政府运营管理策略（精选8篇）
今年7月21日，北京突如其来的暴雨造成37人死亡、190万人受灾、近百亿元的经济损失，媒体的视线都集中到政府的应急管理能力建设上。其实，早在SARS事件之后，突发事件的应急管理就成为了中国各级政府特别关注的话题，应急管理体系建设也逐步完善。而将标准化理念引入应急管理却是我国近几年才开展的尝试，旨在让应急管理更加有序、高效，究竟如何推进这项工作尚处于探索当中。在众多的宣传教育方式中，培训效果往往较好，笔者将从培训开始探究把标准化理念引入到应急管理的策略方法。
标准化在应急管理领域的应用 ：
简而言之，标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动，这种共同使用和重复使用的条款就是标准。标准化的目的在于获得最佳秩序和最好效果。
最初的标准化由18世纪60年代开始的机器大生产推动。产业革命在技术上的突破，使成规模的机器生产代替了以体力为主的手工业生产，由此产生了对产品质量、规格和检验方法等的技术规定。可见，标准化的初衷是为了技术的统一，以达到提高质量、节约原料和降低成本的目的，主要集中在工业生产领域，对象是工业产品。
管理作为人类最重要的一项活动，广泛地存在于现实的社会生活之中，也产生了对标准化的需求。1911年美国人泰勒发表《科学管理原理》标志着标准化迈入科学管理领域。标准化的引入使协调各方
利益关系、调动个体积极性，从而实现组织目标的效率不断提高。质量管理、环境管理、职工安全健康管理等一系列管理标准相继出现，推动了标准化涉足范围的进一步扩大。
政府管理的目标、范围和对象都比较复杂，但随着标准化领域的不断拓展，政府管理的标准化也成为目前标准化的重要发展方向。标准化的推广，必然选择需求最强烈的分支领域作为突破口，而应急管理就具备这样的特征。应急管理是指在应对自然灾害、突发性生产事故、公共卫生事件和社会安全事件等的过程中，为了降低其危害，通过有效集成社会各方面的相关资源，所进行的相关控制和处理等活动。顾名思义，应急管理所要应对的突发事件发生突然，短时间内可能引起“多米诺骨牌”式的连锁效应，且事件本身的规律难寻。因此，应急管理的目标也与一般政府管理目标宽泛、抽象不同，明确强调目标是为了消除公共突发事件带来的危机，并将危害和损失尽可能控制在最小范围，还必须克服各应急相关方从部门利益出发各行其是的行为。这就需要一种行之有效的科学方法来规范，使应急管理急而不乱、危却可控。标准化的理念正迎合了这样的需求，应急管理成了标准化进军政府管理的排头兵。
应急管理标准化的总体思路是上级管理部门制定应急法律法规、出台应急预案，下级部门按照上级部门的规定，制定出台结合自身情况的应急预案、实施细则等标准文本，将应急指挥、应急流程、应急力量、装备和信息等要素规范化，并严格按照上述标准执行，实现对应急管理全过程的有效管理。其中，落实权责分工合作，实现有效管
理是根本目的;管理的对象是应急管理过程中发挥作用的一系列要素;管理的方式则是通过应急预案等标准文本对过程和结果进行控制，按照标准文本进行操作，并将标准文本作为检验效果的指标。如在应对台风的应急管理中，各级政府根据上级要求和实际情况制定防台风专项应急预案，规定应急指挥部的分工和工作程序，根据蓝黄橙红四级台风预警等级启动相应级别的应急响应、配备相应的人力物力，规定信息收集的种类、数量和发布方式、时限等。相关责任单位按照预案要求操作执行，确保预警、处置和善后各个环节有规可循、有章可依。应急管理标准化培训的开展
在探讨应急管理标准化的培训策略前，首先应当分析清楚应急管理标准化培训不同于一般公共管理类培训的特点。应急管理要求人们在很短时间内作出正确的处置，这就要求决策和处置过程必须熟练，清楚知道每个环节应当做的工作。相对应培训的要求也很明确：就是教会学员在应急管理各环节中应该怎么做。而标准本身就是作为共同遵守的准则和依据来指导实践的，有了标准，操作就更加有的放矢，应急管理各环节的工作更有依据。因此，应急管理和标准化是内在契合的，对培训的要求也是指向统一的：让学习者学会用标准进行应急管理的方法技巧。这也是应急管理标准化培训不同于以知识授受为核心的一般公共管理类培训的突出特点，应急管理标准化的培训策略都围绕着实践性、操作性的特点展开。
首先，培训目标是应急处置能力的建设。应急管理标准化培训的假设是“学以致用”，期望培训的成果直接运用到工作当中，在这方
面能力培养比知识学习更具优势。一般而言，知识的学习需要经历从学习环境向工作环境的迁移，迁移效果取决于两种环境的联系程度。而能力本身就是在真实环境或者模拟真实环境中培养和运用的，不需要迁移的中介环节，因此更为高效。应急管理标准化培训要立足于国家经济社会发展和人民群众生命财产安全大局，重在培养学员应对突发事件和驾驭复杂局面的能力。应根据应急管理的环节充分展开，教会学员如何准备、如何处置应急事件、如何善后处理或灾后重建等，将能力建设贯穿到培训的各个方面。
其次，培训应充分调研受训者的需求。成人培训与学校教育最大的不同在于并不强调知识学习的系统性，而是以学员的实际需求作为课程开发的出发点和评价培训质量的落脚点。应急管理标准化培训对象是所在部门要应对自然灾害、突发性生产事故、公共卫生事件和社会安全事件的领导干部，要保证培训质量必须要做好针对其需求的调研。从标准化的角度而言，标准化自身是一个不断完善和不断拓展领域的过程，政府部门对标准化的理解和认识也会日趋深入，需求也随之不断变化。因此，以标准化为内容的培训也不是一劳永逸，要紧跟标准化发展前沿，满足标准化应用和推广的需要。从应急管理的角度而言，不同层级、不同部门在应对突发事件当中承担的职责不同，相应的能力需求也会有所不同，不能一概而论。如应急办发挥联络枢纽职能，应满足沟通协调能力需求;公安、环保、地震等部门负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，则应满足应急处置能力需求。再次，根据应急预案开发的课程是培训的主要内容。解决了为什
么培训、培训谁的问题之后，接下来就要解决培训什么的问题。应急管理标准化培训是要从事应急管理的领导干部学会运用标准处置突发事件，标准本身自然处于核心位置，培训的内容正是依据标准展开的。简而言之，应急预案就是处置突发事件的标准，根据有关的应急预案开发有针对性的课程内容。课程既要突出应急预案对实践的指导价值，也要照顾教学研究的需要;既要体现针对性，也要具备案例价值，保证学习的最佳效果。
最后，模拟演练是有效的教学方法。模拟演练更为直观，能极大调动学员的参与、锻炼应急响应能力，被证实是比传统单纯讲授更为有效的办法，能将处于文件层面的预案标准落实到实践当中。如在抗震救灾模拟演练中，首先设置某地发生破坏性地震的模拟场景，让学员马上进入危机状态，然后给定地震的灾情、处置任务及完成任务的时限，分配给每个学员具体的行政指挥中心人员角色，承担指挥、通信、救援和善后等应急职责。这样，整个培训班次的学员就组成了一个应急管理指挥中心，面对灾情，要在一定情景中运用标准文本进行危机决策与协调。演练的过程与最后的决策成果由教师来评判并讨论。模拟演练的培训方法对学员以往的知识与经验构成了很大的挑战，既要求学员全员主动参与，更要求学员将标准文本运用于实际的能力，把各种专业知识与技能融会贯通，快速应对危机。
总体而言，应急管理标准化的培训充分满足了应急管理和标准化本身的特征、要求，将标准化和操作性紧密结合起来，落实到培训需求调研、课程设计、教学方法等每个环节中。作为政府公共管理的重
一、国内外相关研究状况
(一) 国外研究现状
从第二次世界大战结束开始, 到二十世纪七十年代, 以美国、英国为代表的西方发达国家致力于公共科技的大量投入, 和政府职能对公共科技产生的干预作用, 发挥了积极的聚集效应, 以及西方发达国家健康的市场经济体制和完善的法制环境, 持续的推动了整个科技发展不断前行。自20世纪80年代以来, 新公共管理运动的兴起使得西方国家和地区政府渐渐的发现:“科技管理中不但存在着市场失灵, 同时也存在着政府失灵”。因此, 政府不应过多的介入科技的管理, 而应把科技的管理还位于市场经济体制, 以期能形成一种在科技资源配置过程中, 统筹市场经济体制和政府行政干预的共识。但关键的问题是, 如何在实现减少效率损失的同时, 统筹兼顾市场经济体制和政府行政干预这两种调控手段。
(二) 国内研究的现状
通过文献查阅可以发现, 国内有关政府科技管理的问题研究, 可以分为两个层面, 即宏观和微观。
从宏观的视角而言, 从理论上全面的探讨了政府科技管理的定位、职能界定和所应具备的能力以及管理的绩效评估等一系列问题。有学者认为政府科技管理创新能力对社会科学技术活动的有效调节和控制应建立在: (1) 政府对科技活动自身规律的掌握和对外界经济、政治、社会等软环境的发展变化的不断认识上; (2) 政府对科技管理体系的不断完善和必要时的重建。而就政府对促进科技创新与科技进步的能力而言, 应包括: (1) 科技综合管理的能力; (2) 制定科技管理法规及科技管理政策的能力; (3) 选拔和培养科技管理人才的能力; (4) 借鉴国外先进科技管理经验的能力。
从微观的视角而言, 政府科技管理问题主要集中在以下几个领域: (1) 政府对科技政策的制定; (2) 政府在科技方面的经费投入; (3) 政府科技资源的配置; (4) 政府科技项目的管理; (5) 政府科技成果的推广; (6) 政府在跨学科研究事业等管理中的问题。有学者认为:科技管理作为政府的一项重要职能, 是指政府或政府职能部门对辖区范围内的科学研究和技术开发等活动进行的宏观层面的管理。主要包括: (1) 制定和实施科技发展方针和战略; (2) 出台和贯彻执行科技政策法规; (3) 实行科技管理体制的改革; (4) 科技经费的筹措及分配; (5) 人力物力和信息资源的配置等。
二、政府科技管理水平现状分析
(一) 科技发展战略初步形成
目前, 中央已出台了科技发展战略规划, 各省、直辖市以及大部分的地级市也都相继出台符合本省发展需要的科技发展战略规划。如:《北京市“十二五”科技规划》、《深圳市科学技术发展“十二五”规划》, 甚至一些较发达的县级市也都制定了科技发展规划, 如《晋江市科学技术“十二五”发展规划》等。这些规划所涉及的点多, 所涵盖的面广, 为政府在未来的科技管理指明了方向和道路。
(二) 政策法规体系不断完善
各级政府制定的政策往往涵盖金融支持、科技投入、税收激励、知识产权保护、创新载体建设、产业扶持、科技人才队伍建设、鼓励创业、政府采购以及企业技术管理能力的提升等多个方面。政府科技政策种类繁多、辐射面广、针对性较强, 形成了一定科技创新政策体系。如:晋江市出台的《关于加快引进优秀人才的若干意见》, 就是对科技人才队伍建设的一大重要举措, 资助强度大, 吸引力强, 尤其是在协助企业、高校、科研单位引进人才起了强有力的作用。
(三) 注重科技投融资环境建设
近几年, 政府通过创业投资参股以及资本市场联合支持, 科技型中小企业技术创新基金资助等方式, 陆续为科技型中小企业提供了以信用贷款、创新基金、科技保险、知识产权质押、创业板、科技型中小企业集合债券、天使投资、“新三板”等多种融资方式。除此之外, 政府还通过持续推进、促进科技和经济、金融相结合的试点工作, 形成了以企业为主体的研究开发、成果转化到产业化的金融政策环境和运行体系, 并初步形成了包括科技型企业在内的创立及发展等不同阶段的整个创新链的科技金融政策布局。
(四) 科技创新体系建设初见成效
近年来, 各级政府坚持“以政府为主导、以市场为导向、以企业为主体、以人才为保障”, 通过增加对外开放力度, 致力于构建地区科技创新的体系, 企业科技创新取得了较大成效。如扶持辖区内的高等院校, 科研机构, 重点实验室、工程中心和企业技术中心等。
三、政府科技管理存在的主要问题
(一) 科技发展战略还不够科学
虽然大多数的地方政府都提出了科技发展战略, 但很多的地方政府仍然存在“重提出, 轻评估”、“重口号, 轻执行”的现象。经常是文件的下发流于形式, 各个职能部门仍然是各自发挥自身作用, 没有真正形成合力。即便是下发了任务分解目标, 也常常因为目标的设置没有科学性、目标的分解不合理、措施的实施没有阶段性的督查以及相应奖惩措施不配套, 所以经常存在“目标期限到, 任务未完成”的不正常现象, 严重的影响了科技发展战略的实现。
(二) 科技政策支撑力度仍不够强
很多政府职能部门在贯彻执行上级政策和施行原有科技政策时经常产生问题。首先是在执行上级政策时缺乏平衡性。由于各地区的经济、科技水平和科技发展的定位目标不同, 不同的地方、不同的企业对政策的解读和贯彻存在较大的差异。其次是各地区制定的政策差异悬殊。由于各个地方政府所管辖的区域经济基础存在差异, 使得在政府对科技投入等科技政策的制定时标准不同。最后是相关的配套政策不完善。目前, 很多地方政府科技政策大多零散分置, 科技政策没有覆盖创新和产业化全过程。
(三) 科技人才工作体系不够健全
由于很多地方的现有科技人才政策仍未完善, 缺乏多种行之有效的支持方式。目前, 大多数地方政府实行的仍然是给予安家费和补助费等政策, 存在严重的“重引进, 轻使用, 轻培养”现象, 最关键的问题是人才政策的制定没有与科技创新、经济发展等其他政策紧密相结合。
(四) 知识产权工作面临一定压力
各省市政府部门长期以来都是各自制定本地区的知识产权政策, 没有形成统一管理和战略性协调发展, 特别是对专利资助的政策有较大悬殊, 甚至在相当多领域支持力度严重不足。专利中介和服务机构力量严重乏力, 没有办法提供与知识产权事业发展要求相适应的配套服务。
四、政府科技管理水平提升策略
(一) 政府科技管理水平提升的目标
政府必须通过科技管理手段的创新, 提升科技管理质量水平, 增强政府自主创新能力, 推动各项科技指标加速前进, 努力在高水平研发转化基地的建设等方面取得较大成效, 形成具有承上启下功效的科技发展体系, 进一步凸显政府在科技创新领域的带动作用, 使政府所管辖的区域成为自主创新的高地、高端产业的高地、体制改革与政策创新的高地。
(二) 科技管理的原则
第一, 坚持服务国家战略与支撑“十大战役”相结合;第二, 坚持突出产业创新特色与全面协调发展相结合;第三, 坚持扩大对内对外开放与深化体制机制改革相结合;第四, 坚持加强统筹协调与充分发挥各功能区积极性相结合。
(三) 科技管理水平的具体对策
1. 加强技术预见研究, 制定科技发展战略
加强科技的预见研究可以有效的帮助政府科技管理部门准确的制定近期、长期和远期科技研究计划, 通过对各种科技资源在制定过程中的有效整合, 实现科技资源的有效配置及高效利用。地方政府在制定科技发展战略时, 应注意与国家及省科技发展战略相匹配, 注重地方特色, 选好本地区优先发展产业和领域, 实现区域“优势产业常抓不懈、特色产业集群发展、战略性新兴产业做大做强”的目标。
2. 创新科技政策体系, 优化科技发展环境
应加大对原有政策的调整及补充, 积极发挥政策的引导作用, 使之与市场错位、最大幅度的弥补市场不足。科技政策的制定不能只有政府部门参与, 应邀请中介服务机构、行业的权威专家、重点的科技企业和有关的社会组织等群体积极参与, 广泛征求相关利益者的意见, 集群智, 策群力, 使制定的科技政策能最大幅度的贴近地方实际、使政策的执行更具可操作性。除此之外, 科技数据的统计也不应忽视, 研究方法应适时更新, 要注意定性、定量分析的结合, 及时反馈科技政策落实的情况, 并结合环境的发展及时调整科技政策, 使科技政策更公平、公正、科学、民主、有效。
3. 加大政府的投融资力度, 完善多元化投入机制
政府应加大对财政资金的分配、使用、管理和监督的力度, 通过对科技资金的管理来满足地区经济发展和社会进步的公共需要, 使资源合理趋于配置并最大限度发挥其效益。
4. 加强科技人才管理, 充实科技创新力量
政府应重视科技人才管理, 努力实现科技人才的管理与科技发展目标相匹配, 进一步优化科技人力资源的配置, 要深入贯彻实施人才战略, 把科技人力资源上升到经济、社会发展最重要的战略资源的位置, 要统筹规划各类人才队伍建设, 要完善科技人才的引进、培养、使用和奖励等机制, 努力形成“外地引进、本地培养、留学归国”三头并进的良好态势, 营造有利于各类人才施展才华的工作环境、安居乐业的生活环境。
参考文献
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【关键词】高校 政府采购 管理 问题 策略
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）35-0197-01
近年来，随着高等教育事业快速发展，政府加大对高校经费的投入，高校办学规模得到了不断拓展，高校政府采购规模逐年增加，但随着高校政府采购工作的全面推进，采购过程的问题，也日益凸显，对高校政府采购效率存在一定程度的影响。《条例》进一步规范和完善了政府采购工作，对提高高校政府采购效率具有重要的现实意义。
一、高校政府采购存在的问题
1.没有认识到政府采购的强制性
在2003年，我国颁布了《政府采购法》，其中对高校采购工作进行了规定，即将高校采购定义为政府采购，要求高校实行政府采购。而在同年的8月，我国教育部也下发了高校实行政府采购的相关通知。就当前的实际情况看来，虽然相关规定不断完善和深化落实，但是仍然有部分高校和个人在利益驱使下，没有进行政府采购的宣传和工作落实，甚至还存在部分人员根本不知道政府采购这一事物。还有些高校仅仅是遵守规定中所限定的采购金额，而不符合规定金额的采购项目则私自进行，没有体现出政府采购的强制性。
2.缺乏适合高校实际的政府采购制度
虽然在《政府采购法》中对高校采购提出了施行政府采购的具体要求，但是却没有为其制定相应的采购工作制度，使得高校政府采购处于无约束、无管理的状态。就当前实际情况说来，高校在进行政府采购的过程中，表现出了两种情况。一种是限额以上的采购项目按照采购法的要求进行，而限额以下的采购项目则自主进行；另一种是在教育部提出的政府采购要求下，建立了自主采购工作组，自行制订了政府采购的具体事宜制度，指导相关工作展开。不论是哪一种情况，都会出现一定问题，因此需要统一相识的政府采购制度对高校政府采购进行约束。
3.采购时间较长
近年来，随着我国高校的快速发展，校园在开展教育工作过程中，对于教学设备的需求量也在不断增加，因此政府采购的工作量也在不断的扩大。但是在现阶段的多媒体教学环境下，校园对于多媒体教学设备的需求也在不断的改革，从传统单纯简单的教学设备的需求，不断增加到了现代化的多媒体教学设备和需求的增加。但是由于很多校园经营不善，采购的周期时间比较长，单纯的为了与时俱进，而购买了一些技术需求很高的实验设备，所以也导致采购工作无法跟上设备的需求。所以在高校政府的采购管理工作进行的过程中，对于这种类型设备的采购还需要进行招标，所以采购工作所需要的时间也比较长。
二、提升高校政府采购管理水平的措施
1.完善了高校政府采购方式的适用条件
高校政府采购主要以设备采购为主，采购的设备基本上用于学科实验教学和科研项目，由于受学科教学开设和科研项目研发进度等因素的影响，常有特殊采购和紧急采购的现象，往往造成采购批次多、采购数量少等现象。然而《政府采购法》明确规定了各类采购方式的适用条件，并且严禁采购人以各种理由规避公开招标采购。为此，有限的采购方式越来越难以满足高校快速发展的特殊需要。《条例》丰富和完善了政府采购方式适用条件的范围，在第二十三条规定中，对于货物或者服务采购项目，预算金额达到公开招标以上项目，采购人有特殊情形要求的，在符合相关政策法规的情形下，允许采购人“在经设区的市级以上人民政府财政部门申请批准后，可以依法采用公开招标以外的采购方式。”这为高校政府采购工作创造了更加灵活的操作环境，高校采购管理部门在符合法律法规条件的情况下，可根据项目实际特点申请适宜的采购方式，提高采购效率，满足教学科研发展的需求。
2.促进廉政建设与采购流程之间的结合
建立信息化的高校政府采购管理模式由于选用了先进的技术方法，尤其是信息技术的严谨性与透明性对管理模式的影响，提高了信息化政府采购管理模式的规范性，将相关部门工作人员的工作职责、任务、与监督部门的监督方式进行明确。尤其是纪检监督与采购流程之间的结合，对监督管理权实施的部位、环节都进行了全面的监管，进一步提升了高校的廉政建设水平。
3.加强信息化管理手段的应用
在信息技术不断进步发展的背景下，需要在高校政府采购管理中加强信息化技术的应用，以此提高高校政府采购的水平。高校可以通过信息化技术构建一个政府采购的信息化管理系统，以此实现管理工作的高效化。在该信息系统之中，需要满足几个基本的功能。一是自动申报统计，以此确保高校的采购项目在立项之初就能够被记入到系统之中，对采购方式、资金流向、设备批次、供货方式等进行管理。二是采购管理功能，这就是实现对高校政府采购方式的自动选择，同时自动提供审批程序，并且对采购人、采购合同、付款情况等详细显示。三是采购评价管理，主要涉及到对产品故障、维修、供应商服务等信息进行管理。四是厂商管理，即对高校政府采购所涉及到的供货厂商进行登记管理，以供其他采购项目使用。
总之，高校采购管理部门要与时俱进，创新工作，加强新政策的理解与把握，提高政策的执行能力，并不断完善和规范管理制度，切实从管理和操作两个层面的各个环节上提高采购效率，提高资金的效益最大化，促进高校的建设和发展。
参考文献：
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我国政府采购制度建立时间不长，但发展非常迅速。据权威部门统计，单就 2002年全国政府采购金额达到 1009.6 亿元，其中中央单位 211.6 亿元，比上年增长 43.45%；地方 788 亿元，比上年增长 58%。预计２００４年全国政府采购金额将达到 1500 亿元，其中中央单位 400 亿元，地方 1100 亿元。这一系列跳跃的数字，显示着政府采购巨大的发展潜力，广大供应商也看到了这里面蕴藏着的巨大商机。
我国的政府采购制度刚刚实行，这对于广大供应商来讲，还是一个比较陌生的领域。广大供应商们要想参加政府采购竞争，赢得中标机会，除了要加强生产经营管理，做好自己的产品，大力提升产品竞争力之外，还必须注意以下五个问题：熟悉并严格遵守政府采购的法律、法规和程序，及时了解政府采购的有关信息；树立诚实守信和遵纪守法的意识；制定正确的营销策略；重视售后服务；了解招投标的基本知识，掌握招投标技巧，认真编制投标文件。
熟悉采购程序政府采购对程序的要求非常严格，《政府采购法》共规定了 5 种招标方式，对每种招标方式的程序都做出了相应规定。集中采购代理机构在组织采购活动时，必须按照法律法规规定的程序进行。在政府采购活动中，对于采购人和采购代理机构提出的一些具体要求，供应商应认真履行，比如，供应商一定要认真研究招标文件中提出的技术、服务、商务等要求，精心准备，完全按照招标文件的条款编制投标文件，满足采购人的需求。
同时，供应商应具备《政府采购法》规定的参加政府采购活动的基本条件，即：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前 3 年内，在经营活动中没有重大违法记录以及法律、行政法规规定的其
他条件。如果采购项目有特殊要求，供应商还应符合规定的特定条件。
树立诚信和守法意识诚实守信是市场经济的客观要求和基本准则，也是政府采购所要遵循的主要原则。同时政府采购被人们称为“阳光下的交易”，不允许供应商在政府采购活动中有任何违犯法律的行为，采用任何手段影响政府采购过程和结果，这是对供应商最基本的要求。
《政府采购法》第七十七条对供应商提供虚假材料、排挤、诋毁其他供应商、行贿等行为作出了处罚规定。供应商在政府采购活动中应将目光放长远些，牢固树立遵纪守法意识，严格遵守法律法规的规定，不要为谋取一次成交损害自己的信誉，损害政府采购的声誉。对于有违法行为的供应商，政府采购中心将其列入不良记录名单，在 1~3 年内禁止参加政府采购活动。
根据采购方式制定营销策略供应商的产品是否列入集中采购目录，决定企业不同的营销策略。因此，供应商应重视并了解每年发布的中央预算单位政府集中采购目录，并据此制订相应的营销策略。此外，不同的采购方式对供应商的要求也不一样。比如说，采用公开招标方式采购时，要求供应商综合实力要强，即不仅要求供应商投标货物的性能价格比要高，还要求供应商有很强的售后服务能力和履行合同能力。因为招标采购的付款方式一般为分期付款，付款周期较长，大多时候没有预付款，而且还需交纳 2%左右的履约保证金，这就会大量占用供应商的流动资金。供应商投标时必须充分考虑这一点，否则容易造成资金周转困难，甚至发生财务危机。再比如，采用询价采购方式采购的货物，一般都是急需的货物，要求供应商能够在最短的时间内送货上门，且经营灵活，能够提供较好的售后服务和技术支持。也就是说，供应商在争取询价采购的订单时，必须保证有充足的货源，否则易出现签订合同后不能及时供货的现象，这会损害供应商的信誉，对供应商以后获得政府采购的订单也会有所影响。
重视售后服务供应商要想持久获得政府采购的订单，必须不断增强自己的售后服务能力和综合实力。
首先，要充分认识售后服务工作的重要性，不断增强自己的售后服务能力和技术力量，加强人员培训。从国内外的经验来看，任何优秀的企业都非常重视自己的售后服务
工作，在一些细小的问题上都能做到细致周密和精益求精，这是现代企业获得可持续性发展的根本保证。
其次，要树立用户至上的观念，做到热情服务、跟踪服务，这是赢得市场，获取用户理解和信任的基本条件。
第三，必须认真履行合同，兑现自己的承诺。有的企业不能按自己承诺的期限供货，有的企业供货后安装、调试等售后服务不能满足用户的要求，这些都是不重视售后服务的表现。
低级失误不容在政府采购活动中，企业之间的竞争主要是综合实力的竞争。但是，一些有竞争实力的大企业却由于不熟悉招投标知识、投标文件不规范等低级失误而“阴沟里翻船”，被提早淘汰出局。在一次招标活动中共有 60 家企业投标，竟有 37家企业由于低级失误废标，占投标企业的 62%。例如，在政府采购中心组织的一项办公家具招标中，要求供应商在签订合同之日起 30 日内交货并于交货后 15 日内完成安装，为数不少的供应商未作正面应答，有的承诺 40 天供货，有的承诺 45 天完成供货安装，这些都是没有正确响应标书要求的表现。再比如，标书要求提供开标之日起前 3 个月内有效的银行资信证明原件，有的供应商提供的是复印件，有的提供陈旧过期的证明；还有的不按要求提供产品检测报告，有的履约保证金不足，有的营业执照无年检章等等。
【中文摘要】三十年的改革开放为我国的发展带来了前所未有的契机。中国的经济、政治、文化等各个方面空前发展,综合国力大幅提高,国际地位不断攀升,在国际事务中发挥的作用越来越大,同世界各国的交往更为密切和频繁,实现了宽领域多层次、全方位的交流与合作。从而我国逐渐成为国际社会关注的焦点。因此,国际社会了解中国发展及其现状的愿望不断增强。作为最具权威、最为正式的政府工作报告回顾政府前一年或五年的工作和成绩,并对来年乃至后五年工作做出总体部署,无疑是国际社会了解中国的最准确、最可靠的信息源。那么,翻译政府工作报告的作用举足轻重。因为政府工作报告的翻译质量直接影响到目标读者对源语文本的准确理解和把握。客观地说,有不少学者和译者对政府工作报告英译进行了相关研究,但不够详尽和系统。鉴于此,本论文在功能翻译理论的框架下,以2010年政府工作报告英译本为研究范本,对政府工作报告的英译进行了详细、系统的研究,试图寻求到政府工作报告及相关政治文献的最佳翻译策略和技巧,从而确保译者在翻译政治文本过程中选准策略,用好技巧,使得译文准确,通俗易懂,符合目标读者表达习惯,实现预期的表达功能。为进一步加强与深化同国际社会的交流与合作搐建桥梁,提供平台。从而...【英文摘要】The thirty-year’s reform and opening up has
brought the unprecedented opportunities for China’s rapid development.China has made great achievements in all aspects such as economy, international status, culture exchanges and the like.Meanwhile, China’s comprehensive national strength and its status in the world are increasingly rising.China has played an increasingly important role in handling international affairs.Therefore, the communication and exchange between China and the outside world have become...【关键词】功能翻译理论 政府工作报告 翻译策略和技巧 【英文关键词】functional translation theory government work report translation strategies and techniques
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【目录】功能论视角下的“2010年政府工作报告”英译本研究Abstract
4-5
摘要6-79-11
Content7-9
Chapter
One IntroductionChapter Two Overview of
11-21
2.1 The
Functionalism and Relevant TheoriesSkoposhteoire
11-15
2.1.1 Katharina Reiss and the
11-12
2.1.2
Functional Category of Translation CriticismHans J,Vermeer and Skopostheorie
12-13
2.1.3 Justa
Holz-Manttari’s Theory of Translational Action13-14
2.1.4 Christine Nord’s Function plus
Loyalty PrincipleFunction14-15FunctionalismReiss15-16
142.1.5 The Theory of Text
2.2.The Text Typology in
2.2.1 The Theory of
16-19
2.3 The
15-19
2.2.2 The Theory of Nord
Application of Functionalism in GWR Translation
19-2121-32
Chapter Three The Characteristics of 3.1 The Description of
3.1.2 Main
GWR as a GenreGWR21-25Contents of GWRGWR21-22
3.1.1 Writing Processof GWR21
3.1.3 Language Style of
22-24
3.1.5 The
3.1.4 The Function of GWR
Text Type of GWR24-25201025-32
3.2.Linguistic Description of GWR
25-27
3.2.2
3.2.1 Lexical Features
27-28
Syntactic FeaturesDevices28-32
3.2.3 Rhetorical
Chapter Four Inherent Linguistic and
32-42
4.1 An
Cultural Qualities of English and ChineseOverview of the Study
32-33
4.2 Major Interference
33-37
4.2.1
Factors Affecting the Translation of GWRInherent Linguistic DifferencesDifferences
37-42
34-37
4.3 Cultural
4.3.1 Culture-loaded Terms with No
38-40
4.3.2
Counterpart in the Target Culture
Culture-loaded Terms with Different Associated Meaning40
4.3.3 Culture-loaded Terms with Different
Referential Meaning40-42Chapter Five Strategies of
Translating GWR2010 within the Framework of FunctionalismLevel42-53Inclination
42-69
5.1 GWR Translation at Lexical
42-43
5.1.2 Wording 47-49
5.1.4
5.1.1 Accuracy43-47
5.1.3 Tone of Words
49-51
Translation of Excessive IntensifiersTranslation of Multi-modifiers51-53at Syntactic LevelAspect53-54AuxiliarySentences
54-5757-60
53-65
5.1.5
5.2 GWR Translation
5.2.1 Translation of Tense and
5.2.2 Translation of Modal
5.2.3 Translation of Zero-subject 5.2.4 Addressing of Subtitle 5.2.5 Addressing of Long
5.3 GWR Translation at Discourse 5.3.1 Reference66-67
65-66
5.3.2
Language60-61Sentences
61-65
Level65-69Conjunction
5.3.3 Substitution and Conclusion69-7174
References71-74
Ellipsis67-69
浅谈新形势下基层政府如何做好依法行政
推进策略
摘要：新形势下，推进依法行政，建设法治政府，是依法治国的内在要求，也是深化政治体制改革的关键内容。通过对新形势下基层政府依法行政的现状和基层单位践行依法行政过程中显露的问题进行研究，就这些问题提出相应的解决办法，来提高基层政府依法行政的成效，让权力的行使在法律范畴内进行，构建现代化的法治政府。
关键词：基层政府；依法行政；困境；对策
依法行政是指行政机关严格遵守并按照法律规章来合法行使权力，管理各项事物，并对行为后果承担相应的法律责任。依法行政是一种政治理念，是一种制度，是市场经济体制下对政府活动的要求，更是社会发展到一定阶段的必然产物。现代社会，基层的法律制度在逐渐完善、大力落实，法制理念已深入人心，基层政府的依法行政是顺应历史发展趋势的，关乎党的执政基础和政府自身建设，法治中国的实现需要我们建设法治政府，法治政府的建设又需要政府坚持依法行政，依法行政又离不开基层政府这一重要环节。所以，基层政府坚持依法行政，维护人民群众的切身利益，对依法治国方针的落实和法治中国的建设影响深远。
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一、基层政府依法行政的背景
当下，尽管法治体系日益完善、法治观念明显增强，但是我们党在全面建成小康社会的攻坚阶段面临的国内国际形势依然复杂多变，面对全面深化改革任务之重前所未有，想要实现国家治理体系和能力的现代化，必须开启法治的 保护伞，全面推进依法行政，推进政府事权规范化、法律化，强化基层政府执行职责，打造共建共治共享的社会治理格局。
基层政府是依法行政的基石，是依法治国实现的关键和核心，是四个全面战略布局落实的基础。其行政权涉及多方面、多领域、多角度，其运用程度体现了法治中国建设的程度，能否有效运用好行政权关系到党和国家同人民的鱼水关系，关系到法律赋予人民的权利能否得到保障，关系到国家的和谐稳定。衡量基层政府是否依法行政的基本要求：一是政府的职责依法全面履行，行政制度体系完备、成熟；二是政府的权力透明公开，权责统一、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系得以运行；三是行政决策科学合理，政府职能、机构、程序明确清晰并法定化；四是保障维护人民的合法权益，依法化解社会矛盾纠纷；五是各部门机构依法行政能力明显提高，运用法治思维维护稳定、化解矛盾、深化改革、推动发展的能力显著增强。
二、基层政府依法行政面临的困境
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（一）法治意识的淡薄，依法行政观念不强
基层在依法行政的过程中，从思想和概念层面的观察和研究，可以发现一些行政工作人员的思想观念仍存在教条主义、官僚主义。依法行政要求机关及其工作人员要以法律法规作为工作开展的基本出发点和落脚点，基层公务员依法行政的能力和意识更是推进法治政府建设的关键，对具体行政指令进行贯彻落实。但当前基层政府在行政管理过程中普遍存在依法行政理念淡薄的情况，具体表现在以下三点：一是少数领导干部特权思想严重，存在根深蒂固的 官本位 和 人治 思想，对执法对象群众作风霸道、态度生硬、语言粗暴等不良行为习以为常，对社会存在的 套关系、搞投机 现象不以为意，靠人情钻空子的事例司空见惯。二是部分干部对政治学习不屑一顾，缺乏专业知识，经过系统业务和法律培训为数不多，对法治概念缺乏系统理解，也存在部分领导干部大做 表面工程，将依法行政作为一项口号来对待，只有在上级部门考核巡检时才临时突击应付。三是法制培训工作流于形式。
对基层领导干部的法律知识培训缺乏经常性、计划性、时效性，没有形成一种制度，相关部门对基层干部进行绩效考核制度设计的时候没有把领导干部学习法律情况作为考核内容来制定，并不影响考核及职务的晋升，从而造成基层干部学习法律自觉性不强。
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（二）依法行政人力资源不足，人员素质有待提升
由于基层工作环境恶劣，很多人才不远到基层工作，出现缺岗缺编人员较多的问题。大多数乡镇街道的执法人员不具备相应的行政执法资格，即便有执法证的工作人员由于自身专业知识水平或者能力的限制，也很难做好执法工作。并且很多乡镇没能配备相应的法律顾问室，没有成立基本的法制办，导致无专人负责相关工作，由政府部门、计生部门替代执行。此外，在基层政府中，有一部分的行政人员素质不高，对依法行政工作认识不到位，个人觉悟偏低，在执法过程中往往会出现慢作为、不作为、乱作为的现象。同时，执法中也存在滥用行政执法量裁权的情况。自由量裁权是指行政执法人员面对具体情况与具体问题时，依据相关法律规定自行决定处罚方法及处罚幅度的一种权利[1]，执法人员在作出处罚决定时凭个人主观经验，导致处罚结果要么过轻要么过重，这不但有损行政相对人的合法权利，而且会给行政机关的公众形象造成负面影响。
（三）监督机制不合理，问责力度不强
一方面，尽管目前基层政府接受内部外部多方面的监督，建立了覆盖全面的监督体系，但监督主体并未划分出明确的监督责任，实际上并没有实现责任到人，表现为监督弱化、虚化和空置。一旦发生责任事件，会导致出现执法真空地带，推诿扯皮、无限搁置。另一方面，基层政府的行政监
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督侧重于事后严惩，对违法行政行为的追责力度明显不足，这会导致行政违法相关责任人迟迟未得到全面应有的制裁。此外，行政信息闭塞也是导致基层政府问责力度不强的原因之一，尽管政务信息公开已经作为一项考核制度固化到部门单位的管理机制中，但实际执行中还存在一些部门单位有选择性地公开信息，对一些敏感、重要、涉及群众普遍关注的热点信息则选择不公开或者简单走形式，这不仅会损害行政监督主体的知情权、参与权，也会导致行政监督工作难以开展。
三、解决基层政府依法行政问题的途径
（一）强化法治理念，提高依法行政能力水平
法治理念的培育是一个长期的体系化的思想认识过程，既体现为具有法治观念及将该观念转化为具体的思维认识的能力，更体现为行政人员无时无刻、自然而然地运用法治思维，按照法治的规则、精神、要求来处理社会事务的能力，核心是从法治出发，落脚于具体实践，并需要在顶层设计上予以落实。一是强化法律意识、维护法律的权威。培养行政干部对法律的敬畏之心，积极探索实行行政干部任职前的法律知识考试制度，提高行政领导干部及公务人员的法治素养和道德素质，让学法、知法、懂法深入人心，切实纠正以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法的不良现象。二是加强依法行政知识的系统培训。实行公务员学法用xx训的培
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养计划，将宪法和行政法等法律作为干部培训的基本内容，提高法治课程的比重，增强干部运用法治思维和方式深化改革、维护稳定、推动发展的能力，努力培养和造就一支有责任意识、服务意识、严格执法、勤政廉洁的高素质公务员队伍。三是组织普法活动，强化法制宣传。基层政府通过组织 七五 普法动员会，出台《普法规划》，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，把法治宣传工作纳入社会发展总体规划，列入单位重要议事日程等措施来切实推动依法行政工作的高效推进，加强普法效果。同时，聚焦 受众面，实现全民普法。推进普法宣传进机关、进单位，由县级主要领导带头学法，人大、政协发挥法律监督、参政议政的作用，合力推进，促进机关单位、乡镇学法、用法的普法氛围；推进普法宣传进乡村、进社区，开展 送法下乡 活动，建设法制图书角、法治文化宣传墙，创建 民主法治示范村、民主法治示范社区 ；推进普法宣传进校园，创建 依法治校示范校，组织法官、公安、律师进校宣讲法律法规，完善学校、社会、家庭 三位一体 的法制教育网络。
（二）强化制度建设，保障行政行为合法合理
政府既是推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的积极践行者和引领者，又是民主法治的守护者和歌颂者，这就需要形成专业化、法治化、规范化的社会形态，使人民幸福感、安全感、获得感更有保障、更加充实、更可持
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续。一是厘清权利设置。想要依法全面履行政府职能，政府必须 摸清家底，推行政府权利清单制度，促进机构、权限、程序、职能、责任法定化。二是健全决策机制。一方面，在决策中让多方主体共同参与，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查确定为重大行政决策法定程序，另一方面，要让 拍脑袋 者不能 拍屁股 走人，建立严格的责任追究制度及责任倒查机制，明确奖惩标准和程序，让决策者在做出决策时不得不全面考量、衡量利弊、保持对权力的高度敬畏与谨慎，从而对决策权进行强有力的约束。三是深化执法体制。健全行政和刑事司法衔接机制，深化司法体制综合配套改革[2]，聚焦全面落实司法责任制的中心任务，围绕维护社会公平的主题，健全基层人才引流制度，积极引导高学历人才投身基层执法工作，定期开展如工作创新大赛等活动，互相讨论优化管理执法模式，拓宽执法思路，设立严格的队伍管理制度，完善依法惩处制度，发挥社会共治的力量，倒闭行政执法队伍提升综合水平，着力提高基层政府公信力。四是推进政务公开。建立全面推进政务公开新机制，基层政府可以利用政务公开栏、报纸、政府网、两微一端 等形式主动公开信息，加大力度支持行政流程公开透明，除了涉密不予公开的事项外，在决策、执行、管理、服务、结果等各环节都要坚持依法及时公开相关信息及进程，以公开为常态、不公开为例外，保证决策的公信力、执行力和公众的精品学习文档
参与度，发挥优势推动社会力量的监督，切实提高决策质量。
（三）强化绩效考核，完善依法行政监督机制
开展依法行政考核是全面推进依法行政、加快法治政府建设的重要手段，通过建立和完善考核指标体系，充分发挥考核导向作用，将行政人员的职责和任务分解为可衡量、可评价的具体标准，把建设法治政府的基本目标和要求细化、量化，来检查发现依法行政工作中存在的客观问题和薄弱环节。健全完善依法行政监督机制，从而将依法行政工作的各项要求落到实处，更加全面、科学、系统掌握和评价基层政府和部门的依法行政能力及水平。
一是细化量化考核目标。将依法行政纳入了机关单位干部实绩综合考核目标。遵循实事求是、公众参与、公开公正、分级负责的原则，将民主决策、转变职能、规范执法、强化监督、化解矛盾、责任落实、学法用法等内容作为考核基本要求，将考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩。同时，区分开日常考核与年终考核，可以将量化的考核指标在平时完成数据的整理收集，防止年终一次性收集带来的偏差。在平时行政领导干部及公务人员考核中实行周记实、月小结、季考评模式，抓好个人工作记实和季度考评结果留档的同时，设立 红黑榜，对业务能力强、做事效率高、服务态度好的行政人员登红榜，勉励继续保持；对工作拖沓、作风懒散、群众评价低的行政人员登黑榜，给予批评教育，督促及时整改。
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二是创新目标激励机制。创新是绩效考核的一个硬指标，基层政府结合本地实际开展创新，开展 参观、学习风潮，自行探索创新的内容，每个单位每年申报社会管理的创新项目，由政府组织相关部门、专家团队对创新性项目进行评审，在考核分值的量化上向创新性工作倾斜，如果达到标准增加政绩考核分数，达不到标准降低政绩考核分数，激发各基层单位的能动性，自主探索不同的管理模式。
三是构建内外监督体系。提升对内部监督与管理，强化事前及事中控制，明确政府职责，划分政府与市场的界限，对职能相近的党政机关探索合并设立，避免出现灰色模糊带，建立回避制，改进行政监察方式，为行政廉洁创造条件。加强人大政协的外部监督作用，满足群众愿望与诉求，切实解决群众关心的热点问题；强化群众监督，发挥群众参与监督和管理，增加行政工作透明度；凸显舆论的监督作用，以事实为依据，鼓励新闻媒体辩证性报道腐败行为、为案件提供线索、支持反腐倡廉工作等，使媒体真正反映民意；完善电子行政监督系统，充分用好大数据平台，建立包含电子政务、政府采购、信访举报、行政审批、财产申报等系统，整合信息资源，完善电子行政监督机制建设。
参考文献
[1] 端木玉芳.公务员应增强依法行政的意识[J].职工法律天地，2017（7）：173.精品学习文档
一、强化政府在低碳经济时代的管理职能
在当前职能体系当中, 为了确保经济社会协调发展, 或是为了更好地发挥政府管理在促进低碳经济发展中的积极作用, 一定要明确加强政府的管理职能。一是要加强政府所具有的引导职能。因为低碳经济在我国尚属新生事物, 社会上各方对此缺少必要之理解, 觉得认识的水平过低。所以, 政府应当进行统筹协调, 全面整合现有资源, 实施分工协作, 发挥诸多媒体以及宣传途径的作用, 强化开发低碳经济之宣传, 提升广大民众的环保意识, 引领群众建立低碳经济理念并且参与到各类节能减排活动之中。二是要加强政府所具有的监控职能。发展低碳经济无法离开政府对于市场的积极监管, 政府要努力推进低碳经济发展的各项计划的贯彻落实以及法律法规的执行等进行全方位与多层次的监管。三是要加强政府所具有的协调职能。在低碳经济的发展过程中, 政府所具有的协调职能变得十分重要, 低碳产业、低碳技术以及节能减排技术的发展, 均需得到政府的积极协调, 从而实现低碳经济发展中的政策性协调。
二、大力强化政府管理理念创新
就根本而言, 积极发展低碳经济是创新资源节约型和环境友好型社会的必然选择, 也是推动我国经济社会发展的重要战略选择。低碳化理念体现出我国政府努力创建和谐社会的立场。然而, 长期以来实施的单一经济发展模式导致我国经济发展过于依赖于生产要素上的投入, 从而形成了高碳经济。树立低碳理念是我国政府管理理念重构的必然选择。政府在管理中要切实融合低碳发展理念, 全力把环境变量列入政府管理体系当中。低碳经济所代表的正是一种全新的发展模式, 在人和环境之间密切联系而且已经构成严密的互动关系下, 把低碳理念结合到政府管理之中具备了内在的合理性以及必然性。
三、积极提升政府管理能力
一直以来, 因为受到了渐进模式的深刻影响, 我国政府部门已经习惯了只解决眼前迫在眉睫的问题, 却往往未能顾及到其自身应当肩负起来的重任, 造成在诸多重要领域中缺乏公共目标甚至发展方向也是模糊不清的, 只顾及到短期的利益, 却不顾及到长期的利益, 无法经得起激烈竞争的考验。低碳经济已经成为我国今后努力追求自身的可持续发展并且强化国际影响力的重要措施, 所以也就具备了相当大的紧迫性。我国政府要努力抓住机遇, 提升战略规划方面的能力, 对与低碳经济实施更加系统和完备的设置, 制定出更加清晰的阶段性目标以及优先行动安排, 运用低碳经济的发展目标来实现各类社会发展目标的发展。低碳经济作为一项系统性工程, 牵涉到能源、环保以及金融等各领域, 加之低碳经济所具有的重要意义, 政府各部门要以统一的战略目标为指导, 强化协调与合作等能力, 形成沟通与合作的良好平台, 从而推进我国低碳经济的进一步发展。
四、全力改进政府管理的方式方法
低碳经济背景下的政府管理主要牵涉到综合应用经济、法律以及行政手段, 但是, 不同性质的手段与作用, 其发挥之机理是不一样的, 运用哪种手段主要取决于作用的对象以及成效。目前, 我国在发展低碳经济当中大量采用了行政手段, 尽管较为直接, 而且政府部门也较为擅长, 但是其适用的范围主要限制于政府层面上, 在管理体制的框架之中, 政府部门可以运用行政手段把节能减排、新能源开发等相关责任安排给地方政府和国有企业, 但是一旦随意地扩大行政手段使用率, 把其直接作用到企业中, 就有可能会导致十分严重的后果。以能源的价格以及税收政策为中心的经济手段, 是中国特色社会主义市场经济下激励全体社会成员更好地发展低碳经济的一大举措。法律手段主要是发挥规范各类社会主体行为所具有的作用。对于全部利益相关者, 法律手段均能产生很好的影响。我国应当制定出综合性法律框架并且努力健全制度化体系, 保证低碳经济能够切实加以推进。所以说, 低碳经济时代的政府管理中, 经济、法律以及行政等手段均是不可缺少的, 且针对不一样的对象, 在手段上的着力点也各不相同。也就是说, 低碳经济下的政府管理应当以经济手段为主体, 以法律与行政手段为辅助, 综合应用各类治理手段来加强政府管理。
结束语
综上所述, 低碳经济时代的政府管理需要实现从目标到行动的彻底改进与创新。要积极融入低碳经济的发展理念, 制定出符合低碳经济时代需求的长远发展策略, 综合应用各类政策工具, 健全完善各项工作机制, 从而有效促进当前社会从高碳经济向低碳经济实现彻底地转型。
参考文献
[1]张素薇.低碳经济发展中的政府责任及其实现路径[J].安徽农业科学, 2010.38
关键词：公共危机；管理；地方政府；公信力；重塑
一、公共危机管理与政府公信力
公共危机管理是指地方政府以及其附属机构，通过行政权利的形式履行其管理责任的活动，在面对突发事件或者自然灾害时为公众提供必要的人生保障、财产保证等。危机管理是一个持续性的过程，并不是一成不变的，地方政府在危机的不同阶段需要采用不同的措施。政府的公信力是指地方政府在承担责任时所培养起来的公众信任程度，公信力在某种意义上来说具有较高的权威性，公信力的获得需要政府及其工作人员通过实际行动来展示政府的活动内容与真实目的。同时公信力也是政府合法性的重要体现，是政府行政能力的最客观结果。
公共危机管理与地方政府之间是一种彼此依存的关系。首先，地方政府的公共危机管理理念对其公信力的提升存在着较大的影响，如果公共危机管理的理念较为先进，那么必然会受到广大民众的欢迎，从而提升政府的公信力，使危机发生之时，民众始终都站在政府一方，同时公共危机的管理中的预防与善后工作则会直接影响政府的公信力。
另一方面政府的危机管理制度是政府公信力的最根本保证，只有通过制度，才能将危机管理工作纳入到正常的轨道中去，使得危机管理能够真正的发挥作用，而不是仅仅是个形式，对地方政府的公信力提升有着重要的意义。
二、当前阶段我国地方政府在危机管理中所存在的问题分析
首先，当前阶段我国地方政府在公公危机管理中最突出的一个问题危机管理的观念落后，跟不上时代的发展。在任何工作中思想观念是决定着整个工作的方向性的关键因素，缺乏合理的思想观念必然会对地方政府危机管理能力造成严重的制约。当前阶段，我国许多地方政府的领导干部对危机所带来的后果危害性认识严重不足，同时在危机发生时也缺乏应有的判断能力，因此在危机管理中显得不知所措，无从下手，从而导致政府的公信力不断降低。
其次，导致当前阶段我国地方政府公信力不断下降的重要原因还在于政府职能不够清晰。在社会中政府部门的作用是通过公共权利的行使，在社会公共事务管理中承担起一定的责任，政府不仅要保障不同群体与个人之间的利益，还需要保证整个社会的安定。但是在我国的市场经济体制当中， 由于市场、社会与政府三者之间的关系边界在许多地方还不够清晰，从而导致政府部门在能获得利益的地方过度的关注，而对于公共事务的关心程度不够，在危机管理方面动力明显不足，从而影响了政府的公信力。
最后，管理制度与法律制度的不完善也对政府的公信力下降造成了一定的影响。在危机管理中，稳定合理的制度是保证管理工作有序进行的重要前提，在危机管理体制中需要有危机预警机制、决策机制、资源配置和管理机制、善后管理和评估机制以及新闻发布机制等各种配套机制。我国在危机管理制度中最大的问题在于没有风险评估机制，同时又由于没有危机管理指挥机构，在危机发生后，整个危机管理工作处于一种没有统一指挥的状态当中，异常混乱。同时由于法律制度中并没有明确行政追责制度，因此，政府部门的领导干部及时在危机发生之时存在着一定的不恰当行为，也得不到应有的惩罚，从而导致危机管理意识不断淡化，进而影响政府的公信力。
三、地方政府危机管理策略分析
首先，我们要转变地方政府危机管理理念，政府危机管理的行政理念对危机管理的效果有着根本性的影响，虽然公共危机对普通民众的利益造成了一定的损害，但是如果地方政府能处理好，不仅能在一定程度上挽回损失，还能提升政府的公信力。地方政府转变危机管理理念首先要本着以民为本的理念，积极为普通民众提供各种服务，在危机发生之时要尽全力保证民众的生命财产安全。其次要不断提升政府政务的透明度，让这个管理活动处于民众的监督之下。最后政府部门要建立行政信用平台，要做到言必行，行必果。
最后，我们需要建立健全地方政府公共危机管理机制，如上文中所述，公共危机管理机制是政府部门在面对公共危机时，进行有效管理的制度性保障。当前阶段在进行政府部门的公共危机管理机制建设中，我们需要从危机管理的全过程出发，根据薄弱地点进行有效的挖掘与分析，建立健全危机管理机制。现阶段我们的工作重点是要进行风险评估机制与危机管理指挥机构的建设，使危机管理工作分层次有重点的开展，同时也保障了在危机发生之时无人管理的局面。同时相应的法律制度建设也要跟的上。
四、结语
公共危机管理状态下政府公信力的重塑对政府履行其社会职责有着重要的意义，不仅关系到经济的发展，还关系到社会的稳定。在本文当中，笔者论述了政府部门提升其公信力的相关措施，希望能对政府的危机管理工作有所启发。
参考文献：
[1]杨羽萱.我国地方政府公信力建设研究[D].湖南师范大学，2010.
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