村委会换届选举程序

村委会换届选举程序（共8篇）

村委会换届选举程序 篇1

村民自治的主体是村民，由于历史的、宗族的、文化的和经济的等诸多因素，在具体实践中村民还不能自觉地担当起真正的自治主体，以其政治上的过于冷淡和不关心等惰性总是令自己处于一种被动的角色，单一地由村民独立地由下而上完成换届选举工作尚缺乏一个动力系统。这个任务自然地落在政府及其职能部门的肩上，由政府通过由上而下的指导、培训、监督来完成，形成由下而上和由上而下的两个积极性的有机统一，激发村民关注和参与的热情。

倾心打造方案明于定位

指导是动力系统的推动器，包括一系列工作原则和基本要求，通过整体方案来体现。方案不时一种摆设的形式，它实际上反映了法律、政策如何与实际情况紧密地结合在一起的理性思考，渗透着组织者的工作阅历、工作实践和对实践的认识水平，传导着组织者把握实践的能力、驾驭全局的素质和推进工作目标的决心，因而方案必须是“十月怀胎，一朝分娩”的成果。制定方案至少要把握以下几点：一是要吃透《村民委员会组织法》及其《实施办法》与《选举规程》的基本精神，以体系化和条理化的要求转化为能够传达于别人的具体操作标准，并能一听就懂，一看就明白，一讲就能给群众以全貌的整体把握，知道怎样运作，而最为关键的是以自己的透彻理解使别人易学易知易懂易做。二是要吃透下清，通过调查，较为全面地了解村民对换届选举工作的关心程度、对选举知识的了解程度、对现任村委会成员的认可程度，从而在体现基本原则的具体要求之取舍上更为贴近村民的实际操作。三是准确地设计出关键环节，对每个关键环节的定位符合整个选举工作的逻辑发展，既能纲举目张、承上启下，又能连成一体，使每个关键环节能真正起到关键的作用；对每个关键环节的作用能够深入把握，深刻认识，知道每个关键环节的成因以及构成关键环节的各个要素在组合上的功能，使每个关键环节的具体措施各具特色、互为照应；每个关键环节的具体措施能整合非关键环节的措施，既宏观又具体，既有理性又充分注意到具体情况的变化，在具体操作中能够以其自身的“弹性”使操作者自由地调节与增减。我们在方案中设计了选民资格权、推选权、提名权、表决权和投票权等五个关键环节，规定了每个环节的主要任务、注意事项，并要求各乡镇在此基础上提出各自具体的实施方案，以此作为整个选举工作的指导大纲。

潜心培训设计攻于传导

培训既是方案转变为实践的中间环节，又是指导职能的进一步延伸与扩展。如果说方案是把指导者站在指导立场上的理性思维以诉诸文字的形式整理成一种预设的动力规范，构画出从出发点到落脚点、从起点到终点的基本过程，那幺，培训就是将这种动力转化为规范化的模拟操作动力，其成效大小与指导的成功成正比。这是以往在选举工作中重视不够而在实际工作往往导致首尾难顾的根本原因，因而成功的选举与培训工作的重要地位密切相关，在认识上不能把培训看作是无关紧要的形式，更不能敷衍塞责、马虎了事，而要视为指导村委会换届选举在逻辑上的必然选择，高度重视，认真对待，进行充分全面的准备。培训是和种“星火燎原”式的宣传方式，也是一种“一传十、十传百”的氛围营造途径，其内容应体现出“必然选择”的逻辑内涵。第一，起草和编写以选举程序为重要内容的培训提纲，由于现阶段国家和地方尚无这方面的培训教材，对组织者和指导者而言是一项富有挑战性的工作，同时也提供了在指导上的极大创造性。我们依据江西省《实施办法》和《选举规程》提炼出八个程序和五个环节，并以此为主要内容，编写培训提纲，增强了培训工作的指导性和针对性。第二，举办三级培训。这是体现指导原则的重要途径。①县指导小组举办以乡镇分管领导、人大主席、民政所长和工作人员为对象的培训班；②乡镇指导小组举办以村“两委”班子成员、选民登记员、县乡人大代表为对象的培训班；③村党支部举办以村民代表、党员和村民小组长为对象的培训班。通过三级培训，能够有效地将县指导小组的意图传达到村民中去。第三，实行互动交流。这是工作指导与具体操作的结合部。培训班不仅有灌输的作用，还应有释疑与反馈的功能。我们通过三级培训把下面提出的许多问题收集上来，统一解答，以求得统一认识、统一操作。

精心提出规范严于分类

规范是实施指导的有效手段，没有规范，指导就无法实施。除已有的法律规范外，还应有具体的操作规范。以指导为目标的规范有三项功能，一是强制性的，必须做到的；二是禁止性的，必须遵守而不能违反的；三是允许性的，没有明确规定或是规定不明确的。我们以要求的形式提出规范。对强制性的步骤与程序，要求“规定的步骤一个也不能少，确立的程序一项也不能变”；对禁止性的操作方法，发现一项纠正一项，不搞下不为例；对允许性的操作方法，提出一个总体原则，即必须符合“村民说了算”的原则，由村民选举委员会表决。

重心落在监督勤于调度

监督是落实指导的有效保证。由于村委会换届选举涉及面广，人口群庞大，而且村民从总体上说，在目前的政治构架中处于弱势地位。怎样来保证“村民说了算”原则下的有效选举，有效的手段就是采取整体监督与个别处理相结合的办

法，突出调度职能。所谓调度，就是收集各个区域的基本情况，对有效的数据进行具体分析，总结基本经验，部署新的安排。通过调度，发现问题，确立典型，改进方法，强化动力，提高效率，促进平衡，协调发展。调度的及时性、针对性、合理性和有效性，能在相当程度上减少问题的存积和群体性上访事件的发生。在调度中，我们有三种类型：①单项调度，一般为2—3天调度一次，用以收集进度；②综合调度，一般为3—4天调度一次，用以分析情况，提出要求；③阶段调度，一般为7—10天调度一次，为召开调度会作好准备。在上述各项调度中，阶段调度是重头戏，我们总共进行了四个阶段的调度，第一个阶段的调度，主要是考察宣传动员、制订方案、举办培训、选民登记的情况与进度（如下表）

传达会议情况 是否制订方案（含各村情况）培训情况 选民登记员人数 总人口数 总户数 选民数 选民公布日期 会议形式 参加会议对象 参加会议人数 乡镇 村

期数 人数 期数 人数 对 象

其 中

村民代表 户代表 党员 其它

这一阶段的调度作用在于：①反映各乡镇对待换届选举工作的态度，了解其重视的程度；②反映开展工作的深度，了解其工作的实与虚；③反映工作的进度，了解其是否与县指导小组的统一部署保持一致，按时跟进。

第二阶段的调度，主要是考察村民选举委员会推选情况（如下表），村委会数 村小组数 以村民大会形式投 票 以户代表形式投 票 以村小组形式投 票 选委会构成 选委会名单公布日期

村数 组数 人数 票数 村数 组数 人数 票数 村数 组数 人数 票数 村民代表 党员 妇女

其作用在于：①比较各投票形式的优劣和在投票方式的选择上是否适合实际情况；②反映对村民选举委员会产生的态度，了解是否采用了这三种强制性的方式；③反映村选委会的构成是否符合允许性的要求。

第三阶段的调度，主要是考察提名初步候选人的情况（如下表），提名方式及投票 提名候选人构成（人）提名候选人公布日期

以村民大会形式投 票 以户代表形式投 票 以村小组形式投 票 主任数 副主任数 委员会

有效票 无效票 人数 有效票 无效票 人数 有效票 无效票 人数

其作用在于：①提示和强调只能采用所规定的投票方式而不能采用其它方式；②反映提名候选人广泛性和参加提名候选人的参与度，了解初步候选人有否内定的违法情况。

第四阶段的调度，则是考察正式候选人的产生情况（如下表），村 委 会 职 数 正式候选人构成情况

规 模 建议职数 村民大会认定数 主任数 副 主任 数 委员数 名单公布日期

1500人口以下的村数 1500人口以上的村数 3000人口以上的村数

其作用在于：①反映村委会的职数与村民的要求是否相吻合；②比较正式候选人的构成及其数量是否贯彻了差额竞选的原则。

村委会换届选举程序 篇2

1. 村民委员会选举法缺位, 导致村委会选举无法可依。

村民自治的核心内容在于民主选举村委会成员, 然而我国立法部门目前却没有制定村民委员会选举法, 导致村委会选举在实践中处于无法可依的状态。尽管《村民委员会组织法》 (以下简称《村组法》) 第14条规定, 具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定, 实践中许多省、自治区、直辖市也制定了本区域的《村民委员会选举办法》, 但毕竟立法高度不够, 难以保证我国村委会选举在法制上的统一性。况且各省、自治区、直辖市人大常委会主持制定村委会选举办法的人员专业素质参差不一, 导致立法的质量良莠不齐, 甚至背离了村民自治的初衷。

2. 基层政府参与选举过程中的超越职权问题。

《地方各级人民代表大会和政府组织法》第8条和第9条分别规定了县级以上人大15项职权、县级人大常务委员会13项职权和乡级人大的13项职权。第59条和第61条分别规定了县、乡镇政府的7项职权。按照依法行政的原则, 县乡政府并无组织、领导村委会选举的权利。《村组法》第4条规定:乡、民族乡、镇的人民政府对村民委会的工作给予指导、支持和帮助。此处所讲的指导清晰地指向村委会的工作, 而非指导全体村民、村民大会和村民代表大会。然而实践中, 很多人以为此处的指导包括对村委会选举的指导, 因此许多地方性法规将村委会选举纳入地方政府的工作。例如《江苏省村委会选举办法》第4条规定:村民委员会换届选举工作由省人民政府统一部署, 市、县、区、乡镇人民政府组织实施, 日常工作由地方各级人民政府民政部门承担。这明显违反了公权力“法未授权皆禁止”的行政法原则。

3. 村民选举中普遍存在的贿赂、胁迫和弄虚作假等问题。

由于村委会负责人具有很大的权利寻租空间, 故一些村民为赢得选举不惜铤而走险。笔者走访发现, 某些村民利用自己的经济优势, 在选举过程中承诺, 谁选自己便给谁50元钱, 有些人承诺谁投自己的票, 便可到自家开的饭店免费吃喝三天, 等等。这种行为导致选举成为赤裸裸的“烧钱”比赛。另外, 某些村庄黑社会团伙或者比较迷信暴力的某些村民利用自己的威势, 对选民进行威胁, 迫使对方投自己的票。此外还有在选票统计中弄虚作假, 骗取多数票的现象。

由于我国《刑法》规定的破坏选举罪仅适用于人大代表选举而不适用于村委会选举, 根据罪刑法定原则, 村委会选举过程中有贿赂、胁迫、弄虚作假的并不算犯罪。因而, 一些人利用法律盲区, 肆无忌惮地践踏选举规则。[1]

二、完善村民委员会选举的法律对策

1. 制定《中华人民共和国村民委员会选举法》, 使选举活动有法可依。

村委会选举是我国9亿农民的大事, 然而目前规范村委会选举的法律惟有《村组法》涉及村委会选举, 且仅有6条, 共500字, 对9亿村民行使民主权利显然形成重大障碍, 兹事体大, 笔者建议尽快制定《村民委员会选举法》。俟《村委员会选举法》出台后, 省、自治区、直辖市应当尽快制定与《村民委员会选举法》配套的实施细则, 各村根据该法, 实施细则的精神制定本村《村委会选举办法》, 最终形成规范的立法体系。

2. 加强县乡政府对选举工作人员进行培训的职能, 弱化其对村委会选举的干预职能。

公共选择理论认为, 民主所发挥的功能是让创造它的团体和个人能在制度里扮演角色。[2]村民是中国社会中最具自主性和独立性的阶层, 其完全可以凭一己之力选出自己的领导组织。由于缺乏选举传统, 目前村民对选举技术并非十分熟谙, 这就需要县乡政府工作人员对其进行系统培训, 以为群众喜闻乐见的形式使村民了解民主政治的价值、含义、渊源及其历史, 民主与选举的关系, 选举的历史和具体操作技术, 使广大村民如同了解乡村红白喜事那样熟知选举的全部过程以及程序。

在选举过程中, 县乡政府切不可委派、指定或授意, 而应将重点放在人员培训方面。在培训中克服重原则轻细节、重习惯轻规范的弊病。爱因斯坦说过:“涉及公平正义的事情, 是没有大小之分的。”因此, 培训工作一定做到事无巨细, 精益求精。[3]

3. 建立选举争端解决机制, 公正及时地处理选举过程中及选举后出现的争议和问题。

由于乡村利益的冲突性质, 村内利益多元化以及选举技术粗糙等原因, 村民选举过程中引发的争议可谓层出不穷。这就需要一个独立、中立的专门机构对此问题作出裁决。然而现实中, 由于村民选举法的缺位, 村民选举中缺乏这样的救济机制。笔者认为, 在目前因无法可依, 法院对村民选举过程中的争议不受理的情况下, 应在县、乡级政府建立村委会选举仲裁委员会作为选举争议处理的机构。仲裁委员会由县、乡人民代表大会常委或主席团成员组成。同时建立回避制度, 即仲裁成员与仲裁事项或当事人有利害关系的, 当事人有权申请其回避, 县、乡人大负责人亦可依职权对其作出回避决定。当事人不服乡级村民选举仲裁委员会裁决的, 应在规定时限内, 向县级仲裁委申诉。县级仲裁委作出的裁决为最终裁决。

4. 明确村民选举中的法律责任。

由于我国村民选举的法律制度不健全, 农村村委会选举中广泛存在以贿赂、威胁、舞弊等形式进行竞选的行为。[4]此外选举机构操纵选举, 政府机构罢免民选村委会成员等情况也屡见不鲜。尽管选举实践中存在一些阴暗面, 然而我国现成的制度法中却无相应的法律责任对其进行规制。笔者认为, 在村委会选举法未出台的情况下, 应通过地方性法规, 县、乡自定政策、村规民约等形式来弥补立法上的缺位, 以增强对选举中违规行为的约束力。

首先应对县、乡指导选举的机构和工作人员进行规范, 规定存在以下行为的由上一级主管机关予以纠正, 并视情节对直接责任人给予批评教育或行政纪律处分:拖延村民委员会选举超过规定时限的;擅自调整、变更村民委员会候选人的;未经村民会议通过, 罢免村民委员会成员的;指定、委派、撤换、调离村民委员会成员的。其次对有下列行为的, 各级人民政府及其有关部门应当依法予以制止、纠正:违反治安管理规定的, 由公安机关依法处理;以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的, 其当选无效;构成犯罪的, 由司法机关依法追究刑事责任:以违反国家法律、法规和政策的许诺竞争候选人、拉拢选民的;对控告、检举选举中的违法行为或者提出罢免要求的村民进行压制、报复的;用暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、毁坏选票或者票箱等手段破坏选举工作或者妨碍选民依法行使选举权的;以其他不正当方式阻碍选举工作正常进行的。

5. 在村委会选举中, 应贯彻“尊重多数、保护少数”的原则, 防止出现村民范围内的“多数人暴政”现象。

民主绝不是简单的少数服从多数, 真正的民主是全体成员的民主, 是体现人权原则的民主。因此在民主决策过程中, 不仅应尊重大多数的选择, 而且应保护少数人的利益, 不放弃、不抛弃, 否则仅以少数服从多数为圭臬, 选举便会沦为多数人的暴政。

在我国农村, 受宗教、宗族、家族、地域等因素的影响, 村民内的全体村民往往分为若干利益集团, 较大的利益集团往往利用其优势地位长期占据村民领导地位。以村民中的姓氏因素为例, 如河北怀来县B镇的一个人口近4000人的村庄中, 共包括15个姓氏, 其中刘、丁、梁、高为排前四位大姓。在调查过程中我们获悉, 自1949年新政权建立以来, 该村党政负责人皆莫能外地出自这四大姓。这种情况绝非偶然, 这是一个非常普遍的问题。由于村委会成员对选民负责, 而投自己赞成票的选民基本上为本家族的成员, 这样就形成了家族内一人掌权, 全族均沾利益的局面。[5]族内村民在土地承包、商业店铺出租、参军入伍、低保户、无保护的审批、征地款补偿、宅基地申请等方面获得优势, 而小姓家族因无缘染指权利, 其利益得不到保护。这样, 民主便成为一部分的民主, 少数人被边缘化, 不仅不能够与多数人共享民主政治的优点, 而且成为民主的牺牲品。

因此, 在村委会选举中, 必须采取措施保护居少数地位的村民的利益。笔者认为, 在村规民约中应按宗教、姓氏、地理分布 (如若干自然村组成的行政村) 规定村委会成员名额与各类群体所占比例, 从而保证少数人在村委会中亦能占一席之地。此外, 应在县乡人大部门成立村务仲裁委员会, 平衡村内多数人与少数人的利益冲突。在多数与少数的利益中出现“非此即彼”的死结, 而多数人已作出决策的情况下, 提供保护少数人利益的折中方案。保护少数的机制, 不仅能够关注现实民生, 而且有助于启蒙全体村民的民主意识和法治意识。

摘要：完善村委会选举的法律对策包括:制定《中华人民共和国村民委员会选举法》, 使选举活动有法可依;加强县乡政府对选举工作人员进行培训的职能, 弱化其对村委会选举的干预职能;建立选举争端解决机制, 公正及时地处理选举过程中及选举后出现的争议和问题;明确村民选举中的法律责任;在村委会选举中, 应贯彻“尊重多数、保护少数”的原则, 防止出现村民范围内的“多数人暴政”现象;健全完善选举中的关键环节, 使村委会选举做到公正、公平和规范。

关键词：村委会选举,村民委员会选举法,法律对策

参考文献

[1]吴毅.新规则是如何演绎的——一个村庄委员会换届选举的解读[J].社会科学, 1999 (4) :201.

[2]蔡定剑.公民素质与选举改革调查[J].北京:战略与管理, 2003 (2) :43.

[3]范渝.村委会选举制度的演进及特点[J].北京:中国农村观察, 2001 (115) :51.

[4]肖唐镖, 邱新有, 唐晓腾.多维视角下的村民直选[M].北京:中国社会科学出版社, 2001:26.

当前我国农村村委会选举探析 篇3

关键词：村委会选举；村民自治；选举制度；民主意识

中图分类号：F325 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0081-01

一、我国农村村委会选举的成就

（一）农村村委会选举对村民自治意识的提高。广大农村村民通过参加各类选举实践活动，从中体验到生动的民主与法治教育，提高了他们的民主意识与法制观念。通过选举过程中的选民登记、候选人提名、预选、投票等活动，得到了良好的民主实践训练。

（二）农村村委会选举为我国长治久安提供了保障。村委会选举时我国基层政权建设的重要途径，是建设基层民主的主要内容，村级组织的建设是我国政权组织结构的基层建设，通过选举而选出素质较好的人来当家，真正的做到人民当家做主，人民的事情人民自己解决；进而实现新农村建设的目标，使农村社会更加的稳定繁荣。

（三）农村村委会选举是基层民主建设的重要内容。村委会选举在基层民主建设中起着决定性的作用，是基层政权能否的到良好利用的关键保证。村委会选举是通过选民自主的选举出真正得民心，得民意的人来对村级事务进行有效的管理。我国基层民主建设最关键的就是在农村实行的村委会选举制度是否能够得到良好的发展，为了真正实现村委会选举公平、公正、公开，很多地、县、乡、镇结合本地实际制定了指导村委会选举的相关具体规章。村委会选举是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是村民实行自我治理和自我管理的主要途径，是实现农民当家做主的根本保证，同时也是我国民主政治发展的基层动力。

二、解决我国村委会选举问题的对策

（一）改进基层政府工作，减少行政干预。传统的官本位与家长制观念是导致乡镇政府在村委会选举过程中过度干预的主要原因，因此转变乡镇政府的治理理念需从以下几点着手：第一，提高基层政府工作效率，积极转变基层政府的工作态度。真正做到深入到群众中去，了解群众的基层生活，体察民情，逐步改善党群关系，为发展村民自治提供良好的政治环境和发展条件；第二，基层政府工作模式的转变，服务型政府是我们这两年一直在提的政府治理模式，向过去的全能政府告别，减少政府干预，真正做到村民对村级事务的自我管理，实现村民自己监督，各基层政府要严格树立服务型政府理念，做一个真正为人民服务的人民政府；第三，真正实现服务型政府的建设，坚决树立服务型政府的良好形象，主动进行政务公开，真正做到政务透明化，及时向村民公开重大问题的结果以及决策过程成。真正实现服务型政府的建设。

（二）引导村民正确行使民主权利。根据我国《宪法》和《选举法》的相关规定，我国的选举方式在县级以及县级以下的选举过程中实行的是直接选举方法，而县级以上的选举过程中实行的是间接选举方法。民主选举是发展我国村民自治的基石，是促进农村和谐的前提。第一，要加强村民对相关法律、文件的学习，让村民把握选举政策的关键和选举过程的重点环节。第二，要加大宣传力度，让群众都积极主动地参与到选举中来，例如：在村主要地段张贴标语，悬挂横幅，营造出良好选举氛围，积极鼓动村民行使权利，扩大群众的参与面，使其积极参加选举等。第三，要强调选举纪律规定与要求，引导村民正确行使权力参加选举。第四，做好前期准备工作，制定相关实施意见，严密组织以保障选举程序的规范运作。第五，每一阶段结束后，村委会都要及时召开会议对前一阶段进行总结找不足，并安排下一阶段的具体任务，整理相关做法与经验。

（三）加强选举过程中的监督，切实解决贿选问题。笔者对于解决村委会选举中的贿选问题应当把握好以下几点：第一，要明确贿选的起止时间，最大限度的确定出贿选人的相关范围，明确贿选人的数量等做到真正防范贿选的发生和提前监督。第二，对已有的贿选案件进行及时的有效处理与报道，做到以法律为准绳，以事实为依据。第三，加强新闻媒体在选举中监督作用，舆论监督是新闻媒体所固有的优势，在解决贿选问题中发挥着不可替代的作用。第四，加强选民监督，选民的有效监督是对贿选监督的最直接有效的办法。第五，基层党政机关在监督过正中也起着至关重要的作用，要加强对基层党政的教育和引导，加强对基层党政机关的监督管理。

（四）进一步完善细化的法制制度。当前我国缺乏现成的贿选治理经验，同时法律制度也还不是特别完善。《村民委员会组织法》在真正的实践过程中面临诸多情况与问题很难给出直接有效的解决建议和解决办法。对一些民主选举中的相关问题没有明确的强制措施和明确的限制，因此应该加快这部法律的完善工作，使各种社会群体利益获得合法性和公众的有效支撑并给予有效的保护，真正做到保持农村的政治稳定。笔者简单总结为以下三点：第一，增加民主选举中候选人的附加要求，做到合法化。第二，基层法治的宣传工作要做好，对村民进行定期培训，提高村民对选举工作的思想认识。第三，做到选举程序规范化，从基层行政人员做起，严格按照法律法规的要求进行工作。

参考文献：

[1]温家宝 . 中国农业和农村的发展道路. 人民日报出版社. 2012（01）

[2]江泽民 . 中共十五大报告.1997年9月12日

[3]中华人民共和国村民委员会组织法[M].中国法制出版社.2010年11月01日

[4]杨思友.中国农村村委会选举若干问题探讨[J].福建党史月刊.2010（14）

[5]李琳.当今我国农村村委会选举中存在的问题及解决对策[J].职业圈.2007（23）

[6]李小丽.对农村村委会选举的思考[J].漳州职业大学学报.2001（04）

[7]郑德勤，张京.农村村委会选举存在的问题与对策[J].河南农业. 2011（09）

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[9]沈丽丽.我国农村村委会选举“贿选”问题研究[J].东北财经大学学报.2012（07）

[10]徐勇.创新民主选举工作 提升民主选举质量[J].红旗文稿.2008（06）

村委会换届选举指南 篇4

一、关于村委会换届选举的基本程序

村委会的选举，是由一系列环节构成，就一个村的实际操作看，一般经过以下四个步骤：

第一步，成立村民选举委员会。根据《选举办法》的规定，村委会的选举，应当成立村民选举委员会，由村民选举委员会领导、组织和主持村委会的换届选举工作。村民选举委员会由五至九人单数组成，其成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组推选产生。具体采用何种方式由乡镇街道指导各村结合实际进行选择。推选村民选举委员会的工作由村基层党组织主持，村民委员会予以配合；如遇‚两委‛班子不健全或其他特殊情况，乡镇街道村级组织换届工作领导小组可以派人主持。村民选举委员会产生后，由内部推选产生主任一名，负责主持村民选举委员会工作。村民选举委员会在乡镇街道村级组织换届选举领导小组领导下开展工作，履行《选举办法》规定的各项职责。村民选举委员会成立后，应以公告形式告知全体选民。

第二步，选民登记。村民选举委员会要依据有关法律法规，确定选民资格的认定标准，对一些特殊情况下的村民是否认定为选民，要按照《选举办法》的有关规定提交村民会议或村民代表会议讨论决定。年满18周岁，具有选民资格的村民都应进行登记（被法律剥夺政治权利的人除外）。选民登记按以下程序进行：（1）公布选举日和选民登记日。

选民登记开始前，村民选举委员会应发布公告，公布本届村委会选举的选举日和选民登记日，明确选民登记的起止时间和登记办法，要求选民互相转告，以便及时进行登记。（2）确定和培训选民登记员。村民选举委员会可从本村具有选民资格的村民中，挑选一些懂法律、有文化、工作认真、熟悉本村情况的人担任登记员。选民登记员确定后，要对他们进行法律、法规有关选民登记的规定和上级有关文件精神的培训。（3）登记造册。选民登记要做到不错、不重、不漏。在具体操作时，可在上届选民登记的基础上，进行补充登记，对死亡、依照法律被剥夺政治权利的，应当从选民名单上除名。对新满十八周岁的、户口新迁入本村享有选举权和被选举权的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民，应当予以补充登记。村民选举委员会使用规范的选民登记花名册（区换届办统一印制），将具有本村选民资格的村民按顺序号登记造册。（4）审核并公布选民名单。登记造册的选民名单，经村民选举委员会审核确认后，于选举日二十日以前，以公告形式张贴在本村显著位置。（5）受理选民申诉。村民对公布的选民名单有异议的，可以在选民名单公布后的五日内向村民选举委员会提出，超过五日的，村民选举委员会不再受理。村民选举委员会应当在接到异议之日起三日内作出解释或者纠正。（6）颁发选民证。村民选举委员会根据选民名单填写选民证（区换届办统一印制），并将选民证发到选民手中。

第三步，提名候选人。首先，应做好提名大会前的准备工作。村民选举委员会根据《选举办法》对候选人条件的有关规定，结合本村的实际情况，拟订村委会成员候选人的具体条件，提请村民会议或者村民代表会议讨论通过，并向全体村民公布。会前三天，村民选举委员会将提名大会的时间、地点和要求通知全体选民。要做好提名大会前的准备，包括对选举工作人员进行培训，准备票箱和提名选票，布置选举大会会场等工作。其次，召开村民会议进行提名。会前应向选民讲清候选人条件、提名表的填写要求和计票方法。而后，每个选民凭选民证领取一张提名表，采取秘密写票，无记名投票的方法进行（提名可以按照村委会主任、副主任、委员职数等额一次性提名；也可以不按具体职务，按照职数的多少，等额一次提名，按得票多少，即简单多数确定候选人）。提名结束，当场公开唱票、计票，当场公布提名结果。第三，公布候选人名单。村民选举委员在选举日七日前，以公告形式，按提名人数的多少顺序张榜公布提名结果。第四，确定正式候选人。（1）确定正式候选人的人数。分职务提名确定候选人时，村委会主任、副主任的候选人人数应当比应选名额各多1人，委员的候选人人数应当比应选名额多1-2人；不分职务提名时，所确定候选人的人数至少是应选名额的一倍。（2）按照得票多少确定正式候选人。由选民直接提名的村委会各职务候选人，均以提名人数多的为正式候选人。如果提名的人数相等，正式候选人难以确定的，应当召开村民会议对提名人数相等的初步候选人进行无记名投票，按照

得票多少的顺序确定正式候选人。（3）征求正式候选人本人意见。候选人不接受提名的，本人应当在选举日的五日前向村民选举委员会提出书面意见。由此造成候选人名额不足的，在原被提名人中，按得票多少顺序依次递补。第四，公布正式候选人名单。村民选举委员会在选举日三日以前按提名人数多少的顺序公布正式候选人名单。第五，组织竞选。在正式候选人公布后到正式选举日，村民选举委员会应当向选民介绍正式候选人的基本情况，可以组织正式候选人进行竞选演讲并接受村民的询问。

第四步，正式选举。（1）做好正式选举前的准备工作。一是公布投票选举时间、地点。选举日前三天，村民选举委员会应将投票选举的具体时间、地点和方法，以公告形式通知全体选民。二是办理委托投票。选民在选举期间因外出或者其他特殊原因不能直接投票的，经村民选举委员会确认，可以在选举日以前委托除正式候选人之外的其他选民代为投票。村民选举委员会应将委托办理时间、地点以公告方式提前通知选民，选举日停止办理委托；每一选民接受委托投票不得超过三人，接受委托的选民，在选举日当天，凭委托投票证和本人选民证领取选票，代写代投。三是培训选举工作人员。选举前，乡镇街道村级组织换届选举工作领导小组和村选举委员会应组织参与选举的监票、计票、唱票及其他选举工作人员进行法律法规和相关知识的培训。四是准备票箱和选票，布置选举会场。（2）召开选举大会。选举必须设主会场。选举大会由村民选举委员会主持，具体程序为：

宣布大会开始；介绍选民登记和候选人产生情况；宣布投票方式和选举大会纪律；讲解选票填写方法；检查并密封票箱；投票选举；集中票箱、开箱清点选票，并当场唱票、计票；宣布当选结果；当选人发表就职演说；大会结束。根据选举办法的规定，所有票箱接受投票多于发出选票的选举无效，等于或少于的选举有效。投票总数超过本村选民半数的，选举有效，少于或等于本村选民半数的选举无效。候选人或另选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当在当日或者次日对得票数相等的候选人、竞选人或者另选人再次投票，以得票多的当选。（3）公布选举结果。选举结果经村民选举委员会确认后，于投票选举当日或次日以公告形式张榜公布。

二、关于村民选举委员会的推选问题

根据《选举办法》的规定，村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组推选产生。一是召开村民会议推选。可召开全村18周岁以上有选举权的村民参加的村民会议或户代表会议。召开村民会议或户代表会议，过半数选民或三分之二以上户代表参加投票，选举有效；以得票数多的（简单多数）当选。二是召开各村民小组会议推选。召开村民小组会议，本小组过半数选民或三分之二以上户代表参加，推选有效；以得票多的（简单多数）当选。三是召开村民代表会议推选。通过村民代表会议推选产生村民选举委员会，是修订后《选举办法》新增加的内容，其目的主要是降低推选成本，简化推选程序。召开村民代表会议要符合

法定人数和程序：三分之二以上村民代表会议组成人员参加，会议有效；以无记名投票方式推选，得票多的（简单多数）当选。也可由村‚两委‛拟定建议名单，经村民代表会议表决通过，但得票数不得少于村民代表会议组成人员的一半以上。

村民选举委员会成员应当模范遵守法律、法规和国家政策，代表村民利益，联系群众，倾听村民意见，办事公道，作风正派，热心为村民服务。村民选举委员会决定事项，实行少数服从多数的原则。新的《选举办法》规定了村民选举委员会的回避制度，即夫妻、直系血亲、兄弟姐妹，不得同时担任村民选举委员会成员职务。村民选举委员会成员被确认为村委会成员正式候选人时，应当自被确定之日起，村民选举委员会职务自动终止，不足名额从被推选的村民选举委员会成员名单中按得票多少依次递补。村民选举委员会不能依法履行职责时，由乡镇街道村级组织换届选举工作领导小组派人召集、主持村民会议或者村民代表会议，按照有关规定重新推选产生村民选举委员会。

三、关于选举方案的制定问题

村级选举方案的制定，是村委会选举中的重要环节，其制定程序是否合法，内容是否规范、合理关系到一个村选举的成败。因此，各乡镇街道一定要切实发挥指导作用，帮助各村依法制定好符合实际的实施方案。村级选举方案一般应包括：选举的指导思想，选举的主要程序、候选人的提名确定方式和投票选举方式，选举的时间安排及其他选举的一些

具体要求等内容。为简化手续，凡应在选举过程中须提交村民会议或村民代表会议表决的事项，可在方案中逐一列明，包括：村委会职数；候选人条件；提名和正式选举的唱票、计票、监票人员名单；特殊情况下选民资格认定的标准；选举方式（采取确定候选人方式还是不确定候选人方式）；获得过半数选票的当选人数少于应选名额，但是得票数不少于选票的三分之一时，是否可以不进行另行选举等。通过方案的制定过程将这些需要村民会议或村民代表会议讨论决定的内容一次性表决通过，从而为整个选举的依法依规顺利进行奠定基础。

四、关于选民资格的认定问题

根据《选举办法》的规定，年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。因此，衡量一个村民是否具有选民资格，必须看其是否同时具备下列三个条件：一是年龄身体条件。必须年满18周岁，具有独立表达意志、行使选举权利的行为能力的村民。计算选民年龄的时间，以本村选举日为准，即由出生日期计算到选举日，村民出生日期以身份证或户口登记为准。精神病患者不能行使选举权利的，在征得其监护人同意或者取得县级以上医院证明后，经村民选举委员会确认，不列入本届选民名单。二是属地条件。必须是户籍关系在本村，且居住在本村，具有农业户籍性质，享有本村村民权利，履行本村村民义务的村民。凡具备选民

资格的选民都应当在户口所在地的村进行选民登记。三是政治条件。未被法律剥夺政治权利。判断是否被剥夺政治权利，以司法机关的法律判决文书为准。另外，新的《选举办法》还规定了特殊情况下选民资格的确定标准：一是户口不在本村，本人要求参加本村选举的人员，依照下列规定予以选民登记：①在本村居住生活的村民配偶，由其户口所在地村（居）民委员会出具具备选民资格和未在户口所在地参加本次换届选举的证明，经居住村的村民选举委员会确认后登记；②在本村从事村务管理和生产经营管理的人员以及在本村居住或者工作的原本村村民，经村民会议或者村民代表会议同意后，凭第①项规定的证明登记。二是户口在本村，已转为非农业户口但仍在本村居住或者工作的人员，本人要求参加本村选举的，经村民会议或者村民代表会议同意后予以选民登记。

五、关于候选人条件问题

《选举办法》明确规定了村委会成员候选人应具备下列条件：（1）遵守法律、法规和政策；（2）勤奋敬业，工作认真，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务；（3）团结广大村民，不搞宗族派性，维护文明村风，不搞迷信活动；（4）身体健康，有一定的文化水平和组织、管理能力。在此基础上，《选举办法》又做出了一些补充规定：即村民选举委员会根据以上条件，结合本村的实际情况以及村委会的工作需要，可以拟订村委会成员候选人的具体条件，提请村民会议或者村民代表会议讨论通过，并向全体村民公布。对《选举

办法》的规定和村民选举委员会拟定的具体条件，乡镇街道村级组织领导小组要依据有关法律严格把关，并组织村民选举委员会对候选人条件进行大力宣传，引导村民正确行使民主权利。

六、关于选票计算问题

根据《选举办法》规定，每次选举收回的选票数，等于或者少于投票人数的选举有效，多于投票人数的选举无效；每一选票所选的人数，等于或者少于应选名额的选票有效，多于应选名额的选票无效。全体选民的过半数参加投票，选举有效，正式候选人、竞选人或者另选人获得参加投票的选民过半数的选票，始得当选。根据选举方式的不同，在提名和正式选举时选票采取不同的计算方法：（1）不分职务提名时，以得票多少直接确定正式候选人。不分职务选举时，选票计算分为两个层次，一是判断入围，即该候选人三种（二种）职务所得票数相加是否超过参加投票选民一半以上。二是确定当选职务，判断入围的候选人当选何种职务要以该候选人在该种职务所得票数多少确定，以得票多的当选，排列顺序为由多至少。计算选票时，实行高职低计。（2）分职务提名时，按选民在各职务得票多少确定正式候选人，选票计算时实行高职低计。分职务选举时，以候选人得票多少确定是否当选，但得票不得少于参加投票选民的一半以上。需要注意的是，认定选举是否有效，要以收回选票多少（票箱中的总票数）为依据，而不能以发出选票多少为依据；如遇

票数相等时，村民会议应就得票相等的人进行再次投票表决以确定正式候选人资格或者是否当选。

七、关于委托办理和流动票箱使用问题

根据《选举办法》的规定：选民在选举期间因外出或者其他特殊原因不能直接投票的，经村民选举委员会确认，可以在选举日以前委托除正式候选人之外的其他选民代为投票。办理委托应注意以下几方面的问题：（1）每一选民接受委托投票不得超过三人；（2）正式候选人、竞选人不能接受委托；（3）村民选举委员会要将委托办理时间、地点以公告方式提前通知选民，选举日停止办理委托；（4）使用规范的委托投票证（区换届办统一印制），委托人与被委托人应同时到场签字按手印，确实不能来的，委托人要以书面方式加以确认；（5）接受委托的选民，在选举日当天，凭委托投票证和本人选民证领取选票，代写代投；（6）在办理委托时，要将委托人的选民证加盖委托标记；（7）要严格控制委托的办理。只有外出选民或者其他特殊原因选举日不能直接投票的，经村民选举委员会确认，方可办理委托；（8）提名候选人不办理委托。

流动票箱投票也是接受选民投票的一种不可缺少的方式。为了保证选举的严肃性和公正性，流动票箱投票应严格控制。投票站投票结束后，流动票箱才能接受选民投票，流动票箱流动过程，必须由三名以上工作人员负责，在登门接受投票时必须保证选民秘密写票，不允许旁人暗示或诱导，工作人员只能对选民作选票上的客观说明。选民需要代写时，应在工作人员监督下进行。

八、关于不确定候选人直接选举村民委员会问题 新的《选举办法》规定，村委会选举可以采取不确定候选人选举方式，即不进行候选人提名，选民可以自报竞选职位，由选民一次投票选举出村委会主任、副主任和委员。采用此方式选举村委会应按以下基本程序进行：（1）成立村民选举委员会。（2）选民报名。拟参加竞选的选民，应当在选举日的十日前向村民选举委员会书面提出，表明竞选意愿和竞选职务。（3）公布名单。村民选举委员会应当在选举日的二日前以姓名笔画为序公布竞选人名单。（4）组织竞选演说。村民选举委员会可以组织参加竞选的选民进行竞选演讲。竞选演讲的内容和要求与确定候选人选举方式的规定相同。（5）召开选举大会。采取无记名投票方式进行选举，选票上不列候选人名单，按照职数一次性选举产生村委会成员。会议的程序以及竞选人或另选人的当选要求与确定候选人选举方式的正式选举相同。

九、关于竞选问题

根据《选举办法》规定，村民选举委员会应当向选民介绍正式候选人的基本情况，可以组织正式候选人进行竞选演讲并接受村民的询问。随着村委会选举工作不断深化，竞选已成为选举中必不可少的程序。从正式候选人确定后开始，到投票选举之前结束，为正式候选人竞选时间。新的《选举办法》改变了过去选举当日必须停止一切竞选活动的规定，在选举日投票开始之前，村民选举委员会可以组织正式候选人进行竞选演说。竞选活动要在乡镇街道选举工作领导小组的监督下，在村民选举委员会主持下，有组织、有计划地进行。可以采取两种方式：一是组织介绍。村民选举委员会通过召开村民代表会议、广播或印成书面材料等形式介绍正式候选人的基本情况，包括正式候选人的简历、政治面貌、工作能力等，村民选举委员会向选民介绍正式候选人的情况，应当实事求是、一视同仁、客观公正、不偏不倚，不能有任何诱导性、倾向性的介绍。二是自我介绍。正式候选人在村民选举委员会的组织下，向选民介绍自己的基本情况、治村方案等。自我介绍也要有组织的进行，村民选举委员会可以组织正式候选人进行竞选演讲或在规定时限内由候选人依法采取其他形式和途径介绍自己。竞选人的自我介绍内容要符合本村和本人的实际，实事求是，不能攻击、贬低其它候选人或村民；不得随意许诺。对竞选演讲的内容要形成书面材料，乡镇街道换届工作领导小组和村民选举委员会要严格审核把关，对有违反法律、法规和国家政策及政治观点错误要进行必要的修改。

十、关于另行选举问题

根据《选举办法》规定，获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，应当在七日内就不足的名额另行选举。另行选举时，根据上次投票时候选人、竞选人得票多少的顺序，按照规定的差额数确定候选人、竞选人名单。候选人、竞选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。

经村民会议或者村民代表会议讨论同意，也可以不另行选举，根据投票结果，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。组织另行选举要召开选举大会。会前要将会议时间、地点、要求以公告形式提前告知选民。会议的程序与正式选举相同。会议结束后，村民选举委员会应在当日或次日张榜公布当选人名单。

十一、关于选举违法的处理问题

村委会选举中的违法行为从性质上分为违反选举法律法规和扰乱破坏选举工作秩序两种。违反选举法律法规指在选举中没有按《村委会组织法》和《选举办法》规定的选举程序办事；扰乱破坏选举工作秩序是指在选举中通过暴力、威胁、恐吓、欺骗、贿赂、伪造选票、毁坏选票、毁坏票箱打击报复等不正当手段破坏选举，冲击投票现场，打砸选举工作人员和票箱等行为。对村民委员会选举中出现的各类违法行为，各级各部门要高度重视，及时调查处理，对确实存在问题的要及时纠正，具体办法有两种：一是重新选举。对一些根本性的问题，如选委会产生不合法等，确属无法局部纠正的，要组织重新选举。二是局部纠正。因选举过程中某一环节违法造成的，可以对具体环节进行纠正，其余环节有效。对扰乱选举秩序的行为，要视情节轻重给与批评教育或警告，对构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

十二、关于信访案件的处理问题

根据《选举办法》规定，对选举程序或者选举结果有异议的，应当在选举结果公布后的三十日内向乡、民族乡、镇人民政府或者区、县民政部门提出书面意见，超过三十日的不再受理。有关机关应当自接到意见之日起三十日内，作出书面处理决定。因此，各级各部门受理上访人反映问题，应在规定的时限内，超过时限将不再受理。各乡镇街道是受理信访的基层单位，一定要切实负起责任，在规定时间内做好调查处理，不能随意上交矛盾，对调查核实的过程和结果，要及时和换届办沟通，妥善化解矛盾。

村委会换届选举主持词 篇5

选民同志们：

今天，我们村召开村民委员会换届选举大会。我受本村选举委员会的委托，主持选举大会。今次大会的主要内容为选举产生新一届村委会班子成员。

本村共有选民1417人，初步统计到会400人，委托投票 400 人，流动票箱200人，超过选民半数，符合法定人数。现在，我宣布选举大会正式开始。鸣炮！（鸣炮结束）

首先，为保证本届选举顺利进行，下面宣布大会纪律：

1、各位村民不得随意走动和擅自离开会场，遵守大会纪律，保持会场秩序。

2、各位村民要珍惜自己的民主权利，凭选举证和选举委托证领取选票，投出庄严一票。

3、各位村民不要妨碍他人自由行使投票权利，破坏本村村民委员会选举的，坚决依法进行处理。希望各位村民自觉遵守，把大会开好。大会进行第一项：村委会换届选举办法

一、本次村委会换届选举由村选举委员会主持。

二、新一届村委会应选主任 1人,委员3人，主

任、委员均实行差额选举。

三、主任、委员正式候选人由村民代表会议投票、村民

选举委员会组织酝酿协商、组织推荐确定。

四、选举采取无记名一次投票的方式进行。

五、选举大会设总监票员1员、总计票员 1员、监票员2人、计票员 2人，唱票员 2人。

六、选票用钢笔或者圆珠笔填写，书写字迹要清楚。不

能填写选票的选民，可以委托他人代写，但不得委托竞选人

代写。代写人必须完全按委托人的意愿填写。

七、收回的选票张数等于或少于发出的选票数，选举有

效；收回的选票张数多于发出的选票数，选举无效，应重新

进行选举。

八、选举必须有本村选民过半数参加，竞选人获得参加

投票选民过半数的赞成票始得当选。

九、获得参加选举选民过半数赞成票的竞选人人数超过

应选名额时，则按得票多少为序，至取足应选名额为止；如

遇票数相等，不能确定当选人时，应当就票数相等的竞选人

再次投票选举，以得票多的当选。获得参加选举选民过半赞

成票的当选人数少于应选名额时，不足的应选名额是否另行

选举，由选举委员会决定。

十、选举办法未尽事宜，由选举委员会依照有关规定处

理。

第二项、宣布下一届村民委员会候选人名单

村委主任候选人：陶龙彬、柳德贤村委委员候选人： 周贺辉、周玉振、霍翠琴、郑永义

监委主任候选人：李士忠、李永丰

监委委员候选人 ：柳德贤、郑永义、李金旺

接下来，请候选人按公布的顺序，依次进行竞职演讲:

首先请 陶龙彬 同志开始竞职演讲，大家欢迎!

（等演讲结束）

————————————————————————

下面，请委员候选人代表周贺辉进行竞职演讲。

(等演讲结束)

大会进行第三项：宣布通过选举工作人员 经村民选举委员会提名，肖臣贵为总监票员，张谨、柳天新为监票员，李尊良为计票员，周安民、李永田为计票员，李陆峰、王建军为唱票员，李学才为流动票箱监护员，辛志刚为秘密写票处监护员，李伟丽为代写员。

大家有没有意见？没有意见，通过！

请各位选举工作人员，佩戴标志上岗工作。

下面，大会进行第四项：检查、密封票箱并启封、清点

选票

首先请总监票员和监票员当众检查会场的票箱和流动

票箱，是否空箱。

本届选举我村共印制红色主任、白色委员、蓝色监委主

任、绿色监委委员选票各1200张。

现在介绍选票的填写方法。

本次选票为2种，红色的为村委主任候选人选票，白色的为村委委员候选人选票。

1、村民委员会主任候选任有2名，只能选1名，委员后选人有4名只能选3名，每一职务多于应选名额的，选票无效；等于或少于应选名额的选票有效。

2、同意某人当选，就在姓名上方符号栏内面“√”，不同意的就画“×”或者不画。对于另选其他村民的，把姓名写在空格栏内，并在上方符号栏内画“√”。任何符号不画的为弃权票，乱写乱画无法辩认的选票无效。

3、一律用钢笔或圆珠笔填写，不准用铅笔填写。字迹要工整、清楚，按规定写票，不能胡写乱画，不能写不规则的符号。

下面大会进行第五项：投票选举

请工作人员到大会主席台领取本组选票，并向选民分发

选票。

（等填写选票2个小时）

下面大会进行第六项：清点选票

下面请工作人员开箱清点选票。

（请先将有效票清点出来，然后由唱票人、计票人在监票人的监督下逐张唱票、计票。计票结束后填写选举结果报告单，报主持人。）

大会进行第六项：宣布村民委员会投票结果和当选名单 现在，我宣布本次投票结果：

本次投票发出选票张，收回选张，其中有效张，弃权票张，无效票张。具体得票情况如下：

主任票：得票张、得票张

委员票：得票张、得票张、得票张。

根据《河南省村民委员会选举办法》规定，“候选人或

参选人获得参加投票的村民过半数选票，始得当选”的规定，现在，我宣布：当选我村第七届村民委员会主任；当选委员。

请当选的村民委员会主任、副主任、委员上台与村民们

见面，请镇领导向他们颁发《当选证书》。

请大家热烈鼓掌欢迎。

村委会换届选举主持词 篇6

经镇党委、政府决定，今天召开全镇村“两委”换届选举工作动员会议，主要任务是，认真贯彻落实省、两级市村“两委”换届会议精神，安排部署我镇村“两委”换届选举任务，动员全镇上下明确责任，严格要求，科学操作，迅速行动，确保全镇村“两委”换届选举工作顺利进行。参加会议的人员有：全体领导干部、全体机关干部、市派“第一书记”、村“两委”换届选举各成员单位负责人，各村党支部书记、主任、会计、计生专职主任。市委村“两委”换届工作指导组成员、市行政审批服务中心副主任朱海燕主任、市委换届办领导小组办公室成员刘勇主任今天也前来参加会议，让我们以热烈的掌声表示欢迎和感谢!

会议共有三项议程，主要是宣读换届工作实施方案和严肃换届纪律的通知、康书记讲话。今天的会议内容十分重要，请同志们遵守好会议纪律，认真领会会议精神。

会议进行第一项，请镇党委副书记、政协工作室主任王雷同志宣读镇党委、政府《关于做好村“两委”换届选举工作的实施方案》。

会议进行第二项，请镇党委委员、纪委书记龙飞同志传达镇党委、政府关于转发省换届工作领导小组《关于严肃村、城市社区“两委”换届工作纪律的通知》等两个文件的通知。

会议进行第三项，请康书记作重要讲话，大家欢迎。

同志们，会议的议程进行完了。刚才，宣读了村“两委”换届选举有关文件、康书记作了重要讲话。康书记在讲话中深刻阐述了这次村“两委”换届选举工作面临的形势，就做好换届选举工作提出了“四个到位”的明确要求，具有很强的针对性、指导性和可操作性。大家要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，就换届选举有关工作，我再作一强调。

(一)全面把握政策，广泛进行宣传。村“两委”换届选举的政策性很强，在座的同志们都是这项工作的组织者、实施者、参与者，只有大家真正吃透有关政策、标准、程序，才能确保换届选举不出问题。今天，我们下发的文件，是指导村“两委”换届工作的纲领性文件，内容十分重要，大家会后要仔仔细细地研读文件，真正领会透有关精神。换届选举需要全体党员群众的参与，所以还要广泛向群众宣传，做好正面引导。要大力向党员群众宣传换届政策和纪律要求，特别是不得担任村党支部成员和不宜提名为村委会成员候选人的情形。

(二)严格方法程序，确保依法民主选举。这次换届选举工作任务重、标准高、要求严，大家一定要在前期调查摸底的基础上，很好地把握，科学运筹。文件中明确规定的政策、标准、程序，要一点不变通地贯彻执行，文件没有规定的要向镇组织科、民政科咨询，组织科、民政科也把握不准的，要向上级业务部门请示，我们一定要确保选举工作依法按程序进行。要注意保留第一手材料，各总支都要配备照相机，对换届选举全过程实时拍照，特别是公示内容一定要全部拍照，有条件的村和难点村要全程录像，以备查验。

(三)遵守工作纪律，确保换届风清气正。在这次村“两委”换届选举工作中，镇派指导员、现任村“两委”干部，各村全体党员、村选举委员会成员、村“两委”成员候选人等都要签订换届承诺书。各村干部更要以良好的心态对待这次换届选举，杜绝一切突击花钱、铺张浪费等短视行为。要严格公章监管，除正常入户、升学等群众必须加盖公章的事务之外，原则上禁止因公务加盖公章。镇经管站要严格把关，加强管理，防止集体资产流失。

村委会换届选举程序 篇7

关键词：并村,村委会选举,对策

一、引言

2003年，安徽省为了提高县域经济建设，发挥小城镇的经济辐射作用，优化乡镇行政区划布局，加快小城镇建设步伐，推动城乡一体化进程，提出县政府所在的建制镇所辖户籍人口不少于三万人，一般乡镇人民政府驻地所在的村(或居委会)户籍人口不少于三千。根据《关于做好全省乡镇区划调整工作意见的通知》精神，在全省范围内开展了撤乡建镇，合并小的行政村成立新的大行政村(以下简称“新村”)。

面对各种利益的驱使，农村中拥有各种社会资本的农村精英们千方百计地参与到“新村”村委会选举这场政治博弈当中。因此，并村后的村委会选举也暴露出一些新的问题，例如，许多村民对不是自己村的候选人的情况不是很了解，处于本位主义的考虑形成各村自己的利益堡垒，针插不进、水泼不进，各村的隐性分裂严重;宗亲关系更加强化，宗族亲戚串联，帮亲不帮理;候选人身份把关问题、选举过程中操作失范问题等，对合并后的“新村”的村委会选举都产生了不同程度的影响。

二、“新村”村委会选举存在的问题

（一）正规选举宣传动员能力弱化，组织协调不力

并村后，由于人口分布的比较分散，作为选举宣传动员主体的乡镇基层政府、村党支部以及村选举委员会更应该组织好好宣传动员工作。但作为宣传动员主体的他们之间缺乏有效的沟通协调，相互推脱责任，谁都不愿多出力。同时宣传的方式仅仅就是写几张红色的选举公告，没有相应的选举程序、选举规范、选举法律法规的宣传，以致许多村民对选举的合法性产生质疑，产生政治冷漠，认为这是一场安排好的“过场”。

（二）本位主义严重，各片村形成利益堡垒

村委会选举在许多村民眼里实质就是利益的分配。所以，各个片村在共同的目标指引下，往往紧密团结在一起，一致对抗可能影响本片村利益的各种因素。在村委会选举中表现在一致推选本片村的候选人，排斥本片村候选人的竞争对手。他们认为朝中有人好办事，村委会当中有我们片村的人，我们这个小集体获得的利益就有了保障。本片村的候选人为了巩固自己的票仓，会在当选过后积极地为自己所在的片村争取更多的利益。在这种利益互补的模式下，各个片村本位主义严重，利益堡垒形成。

（三）宗亲势力的影响更加强化，帮亲不帮理

宗亲势力参与村民选举的目的往往是追求本族的利益而不是为了促进广大农村的政治民主。在选举中，如果出现他们宗亲范围内的候选人，出于对私益的追求，往往会造成对村民选举的破坏，出现选举中相互串通、贿选拉票、徇私舞弊等现象，阻碍农村民主政治的发展。

（四）候选人身份把关不足，一些现任村委委员既当裁判员又是运动员

村委会的选举也是农村社会精英们较量的一个过程，当上村委会委员其基本的为村民服务的意识要有，但是一些农村社会精英，他们参选就是为了使自己的利益最大化，并没有把公众利益放在心里。他们凭借自己的资源积极投身到这场博弈当中，为了使自己能成为候选人使出浑身的解数。作为候选人身份的监督者，选举委员会的委员们往往没有发挥应有的作用，让一些有着不良背景、不纯动机的人成为候选人。

（五）基层政府选举指导能力下降，国家权力监督减弱

在《村委会组织法》当中明确规定村与基层政府的组织关系是指导与被指导的关系，工作上村委会有协助乡镇基层政府的义务。二者的关系更加明确，分工更加规范。由此可见，村委会的选举基层政府也必须发挥指导作用;从社会的稳定来看村委会的选举也必须发挥国家权力的监督。

但是并村之后，基层政府打着村民自治的幌子，对村委会的指导力不断下降，甚至处在放任的状态。因此，选举过程中出现的不规范问题得不到切实有效的解决，监督的缺位失位现象严重。

三、影响“新村”村委会选举的原因分析

（一）宣传动员力度不足，选举活动缺乏软硬件保障

宣传动员实际上就是“选举的思想准备工作”。在《村委会组织法》和各省的实施办法中，“宣传动员”并未明确地列入到村民选举工作的程序之中。但在我国各个地方，各种形式的选举都有这个阶段，都要做宣传、动员工作。所以说宣传动员是非程序的程序。

经济基础决定上层建筑，村委会选举活动也必须有资金的投入。但当前我国的村委会组织法当中没有做出明确的规定，当地基层政府为了减轻自己的财政负担，把所有的选举经费让各个村自行负担，出于自身经济条件的约束，各村不得不减少正常的选举动员活动以减少财务总支出。

（二）公共利益分配政策不完善，公共利益的分配不均

面对僧多粥少的现状，作为公共产品分配的决策人和执行人的村委会委员们的权利更显得重要。但是，当前的农村的公共产品的分配缺少完善的制度保护，村委会委员则在分配中起着决定性的作用，分给哪个片村、片村分多分少，这些都没有制度的明确规定，这些往往都是取决于各个村委会委员间进行的协调和妥协。

在这种完全依靠个人意志来决定的利益分配，表现出来的就是很大的随意性和资源的非理性的配置。在各种因素的交织之下，利益的分配不均将各个片村撕裂，在选举中也会一致对外，共同来保护片村这一小集体的利益。

（三）徽文化区，传统的宗族亲戚观念强烈

从根本上看，宗亲势力介入村民选举，干预、控制或操纵选举的内在动力是对利益的追求。宗亲势力是一个以血缘关系为纽带，内部联系十分紧密的保守封闭的小团体，其对利益的追求是以这个团体为出发点的，这就必然导致宗族利益与整个村庄集体利益之间的冲突。宗族所追求的小团体利益不仅仅是经济利益，还包括政治资源、社会地位等各方面的利益。村委会委员虽然不是国家行政机关工作人员，但他们还是拥有一定的权力，管理着全村各种集体资产。并村后，由于“新村”的总体实力得到了提高，各种资源更加集中，这对参加选举的诱惑力更强。

（四）国家的法律法规不健全，法律约束力不强

《村委会组织法》刚性不足，弹性有余，存在着法律用语模糊、法律条文规定不够严谨，灵活性用语偏多，强制性用语、禁止性用语少的现象，缺乏国家法律应有的权威。这样就给基层的实践提供了自由裁量的空间，这也为选举过程的违法带来了可能性。

一些地方配套法规内容无疑要丰富具体的多。但仍有太多的方面没有涵盖，相当部分的村民自治活动游离于地方法规之外，形成了法规的“盲区”，造成了事实上的无法可依。法律法规的失位导致选举许多环节无法可依，对违规问题的处罚无法可循。

（五）制度供给不足，候选人资格不明，基层领导干部政治责任感缺失

“新村”的选举使各种力量的角逐场，选举中充满了变数。作为乡镇基层政府，它应该对选举给予更多的指导和帮助。由于“新村”的村官手中掌握大量的选举资源即乡镇人大代表和党代表，这对乡镇长和乡镇党委委员的选举有很大的影响，如果他们在控制自己村的基础上再联合一些村，在乡镇的选举活动中会很容易遏制一些人的政治生命，因此处于利益考量，这些基层的领导干部就保持“政治中立”，对选举过程中存在的违规违法问题只要民不举则官不究，丧失了政治立场和国家赋予的政治责任，这在很大程度上纵容了村委会选举中的不正当行为。

四、解决“新村”村委会选举问题的对策分析

（一）加大政府对村委会选举的宣传动员，有效保障选举活动的有效进行

加强农村法制宣传教育，进一步提高农村干部群众的法律素质，是加强农村民主法制建设的基础性工作，也是实现依法治村的基本条件。乡镇基层政府进行选举的宣传动员工作的目的主要有以下几个方面：一是让村干部、村级选举工作人员和村民做到“知法”，使《村委会组织法》的基本精神家喻户晓，使选举工作能顺利完成，避免各种违规操作出现;二是通过宣传、动员，让选民了解换届选举的有关事项，如时间安排、村委会职责、成员条件等;三是安排专项的村委会选举经费，做到专款专用，减轻村委会选举的经费负担。

（二）完善利益分配制度，保障农村公共利益分配的公正性

农村公共利益的分配的制度化建设在我国还是一个盲区。面对当前我国农村公共利益分配问题，各级政府要根据当地的实际情况，在符合法律法规的前提下，制定出具有地方特点的利益分配制度，规范农村公共利益的分配，加大对农村公共利益分配的监督，促进利益分配的民主化、公开化和规范化，减少暗箱作业，让农村的老百姓心中有本明白账。

（三）合理引导当地的宗族大姓，减少宗亲串联情况的发生

加强法制建设，完善村规民约，将宗族控制在合法合理的范围之内。因此，要想以现代法治的理念引导宗族，促使宗族活动的合理合法，则必须在有关乡村治理的法律之中要加入关于宗族的规定，完善有关宗族问题的法律制度和政策，将宗族管理纳入法治化的轨道，使其在法律允许的范围内活动。除了利用国家正式法律规范宗族以外，农村的村规民约也可以用来合理制约和利用宗族。引导宗族组织协助村委会管理村庄，赋予其在村民选举时宣传选举的程序、目的和意义的权力，使其积极动员宗族成员参加选举，让更多的村民熟悉和了解农村村民选举，促进农村民主政治的发展。但是赋予宗族组织的权力不能过大，要将其限定在合理合法的范围之内，以防止宗族利用这项权力操纵选举，避免成为农村民主政治发展的阻碍。

（四）健全村委会选举的有关法律法规，要依法选举

村委会换届选举，是一项法律性、规范性都非常强的工作，来不得半点马虎和大意。因此，各级党委、政府尤其是主管此项工作的民政部门，一定要严格按照法律规定，按照法定程序，从推选村民选举委员会、进行选民登记、张榜公布选民名单，到召开选举大会直选产生候选人和村委会，每一步都要严格依法组织实施，不能为图省事、走捷径而简化程序，也不能违反规定另搞一套。

（五）提高基层领导干部的政治责任意识

作为基层政府的领导人员，要树立强烈的政治责任感，要将农村的基层选举当做是党和政府交托的大事来抓，不要只顾个人政治利益的得与失，要始终将维护农村稳定和谐牢记心头。基层政府要在自身管理权限的基层上，明确各自职责，加强对农村选举工作的行政指导。

参考文献

[1]、中华人民共和国村民委员会组织法[Z].第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议, 1998-11-04.

[2]、民政部基层政权和社区建设司组织.中华人民共和国农村基层选举规程[M].中国社会出版社, 2001.

[3]、肖唐镖, 唐晓腾.基层政府在农村基层选举中的角色[J].国家行政学院学报, 2001 (6) .

村委会换届选举程序 篇8

从2005年9月开始，就莒南县十字路镇永寨居委会出现的贿选问题，当地群众多次向上级反映，并到北京向中央新闻媒体和中纪委监察部等中央有关部门进行举报。《法制早报》针对期间出现的贿选引发的一系列经济、刑事等问题进行了报道，中纪委和多家中央级新闻媒体也开始关注此事。在中纪委监察部等有关领导的关注下，临沂市领导及有关部门对贿选和选举出现的问题进行了查处，莒南县委也成立了联合调查工作组对此次选举进行了调查落实后，干2006年1月18日在十字路镇党委宣布永泰居委会第八届居民委员会选举无效，撤销了不合法的居委会主任职务及其他两位委员的职务。

时隔近三年，惊人相似的一幕再次上演!

2007年11月6日，按照有关规定，山东省莒南县十字路镇永泰居委会进行了换届选举工作。选举期间，程序上出现很大的漏洞，有关部门指导不力，致使出现选举工作受挫的局面。群众意见很大，并再次浮现大面积的“贿选”问题，较上一届选举出现的贿选。价格。提升几倍!

在接到群众的投诉材料后。记者来到莒南县做了实地采访工作。

记者了解到，在11月6日选举当天，首先进行了候选人的选举工作，全村共有合法选民1319人，印制选票1319张，选举委员会规定：候选人的选举不能替代投票。这样，投完票后公布，收回选票1199张，无效票一张，有效选票1198张。在这一轮投票的过程中，有一个重要的环节，被人们忽视掉了，在发票、收票的过程中，还有100多张选票在谁手中?在当日中午唱完票后，有人即提出质疑，询问剩余的空白票哪里去了?结果得到的答复是：已经销毁了!而这个销毁过程竟然是在没有任何监督之下进行的!这样的境况，实在让人不敢想象下去，难道……也有人当场提出，我们实际到场人数哪有一千人，又不能委托投票，哪来的一千多张有效票?当日下午，在已经出现选举程序问题，群众对先期进行的候选人的选举产生有较大争议的时候，选举委员会决定：就按选出的候选人投票!至次日凌晨三点，得到的选举结果是：只有一人得到超过选举人半数的票!

群众的不满情绪激涨，贿选的“黑幕”也就显现出来了。在记者随机采访的百姓中。他们如出一辙的说：拿到当选人的钱了，每人150元，是选举当天早晨六点左右。有人直接送到家里的。拿到钱的同时，还收到一张打印的字条，上面直接列出四个候选人的名字(记者将这样的纸条进行拍照)，他们也给送钱的人按了手印。面对这样的选举，永泰居委会的几位年轻人告诉记者，这样的“民主选举”，不能真正体现民意，其实老百姓的心都凉了，只不过是走走形式，上演了一出闹剧。

群众的不满情绪激涨，“竞选”背后的“冰山”也显现一角。2005年3至4月，主要竞选人在其原承包的集体企业——路镇造纸厂历年欠缴近900万元承包费的情况下，策划将其改制、据为己有，后因党员群众极力反对并向上级反映而作罢。但该竞选人又于2005年11月18日未经集体研究。将原来每年年承包费120万元，改为年19，5万元继续承包，仅此一项，造成集体每年损失100余万元。目前，这家集体企业已经停产一个多月，与此形成鲜明对照的是，在莒南县工业园区，一座占地百亩的山东永泰纸业有限公司拔地而起，崭新的现代企业形象。而这家新的现代企业与集体企业没有任何关系，是竞选人和他三个兄弟的股份公司!原有的集体企业是年生产能力5万吨废纸造纸，新落成的这家企业是年生产能力为8万吨废纸造纸。记者在山东省环保局得知，山东永泰纸业有限公司已经向临沂市环保局申请，近日，这家山东永泰纸业有限公司将开工试产!

村民自治是安邦治国定天下的大计，是农村基层政权建设须臾不可离开的法宝。村干部是我们联系群众的桥梁，是农民群众的贴心人，是农村基层政权建设的坚强柱石。因此，我们要选出村民心中的代表，真正为村民服务、忠于党和人民的好干部。《中华人民共和国村民委员会选举规程》中明文规定：“村民委员会组织法及地方选举法规定，对在村民委员会选举中涉嫌严重违法，特别是以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍村民行使选举权利，破坏村民委员会选举的，应予以立案。乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府，或县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门(即民政局)是村民举报的法定机关，有责任接受村民的举报和申诉，并调查处理村民举报的违法行为。面对连续出现的选举和隐藏的问题，山东省莒南县县委、县政府应高度关注这一事件，应该让选举中的违法行为得到应有的惩处，让。肇事者”付出高昂的代价，这样才能避免屡屡出现的“悲剧”。还村民选举为“阳光工程”，真正体现公开、公正、公平原则。

在记者希望得到莒南县委宣传部的支持，并就相关问题采访莒南县有关部门时，负责接待的县委宣传部彭副部长告诉记者，目前，十字路镇正在调整班子，下面的几个村换届选举还在进行，过几天一定有答复意见。

然而几天过后，莒南县有美部门给记者答复：经过调查未发现群众反映的贿选问题……