公共事业管理类课程体系构建管理论文（精选11篇）
摘要：实践教学是培养公共管理类专业学生公共管理能力的有效手段，由于历史和现实原因，当前我国高校公共管理类专业实践教学存在着培养目标模糊、体系不完整、手段方法陈旧、师资力量薄弱、组织实施难度大等问题。可以从认识实践体系、实验教学体系、社会调查体系和毕业实习实践体系四个方面重构完善的公共管理类专业实践教学体系。
关键词：实践教学；公共管理；体系
公共管理类专业所要研究的是政府和非政府公共部门为实现公共利益，针对公共事务而开展的管理活动，公共管理从某种程度上来讲本身就是一种实践。在人才培养过程中要通过构建完善的实践教学体系，切实提高学生公共管理专业技能，培养和锻炼学生公共管理能力。近年来，公共管理类专业发展很快，但是，该专业的实践教学环节普遍较为薄弱，实践教学体系不完善。探索建立完善的公共管理类专业实践教学体系、提升实践教学效果具有重要意义。
一、当前我国高校公共管理类专业实践教学存在的问题
1.培养目标模糊，对实践教学的重要性认识不够
随着近年来我国市场经济的快速发展和社会转型，社会管理任务日趋繁重，对高校公共管理类专业人才的培养提出了新要求，即从学术型（理论型）转变为应用型（务实型）。这就要求高校在培养公共管理类人才时必须高度重视学生的综合实践能力。但是，受传统教育观念的影响，许多高校过分重视理论教学而忽视实践教学的重要性，错误地将实践教学看作理论教学的一部分，认为其可有可无。这种观点直接导致高校培养的公共管理人才综合实践能力薄弱，难以满足社会需要。
2.实践教学体系不完整，缺乏系统性
目前部分院校虽然开设了有关实践教学课程，尽量为学生提供各种实践机会，但并没有围绕应用型管理人才的培养目标建立完善的实践教学体系，如何遵循实践教学的规律制定科学合理的实践教学计划，如何围绕人才培养方案建立计划实施的保障机制和管理机制等都是亟需解决的问题。在现实中实践教学的教学计划、硬件设施、理论指导、评估机制等方面均不够完善，实践教学体系缺乏系统性和完整性，各个实践教学的模块之间也缺少协调性和衔接性。
3.实践教学手段方法陈旧，形式单一
目前国内高校公共管理类专业实践教学的方法和手段传统陈旧，缺乏创新性。一方面，学校在教学方面一直是以理论教学为主导，只注重基础知识传授和灌输，因此缺少对实践教学的深入研究和系统规划。学校采用的实践教学方法依然是业已形成的传统方式，缺少针对性和可操作性，效果很差，难以激发起学生的积极性、主动性和创新性。另一方面，目前高校开展的实践教学活动基本都是以教师为主导，教师讲的多、布置多、规定多，而学生只是模仿、生搬硬套、照葫芦画瓢进行学习。由于在学习中学生不能独立进行“资讯、计划、决策、实施、检查、评估”这一完整的行动过程，因此难以有效学习和掌握工作过程中的经验性知识和策略性知识。
4.实践教学师资力量薄弱，素质不高
近年来，随着我国高等教育的普及化和大众化，高学历人才已经成高校教师队伍的主力，高校教师队伍明显地呈现出年轻化、专业化和知识化的趋势。但年轻教师的动手能力和实践教学经验严重不足，也没有相关政府部门和企事业单位的工作经历，这直接导致他们在指导学生开展实践活动时力不从心，底气不足。许多高校并没有专门的实践教学指导老师，专业教师因为科研和教学压力比较大，很难有充足的精力去开展实践教学工作。而且随着高校扩招，学生数量急剧扩张，实验教师更难以满足需求。
5.实践教学的组织实施难度大，管理混乱
与理论教学组织相比，公共管理类专业实践教学的组织管理难度更大。如在案例教学和校内实践教学的组织中，教师首先要为学生准备相关的公共管理案例资料、应用软件，表格数据资料、文件模板等。其次还要扮演导演、教练、演员等多重角色，既要介绍理论知识，还要引导学生积极参与案例分析及实训的各个环节，启发学生思维，提升操作能力，培养创新理念。这些都需要教师和学生的高度配合及学校的支持，组织实施的难度很大。另一方面，由于缺少系统性、完整性的技能和管理培训，许多实践教学管理人员还停留旧有的水平上，缺乏创新性和积极性。实践教学管理涉及学院、人事、教务、设备、总务等单位，各部门管理职责不清晰，增加了部门或岗位之间的摩擦、推诿、扯皮。
二、我国高校公共管理类专业实践教学体系的重构
1.认知实践体系构建
认知实践主要是以课堂教学为依托，通过传授和习得来增加知识，对学科（专业）形成初步认识，提高分析和解决问题的能力，主要方式有认知实习、课堂讨论、讲座、实验等。认知实习阶段应安排在1-4学期。首先，在课堂教学过程中采用案例教学法。案例教学法是集理论性和实践性于一体的教学方法。实践证明，这种方法可以充分调动学生的课堂积极性，也可以培养学生思考问题、分析问题和解决问题的能力。在教学过程中教师要做好充分准备，熟谙材料和案例的内容，并引导学生积极参与思考和讨论。其次，学校可以有组织地安排学生到其所在市（区）行政机关和企事业单位参观和见习。可以帮助学生在较短的时间里了解相关单位的概貌，包括公共管理组织的实际运作情况、特定政策的演变过程等。
2.实验教学体系构建
实验教学不仅有助于增强学生对所学基本理论的感性认识，激发学生的学习兴趣，而且可以通过模拟政务、在线业务处理等活动，提高学生实施公共管理基本方法和策略的技巧，培养学生处理政府事务的实际动手能力。首先，建立先进的电子政务实验室。电子政务实验教学具有实际操作、互动体验、学以致用等特点，对提高学生通过电子政务平台处理政府事务的能力起着关键性作用。其次，情景模拟教学法。在教学过程中充分激发学生的学习兴趣，围绕相关管理课题，结合管理实践、案例和材料，将管理实践活动搬进课堂，让学生扮演其中的各种角色，从而提高学生的管理素质。可以采用模拟公共决策、公务员面试、政务会议、行政听证、行政诉讼等形式，使学生充分融入课堂教学过程中，加深对所学知识的掌握和理解，并通过自己组织活动提高自身的交流、沟通、协调以及团队合作能力。
3.社会调查实践体系
社会实践调查是已经被国内高校广泛采用的较为成熟的实践教学方法，但是关于社会调查的组织实施还有诸多需要改善之处。首先，在开展社会调查之前，教师要充分了解学生的兴趣和关注的.问题，据此设置相关调查课题（就公共管理学而言，一般围绕国家近期发生的重大事件、社会热点问题、民生问题等）供学生选择。并且根据需要选择相关的调查区域，尽可能地争取地方政府的支持。其次，在开展社会调查的过程中，由社会学专业老师进行全程安排和指导，加强与学生之间的交流和沟通，保证社会调查的顺利开展。最后，在社会调查结束后，学生要根据调查所得到的结果撰写调研报告。将社会调查作为学生的必修课，对表现优秀者给予一定的物质或精神奖励。通过社会调查，使学生完成从感性认识到理性认识、从理性认识到实践的转变，切实提高学生的理性思维能力和分析问题能力。
4.毕业实习实践体系
毕业实习是实践教学活动中较为集中地参与到工作岗位中的实践形式，对于提高学生实际工作能力具有非常重要的意义。首先，借鉴国外本科实践教学经验，应加强产学研合作办学，拓宽实习渠道，依靠企事业单位，建立产学研结合的校外实习基地，形成有效运作机制，逐步形成教学、科研、生产一体化的多功能综合性教育实习基地。其次，由专门的实习指导教师与学生交流，了解学生的兴趣爱好和以后的就业倾向，并据此安排学生到政府或企事业单位实习。为避免学生的实习流于形式、走马观花，要尽可能安排学生到真正的工作岗位上实践，并且联系所在单位的高层管理人员指导和监督学生。学校教师也要定期与实习单位和学生进行交流沟通，以便指导和规范学生的工作。最后，加强对毕业实习的监督考核。学生要在实习结束后将自己的工作经历和所得以实习报告的形式汇报给指导老师。
三、结语
加强公共管理类专业实践教学工作，首先要转变教育理念，彻底改变传统教育模式下实践教学处于从属地位的状况，实现从注重知识传授向重视能力和素质培养的转变，充分认识实践教学对培养应用型人才的重要意义，从政府、社会和学校三个层面共同构建完善的实践教学体系。
参考文献：
[1]耿永志.公共管理类专业实践教学模式研究[J].河北广播电视大学学报,(17).
高等院校公共管理类数学课程改革其目的是在突出数学基础地位的同时, 培养学生的数学思维与素质、提升其数学素养、提高学生运用数学解决实际问题的能力, 为实现21世纪高等院校的创新型、应用型、复合型人才培养目标奠定基础。
(一) 建构一个具有基础性、应用性和服务于专业教学的公共管理类数学课程体系
根据国家中长期教育改革和发展规划纲要对创新型人才的要求, 结合公共管理类专业对学生相关能力的要求, 建构一个具有基础性、应用性和服务于专业教学的公共管理类数学课程体系, 提高学生抽象思维、创新思维和逻辑推理能力, 提高学生运用教学分析问题和解决问题的能力, 进而提高人才培养质量。高校数学教学内容在选择上要根据专业进行相应地调整, 关键在于提高同学们对数学学习的兴趣, 提高学生运用数学解决专业问题的能力, 而不必强调数学知识的完整性与系统性。
(二) 借鉴国内外好的做法, 在大类培养中执行分类、分层指导的数学教学原则
学好大学数学关键在于学什么和怎么学。教学内容安排的逻辑性比较强, 在数学的教学过程中, 应强调三个层次的内容:一是数学知识点的掌握;二是用所学的数学知识解决实际问题;三是学会数学思维。国外大学一般在大学本科一年级开设微积分作为通选课, 二年级以后结合不同学科特点开设线性代数、概率论和数理统计、经济数学、矩阵等课程, 供不同专业要求的同学选择, 国内人大、北大等综合性大学、北京邮电大学等工学色彩突出的学校也多为公共管理学科人才培养单独开设6或8学分的微积分或大学数学, 二年级以后同学们可结合自己发展需求选修数学相关课程。鉴于公共管理下设的不同专业对数学的要求和内容不同, 对于区域经济管理、土地资源管理和城市管理等专业开设线性代数、概率论和数理统计是必要的, 而对公共事业管理、行政管理等考研不要求数学的专业, 线性代数、概率论和数理统计可考虑作为选修课来开设, 应提出专业对数学学习的要求, 引导学生科学选课, 执行分类、分层指导。
二、高等院校公共管理类数学课改革的原则
1.有利于强化数学教学, 夯实学生数学基础。
2.有利于实现创新型人才的培养。
3.有利于理论联系实际, 培养学生运用数学知识解决公共管理专业所面临的实际问题。
4.有利于提高学生学习数学的兴趣和学习的自主性。
5.有利于借鉴外国先进经验, 培养与国际接轨的创新型人才。
三、高等院校公共管理类数学课改革的设想
1.调整数学教学内容, 将数学素质培养与满足专业需要相结合, 提高学生学习数学的兴趣性和学习的自主性。数学教学内容与课程体系的改革, 应以培养创新型、复合型、应用型人才为首要目标, 应以提高学生学习数学的兴趣和学习的自主性为重要途径, 恰当地将数学素质的培养与满足公共管理类专业需要相结合。抓住数学知识的主干部分来讲授, 讲透主要知识点的同时, 重视数学知识在公共管理学科中的应用。在设置数学教学内容时, 改变过去只注重书本知识、只注重解题技巧的现象, 将数学原理与公共管理专业相结合, 注重知识对社会现实的服务。在设置后续课程时, 应强调数学在后续课程中的运用, 提高学生学习数学的积极性, 提高学生运用数学知识解决公共管理类专业问题的能力。同时建议对考核方式进行改革, 考试成绩=作业与表现30%+月考10%×4个月+期末考试30%, 加强过程考核, 提高学生学习兴趣和自主学习能力。
2.强化数学教学, 夯实数学基础, 实行微积分教学“3+1”模式。改革数学教学计划, 在低年级数学基础阶段之上, 增设高年级的数学提高阶段, 构建全程数学教学的课程体系。数学基础阶段的学习为该生所从事的专业奠定数学基础, 其目标是培养学生初步分析问题和解决问题的能力, 培养学生数学素养、创新思想和创新意识;提高阶段应与专业和实际的问题相结合, 应用数学理论和方法来解决实际问题, 增强学生的创新能力。通过计算机辅助教学、学习相应的数学软件和图形计算器的运用, 为学生节省时间, 使学生在有限的时间内能学习更多的数学内容, 把学生从大量的做题技巧中解脱出来, 并在培养解决问题能力方面起到特有的作用。“3+1”是指在微积分Ⅰ和微积分Ⅱ的开设过程中, 3个学分为数学知识点的学分, 1个学分是实验学分。1个实验学分主要教学内容包括三个方面:一是进行数学建模, 使学生结合专业能独立完成数学模型建立和求解。二是进行社会调查分析, 迫使学生走向社会, 进行社会调查、分析并得出结论。三是进行创新性思维的培养, 使学生能够自己设想问题、分析问题和解决问题。
3.以数学教学计划和课程体系改革为基础, 注重培养学生的创新能力。首先, 微积分Ⅰ和微积分Ⅱ为必修课, 线性代数、概率论和数理统计为选修课。大一期间, 微积分Ⅰ和微积分Ⅱ为必修课, 4学分, 采取“3+1”模式。在大类分流后, 根据专业和学生毕业后的流向, 开设线性代数、概率论和数理统计的选修课, 其中区域经济管理、土地资源管理和城市管理等三个专业线性代数、概率论和数理统计要求必选, 未来需要考经济类研究生或本科需转经济学相关专业的学生线性代数、概率论和数理统计要求必选。其次, 调整和优化教学内容。以解决问题、考研、出国为导向, 在符合以上目标的基础上, 解决传统数学教学过程中理论、推导证明、解题技巧偏多的问题。在课时量基本不变的前提下, 删去一些纯粹为了考试而学、华而不实的教学内容, 压缩理论课学时, 增设与数学理论教学内容相关的实验课。最后, 强调数学学习与专业应用相结合, 培养复合型、应用型人才, 加强学生创新能力的培养。大类分流后, 结合学生的所选专业要求, 数学教学内容应由数学教师与专业教师参与确定, 协同授课, 这既符合多学科交叉融合的原则, 也符合培养创新型、复合型、应用型人才目标, 对创新学生培养模式进行了有益的探索。
4.开展以数学知识的“产生—形成—应用”为主线的“三段式”教学。产生阶段:数学知识和数学定律的产生过程。讲解数学定律产生的过程和基于的社会现象, 恢复并畅通数学与外部世界的血肉联系。形成阶段:讲解和阐释数学定律, 让学生在脑海里对数学定律形成最本质的认识。在数学定律讲解部分, 要突出体现数学的基本思想性和方法性。对于抽象的概念, 我们应揭示数学朴素的本质, 让学生领会数学精髓。应用阶段:强调数学定律的运用, 实现数学在现实中的工具作用。建立专业中与数学有关的教学案例库或结合教师目前正在承担的科研项目, 让学生尝试用数学方法加以解决, 达到学以致用、理论与实际相结合的目标。
5.注重外国先进经验的借鉴, 强化数学思想在公共管理专业中应用。国外高校在数学教学上, 非常强调数学教育理念在教学中的体现。国外数学理念可以概括为三句话:人人需要数学;人人都应学有用的数学;不同专业的人应当学不同的数学。这些理念使得大学生对大学数学学习的认识从原来仅仅为了不挂科、为了考研而学数学, 上升为数学是一种工具、一种手段, 最终上升为数学的技术、文化的层面上。数学应用能力最终体现在数学抽象能力、逻辑推理能力和数学建模能力上。1985年美国的高等院校启动了微积分课程内容及教学方式的改革, 考虑到以互联网为代表的现代信息技术革命和计算机为代表的计算工具广泛使用对大学学生数学学习的影响, 美国高校对数学教材、教学方法进行了全方位的改革。美国国家科学基金会 (NSF) 于1987年启动了微积分改革计划, 新的方案着重强调了对学生的概念性理解能力、解决问题技巧、分析与举一反三能力等方面的培养。同时, 提出通过实行新方法减少冗长乏味的计算。1989年和1990年美国数学科学资金委员会向美国国家研究委员会提交了《振兴美国的数学:未来的关键资源》和《振兴美国的数学90年代的计划》, 即两个“戴维报告”。该报告指出数学科学中的研究工作主要有两个目标, 其中很重要的一个目标是强调数学解决实际问题的能力, 数学要对其产生重要影响的科学技术领域, 提出各类前瞻性的问题并解决问题, 强调数学对解决实际问题的技巧和方法, 也同时揭示了现代数学的基本特征———数学技术、数学理论、数学实验。美国的微积分改革非常富有成效, 使得人们对高等数学教育的重要性进行重新认识, 激发了学生对数学学习的兴趣。
本文通过借鉴美国克利夫兰州立大学都市事务学院和美国马里兰大学公共政策学院的课程设置, 发现他们公共管理类专业的数学难度不高, 但他们非常强调应用。
四、基本结论与启示
总的来说, 本文认为:第一, 公共管理类专业还应强化数学教学、夯实学生数学基础, 关键在于学什么、怎么学, 因此, 调整数学教学内容, 将数学素质培养与满足专业需要相结合, 提高学生学习数学的兴趣和学习的自主性成为此次教学改革的主要内容。第二, 强调提高学生的创新思维、抽象思维和逻辑推理能力, 运用教学分析问题和解决问题的能力, 进而提高人才培养质量, 实现创新型人才的培养, 成为公共管理类专业数学改革的重要目标。第三, 以数学知识的“产生—形成—应用”为主线的“三段式”教学注重外国先进经验的借鉴、强化数学思想、开设数学实验课、培养学生的实践动手能力, 在公共管理专业中应用成为公共管理类专业数学改革目标实现的重要途径。第四, 在教学工具上, 教会学生使用一些辅助性的数学工具, 包括图形计算器、相应的数学软件等, 凡是能用机器、计算机完成的就用机器和计算机来解决, 老师更多讲解数学的思想、方法, 把学生从繁杂的计算和解题技巧的解脱出来。
参考文献
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【关键词】全面质量管理 实践类课程 质量监控体系
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）09-0246-02
当前，随着我国各大高校的持续扩招，教学质量和学生数量之间的矛盾逐渐突出，实践类课程的质量成为社会关注以及教育理论的热点和重点。为了充分适应社会对现代人才的需要，为社会输送合格的实用型人才，实践类课程逐渐成为教学的重点，健全和完善质量监控体系是培养实用型人才的关键。
一、当前实践类课程质量监控存在的问题
首先，高校对实践类课程师资团队建设不够重视，教学水平和教学质量有待加强；其次，学生没有给与实践教学充分重视，对学生思想教育还需要提高；再次，对实践类课程没有实行严格的质量监控，监管和监控不够全面和细致，缺少信息的修正、反馈、整理以及归纳环节，欠缺自我发展、自我约束的保障制度；最后，实践类课程没有统一以及科学的考核标准，不能实现精细化管理。
二、实践类教学质量监控体系的特点和内涵
质量监控体系重点强调了学生和教师的地位，以充分发挥学生和教师的主动性以及能动性为宗旨，体现以人为本的现代教学理念。该体系使监控对象对教学有了深层的理解和认识，并且自愿接受教学监控，自主以及自觉地参与到管理中，打通信息反馈和交流的渠道，提高教学质量，实现实践教学水平的提升。
1.三层次
分别为学生评教、同行评教以及专家评教。
2.四阶段
分别为教学前实行监控、教学中实行监控、教学过程实行监控、教学后实行监控，并且进行抽测报告、能力培养等效果分析。
3.四结合
日常监控要和集中监控相结合；量化监控和定性监控相结合；学生监控和办公室监控相结合；学生评价和专家检查相结合。
4.交流互动
交流互动是完善质量监控体系的新模式，其特点是提倡互动、重视交流，加强学生和教师之间的理解和沟通。其中，交流互动不仅加强了学生和教师之间的理解和沟通程度，同时还加强了学生和实习单位、学生和督导、教师和督导之间的沟通和交流。
三、构建实践类课程教学质量监控体系的相关策略
1.完善规章制度
各大高校一定要结合教学实际和自身情况，完善和修订实践教学的评教、质量监控以及教学大纲，做到教学活动有章可循，根据相关制度开展教学。
2.加强师资队伍建设
各大高校一定要转变教学观念，紧跟时代步伐，从思想上给予实践教学以充分重视，健全激励制度，做好思想引导工作，将实践教学同职称晋升以及评优评奖充分结合起来，同时还要开展各项实践教学活动，例如举办教学研讨、示范教学、公开教学、教师听课、教案展评等活动，不断提高教师团队的教学能力和教学水平。
3.完善质量监控系统
（1）督导组评教
高校一定要充分发挥督导组的作用，对管理制度、教学方案、教学环节以及教学活动进行引导、督促以及咨询。
（2）同行评教
评教的主体是实践类课程的教师团队，其评教方式以交叉听课形式为主，并且为授课教师提出改进的建议和想法，评价教学质量。
（3）学生评教
高校要优化学生评教制度，首先，高校要定期组织学生填写实践教学评价表；其次，要选出学生代表以及信息组长，明确其相关义务和责任，定期填写信息反馈表，向学校有关部门反馈教学信息，教师要对其进行统计、整理以及分析，做好汇总工作后，在教学例会中反馈，方便教师可以及时对教学方法以及教学内容进行改进。
（4）多角度多方位实行质量监控
学校领导要与学生代表、信息组长、同行以及专家共同参与各种类型的走访、调查、听课以及座谈会等活动，不定期或者定期的对实践教学做出全面、科学、公正以及客观的评价，并且将意见反馈给教师，提高教学质量。
（5）重视常规检查
高校要加强对实践教学的检查力度，优化信息反馈体系，形成完善的检查制度，为提高实践教学的科学性以及规范性提供保障。
（6）制定考核标准
高校要组织实践教师制定实践类课程的考核标准，将其作为教师考核学生能力以及组织教学的重要指标。对实践类课程进行考核不能仅仅评价一张考卷，教师要将学生的基础知识、创新能力、实践能力以及平时表现等充分结合，制定实践考核、报告考核以及平时考核综合式的考核标准，让学生对教学活动的每个环节都充分重视。
（7）开展专项评估
高校要组织教学专家对实践类课程的教师批阅、报告撰写以及教学文件开展专项评估，让教师充分重视教学环节的科学性和规范性，从制度的角度约束教师的教学态度，进而提高教学质量。
四、实践类课程教学质量监控体系构建的效果
首先，激发和调动了教师的积极性和热情，更加重视实践教学的每个环节质量，促进教学水平和质量的提高；其次，学生实践能力得到提高，学生在创新能力以及创新意识方面都得到显著提高，其动手操作能力也得到进一步增强，增加了学生的主动性，从思想上重视实践教学，完成教学主体的转变；最后，打通了信息反馈、加工、整理的渠道，有效解决了在教学中出现的问题，确保教学处于良好的状态下。
五、结语
实践类课程可以有效提高学生的动手能力和创新能力，为学生今后步入社会，进入工作岗位具有重要意义。全面质量管理改变了传统的质量检查，对教学各个环节进行了重点监测，确保教学环节在严格的质量控制下进行，有助于提高实践类课程的教学质量和教学效率。
参考文献：
[1]刘元林，于信伟，赵汗青等.基于全面质量管理的实践类课程教学质量监控体系的构建研究[J].实验技术与管理，2012，29（12）：22-25.
，云南大学、东北大学率先在全国创办公共事业管理本科专业，此后公共事业管理专业如雨后春笋般在各大高校开设。在过去的十几年中，该专业课程体系不断地改革[1]。、麦可思《就业蓝皮书》将公共事业管理专业列为“黄牌专业”，对该专业毕业生就业提出警告。之所以被列为“黄牌专业”，失业率较高、就业率低且薪资较低，其中一个重要原因就是学生知识、能力不足以满足社会需求，而知识、能力的培养来源于课程体系结构是否合理。针对公共事业管理专业课程体系不科学导致的毕业生就业情况不佳等一系列问题，应该重视课程体系的重构，对知识和能力的提高提出新要求，应该认识到提高专业对口和就业质量迫在眉睫。本文以福建农林大学的调查数据为基础，就公共事业管理专业课程设置的现状及其存在的问题进行探讨，希望能为该专业的发展提供理论和实践参考。
一、关于公共事业管理课程设置研究综述
(一)公共事业管理专业的特色
公共事业管理是一个新兴学科，理论和实践都处于不断建构发展中。研究公共事业管理专业课程体系评价及重构，必须首先了解这一学科的基本知识和课程设置的相关理论[2]。当前，关于公共事业管理专业的基本概念，国内外有着较为统一的认识，认为公共事业管理专业是培养掌握现代管理理论、技术和方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在科技、教育、文化、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才的专业。其具有明显的跨学科特征，是管理学、政治学、法学、经济学等学科在较高层次上的交叉、综合运用的一门管理专业。这就要求公共事业管理人才具备全面的综合素质，具有开拓和创新能力，具备全面的管理才能。
(二)关于课程设置问题的相关研究
国内外关于课程设置理论方面的相关研究非常丰富，大致可以从以下两方面进行分析。一是从课程的定义上来看，普遍观点认为，课程是教育者和被教育者间互动的媒介和核心要素，是在教育活动中引导学生获取知识和技能的一系列计划方案和活动。二是从课程设置的内涵上来看，以往，人们把课程设置狭隘地理解成学科课程的开设。目前，在中国的各个学习阶段的课程计划中，主要包括学科类课程和综合实践类课程两种。总结当前國内外相关研究可知，当前课程设置主要包括合理的课程结构和课程内容，合理的课程结构指各门课程之间的结构合理，包括开设课程、开设顺序合理、课程之间衔接有序，课程设置的目的在于能使学生通过课程的学习和训练，获得某一专业所具备的知识和能力。另外，合理的课程内容指课程安排符合知识论的规律、符合方法论的要求、反映学科主要知识以及现实和未来时代的发展和前沿。
(三)关于公共事业管理专业课程设置的相关研究
公共事业管理在西方发达国家的发展有较长的历史，而有关公共事业管理专业这个学科的命名最早应该是在国内，国外则大多以公共管理或非营利组织管理命名。国外学者在进行公共事业管理的研究时，其侧重点及所采用的方法相较国内均有所不同。国外的研究主要集中在学科的专业分类方面，分成环境保护机构管理专业、卫生机构行政管理专业、体育机构管理专业以及社会保险机构管理专业等，并辅以相应的背景知识训练与培养，以真正培养专业化人才。国内学者在公共事业管理专业的专业建设和课程体系建设等方面研究的出发点和分析的维度不尽相同，但总体可以反映中国公共事业管理专业发展的基本情况。本文主要从以下三方面进行阐述。
一是从中国公共事业管理专业发展过程中存在的问题上看，张晓燕等提出制约公共事业管理专业发展的一个重要原因就是课程体系不合理，基本上没有建立规范的专业平台，在基础课和主干课的设置上也没有建立起统一的专业平台。这些都不利于合理地确定教学内容及进行教材和师资队伍建设。
二是在探析公共事业管理专业课程体系设置对毕业生就业的影响上，廖宇航通过对首届毕业生做“您对目前的专业课程体系满意情况评价”的问卷调查显示，满意度仅为24.3%，不满意的达到44.2%，这说明目前国内院校公共事业管理专业课程体系不满意是较为普遍的现象。其原因归结为：课程繁多，结构不合理;专业课程开设与就业需求有差距;课程设置未考虑文理兼收的生源特点等。
三是从构建公共事业管理课程体系的作用和工作方向上看，周湘莲提出构建实践教学体系是搞好实践教学和提高教学质量的重要途径，从目标、内容、保障和考核等方面建设与完善公共事业管理专业实践教学体系，可以增强实践教学的系统性、科学性和有效性，可以促进专业发展，深化教学改革，提高人才培养质量。龙兴武则认为区域地方性大学应抓住国家教育改革的历史机遇，结合地方公共事业发展需要，重点设置有地方特色的科学课程体系。
二、公共事业管理课程体系评价分析
(一)福建农林大学公共事业管理课程
体系改革历程
，福建农林大学开办公共事业管理专业，迄今已连续招生13届，培养9届共690名毕业生。自开办以来，本专业培养方案经历了多次修订，课程体系亦随之多次调整。其中，较大程度的调整原因在于专业方向的设置或改变，先后设置过社区管理方向、环境管理方向、技术经纪、公共部门人力资源与绩效管理等多个方向，开设过107门专业基础课、专业核心课或专业选修课，其中仅46门课程保持相对稳定，7届及以上的年级保持开设;而其他61门课程变动较大，甚至还有38门课程在的培养方案中只出现过一次。同时，部分课程定位由专业基础课调整为专业核心课或由专业核心课调整为专业选修课。总而言之，福建农林大学公共事业管理专业课程体系设置不够稳定，多数时间处于变动调整状态。
(二)公共事业管理课程体系现状调查
为了解公共事业管理专业学生对课程体系的看法，本文面向福建农林大学本专业首届(届)以来共9届所有毕业生以及—级在校生开展问卷调查，实际回收毕业生有效问卷203份，在校生有效问卷287份，总数为490份。其中，调查学生在不考虑各个教师授课情况下，仅从课程本身和个人实际出发考虑，对公共事业管理专业培养方案中所列举的专业基础课程、核心课程及专业选修课的相关看法，并着重两个方面探讨课程设置的问题，主要包括“哪些课程是最有价值的”和“哪些课程是最应删除的”。
统计选择频数显示，从最有价值到最應删除的专业基础课、核心课、选修课排序如图1、2、3、4所示。总而言之，从专业基础课、核心课评价来看，学生认为一些管理、经济等通用类的课程相较于具体方向类课程更有价值。而从专业选修课的总体评价来看，学生认为一些管理类等通用类的课程相较于具体方向类课程更有价值。从考虑课程删除的原因来看，学生对于课程的选择首先从实用性角度出发，比较功利;其次是专业方向的考虑。
于其他课程有重要的指导作用的基础课程，如“公共政策学”安排靠后的学期上课。同时，各学年课时安排不合理，大二课程多大三课程少，课程设置不均衡，部分时间课程安排过满，出现一天12节课程的现象，超负荷学习影响学习效果。另外，教学资源形式单一，学生被动接受知识，实际操作性差。
(四)课程设置与就业需求不符合
法学类课程、应用文写作、秘书学类课程被安排在选修课环节，学时数及相关考核要求也较低，不利于强化学生的`法律体系思想建设与提高写作能力。此外，课程设置未与地方经济社会发展的特点相结合，“厚基础、宽口径”办学方向指导思想下设置的课程体系，看似有利于培养和提高学生的综合素质与能力，但实际情况却并不乐观，庞杂的课程体系，使学生无所适从，感觉学而不精，同时给用人单位一种“此专业学得太宽太泛”的印象，导致学生就业困难。
(五)课程考核方式单一
正是课程体系设计偏重理论，而疏于应用，缺乏足够的实践环节补充，以至于课程考核，基本以闭卷考试为主，而在“规范教学”、“评估不出事”的要求下，大部分教师多以常规题型出卷，甚或部分教师在课程结束前复习答疑时，给学生圈定背记范围。大多数学生只需在期末一个月根据教师圈定的范围，复印学习委员的课堂笔记，进行突击冲刺复习，考试通过一般是没有问题的，甚至还能拿奖学金。由此，被学生们调侃为“课上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同时这也造就了课程学习“阴盛阳衰”的现象，因为女生总体比较勤奋，也更善于背记。由此，在每一届毕业综合测评中，前几名的基本是女生，保送研究生的更是如此。
四、公共事业管理课程体系重构的思考
(一)根据学科特色明确专业方向
从高校调查情况看，公共事业管理专业口碑较好的原因主要有两条：一是依托高校本身资源优势，如985或211院校、师资强、生源充足，如上海交大、中山大学等，这样的先天优势并非所有高校都可以具备，因此很难模仿。二是设置的专业方向好，或与学院其他专业形成优势互补，或是社会较热门方向，就业情况较理想。如河南理工大学，针对公共事业管理专业，制定了以特色强专业的方针，为公共事业管理专业确定了应急管理与安全社区建设方向，实现与公共安全管理专业相互借助，主要培养初步掌握应急管理知识体系，能够在各级政府应急管理专业部门以及企事业单位从事公共管理并擅长风险评估、预案编制和应急管理工作的专门人才。目前，在安全示范区建设、安全文化与安全社区建设方面，已经取得了重要突破。
福建农林大学作为省级重点农林院校，具有较强的农林专业优势。因此，在开设公共事业管理专业特色方向时，可以考虑拓展农村公共事业管理专业方向研究，其中重点在于搞清楚农村公共组织的概念和特征、明确农村公共事业管理的范围和农村公共事业管理学的学科特点等。只有这样，才能借助于我国公共事业管理专业研究整体科研成果，依托农林院校的基础学科优势，有针对性地发展本校公共事业管理优势专业方向。这里有三个方向供参考：一是农村公共人力资源方向，一方面是因为该方向与福建农林大学公共管理学院一脉相承;另一方面是该方向市场需求量大，政府部门与企业同样适用。二是农村公共财政方向，目前我国村一级的财务人员需求量大，而公共财政方向正好满足需求，在具体课程设置上可体现农大特色，同时该方向市场需求量也大，而且不影响考公务员考研。三是乡村环境治理方向，该方向是社会热点，可突出农大特色且学院在师资上具有优势。在确定方向后再进行相应的课程设置，会更加科学化和具有针对性。
(二)科学制定专业培养方案，按模块分类设置课程
一些高校针对公共事业管理专业课程多杂，课程过泛，重点不突出的问题，尝试通过在培养方案中设置不同模块的方式，按照不同模块开设不同课程，使公共事业管理专业在大一基础课和公共课学习的基础上，大二或大三开始分方向培养。这种按模块分类设置的方式，可以让专业集中师资优势突出特色。另外，该模式也使学生术业有专攻，学习目标更明确，提高了学习的兴趣和主动性。
按模块设置需高度重视学生就业技能的提升，同时，需要精准把握目前就业市场的动向和未来五年就业需求，以此来有目的地设置模块，使学生在公共事业管理专业的本科学习真正有所所获，也为地区社会发展输送急需人才。对福建农林大学公共事业管理专业而言，分模块的设置同样需要结合福建省经济社会发展特点和本院本系师资优势。如社会管理模块、公共人力资源模块、环境治理模块等。
参考文献：
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[6]龙兴武.基于区域定位的地方性大学应用型公共事业管
2.1酒店管理专业传统课程体系
淮北职业技术学院酒店管理专业传统课程体系有四大模块，即公共基础课、专业基础课、职业技能课、拓展训练课。公共基础共课包括“形势与政策”“毛泽东思想与中国特色社会主义”“思想道德修养与法律基础”“就业指导与职业规划”等课程。此模块课程培养目标是培养学生爱国主义精神、民族精神，职业道德和敬业精神，团队意识等。专业基础理论课包括“旅游英语”“应用文写作”“旅游学概论”“旅游文化”“饭店管理”“酒店人力资源管理”“旅游经济学”等课程。通过这个模块课程的学习，使学生积累法律、公关、礼仪、现代酒店经营管理、酒店前厅、客房、餐饮等部门的业务知识;同时培养学生英语交流、使用计算机办公软件、工作适应和沟通等方面能力。职业技能课包括“前厅服务与管理”“餐饮服务与管理”“酒店宴会与会议业务统筹实务”“客房服务与管理”等课程，此模块可以着重培养学生酒店的前厅、客房、餐饮等管理与基本服务操作能力。拓展训练课包括“旅游市场营销”“旅游电子商务”“酒店财务管理”“会展服务与接待”等课程，训练学生基本素质，培养学生解决酒店工作中实际问题的能力、高档酒店服务设计能力和酒店产品营销能力等。
建立健全现代公共文化服务体系（上）课程的考试
一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.从三中全会提出的精神看，公共文化服务的监管体制改革面临着（A）的转变。A.从管理到治理
B.从理论向实践
C.从制度建设向制度改革
D.从城市向农村发展
2.根据本讲公共服务体系规划中提出的公共文化服务体系的标准化建设目标没有提到的是（C）。A.公共文化场馆开放
B.公益性流动文化服务
C.公园开放
D.公共阅读服务
3.本讲指出公共文化服务体系建设取得了一定的成就，未提到的是（D）。
A.公共文化服务的基础设施体系
B.公共文化的资源和内容体系
C.公共文化服务的传播体系
D.公共文化的服务对象
4.根据本讲文化体制改革在整个深化改革中起（A）作用。A.引领
B.主导
C.配合 D.统筹
二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.本讲指出当前我国文化建设面临的新形势，包括（ABC）。A.党的十六大以来我国文化产业取得了快速的发展，公共文化服务体系也取得了很大的进展
B.目前我们国家经济转轨、社会转型和对外开放已经呈现出加速的态势，机遇与风险并存
C.随着全球化的深入发展和中国经济的崛起，我国目前面临着提高文化软实力，逐步掌控国际话语权的问题
D.农村文化体系建设已经超过城市
2.关于构建公共文化服务体系的理解正确的是（ABCD）。A.以政府为主导
B.以公共财政为支撑
C.以公益性文化单位为骨干
D.以保障人民群众看电视、听广播、读书看报进行公共文化建设，参与公共活动等基本权益为主要内容
三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.根据本讲公共文化服务的基础设施建设已经全部完成，每个乡镇都有了文化服务站和图书馆。错误
2.本讲认为中国已经是公认的文化产业大国，文化软实力仅次于美国。错误
3.本讲提到我国的文化市场由总量短缺的卖方市场已经转变为供需基本平衡的买方市场与结构性短缺并存。正确
通过之前系列论文的分析, 我们得出制约西部高校物流管理类专业建设及改革的“瓶颈”问题是实践教学“杂乱无章”, 未形成科学体系。那么西部高校就该将有限的资源用于解决该问题, 最大限度的促进我国西部高校物流管理类专业的健康、可持续发展。物流管理类专业实践教学体系的构建, 我们将通过以下四个方面有所突破:
二、西部高校物流管理类专业实践教学体系的实施
1. 在专项技能训练方面
在保证理论教学的同时, 实践性教学的比重应进一步增加。在课程结构调整上, 应按物流管理类专业的实践性特点重新组合现有课程。可将课程分为理论型课程和技能型课程。技能课程宜采用模块化结构, 按照职位责任要求分解成一个个知识点, 再将知识点按内在的逻辑关系, 整合成相对独立的知识单元, 形成专项技能。
因此, “职位―责任”实践教学模式在很大程度上可以借鉴。北美国家职业教育所形成的较为成熟的“职位-责任”的实践教学模式是将实际工作中的职位应具备的能力分解成若干个责任进行针对训练。通过逐一训练学生的各项责任, 从而使其逐渐形成该职位所需的整体实践能力。据此, 我们可以形成实践教学体系中关于专项技能训练方面的思路:首先, 根据来自实践环节的经验丰富的物流管理类专业人员对职位所进行的分析, 将物流管理的各常见职位能力分解成若干个专项技能, 每项专项技能还可拆分为更具体的操作单元。分解时要说明各项技能的具体内容和要求, 明确学生应掌握的技能, 形成的能力;其次, 西部高校根据以上所形成的具体操作单元编撰对应的指导书、专项技能训练报告等教学资料;最后, 在整个专项技能的训练过程中明确师生地位。学生为主, 教师为辅。教师更多扮演的是一个指导者和组织者的角色。实践证明, 这种教学模式能使学生在较短时间内具备某种职位所需的专项技能。
2. 在岗位综合模拟方面
构建物流管理类专业实践教学体系的目的无非是根据物流管理类专业本质属性提升学生的实践动手能力, 进而匹配社会需求。要做到这一点, 就不仅仅需要专项技能训练, 更需要岗位综合模拟, 将专项技能融会贯通。而要做到这一点就需要企业、高校和学生要共同参与, 缺一不可。企业提供数据、信息, 高校提供场所, 学生主体参与。西部高校可以凭借与相应企业的合作关系, 通过网络信息技术实现企业真实信息的同步共享, 建立动态化真实性业务数据库, 在不涉及到企业商业机密的前提下, 把这些信息交给学生在校内计算机软件平台上进行岗位综合模拟, 让学生在实际的环境中模拟管理、融会贯通。
3. 在职业认证方面
职业资格证书, 是用人单位招聘、录用员工的主要依据。物流管理类专业偏向实践性, 且专业化、认证化趋势明显。并且, 通过专项技能训练及岗位综合模拟使得学生在取得物流相关职业认证方面具备一定的优势, 而物流职业资格认证的取得在进一步检验和巩固学生所学的基础上增强了学生将来的就业优势。
4. 在实训实习方面
以上三个环节的结束意味着学生已经具备实训实习的条件了, 并且从时间上来说大致已经到大三第二学期左右了。在该假期, 也就是学生下学期开始找工作之前, 学校可以开始组织实训实习了。此时, 学校可以联系合作企业, 按照专业及学生职业发展针对性的把学生派驻企业实地实训。在此过程中, 务必要保证学生充足的实训时间及实施严格的管理, 不能走过场。在实地实习的过程中, 使学生将所学知识、实践技能与未来就业相衔接, 在完成角色转化的同时, 实现顺利就业。
摘要：在西部高校物流管理类专业的建设和改革过程中, 虽说面临的具体问题不尽相同, 但大体上是近似的。全部解决这些问题并不现实, 我们只有将有限的资源用于解决其中的“瓶颈”问题 (实践教学“杂乱无章”, 未形成科学体系) , 就能在最大限度上促进西部高校物流管理类专业的发展。
关键词：西部高校,实践教学体系,物流管理类专业建设及改革
参考文献
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一、事业单位全面预算管理存在的问题分析
1.预算组织机构设置简单，人员配备不足。预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组合构成事业单位总预算，也就是通常所说的全面预算。但是，由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，传统的预算通常采用基数加因素调整的方法，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况，人员配备情况来进行合理的安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要。很多人认为预算只要由财务部门确定一个数字就行了，那只不过是一个数字游戏而已。殊不知，这样的目标往往不能真实反映本单位的战略目标，不具有实际的指导意义，适应不了本单位长期发展的需要。这一问题在事业单位中是普遍存在的问题，制约着单位预算工作质量的提高。
2.制度执行不力。要使预算在调控经费活动中充分发挥作用，必须在切实抓好预算编制的同时，高度重视预算的执行，只有执行了，预算的目的才能实现。但是，当前事业单位预算管理有的是认识不到位，有的是虎头蛇尾等等，普遍遇到的难点是难在预算执行的控制上。比如，投资预算从批准预算到预算执行，这期间时间跨度大，情况变化复杂，加之预算执行过程中出现的偏差，给预算执行控制增加了难度。在实际工作中，资金管理职工借用公款没有及时催收形成呆账、单位的应缴款项管理不够规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之外、会计部门和财产管理部门没有按有关规定，对各项物资进行清理盘点，致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定做出处理，调整财务，从而导致账实不符等等。
3.没有实时的监控和分析。事业单位全面预算并不是一个只要将预算的内容制定下来就可以结束了，还必须要对所制定出的预算在执行的整个过程进行监控，便于及时发现预算过程中所出现的问题，从而实时对预算进行调整，真正发挥出预算该有的作用。但是实际上，在贯彻全面预算管理制度的工作流程中，执行效果却与公司管理层的期望值相差甚远，“除去预算与实际客户差距外，最主要的原因是企业预算执行过程的控制、监督不力，同时也没有很好地执行预算的考核与评价所致”，同时，在很多事业单位在制定预算之后，就忽视了对预算执行的过程中具体情况进行实时的监控的分析，这样往往制定的预算比较的完善，但是在实际的过程中会出现一定的问题，由于没有得到及时的解决，再加上也没有对执行情况进行分析，从而影响了单位预算实际效果发挥。
二、事业单位全面预算管理体系构建策略
1.强化完善的预算组织。全面预算管理是涉及全方位、全过程和全员的一种综合性管理系统，是由一系列预算构成的体系，各项预算之间相互联系、相互影响，业务预算是基础，财务预算是结果。因此，我们要建立预算编审班子。建立以法人代表为主、由财会部门参加的预算编审班子。预算编审班子要明确分工、严格规定各自的工作职责，以保证预算编制任务的完成；同时，编制收入预算。明确具体的收入项目、征收标准，确定具体的收入征收部门和责任人。由具体征收部门和责任人根据上年度的收入情况和本年度的经济发展情况，按照规定的要求，编制出最基本的具体征收部门和责任人的收入预算。
2.强化预算执行力。首先，加快预算执行。实行预算支出分类管理，重点抓好项目支出预算执行。对年初安排的支出预算，督促预算单位在规定的时间内分解落实到具体的项目，并按项目进度及时拨付资金。对于上级下达的项目支出，及时办理指标手续，督促单位尽快用款。其次，完善考评和激励机制。预算执行完毕后，要对执行的结果进行分析和评价，也就是预算的考评，要找出执行中出现的问题，并分析出现问题的原因，为下一轮的编制提供依据与参考。预算的考评是对上一环节的总结，又是下一环节的开始，起着承上启下的作用。
3.建立完善的财务信息系统以确保全面预算管理工作的顺利实施。全面预算管理工作量极大，没有信息化的支撑是不可想象的，即使退一步，也很难达到应用全面预算管理制度的初衷。预算管理涉及到大量的数据管理，预算编制、调整、执行和分析考核的技术性、复杂度都很强，任何一个微小的调控牵一发而动全身，单靠人工处理，势必耗费大量的人力物力；另一方面，全面预算管理的各种信息的统计势必有一定的滞后，预算管理的情况不能及时反馈给管理者，便会影响全面预算的管理效果。因此，应用全面预算管理信息化系统，保证预算的编制、控制、考核、分析具有实时性和有效性，快捷、准确地将预算执行情况及时反馈给不同权限级别的管理者，保证预算编制、执行、调控和考评的实时性和有效性。
4.建立预算执行督查制。要使事业单位的预算能有效的贯彻执行，离不开预算的监督与考核。对预算的监督主要是指对资金使用情况的监督，比如，资金是否被用于相关项目，资金的使用是否合理有效等。对单位预算执行过程的监督除了要依靠单位的财务部门外，还要让本单位的审计等业务部门也参与进来。因此，加大对预算支出进度的跟踪督查力度，及时掌握预算资金的使用情况和项目建设情况，督促各部门单位制定合理的资金拨付计划，加快预算下达和资金拨付进度，提高财政资金使用效益。
三、结束语
当前，公共管理类本科课程考核存在目标定位不准确、内容不全面、考核方式单一、学生参与性不强等问题。
因此，需要以社会需求为出发点，通过明确应用型课程考核目标、完善考核内容体系、构建多样化的课程考核方式、强化学生参与等推进公共管理类课程考核模式创新。
关键词： 社会需求; 公共管理; 考核; 改革
Key words: social demand; public management; assessment; reform
随着社会发展和政府改革的深入，培养高素质公共管理本科人才已成为高校新时期的重要使命。
高校人才培养中，课程考核是其中一个重要的环节。
教育考核模式的定位“从根本上影响着课程建设、教材建设、教学方法、教学内容以及学习内容和学习方式的选择，对高校人才培养模式的构建和培养目标的实现有着深远的影响。”因此，立足社会需求，探讨有效的公共管理类本科教育考核模式，推进高校公共管理类本科人才培养显得尤为重要。
一、教育考核模式的构成及其重要性
考核是为实现一定培养目标，运用科学的方法对学生学习状况进行的评价与检验，“是检验学生对基础知识、基础理论、基本技能和综合运用能力的主要措施”。
教育考核模式是由考核目标、考核内容、考核方式方法所构成的考核系统。
在考核模式中，考核目标是关键因素，在整个考核模式构建中居主导地位。
考核目标主要回答“为何考核”的问题。
考核目标决定于高校对人才培养的定位。
合理界定考核目标是课程考核的基础，也成为提升人才培养质量的关键。
其次，考核内容体现着“考什么”的问题。
考核内容是对学生学习状况的具体检验。
考核内容的选择在引导学生学业行为的同时，对学生能力训练和技能养成也有一定影响。
因此，立足时代需求和学科特点，合理规划考核内容在教育考核模式构建中也十分重要。
最后，考核方式体现了“怎么考”的问题。
考核方式主要反映了在考核中教师与学生之间的关系。
事实上，教师与学生是课程考核中两大主体。
只有理顺教师与学生关系，实现两者的合作与互动才能保证考核功能得以实现。
可以看出，考核模式的建构是包括考核目标、考核内容、考核方式方法的一项复杂的系统工程。
尽管其任务艰巨，但考虑到考核在人才培养中的关键作用，构建有效的考核模式对于学生、学校以及社会都有十分重大的现实意义。
(一)有助于推进学生综合素质发展
课程考核是对学生阶段性学习的反馈与检验，课程考核具有“指挥棒”的作用。
通过有效的学业课程考核能够引导学生以人才培养目标为前提，发展相应的专业知识与技能。
与其他学科相比，公共管理类专业是具有较强应用能力的学科，它对本科学生的实践应用能力要求较强。
因此，立足其自身特点，构建有效的课程考核模式尤为重要。
只有构建反映其特点的考核模式才能体现公共管理人才培养的特点，才能有效推动公共管理本科人才能力的提升，以适应当代社会对该类专业人才的期望。
(二)有助于提高高校教育教学质量
教育教学质量是高等学校生存与发展的生命线。
其中，课程考核是确保教学质量提升的重要途径。
有效的课程考核体系设计可以使学生找出自身不足，及时总结经验教训，适时调整学习方法，提高学习效果。
与此同时，对于教师而言，也可以帮助教师发现教学中存在的问题和薄弱环节，及时调整教学方法，以实现教学相长，达到提高高校教学质量的目的。
因此，考核模式的探讨对高校自身发展而言同样十分重要。
公共管理类专业以那些拥有公共权力的公共组织,在维护、增进与分配公共利益,以及向民众提供所需的公共产品(服务)所进行的管理活动为基本教学和研究对象,因此,具有对开放式教学模式诉求的三个基本特点。
1.1 实践性与医学、工程类学科相似,公共管理来源于实践,反过来又指导实践。
与一些传统社会科学学科,如经济学、社会学等相比,公共管理既有基础研究的一面,要回答“应当是什么”的问题,同时也有应用的一面,即要回答“是什么”的问题。
可以说,公共管理学科发展的动力来自于实践,其教学、研究结果也应该能服务于实践,是一门强实践性的应用社会科学学科。
强实践性的公共管理学科要求公共管理类专业的教学与研究以实践为根基,公共管理学的强实践性要求公共管理类专业的教学环境要有现实性, 并且,公共管理教学的环境也要随着教学内容的变化而适时变动的,并不是僵化不变的。
1.2 操作性与工商管理类专业相比较,公共管理更多的重视对公共管理从业或准从业者的适应能力和从学科中找出适当的具体方法、技术和理论的培养和训练,更倾向于策略管理,更多地关注公共管理过程问题,更多地集中于职业公共管理者,而不是政治性官员。
因此,公共管理学科的发展归属于操作,其研究的目的是提高公共管理操作过程的效率,是一门操作性很强的社会科学学科。
强操作性公共管理学科要求公共管理类专业的教学与研究以公共问题的解决为目的,要求公共管理教学方法要有时代性,要求通过具有现代性的教学方法实现公共管理类专业培训操作性人才的需要。
1.3 综合性公共管理专业性较强的社会科学学科相比,公共管理学科对于政治学、社会学、经济学、心理学等基础社会科学学科有着很强的依赖性。
如,政治学有助于分析诸如政治制度如何影响公共政策,在管理实践中,正确地沟通与协调等问题;经济学帮助管理者了解社会生产过程,分析资源如何合理配置;而社会学为公共管理提供管理活动的社会背景,包括政治文化、政府态度、政府价值取向,管理者与被管理者之间的关系等等问题;心理学为公共管理提供行为分析方法。
可见,公共管理学科是一门综合性的学科。
强综合性的公共管理学科要求公共管理类专业教学与研究内容的开放性,在发挥自身原有学科优势的前提下,注意吸取其他相关学科的精髓,加强交流,在发展中逐步形成自己的特色,确立自己的地位,培训符合公共管理需要的人才。
2传统教学模式下的公共管理专业教学及其弊端
传统的教学模式下的公共管理专业教学以教室为单一的环境,以教师为中心、以纸介教材为工具,是一种封闭式、单向传输知识的教学方式。
这种教学方式局限于教科书上的知识结构和教学内容,使用的教学手段较为单一,而公共管理是以解决公共问题为宗旨的应用学科,传统教学模式存在着诸多弊端,已经不适应高素质、复合型、应用型的`公共管理类人才培养。
2.1 公共管理专业教学过程的简单化传统的教学模式强调教师在特定教学场所和一定教学目标的引导下,运用灌输方式向学生传授人类已有文化知识、经验的简单的活动过程。
因此,在这种模式下的公共管理类专业教学也崇尚“教师讲得清清楚楚,学生听得明明白白”的教学境界,整个教学过程倾向于照本宣科,不能在涉及公共管理类专业的教育、卫生、环保、科技等相关领域实际问题进行讨论与研究,不能使专业学习的内容在包括政府部门、非政府组织内进行实习与实践,缺乏对现实问题应进行深层次的分析、讨论,致使体验性学习方式和研究性学习方式普遍缺失。
在这种简单化的教学过程中,教师成为整个教学过程的主体,教师在专业教学中的主要目标就简单化为实施“教”的行为,完成“教”的任务;而学生则成为被动的客体,学生“学”的行为就简单化为专业知识的接受,忽视和冷落了学生学习过程中自身的主动性和能动性。
因此,教师只要履行教学过程中的“教”的行为,整个教学过程就宣告结束,以至于教学行为所产生的效果,即学生学习的结果,或简化为对专业知识的考试与考查,或根本就是不太被看重并加以检验,可见,在这个过程中,学习内容的强制性、认知活动的受动性、思维过程的依赖性,不适应公共管理学科对创新性管理人才培养的需要。
2.2 公共管理专业教学平台单一化传统的公共管理教学平台严格限定于课堂教学,不能形成学校、政府和社会互补的教学平台,对于强实践与强操作性的公共管理类专业,如果没有与实践部门的互动,公共管理学理论也就成为无源之水、无本之木,不可能从根本上得到发展。
而且,课堂教学是脱离学生生活世界的、单调乏味的理性活动,钳制了课堂教学丰富的动态生成性,缺失应有的生活意义和生命价值,缺失应有的人文关怀。
由此培养出的人,其作为主体人的精神将会淹没于学科体系构筑的知识海洋之中,而学生因此成了知识的载体、知识的贵族,并非现实生活中的强者。
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囿于课堂教学的公共管理类专业教学,不能用专业的理论知识来指导公共部分的实际,没有理论的指导,实践部门也很难保证其决策和执行的科学化、规范化。
传统的单一化为学校的公共管理专业教学平台忽视了学校、实践部门和社会实现互动,漠视了实践部门与社会对于学校专业理论的需求,而这种互动的建立及维持时间的长短,这种对实践部门与社会的需求的满足恰恰是检验公共管理学科生命力和存在依据的根本所在。
因此,这种传统教学模式,讲空头理论与实际脱节较大,不能培养学生敏锐的思维能力,不能培养学生实践中后所需要的人际沟通、实际操作能力。
2.3 公共管理专业教学思路封闭性尽管是一门新兴的学科,传统的公共管理专业教学片面追求本学科知识的完整性,学科中心的现象明显,刻意追求体系的严密与稳定,追求课程要求与教学内容的统一,这实质上是以静态的、封闭的形式来对应公共管理活动动态的、开放的内容,与客观公共管理过程实际的规律相背离,同时也构成一道道有形无形的桎梏。
上文我们说过,公共管理学科的综合性要求其教学不应再单纯追求某一学科知识的全面性和完备性,而应更加强调学科的综合性和整体性。
如果不改变传统的教学模式,公共管理类专业的教学组织形式改变传统的以学科、专业和系来划分的相互割裂的纵向教学结构,很难创造跨越科学和人文鸿沟,将不能超越单一学科背景的开放式的教学结构,因而,不能满足学生跨越专业和系科获得更具综合性的知识的要求。
科学与真理来自生活,走向发展,教育内容本身就具有开放的属性。
传统的公共管理类专业教学忽视直接经验的作用,如果没有一定的直接经验,就难以理解和掌握间接经验,传统的课堂教学没有给直接经验应有的重视,直接经验似乎可有可无,教师教学就等同于教书,学生学习就等同于读书,这种教学方式大多是单向的知识传递,教师的作用是向学生教授既有的,形成为文本的知识,其过程类似于批发――将文本化的知识从书本向学生的头脑批发。
关键词：第二课堂；实践教学体系；综合素质；工商管理类专业
中图分类号：G642.9 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）02-00××-××
一、当前实践教学存在的问题
工商管理类专业以培养具备综合能力和适应性强的应用型人才为目标，这类专业不仅要掌握市场经济的基本理论和方法，现代企业经营管理的基本原理、方法和技巧等基础理论知识，更需要培养学生分析和解决实际问题的综合素质和能力。
在目前的实践教学中，对工商管理类专业大学生实践能力、创造能力、就业能力和创业能力等“四种能力”的培养存在一些突出问题，其主要表现在：一是现有的实践教学存在“有形式、无实质”的现象，即虽然有相应的课程、课时安排，但流于形式，甚至被等同于实验课程或者实习，存在着一些狭隘的、片面的认识误区，如认为实践教学从属于知识理论教学和专业技能教学，导致实践教学效果不佳；二是存在“双脱节”现象，即一些实践课程与理论课程脱节、与社会岗位对人才的能力要求脱节；三是相应的实践教学未形成完善的体系，仅以实验室实验、模拟实习等形式散存，缺少真实的实践任务驱动，未能有力支撑人才培养的需要。
二、第二课堂实践教学的作用
第二课堂是相对于第一课堂而言的，它是在教学计划规定的必修课程之外由学生自愿参加的、有组织的各类有益活动，是课堂教学内容的补充和延续，是为了提高学生的综合素质、丰富学生的课余生活而开展的一系列活动。通过第二课堂实践教学体系的构建，理论和实践紧密结合，是高校完成专业培养目标的重要手段。
（一）第二课堂实践教学的优势
1.第一课堂的补充和延伸。构建科学、合理的第二课堂实践教学体系是将专业深度与广度有机结合，拓宽专业适应面的关键环节。目前工商管理类专业通常是大类招生，入学后两年内仍要再细化专业进行学习。课堂教学学时有限，只能向学生讲授该专业的基本理论知识以及核心专业知识，而专业知识是与时俱进、动态变化的，因此，仅利用第一课堂的时间是不够的，充分利用课外时间开设第二课堂，补充、延伸第一课堂的学习，将极大地丰富学生的专业知识。
2.教学组织灵活。传统的第一课堂教学方式是“一对多”的教师讲授，教授内容以理论为主，即便涉及到实践学生也较难主动参与。而第二课堂以学生个体、团队等多形态存在，可以根据需要采取灵活多样的活动方式，较好地实现了老师与学生、学生与学生、学生与社会之间的多重互动与交流，使学生获得更加真切的体验。
3.第二课堂能够营造健康向上的学科氛围。紧贴专业知识开展第二课堂活动使学生在课下也能够接受专业知识的熏陶，这样就能形成良好的学科氛围，使学生较快和积极地融入专业学习中。
4.资源整合的广泛性。与第一课堂教学不同，第二课堂不分校内校外，让学生在广泛的实践活动中锻炼能力、领悟人生。利用各种社会资源，让大学生广泛地参与社会工作，可以同时兼顾理论与实践，不受时空的限制，将理论学习与实践操作统一起来，边学习边实践，效果要比在“第一课堂”上更为有效，是实践教学体系的重要组成部分。
（二）第二课堂是提高工商管理类专业学生综合素质的重要平台
通过有目的地开辟第二课堂，对学生全面发展起引导作用，有利于落实以学生为本的教育理念，提高学生全面素质。鉴于应用型人才所从事工作的社会性和综合性特点，从素质结构来说，应用型人才不仅要具有较高的专业素质，还要有一定的非专业素养，包括个人的责任心、道德感、心理成熟度等。第二课堂提倡由教师引导，学生自主参与，学生可以是某个项目的执行者，也可以是某个项目的组织者、管理者甚至创造者，从而使自己的能动性得到充分发挥，锻炼了工商管理类学生团队合作、组织协调能力。
通过第二课堂开展的各种与专业相关的学术活动，有助于激发大学生勤奋学习、勇于创新的主动性。学生从第二课堂中选择自己感兴趣的活动并参与进去，取得的成绩既是自我价值的实现，也是同学和老师对其劳动和能力的一种认可，必将对学生今后的学习和生活产生巨大的激励作用。
另外，在第二课堂中将学生视为社会人，让学生有机会与社会接触，能让学生更好地学习到书本以外的知识与经验，提高社会沟通能力和适应性，这对大学生知识结构的完善、人际交往和社会认识能力的提升有积极的作用。如举办各种类型的学术报告和专题讲座、文艺演出、体育比赛、学科竞赛、社会实践活动等，都从不同方面提高了学生的综合素质和能力。
三、构建第二课堂实践教学体系的举措
第二课堂实践教学体系的构建，需要从第二课堂教学目标的设置、活动内容安排、师资及学校内外部资源的整合、评价和激励制度设计等方面全面考虑。
（一）重新定位第二课堂
在人才培养上对第二课堂进行重新定位，把第二课堂和第一课堂放在同等重要的位置，将二者紧密结合，共同构成完整的教育整体；同时应密切各部门之间的联系，加大配合力度，从而形成合力。
第二课堂作为大学生人才培养的重要环节，既需要专业老师的指导，也需要学生的积极参与，才能充分发挥第二课堂在人才培养中的重要作用。从这个层面讲，专业指导教师（包括社会兼职导师）和学生都处于主体地位。一方面，老师需要结合学生和专业实际，投入一定的时间和精力到第二课堂建设中去；另一方面，大学生作为第二课堂主体，需要重视和积极参与，才能形成一个有利于学生能力和素质培养的良好氛围。
（二）构建与课堂教学包容发展的机制
改变课堂教学与第二课堂互不搭界甚至相互争夺教学资源的局面，促进课堂教学和第二课堂的相互促进。学校需适当加大对第二课堂活动的经费投入，确保第二课堂活动的有效进行；同时确定教学、科研、学工、团学组织等部门在第二课堂管理指导方面的职能和关系，努力构建适应第二课堂特点的组织体制和工作机制，强化行政部门的服务意识。团委要加强对学生第二课堂的规划和引导，特别是要充分发挥团委在学生社会实践中的组织和保障职能，为第二课堂的开展提供-个良好的环境。另外，教务处在制定教学计划时应把第二课堂活动融入人才培养方案，并对参与第二课堂的老师给予一定的工作量计算，调动专业老师参与第二课堂的积极性。
（三）搭建第二课堂平台
搭建第二课堂平台时除利用好本校资源外，特别要充分利用校外社会资源。第二课堂实践教学平台可以通过如下渠道实现：（1）本校师资及实验室等设施、设备和资源。（2）建立实践与科研基地。利用已有的校外实验、实训基地以及行业优势、校友资源等，在有关部门、有关行业的企事业单位建立基地和寻找合适的校外兼职导师；采用“请进来，送出去”的方式充分利用校外社会资源。（3）参加各种重要赛事和获得相关职业技能证书。参加学校、省级乃至全国性的重大赛事，如“挑战杯”创业计划大赛、“用友杯”ERP沙盘模拟对抗赛、英语演讲大赛、辩论赛、电子商务大赛等。这些比赛由于竞争性强，促使学生短时间内学习和训练大量知识和技能，培养了学生的实践与创新能力。（4）社团活动和社会实践活动等。
（四）制定切实可行的第二课堂实践教学培养方案
院系和教务处在制定第二课堂实践教学方案时应把第二课堂活动内容融入人才培养方案之中，并与现行的课堂教学的进度安排、学分等衔接，使之成为人才培养活动的重要组成部分。
按照工商管理类专业培养特点和素质要求，可以将第二课堂活动内容按照品格塑造类、人文陶冶类、创业实践类、科研实训类、社会体验类等进行分类，建立第二课堂的相关模块，如“科研与创新活动”、“文化活动”、“技能训練活动”、“社会实践”、“社团活动”等。采用学分制，制定学生参与第二课堂效果的评价、评分标准，将学生第二课堂成绩纳入学籍管理，达不到基本要求的学生不能正常毕业。第二课堂实践教学培养方案的明确使学生能够按照专业要求，自主安排任选和必选的活动课程的内容，积极性、主动性得到发挥，同时又实现了专业教学安排的灵活性和科目要求的规范性。
参考文献：
[1]孙丽姗.高校第二课堂建设与应用型人才培养[J].河南财政税务高等专科学校学报，2011，25（1）：64-66.
[2]刘飞.创新能力培养视阈下的大学第二课堂建设[J].学理论，2011，（10）：293-294.
[3]蒋美英，朱冬香.发挥第二课堂优势，提高大学生综合素质J].中国科技纵横，2011，（7）：131-132.
作者简介：田巍（1970-），男，湖北襄阳人，广西财经学院工商管理系副教授，研究方向为企业管理、供应链管理。
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