在全县推进新型工业化工作会议上的讲话

在全县推进新型工业化工作会议上的讲话（精选6篇）

在全县推进新型工业化工作会议上的讲话 篇1

（草稿）

这次全县加速推进新型工作化会议，是在我县工业经济发展面临着许多新形势、新机遇、新挑战的情况下召开的一次十分重要的会议。刚才，超群同志作了一个很好的报告，我完全赞同。为进一步加速推进新型工业化，加快“产业兴县”步伐，打好“三年工业倍增行动”收官战，我讲三点意见：

一、提高认识，坚定不移推进新型工业化

（一）坚持“后发赶超”不动摇。近几年来，我们凝聚合力，以超常措施促发展，以前所未有的力度谋工业、抓工业，工业经济保持强劲发展势头，第一推动力作用不断显现。主要表现为：一是规模总量快速壮大。2011年，规模工业总值274.24亿元，规模工业实现增加值62.54 亿元，是2007的4.2倍，5年平均增速33%；二是主导地位日益凸显。三次产业结构由2007年的36.7：32.5：30.8调整为2011年的28.0:40.9:31.1，工业经济对经济增长贡献逐年增大，成为科学发展、富民强县的主力军。我县加速推进新型工业化连续四年被评为湖南省、衡阳市先进单位。

成绩斐然，有目共睹。但在衡阳市各县市区中，我县工业经济总量仅处于第4位；从全国大范围来看更无优势可言。

1在各地发展势头强劲，竞争日趋激烈的大环境下，我县工业发展承受着前所未有的压力，后发赶超的信念一刻也不能动摇。

（二）坚持“全民创业”不动摇。创业是“富民之本、发展之基、活力之源”。衡阳县新型工业发展正处于转型的关键期，需要一种强大的内在动力，只有充分发动民众，集中民智，聚合民力，充分调动广大人民群众的创业积极性，才能凝聚强大动力加快推进新型工业化进程。要把全民创业与“产业兴县”结合起来，具体说来，一是同我县建筑陶瓷、铁矿采选、轻工制鞋、机械制造、生物制药、农林产品加工等传统优势产业、主导产业相结合，做大做强产业链；二是通过全民创业吸引具有新技术、新工艺和新材料等知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业落户衡阳，占据新的产业高地。总之，要通过“全民创业”，激活“内动力”，加大“外驱力”，广辟发展空间，增强发展动力，借势作为，促进全县工业大赶超，实现大跨越。

（三）坚持“项目为王”不动摇。县委、县政府牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，将其作为工业发展的核心引擎摆在重中之重。一是要跟着项目抓储备。紧跟形势发展和国家政策导向，开发和储备一批大项目、好项目，力求在项目数量和质量上实现新突破，不断调整充实战略性新兴产业

项目库。二是要围着项目抓机遇。抓住国家促进中部崛起、沿海产业深度转移等机遇，利用湘南作为国家承接产业转移示范区这一地缘优势，加大对口衔接力度，积极争取一批项目；创新招商引资举措，采取点对点招商、专业招商、主题招商、产业链招商等灵活多样的形式，主动出击引进一批项目。三是要想着项目抓落实。切实抓好项目报批、财税支持、土地供应、要素保障等全方位服务，全程跟踪抓落实，确保申报项目早审批、签约项目早落地、在建项目早投产、已建项目早达效。要通过项目建设，带动有效投资大增长，为全县经济发展注入强劲动力。

二、改革创新，凝智聚力构建特色产业体系

（一）突出实施产业升级、技术升级、管理升级三大工程。产业升级、技术升级、管理升级是实现新型工业化的重要过程，三者相互关联、相互制约，需要我们同时着力，协同推进。一是要着力提升产业层次。目前，我县战略性新兴产业规模企业共20家，覆盖七大产业，发展来势喜人。但总的来说，我县战略性新兴产业发展尚处于起步阶段，总量不大，价值链端不高，层次不高。未来几年，要全面提升建筑陶瓷、生物制药、农产品加工等传统优势产业，扶持新能源与节能环保和机械制造等新型产业，同时加快发展服务业，将现代物流业、信息服务业作为我县服务业的主导产业，通过结构调整，提升产业层次，推动产业

升级。二是要着力提高技术含量。当今世界的产业竞争，谁拥有核心技术，谁就有话语权。县委、县政府思路十分明确，积极向上争取技改扶持资金，继续加大中小企业技改投入扶持力度，鼓励、重奖科技创新，提升企业自主创新能力，助推企业占领高端市场。三是要着力提高管理水平。企业现代化管理离不开人才资源，占领人才高地是在激烈的竞争当中制胜的关键。走新型化工业道路，从领导到企业管理团队，都需要一支开阔视野和战略思维、把握当代科技与产业发展趋势的高素质工业人才队伍，要通过人才聚集，创新管理理念，实现管理升级。

（二）突出多点支撑，强化“工业强县”。多点支撑发展新格局的理念正逐渐被各个层面认同，省、市政府也予以了明确部署，但如何深刻领会其构建内涵、准确把握其构建目标，需要我们统一思想、凝智聚力、共识共为。一是努力寻求新的经济增长点。加快构建多点支撑产业发展格局，就是要认真研究国家产业政策，紧紧围绕加快实现工业强县目标，编制衡阳县工业产业发展规划和工业招商目录，抓好工业招商，重点支持装备制造、生物制药、新材料、电子信息产业加快发展，提高企业的市场竞争力。二是注重统筹兼顾。多点支撑产业格局构建，应该同工业转型升级有机结合、同实施“1126”工程有机结合、同发展战略性新兴产业有机结合、同发展中小企业有机结合、同信息

化有机结合，有序调整优化产业结构，培育壮大主导优势产业，占据战略性新兴产业高地，我们要多手抓，兼顾全面，共同推进。

（三）突出因地制宜，打造特色产业体系。近些年来，我县工业发展有了一定基础，特色产业初具规模。但如何发挥自身优势、形成有特色的产业体系，是我们面临的重要课题。一是要靠政策制度保障。进一步加强县四大班子领导联系产业制度，健全产业发展政策，明确产业发展空间布局，引导产业集聚发展。二是要在传统特色和高端产品上作文章。坚持在自己的传统领域推陈出新，做到人无我有，人有我新；在自身最擅长的领域进行革新，抢占行业制高点；在质量和高端产品上下功夫，在高价值、高附加值上做文章。三是要依靠“信息化”与“工业化”深度融合。利用“湖南经济网”、“衡阳经济网”两个平台，积极引导企业推广“云计算”智能管理平台应用，进一步加大推动力度，充分发挥信息化的带动作用、催化作用，推进我县特色产业体系建设。

三、加油鼓劲，满怀信心打好“工业三年倍增行动”收官战

（一）盯住目标任务常抓不懈。一是要加快改善硬环境。要进一步加快园区建设，完善水、电、路、讯等基础设施和配套设施建设。二是要营造优质高效的软环境。着力营造“亲商、安商、稳商、富商”的良好环境，努力实现“无关系”

办事、“无停留”办公、“无利益”服务和招商专案“无障碍”入驻。对重点企业项目，坚持做到项目审批“一条龙”服务，建设中全方位服务，投产后全过程服务，着力帮助企业解决好规划、用地、建设等困难和问题。三是要抓好机制创新。重点抓好投融资平台建设，创新项目投融资机制，不断化解企业生产发展中的资金瓶颈；健全领导帮扶产业、部门帮扶企业、专班解决问题的工作机制，开展“保姆式”对接服务。

（二）咬住目标任务真抓实干。“工业三年倍增行动”实施两年来，成绩突出，成效显著，但还存在“短腿”问题。如何圆满完成收官任务，还需加大执行力，推动各项工作落实。各乡镇、各相关部门要有“踏石留印，抓铁有痕”的务实精神和工作态度，迅速围绕目标和规划，分解任务，落实责任，狠抓到位。要强化领导责任，加大领导力度，各级各部门要明责履职，干事创业。党政主要负责人要亲自抓工业，分管领导要全力以赴抓工业，“四大家”领导要联系重点产业、项目和骨干企业。要强化部门责任，强化企业责任。要跟踪考核，不断督促。对各乡镇和相关单位实行严格的目标管理考核，确保工业经济目标任务顺利完成。

在全县推进新型工业化工作会议上的讲话 篇2

一、2012年农机化工作是值得肯定的

2012年, 全省农机化系统在省委、省政府和厅党委的坚强领导下, 在农业部的精心指导下, 紧紧围绕“一六三二”农业工作总要求, 大力提升农机化作业水平、认真实施农机购置补贴政策、努力促进农机服务增收和全力保障农机安全生产, 为实现粮食生产“九连丰”、农民增收“九连快”发挥了积极作用。总的来讲, 全省农机化工作是值得肯定的。

一是大力提升农机化作业水平。全省坚持以发展水稻生产全程机械化切入点, 通过开展农机化生产“三大战役”和“推进机插秧、创建高产县”活动, 努力突破工厂化育秧技术瓶颈, 提升农机化作业综合水平, 使农业机械真正成为农业生产主力军。预计全省完成机耕、机插、机收面积达4424.8万亩、916万亩和3571万亩, 耕种收机械化水平分别达到84.5%、17.5%和68%;力争水稻生产综合机械化水平达到59.5%, 全省农机化事业在中级发展阶段持续稳步发展。同时, 全省果业、花生、油菜等生产机械化得到巩固提高, 茶叶、畜牧业、渔业等生产机械化取得较大突破。

二是认真实施农机购置补贴政策。全省坚持以落实农机购置补贴政策为根本动力, 调动农民购机用机积极性, 促进农机化快速发展。2012年中央财政共三批安排江西农机购置补贴专项资金7.3亿元, 省财政安排0.3亿元, 共计7.6亿元, 比上年增长19%;全省共补贴各类机具38.4万台套, 补贴的粮食生产机具达到28.8万台套、完成的补贴资金达6亿元, 分别占全部补贴机具和补贴资金的75%和80%, 优先保障了粮食生产机具资金需求, 优化了农机装备结构;拉动农民投入28.2亿元, 直接受益农户达29.3万户;预计全省农机总动力达到4600万千瓦, 增加400万千瓦。实践证明, 实施农机购置补贴政策, 为增加农机装备总量、优化农机装备结构、提升农机化发展水平和促进粮食增产、农业增效、农民增收发挥了重要作用, 实施成效明显, 值得充分肯定。

三是努力促进农机服务增收。全省坚持以增加农民收入为出发点, 大力培育农机服务组织, 加大跨区作业组织引导, 有效提高农机服务的组织化程度和经济效益。到2012年底, 全省农机专业合作社达424个, 农机专业合作社社员1.8万人, 社员年服务总收入5.1亿元, 合作社发展呈现速度不断加快、装备不断优化、能力不断增强、效益不断提高的良性发展趋势。全省免费发放跨区作业证2359个, 组织引导2300余台联合收割机跨区作业, 实现台均纯收入2万元, 实现作业服务总收入达1.4亿元;带动5700余名季节工就业, 实现人均季节性服务收入1.1万元, 获得了社会和经济效益“双丰收”。

四是全力保障农机安全生产。全省坚持以创建“平安农机”为主线, 规范业务管理, 严厉打击农机安全生产违法行为, 有效保障人民群众生命财产安全。2012年全省共发生农机事故19起, 受伤14人, 死亡4人, 没有发生重特大农机安全事故, 农机安全生产形势持续稳定好转;全省农机挂牌率和驾驶人持证率有所提高, 手扶拖拉机年检率有所突破, 进一步规范了业务管理;全省创建了3个全国“平安农机”示范县, 初步形成了“政府负责、农机主管、部门协作、社会参与”的长效管理机制, 农机安全生产取得了明显成效。

我们在肯定2012年农机化发展成效的同时, 也要清醒认识、正确研判当前农机化发展面临的严峻形势和机遇挑战;既要认识到王绍萍等人违法违纪案件影响的严重性, 更要相信全省农机化系统绝大多数领导干部和业务骨干是好样的;既要认真总结经验教训, 还要充分肯定大家的辛勤努力和工作成效。当前, 有些干部存在消极悲观、等待观望等不良心态, 工作积极性不高, 瞻前顾后, 这是我们不希望看到的。大力推进农机化事业是全省农机化系统的神圣职责, 我们要重新振作起来, 放下包袱, 轻装上阵, 齐心协力, 把农机化工作做得更好。我们要尽快扭转重补贴、轻推广, 重资金争取、轻规范管理, 重补贴操作、轻机具监管“三重三轻”的不良倾向;正确处理好实施农机购置补贴政策与促进农机化科学协调发展的关系, 凝心聚力, 攻坚克难, 抢抓机遇, 乘势而上, 大胆开创农机化发展新局面, 积极营造更有利于农机化事业发展、更有利于干部队伍成长、更有利于维护农机部门形象的良好氛围。

二、2013年全省农机化工作部署

今年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年, 是实现全省现代农业和农机化“十二五”规划目标承上启下的关键之年, 更是农机部门做成绩、出亮点、打赢翻身仗的特殊之年。我们务必统一思想, 提高认识, 坚定信心, 狠抓落实, 在新的历史起点上实现农机化发展新跨越。

总体要求是:以党的十八大精神为指导, 深入贯彻落实全国农机化工作会议和全省农业工作会议精神, 继续坚持“稳中求进”的总基调和促进全面发展、“四化同步”的总体要求, 正确处理实施农机购置补贴政策与全面做好农机化工作的关系, 努力在解决发展“不平衡、不协调、不可持续”等突出问题上有新进展、新突破, 力争农机化发展好中求快、又好又快。

主要目标是:力争到2013年底, 全省农业机械总动力达到4700万千瓦, 年增长2%;全力保障粮食生产安全, 建设省级水稻生产全程机械化示范区, 全省机耕、机插、机收水平分别达到84.5%、19.3%和68%, 水稻耕种收综合机械化水平突破60%;进一步规范发展农机专业合作社, 提高农机作业和服务的社会和经济效益;进一步强化农机购置补贴市场监管和打击惩处力度, 确保购机补贴政策落实到位;进一步强化农机安全源头管理和执法监督, 确保安全生产形势保持平稳。

围绕上述总体要求和主要目标, 今年要扎实做好以下几方面的工作:

第一, 全力开展农机化示范区建设。农机化技术示范推广是促进农机化科技成果转化的主要手段, 开展农机化示范区建设是促进农机化技术推广的有效途径。一是开展省级水稻生产全程机械化示范区建设。我们要和其他部门主动对接, 结合粮食高产创建和现代农业示范区建设, 整合农业项目资金, 在全省建设一批水稻生产全程机械化示范区, 加强技术集成示范, 促进农机农艺融合, 提高先进农机化技术应用水平, 为农户提供工厂化育秧、集中烘干和农机作业服务, 努力实现全省水稻综合机械化生产能力突破60%的工作目标。二是深入开展“推进机插秧, 创建水稻生产全程机械化示范县 (区) ”活动。以创建水稻生产全程机械化示范县 (区) 为契机, 以农机专业合作社为依托, 以省财政2000万元专项资金为支撑, 重点建设20个以水稻全程机械化为重点的农业机械化示范区;实行项目化管理, 加强技术培训和机具设备监管, 大力推广应用水稻工厂化育秧技术, 力争主要示范区综合机械化水平率先突破70%, 基本实现水稻生产全程机械化。三是加快推进优势农产品生产机械化。开展油菜生产机械化示范区建设, 重点推广油菜免耕直播, 油菜机收等机械化技术;加快推进花生、马铃薯、芝麻等旱地作物新机具、新技术的推广;因地制宜推进畜牧水产养殖业、林果业、农产品初加工和设施农业机械化;加强先进适用农机化技术推广演示培训活动, 适当开展旱地作物和养殖业农机化示范区建设。四是加强农业部示范项目实施管理。争取启动“新增百亿斤优质商品粮工程农机化项目”, 强化对已实施建设项目的监督检查, 加强农机化基础建设, 提升农机公共服务能力;加强对部级水稻、油菜生产机械化示范项目的实施管理, 各地要切实改变对示范项目重争取、轻管理, 重实施、轻示范, 重推广、轻验收的“三重三轻”工作态度, 积极发挥我省双季稻机械化育插秧技术成果, 争取在项目验收评审中, “优秀”档次零的突破。

第二, 认真组织实施农机购置补贴政策。认真组织实施农机购置补贴政策是农机部门的重要工作职责, 我们要进一步增强使命感和责任感, 牢记工作教训, 采取积极有效措施, 充分发挥主观能动性, 把党的强农惠农政策不折不扣, 落到实处。一是改革农机购置补贴操作程序。今年, 全省将实行全价购机, 按照“全价购机、县级结算、补贴入卡、逐级监督”的调整思路, 充分调动省、市、县、乡四级农机、财政部门积极性, 改变补贴操作程序, 减少行政干预, 充分发挥市场经济作用, 推进农机购置补贴政策顺利实施。目前, 省局组织召开了多次方方面面的调查研究和征求意见座谈会, 经过多次修改完善, 形成了《2013年江西省农机购置补贴实施方案》 (征求意见稿) , 已经发给大家, 请认真思考, 集思广益, 于2月5日前书面反馈至省局产业发展科李小军科长。我们按照农业部、财政部的工作要求, 结合修改意见建议, 将尽快以省农业厅、省财政厅名义制定印发《实施方案》, 确保春耕前启动实施。二是精心组织实施购机补贴并加强监管。2013年中央财政第一批农机购置补贴资金6.9亿元已分配各地, 全省将按照工作要求, 进一步加强组织领导, 认真落实领导责任制, 确保补贴工作规范、阳光、高效实施;要加大农机购置补贴政策的组织实施力度, 重点加强补贴实施监督管理, 确保补贴资金安全, 严惩违规违纪行为, 加大补贴政策宣传力度, 切实把农机购置补贴政策落实到位。三是严格执行工作纪律要求。各级农机部门要严格执行国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”等纪律要求和法律规定, 要牢记习近平总书记和新一届中央领导关于反腐败的决心和要求, 切实保持清醒头脑, 增强忧患意识, 确保农机化事业和干部的健康稳定发展。

第三, 全力组织农机化生产。在农业现代化和城镇化发展进程中, 机械化作业水平的高低, 已成为影响农民种粮意愿的重要因素。大力提高农业机械化水平, 已成为保障粮食生产安全的政治任务。一是组织部署重要农时机械化生产。各地要一如既往地组织开展百万农机闹春耕、“双抢”大会战和秋收冬种农机化生产“三大战役”, 切实发挥农业机械在农业生产中的主力军作用, 促进农业生产节本增效和抢农时、保丰收。二是加强农机跨区作业的组织引导。做好跨区作业证的印制和免费发放, 做好市场信息服务和协调服务, 努力扩展跨区作业领域, 扩大作业范围, 提高作业效益, 增加机手收入。三是做好农机生产救灾工作。要建立健全农机生产救灾预案, 及时组织修复损毁农机具, 开展抗旱排涝、抢收抢种、改种补种、统防统治、秸秆还田等农机抗灾作业。四是保障农用柴油供应。积极协调能源和石油供应部门, 进一步推行农机专用加油IC卡, 建立健全农用柴油长效保障机制。

第四, 增强农机推广服务体系建设能力。农机技术推广体系和社会化服务体系是促进农机化发展的“两条腿”和“平衡木”, 增强两个体系建设能力是加快现代农业发展的必然要求。一是推进农机农艺融合。要整合农机管理、推广、科研、教育机构的力量, 加快农机、农艺、信息等技术集成, 争取课题经费投入, 完善农机农艺融合工作机制, 推进农机农艺技术融合及设施农业发展;要贯彻落实农业部《关于加强农业机械化技术推广工作的意见》精神, 强化推广职能, 争取资金投入, 会同粮油、农技等部门提出我省重点作物薄弱环节农机农艺技术融合措施, 及时印发指导性实施意见。二是推进农机专业合作社发展。要落实对农机专业合作社的扶持措施, 进一步加强农机专业合作社信息化管理服务, 开展农机专业合作社示范社建设活动;要培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社;要组织开展农机专业合作社示范经验交流、培训, 规范和引导农机社会化服务组织健康发展。三是开展农机教育培训。结合阳光工程培训, 继续组织开展农机教育培训大行动, 加大对县级农机部门负责人、业务骨干、乡镇农机员和农机手的培训力度;南康市、修水县和省农机鉴定站等3个部级职业技能鉴定示范基地, 要切实开展职业技能培训工作;各地要继续做好阳光工程农机职业技能培训工作, 全省培训农机从业人员10万人次。

第五, 加强农机市场和安全生产监督管理。加强农机产品质量监督和安全生产监理是农机化管理工作的重要内容。各地要进一步强化农机补贴市场和安全生产的监管职能和责任。一是规范农机试验鉴定工作程序。农机试验鉴定直接关系到农机产品的适用性、安全性、可靠性和先进性, 关系到农机购置补贴政策的实施效果和农民的合法权益。我们将通过进一步规范试验鉴定工作程序、改进试验鉴定方法、完善鉴定检测手段、强化鉴定监督职责, 进一步促进农机鉴定工作规范实施, 推动农机产品质量稳步提升。二是加强农机质量投诉监督体系建设。各地要以补贴机具监管为重点, 及时处理农机质量投诉, 联合工商、质监等部门组织开展农机市场专项整治行动, 开展补贴机具重点检查和质量调查, 严厉打击假冒伪劣产品和侵害机手合法权益的行为;依法加强农机维修市场监督管理, 提高农机维修经营服务网点的持证率和服务水平;充分发挥省农业工程学会等行业协会作用, 加强农机行业自律, 规范市场秩序, 促进企业不断提高产品质量和售后服务质量。三是深入开展平安农机示范创建活动。各地要深入开展“平安农机”示范县创建活动, 加强对创建效果的考核, 推动健全安全生产责任制;要深入开展“为民服务创先争优”农机安全监理示范窗口和示范标兵创建活动, 增强服务意识, 改进工作作风, 提高业务水平。四是不断强化农机安全生产。各地要进一步强化责任意识, 加大宣传力度、创新工作机制、规范补贴机具牌证管理、强化监督检查, 注重源头管理和隐患排查, 增强广大机手的安全意识;争取农机安全监理装备建设投入, 坚持依法行政, 努力提高农机监理设施装备水平、执法能力和“三率”水平;切实加强农机事故处理和统计, 加强与安监、公安等部门的协作机制;加强春节等重要节假日和全国“两会”期间农机安全生产, 把安全隐患消除在萌芽状态, 确保不发生重特大农机安全事故。

第六, 做好农机化信息宣传和统计工作。一是全力做好农机化信息宣传工作。信息宣传是农机化工作和事业发展的“一面镜子”和“一个影子”, 工作得越好, 镜子呈现得就越美好;事业发展越好, 影子呈现得就越丰满。各级农机部门不仅要扎实工作、练好内功, 更要能说会道、做好唱功。省局今年将做好江西农机化信息网的更新维护和改版升级, 集中开展一次全省农机化信息员培训, 完善信息考评机制;全省要做好农机化信息的收集、报送工作, 努力提高信息质量;要主动联系新闻媒体, 协助做好购机补贴政策、农机化示范区建设、重要农时重点作物机械化生产动态、合作社发展、农机质量和安全监理等农机化工作的信息宣传, 确保农机化工作和宣传两到位、两促进, 实现电视有画面、广播有声音、报纸有文字、网络有篇幅的“四维”动态宣传效果, 确保完成省农业厅下达的农业重要信息、新闻宣传和信息量考核任务, 确保在江西农业信息、中国农机化信息网的信息排名靠前, 积极营造农机化发展的良好舆论氛围。二是做好农机化统计工作。农机化统计是农业统计和国民经济统计的重要组成部分。做好农机化统计工作是法律法规赋予各级农机化主管部门的重要职责。各地要根据农业部及省农业厅的部署要求, 对近两年制定的畜牧业、林果业、渔业、设施农业、农产品初加工等5个农机化水平评价指标体系实行试行工作, 并按照新修订的农业机械化管理统计报表制度开展统计;各地要协助配合省局完成2012年度全省农机统计年报汇总工作, 及时完成2013年农机统计季报和年报任务, 并做好与统计部门的农机统计数据衔接工作;要以农业部《报废农业机械回收办法》为指导, 提出农机设备报废实施意见, 规范报废机具相关数据统计, 做好农机总动力等主要指标增减的准确衔接, 为全省农机化科学发展提供科学决策参考。

第七, 加强农机化系统自身建设。面对农机化发展的新形势、新任务和新要求, 全省农机化系统必须大力抓好干部队伍能力建设和作风建设, 提高推动农机化科学发展的水平。一是加强干部能力建设。要进一步强化干部队伍的学习能力、管理能力、执行能力和创新能力, 努力形成主动学习、善于学习、勤于思考的好风气, 强化农机购置补贴及各项目标任务绩效考核和工作督查, 牢牢把握农机化工作的主动权, 确保在农机购置补贴全价购机的改革管理创新上取得一些实质性突破, 推进购机补贴政策落实到位。二是加强干部作风建设。要积极总结工作经验教训, 查找农机购置补贴和项目管理实施的廉政风险点, 开展自查自纠和自我剖析, 不断完善工作缺失、提高人格魅力;要开展廉政警示教育, 加强反腐倡廉建设, 完善廉政内部约束和外部监督机制, 全省农机化系统要进一步改进工作作风, 确保财政资金安全、干部政治安全, 塑造农机部门干部队伍新形象。

在全县工业经济工作会议上的讲话 篇3

——在全县工业经济工作会议上的讲话

同志们：

这次全县工业经济工作会议是继全县工作会议以后规模大、规格高的一次会议。昨天下午，**县长代表县委、县政府对*****年的全县工业经济运行情况进行了比较客观的分析与回顾，并对今年的工业经济工作任务作了具体部署。今天上午，与会人员围绕***县长的报告展开了热烈的讨论，提出了许多宝贵的意见。下午，还对****年的工业经济优胜单位和纳税大户、财政收入贡献奖等获奖企业进行了表彰，部分乡镇、部门作了表态发言。会后，希望大家认真学习，传达贯彻好会议精神。

具体工作我在春节前的全县工作会议上已讲得很详细，昨天***县长又作了部署，我这里不重复了。借此机会，我就简单强调三个问题。

一、肯定成绩，坚定信心

****年是我县工业经济取得较快发展的一年。在过去的一年里，我县全力实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，按照经济发展的客观规律，加速工业化进程，取得了较 大的成绩，不仅全面完成了年初确定的各项工业经济发展指标，而且实现了工业生产性投入与经济运行质量两个新突破。从去年整个工业发展情况看，有不少振奋人心的亮点：

一是工业经济增长势头强劲。去年，我县工业总产值的增速达到***%，比“九五”时期的平均增速高出近****个百分点。***、***、***具等三大重点行业平均增幅达到***%，比全部工业高出**个百分点。三大行业的市场份额与影响力进一步提高。全县首次有两家企业产值突破***亿元大关。去年，全县**家规模以上企业的产值达到***亿元，户均产值***万元，平均增长***%，高出全县**个百分点，对全县工业增长的贡献率达到**%。这充分说明，我县工业经济增长方式从量的扩张向质的提高的转变已经取得积极成效。

二是工业自营出口增长远远高于全省水平。在国际贸易形势严峻的环境下，去年，我县工业企业实现自营出口****万美元，同比增长***%，高出全省平均水平**个百分点。全县生产性企业实现自营出口****万美元，增长***%，总值与增幅均居全市第一位。实现全社会出口收购总额***亿元，增长***%。这是一个了不起的增长，集中体现了我县的工业竞争力，表明我县的企业正在全力走出国门，走向世界。

三是工业经济结构调整取得积极成效。工业投资形成新的 高峰，企业技改投资与工业园区建设成为工业投资增长的两大推动力。全年实现技改投入***亿元，增长***5%，其中，规模以上企业技改投入***万元，占全部的***%；单个投资额超过***万元以上的项目***个，超过***万元的有***个，分别相当于上年的***倍和***倍。工业发展后劲明显增强。

四是***行业区域性质量整治工作取得圆满成功。***年***月，我县的***行业被定为区域性质量问题。一年来，按照县委、县政府确定的整治、引导、扶持的思路，我们采取了强有力的整治办法，对业内的***家企业采取了吊销营业执照、停产整顿和限期整改等强制性措施，尽管许多企业的生产受到了一定影响，但全行业的发展有了很大提高，行业总产值增长了***%，其中，规模最大的前四家企业平均增长***4%。更为可喜的是，几家行业骨干企业进一步理清了思路，着手实施新一轮的创业发展计划，仅正式立项的***、***、***三家企业就计划技改投入***万元，相当于***行业原有总资产的两倍，还有几家企业也正在筹划大手笔的技改和创新项目，发展局面令人振奋。这充分说明，县委、县政府确定的“用发展的办法来解决发展过程中的问题”的决策是完全正确的，我们的努力是卓有成效的。只要我们继续坚持下去，把这样的发展势头再维持三到五年，就完全有可能把***打造成一个类似于温州打 火机、乐清电器一样有影响力的行业。对此，我们要有充足的信心。

纵观我县去年的工业经济工作，应该说，成效是明显的，为抓好我县“十五”时期的工业经济工作开了个好头，这一点要给予充分肯定，劲可鼓，不可歇。在新的一年里，我县的工业经济工作任务还很重，需要同志们加倍努力工作。

二、认清形势，迎接挑战

认清形势，我们既要看到成绩，看到有利的条件，但也要充分估计面临的困难和问题，这是做好今年工业经济工作的前提。

一方面，我们不能盲目乐观。从国际经济环境看，***年，世界经济增长率已经从***年的***%降到了***%，突破了***%的世界经济衰退线，美国、日本、欧盟三大经济体同时陷入低潮，这是自***年以来的第一次。据国际货币基金组织预测，今年的世界经济增长率仍将维持在去年的水平。从国内经济环境看，国际经济的衰退对我国经济增长最为直接的影响就是外贸出口。由于今年出口难度加大，相当部分的产品将转向内销，再加上入世的影响，更多的国外产品将进入我国，抢占国内市场，使国内市场的竞争更趋激烈。而我县正处于工业化初期，大部分企业的规模都还比较小，实力弱，直接面对竞争日益加 剧的市场环境，考验严峻。去年我县部分行业的生产经营就开始出现较大困难，如***行业的产值去年已经下降了***%，预计今年的影响将更加严重。从周边县（市）发展来看，我县的工业经济增长还是一种低水平基础上的增长。我县仍处于工业化初期，而我省总体上已进入工业化中后期，总量和质量的差距仍在扩大。而且从目前情况看，如果没有突破性的发展，这种差距还会进一步拉大。从本县情况看，我县工业经济自身还存在一些不容忽视的问题。发展工业的软硬环境还有待进一步改善，有些部门意识上对发展工业仍重视不够，招商引资力度不够，工业增长的内在动力仍显不足；中小企业融资难的问题难以得到有效缓解等等；这些问题都直接制约了我县工业经济的进一步发展。

另一方面，我们也不能“杞人忧天”。我们承认差距，承认落后，但我们更要树立信心，发展工业***的许多有利条件，***有自己的优势。

首先，我县工业经济发展将走向更为广阔的产业空间和市场空间。加入世贸组织后，我国的市场将更加开放，投资环境会变得更好，法律、政策、制度也会进一步透明和完善。凭借着廉价优质的劳动力资源优势、消费市场优势和采购市场优势，中国正在成为跨国公司企业外移、生产外包的主要目的地。如在世界500强中排名第一的美国通用电气公司（GE）就已经敲定在华战略，决定把1/3的采购额放在中国。而且，这种战略的触角已开始直接延伸到我们***，我们也将开始从这种全球化的经济分工中获益。去年，通用电气公司先后多次派人到我县的***和***公司考察，已经就环形灯管的定牌加工项目进行了实质性的谈判，预计近期就可能正式合作生产。世界名牌的引进，产生的效益是多层面的，可以引进先进经营管理理念与体制，提升本地品牌竞争力，提高行业整体质量水平，迅速扩张总量，这对我县灯管行业的发展有着极为深远的影响。

其次，我县发展工业区位条件十分优越。***国道、***铁路连接着***和***、***、***等发达地区，***高速公路***段今年将开通，另外还有***高速公路等正在筹建，一个大交通网络已初步形成。这样使我县成为***交通的一个必经之地，大大增强了接受外来辐射和对外拓宽发展空间的能力，明显改善了工业经济发展的区位硬件环境。

第三，我县接受产业转移和参与大区域分工的时机日益成熟。周边发达县市正面临着从工业化初期向工业化中期转变，从初级市场经济向现代化市场经济的转轨。在这一转变过程中，必然伴随着大量企业的转移和扩散。同时，先发地区的转型也导致了专业市场和专业外贸公司加工基地的大调整，以重 新寻找具有土地和劳动力资源优势的加工基地。特别是与我县毗邻的***市，已开始从要素的集聚转向扩散阶段，产业进入梯度转移，并逐渐对周边县市产生了强大的拉动作用。随着劳动力、服务价格等综合成本急剧攀高，土地等要素资源供应紧张，永康原有的劳动密集型产业急需寻找低成本的生存发展空间。这是一个很好的机遇。

三、理清思路，加快发展

分析形势，可以得出这样一个结论，在县委、县政府“工业强县”战略的引导下，我县正迎来一个自“八五”中期以来发展区域经济很有利的黄金时期。能否抓住这个机遇，将决定缙云工业是否能尽快缩小与发达地区的差距；能否抓住这个机遇，取决于我们是否能够正视自身的问题，积极转变观念，找准一条适合自身的发展路子。我们以前曾失去几次机遇，我们现在不能再失去，必须乘势而上，奋发有为。

1、进一步突出重点，在规模集聚上创造新优势。相对于从全县范围来讲，在抓好其他各项工作的基础上，要更加突出工业经济主导地位。加快发展的重点是加快工业经济发展。当前，我县工业总量还很小，经济发展的基础还比较薄弱，城市化进程滞后，就业困难，农村人口还没有得到有效集聚，“三农”问题仍然比较突出。我们必须始终保持清醒头 脑，树立必胜信心，趋利避害，奋发有为，依靠加快发展来解决前进中的问题；必须牢牢坚持发展是硬道理的主题，坚定不移地把加快发展作为首要任务，坚定不移地走“工业强县”这条已被实践证明是符合***实际、得到广大群众认同的正确道路。工业化是现代化的第一特征，工业化进程的快慢直接影响着经济的发展速度，没有工业化就没有现代化，从***的实际情况看，没有工业化也就没有城市化。只有加速推进工业化，促进产业的集中化，进而吸引山区和农村人口向中心城镇集聚，减少农村人口，提高农民收入，并凭借人口和产业的集聚，扩大就业，带动三产，才能加快推进城市化和我县经济社会的综合发展。我们不说“工业强县”要管多少年，但在现阶段，这就是我们的主旋律。

相对于工业经济来讲，加快发展的重点就是我们近年来确定的“三大重点”。要进一步认清“三大重点”在我县工业经济中的重要地位，切切实实以三大重点为基础，推进生产力空间布局调整和产业结构调整，培育区域产业优势。加快“三大重点”的发展，必须两手并举，借助外力，以开放吸引投入，依托内力，全面提升工业经济竞争力：

一是借助外力，以***为重点，全力打造接轨***经济的产业“通道”，推进我县经济与***经济的全面对接，实现开放兴 县上的战略性突破，加快工业经济总量扩张的速度。一要加快推进工业园区与城镇基础设施建设。充分利用***高速公路、***一级公路等工程建设的机会，把工业园区开发、城镇总体规划、土地利用整体规划与交通路网建设结合起来，把近期开发与中长期发展结合起来，从可持续发展的角度，高标准、高水平地编制规划，合理配臵城镇功能区块，力求一步到位，确保工业园区能够在比较长的时期内为工业发展提供足够的空间。国资经营公司开发建设的标准厂房要尽快动工，同时要充分发挥国资公司的融资功能，适当承接一些基础设施建设项目，加快园区开发进程。二要全力在招商引资工作上取得突破。***工业园区是我县对外开放的前沿，也是我县招商引资的主阵地，在招商引资上具有得天独厚的优势。***要以更高的标准要求自己，在工作重心转向抓工业的同时，人力、财力上也要相应倾斜，切实增强园区力量，确保入园企业在数量、质量上都有较大的突破。

二是依托内力，以***为重点，以三大行业和重点企业为基础，推进生产力空间布局调整和产业结构调整，培育和营造区域产业优势。***镇工业总产值占全县的比重在逐年上升，一直从***年的***%提高到去年的***%，支撑起我县工业经济 的半壁江山。***等镇还是我县三大行业的主要集聚地。区域经济的发展离不开有一定实力、有强大带动能力的重点行业或企业的支撑，如***的五金、***的建筑、***的钱江摩托等产业。我们要全力扶持，争取尽快形成一两个有强大带动能力的主导产业和龙头企业。继续通过财政、金融、土地等政策杠杆，给***、***等三大重点行业营造一个优越的发展空间。继续采取“一厂一策”等措施，对重新排定的***强重点骨干企业大力扶持，促进生产要素向优势企业集中。***镇要树立危机意识，大力开展“二次创业”，争取再上一个新台阶，重振全市乃至全省工业强镇雄风。

2、进一步扩大开放，在招商引资（企）上取得新突破。从区域经济学的角度讲，一个地区要实现经济的跨越式发展，也就是通常所说的经济起飞，必须具备三个基本条件：一是足够的资本积累与企业家人才的积累；二是形成有强大带动能力的主导产业；三是政策与体制创新，即建立起一种能营造和培育后发优势的政策体制和软环境。很显然，作为欠发达地区的***还不完全具备这三个条件，许多方面的差距仍然很大。如果单凭我们自己的条件和力量来解决，这个过程必然很长，困难也很大。因此，以开放促发展，是加速我县工业化进程，实现经济跨越式发展的必然选择。我们必须以改革的气魄，开放的理念，打破行政区域分割的限制，打破眼前这一“僵局”，把发展工业这盘棋走活，把“开放兴县”这篇文章做好。在招商引资的工作中，要着重把握好以下几个方面：

一要突出招商引资的整体性。各乡镇、各部门都要把招商引资作为本部门今年的一件重点工作来抓，牢固树立“一把手工程”一把手抓的观念，做到认识到位，人员到位、资金到位。县委、县政府将把各乡镇、部门的招商引资成效作为今年工作的一项重要内容进行考核。二要突出招商引资的针对性。招商引资要有明确的目标区域和企业群体，只有锁定目标，有针对性地开展工作，才能取得突破性的成效。三要突出招商引资的主动性。各乡镇、部门要充分发挥自身的优势，利用各自的工作和信息渠道，主动出击，寻求外来投资。四要突出服务的长期性。全县上下都必须认识到，引进外来投资只是短期的，而为投资者服务是长期的。

3、进一步优化环境，在氛围营造上掀起新热潮。优化环境这个问题，县委、县政府是高度重视的。我到***后，在各种场合多次强调，这两年取得的成绩也是有目共睹的。但优化环境永无止境，更何况现在周边欠发达县市在发展过程中，都把招商引资作为当地的重点工作来抓，谁能在这新一轮 的竞争中取胜，关键看环境。优化软环境也好，思想解放也好，该说的都说了，当务之急是要在实践上有所突破：

一要营造一个廉价、高效的创业发展环境，这是吸引外来投资的基础。今年1月份，我县以针对企业审批办事为主的县办事服务中心已经正式组建，对工业园区实行全程代理服务制，由工业园区全程代理员负责到办事中心为企业办理一切审批手续，避免了外来企业与部门直接接触，提高了办事效率。这是我们的一大创新，也是为企业服务的一件大好事、大实事，县办事服务中心建设不是权宜之计，只能加强，不能削弱。希望各有关乡镇、部门尽快把这项工作落实好。还有“一个口子收费”，“一个窗口办事”、“全天候服务”等一系列制度，各工业园区也要尽快完善。二要营造一个便捷、高效、低成本的生产经营环境，这是留住外来投资乃至吸引更多外来投资的保证。目前，仍有少数部门、少数同志的服务意识还不够强，手中的那点权力就是舍不得放下，个别部门的兵僚主义十分严重，老板不亲自上门就办不了事。改善涉工部门的服务是优化软环境的根本，如果部门的同志不能真正做到为企业着想，为乡镇着想，我县优化环境的目标很难真正落到实处，这种不正常现象今年必须真正得到改观。（此外，我在这里也要谈一谈，我们有些企业，不能因为一时的要求没有达到，就到处乱说乱告，给人造成我县环境差的印象，有些问题可以来先跟我们说 说，在不违反政策法律的前提下，我们会尽量予以解决）。总之，要在全县上下营造起爱护企业、尊重企业家的浓厚氛围，掀起合力扶工的新热潮，形成发展光荣的社会舆论导向，让“工业强县”战略家喻户晓，人人支持，让企业家们真正享受到那份本应属于他们的待遇与荣耀。

同志们，有作为才能有地位。***工业经济能否步入跨越式发展轨道，做好今年的工作至关重要。让我们认真按照县委、县政府的既定方针，进一步统一认识，坚定信心，负重拼搏，扎实工作，确保今年各项工作任务的圆满完成，努力谱写***工业经济新篇章。

在全县推进新型工业化工作会议上的讲话 篇4

樊自斌

（2009年4月29日）

同志们：

县委、县政府决定召开的县域经济工作-农业产业化会议，主要任务是贯彻落实省、市县域经济工作会议暨农业产业化分会精神，安排部署我县农业农村工作，特别是农业产业化工作。上面农业局、果业局、张洪镇、西头村分别作了很好的发言。下面，我就抓好全县农业农村工作和产业化工作讲几点意见：

一、充分肯定成绩，总结经验，增强进一步做好产业化工作的信心。

2008年是我县农业和农村工作很不平凡的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，我们成功抵御了各种自然灾害和全球金融危机等不利影响，通过产业化经营，在农业增效、农民增收和农村发展等各方面都取得了显著成绩。

一是产业化水平不断提升，农村经济实力不断壮大。积极推进农业产业化经营，粮、果、畜、烟四大主导产业，继续保持稳中有升的发展势头。初步形成了张洪、太村、郑家、丈八寺、职田等9个乡镇为重点的苹果主导产业，以底庙为重点的烤烟主导产业，以南部塬区为主的畜牧业，以及围绕旅游、剪纸、农家乐建设为主的“一村一品”区域块状经济格局。2008年全县实现农业总产值14.5亿元，增长26.4%；粮食种植面积达到30万亩，总产10.9万吨；县财政列支200 多万元对新栽苹果苗木实行半价补贴，全年新栽苹果5.3万亩，果园总面积发展到50万亩，基本实现农民人均2亩果，苹果总产42万吨，产值达7亿元，农民人均苹果收入2800元；烤烟种植面积稳定在2万亩，收购烟叶5万担；新增劳务2.3万人，在外务工人员累计达到6.4万人；畜牧产业成绩明显，奶牛存栏1500头，奶山羊6.9万只，生猪15万头，建成养殖小区14个，养殖大村15个，养殖示范户70户；农产品深加工能力不断提升，通达果汁、蓝海果业、深圳乐仙等一批农业产业化龙头企业投入运营。同时包装推出了底庙大葱、清塬土鸡蛋、马栏土豆、老玉米等农特产品，打造了农民增收新亮点，全县“一村一品”示范村达到13个。2008年全县农民人均纯收入2890元，增长了31.4%，创下了历史新高。

二是农村和农业设施条件不断改善，农民生产生活条件进一步优化。大力实施农机具补贴，全年补贴66万元，果园机械等新型农机具得到有力推广，农业机械综合水平不断提升。水利设施不断完善，新增基本农田3362亩，建成24个村人畜安全饮水工程，解决了2.3万人的安全饮水问题。公路建设继续加快，新建通村公路140公里，基本实现了全县村村通油路或水泥路 目标。改造农村电网11个村109公里，绿化通村道路70公里，建设绿色家园村10个，复垦土地3362亩。扶贫搬迁工作成效显著，县财政列支1155万元，建设扶贫重点村21个，完成1261户5295人的土窑洞居住群众搬迁工程，多数扶贫开发重点村和土窑洞搬迁村成为新农村建设示范村。全县新建沼气池2000口、吊炕1200铺、安装太阳能1600台、改厕、改灶、改圈1200户，建成村“两委会”办公室15个、卫生室43间、文化室29个、便民超市100个，农村生态环境进一步改善。

三是社会事业发展不断加快，农村民生保障水平进一步提高。全县农村义务教育阶段中小学生全部免除了学杂费和教科书费，中小学贫困寄宿生得到补助生活费。农村电影数字化放映工程全面启动，广播电视村村通工程加紧实施。乡镇卫生院、村卫生室正规化建设进展顺利，农村三级卫生网渐趋完善，新型农村合作医疗覆盖面达到96.7%，为94万人报销医疗费1782万元。全县人均低于400元的农村群众全部纳入最低生活保障，全年发放保障金_______元，农村社会保障水平进一步提高。

四是试点示范工作成绩显著，新农村建设全面推进。按照“规划先行、基础突破、典型引导、示范带动”的思路，在新农村建设实践中结合实际，探索总结，形成了示范性强、带动大的八种建设模式，即以太村镇畔子村为代表的旧村改造模式，以丈八寺镇苏村为代表的整体搬迁模式，以赤道乡上官庄村为代表的依托集镇模式，以原底乡西头村为代表的田园风光模式，以城关镇西关村为代表的农村社区模式，以土桥镇胡同同村为代表的新村与产业同步模式，以湫坡头镇看花宫村、土桥镇侯家村为代表的文化生态村模式，以郑家镇王家村、清塬乡班村为代表的中心村建设模式。为全市乃至全国新农村建设探索了新路子，创造了丰富经验。2008年县财政列支1000万元，全县完成了17个新建村、15个重点示范村、43个改造村和52个巩固提高村建设任务。目前全 县累计建成新农村118个（其中示范新村74个）占行政村总数的63%，改造旧村130个。全县2008年新农村建设考核名列省市前茅。

回顾近年来的农业和农村工作，我们坚持把政策理论和旬邑县情相结合，积极探索，大胆创新，形成了许多行之有效的工作经验。其中最主要的是“五个注意”。一是注意突出重点。始终坚持“抓思想认识、抓产业开发、抓基础设施、抓民生工程、抓教育培训、抓发展机遇、抓典型示范、抓组织领导”，涵盖了方方面面，突出了核心关键，保证了农业和农村工作全面有效推进。二是注意加强领导。县委、县政府定期研究解决“三农”问题，主要领导经常深入乡村深入所包抓的示范村调查研究，指导工作，督促落实。乡镇部门结合各自职能特点，细化目标，强化措施，全县上下掀起了狠抓农业和农村工作的热潮。三是注意完善机制。创新了新农村建设机制，坚持一月一考核、一季一讲评、半年一通报、一年一观摩、一验收考核；推行了“四制”措施，坚持三包责任制、通报讲评制、督查督办制、动态激励制，促进了工作任务落实。总结推广了扶贫开发中的项目整合、资金捆绑机制，尽可能地实行新农村建设示范村、一村一品示范村、扶贫开发重点村和互助资金试点村一体化建设，大大提高了资金使用效率。我县被确定为全市“县为单位，整合资金，连片开发，整村推进”扶贫开发试点县。四是注意加大投入。认真落实强农惠农政策，积极争取中省投资，不断加大信贷支持，广泛动员社会投入，有效缓解了我市农业和农村发展的资金不足问题，近三年县财政用于新农村建设专项 资金达2000万元。五是注意提高素质。充分利用各种资源加强乡村干部培训，大量选用乡镇选调生和大学生村官，积极推行县乡机关干部驻村工作，广泛开展农村政策宣传和农业实用技术推广，有效提高了乡村干部带领群众脱贫致富的意识与本领。我们要认真汲取和不断发扬这些经验，把农业和农村工作不断推向更高水平。

二、把握发展形势，提高认识，增强加快农业产业化发展的责任感和紧迫感

正确把握形势，是推动发展的基础，是增强信心的前提。着眼国际国内经济大局，当前我县农业和农村工作的总体形势，基本可用三句话来概括：问题依旧不少，挑战异常严峻，前景仍然美好。

第一句话：问题依旧不少。在农业和农村经济较快发展的同时，影响农业增效、农民增收和农村发展的一些根本性、长期性的矛盾和问题并没有得到有效解决。一是农业产业化水平较低。农业产业化链条不长，龙头企业不大，农业整体效益不高，农业生产仍以家庭经营为主，市场应对能力差。二是“一村一品”特色产业优势还不突出。除苹果外，畜牧业仍是一条短腿，以果带畜、以畜促果的产业格局尚未真正形成。三是科技对产业的支撑力不强，农民教育培训任务还十分繁重。四是农村基础设施建设滞后，社会事业发展缓慢，不能满足农民群众的实际需要。五是县域工业化、城镇化水平仍然较低，特别是农业产业化水平低层次徘徊的实际，对农业和农村发展的带动不足。六是以工哺农、以城带乡的体制机制没有完全建立，社会共建新农村活动不够自觉持久。正如党的十七届三中全会深刻指出的那样，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此按照县委十五届六次全会要求，利用五年左右时间实现农民人均纯收入赶上全省水平，十年赶上全国水平，将是一项艰巨的历史任务。

第二句话：挑战异常严峻。最主要的是当前愈演愈烈的全球金融危机，对我国经济社会发展带来严峻挑战，对全县农民增收带来严重影响。其一是农产品特别是果品价格下跌、销售不畅情况比较明显。我县农民手中的残次果严重积压，平均价格不及上年十分之一。其二是农民劳务输出困难，受世界性经济危机的的冲击，大量农民工失业返乡。其三是工业经济实力不强。除煤炭企业外，拉动经济增长的工业企业较少。工业经济对农业和农村发展的支持带动能力不强。目前这场金融危机仍没有见底迹象，甚至还有可能加剧。此外，去冬今春出现的五十七年少遇的干旱少雨气候，也对今年农业发展和农民增收带来严重不利影响。所以，今年很可能是新世纪以来我国农业和农村经济发展形势最为严峻的一年，是我县“三农”工作面临挑战最大的一年。

第三句话：前景仍然美好。尽管存在诸多问题，面临严峻挑战，但推进“三农”工作的整体基础和长远趋势仍然看好，加快农业增效、农民增收和农村发展仍然有许多有利条件和难得机遇。具体有“十个有利于”：

第一，各级党委政府越来越重视“三农”工作，有利于强化农业和农村发展的政策支持。中央一号文件连续6年锁定“三农”问题，中央召开十七届三中全会专门研究农村工 作，省上及时出台了贯彻十七届三中全会《决定》的《实施意见》和《农民增收规划纲要》，市上认真研究制定了《促进农民增收的实施意见》，“三农”工作的政策体系日趋完善，行政氛围不断优化。可以说，“三农”工作正处在一个前所未有的大好时代。

第二，产业转移的宏观趋势持续进行，有利于扩大招商引资，壮大县域经济。尽管全球金融危机日益蔓延加深，但发达国家产业向发展中国家转移、我国东部沿海产业向中西部转移、西咸一体化形势下的西安中心区产业向城外转移的历史进程仍在继续，为我们招大商、引大资提供了难得的机遇。

第三，扩大内需的政策措施，有利于加速农业和农村发展。扩大内需政策有六大重点，第一个就是农村基础建设和农村民生工程，其他重点也与农业和农村发展密切相关。随着中央扩大内需实现调控政策的出台，省、市将加大基础设施和民生工程建设力度，为我们扩大投资规模、拉动经济增长提供了有力支撑。

第四，农村改革全面深化，有利于激发农村经济活力。党的十七届三中全会提出了深化农村制度改革的一系列新政策新举措，尤其是现有土地承包关系保持稳定并长久不变、鼓励土地承包权依法自愿有偿流转、城乡建设用地同质同价、城乡公共服务统筹建设等政策，必将深入持久地激发调动社会各界尤其是农民群众投资农业、建设农村的积极性与创造性。

第五，强农惠农政策不断实施，有利于增强农业和农村 建设的资金保障。2008年全县仅争取省市财政的农业补贴资金就在2亿元以上，加上农业、林业、水利、交通、教育、卫生、文化、劳动、民政等部门的农村建设投入，全县对农业和农村发展的政策投入至少在3亿元以上。2009年由于扩大内需缘故，各项支农投入必将继续大幅增加，有力保证农村各项建设需要。

第六，以农用生产资料为重点的相关工业产品价格下跌，有利于降低农业生产成本。钢筋等建材价格暴跌，成为农民建设大棚、改造住房的有利时机。化肥、农药、薄膜等农资价格下降，减少了农民生产耗费。煤、油、气价格下调以及取消公路收费等政策，使农产品运销成本明显减少。

第七，县域优越的区位交通环境，有利于农村经济社会发展。随着福银高速彬旬引线的建成通车和西旬高速公路的启动建设，将从东西双向打通我县连接省市的大动脉，彻底破除交通瓶颈，为加快农村经济社会创造了优越的发展环境。

第八，农业生产条件明显改善，有利于抗御自然灾害和市场风浪。近年来，我县不断加大农村基础设施建设力度，提高农田水利和农机装备水平，改进农业设施结构，推进农业产业化经营，农村生产、生活环境得到较大改善，农业抗御自然灾害和市场风浪的能力越来越强。

第九，农民思想观念不断更新，有利于适应市场，抗击风险。经过多年的市场经济磨练，我县广大农民已普遍树立了较强的市场意识、开放意识以及盈亏自负意识，同时经历了“卖粮难”、“卖果难”等多次市场危机，市场开拓与风险 承受能力一次比一次增强，为抗衡此次金融危机奠定了坚实思想基础。

第十，农民素质明显提高，有利于提高建设现代化农业水平。现代农业水平能否不断提高？农村经济能否快速发展？农民收入能否持续增长？关键看农民的素质能否提高。近几年，全县各级大力发展农村教育，不断加强农民培训，农民文化科技素质明显提高，出现了一大批有文化、懂技术、能经营、会管理的新型农民，为发展现代化农业、建设新农村奠定了良好的人才基础，也为扩大农村劳务输出、拓宽农民增收渠道提供了有力保障。

同时，农业产业化发展方面，胡锦涛总书记反复强调：“一定要把农业产业化作为农业农村工作中全局性、方向性的工作来抓”，我们要从战略的高度来深化对农业产业化经营的认识，统一思想，增强抓好农业产业化的责任感、紧迫感和使命感。因此，我们要注重提高对发展产业化的认识，要充分的意识到，推进农业产业化经营是提高我县农业比较效益、促进农民稳定增收的必由之路，是我县推进工业化和城镇化，统筹城乡发展的内在要求，是我县农业、农村经济结构战略性调整的现实需要，是我县实现农业现代化的有效途径。

因此，我们一方面要冷静面对困难和挑战，树立打持久战、攻坚战的思想，增强责任心和紧迫感；另一方面，也要充分把握机遇，增强信心，坚定信念，抢抓机遇，扩大优势，推动农业和农村工作特别是产业化工作在新的一年再上新 台阶。

三、树牢全局观念，重点突破，实现县域经济持续协调发展

党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了推进农村改革发展的主攻方向、工作重点和政策举措。前不久出台的中央一号文件，再次锁定“三农”问题，就促进农业稳定发展、农民持续增收推出了一系列新措施。我们要紧密结合旬邑实际，认真贯彻十七届三中全会、中省市农村工作会议和县十五届三次人代会精神，以科学发展观为指导，以农民增收为目标，优果、兴畜、促杂、活三产、强劳务的工作思路，千方百计增加农民收入。在农村工作中，坚持“八抓”工作要求不动摇，以实施新农村建设十大工程为载体，突出稳粮、增收、强基础、重民生四项重点，努力在八个方面取得较大突破。

（一）要在促进农民持续增收上有较大突破。农民增收是农业和农村工作的永恒主题。今年我县要实现农民人均纯收入增长16.3%的目标，力争达到3360元，任务十分艰巨。要依托国家产业扶持政策，按照“稳粮、优果、促畜、兴特、强劳务”的要求，不断提高农业标准化、规模化、集约化水平。严格落实粮食直补政策确保粮食面积稳定在32万亩，总产达到10.9万吨；果业要在“特色、规模、品牌”上做文章，建成绿色有机苹果基地1万亩，特色苹果示范园1000亩，苹果总面积稳定在50万亩，实现苹果总产45万吨。要以旬邑乳品厂为龙头，以南部塬区奶畜养殖基地为依托，以百万头生猪养殖大县建设为重点，带动全县畜牧业不断发展 壮大，年内建成千头生猪养殖小区10个，500头生猪养殖大户20户，百头生猪养殖大户100户，全县奶牛存栏达到3000头，奶山羊存栏7.2万只，生猪存栏20万头，出栏35万头。要按照精准化、市场化的要求，大力发展川道蔬菜、马栏土豆、底庙大葱、清塬土鸡蛋等“一乡一业”特色产业，建成日光大棚300座，发展反季节蔬菜180亩。要通过制定科学的发展规划，明确发展目标，确定发展重点，提出配套措施。从实际出发，充分发挥各地的气候、地理、交通与资源等方面的优势，因地制宜，扬长避短，突出特色，确定主攻方向，使产业向更加适合的地方集中。打造果品专业基地、生猪养殖专业基地、蔬菜生产专业基地、粮食生产专业基地。三年后绿色有机苹果基地3万亩，生猪养殖100万头，设施蔬菜基地达到20个，粮食高产示范田1万亩。要进一步加强自然灾害和重大动植物病虫害预警体系建设，提高农业防灾减灾能力，加强农机购臵补贴争取和各种新型农机具推广，不断提高农业机械化水平。整合“人人技能工程”、阳光工程、雨露计划、春蕾计划等培训资源，大力开展劳动力技能培训，积极组织农民劳务输出，年内新增劳务1万人，全县在外务工人员稳定在6万人左右。

（二）要在壮大县域经济上有较大突破。县域经济发展是农民增收和农村繁荣的关键支撑。要用产业化、工业化、城镇化的理念指导和谋划县域经济发展，尽快改变县域经济发展以农业为主、农业发展以传统农业为主的格局。要发挥自身优势，完善太村产业园区、土桥农副产品加工工业园区、旬东循环经济产业塬区建设，加快招商引资，引进一批市场 前景好、技术含量高、环境污染小、投资规模大的项目入驻园区，扩大园区规模，形成产业集群，提高产业化和工业化水平。大力发展非公有制经济，扶持农村二、三产业发展，积极发展家庭工业等多种形式的乡村工业，使非农产品尽快成为农民收入增长的重要渠道。加强小城镇规划修编工作，全面完成县域村庄布局规划，以“关中百镇”项目为依托，以底庙、张洪、职田等八个乡镇政府驻地为重点，建设一批有影响、有特色、有吸引力的小城镇。以市场为向导，积极推进产业、资金和人员向县城和中心镇集中，实现产业兴城，促进城镇经济等，努力把城镇建设成为特色经济发展的平台。

（三）要在农村基础设施建设上有较大突破。基础设施薄弱是制约新农村建设的最大瓶颈。要按照城乡一体、统筹发展的要求，充分发挥财政支撑作用和城市带动作用，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。继续加快通村公路建设，全面提升乡村公路建设水平，年内修筑通村公路80公里，建成20个村人饮工程，年内解决2万群众安全饮水问题。尽快完成农村电网改造续建配套工程，改造低压线路46个村173公里，彻底消灭用电盲区，不断提高农村供电水平。继续实施广播电视“村村通”和农村数字电影放映工程，加强农村网络建设，提高农村信息化程度。开发整理土地1.5万亩，复垦老庄基1000亩，新修基本农田3500亩，绿化造林6.9万亩，建成绿色家园村10个，新建沼气池1400口，吊炕3000铺，安装太阳能2000台。同时抓好村级组织活动阵地和农村广播室、农民图书室、休闲广场等社会公共 设施建设，进一步完善农村综合服务功能。

（四）要在提高农村民生保障水平上有较大突破。民生差距是城乡差距的主要表现。要深入实施“民生八大工程”，全面发展农村社会事业，着力解决农村群众最直接、最现实、最关心的民生问题。进一步加大农村教育投入，整合农村教育资源，加快校舍改造建设，千方百计改善农村办学条件。加强以乡镇卫生院和村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设，扩大新型农村合作医疗制度覆盖面，完善农民医药费报销方式，规范门诊统筹试点和农村孕产妇免费分娩项目运行，切实解决农村群众看病难、看病贵、报销慢等问题。进一步健全农村社会保障体系，探索推行新型农村养老保险制度，确保“五保户”应保尽保，受灾户及时受助。继续开展“万村千乡市场”工程，加快“连锁农家店”建设步伐，积极实施“家电下乡”活动，提高农村居民消费水平。大力开展形式多样、寓教于乐、适合农民的群众文化活动，不断丰富农民群众精神生活。

（五）要在深化农村改革上有较大突破。深化改革是加快发展的重要前提。要以十七届三中全会精神为指导，全面深化农村体制机制改革，增强农村发展活力。认真做好农村土地确权、登记、颁证工作，重点做好农村宅基地确权和发证登记工作，切实保障农民土地承包权保持稳定并长久不变。积极开展农村土地使用权流转试点与管理服务工作，鼓励有条件的地方发展专业大户、家庭农场、专业合作社等规模经营。加快推进农村金融改革，按照存款65%用于当地发展的总要求，降低金融信贷门槛，扩大金融对农业农村工作 的支持力度，扩大政策性农业保险试点，千方百计增强农村金融服务能力。总结集体林权制度改革试点经验，全面推进集体林权制度改革，按照“均山、均利、均权”的要求，将林地使用权和林木所有权落实到户，用3年时间完成全县集体林“明晰产权、承包到户”的改革任务。要进一步加强果农协会等农业服务体系建设，不断增强农业参与市场竞争的能力。要全面落实各项惠农政策，加大县级财政支农力度，扶持推动农业农村经济快速发展。要根据发展实际，积极推进统筹城乡经济社会一体化试点工作。

（六）要在扶贫开发工作上有较大突破。要结合国家扶贫标准提高的新形势，进一步加大扶贫项目资金争取力度，继续按照“统筹谋划、资金捆绑、项目带动、整村推进、板块开发”的思路，加大项目、资金、人才倾斜力度，扎实推进移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫、社会扶贫等重点工作，不断改善贫困群众的生产生活条件。2009年投资1889万元，完成扶贫开发16个重点村的水、电、路以及村级广场、花园、绿化等基础设施建设任务；总投资677万元，相继完成4个村174户750人的移民搬迁任务。同时，要继续做好土窑洞搬迁工作，年内告别土窑洞1000户，5000人，确保农民群众幸福指数。

（七）要在推进精神文明建设上有较大突破。乡风文明是新农村建设的主要内容。要深入推进学习型乡镇创建活动，加快“农家书屋”建设，不断提升文明村镇、文明家庭等创建活动水平。加强社区文化、企业文化、校园文化建设，深入开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，着力提 高农村群众科技文化素质和法制观念。以城乡环境卫生综合整治为抓手，积极实施“一池四改”工程，深化县、乡、村三级联创，创建一批省、市及卫生村镇。大力开展绿色家园创建活动，动员广大群众栽花植树、发展庭院经济，美化人居环境，真正让农村净起来、绿起来、亮起来、美起来。

（八）要在加快示范新村建设上有较大突破。建设示范新村是推进新村发展的有效途径。要进一步完善新村建设规划，坚持科学化、特色化、人文化原则，科学确定村庄整体布局，合理设计村庄形态，高起点、高标准地规划建设一批城郊社区型、集镇型、生态村落型、整村迁移型、旧村改造型的示范新村。坚持基础设施和产业发展统筹规划，把新村建设的重点放到改善公共服务、节约使用资源、方便农民生产生活上。要继续以土窑洞居住群众搬迁、移民搬迁、易地搬迁、灾后重建、安居工程为重点，动员群众建设经济实用、现代文明的新居。全力完成31个示范村、17个新建村和21个巩固提高村建设任务，力争使全县新村总数达到123个，占全县行政村总数的66%，其中高标准示范村74个。同时要妥善处理示范带动和整体推进的关系，既重视抓好典型，又重视面上工作，推动新农村建设全面开花结果，三年内建成全国社会主义新农村建设示范县任务。

三、强化组织领导，落实责任，为加快推进农业产业化创造良好环境

推进农业产业化进程是一项庞大的系统工程，是做好农业农村工作的重要途径，各级必须高度重视，切实加强领导，加大扶持，强化服务。

（一）加强组织领导。农业产业化工作涉及面广、政策性强，必须切实加强组织领导，形成各负其责、齐抓共管、共同推进的良好格局。各乡镇党委、政府，各部门要把农业产业化工作作为新时期解决“三农”问题、推进新农村建设的首要任务来抓，尤其是乡镇、部门两级领导要把更多精力放在抓农业产业化上，要一个产业一个产业研究，一个产业一个产业抓落实。要充分发挥农业产业化领导小组的作用，定期研究农业产业化工作，加强农业产业化的协调发展，要建立和完善农业产业化项目责任制和奖惩制度，把推进农业产业化纳入各级政府工作目标考核的重要内容，对主导产业和重点龙头企业实行领导联系制度。

（二）加快规划实施。要按照粮食单产提高工程、果业提质增效工程、设施蔬菜工程、畜牧收入倍增工程，以此为基础，结合各自实际，抓紧编制农业产业发展规划，并切实加快实施，推进特色农业产业发展。在制定规划时，要充分考虑到推进农业产业化经营的需要，科学确定主导产业、主导产品及其发展规模；在主导产品的布局上，要立足当地资源优势，遵循市场规律，尊重农民意愿，把农产品基地建设与农产品市场开拓和龙头企业的培育充分结合起来，统筹规划和安排；在龙头企业的培育上，要以特色农产品加工为重 点，注重发展新型农业龙头企业。还要把近期的发展重点与中长期战略目标结合起来，特别是要与县域经流畅发展结合起来。

（三）加大政策扶持。我们要认真落实好省、市一系列扶农惠农政策及市政府的扶持政策。一要加大财政扶持力度。对支农资金进行统筹整合，重点支持龙头企业、科技推广、服务体系建设等。同时也要加大财政倾斜扶持力度。二要加大信贷支持力度。各金融机构特别是农业银行、农村信用联社，要积极调整信贷结构，提高对农业产业化及龙头企业的信贷比重，通过小额信贷、短期信贷、中长期优惠信贷、专项信贷等一系列灵活多样的信贷组合，为主导特色产业和龙头企业的发展提供良好的金融服务。三要落实和完善其他优惠政策。税务、工商、质检、国土等部门，要一项一项落实好扶持农业产业化发展的优惠政策，为农业产业化提供各项优质服务。

（四）优化发展环境。各乡镇、各部门要进一步转变政府职能，减少审批事项，简化办事程序，提高工作效率。各相关执法部门要在坚持依法行政的同时不断创新监管理念，坚决禁止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，同时还要改善服务，要做到能减免的费用就减免，能不处罚的违规行为就不处罚，能帮助企业的就帮一把、扶一程，真正为农业产业化营造良好的发展环境。同时，各职能部门还要加强农村基 础设施建设和产业配套设施建设。

在全县税务工作会议上的讲话 篇5

四是队伍建设开拓创新。适应新时期“人才资源是第一资源”的战略思想，坚持“以人为本、优化结构、激发潜能”的目标,教育培训，深化改革，激活机制，廉洁从税，使全系统展现出朝气蓬勃、锐气昂扬、正气浩然的全新风貌。第一是注重素质抓教育，政治素养上新层次。建立学习培训制度，每周六为集体学习日，开办了“周末学校”，根据年初的学习计划，每周学习不同的内容，主要学习了“三个代表”重要思想、十六大精神、十六届四中全会精神、《两个条例》、党风廉政建设、公文写作等方面知识，采取集中学与自学相结合，认真做好笔记，一月一篇心得，一季一次学习笔记评比。第二是注重实用抓培训，业务水平跃新台阶。搞好系统内的网络学历教育，参加学历远程教育的33名学员已经或即将毕业。抓好《行政处罚法》、《行政复议法》、《税收征管法》等法律知识的学习，并加强与《行政许可法》的对照学习、培训，坚持以案说法，以税说法，教学互动，考学相促。为了及时解决征管中出现的难题，同时，培养业务能手，每季举行一次税收业务研讨会，释疑解惑。通过各种措施，使全员依法行政的意识大大增强，规范执法的水平大大提高。稽查局xxx同志在全省稽查能手考试中，名列全省第八名、全市第一名，荣获“全省xx系统稽查能手”称号。第三是注重核心抓领导，班子建设展新风貌。开展创“五好”班子活动，坚持班子集体议事制度，对涉及人事任免、财务预决算、大宗物品采购等，必须由班子集体研究决定。坚持民主生活会制度，在班子内开展批评与自我批评，营造民主氛围。坚持谈话制度、诫勉制度和书面回复制度，对群众反映突出的问题，必要时提出诫勉警示；对群众反映的违法违纪问题，要求当事人必须就反映的问题，实事求是地作出书面答复。严格执行领导干部个人重大事项报告制度，要求各分局长每半年向县局书面报告一次全面工作。认真学习贯彻《领导干部选拔任用条例》，通过动态管理，双向选择，选贤任能,建立健全用人激励机制,有x名年轻同志走上了分局长岗位，x名同志被提拔为副主任科员。第四是注重稳定抓管理，干部队伍添新活力。继续深化人事制度改革，建立优胜劣汰、竞争上岗、轮岗交流、末位淘汰的用人机制，进一步清退临时人员，激发税收工作的动力。去年，又辞退x名临时人员，有x名临时人员自动提出解聘。认真做好老干工作，成立了老干党支部，组建了老干活动室，召开了老干座谈会，倾听老干的心声，了解老干的疾苦，增强队伍的凝聚力。加强了临时人员的管理，按照行政许可法的要求，及时调整了临时人员的岗位，经常了解临时人员的思想状况，稳定他们的思想情绪，让他们安心工作，放心做事。切实抓好党建工作，开展党员民主评议。五是注重廉洁抓监督，反腐倡廉有新提高。层层签订党风廉政建设责任状，形成了一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责的监督格局。县局聘请县人大、各乡镇场人大主席及部分企业法人代表等x名xx特邀监察员，健全监督网络，推行阳光政务，广泛接受社会监督。加强党廉学习教育，观看电教片，积极参加两个条例的测试活动。加强来信来访案件的查处，对群众举报案件，及时深入实地调查，查清问题，加强督办，尽量让群众满意。全年共受理群众来电来访x件，已全部结案。完善个人廉政档案，在已建立的个人廉政档案的基础上，逐步实行廉政档案微机化管理，个人的所有廉政资料全部输入微机，使管理工作更加规范化、系统化。加大“两权”的监督，积极探索税收管理“决策权”、“执行权”、“监督权”的合理分离与制约，实行双人上岗，利用计算机控制税源和税票，从源头上治理～。

五是部门形象万象更新。在树立部门形象上下了功夫，纪律从严，管理求活，服务创优，进一步端正了行业风气。完善了考勤制度、定期学习制度、请示报告制度、着装上岗制度等一系列管理制度，成立督办室，加强政务督办检查，主要督促检查局长办公会议、局务会议决定事项、领导批办交办事项以及各股室安排布置的阶段性工作的贯彻落实，每月终或季度末将考核督办情况及时通报，并收集归档，作为各单位年终评先的依据。全年共督办x件，做到事事有落实，件件有回音，较好地发挥了督查作用。严格经费管理和财产、财务管理，加强财务收支审计，勤俭节约办实事，完善经费报账制度，落实政府集中采购制度，积极推行经费预决算制度，树立了过紧日子的思想。开展安全文明创建工作，印发了文明创建方案，明确了指导思想，确立了创建目标，以各项活动为载体，大力开展争创活动，xx分局、xx分局等分别通过了盛市级文明单位验收。做好综合治理及计划生育等工作，维护了全系统的安全与稳定，县局机关荣获“市级安全文明单位”称号。加强信息宣传报道，全年宣传工作有计划、有文件、有网络、有落实。加强对外宣传，积极向各级新闻媒介投稿，扩大宣传渠道。～年，市级用稿（图片）30篇（张），省级用稿12篇，较好地宣传了xx，弘扬了xx。结合我县xx实际，广辟调研渠道，认真开展调查研究，从税收执法、廉政建设、文明创建等方面进行探讨，以理论指导税收工作，并逐步在工作实践中完善与提高，不断创造工作经验。在xx成立十周年的纪念活动中，我们与县文工团联合编排大型歌舞造型诗，参加市局组织的文艺大汇演，获得好评。参加市局组织的“三十佳”评选活动，我局均榜上有名。组织参加了全县“劲霸男装”杯篮球赛，展示了xx的风采，激发了xx的自豪感。开展xx十周年辉煌成就征文活动，及时将征文编入《风雨同舟》，展现了xx的辉煌业绩。公开办税，阳光操作，充分发挥信息化建设的作用，推行方便、快捷的多元化申报纳税方式，简化申报纳税程序。推行文明办税“八公开”，文明执法，做到政务公开合法、完整规范、统一有效。服务大局，参与招商，围绕县委县政府的总体工作思路，顾全大局，继续抓好招商引资、扶贫济困等中心工作，踊跃参与地

方经济建设。奉献爱心，建设山区，大力实施“扶贫帮困”活动，共向扶贫点张榜镇九潭冲村捐款、捐物价值2万多元。

同志们，过去一年，全县xx系统克服了种种困难，经受住了考验，排除各种困扰，保证了全县xx各项工作全面协调发展。成绩的取得，一是县委、县政府大力开展招商引资，盘活国有资产，促进了地方经济日益好转，为地方税收的增长奠定了基础；二是各级党委政府对xx工作大力支持，使xx工作有了坚强的领导；三是各部门、各单位密切配合、互相支持，营造了依法治税、合力协税、全力护税的税收法治环境；四是盛市局的正确领导，为xx的发展指明了正确的方向；五是全县xx干部职工共同努力，团结一致，同舟共济，克难致胜。六是广大xx干部家属的关心、理解和支持。在此，我代表县局党组向为xx事业辛勤耕耘、乐于奉献的干部职工致以诚挚的敬意！

一年来，我们～完成了各项工作任务，xx事业呈现出良好的发展势头，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在一些问题和薄弱环节。一是执法过错责任追究的力度不大，有的地方工作不扎实，税收执法水平有待进一步提高；二是单项税种和行业税收征管措施不力，还存在税收执法不严、漏征漏管等问题，税收征管工作需要进一步加强；三是干部队伍的素质与形势发展要求有一定差距，队伍素质需要长期培植和不断提高；四是在基层领导班子管理和监督方面还存在薄弱环节；五是优质服务需要更深层次的强化。这些问题要求在今后的工作中认真加以改进。

二、理清思路，明确任务，突出重点，坚定信心，努力做好～年各项xx工作

～年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持社会经济良好发展态势的关键年，也是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。全县xx系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持服务大局、抓住重点、夯实基储改进作风的原则，进一步推进依法治税，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，确保税费收入稳步增长，实现征管强基储队伍强素质、服务强优质、基层强活力，力争全市争进位，全省争席位。

～年全县xx工作的总体目标是：地方税收收入实现稳步增长，增长率达到12%，税费征收成本下降10%左右。完善社会保险费征缴体系，征缴率达到95%以上。规范税收执法，提高税收征管质量及收入质量，税收“三率”比上年提高2个百分点。加强队伍建设，xx干部的整体素质明显增强。严格经费预算管理，xx公用经费支出比上年降低3%。

为实现上述工作目标，～年全县xx系统的主要工作任务是：

（一）实行精细化管理，确保收入稳步增长

1、强化税费源监控。进行重点税（费）源监控，扎实开展税（费）源调研和普查，积极推行属地管理和分类管理相结合的税源管理模式，突出重点单位重点督、重点行业重点管、重点税种重点抓。对年纳税额1万元以上的企业、5000元以上的个体户实行税源动态监督。

2、强化税收分析预测。加强税收会统核算，建立科学的收入分析模型，坚持经验预测与定量分析相结合，做好计划执行情况的跟踪管理。切实加强地方经济与地方税源变化趋势的调查和分析，及时发现问题、打准薄弱环节，采取应对措施，关注收入总量增减变化，对不同地区、行业税负水平进行横向和纵向比较，增强收入计划的科学性。

3、强化收入工作督导。认真落实组织收入原则，正确处理规范执法与组织收入、规范执法与支持发展的关系，坚持依法征税，制定征管质量考核实施办法，硬化质量考核激励机制，严格遵循并落实“四不准”收入纪律，不能寅吃卯粮和收过头税，努力提高税收收入质量，促进各项税收与相关经济指标的协调增长。加强税收调研，积极探索征管新途径，从地方税收体系建立、税收执法、队伍建设、经费管理、税收宣传、廉政建设、文明创建等方面进行探讨，以理论指导税收工作，并逐步在工作实践中完善与提高，不断创造工作经验。

4、强化社保费征管。坚持税费并重的原则，进一步完善征管制度，建立健全社保费征管服务体系，确保依法足额征收，确保正常缴费户的征缴率达到95%以上。在加强分类管理、夯实征管基础，推进扩面工作的基础上，认真开展社保费征管工作的改革，大胆探索个人保险费征收新模式，委托银行网点，设立个人缴费窗口。加大社保费的清核力度，对有缴费能力但拒不履行缴费义务的，坚决采取强制征缴措施，严格控制新欠发生。积极推行五费合一的征收方式，做好全责征收准备工作。

5、强化“两税”征管。～年是我县xx部门接管征收耕地占用税和契税的第一年，各地务必高度重视，强化征收措施，继续发扬征收社保费的优良作风，借鉴财政部门多年来积累的经验，发挥xx部门的优势，开展税源调查，研究征管办法，挖掘收入潜力，全面履行征收主体职责，力争在“两税”的征收上实现新的突破。积极争取土管部门、房产部门的支持，加强“两税”税源管理，要提高认识，加强政策学习培训，摸清税源，广泛宣传，汇集资料，建好台帐，加强监管，确保“两税”收入同比稳步增长。

（二）加强系统化管理，不断夯实工作基础

1、切实做好税收征管基础工作。认真学习落实全市xx系统综合业务工作规程，加强税收法制、税收政策、税收征收、税收票证、税收稽查、税收执法、税收会统等方面管理，全面规范日常工作行为。全面加强税收征管质量考核，建立以登记率、申报率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率和处罚率等“六率”为内容的征管综合考核体系，实现由单一收入考核向全面工作质量考核转变。加强地方税务发票管理，进一步完善建筑安装、货物运输业、销售不动产、劳务等专项发票的管理办法，巩固以票控税的成果，逐步扩大以票控税的范围和领域，加强发票购进、发售、库存等环节的微机化管理。使业务管理更加规范，业务工作水平有一个新的提高。

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2、切实加强各税种管理。强化全员全额管理、重点纳税人管理和税源管理，建立个人收入档案制度、双向申报制度、代扣代缴制度，逐步实现个人所得税的源泉控管。与有关部门协调配合，建立健全房产税、城镇土地使用税税源资料库，并实行动态管理，强化车船使用税、印花税、资源税等地方税种的源泉控管和代征工作。

3、改进和完善各项税收管理制度。要按照加强管理、有利服务、力求实效的要求，大力压缩基层征收机构，规范县局机关内设股室的设置，进一步提高工作效率。建立税收管理员制度，实行岗位责任制，量化考核标准，针对每个税收管理岗的不同特点，合理分配工作任务。进一步完善纳税评估制度，纳税评估是征收的基础，检查的前提，不断改进评估方法，依据分级评定、分类管理、信息共享、动态分析的原则规范评估结果的处理，促进税源控管，逐步实现由人评向机评转化。继续推进纳税信用等级评定工作，实行ABCD四类管理，对不同等级的纳税人在纳税申报、发票领购、税务检查等方面采取不同的管理和服务措施。

4、推广应用新的税收征管软件。加强纳税大厅与综合股、计算机中心之间的信息沟通，强化信息数据管理，确保数据的真实性和完整性，提高数据的综合利用率。大力推行多元化申报纳税，积极推广邮寄申报、电话申报、网上申报等，在城区加快税库银联网，提高办税效率。在偏远农村积极推广易申报、简并征期的申报方式，加快计统模块及社保费征管软件的推广应用步伐，逐步推广应用电子办税系统，真正实现微机管理税费。强化信息系统运行维护管理，切实加强信息系统安全管理，杜绝泄密事故发生。

（三）加强法制化建设，大力推进依法治税

1、加大税法宣传力度。～年是“四五”普法教育的验收年，认真组织落实“四五”普法考试和验收工作。要充分利用各种媒体，采取群众喜闻乐见的形式，大力普及税法知识，不断扩大税法宣传的辐射面和影响力。认真开展第14个全国税收宣传月活动，有针对性地开展税收地位和作用的宣传，集中声势，注重实效。要广泛宣传依法诚信纳税的典型，对涉税违法犯罪大案要案进行曝光。

2、严格执行各项税收法律法规和政策。深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断提高依法治税、规范行政的意识，增强执法为民的自觉性。继续深入学习贯彻行政许可法，完善行政许可法要求的相关公示内容，印制、提供与行政许可法相关的文书资料，开展一次行政许可法贯彻情况的检查。

3、切实强化税收执法监督。大力推进税收执法责任制，强化对税收执法权的监督制约。加强税务行政复议、应诉工作，完善重大税务案件审理办法，加强对重大税务案件查办情况的监督。健全执法过错责任追究制度，进一步加大责任追究的力度和范围。

4、认真执行各项税收优惠政策。全面执行新的营业税起征点政策，继续落实好下岗再就业等税收优惠政策，简化审批手续，加强督促检查与跟踪管理。切实加强减免税的管理，认真开展减免税登记普查，对到期减免税的要及时恢复征税，对越权减免税的要及时制止和纠正。

5、加大涉税违法案件查处力度。严厉打击利用做假账、两套账和账外帐经营等手段偷税的违法活动。大力开展税收专项检查，重点抓好对房地产业、水泥生产企业、交通运输和部分高收入行业以及行政事业单位个人所得税专项检查。加强案例分析和专项检查总结，查找管理漏洞，完善管理办法，以查促管。税侦室、法庭、稽查局要办有影响力、有威慑力的案件，增强执法效果。加大清缴欠～度，实行欠税人报告制度，建立欠税档案，落实用发票管理控制欠税等办法，认真执行欠税公告制度。

（四）实施科学化管理，全面激发队伍活力

1、进一步加强班子建设。牢固树立和全面落实科学发展观，充分发挥班子的示范和表率作用，积极开展创“五好”班子活动，优化班子结构，改进作风，增强团结，提高班子成员的综合协调能力、依法行政能力。领导干部要率先垂范，深入基层，调查研究，广泛倾听基层群众的意见，总结推广基层的好经验、好做法，尽力帮助解决基层关注的重点、热点、难点问题。坚持“三会一课”制度，扩大干部职工对领导决策和单位事务的知情权、选择权、监督权，提高民主生活会质量。坚持诫勉谈话制、民主评议制、工作业绩考评制等，加强对基层班子的监督管理，切实增强班子的战斗力和凝聚力。

2、进一步加强干部培训教育。坚持“实际、实用、实效”的原则，按照“分级管理、分工负责、分类施教”的思路，组织干部参加学习、接受培训。完善政治学习制度，加强和改进思想政治工作，坚持贴近税务实际、贴近思想动态、贴近工作生活，不断创新思路、改进方法，进一步提～部职工的思想政治素质。广泛开展征管、稽查、计算机、计会、文秘等岗位练兵活动，抓好基本知识、基本业务、基本技能的“三基”素质过关考试，培养一批业务能手。继续深化人事制度改革，实行竞争上岗、城乡交流，激发税收工作的动力。加强学历教育，鼓励干部职工参加注册税务师、注册会计师等资格考试以及各类自修、函授、脱产学习，建立优秀人才库，实行跟踪管理。结合实际探索创新分配激励机制，逐步推行干部能级管理，抓好人力资源的配置，充分调动干部职工的积极性。

3、进一步加强党风廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系，执行好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，深入开展反腐倡廉教育。筑牢反腐思想防线，认真落实党风廉政建设责任制，领导干部要以身作则、率先垂范，执行好廉洁自律各项规定。强化“两权”监督制约，严格执行党内监督条例和纪律处分条例，加强责任追究，坚决查处违纪违法案件，教育爱护干部，廉洁风纪。完善干部职工廉政档案，逐步实行廉政档案微机化管理，个人的所有廉政资料全部输入微机，使管理工作更加规范化、系统化。继续实行特邀监察员联席会制度，及时沟通反馈信息，进一步健全廉

政监督网络。

4、进一步加强党建工作。认真开展保持共产党员先进性教育活动，统筹安排，精心组织，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强党的观念，坚持聚财为国、执法为民。紧密结合xx工作实际，认真查找、整改党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，努力解决影响xx事业发展、涉及群众切身利益的问题。

（五）加强规范化运作，切实增强工作效能

1、突出政务督办检查。建立健全领导督查与部门督查相结合的工作机制，主要督促检查局长办公会议、局务会议决定事项、领导批办交办事项以及各股室安排布置的阶段性工作的贯彻落实，每月终或季度末将考核督办情况及时通报，并收集归档，作为各单位年终评先的依据。完善考勤制度、定期学习制度、机关值班制度、卫生管理制度、着装上岗制度等一系列管理制度，严格执行，认真落实。

2、严格财务财产管理。适应部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等四项改革的需要，优化经费收支结构，坚持量入而出，合理收支，集中核算，统一管理。各单位要按照县局编制的经费预算，合理地安排经费收支。切实加强内部审计，严格财务管理责任追究制度。加强对基层分局闲置房屋、财产的管理，防止损失和流失。

3、规范机关行政管理。细化各项工作目标，统筹规划，协调运作，强化督查，完善考核，严明纪律，做到令行禁止，政令畅通，确保各项决策、计划、组织、协调、监督等落到实处，提高办事效率和工作质量，保障机关高效运转。切实增强为基层服务的意识，改进工作方法，简化工作程序，做到心系基层、贴近基层、服务基层。要走出机关，深入基层，扎根基层，开展调研，了解基层情况，关心基层疾苦，解决基层困难。

（六）实行优质化服务，努力提升部门形象

1、深入开展精神文明创建活动。按照文明创建规划，明确创建目标，落实创建举措，以各项活动为载体，大力开展文明服务窗口、青年文明号、行业标兵等争创活动，弘扬正气，激发活力。开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德教育，提～部职工文明程度。积极开展“共铸诚信”活动，推动文明创建工作向深入发展。开展行风评议“回头看”，总结巩固行评成果，进一步端正行业风气。

2、大力推行政务公开。全面开展“阳光办税”，发挥信息化建设的作用，推行方便、快捷的多元化申报纳税方式，全面推行“一站式”服务，简化申报纳税程序。推行文明办税“八公开”，文明执法。规范税收政策法规、税务违法案件、欠缴税款、税负核定等公告内容，建立政务公开日，实行集中透明化办公，为纳税人提供方便、快捷服务。

3、切实抓好综合治理及信访工作。加强社会治安综合治理工作，及时发现和掌握影响系统稳定和安全的突出问题，及时消除交通、票证、档案等重点部位的安全隐患，确保万无一失。抓好信访工作，按照属地管理和分级负责归口办理、谁主管谁负责的原则，注重工作方法，对问题做到“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”，变上访为下访，努力把矛盾解决在基层，解决在当地。切实加强计划生育，完善和落实领导责任制、一票否决制，保证全系统不出问题。

4、服务全县经济大局。始终坚持经济决定税收，税收服务于经济的观念，大力培植地方税源。以服务蕲春经济为已任，围绕县委县政府的总体工作思路和目标，顾全大局，继续开展招商引资活动，支持地方经济发展，壮大地方经济实力。继续落实好国家制定的一系列税收优惠政策，积极扶持弱势群体。大力开展扶贫开发、扶危济困活动，关心群众疾苦，解决群众的实际困难。

三、顾全大局，改进作风，真抓实干，开拓创新，不断把我县xx工作推向前进

多年来，经过全县xx干部职工的努力，xx各项工作得到长足发展，特别是在具体的税收征收管理过程中，创造了很多好的经验，继承了很多好的传统，这是我们xx事业得以持续、快速、健康发展的关键所在。要巩固和发展当前的良好局面，进一步加快蕲春xx事业的发展，我们必须始终做到“四个坚持”：

（一）必须坚持大局观念，发挥税收职能作用，切实增强服务经济、组织收入的能力

市场经济条件下，服务是对公共管理部门的基本要求，是xx机关工作的永恒主题。作为政府管理经济的前沿部门，为经济发展提供良好的税收环境，为企业发展提供优质的纳税服务，xx部门责无旁贷。因此，广大xx干部要进一步强化“xx工作为经济社会发展服务、xx干部为纳税人服务、xx干部为基层服务”的意识，本着“规范服务行为，提高服务水平”的原则，积极探索提高服务质量的有效形式。坚持把支持经济和社会发展的成效作为检验xx工作的标准，把纳税人的满意作为检验xx干部工作的标准，把基层的评价作为检验机关工作的标准，使做好“三个服务”成为全系统干部职工的自觉行为。我们要牢固树立经济税收观。税收源于经济，衡量税收工作的一个重要标志是税收对经济的促进，是经济与税收之间的良性互动。要以服务发展为第一要务，促进经济税收良性循环，要坚持把聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点。要坚持用“三个代表”重要思想统领税收工作，认真履行组织税费收入这个基本职责。xx部门的肩上挑着工商税、社保费及“两税”三副重担，责任重大，这就要求我们加大组织收入力度，努力实现税收收入目标。

（二）必须坚持以人为本，充分调动各方面的积极性，切实增强带好队伍、规范行政的能力

国家盛衰，取决于人事；事业成败，取决于人才。xx任务的完成，xx职能的发挥，关键在人，关键在我们的广大xx党员干部。首先，领导是关键。领导是一个集体的核心，处于“领头羊”的角色和地位，往往左右着工作的进程，决定着工作的成败。无数事实表明：任何一项工作落实的程度和效果的好坏，往往取决

于领导的重视程度和责任心强弱。哪里的领导重视和负责，哪里的工作就主动、有起色；反之，工作就被动、就失色。“工作好不好，关键在领导”，这是我们必须时刻牢记、永远铭记的准则。其次，队伍是根本。我县xx工作所取得的每项成绩、每一点进步，都是在上级的正确领导下，广大xx干部团结拼博、无私奉献的结晶。我们的收入总规模之所以能够实现历史性突破，是广大xx干部艰辛征收、点滴积累的结果；我们的信息化采集达到预期的效果，就是动员了全县xx队伍三分之二以上的力量，奋战几个月换来的结果；我们的各项改革之所以能够顺利推进，广大xx干部的支持和参与是重要前提。否则，离开了广大xx干部的共同努力，各项工作就会成为无源之水、无本之木。因此，我们深深体会到：干部队伍始终是xx事业发展的根本性、决定性力量。当前，由于历史的、制度的原因，xx部门新老交替的压力越来越大，人才断档的问题亟待解决；由于自身的因素，队伍的思想素质、业务素质、科技应用素质仍与形势要求存在较大差距。在今后的工作中，必须优化新进的，提高在职的，淘汰不合格的，毫不动摇地加强干部队伍建设，坚持不懈地建设一支高素质的xx干部队伍。这是xx事业发展兴旺的根本所在。

（三）必须坚持求真务实，改进工作作风，切实增强勤政务实、科学决策的能力

从全系统的实际出发，着力解决干部队伍思想作风方面存在的突出问题。一是强化忧患意识，保持戒骄戒躁的工作作风。每位xx干部在辉煌业绩面前，都要始终保持清醒的头脑，居安思铖，谦虚谨慎，巩固成果，再创佳绩。二是强化大局意识，保持雷厉风行的工作作风。要牢固树立“一盘棋”的思想，加强内部纵向沟通和横向协调，认真落实目标考核制度、督办通报制度、汇报预约制度、定期检查制度、责任追究制度，确保令行禁止、政令畅通，共同推行各项工作的落实。三是强化责任意识，保持严谨细致的工作作风。每一位xx干部对自己负责的每一项工作，都要以科学严谨的工作态度，认真负责的工作精神，拿得出思路，定得出措施，提得出建议。四是强化群众意识，保持求真务实的工作作风。要结合自身实际和保持共产党员先进性教育活动，深入开展“对照形势发展，查找思想差距；对照目标要求，查找工作差距；对照岗位职责，查找能力差距”的“三对照、三查找”的思想教育活动，进一步强化聚财为国、执法为民的宗旨观念。要坚持察实情、讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点放到研究解决xx工作中的重大问题上来，放到研究解决xx事业发展中的突出问题上来，放到研究解决干部职工生活中的实际困难，多做得人心、暖人心、聚人心的实事和好事上来。在工作中，要始终坚持实事求是，求真务实，不图虚名、不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。要健全科学决策机制，坚持机关与基层联系挂钩制度，严格执行重大情况报告制度、民主生活会制度；倡导深入基层、调查研究、艰苦奋斗、求真务实、团结协作的工作作风。

（四）必须坚持发展创新，规范各项管理，切实增强开拓创新、综合管理的能力

用改革的精神、创新的办法解决发展中的问题，是推进xx事业不断出新的必由之路。近几年，我们在人事制度、机构、经费等方面进行了一系列的改革和创新，使多项工作取得了新的突破，但是目前在少数单位，特别是有些党员干部角对日新月异的发展形势认识不够、准备不足，缺乏必要的紧迫感和创新意识，还没有完全摆脱老经验、老套套、老框框的束缚，从而丧失了机遇，阻碍了发展。要强化创新意识，坚持工作的高标准、快节奏，搞好目标定位，勇攀事业高峰，在实践中总结规律，大胆创新，敢为人先，争创特色，铸造品牌。～年是全县xx系统规范管理之年，各项管理工作卓有成效。实践表明，只要我们落实责任、严格管理，就会有收获，就会出成果，就能收到查漏补缺、纠偏除弊、建章立制的综合效应，推动各项工作不断迈上新台阶。这一点，无论是税源普查、减免税清查、税收专项检查，还是人事档案整理、廉政综合治理、财务规范管理，均以实实在在的绩效给予了有力的印证。与此相反，淡化责任、疏于管理，则会问题丛生、止步不前。目前，在税收政策管理方面，重收入任务完成、轻优惠政策落实的现象在个别地方依然存在；在税收征管方面，重大税源管理、轻小税源控管，漏征、少征的现象仍未杜绝；在内部管理方面，重制度制订、轻制度落实的弊端仍有所表现。管理工作贵在科学化、精细化、持久化，追求的价值在于“严”与“实”。今后，我们必须把管理这篇文章做活、做细、做实。

同志们，回首过去，我们xx人怀着成就事业的理想和改革开拓的信念，走出了一条前所未有的xx之路。今天，我们又站在新的起跑线上，xx事业更加灿烂的明天期待着我们众手描绘。让我们继续发扬只争朝夕的拼博精神、求真务实的光荣传统和扎实苦干的工作作风，立足新起点，瞄准新目标，追求卓越，用不朽的业绩续写xx的辉煌！

在全县推进新型工业化工作会议上的讲话 篇6

上一次全国农机化科教工作会议距今已有近10年时间了。10年来, 各级农机化主管部门认真贯彻实施“科教兴国”、“人才强国”战略, 采取有效措施, 大力推动我国农业机械化科技教育事业发展。工作力度进一步加大, 投入逐年增加, 体制机制创新不断加快, 科研开发、技术推广、教育培训等各项工作取得了可喜的成绩。

———科研开发积极进展。近10年来农机化科研开发取得一大批重要成果。机械化谷物收获、水稻机插秧技术和机具基本成熟, 玉米、马铃薯、油菜联合收获等关键技术和相关机具研究加快发展, 200马力以上大型拖拉机研发获得成功, 花生、甘蔗等大宗经济作物机械化收获技术研发实现突破, 保护性耕作、秸秆还田与综合利用、高效植保、牧草生产和草场改良等资源节约型、环境友好型农业机械化技术研发成果成熟转化。电子、信息、新材料等高新技术在一些领域开始应用, 农业机械的智能化、自动化水平逐步提高。设施农业装备与技术研发长足进步。农机检测技术、维修技术、标准化研究和软科学研究等领域取得重要成果。科研体制改革不断深化, 一些骨干农机化科研院所通过整体转制焕发了活力, 研发实力大幅提升。

———技术推广深入开展。农机化新技术推广范围不断扩大, 应用领域进一步拓展, 规模逐年扩大。近10年来, 累计建设部省级农业机械化新技术示范县 (区) 600多个, 为多项技术组合、集成配套以及工艺技术规范的探索创新提供了重要平台。农用航空有新的发展。农机推广体系改革试点和建设步伐加快, 公益性职能和经营性职能逐步明确。

———教育培训不断加强。农业机械化高等教育学科建设在改革中发展, 培养和输送了一批高层次农机化管理和科技人才。农机化教育培训工作逐步规范。积极组织开展全国农机化教育培训大行动, 扎实推进农机化管理、技术和作业服务三支人才队伍建设。拓宽人才培训渠道, 依托农机驾驶培训、“阳光工程”、“金蓝领计划”等培训工作和项目, 年均培训农机化人员400万人次以上。农机化职业技能鉴定和开发快速发展。

———技术鉴定依法推进。依法制定了《农业机械试验鉴定办法》和有关配套规章。鉴定体系进一步完善。

———国际交流日益活跃。在国内研发的同时, 从国外重点引进和成功消化吸收的保护性耕作技术、高速机插秧技术、设施农业技术、高效植保机械、薯类收获机械等多项农机化关键技术与装备, 在农业生产中发挥了重要作用。农机化学术交流活跃, 承办了一些有重要影响的国际性学术会议。多次在国外举办农机展览展示活动。引导扶持具有国际竞争力的中小型拖拉机及配套农机具扩大出口, 鼓励国内企业参与国际竞争。

回顾总结多年来我国农机化科技教育的发展历程和取得的成效, 我们在工作实践中积累了以下基本经验。

一是必须坚持产学研推相结合。农机化教育培训院校、科研院所、生产企业、鉴定机构、推广体系共同构成农机化科技教育发展的有机链条, 缺一不可。只有将其紧密结合, 协调推进, 形成合力, 才能提高农业机械化科技成果研究、转化、应用的质量和效率。

二是必须坚持农机与农艺相结合。在农业机械化技术的研发推广过程中, 只有做到农机农艺有机融合, 实现土地产出率、资源利用率和劳动生产率大幅提高, 工程技术与生物技术、信息技术和环境技术效应乘数叠加, 让农民广泛接受和掌握, 才能形成现实的农业生产力, 产生显著的经济、社会和生态效益。

三是必须坚持技术创新与机制创新相结合。以技术创新推动农机化机制创新, 以机制创新推动技术创新, 互相促进, 相得益彰。在狠抓农机化技术创新的同时, 必须坚定不移地推进机制创新, 不断完善, 鼓励技术创新和科技成果转化的政策体系, 激发广大科技人员的创新热情和创造精神。

四是必须坚持出成果和出人才相结合。在教学、培训、科研、推广等工作中, 需要在鼓励多出成果的同和技术能手, 以出成果促进出人才, 以出人才带动出成果。

2 认清形势, 明确任务, 不断增强做好农机化科技教育工作的责任感

近年来以跨区作业为代表的农机社会化服务, 是我国农民的伟大创举。它在坚持家庭承包经营制度的基础上, 有效解决了小规模经营与机械化大生产的矛盾, 既走出了中国特色农业机械化发展道路, 又为发展农业社会化服务提供了成功实践, 同时推动了农村经营体制机制的创新。农机作业服务已成为农业社会化服务的重要力量, 机械化水平的高低已成为影响农民生产意愿的重要因素, 先进农机装备广泛应用已成为吸引高素质劳动力、资本、技术等各类生产要素发展现代农业的重要纽带。因此, 推进农业机械化是挖掘农业特别是粮食增产和农民增收潜力的现实选择。

目前, 农民对农机作业的需求越来越迫切, 农业生产对农机应用的依赖越来越明显。党中央国务院对发展农业机械化的支持力度越来越大、对农机化工作的要求越来越高。为贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神, 加快发展现代农业, 农业部研究提出了今后一个时期农业机械化发展目标:推动农机装备总量稳步增长, 装备结构不断优化, 粮棉油糖等作物田间机械化水平大幅度提高, 养殖业、林果业、渔业、设施农业及农产品初加工机械化协调推进, 农机自主创新能力和制造水平显著提升, 农机化服务体系不断完善, 对农业持续稳定发展的服务能力进一步增强。到2015年, 农机总动力达到9亿千瓦, 主要农作物耕种收综合机械化水平超过55%, 农机自主创新能力不断提高, 逐步形成一批拥有国际先进性能指标的农机产品、核心技术。到2020年, 农机总动力达到9.5亿千瓦, 主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%, 建立完善的农机自主创新体系, 能够自主制造农业生产所需要的各种关键农机产品。实现以上目标, 条件有利, 任务艰巨。

着眼我国农业机械化发展全局, 最大的“短板”和“瓶颈”在科技教育, 最大的潜力和希望也在科技教育。推动我国农业机械化科学发展, 加强农机化科技教育是一项重大而紧迫的任务。

一是夯实农机化发展人才基础。发展农业机械化的过程, 很大程度上是造就新型职业农民的过程, 也是广大农机科技人员施展和贡献智慧才华的过程。农业机械作为工业科技与农业科技集成的产物, 研究设计工作者、推广示范工作者具有丰富的科技及管理素质, 必然要求其使用者、经营者具备良好的操作经营技能。加快推进农业机械化, 要坚持以人为本, 全面加强农机化教育培训, 稳定壮大农机化科技人才队伍, 培养高素质人才特别是领军人才, 提高农机从业人员素质, 造就更多操作和经营能手。

二是保障农业机械化全面发展。随着现代农业建设步伐加快和农业结构战略性调整, 引发了对农业机械产品的全面的、多元化需求。在不少领域, 机具研发空白或是适用性不高, 导致主要生产环节机械化水平低, 成为制约优势产业发展的主要因素。只有加大科研开发和技术推广力度, 加强对农机手的教育和培训, 才能在继续提升粮食作物生产机械化水平的同时, 不断发展经济作物生产机械化, 同时提升畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业机械化水平, 才能在推动农作物耕种收环节机械化的同时, 推动种子处理、灌溉、植保、烘干、贮藏等各个生产环节的机械化, 全面提高农业的产前、产中、产后等各领域机械化水平, 全面满足现代农业装备需求。

三是支撑农业机械化协调发展。我国农机动力总量虽呈连年快速增长态势, 但农机装备结构“三多三少” (动力机械较多、配套农具少;小型机具较多、大中型机具少;低档次机具较多、高性能机具少) 的问题还没有根本解决。各个作物、各个环节、各个区域农业机械化发展和农机农艺协调发展的任务艰巨。由于研发设计和制造工艺等原因, 不少农机产品性能和质量不稳定, 甚至存在一定安全隐患。要加强科研开发, 广泛试验实践, 密切农机农艺结合, 丰富农机产品种类, 提高农机化产品和技术适用性、可靠性、安全性, 给农机使用者提供更多、更好的选择。引导农民使用高性能机具和多功能复式作业机具, 逐步淘汰更新能耗高、效率低的老旧机具, 实现农机装备结构的优化。

四是促进农业机械化可持续发展。效益是推动农机化可持续发展的根本动力。只有持续加强科研开发, 才能满足农民对提高农机产品质量、作业效率、舒适性等各方面不断增长的需求, 才能研制出经济适用、节本增效的农业机械, 探索出符合农业生产实际的农机化技术路线, 激发农民购置更新和经营使用农业机械作业的积极性。

我们也要清醒地看到, 充分发挥科技教育支撑引领我国农业机械化科学发展的作用, 在能力、机制、手段、人才建设等方面, 仍存在一些不容忽视的问题。

一是自主创新能力不强。基础理论研究基本停滞, 前、产中、产后等技术集成配套不够, 农机化新技术和新装备研究储备和有效供给严重不足。

二是科教大协作机制还不够完善。农机化科教资源分散, 缺乏有效分工和密切协作, 影响了农机化科技整体合力的发挥。存在低水平重复研究的现象, 在一定程度上, 既浪费了原本就有限的资源条件, 又降低了创新效率, 很难形成研究积累和重大突破。一些领域科研与生产严重脱节, 成果实用性不强, 推广价值不高。

三是条件手段落后。各级财政对公益性农机科研和农机化教育培训缺乏长期稳定的投入, 科研教育手段长期得不到根本改善。农机制造行业长期处于微利状态, 企业创新基础薄弱, 动力不足。基层农机推广体系机制不活、队伍不稳、保障不足等问题仍很突出。

四是人才队伍建设亟待加强。农机化科技人才总量不足, 结构不甚合理, 尤其是高层次复合型领军人才偏少;人才成长导向与评价体系欠科学, 不利于各方面人才脱颖而出;农机手科技素质总体水平偏低, 运用新技术的能力亟待提高。解决以上问题, 非一日之功。需要我们发扬只争朝夕、艰苦奋斗的精神, 理清思路、加大工作力度去推动, 积极协调、争取政策资金投入去扶持, 部门联动、创新体制机制去改善。

我们必须不断提高对科技教育在推动农业机械化科学发展中重要作用的认识, 进一步增强做好农机化科教工作的使命感、责任感和紧迫感, 真正把这项工作抓紧抓好, 抓出成效。

3 开拓创新, 扎实工作, 努力提高指导农机化科技教育工作的能力和水平

当前和今后一个时期, 我国农业机械化科技教育工作的总体思路是:以科学发展观为统领, 认真贯彻实施科教兴国、人才强国战略, 牢固树立“科教兴机”的理念, 落实完善扶持措施, 发挥市场机制作用, 推进技术创新与体制机制创新, 发挥优势, 整合资源, 强化协作, 构建产学研推有机融合、新型高效的农业机械化科技教育体系, 促进队伍能力素质加快提高, 关键技术装备研发加快突破, 先进适用技术加快推广, 全面提升农业机械化科技教育水平, 支撑引领农业机械化又好又快发展。要重点做好以下几个方面的工作:

第一, 注重自主创新, 进一步增强农机化科研开发能力。按照自主创新、重点跨越、支撑发展的方针, 以满足农业生产实际需求为目标, 进一步增强农机化科研开发能力。要坚持基础研究和应用技术开发并举, 切实扭转新技术、新产品有效供给不足的局面。要通过技术创新, 实现玉米收获机械化关键技术动小麦全程生产机械化技术升级换代, 基本解决我国粮食生产机械化技术问题;创新开发棉花、油菜、甘蔗等经济作物生产机械化关键技术, 努力提高畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业机械化水平, 积极发展丘陵山区机械化, 加快实现“大农业、大农机”的格局;开展节水、节肥、节地、节种、节药、节油技术和农作物秸秆、畜禽养殖废弃物的无害化、资源化处理技术研究, 发展资源节约型、环境友好型农业机械化;跟踪国内外信息、电子、生物、液压等高新技术的发展, 研究新农艺对农机作业的新需求, 搞好技术储备, 增强我国农业机械化科技发展的后劲。

加强农机化软科学研究和科技情报信息工作, 始终围绕国家发展战略和我国农业机械化发展大局开展研究, 提出对策措施和建议, 要重点研究购机补贴政策对农机化事业发展的深远影响, 研究农机化发展在由中级阶段向高级阶段跃升过程中的机遇、挑战和对策, 加强对农机化科技进步贡献率的研究。要针对洪涝、干旱、雨雪冰冻、台风等常发性重大自然灾害以及重大动植物疫病流行等农业突发事件, 积极开展农机化应急科技服务研究, 充分发挥农机化在抗灾救灾和应对农业突发事件中的积极作用。

要积极探索投资主体多元化的农机化科技投入机制, 促进农机化科技投入逐步提高。调节投资结构, 把财政投资集中在农业机械化基础科学研究、行业重大共性和关键性技术开发、农业生产关键领域和重点作业环节瓶颈机械化技术攻关等方面, 使重点科研机构、优势科研团队和优秀科研人员得到长期、稳定、持续的支持。

第二, 注重示范引导, 大力推广先进适用农业机械化技术和装备。当前和今后一个时期, 要围绕全国农机化发展中心任务, 抓好农业机械化重点技术的示范推广, 加快普及应用主要粮油作物种植、收获等环节机械化技术, 积极推广棉花、甘蔗、茶叶等经济作物生产机械化技术, 重点做好保护性耕作、精量播种、化肥深施、水稻育插秧、秸秆还田与捡拾打捆、玉米收获、薯类收获、高效植保和旱作节水等主推机械化技术的推广应用, 推进农业生产节本增效和农业可持续发展。以设施园艺和设施养殖为重点, 促进设施农业装备技术的推广应用。大力发展农用航空。

要通过加强农机技术鉴定、制定和完善《国家支持推广的农业机械产品目录》、组织实施农机购置补贴政策等手段, 不断加大先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机化技术与装备的推构、队伍、运行机制和条件建设, 全面提升公共服务能力, 建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇或区域性农机推广站。

针对农业机械化技术推广工作的公益性特点, 各级农机管理部门要积极争取支持, 加大农业机械化适用技术的推广资金投入力度, 加快技术的推广应用。要充分利用整合现有资源, 利用好农机化主管部门实施的购机补贴、保护性耕作、优粮工程及水稻机械化示范项目等中央及地方资金项目, 积极开展新技术试验示范和推广服务工作, 发挥项目的示范带动和辐射作用, 进一步促进科技成果的转化和先进技术在农业生产中的应用。

第三, 注重提高素质, 继续加强农机化人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念, 加大农机化人才培养和高等院校学科建设力度。依托重大农机化科研项目、重点学科、科研基地, 加强科技创新团队建设, 重点培养农机化科技领军人才。要充分发挥农业部科学技术委员会、有关农业机械化专家组、专家库在推动农业机械化科技进步、服务农业机械化发展全局中的决策咨询和参谋作用, 充分尊重专家的意见和建议, 大力支持专家的工作。

要继续深入开展农机化教育培训大行动, 建设管理、技术、作业服务等三支保障有力的农机化人才队伍。要推进农机化教育培训主体多元化, 充分利用各种培训资源, 结合阳光工程、金蓝领计划、职业技能开发和农机化项目的实施, 采取政企联动、技能竞赛等形式, 培养一大批作业能手、维修能手、经营能手。充分利用农村党员干部现代远程教育系统, 以农机大户、农机专业合作组织带头人为重点, 开展农机化实用人才培养, 加强培训基地、师资队伍和教材建设, 增强培训的针对性和实效性。加大技术工人特别是高级技工的培训力度, 为农机制造业培养高素质的劳动者。

第四, 注重联合协作, 着力构建新型农业机械化科技教育体系。要加强体制机制创新, 加快构建以企业和科研院所为主体、市场为导向、产学研推有机结合的新型农业机械化科技体系, 积极探索彰显时代特征、符合产业特点、具有国情特色的农机化科技进步新模式, 建立“开放、流动、竞争、协作”的农机化科技教育发展长效机制。要依托国家重点农机化科研院所、高等院校和骨干企业, 加强国家级农业装备和农业机械化重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、技术创新战略联盟等农机化科技创新基地和平台建设;根据农业机械化区划和优势农产品区域机化科技成果扩散和科技培训工作站点, 形成服务于农机化技术推广、服务于广大农民的科技服务网络, 把创新成果迅速转化为现实生产力。要强化科研上、中、下游之间的贯通, 强化中央与地方科研团队的纵向协作, 强化农机化科研院所、高等学校、骨干企业及其他部门相关科技力量的横向联系, 高效共享科技资源, 联合开展科技攻关和高层次人才培养, 充分发挥农机化科技的整体优势。

要改革农机化科研立项机制, 把农机化生产实际需求作为最主要的立项依据, 建立科研选题和立项的公开、公示、公议制度, 构建课题来源于实践、成果应用于生产的有效机制。要树立正确的农机化科研业绩评价导向, 将解决实际问题、对农机化发展的实际贡献作为评价科技人员的重要标准。鼓励科技人员深入基层, 深入农机化生产第一线, 及时发现生产难题和技术需求, 倡导“论文写在大地上、成果留在千万家”的务实创新精神。各级农机化主管部门一定树立“不求所有、但求所用”的观念, 把农机化系统内外的广大科技教育工作者凝聚在一起, 通过跨部门、跨地区、多学科、多领域的农科教大联合与产学研推大协作, 取得农业机械化科技的大突破与大成果。

第五, 注重合作共赢, 深入推进农机化国际交流与合作。坚持“引进来”和“走出去”相结合, 在更大范围、更广领域和更高层次上推进农业机械化科技国际合作与交流。深刻分析国际农业机械化科技发展的脉络和走势, 紧紧围绕我国建设现代农业的重大科技需求, 积极引进、消化和吸收国际先进技术、科学方法和管理经验, 实现我国农机化科技的跨越式发展。要依托重大工程或专项, 把引进国外先进技术与消化吸收再创新和集成创新结合起来, 掌握核心技术的自主知识产权, 增强自主研发和产业化能力, 提高重要农机技术装备的国产化水平。大力扶持民族企业和民族品牌的发展, 积极引导具有国际竞争力的农机产品扩大出口, 鼓励企业参与国际竞争, 在竞争中发展壮大。

支持对农业机械化相关学科的海外高层次人才引进工作。加强对科技管理人员及技术人员的境外培训, 培养造就一批外向型学科带头人和专家队伍, 提高农业机械化外事外经工作水平。