兽药饲料承诺书
根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关法律法规的规定，我必须要对所经营的兽药、饲料和饲料添加剂等质量安全负责。我保证在兽药、饲料和饲料添加剂经营中，严格遵守国家法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的各项规定，如有违反，我将依法承担相应责任。在兽药、饲料和饲料添加剂经营过程中销售“盐酸克仑特罗(瘦肉精)”等国家禁止添加和使用的物质是一种刑事犯罪，依据刑法第144条的规定，将以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任，对此我已知晓。为保证畜产品质量安全，保障公众身体健康，在从事兽药、饲料和饲料添加剂经营过程中，我做出如下保证：
一、保证所经营的兽药质量合格，保证证照齐全。不经营无兽药GMP企业认证的兽药、不经营无批准文号和地方标准的兽药、不经营过期兽药和套用文号及改变成份的兽药产品、不经营原料药和兽药生物制品。禁止将人用药品与兽药混淆买卖。
二、加强兽药质量监管，对所经营兽药产品质量负责。不倒买倒卖兽用精神药品和违禁药品（主要包括安钠咖注射液、复方氯胺酮注射液、盐酸氯胺酮注射液、金刚烷胺、利巴韦林等抗病毒药物）。
三、做好药品保管，遵守兽药经营管理制度，完善购销记录和台帐制度。做到销售记录完整、清晰、填写规范，确保做到有据可同时做好药品针剂、粉剂的分类摆放，保证卫生条件良好。
四、保证经营饲料质量合格，证照齐全。在饲料和饲料添加剂经营中建立台帐制度，保证凭证手续齐全，保证饲料和饲料添加剂的成品料经营、销售有登记，可以追溯。
五、保证饲料在经营销售等环节中，不使用国家禁止添加的对动物和人体具有直接或潜在危害的物质（如：“瘦肉精”、“沙丁胺醇”、、“盐酸克伦特罗”、“莱克多巴胺“苏丹红””等）。
六、保证如发现他人在兽药、饲料和饲料添加剂经营，畜禽养殖、用药过程中有违法行为，及时制止、揭发和举报。
以上是我所做出的保证，我自愿接受有关监管部门和人员的监督。
经营户负责人（承诺人）：
地址：电话：
监管单位：监管人签字：
2012年, 各地各有关部门共查获各类假劣农资3.3万吨, 伪劣农机具10.6万台件, 捣毁制假窝点240个, 共为农民挽回直接经济损失18.9亿元。
农业部部长韩长赋表示, 各地各部门要不断深化对农资打假工作重要性的认识, 以净化农资市场为主线, 以维护农民利益为根本, 严厉打击各种制售假劣农资坑农害农的违法行为。
完善体系 确保投入品源头安全
“投入品产品质量安全才能确保畜产品的安全。”得知记者来意，大北农集团河南特区总经理邢尧开门见山地说，大北农集团河南特区建立以来，把质量安全控制体系、技术保障体系完善和建设作为重要工作来抓，为合作企业提供安全稳定的饲料、动保、疫苗等产品和服务，从投入品源头上确保畜产品质量安全。
大北农集团创建于1993年，是以邵根伙博士为代表的青年知识分子创立的农业高科技企业，产品涵盖饲料、动保、疫苗、种猪、生物饲料、种业、植保等方面。
完善的体系、高科技的产品、优质的服务、不断创新的意识是大北农集团创建全球最大养猪服务企业的重要法宝。邢尧介绍说，大北农集团河南特区作为大北农集团的三大根据地之一，秉承“报国兴农、争创第一”的企业理念，不断完善生产基地建设，吸纳了一大批优秀的事业伙伴，依托强大的科研力量和技术支撑体系，确保了大北农投入品产品质量安全。
抓住细节 投入到产出全程检测
细节决定成败。在饲料生产过程中，每个环节都不能出现纰漏。“每批次的原料都会做蛋白、粗纤维、灰分等常规抽样检测，超出标准的不进入生产环节。”南阳正大有限公司原料品控负责人万涛介绍，该公司成立有专业化验室，化验、检测手段完备，设有专门的操作规程，复杂一点的会送相关部门检测。
南阳正大有限公司是南阳市一家大型饲料加工企业，荣获“农业部无公害产品认证”“河南省无公害产品产地认证”“河南省免检产品”等荣誉，年生产饲料能力30万吨。在饲料生产线上，该公司生产质量负责人段明明向工人讲解如何规范操作。“公司引进一流的全套饲料加工设备及生产工艺，尤其是配料、混合的关键工序采用全电脑自动化控制，生产的畜禽饲料，质量稳定，转化率高。”该公司一负责人段明明告诉记者，除利用先进的加工设备外，他们每周或半个月会对入库的原料进行抽样检测，出库产品也会送化验室检测。目前该公司可向广大养殖户提供猪饲料、禽饲料、牛饲料等3大类29个品种的饲料，性能优越，保证了饲料品质的长期稳定。
提高标准 不合格产品决不出库
在宛城区瓦店镇逵营村理邦制药有限公司，记者见到了该公司质量副总袁杰。“按照GMP（药品生产质量管理规范）要求，公司制定了一系列生产管理制度，在关键环节均有控制要点与控制检查项目，并严格执行，确保整个生产过程处于可控状态，产品质量处于稳定状态。不合格产品决不出库。”袁杰告诉记者，该公司是一家以生产兽药原料药、兽药制剂、精细化工产品为主导的综合型企业，总资产3800万元，是南阳市最大的兽药生产企业，也是河南省骨干兽药生产企业之一。
为保证兽药质量，该公司每批次产品从物料购入至产品售出，全过程接受质量保证部的监控，做到不合格原料不使用，不合格半成品不流入下道工序，产品未经审核不予放行。目前，该公司建有原料药合成、粉针剂、水针剂和粉剂、散剂、预混剂四个兽药GMP生产车间，产品60余种，畅销国内外市场。
[摘要] 我国是世界上的养殖大国，现代科技也投入到了养殖业当中，养殖业开始转向规模化和科学化。在兽药和饲料方面的需求量也是逐渐增加，在兽药饲料大规模的投入使用时，必须对兽药饲料进行规范的管理，对兽药市场进行严格控制，保证肉源的质量，以免人体的健康受到损害。本文作者结合自己的实际经验对兽药饲料管理中存在的问题进行了探讨，并对这些方面的改进提出了自己中肯的建议，希望能给我国的饲料管理规范化提供些许借鉴。
[关键词]兽药饲料问题管理措施
[中图分类号]S816 [文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2014)05-0248-01
一、前言
近些年来，由于我国经济水平的提高，人民在自己的健康方面投入了更多的目光，特别是食品安全方面，兽药饲料管理可以从根源上提升肉制品的质量，通过防止畜牧业违法使用药品、添加剂等有害物质，可以有效地防止人民的健康受到威胁。现在我国各地虽然对售卖假药饲料的违法行为加大了打击力度，在一定程度上维持了兽药饲料市场秩序，但是在兽药饲料市场的管理方面还是存在一些问题，本文就对这些问题做出了探讨。
二、兽药存在的安全隐患及主要危害
1.使用假药
一些兽药经销人员为了追逐经济利益，对于劣质假药进行大量生产销售，诸不知对于这类假药的大量使用，不仅不能对动物的疾病起到预防或治疗的效果，还会致使这些有害物质在动物的体内大量集聚，最终流入市场后又被人类食用。在使用兽药方面，在动物的幼生期用药量是非常大的，现如今的养殖户为了保证自己养殖的动物不患病往往会大量使用这类动物疫苗，对动物疫苗大量购买并使用。但是由于动物疫苗的销售渠道众多，药品经销人员又参差不齐，致使假劣的动物疫苗充斥着兽药市场。而养殖户对这些药品又缺少实际有用的辨别手段，如若不慎使用了假劣疫苗，对于动物的疾病不仅起不到有效的预防作用，还会影响动物自身健康。
危害性：在金钱的诱惑下，一些非正常死亡的动物并未按照相关规定进行处理，反而是以低价卖给商贩，最终流入市场。这类非正常死亡的动物，体内往往积存着大量的毒素，消费者若是食用这类含有毒素沉淀的肉类，会严重危害自身的健康，易产生各种新的疾病，这些疾病往往不易治疗，在严重时甚至会致使人的死亡。再者就是使用假劣疫苗，会对动物本身的免疫力产生极大的影响，那些被接种灭活强度不够的动物，较易产生大规模的非典型性疫病，这些病毒在动物体内发生变异时，使常规的药品难以治愈这类疾病，又需要发大力气去研发新的治疗药物，这样会造成极大的经济损失，同时还会引起不必要的恐慌。
2.药品滥用
在乡村，养殖户在使用兽药的过程中往往靠自己的养殖经验，不具专业性。同时乡村兽医的专业知识也是偏低，在使用兽药时往往仅凭简单培训或通过自学兽医知识来使用兽药。由于对不具备专业知识，对药理的了解程度也不够，在兽药使用过程中，往往不能按正常规定使用，大大增加了药品的使用次数和数量。
危害性：对于兽药，尤其是抗生素的滥用，在很大程度上会使动物产生耐药性，此外，还会使生物体内的有利菌种被杀死，导致动物体内的正常菌平衡被打破，影响动物的免疫力。滥用这些药物，可能会导致动物的接种的疫苗失效，不能达到抵御当时的有害菌种。
3.使用禁用药
有些养殖户为了使养殖的动物生长状况达到自己的要求，违反国家兽药使用的相关规定，在动物的饲料和饮水中添加这些违禁药品。这些药品在动物食用后，能促进动物生长发育，减少其生长周期，这类药品多为激素类、精神类药品，它们能是动物减少运动量，降低消耗，以此来增加肉量，在最大限度的提高自己的养殖效益。
危害性：药物在经使用后会残留在动物体内，人类通过使用这些动物的肉制品，就会使这些毒素最终都集聚在人体，这样会在很大程度上损害人的身体健康。人体在吸收这些这些肉制品的营养时，同样也会吸收这些毒素，这些有害物质会导致人体同样的过早发育，体内激素紊乱等等不正常的现象，这也是一类轻微的中毒现象，在中毒严重时甚至还会导致死亡现象。比较典型的就是这几年养殖户为了猪只长瘦肉，在猪的食物和饮水里面添加瘦肉精，在我国已经引起了几例死亡事件。
三、饲料存在的安全隐患和主要危害
一些养殖户为了减少在养殖方面的经济投入，使用假劣饲料或者过期的饲料来饲养牲畜，诸不知这类饲料达不到动物生长的营养需求，难以产生应有的喂养效果，不仅不能促进动物的正常生长，还会降低其免疫功能，同时还会使霉变饲料中的有害物质积累在动物体类，易导致动物急性或慢性中毒，致使动物患病甚至导致动物中毒死亡。
危害性：给动物食用这类饲料，会使动物易发生急性或慢性中毒，严重时还会导致动物死亡，不仅不能节约养殖成本，还会为养殖户带来严重的经济损失，最重要的是这样最终害的还是人本身的健康。
四、应对建议
1.相关部门要加强宣传力度，提高养殖户的安全意识。具体做法是可以通过电视、广播制作专题节目，开展各种各样的兽药饲料宣传活动，以此来提高人民群众特别是养殖户的安全意识，提高科学合理使用兽药饲料的思想认识。
2.加大对兽药饲料的市场管理力度。在民间可以采取举报有奖的方法来鼓励人民揭发小作坊，要加大对兽药饲料生产、销售各个环节的监管力度。对于大的窝点，政府部门可采取明察暗访的形式来检查，在查出违法销售或制作的现象时，一定要从严处罚，警示其余经销者。
五、结束语
对于畜牧的药品饲料管理应保持足够的重视，动物药品饲料的使用，直接影响着人们的用肉安全，与人民的日常生活直接相关。只有对兽药饲料进行科学合理规范的管理，在能从根本上控制肉类食品的安全，让人们可以吃到放心肉，对食肉问题不再担心。
参考文献
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[2]王云,李军,古丽鲜,孙东红.畜禽产品安全与兽药饲料管理[J].新疆畜牧业.201103)
[3]江苏省兽药饲料专项整治工作有序推进[J].兽药与饲料添加剂.2010(03)
上半年，我们按照上级的部署，认真开展兽药饲料行业法律法规宣传、兽药饲料打假“春雷”行动、蛋鸡养殖场抗生素使用专项整治活动、兽药及饲料生产经营活动日常监管等工作，杜绝了兽药类投入品质量安全事故的发生，维护了畜产品质量安全。共出动执法车辆40余车(次)、执法人员430余人(次)、检查兽药经营企业220家(次)、中等规模以上养殖场57个、抽检兽药饲料样品13个批次、发放宣传资料1000余份，有效维护了我区兽药饲料市场生产经营秩序，保护了生产者、经营者、使用者的合法权益。
一、积极宣传兽药饲料行业法律法规
今年以来，我们深入兽药饲料经营门市部认真宣传《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽用处方药和非处方药管理办法》等行业法规，还将宣传重点放在兽药产品电子追溯码(二维码)标识制度上，特别是利用包村联户、新型职业农民暨养殖大户培训之机，有针对性地宣传养殖环节禁用药物名录、科学用药方法、滥用抗生素的危害等知识。通过宣传让养殖户知法、懂法、守法，从而自觉配合管理部门共同搞好兽药市场管理及合法合规使用兽药。
二、认真开展兽药饲料打假专项整治活动
根据省、市农业行政主管部门的统一部署，认真开展我区农资打假“春雷”行动，制订了实施方案，落实人员、车辆、资金等，根据实施方案的内容，着重抓落实，使此项工作取得了显著成效。行动期间共检查生产、经营企业220余家(次)，查封饲料违法生产加工窝点1个，查处无二维码标识、过期失效药物一批。
三、认真开展蛋禽养殖场抗生素使用监管专项整治行动
今年以来，我们组织执法人员重点检查了等养殖量较大的乡镇，深入养殖企业、养殖大户，发放宣传资料，宣传滥用抗生素和使用禁药的危害，并同重点养殖大户签订了《养殖场规范用药用料承诺书》。主要检查内容有：养殖场养殖档案建立使用情况，购药用药记录是否齐全、真实，是否超剂量、超范围使用、不执行休药期等问题，是否使用金刚烷胺、利巴韦林等禁用药物问题，是否存在擅自改变兽用抗菌药组方、规格、用法用量等问题。共检查大中小养殖户290余家。
四、开展兽用疫苗经营专项检查
今年以来，我们根据农业部、省农委关于动物疫苗销售使用方面的有关规定，认真履行监管职责，组织开展“查质量意识、查管理制度、查质量隐患、建立严格产品放行制度”
的“三查一建”活动，同时开展以“查隐患、严治理、保质量”为主题的疫苗质量安全大检查行动。对违规经营动物疫苗的10余家兽药门市部发出了限期整改通知书。
五、认真抓好兽药饲料日常监管工作
除开展各项专项行动外，我们注重抓好兽药饲料市场的日常管理工作，主要工作有：
(一)加大兽药饲料市场监管力度。重点检查各门市部有无经营许可证，经营许可证是否到期，是否超范围经营，经营的兽药饲料有无生产许可证、批准文号，标签是否规范、兽药是否经过GMP认证、是否超过保质期等内容，按照“双随机”原则组织开展对辖区内兽药饲料生产、经营单位的主体资格清查，依法取缔无证无照生产经营单位。共检查兽药经营门市部220家(次)，取缔无证经营户2个。
(二)加大兽药饲料质量抽检力度。注重样品抽检检查，按照“双随机”原则，开展兽药饲料产品质量监督检查工作，重点监测兽药、饲料有效成分不足和添加隐形成份等行为。已抽检兽药、饲料、预混料品种13个，抽检鸡蛋样品10个。
六、存在问题
1、兽药经营人员知识水平参差不齐，大部分人员没有经过专业训练，不仅专业知识贫乏，而且对行业法律法规知之寥寥，远远不能适应新时期畜牧业发展对兽药经营人员素质的需要。提高兽药经营人员的业务素质、法律素养迫在眉睫。
2、执法手段薄弱，缺乏实验室检测手段，影响了兽药饲料市场的.有效监管。
3、养殖环节兽药使用仍存在很多问题：养殖档案里兽药使用记录不全，存在超剂量、超范围使用兽药、不执行休药期等问题，仍然有使用人用药等违禁药物现象。
4、经营环节仍然存在违法经营兽用疫苗现象，经营管理仍需加强、经营秩序仍需努力理顺。
5、动物诊疗场所仍有违法使用人用药物现象，须加大查处和打击力度。
七、下半年年工作计划及重点工作
1、加大兽药饲料行业法律法规宣传力度，使生产者、经营者、使用者知法、懂法、守法，依照法律法规的规定约束生产经营行为。
2、继续按照“双随机”的原则，进一步加大抽检力度，以抽检促监管，确保我区无兽药使用安全事件发生。
3、工作重点是加大对养殖环节的兽药饲料使用监管力度。与动物卫生监督、动物疫病控制部门密切配合，多管齐下，形成合力，力争使养殖行业兽药使用问题规范化、合规化。开展对养殖场(户)自配料的抽检工作，引导养殖场主按照行业标准自配、自用饲料，从而生产出合格的畜产品。
4、按照上级的部署，加快实施兽药二维码追溯体系建设。力争使发生在我区的每一笔兽药买卖、每一种兽药的来
龙去脉都能实现全程追溯，从而确保兽药监管的有效性，保证兽药使用合规合法，保障畜产品安全、优质。
苏州市农委 2012年6月
2011年，我委紧紧围绕畜产品质量安全，以行政许可、专项整治和案件查处等工作为抓手，强化源头管理，加强市场整顿，规范使用环境，扎实做好兽药饲料监管工作，为我市畜牧业转型升级保驾护航。
一、严格源头管理，确保地产投入品质量安全
1、严格执行兽药GMP后续动态监管制度。2011年，我委对辖区内9家兽药生产企业开展了GMP后续巡查，企业全部严格执行GMP规范依法生产。同时认真落实省农委《关于切实加强兽药生产管理的通知》要求，对4家兽药制剂生产企业严查超范围生产,重点巡查生产“非药品”。
2、加强饲料生产企业申证审核。根据《饲料和饲料添加剂管理条例》，按照《饲料生产企业审查办法》，严要求、高标准完成3家新单一饲料生产企业验收工作。配合省农委完成4家饲料添加剂和添加剂预混合饲料企业和1家动物源性饲料产品生产企业现场审核工作。
3、认真做好饲料生产企业年度备案。根据《饲料和饲料添加剂管理条例》以及省农委办公室《关于开展2010年度饲料生产企业备案审查工作的通知》要求，完成了2010年度饲料添加剂和
添加剂预混合饲料生产许可证、动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证和饲料生产企业审查合格证的备案审查。全市共有47家饲料及饲料添加剂企业完成2010年度备案工作。
二、严格措施监管，确保投入品市场秩序规范
1、全面推进渔药GSP创建工作。2011年，我市大力推进近300家渔药经营企业的集中创建工作。11月适时召开全市兽（渔）药GSP推进会，再次明确GSP创建的要求和标准。通过行政指导、行政告知和行政推动，至2012年2月底，全市共有208家兽（渔）药经营企业完成GSP创建，其余渔药经营企业已经停业关闭，全市兽（渔）药经营企业硬件设施、人员素质、规章制度有明显改善，经营秩序明显好转。
2、备案饲料经营企业。在对饲料经营企业摸底调查的基础上，对全市273家饲料经营企业建立了企业档案，包括经营品种、销售规模、产品去向等基本情况。有的市（区）还统一印制了《饲料经营管理制度》、《饲料经营企业进货记录薄》、《饲料经营企业销售记录薄》，免费发放到每一个经营企业，并公示监督电话。督促企业填写经营记录，做到每半年检查一次。
3、组织开展兽药饲料经营单位清查。2011年，我市加强对兽药经营企业和宠物诊疗机构多层次的监督检查，形成高压态势。一是查非法兽药。根据省农委统一部署，我委以开展2011年第一批非法兽药生产企业产品清查工作为契机，对经营企业的禁用兽药、套用或伪造文号的兽药产品、擅自改变兽药产品标签和说明书的违规产品、列入农业部兽药质量通报的假劣兽药以及过期、变质失效兽药进行地毯式清查。二是查宠物药品和饲料。针对近两年宠物医疗消费纠纷不断，宠物药品和饲料市场混乱，我委对城区宠物药品、饲料市场进行了分批整治和规范，共收缴各类无证宠物药品以及无证经营宠物药品26种1200支（盒、瓶），发出《行政警示书》、《责令整改通知书》，发放《告宠物药品经营和宠物诊疗机构书》，以规范宠物市场经营秩序。
三、严格使用制度，提高企业投入品安全意识
1、签订质量安全承诺书。各市（区）畜牧兽医主管部门分别与辖区内规模养殖场、兽药生产企业和饲料生产企业签定了《质量安全责任书》，明确企业是质量安全主体和第一责任人。吴江市对全市的规模养殖场和饲料生产企业签定了《饲料中严禁添加使用违禁物质承诺书》，明确公示了公告中82种违法物质。
2、建立投入品使用档案。对大型规模养殖企业的畜牧投入品建立使用档案。一是对供货商进行审核登记。对兽药、饲料的供货商进行质量安全评估审查，主要是提供供货商的合法资质材料和兽药、饲料产品的合法资质材料，以及供应商自评报告。二是完善投入品登记使用台账，强化药品使用量和及修药期的原始记录，确保出栏畜产品质量安全。
3、深化“一对一”监管制度。乡镇动物防疫站全面落实“一对一”监管工作制度。在完成规模养殖场防疫和投入品监管工作的基础上，同时督促企业做好畜牧投入品质量安全评估工作，完善兽药和饲料使用台账与记录，建立兽药休药期制度。
四、严格专项整治，确保各环节投入品质量安全
1、开展兽药质量安全专项整治工作。按照“突出整治重点、加强日常监管、健全长效机制、解决深层问题”的工作思路，坚持“标本兼治、重在治本”的原则，围绕兽药市场存在的突出问题和关键环节组织开展了全市兽药质量安全专项整治工作。通过对兽药GMP企业后续监管、经营企业GSP达标验收、使用企业登记备案等有效措施的落实，全面提升兽药产品质量和安全用药水平。
2、开展兽用抗菌药物专项整治工作。通过调查，摸清了饲料生产企业用药情况和养殖企业的常用抗生素基本信息。对饲料生产企业制定了《饲料药物预混剂进货记录表》、《饲料药物预混剂使用记录表》和《原料购货记录表》等三本台帐，建立起可追溯制度。对养殖企业建立兽药安全评价制度，在重点规模养殖企业对兽药供货企业和用药产品进行资格审查，并建立安全评价档案，从制度上规范规模养殖企业用药行为。
3、加强采样工作。2011年我市完成了省里安排的35批次生猪规模养殖场的“瘦肉精”饲料、35批次兽药和48批次饲料样品的采样工作。同时，我市自行采样饲料72批次和33批次兽（渔）药，其中有16批次不合格，已依法进行立案查处。
4、加大监督执法工作。2011年，我市全年共出动执法人员1817人次，检查兽药、饲料生产、经营企业（店）793（家）次，整顿市场110个，立案查处56起，其中兽药（渔药）类案件45起，涉案产品4吨，案值19万元；查处饲料类案件11起，涉案产品65.2吨，案值60万元。
2012年工作打算
1、宣传和贯彻新《饲料和饲料添加剂管理条例》。2012年5月，新《饲料和饲料添加剂管理条例》已经施行，相关配套办法也陆续出台。一是做好饲料和饲料添加剂生产企业新法规宣传贯彻工作。二是做好饲料和饲料添加剂企业的换证指导工作。
2、深入开展饲料质量安全专项整治行动。通过专项整治行动，从源头上解决动物性产品违禁物质残留问题，消除畜（水）产品质量安全隐患，促进饲料行业和畜禽、水产养殖业健康发展。做到饲料生产、经营和使用环节违法行为案件查处率100%，不合格饲料案件查处率100%，饲料生产企业100%纳入监管范围。同时加大对“瘦肉精”、三聚氰胺、莱克多巴胺、氯霉素、呋喃唑酮、孔雀石绿和隐形孔雀石绿等违禁药物和有毒有害添加物监测范围，计划自行在6月执法抽检20批次水产饲料样品，9月执法抽检20批次畜禽饲料样品。
3、强力推进畜产品质量安全示范创建工作。根据省农委统一部署，坚持“全程控制、标本兼治，管帮结合、典型示范”的原则，强力推进2家兽药质量信得过企业、11家饲料质量信得过企业和50家畜产品质量安全示范场创建工作。一是召开培训班。对全市参加畜产品质量安全示范创建单位负责人进行政策法规以及示范创建业务指导的培训。二是召开现场会。推进63家示范创建单位创建进程，确保年底全部完成验收。
4、全面开展兽药经营清理和规范行动。一是依法强制取缔非
兽药GSP 企业。6 月30 日起，在全市组织开展非兽药GSP 企业清理活动，依法注销其兽药经营资格，并及时向本辖区工商管理部门通报兽药经营许可证注销信息。二是专项整顿兽药GSP 企业。要对照兽药GSP 验收标准，拉网式检查辖区内所有兽药GSP 企业，对不按要求运行的，严格限期予以规范和整顿。
严格兽药、饲料及饲料添加剂市场监管。该县制定工作方案, 将全县兽药饲料经营户经营的物品实行入档管理, 建立可追溯制度。上半年办理兽药经营许可证1个, 制定发放《兽药监督管理制度》、《兽药经营质量承诺书》、《饲料销售管理制度》等制度牌382块, 办理《兽药监督管理证明》、《兽药监督管理卡》338份, 出动执法人员120余人 (次) , 查处销售假劣兽药4件、饲料320kg。
加强畜产品质量安全监管。指导养殖户制定了《奶牛饲养管理程序》等6个制度, 建立《饲料使用记录台账》、《药物饲料添加剂使用记录台账》, 安排专人对奶牛养殖户进行拉网式检查, 常年监管县城肉品市场, 做到销售的猪肉100%检疫。今年上半年仅县城检疫动物产品7868具, 检出病害动物产品25具, 均依法按程序进行无害化处理。同时与县城所有经营畜禽产品的饭店、酒店、早点店等205家签订了《会泽县畜禽产品经营承诺书》, 对采购的畜禽产品进行档案管理, 登记屠户姓名、采购时间等15项详细内容, 做到可追溯, 确保肉品质量。
加强畜禽养殖管理。派出科技人员430余人 (次) 对全县规模化养殖场 (小区、户) 3087户进行畜禽养殖备案登记, 建立投入品记录和疫病治疗记录, 严禁使用和添加国家明令禁用药品和添加剂, 严格执行休药期, 实行养殖档案和产品质量可追溯管理, 指导养殖户采集制作使用苦参、松针粉、南瓜籽等中药驱虫药、药物添加剂20余t, 减少化学药品用量, 降低畜禽产品药物残留。
我公司系合法兽药生产企业，为建立诚信机制，维护本企业形象和信誉，确保所报批产品质量和申报材料的真实性，特向河南省畜牧局郑重承诺：
一、严格执行《兽药管理条例》、《兽药生产质量管理规范（GMP）》等相关法规、规章及规定，自觉遵守《中华人民共和国行政许可法》第七十八条规定：行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。
二、保证送检样品属于本公司生产，检验报告属本公司质检部门按要求检验并出具，保证所报送的申报材料及送检样品真实有效。
三、自觉接受行政主管部门的监督管理。
四、所报批样品及申报材料若出现不实和造假等问题，本企业愿承担相应法律责任。
承诺企业（盖章）：
质量负责人：报批检验员证号：
联系电话：
饲料是养殖业的物质基础,饲料的安全直接影响畜禽、水产品质量，事关人民身体健康和社会稳定。为确保饲料产品质量安全，促进饲料业和养殖业持续健康发展，本企业向社会公开承诺：
一、严格遵守和执行《饲料和饲料添加剂管理条例》及有关法律法规。
二、严格按照《饲料标签标准》、《饲料卫生标准》等标准的规定进行生产和经销。
三、建立健全饲料安全管理制度，建立和完善购销台账记录，确保饲料产品质量和生产安全。
四、绝不生产、销售、使用“瘦肉精”、三聚氰胺等国家禁止使用的药物和添加剂。自觉抵制有损饲料安全的行为。
五、不生产、不销售、不使用假冒伪劣原料及饲料产品。不经销、“五无”（无生产许可证、无批准文号、无质量标准、无产品标签、无检验合格证）饲料产品。
六、重信誉、守承诺，树立用户至上的意识，认真做好售后服务。
七、自觉接受饲料管理部门的依法管理和社会的监督。若违背上述违法经营，自愿接受行政处罚和法律制裁。
八、积极举报生产、销售和使用假冒伪劣饲料及违禁药品的违法行为。
承诺企业（盖章）：
监管单位：
法人代表（签名）：
电话：
二○一五年
月
1 形势与现状
“民以食为天, 食以安为先”。随着广大人民群众生活水平的不断提高, 人们的消费观念也发生了重大转变。人们对食品特别是对畜产品的质量和安全要求越来越高, 餐桌健康也越来越被重视, 畜产品质量安全意识越来越强, 对畜产品的要求已从单纯的数量要求向质量、安全要求转变。不仅要求吃得好、而且要求吃得营养、吃得健康。然而, 近几年来, 国内外畜产品质量安全事件不断发生, “瘦肉精”、“蛋白精”、“苏丹红”等事件给畜产品质量安全敲响了警钟。特别是2008年“三鹿奶粉”事件的发生, 不仅使广大人民群众的健康受到严重威胁, 造成社会恐慌, 使畜产品消费蒙上阴影, 也严重影响了我国畜产品的国际声誉和畜牧业的健康发展。畜产品质量安全问题已成为严重的社会问题, 引起了党和国家的高度重视和全社会的普遍关注。
畜牧业是云南省大理州的一项传统优势产业, 不论是牲畜存栏、出栏还是畜牧业产值均在全省占有举足轻重的地位, 是全省重要的乳品、仔猪、肥猪、黑山羊、肉牛外销基地。2009年末, 全州各类畜禽总量达到了1606.98万头匹只羽。其中大牲畜存栏121.71万头, 生猪255.02万头, 马属动物23.54万匹, 山绵羊135.04万只, 禽类等1071.67万只;奶牛存栏13.53万头, 奶类总产达到了39.57万吨;畜牧业总产值达到了70.29亿元。不难看出, 一旦出现畜产品质量安全问题, 必将对全州整个畜牧业生产造成巨大影响。特别是大理州的乳产业, 其奶牛存栏、产奶总量均在全省处于领先地位, 占全省总量的60%以上, 一旦出现乳品质量安全问题, 必将对整个乳产业造成致命打击, 整个乳产业将毁于一旦。为此, 多年来, 大理州各级党委、政府和畜牧兽医业务部门历来高度重视畜产品质量安全工作, 采取了一系列的监管措施, 确保畜产品质量安全。特别是“三鹿奶粉”事件发生后, 大理州各级畜牧部门, 认真落实“畜产品质量安全责任制”, 切实加强对畜产品质量安全的监管。按照农业部和省州党委政府的统一安排部署, 开展了农产品质量安全专项整治、全国奶站专项整治行动、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治、畜产品质量安全执法年行动等一系列的专项整治行动, 紧紧抓住关键环节, 加强组织领导, 抓实畜产品质量安全监管工作各项措施的落实。通过州、县、乡各级畜牧兽医工作人员的共同努力, 全州畜产品质量安全存在的突出问题得到了有效遏制, 安全隐患得以及时排除, 畜产品质量安全水平得到了明显提高。多年来, 未发生畜产品质量安全事故, 为保护广大人民群众身体健康, 维护公共卫生安全和社会稳定做出了积极贡献。
大理州不仅是畜牧业生产大州, 也是滇西地区兽药饲料的主要生产、销售集散地。全州有兽药生产企业1家、饲料生产企业26家, 兽药经营企业679家、饲料经营企业1090家, 有各类养殖户40多万户。兽药饲料质量安全监管工作任务重, 范围广、责任大。兽药饲料质量监管工作开展得好坏, 对全州乃至整个滇西地区的畜产品质量安全影响较大。针对大理州兽药饲料生产、经营企业点多面广、使用环节用户多、监管难度大的实际, 在各级党委、政府的重视支持下, 为了切实加强对兽药饲料的质量监管, 主要采取了以下措施。一是加强组织领导, 完善管理体制, 明确监管职责。全州相继组建成立了州、县动物卫生监督执法机构, 全面负责兽药饲料质量监管执法工作, 为有效开展兽药饲料质量监管工作提供了组织保障;二是通过严格行政许可, 提高兽药饲料生产经营市场准入门槛, 切实加强对兽药饲料生产经营企业的有效监管, 规范其生产经营行为;三是加强《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规的宣传培训和普及工作, 提高兽药饲料生产经营企业的知法守法意识、质量意识和社会公德意识, 从源头上保障兽药饲料质量;四是采取了平时监督检查、重点抽样检查和专项整治相结合、批评教育与处罚相结合的监管办法。除平时对兽药饲料生产经营企业进行监督检查外, 根据农业部每季度兽药饲料质量通报情况进行突击检查, 及时查处生产、经营假冒伪劣兽药饲料的行为。同时, 结合春秋两季农资打假, 每年开展两次以上兽药饲料专项整治行动, 重点整治生产经营环节, 对生产、经营假劣饲料兽药和非法添加有毒有害化学物质的违法违规行为进行严厉打击。2009年, 全州累计出动执法人员1076人次, 对辖区内1766家兽药饲料生产、经营企业加强监管, 查处违法违规行为212起。其中, 责令整改129起, 立案查处83起, 没收销毁假劣兽药针剂1868盒, 粉针剂/片剂346公斤, 货值22950元, 没收销毁假劣饲料24.5吨, 货值68060元, 兽药饲料违法案件罚没款91010元;五是指导和督促兽药饲料生产经营企业建立兽药、饲料生产和进销货记录实现兽药饲料质量的可追溯管理;六是加强对养殖从业人员的科技培训, 引导养殖场 (户) 科学合理用药、用料, 自觉遵守用药用料规范。通过严格监管, 有效规范了全州兽药饲料的生产、经营和使用行为及市场秩序, 提高了产品质量, 从源头上保障了畜产品的质量安全。
2 存在问题
大理州的兽药饲料质量安全监管工作, 虽然在各级党委、政府和畜牧兽医主管部门的高度重视和支持下, 建立健全和完善了管理体制, 明确了监管职责, 强化了各项监管措施, 并通过全州动物卫生监督执法人员的辛勤努力工作, 取得了明显的监管成效, 假劣兽药饲料的生产经营违法行为得到了有效遏制, 合格率不断上升, 质量明显提高, 从源头上保障了畜产质量安全。但由于兽药饲料生产、经营、使用环节多, 范围广, 监管难度大, 加上受利益的驱动, 非法生产、经营和使用假劣兽药、禁用兽药及饲料中非法添加、使用非法添加物的情况时有发生, 大理州兽药饲料质量安全监管形势依然十分严峻, 主要表现在:
2.1管理体制, 监管职责未完全理顺
大理州虽然已先后组建成立了州、县动物卫生监督机构, 实行了畜牧兽医综合执法, 多数县市的兽药饲料监管执法工作也已由动物卫生监督所负责, 但有少数县的兽药饲料监管执法工作仍由草料站或动物疫控中心负责。州级也存在平时监管执法由动物卫生监督所负责, 质量抽样检测由州动物疫控中心承担的情况。多头执法不利于监管工作的正常有效开展。同时, 全州动物卫生监督所人员编制与畜牧兽医综合执法职能要求不相适应。动物卫生监督所特别是县级动物卫生监督所承担着动物防疫监督管理、动物及动物产品检疫以及受主管部门委托开展兽药、饲料质量、畜产品质量安全、生鲜乳收站的监管等政策性强、工作量大、危险性高的畜牧兽医综合执法工作。而目前大理州已下达人员编制的12个县 (市) 动物卫生监督所中, 仅有7个县人员编制在10人以上, 其余5个县 (市) 的人员编制均在9人以下, 人员编制最少的弥渡县仅为6人。人员编制少与动物卫生监督执法工作量大形成了巨大的反差, 一定程度上制约着兽药饲料和畜产品质量安全监管工作的正常有效开展。
2.2投入不足, 监管工作经费缺乏
多年来全州各县 (市) 都未将畜牧兽医综合执法工作经费和基础设施建设纳入财政预算, 执法工作缺乏必要的经费支持, 严重影响了动物卫生监督执法的质量和效果。
2.3设施和设备落后, 手段单一, 无法满足当前执法监管工作的需要
在具体执法活动中没有统一的执法标志和着装, 执法的严肃性受到管理相对人的质疑。加之执法设施、设备落后, 手段单一, 执法人员的人身安全得不到保障, 给执法工作造成很大困难, 严重影响畜牧兽医执法工作的顺利开展。
2.4兽药使用不规范
部分养殖户存在滥用抗生素和一些禁用兽药和添加剂, 超剂量和超范围使用兽药, 不执行休药期的规定等现象, 导致畜产品药物残留严重超标, 特别是抗生素残留问题在一定范围内还十分突出。
2.5对法律法规的宣传力度不够
各级政府和业务部门对畜牧兽医相关法律法规的宣传普及力度不够, 兽药饲料生产经营者和广大养殖户的法律意识淡薄, 不能依法从事兽药饲料的生产和经营活动。
3 对策与建议
3.1进一步强化全州兽药饲料监管执法管理体制, 明确部门职责
应根据农业部办公厅《关于扎实推进基层畜牧兽医综合执法的意见》, 将兽药饲料质量监管等畜牧兽医行政执法事项全部委托动物卫生监督机构承担, 在县级动物卫生监督所加挂畜牧兽医综合执法大队牌子。在合理整合执法力量的基础上, 建立专职畜牧兽医执法队伍, 实现县级畜牧兽医执法专业法、规范化、常态化, 从体制机制上保障法定职责的履行, 尽快实现全州畜牧兽医综合执法。增加县级动物卫生监督所人员编制, 充实执法人员, 每个县市动物卫生监督所人员编制不少于15人。
3.2加大对兽药饲料监管执法工作的投入
要把州县动物卫生监督所执法工作经费和基础设施建设纳入各级财政预算, 完善设施建设, 配备必要的执法装备, 统一执法着装, 切实提高兽药饲料监管综合执法能力, 保障兽药饲料监管执法工作的正常开展。
3.3加大兽药饲料相关法律法规的宣传培训和普及力度
各级动物卫生监督机构应结合当地工作实际, 充分利用广播、电视、报纸、会议、黑板报、宣传栏等多种途径和形式加大对兽药、饲料监管工作的宣传力度, 将涉及到的法律法规、政策、典型案例进行宣传, 普及相关法律法规知识。提高广大从业人员知法守法意识, 让兽药饲料生产、经营者和广大养殖户充分认识到生产、经营和使用假劣兽药饲料的危害性和不良后果, 自觉抵制假劣兽药饲料。同时要依法行政, 进一步加大执法工作力度, 严厉打击各类制售假劣兽药饲料的生产经营违法行为, 加大案件查处力度, 营造良好的执法环境。规范兽药饲料生产、经营和使用行为和秩序, 从源头上保证兽药饲料等畜牧业投入品质量安全, 从而保障畜产品质量安全, 为全州畜牧业持续、稳定、健康发展和维护公共卫生安全保驾护航。
3.4要进一步加大对兽药饲料质量安全监管的工作力度
要调整工作思路, 转变工作方法, 将工作重点放在日常执法监管上, 切实加强对兽药、饲料市场的日常管理。要求兽药饲料生产经营企业建立完善的生产、经营台帐登记制度, 对原料来源、进货渠道、批生产记录、质量检验结果、入库出库情况、销售情况等进行详细记录, 实现兽药饲料质量的可追溯管理。严厉打击生产、经营、使用假、劣和禁用兽药的违法行为, 整顿兽药饲料生产、经营秩序, 净化兽药饲料市场。要建立健全兽药饲料重大案件的查办、报告、督办、曝光及案件处理信息反馈制度, 对发现的大案要案线索要及时上报并会同有关部门进行追根溯源, 依法严厉查处。强化对兽药使用的管理, 建立兽药安全使用制度, 培训普及安全用药、合理用药知识, 提高科学用药用料水平, 完善用药记录, 保障畜产品质量安全。要做好兽药GSP的宣传及从业人员的上岗培训, 帮助指导兽药经营企业进行GSP改造等前期工作, 加快全州兽药GSP的推行进程, 以加强对兽药质量的有效监管。同时要着力加强饲料质量安全的有效监管, 以严厉打击“瘦肉精”、“蛋白精”、“苏丹红”、“三聚氰胺”等违禁添加物为重点, 全面强化饲料质量安全监管, 确保饲料质量安全。
3.5加强执法监管人员业务培训, 提高执法人员素质
1 存在的问题
1.1 兽药、饲料的来源渠道广、多、杂
养殖企业的兽药饲料来源大多数来自于销售人员直接送货, 这些销售人员有生产企业的直销人员, 有县内外个体经营户, 也有的是兽药饲料经营户配送以及养殖企业购自医药公司和兽药饲料经营户, 更有甚者是“贴牌公司”的骗子。
1.2 购进兽药、饲料的把关不严
由于购进兽药饲料途径多种多样, 价格参差不齐, 加上一些养殖户认钱不认人, 一味追求低成本, 谁便宜买谁的, 又未能对兽药、饲料供应企业兽药、饲料的品种和供销员的身份进行严格审查确认以及自身也缺少鉴别假劣兽药饲料的能力, 导致购进的兽药、饲料存在、“一号多品”、过期文号、无文号、伪造文号等违规现象;少数饲料厂家为迎合养殖场需求在饲料中主动或被动添加安定、睡宝等违禁药物。
1.3 兽药、饲料的使用不规范
1.3.1部分养殖场片面追求利益, 长期超量或违禁使用矿物质、抗生素、防腐剂和类激素等, 虽然达到促生长、控制疾病和提高瘦肉率等目的, 但是却给人体健康带来安全隐患。
1.3.2一些养殖场一旦发现畜禽出现发热、停食等现象, 就不加分析和诊断, 盲目注射或口服抗菌类药物, 造成药物残留严重超标, 加大了畜禽生产的安全隐患。
1.3.3使用原料药、人用药的现象普遍存在, 许多养殖户认为人用药质量可靠, 兽药质量赶不上人用药, 只要使用药品就首选人用药。还有一些养殖场认为原料药成本低, 效果好, 就直接使用原料药混饲或混饮用于预防畜禽疾病, 忽略了使用人用药和原料药的安全性以及畜禽产品对人类造成的药物残留危害。
1.3.4未能严格执行休药期的规定, 一些畜禽养殖场根本就没有意识到使用兽药必须执行休药期这一要求, 仅凭一知半解盲目用药, 使得畜禽产品药物残留蓄积过高, 畜禽产品质量安全得不到保障。
1.3.5在储存兽药、饲料方面一些养殖场存在着未能按照兽药、饲料储存的相关要求存放, 如不注重温、湿度等环境因素, 兽药和饲料随意混放, 甚至将饲料、药品、或其他化学药物堆放在一起, 更有甚者养殖户将生物制品和食物存放同一冰箱里。
1.3.6兽药、饲料购进、使用台账不健全。在长期的监督检查中发现养殖场对台帐的作用认识不到位, 认为台帐的建立给他们增添了麻烦, 有的则认为台帐的建立不必过于认真, 做到心中有数即可。给兽药、饲料监管带来了困难, 也对动物产品的安全埋下了隐患。
2 应对措施
2.1 加大宣培力度, 提升意识、技能
一是通过报道、培训、散发传单、公开信、戕牌等形式, 充分利用各种媒体、3.15宣传日、放心农资下乡进村、开办咨询热线等平台大力宣传提高社会知晓率。二是利用农业系统优势, 借助农广校这个平台, 挂钩联系相关大中院校开设畜禽疫病防控、药物应用、饲料配料等相关畜牧兽医、畜禽养殖类领域专业, 为养殖户提供系统学习的机会, 或是举办规模养殖户或养殖技术负责人、兽药饲料经营人员等知识讲座, 提高养殖户的法律、安全生产意识和养殖水平。
2.2 强化制度建设, 落实监管责任
建立健全各项制度, 全面落实监管责任是规范兽药、饲料使用的有效手段。一是建立层级监管责任制。二是规模养殖场建立健全各项制度。要求规模养殖场建立和完善兽药饲料进货查验、购销台帐、养殖档案、投入品使用记录、安全用药等追溯制度, 推行畜禽及其产品产地准出和市场准入制度。通过落实各项管理制度来推动兽药、饲料的规范使用。
2.3 严把原料采购, 杜绝假劣兽药进入
县动物卫生监督机构负责全县的兽药、饲料经营企业监管, 各镇农业技术推广中心负责加强辖区内规模养殖场监管, 驻场检疫员具体操作, 督促兽药、饲料经营企业、养殖场对供货单位、品种、供销人员的审核, 严格审查兽药、饲料产品的生产许可证、经营许可证、批准文号、GMP证书、GSP证书、标签说明书、检验报告、饲料审查合格证、饲料标签样式等, 全部符合条件要求的进货和使用, 兽药、饲料经营企业和养殖场对上述所列项目无法确认, 县主管部门专业人员帮助把关, 将假劣兽药、饲料拒之门外。兽用生物制品一律由县畜牧兽医站统供, 规模养殖场或个人不得随意采购, 更不得销售。
2.4 打造基础建设, 着力规范使用行为
为了进一步规范兽药饲料使用行为, 县畜牧兽医站与县动物卫生监督机构联手, 从打造基础养殖环境入手, 狠抓以下几方面:一是严格动物防疫条件审核。合理选址, 合理布局, 消除不利的外部因素对畜禽的侵害, 配备必要的防疫、消毒等设施设备, 减少环境应激用药和污染用药。二是加强饲养管理。督促和指导规模场科学饲养, 规范管理, 提高畜禽的抵抗力, 减少兽药的使用。三是要求畜禽养殖户签订安全用药承诺书, 制定兽药、饲料使用及不良反应报告的管理规范。
2.5 严把检疫监测关, 强势推行休药期
加强兽药残留监测工作对于检查养殖场是否使用国家禁止或者淘汰的药品, 是否严格执行休药期十分重要, 县畜牧兽医站与县动物卫生监督机构联手。一是在饲养畜禽的整个过程中, 定期对水样、饲料、畜禽粪便、血样及有关样品进行药物残留监测, 及时掌握用药情况, 以便正确采取措施, 控制药物残留。二是在规模养殖场、交易市场、屠宰场按比例进行兽药残留检测和“瘦肉精”快速检测, 对于检出含有禁用兽药或者兽药检测药残严重超标的动物及其产品, 一律给以销毁, 并依法追究当事人的责任。三是督促规模养殖企业建立详实的用药记录, 明确用药时间、休药期等内容。
2.6 建立健全台帐, 加强可追溯管理
一是建立兽药饲料购进、使用台帐是为理顺兽药、饲料市场秩序, 便于追根溯源, 保障动物产品安全而设立的。二是按照兽药、饲料网络化监管要求, 认真检查兽药饲料进销记录、不良反应记录等, 结合经营仓库和门市部药品进行全面对照检查。
2.7 加强经营、使用环节督查, 严打违法违规行为
加强兽药、饲料经营、使用环节监管和执法检查力度, 是确保畜牧业健康发展;确保上市动物及其产品不含药物残留;确保城乡居民食用动物产品安全的一项重要措施之一。
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