镇土地综合整治项目实施细则

镇土地综合整治项目实施细则（精选8篇）

镇土地综合整治项目实施细则 篇1

根据《国务院关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划的通知》和国家、省、市农村土地综合整理相关政策，按照XX市灾后农村住房重建工作实际，结合本镇实际情况经项目议事会集体研究，制定项目实施细则如下：

一、项目区基本情况

XXX11个村（社区）分散组合包装了 4个城乡建设用地增减挂钩项目，分五个集中居住区和一个“小组生”安置点，分别为XXX集中居住区、XXX集中居住区、XXX集中居住区、XXX集中居住区、XXX集中居住区以及XXX“小组生”安置点。根据需要，可另外选择点位建设集中安置区。

4个城乡建设用地增减挂钩项目规划搬迁 1793 户，整治土地 2408.78亩，立项范围内实际报名 1217户，预计节余建设用地指标 1310.63亩，计划总投资39318.88万元。

二、项目实施依据

本项目按照成都市人民政府办公厅《关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作的实施意见》（成办发„2010‟）59号、XX市《关于农村土地综合整治工作的指导意见》和《关于加快“4.20”芦山地震灾后农村住房重建的实施意见》（邛府发„2013‟3号）《关于XX市“4.20”芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目实施的指导意见》（邛土整理办„2013‟2号）文件精神制定本项目实施细则，经群众充分讨论和XX市土地整理和建设领导小组审核备案公示后执行。

三、机构设立及职责

1.XX市XXX人民政府组建农村土地综合整治项目指挥部，办公室设在解放街31号。指挥部由以下人员组成：

指 挥 长：XXX（XXX党委书记）副指挥长：XXX（XXX镇长）

指挥部办公室主任：XXX（党委副书记、武装部长）政策协调工作组： 组长：XXX 成员：XXX XX XXX 各村书记 资金监管工作组： 组长：XXX 成员：XXX XXX XXX XXX 质量安全监管工作组： 组长：XXX 成员：XXX XXX XXX XXX XXX XXX

2、设立项目议事会（议事会成员由70%的迁建户代表和30%的非迁建户代表组成，总人数不超过39人）、监事会（5人）和建房议事会。

3.XX市XXX人民政府受项目议事会和村民委员会的委托负责项目的规划、包装、审批、立项、验收等。按城乡建设用地增减挂钩项目管理规定，负责项目的规划设计、项目施工、确保工程质量标准、工程造价审核等并组织实施，项目结算最终造价以XX市审计局审计结果为准（农房建设工程除外）。

四、资金及账户管理

1、项目按节余建设用地指标不低于25万元/亩投资预算，若特殊情况和不2

可预见原因超支，向XX市农村土地综合整治领导小组申报补贴。

2.项目区议事会委托XXX人民政府设立土地整理专用账户。（由项目区议事会向镇乡人民政府出据委托书）

3.由XXX人民政府在XXX农商银行设立账户，账户名称：XX市XXX财政所，账号：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX，印鉴为：XX市XXX财政所公章、XXX人民政府法人私章、财务人员私章。

4.项目专用账户的资金由市国土局（投资方）按照项目实施进度要求从XX市土地综合整治专用账户转入，项目资金必须专款专用。

5.用款审批及支付方式：按项目实施进程从该项目专用账户采用银行转账方式支付。

6.XXX人民政府在每月五日前将上月项目账户的收支月报表、上报XX市国土局财务科进行账目核对（一式五份）。

7.该项目完成后由XXX人民政府将所有财务凭证和财务档案整理归档并报相关部门进行财务审计。

五、农户参与土地综合整治补助、奖励政策

（一）农户人均建房补助

1、搬迁建房户补助标准8000元/人，集中居住奖励补助标准7000元/人。未按期完成搬迁及农村旧房的拆除的农户，取消人均建房补助，并根据所签订的搬迁协议追究农户违约责任。

（二）节余建设用地面积补偿

1.对农户实际还耕宅基地面积，扣除农户新村人均综合占地面积（含农户新村建房占地面积和新村公共基础设施户均公摊面积），节余的实际还耕宅基地面积（经省国土资源厅综合验收确认后）按2万元/亩进行补偿。

2.一户多宅的农户，必须全部拆除还耕后才能申请到农民集中居住区建房。以产改确权颁证的一处节余的建设用地面积按2万元/亩进行补偿，其他处旧宅

基地按7万元/亩给予一次性货币补偿。

（三）统筹城乡鼓励集中建房的奖励

参与土地综合整治到农民集中居住区建房的农户，按期拆除旧宅基地上的房屋，以产改确权颁发的房屋所有权证登记面积为准给予奖励。

1.奖励标准：砖混450元/㎡，砖木315元/㎡，披房150元/㎡； 2.一户多宅的，只对产改确权的一处旧宅基地上的房屋拆除给予奖励，其余旧宅基地上的房屋拆除不再给予奖励；

3.自愿申请放弃旧宅基地和到临邛镇、羊安镇、XXX、火井镇购房，给予了一次性货币补偿，不享受此政策。

4.处于集镇规划区集中居住区内的搬迁农户，产改未确权的以实际测绘为准。

5、确因特殊原因，符合确权颁证条件未确权发证和颁发证书出现明显错误的（如房屋结构、楼层等误差），由所在组集体核实，村集体（社区）和镇（乡）负责审查上报，按规范化程序颁证后予以确认。

（四）自愿放弃农村宅基地（只拆不建）的补偿

1.自愿放弃所有农村宅基地，不在农民集中居住区建房，享受只拆不建补助政策的程序：

（1）自愿放弃旧宅基地农户必须是原村集体经济组织成员；旧宅基地上房屋是祖（或父）辈产业的，由申请人提供相关证明资料，经村集体经济组织或项目议事会审查属实并报镇乡人民政府核准备案后执行。

（2）农户（申请人）应在规定的时间内，按参与农民集中居住区建房的农户标准，缴纳参与项目的保证金（20000元/户）。

（3）农户根据自愿放弃协议约定时间将原宅基地（含林盘等附着物）腾空拆除后，按照农村产权制度改革确权成果（农村集体建设用地使用权证）面积，领取50%的补偿费用；经省国土资源厅验收后，确认的还耕面积，结算剩余的宅基地面积补偿费用，并退还农户参与项目的保证金。

2.自愿放弃所有农村宅基地，在XX镇、XX镇、XXX、XX镇四个小城镇购房，4

按30万元/亩的标准对放弃的所有农村宅基地给予一次性货币补偿，同时不再享受土地综合整治所有补助补偿政策。面积的认定须按照建设用地测量的技术规范进行现场实测锁定并公示。镇乡在对上述情况的农户统计锁定之后，报XX市农村土地综合整治和建设领导工作小组办公室（国土局开发整治中心），统一组织实测。享受此政策需满足以下条件：

（1）自愿放弃所有宅基地的农户，必须是农村集体经济组织成员;（2）在XX镇、XX镇、XXX、XX镇四个小城镇规划区置业的购房合同、房产证等合法住房证明。

（3）购买预售商品房的，提供商品房买卖合同、备案表等合法（国有）住房证明；购买现售商品房、存量房的，提供国有土地上的房屋所有权证。

（4）以上住房证明资料，由房管局负责审查证明。

3．自愿放弃所有农村宅基地，但不在XX镇、XX镇、XXX、XX镇四个城镇集中安置的，对腾出的经产改确权的宅基地（经验收确认的实际还耕面积计算）按10万元/亩标准予以一次性货币补偿，同时不再享受土地综合整治其他补助补偿政策。

4.自愿放弃农村宅基地的要求。

（1）农户自愿申请放弃农村宅基地，必须向项目指挥部提交自愿放弃农村宅基地申请书（申请书内所有家庭成员都要签字搭迹），户主及家庭成员书面承诺永久放弃农村宅基地使用权，并拆除宅基地上所有附着物，今后户主及家庭成员（含下代）不得以任何理由重新申请农村宅基地。

（2）经项目所在村集体经济组织同意，与村集体经济组织签订自愿放弃协议书，报镇乡人民政府审核，经公示无异议、宅基地腾空后按政策补偿。

（3）涉及土地综合整治政策性补助补偿、奖励具体支付时间，由各项目议事会，在议定的项目实施细则中给予明确。

（五）搬迁建房补助实施程序和要求

1、补助实施程序

（1）报名搬迁到集中居住区建房的农户，交建房保证金20000元/户，集中

居住区调地费用此款支付，集中居住区房屋开始修建后按照建房户代表会议议定的方案与农户算帐，多退少补。

（2）经批准后的搬迁建房户根据项目指挥部的要求按时与项目部签订搬迁建房协议。签订搬迁协议后开始动工修建，基础到正负零后领取6000元/人的建房补助。

（3）集中区房屋主体竣工，并且在约定时间将原宅基地（含林盘、晒坝等附着物）全部腾空的，领取6000元/人的建房补助。

（４）按期拆除旧宅基地上的房屋奖励于农户将原宅基地（含林盘、晒坝等附着物）全部腾空还耕后，一次性领取。

（5）集中区房屋竣工验收合格（含外墙风貌，以农户搬迁入住为标准）后，领取最后3000元/人的建房补助。

（6）未按期完成搬迁及农村旧房拆除的农户，不予奖励，并根据所签搬迁建房协议的约定追究违约责任。

2、搬迁建房户退宅还耕面积要求（含正住房屋占地面积、周围空坝等）：不低于人平60㎡，１-３人按３人计算180㎡，4人240㎡，5人300㎡，６人以上（包括６人）按６人计算360㎡。面积不足建新区综合占地部分，按照375元/㎡补足建新区综合占地面积；面积不足搬迁建房户退宅还耕面积要求部分，按照105元/㎡补足面积。没有宅基地的农户，不能参与土地综合整治项目到集中区建房。建新区内的搬迁户，宅基地面积不够标准的，可以不补差。

3、享受土地综合整治政策补助6人以上的农户，可以在集中区选择两套住房（只限多层）。

4、对需要过渡安置的搬迁农户，过渡费按140元/月/人标准计算，过渡费从拆除并腾空宅基地上的附着物起计至交房后2个月止。

5、涉及土地综合整治政策性补助补偿的资金支付，不得使用现金结算支付，应通过银行转账方式转入户主的“一折通”或银行卡上。

6、对于一宅多户，同一宅基地只能选择搬迁或者放弃宅基地，不能部分搬迁部分放弃宅基地。在2013年4月19日前未成年户口和夫妻分户报名参与土地6

整理的予以取缔和纠正。

7、对参与土地综合整治的农户，XX市国土局、XXX人民政府及各村（社区）要全面查清其所有农村宅基地情况,予以登记确认和公示,如发现仍保留有宅基地的取消所有补助、奖励,对旧宅基地上的房屋予以强制拆除,并追究相关人员的责任。

六、享受政策补助奖励的人口核定

项目区内人口核定，截止2013年4月19日公安部门颁发的农村居民户口簿现有人口为准。

（一）关于农业人口的核定

1.入伍前，户籍关系在项目区集体经济组织的现役义务兵人员（需提供士兵证复印件），士官、军官除外;2.入学前，户籍关系在项目区集体经济组织的正在接受全民教育的在校学生;3.原户籍关系在项目区集体经济组织的正在服刑或劳动教养的人员;4.项目区在2013年4月19日起至项目议事会确定的人口锁定日止，经依法登记的新生儿户口按照公安部门的户口登记享受补助奖励政策，其他迁入人口一律不记入补助奖励统计范围;5.原未办理户口簿或因特殊原因新办户口簿的，需由镇（乡）、村、组出具家庭成员证明，并经公示无异议，报镇乡项目指挥部批准;6.2013年 4月 19日以前正常婚嫁不在户口簿上的人口，需出具结婚证等相关证明;7.确属申请搬迁户长期供养人口，但不在搬迁建房农户户口簿内，如供养的鳏寡孤独残老人、未成年人，经镇、村、组三级证明，并经公示无异议，报镇乡项目指挥部批准。

（二）关于非农业户口的核定

1.撤村并组成立社区未进行社保安置的农转非户口,以及买户口未进行工作安置的（因死亡、失踪等原因自然减少人口除外）；

2.在农村现有家庭人口中既有农业户口，又有非农业户口的，非农业户口家庭成员，无固定职业、无固定收入来源、且他处无住房，确属长期在现有宅基地居住的,镇（乡）、村、组核实（出具书面证明），经召开村组议事会讨论同意形成会议纪要，公示无异议；

3、因离退休、下岗、复员退伍等原因回乡落户的非农业户口，他处无住房的，镇（乡）、村、组核实（出具书面证明），经召开村组议事会讨论同意形成会议纪要，公示无异议。

（三）项目区内涉及的搬迁建房农户家庭成员，因户口迁移等原因，已在本市其他土地综合整治项目区域内已享受过搬迁建房补助奖励政策的，不得再次享受本次项目涉及的人头建房补助奖励。

（四）以上条款未尽事项，本着实事求是、严格把关的原则，由镇（乡）政府、村级项目指挥部组织召开项目议事会进行讨论，形成统一处理意见，在项目区进行公示，经公示无异议报镇乡项目指挥部备案后执行。

七、土地权属调整

（一）复垦建设用地土地权属调整。

参与农村土地综合整治项目的农户，按照项目管理规定，原旧宅基地必须拆除复垦，拆除复垦的耕地原则上退回本集体经济组织，由项目区集体经济组织统一安排使用。

（二）农民集中居住区占地土地权属调整。

按照《成都市国土资源局、成都市农业委员会关于维护农民权益做好土地综合整治项目土地权属调整的意见》（成国土发[2010]158号）文件规定:

1、所有权调整：占地涉及跨村组的，由组集体调整为村集体；涉及跨村的，由村集体调整为镇集体。

2、使用权调整：农民集中居住区用地，各项目区在充分兼顾入建户与被占地户利益的基础上，按照平等、自愿的原则进行了自主议定。经被占地农户主动申请经议事会通过，对被占地农户按约定价格采用一次性“货币补偿”的方式调地（经被占地农户及家庭成员写出书面申请，承诺放弃补划被占农用地）。

八、农民集中区安置点建设标准

农民集中居住区的规划设计，应满足《成都市社会主义新农村建设规划技术指导》、《成都市农村新型社区建设技术导则》、《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《成都市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准，规划设计方案由XX市XXX人民政府报XX市规委会审批后方可实施。

1.项目区内的农户到新村建房，严格实行一户一宅制度，今后在新村之外不批准新建、改建、扩建房屋。

2.农民集中居住区住房分为70㎡、90㎡、110㎡、130㎡、150㎡等户型，人均综合用地面积原则上控制在50—70㎡以内，基础设施和公共服务配套设施工程规划设计应符合以上技术规范标准。

3.农民集中居住区建房和基础、公共服务设施配套工程建设，按《关于农村土地综合整治农房建设质量安全监督管理的指导意见》（邛土整理办[2011]1号）进行工程报建。

4.农房建设工程通过市发改局工程造价预算财评后，由项目区议事会和XXX人民政府共同协商，确定农房工程建设最高限价，并按照邛整理土办[2010]12号文件组织实施确定农房建设的施工单位和监理单位。

5.基础设施配套和宅基地复垦工程造价，通过发改局财评后，由项目区议事会或XXX人民政府进行公开招标确定工程的施工单位和监理单位，工程最终以审计局审计结果进行结算。

6.农民集中居住区外墙风貌按XX市规划局批准的方案，统一实施。

九、农民集中居住区房屋价格及分房原则

1.农民集中居住区房屋的楼层价格以及铺面价格，由建房议事会和XXX人民政府共同议定。

2.农民集中居住区房款的支付：在房屋主体竣工前经计算建房户人均建房和统筹城乡集中建房奖励、房屋拆旧奖励（三项费用由建房户出具委托书委托镇财政所直接支付给建房施工方）后不足部分缴纳到XXX财政所指定专户。

3.以项目议事会组织进行公开抽签分房，公证处现场公证，迁建户代表和XXX纪委现场监督抽签。

十、旧宅基地复垦

1.XX市XXX人民政府按照省国土资源厅批准的旧宅基地复垦方案实施旧宅基地房屋搬迁和清除，必须做到应拆尽拆。

2.按照省国土资源厅批准的旧宅基地复垦方案实施旧宅基地的复垦，按还耕要求复垦量必须达到100%。

3.在项目实施的具体过程当中，旧宅基地搬迁位置的变更量控制在15%内。4.宅基地复垦工程，按照邛土整理办[2010]12号文件组织实施确定施工单位和监理单位。按照现行土地整理预算定额及配套文件计算，最终结算价以审计局审计结果为准。

十一、其他规定

（一）村集体经济组织需预留建设用地指标的，需按节余建设用地指标投资标准支付费用。

（二）跨镇乡参与农民集中居住区建设的农户，在原户籍所在镇乡的集体经济组织所辖项目区进行报名登记、缴纳建房保证金、领取建房补助奖励，由户籍所在地镇乡人民政府与农民集中居住区所在地镇乡人民政府进行项目的对接和结算。

（三）建新区内施工工程涉及青苗及地上附着物补偿标准按邛府发[2012]6号文件执行，由项目所在村组统一调查、登记造册，并经农户签字确认，在项目区指定的地点公示7个工作日无异议后，报镇（乡）人民政府土地综合整治项目10

指挥部审核批准，镇乡财政所负责通过“一折通”等方式具体支付，不得支付现金。建新区外农户宅基地内的地上附着物由农户自行腾空，不予补偿。

十二、本实施细则未尽事宜，本着实事求是、严格把关的原则，由镇土地综合整治指挥部召开项目议事会进行讨论，形成统一处理意见，在项目区经公示无异议报市土地综合整治指挥部备案审查后执行。

十三、本实施细则由XXX土地综合整治项目指挥部负责解释。

XXX 2014

项目议事会、监事会（签字搭迹）：

镇土地综合整治项目实施细则 篇2

1 项目概况

1.1 项目简介

《浏阳市沿溪镇大光居委会土地综合整治项目》是2010年度湖南省省级投资土地整治项目,项目区位于浏阳市沿溪镇北部的大光居委会,东与金桔村交界、南与礼花村相接、西与东盈村相临、北靠大光湖村,地理位置介于东经113°47'12"-113°48'57",北纬28°22'06"-28°23'13"之间。

1.2 项目基本指标

项目区建设规模155.48公顷,属丘陵区,大光河由北向南流经项目区,将区内分为河东、河西两大片,区内沿大光河两岸地势较平坦,耕地地面坡度4°以下;靠山少部分农田为冲垄形,地形较复杂,区内海拔高程在121.00～166.00m之间。项目新增耕地5.64公顷,新增耕地率3.63%;建设用地置换面积1.75公顷,建设用地置换率1.13%。详见表1。项目总投资为1211.29万元,其中湖南省土地综合整治项目专项资金693.63万元,亩均投资2974元/亩,其他部门配套资金517.66万元,来源于浏阳市政府及相关部门资金。

2 项目完成情况

2.1 工程量完成情况

项目区土地平整面积及土壤改良为91.04公顷,占建设规模的58.55%;新建、改建田间道总长为5.00公里,其中水泥路面有1.02公里,新建、改建生产路19.67公里,项目完成后田间道路通达度达80%,新增和改善机耕面积378.39亩,占建设规模的16.23%;新建、改建的各级灌溉渠道、排水沟及灌排两用渠道长度总和为105.68公里,新增和改善节水灌溉面积2332.00亩,项目区所有农田均有水可灌,新增和改善农田防涝面积2146.08亩,占建设规模的92.03%;新修机耕桥2座,人行桥17座,沟渠人行桥板16处;新建、改建的涵洞、渡槽及倒虹吸共367座;新建、改建的各类水闸共137座;沉砂池1座,下田坡道190座,农田防护挡土墙230.70m。

2.2 项目成效指标

本文针对项目涉及到的大光居委会以及项目受益农户进行问卷调查。大光居委会主要针对项目区农民各项收入的变化情况进行调查,以期找出农村土地整治项目对改善农民生活水平、提高农民收入的贡献程度。受益农户共随机选取了10户,主要针对项目区内农民对工程建设、村基层组织推进高标准农田建设情况的满意程度等进行调查。

根据问卷调查结果,项目建成后,项目区耕地质量等别提高一个等级,新增粮食产能1500公斤/公顷,项目区内受益总人数为3000人;平整工程、田间灌排工程的极大的提高了项目区耕地的机械化操作率,流转的可能性也大大增强。项目建成后,项目区土地流转面积有55.35亩,土地流转出去后,农民每亩田可收益350元;大部分农民在土地流转出去之后并没有让自己闲下来,他们会选择出去务工,根据问卷调查,项目区务工人员的总收入1732500元,农民人均新增农业年纯收入为639.17元,土地整治对农民收入的贡献率达到了90.37%,极大地提高了农民的物质生活水平,达到了项目强农富农的目的。

3 项目特色与典型做法

(1)与周边项目交相辉映,共同促进农村经济发展。大光居委会土地综合整治项目的实施,与2008年长沙市投资实施的项目区南部礼花村连成一个整体,与2006年长沙市投资实施的项目区东部金桔村隔山相望,形成一个大的农业经济圈,为推进农村土地综合整治和两型社会的建设,为大光居委会及周边农村的经济发展奠定了良好的基础。

(2)以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,引导、聚合各类涉农资金,推动田、水、路、林、村、房综合整治,促进耕地规模化经营、人口集中居住、产业集聚发展,在严守耕地红线的同时,积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题,推动城乡统筹发展。

本次项因新增耕地5.64公顷,新增耕地率达3.63%,有效地保护了耕地和基本农田;另外,大光居委会共有20户农户进行拆迁,集中安置在光辉居民点。项目区建设用地拆旧地块(主体房屋拆迁地块及拆迁房屋周边的空坪隙地)面积2.07公顷,扣除居民安置占地面积0.32公顷,项目区通过拆迁安置后可减少建设用地面积1.75公顷,建设用地置换率为1.13%。拆旧地块大部分复垦为旱地,为项目区新增了耕地,从而提高了农用地的收益。通过归并零散居民点,减少生活垃圾排放,从而改善村容村貌及农民生产生活条件,并盘活农村建设用地,提高土地利用集约度,实现资源的合理利用。

(3)农村集体建设用地增减挂钩与集体土地流转有机结合的典范。此项目推动了城镇化和城乡一体化进程、有效破解经济建设用地瓶颈的“两换”方案,即农民以宅基地换钱、换房集中居住,进而复垦宅基地以换取其他地方的建设用地指标;农用地靠产业发展规划的实施进行流转,农民将土地长期转租,集约经营,以换股、换租、换保障。通过“两换”,盘活了农村集体土地,改善了农民生产条件和生活环境,加快了城乡一体化进程,实现了土地效益最大化。

(4)此项目是传统意义上的土整项目与土地开发项目有机结合的典范。项目实施前,项目区内部分疏林地树木已无经济效益,浏阳市国土局配套投资将其开发为旱地。通过项目的实施,现已有3.69公顷的疏林地开发为旱地,种植了玉米,实现了土地效益的最大化。

(5)土地整治项目与远近期规划相结合,促进大光居委会“两区”的形成。项目实施后,大光河沿线土地引进公司进行流转,种植了优质水稻,形成了集观光、产业于一体的“观光农业区”;甜山环线种植优质水果、大东河东边鱼塘饲养生态鱼、富岭休闲山庄发展农家乐和建设生态休闲中心项目,形成“生态休闲区”。“两区”交相辉映,形成了大光居委会一道亮丽的风景线。

(6)维护农民权益。高标准农田建设项目的成功与否,必须得到广大人民群众的参与和认同,因此在实践中,必须要注重建立和完善以农民为主体的项目机制。《浏阳市沿溪镇大光居委会土地综合整治项目》在高标准农田建设过程中由浏阳市国土局牵头,建立了农民意愿表达机制,让农民全面参与项目规划、建设和管护的全过程,落实农民的知情权、参与权、选择权和监督权。项目完成后,农民对工程建设质量满意度达到了96%,对村集体组织推进土地整治项目情况满意度为99%,94%的农民认为项目建成后极大地提高了自己的生活便利度,汇总加权平均后农民对项目的总体满意度达到了98%。

(7)协调配合。高标准基本农田建设项目不是一个人、一个部门能实现的,浏阳市国土局在项目前、中、后各环节分工明确,不仅发挥了国土资源局的主力军作用,同时还建立了协调机制,多方促进信息和资源共享,形成合力。除了关注项目的建设情况外,在项目建成后,几大部门通力合作,提高农业科技服务水平,帮助农民引进良种、肥料等生产资料,帮助农户实现土地流转,增加农户收入,提高农民生活水平。

(8)可持续利用。只有做好管护措施,实现工程的长期高效利用,才能发挥土地整治项目的真正作用。《浏阳市沿溪镇大光居委会土地综合整治项目》建成后,落实了项目管护措施和管护责任,健全了管护机制,如今各项目管护责任明确,管护机制完善,管护措施健全,管护资金落实,高标准农田带来的效益也逐渐显现出来。

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土地整治项目实施管理探析 篇3

关键词：土地整治;项目;实施;管理;特点

土地整治项目对城市的规划与发展有着促进作用，该项目的投资规模比较大，在施工完成后有着良好的社会效益。为了提高土地整治项目的效益，相关工作人员还要做好管理工作，在对土地进行治理的过程中，要结合当地的环境以及规划需求。土地整治项目的投资比较大，在建成后也会收到较大的经济回报。在对土地进行治理的过程中，可以提高绿化效果，还可以提高农作物的产量，有利于维护农村地区的生态平衡。下面笔者对土地整治项目管理的具体内容进行简单的介绍。

一、土地整治项目实施管理的特点

土地整治项目的投资规模比较大，其受欢迎程度也比较高，工程的等级比较低，不同地区的施工差异比较大，管理模式很难实现统一，而且工程收到的效益也比较高。

1、土地整治项目有大小之分，其一般是在封闭的空间中进行施工的。土地整治项目中一般内部环境比外部环境更好控制，这一工程项目属于开放式的，其涉及的范围比较广，内容也比较多，工程具有零散的特点，施工的难度比较大，为了保证施工的质量，管理人员要做好工程监督工作，这样才能降低工程出现安全隐患的概率。

2、土地整治项目在施工的过程中，单项工程项目比较多，所以管理的难度比较大，单个工程项目的规模比较小，工程等级也比较低，单项工程的目标具有综合性，这项项目之间具有互相制约的特点，需要相互协调，才能发挥出最大的效用价值。

3、土地整治项目涉及的内容比较广，需要相互协调，土地整治项目涉及农户的利益，而且影响着农业生产，在施工的过程中，需要与农林水电工程相互协调，要满足大众的利益。土地整治项目会受到外界因素的影响，而且协调的难度比较大。

4、土地整治具有季节性强的特点，由于是开放式施工，所以会受到气候、天气等自然因素的影响，在农田中作业时，为了不影响农作物的收成，需要避开农忙时节，要安排好施工的时间，合理规划施工流程。

二、土地整治项目实施管理中常见的问题

1、土地整治项目的规划缺乏科学性

很多地区在土地整治的过程中，没有做好规划与准备工作，没有依照规划原则对规划项目进行设计，而且规划的目标也不够明确，使得很多规章制度没有得到有效的落实，存在规划综合性不强的问题。土地整治需要与当地的水电工程以及农林工程相协调、相适应，规划设计与实际施工存在不相符的问题。在施工前还要做好选址工作，有的只有片区建设规划，没有全区域整体建设规划;规划落实不够。项目变更随意性大。

2、项目建设质量不高

部分工程设施、设备数量等没有完成设计任务，以旧充新，投机取巧;有的建成设施达不到设计要求，工程所用材料不达标，出现“豆腐渣”工程;建成的设施由于管护不到位出现损毁等情况，工程未完设施就已经不能正常使用。

3、实施管理不规范

部分地方指挥部综合作用发挥不够好，没有固定的人员，职责、分工不明，国土局一家单打独斗的情况依然存在;部分地方对设计单位、施工单位、监理单位管理缺位，有些工作过分依赖中介机构，没有充分履行业主职责，进行有效管理。对施工单位缺乏有效管理。很多中标的施工單位资质等级都比较高，但在现场的施工队伍技术水平偏低，专业技术人员在岗较少，进场的项目经理、五大员与投标书上承诺的不一致;对规划设计队伍约束力度不够。部分地方工程监理发挥作用不够。

4、资金、资料管理不规范

财政滞留资金，财务管理不规范，存在挤占、截留挪用资金、白条报账、大额现金支付、超预算支出等问题。档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、相互矛盾。三是档案资料管理混乱。有的现场监理人员技术结构单一，大多是房屋建筑方面的监理员，没有配备懂测量、水利、道路、施工管理方面的监理员，导致工程监理施工指导乏力;有的人员素质不高，责任心不强，不能独立履行监理职责。

三、做好土地整治项目实施管理的几点措施

1、强化组织领导 组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能，这就要求指挥部充分发挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用，加好油、掌好舵。要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能，相互配合，共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会，主要领导亲自参加主持会议，听取项目进展情况，查找存在的问题，安排部署下阶段工作。

2、规范招投标程序。招标投标活动是否坚持“三公”原则，是否严格执行招标投标程序，是确保项目工程质量的前提，项目顺利实施的先决条件。一是严把“招标文件审查关”。时间延续是否合法、条件设置是否合理、公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法，在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。二是加强开标现场指导、监督。确保程序合法、开标顺利。三是严格执行《土地整治项目标准施工招标文件》。

3、强化监理职责。监理工程师应以合同为准则，合理平衡合同双方的权利和义务，公平地分配合同双方的责任和风险。项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一，但不是唯一的。在合同执行过程中，发包人通过监理工程师对项目质量、进度、工期和各项费用支付、变更、索赔、风险、违约和争端等进行全面的管理。

4、加强合同管理。承发包合同是招投标结果的具体体现，双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护，因而加强合同管理，提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作，防止不平等条款和违反国家法律、法规和政策的条款出现;二是要认真搞好合同调解仲裁工作，及时、合理解决合同争议和纠纷;三是建立合同履行情况考核制度，监督合同双方履约到位;四是提高质量保证金，暂押项目经理证书。

四、结语

土地整治项目在实施前需要做好准备工作，要对施工项目进行有效的规划，还要提高管理的水平，这样才能保证土地整治项目发挥出最大的效用价值。土地整治项目有着较强的专业性，其涉及的面比较广，涉及的内容也比较多，需要与当地的水电农林工程做好协调工作，这样才不会对农户的正常生活造成影响。对土地整治项目制定管理制度，可以保证施工的质量，可以有效改善当地的土质，促进农业生产以及发展，可以提高粮食的产量，所以，土地整治项目具有利民的重要意义。

参考文献：

[1] 鹿心社.论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报，2002（1）：4，19-23.

[2] 刘俊，周旋，蒋艺.农民联户实施土地整治模式研究——以垫江县白家乡湖滨村为例[J].安徽农业科学，2011（30）：416-418.

[3] 王瑗玲，李占军，张建国，等.农民参与土地整理现状及政策建议[J].中国土地科学，2008（5）：49-52.

土地整治项目管理实施细则 篇4

第一章 总 则

第一条 为加强土地整治项目管理，促进土地整治工作规范、健康、持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《关于印发土地开发整理若干意见的通知》（国土资发„2003‟363号）、《河南省人民政府办公厅关于印发城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知》（豫政办„2009‟124号）等法律法规及郑州市有关土地整治项目管理规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于市级专项资金及乡镇政府、街道办事处自筹资金安排的土地整治项目，主要指土地综合整治项目、建设用地增减挂钩项目、土地整理复垦开发项目和使用新增费开展的基本农田整治项目（以下简称“项目”）。第三条 项目的实施在市政府的统一领导下进行，并成立由市政府领导和发展改革、国土资源、财政、城乡规划、农业农村、林业、水务、交通运输、教育体育、卫生、电业等有关部门负责人组成的土地整治领导小组，领导小组下设 1 办公室（以下简称“市整治办公室），办公室设在新密市国土资源局。

第四条 市整治办公室、各乡镇政府、街道办事处具体负责项目管理和实施工作，市国土资源局为全市土地整治的业务主管部门，市政府有关部门按各自职能分工做好项目的资金投入、技术指导和施工管理等工作。使用新增费进行的基本农田整治项目由市国土资源局承担实施。第五条 项目的确定和管理应当遵循下列原则：

（一）坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；

（二）坚持以土地综合整治为重点；

（三）坚持土地整理复垦与新农村建设相结合；

（四）坚持维护土地权利人的合法权益，充分尊重农民群众的意愿；

（五）坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和生态管护相统一；

（六）坚持优化土地利用结构，促进经济社会和人口、资源、环境协调发展。

第六条 项目实施要严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制、竣工验收制及建后管护制等制度。

第七条 市政府对各乡镇政府、街道办事处的土地整治工作严格按照有关制度进行督查考核，落实奖惩兑现，实施责任追究。

第二章 选 址

第八条 项目区由各乡镇政府、街道办事处组织国土资源、住房和城乡建设、水务、林业等部门相关人员按照项目选址要求和各项控制指标进行，选址必须符合土地利用总体规划、村庄规划和土地整治专项规划等相关规划。第九条 项目区选址原则

（一）完整性原则。项目选址应尊重自然规律，以流域、水系和灌区为基础，并充分考虑乡、村行政界限；

（二）与重大工程相衔接的原则。项目的选址要尽量与当地实施的农业、水利等重大工程相衔接，以利于整合资源、协作推进；

（三）先易后难的原则。将自然条件较好、有一定基础设施条件、实施难度较小、增产潜力较大的区域，优先纳入项目区范围；

（四）规模整理的原则。项目选址坚持相对集中，连片推进，做到建成一片、收益一片、发展一片；

（五）维护权益的原则。尊重土地权利人的合法权益，尽量保持土地权属的稳定性，保障项目区土地所有权人和土地使用人的合法权益；

（六）效益最大化原则。项目选址应充分兼顾经济效益、社会效益和生态环境效益，力争使综合效益最大化。第十条 项目区选址的基本条件

（一）自然资源条件。主要考虑地形地貌、水文地质与工程地质、土壤等因素。项目区应满足：坡度在25度以下，地质条件稳定，土壤适合农作物生长；

（二）生态环境条件。项目区应具备农业生产活动承载力，适宜从事农业生产活动；

（三）基础设施条件。项目区应具备项目实施所必须的交通、水利、电力等基础设施；

（四）社会经济条件。村两委重视，支持项目建设，群众拥护，班子团结，有协调施工和对项目进行后期管护的能力；

第十一条 项目建设规模的控制指标

（一）土地综合整治项目。土地综合整治实行整村推进，拆旧区应相对集中，拆旧复垦面积占所在行政村农村建设用地面积比例不低于30%，拆旧区复垦面积要大于安置区面积的一倍以上。

（二）建设用地增减挂钩项目。项目安置区面积必须小于拆旧区复垦面积。

（三）土地整理复垦开发项目。项目区相对集中连片，项目规模原则上不小于1公顷。

第十二条 项目选址应充分征求有关部门、村民委员会和项目区群众意见，并提供如下书面材料。

（一）项目所在地村民会议参会人员或者三分之二以上村民代表同意的会议记录及代表签字资料；

（二）涉及居民点搬迁的，须附当地政府的搬迁方案和承诺书，以及搬迁户的明确意见，涉及挂钩的要提供拆旧与安置、建新挂钩初步方案，（三）项目土地所有者或使用者对土地所有权和使用权的确认意见，以及群众对土地权属调整方案的意见。第十三条 有下列情况之一的不能划入项目区：

（一）项目内土地有权属争议的；

（二）地质灾害频发区，有崩塌、滑坡、泥石流、地质裂缝等地质灾害隐患区域；

（三）风景名胜区、自然保护区、文物保护区和地质公园、森林公园等；

（四）水务部门划定的行、滞洪区，城镇发展规划预留区。

第十四条 整理复垦开发后的项目区原则上不得调整为建设用地。

第三章 立 项

第十五条 申报项目应按照国家、省、郑州市有关规定进行。各乡镇政府、街道办事处应抽派熟悉土地整治工作业 6 务和工程建设管理人员组建土地整治办公室（以下简称乡镇整治办公室），全力抓好辖区内项目立项申报工作。第十六条 市、乡两级土地整治办公室根据土地整治专项规划和耕地后备资源状况，建立项目储备库。对未利用地的开发，应申报土地开发整理项目，对空心村、砖瓦窑场、工矿废弃地等老建设用地应申报增减挂钩或土地综合整治项目。

第十七条 项目立项前，由市整治办公室对乡镇整治办公室选报的项目进行审查，主要审查土壤、水源、生态范围、土地利用现状、建设规模、建设内容、建设投资、新增耕地面积、挂钩情况，确保项目申报的真实性和准确性。审查有异议可组织人员实地踏勘，审查同意后才能申请立项。第十八条 申请项目立项应提供下列材料：

（一）项目所在地乡镇人民政府、街道办事处申请书；

（二）项目可行性研究报告、规划设计及预算（加盖编制单位公章，所有图件上应有图签和设计人员签名），并附电子文档；

（三）项目踏勘表；

（四）项目实施前的土地权属证明材料；

（五）村民意见（需2／3以上村民同意）；

（六）涉及土地综合整治、建设用地增减挂钩项目的，县级规划部门出具符合村镇规划的审核意见；

（七）项目实施前影像资料（照片、光盘）及其他相关资料;

（八）实施前土地利用实测图（比例尺不小于1/2000）并附测量单位资质证书；

（九）项目所在乡镇、街道土地利用总体规划图和土地利用现状图（局部彩图，标注项目区所在位置）。第十九条 对符合条件并经市整治办公室审查同意申请立项的项目，由乡镇政府、街道办事处按规定委托有资质的单位进行勘测、可研、规划设计及预算编制，规划设计应在实测的1：2000土地利用现状图上进行，要求做到方案可行、措施合理。

第二十条 项目规划设计方案由市整治办公室组织发展改革、国土资源、财政、住房和城乡建设、农业农村、水务、交通运输、电业、城乡规划等部门的相关人员进行全面审查，申请立项的全部资料经审查无异议后加盖市国土资源局公章上报省、郑州市有关部门申请立项。土地综合整治项目报市政府同意后上报。

第四章 项目实施

第二十一条 项目批准后，各乡镇人民政府、街道办事处是项目实施的主体承担单位（业主），应做好以下准备工作：

（一）成立项目实施机构，建立健全相关制度；

（二）进行土地清查，完善《土地权属调整方案》并进行权属公告及异议处理。《土地权属调整方案》经公告并征求意见后，报市整治办公室备案；

（三）组织编制施工设计图及施工设计图预算；

（四）编制项目实施方案；

（五）组织项目工程、监理招标和合同签订；

（六）发布项目公告、下达开工令，组织协调项目实施。第二十二条 项目实行招投标制。项目工程、监理承担单位的确定，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格执行有关文件规定，并在市整治办公室、监察、检察等部门的监督下进行。第二十三条 项目实行工程监理制。项目监理单位依照法律、法规以及有关技术标准、工程设计和相关合同，受项目承担单位委托对工程实施全程监理，并承担监理责任。监理单位要选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，按照工程监理规范的要求，履行“三控制（进度控制、质量控制、投资控制）两管理（合同管理和信息管理）一协调(组织协调)”的监督和管理职能。

第二十四条 项目实行合同制。勘察、设计、代理招标、监理、施工、供货、权属调整、承包、移交管护等都要签订合同，合同的签订必须明确双方的权利和义务，防止无效合同。

第二十五条 项目实行公示制。项目建设必须设立公示牌，明确项目规模、投资数额、项目承担单位、施工单位、监理单位、开工时间、竣工时间、责任人、监督员等内容，以接受社会监督和项目区的群众监督。项目基本情况、权属调整等可通过张贴公告、广播电视、报纸刊物等形式进行公告公示。

第二十六条 项目实行法人制。承担单位为法人单位，对项目建设的全过程负总责，项目承担单位应派驻工地代表，负责对项目施工的领导、监督以及协调施工过程中的 10 进度、工程质量、资金使用和设计执行中出现的问题。要对项目实施进行全程监控，并按工程进度组织阶段验收。第二十七条 项目施工单位按照项目设计和技术规程进行施工，不得擅自调整项目实施范围及工程建设内容。项目施工单位必须树立“质量第一，安全为重”的施工理念，建立健全质量及安全保证体系，“五大员”（项目经理、技术负责人、质检员、材料员、安全员）必须到岗到位，做到安全、文明施工。

第二十八条 设计变更。在施工过程中发现设计与实际不符确需变更的，施工单位应当及时提出书面意见和建议，报监理及承担单位核实后报请原设计单位作出设计变更并出具相关手续，形成正式变更材料，报有批准权限的国土资源管理部门审批后作为工程结算依据。

第二十九 对隐蔽工程，施工单位、监理单位及承担单位工作人员要现场认定，并作好隐蔽工程的验收及签证。某单元工程完成后，经监理单位签署意见，项目承担单位验收后进入下一道工序施工。

第三十条 工程施工中涉及的占地、青苗补偿、各种纠纷等群众工作，由乡镇政府、街道办事处和所在村组、居委会负责解决。第三十一条 建立定期报告和通报制度。项目承担单位指定专人负责收集、整理、汇总项目开展情况、资金使用情况、工程进度和工程质量等信息资料，向市整治办公室报送。对重大事项实行报告制度。

第三十二条 项目区要按照国土资源部统一要求，规范设立土地整治标志牌和标识。标志牌内容应包括项目区所在位置、建设内容、投资金额、新增耕地面积、责任人、示意图等。

第五章 竣工验收

第三十三条 项目竣工实行三级验收制度。项目竣工后由乡镇政府、街道办事处组织自验，确认合格后申请市整治办公室初验，初验合格后上报省、郑州市终验。第三十四条 申请项目验收应提交以下材料:

（一）施工单位应提交的资料：

1．综合部分：施工管理工作报告、乡镇街道自验报告、完成工作量清单、工程移交清单、施工日志、竣工图，工程 12 施工前、施工中、施工后影像资料、施工合同、中标通知书及历次拨付款依据；

2．结算部分：工程结算及相应签证单；

3．工程质量评定部分：单元工程质量评定表、原材料及中间产品检测合格证。

（二）项目承担单位提交资料： 1．验收主件材料

（1）验收申请报告和项目验收申请表；（2）《项目竣工报告》；（3）项目资金结（决）算报告；

（4）土地权属调整报告、项目建成后运行管护措施报告（其中权属调整报告需附当地村集体和项目涉及村民2/3以上对调整结果的确认意见及签名）；（5）工程质量、监理报告；

（6）县级以上相关主管部门对堤防、桥涵、泵站、排灌渠、道路等工程质量的检测、验收及工程质量等级评定报告；

13（7）图件包括：A.项目竣工图（比例尺不小于1/2000）；B.项目区位置图；C.项目实施前土地利用现状实测图（比例尺不小于1/2000）；

（8）表册包括：A.《土地开发整理项目经费收支情况表》；B.《土地开发整理前后土地利用结构变化情况表》；（9）提交有资质的单位出具的《项目资金审计报告》。2．验收附件材料

（1）项目可行性研究报告（附论证意见）；（2）监理单位提供的监理日志；

（3）项目实施前的土地权属证明材料（《集体土地所有权证》复印件，加盖县级土地登记专用章）和村民意见（需2/3以上村民同意）；

（4）项目实施前土地利用现状图和实施完成后项目竣工图测量报告（《竣工图测量报告》需附图斑面积表、原土地利用现状与竣工后现状各图斑地类面积变化流向表以及测量单位资质证书）；

（5）项目实施前土地利用现状资料（复印件，加盖县级国土资源管理部门确认章）包括：A.项目实施两年前所涉及 14 图斑土地利用现状图（标准分幅，1/10000）；B.项目实施两年前所涉及图斑和登记台帐表；

（6）项目实施前、后土地利用影像资料；（7）项目规划设计资料、图件；（8）项目预算文本、表格；

（9）项目规划设计变更资料及其批复意见；（10）项目招投标资料（复印件，正副本各一套）；（11）项目施工合同（复印件，正副本各一套）；（12）项目公告公示资料；（13）资金来源证明；

（14）项目立项申请及批复文件；（15）整改意见及整改报告。

第三十五条 出现下列情况之一的，不予验收合格。

（一）出现截留、挪用、挤占、套取项目资金的；

（二）土地整治规模及新增耕地面积未达到批复面积的；

（三）主要工程质量、数量、规格达不到设计和规范要求的；

（四）施工、监理、竣工报告等资料内容相互矛盾，不能正确反映项目施工完成情况的。

第三十六条 项目竣工验收后，项目承担单位要针对验收组提出的意见制定合理可行的整改方案，及时整改到位，形成书面材料上报。

第六章 后期管护

第三十七条 项目竣工验收合格后，要按照经批准的“土地权属调整方案”，公平、合理地分配土地权益，并重新确定土地所有权、使用权、承包经营权。项目承担单位要及时与项目所在村组签订工程移交和管护合同，落实好管护主体和管护责任。

第三十八条 管护单位要制定管护制度，明确管护资金来源，责任落实到人，确保项目建设发挥长期效益。第三十九条 各乡镇政府、街道办事处要对整理复垦开发后的耕地加强后期管护，坚决杜绝“重建轻管”现象，对已完工验收项目必须督促农民尽快耕种，防止抛荒，不准占用项目新增耕地植树造林，发展林果业和养殖业。

第七章 资金管理

第四十条 项目资金实行“三专管理”，即专人管理、专户储存、专帐核算。资金主要来源于用地单位上缴的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、政府提取的用于土地开发的资金和使用城乡建设用地增减挂钩指标的经营性用地形成的政府纯收益部分。

第四十一条 经批准立项的土地开发整理项目，项目开工前由市政府按预期指标收购金额的30%从耕地开垦费专户中向实施项目的乡镇政府、街道办事处予以拨付启动资金，下余收购资金根据省、郑州市验收合格文件，经市财政、国土资源部门审核后全额予以拨付（或项目实施资金由各乡镇政府、街道办事处先行垫付，项目完工后根据省、郑州市验收合格文件，经市财政、国土资源部门审核后全额予以拨付）；对空心村、砖瓦窑场、废弃厂矿等老建设用地的复垦整理增减挂钩项目或土地综合整治项目，复垦整理的面积与安置区占用耕地面积折抵后才能作为增减挂钩指标。实行增减挂钩指标有偿使用，增减挂钩项目开工前由市政府按预期指标收购金额的30%向实施项目的乡镇政府、街道办事处予以拨付启动资金，下余收购资金根据省、郑州市验收合格文件，经财政、国土资源部门审核后全额予以拨付（或项目实施资金由各乡镇政府、街道办事处先行垫付，项目完工后根据省、郑州市验收合格文件，经市财政、国土资源部门审核 后全额予以拨付）。项目资金要专款专用、单独核算、超支不补、任何单位和个人不得截留、挪用或挤占；会计科目使用要规范，开支要合理，严禁大额现金支出，白条入账等。第四十二条 市政府向各乡镇政府、街道办事处拨付的收购指标资金，大部分要按照“反哺农村”的原则，投入到农民村庄拆迁补偿、新农村建设、农村公益设施建设、中低产田改造、生产道路、安全饮水等基础设施建设中。第四十三条 报账凭证监督管理。项目承担单位在办理报账时，必须严格审核各种凭证的真实性、合法性、有效性和完整性，凡不符合要求和超出规定使用范围的凭证，不予报账。

第四十四条 市整治办公室、财政部门、项目承担单位要建立健全监督制约机制，共同做好报账工作，并积极配合审计部门进行资金检查审计。

第八章 指标管理

第四十五条 建立储备库，各乡镇政府、街道办事处经验收入库的指标由市政府统一管理，实施奖惩。

第四十六条 对纳入补充耕地指标储备库的土地开发整理项目新增耕地指标，市政府按10000元/亩进行收购（需扣除项目总投资费用）。

第四十七条 对纳入增减挂钩指标储备库的增减挂钩指标，市政府按20000元/亩予以收购。

第四十八条 对没有占补平衡指标或完不成市政府下达目标任务的乡镇政府、街道办事处，报批建设用地项目时，所需占补平衡和建设用地指标由乡镇政府、街道办事处另外按10000元/亩从市储备库中购买。

第四十九条 对增减挂钩项目中复垦整理面积与安置（安置指建新农村安置群众）面积相当的，由乡镇政府、街道办事处申报增减挂钩项目后自筹资金对拆旧区进行复垦，市政府不再予以补贴；复垦整理面积与安置和乡镇政府、街道办事处自挂建新（建新指新上的工业项目）面积相当的，由乡镇政府、街道办事处自筹资金对拆旧区复垦，市政府依据省、郑州市验收文件对建新面积按10000元/亩对乡镇政府、街道办事处予以补贴。建新安置必须拆旧，不申报项目造成违法占地的，从严追究乡镇政府、街道办事处有关人员的责任；土地综合整治项目中涉及其他相关部门的投资由市政府统一协调解决；建设项目用地时，无补充耕地指标或增减挂钩指标的乡镇政府、街道办事处，按10000元/亩从市 储备库中购买。各乡镇政府、街道办事处用本辖区内的挂钩指标建新的，原则上只能使用50%，另外的50%由市政府统一管理。

第九章 档案管理

第五十条 项目档案是指从项目前期工作、实施管理、竣工验收到交付使用等各阶段所形成的，具有保存价值的文字、图表、声像和电子信息等不同形式的历史记录。第五十一条 市国土资源局土地整理中心为项目档案管理单位。档案管理单位应将项目档案统一进行管理，并按照有关要求，及时进行档案资料的收集、整理、立卷、归档工作并登记造册。

第五十二条 项目承担单位对项目档案工作负总责，项目竣工验收合格后，须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管、移交工作，并加强对参建单位归档工作的监督、检查和指导。

第五十三条 项目档案的保管期限为永久保管。整个项目的归档工作应在工程竣工验收后一个月内完成。项目档案的查阅执行档案管理制度。

第十章 监督检查

第五十四条 市整治办公室要建立监督检查制度，组织对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行定期或不定期监督检查，及时研究解决项目实施中出现的重大问题。

第五十五条 项目承担单位应主动接受上级部门的检查，如实反映情况，提供所需资料。项目立项批准、招投标签订合同、竣工验收等重要阶段必须到纪检监察部门备案。第五十六条 任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷及有关问题有权检举、控告、投诉。第五十七条 对弄虚做假或不按规划设计的进度和质量要求施工、违规违纪使用资金的项目承担单位将按国家有关规定给予处罚。

第五十八条 建立项目责任追究制度。项目承担单位负总责，具体抓好各项工作的落实，确保项目工程质量和资金安全。对不严格执行项目设计与预算、资金管理混乱、工程建设质量差的项目，或在招投标、工程监理、签订和执行合 同过程中违规操作的项目以及验收不合格的项目，要追究主要责任人、直接责任人及相关人员的责任。

第五十九条一年。

第十一章 附 则

镇土地综合整治项目实施细则 篇5

为全面提升我镇公路环境建设管理水平，推进“双创”工作，切实改进城镇环境面貌，镇政府决定，从2011年5月22日起，集中半年时间对全镇公路环境进行综合整治。现提出如下实施方案：

一、指导思想

依照《公路法》等法律法规和《泾阳县公路环境综合整治活动实施方案》等相关文件要求，按照“乡镇主抓、部门配合、综合治理”的原则，大力整治全镇公路环境，巩固建设与管养成果，基本实现“十无五化”，即公路建设控制区内无直接影响安全和景观的违法搭建、无新增公路违法建设、无打谷晒场、无人为损坏绿化、无马路市场、无非法挖掘、无未经审批的公路标志、无乱停乱靠，公路路面平整化、路肩整洁化、边沟畅通化、边坡稳定化、公路用地范围内绿化，推进我镇公路环境的明显改善，实现“畅、洁、绿、美、安”，为全镇经济和社会发展提供有力交通保障。

二、活动内容和要求

围绕“公路环境意识再提高、组织力度再加大、管理水平再提升、整治效果再巩固”的总体目标，创新思维，动真碰硬，齐抓共管，综合整治，高要求、高标准地开展“四整治”活动，不断打造崇文公路新形象。

（一）整治违法搭建、违法设置。拆除公路建筑控制区内，特别是公路平交道口、弯道内侧妨碍安全和严重影响景观形象的各类违法搭建，拆除公路两侧影响交通视线、影响景观的户外广告、非公路标牌等，拆除不符合规定的道口，保证行车安全、畅通、舒适。

（二）整治乱堆乱放、占道经营。清除公路用地范围内乱堆乱放、开荒种植、打谷晒场、占道经营、乱倒垃圾、乱拉乱挂，清理车辆占道进行商品交易等各类交易点的经营行为，扶正、清理公路沿线歪斜或废旧电力杆线。

（三）整治边沟边坡、修缮公路设施。整平拆除的建筑垃圾，整治清理边沟，整治不稳定边坡，补植公路绿化，对公路两边进行补缺修整，清除路面杂草、杂物等，对公路进行美化、绿化，确保公路路面平整，路容路貌美观。

（四）整治公路集镇段。按照“统一部署、联合执法、分组落实”的原则，切实履行职责，对集镇公路环境开展有效整治。大力整治公路违法设摊、打谷晒场、违法堆放及车辆乱停乱放等影响交通安全行为；镇整治领导小组要加强巡查处置和日常路政管理，杜绝违法建设、乱控乱埋管道和杆线、路边堆积物、擅自搭建、设置非标等现象。对沿公路住户、经营户实行“门前三包”，即包卫生整治、包路面畅通、包边沟畅通，抓好源头管理和组织协调。对重点村庄集镇段开展集中整顿治理，形成严抓共管的工作氛围。

三、实施步骤

镇公路环境综合整治活动分为四个阶段：

（一）宣传发动阶段（5月22日—5月25日）各村村民委员会把公路环境综合整治工作列入村委会工作目标，抽调得力人员成立相应的领导机构和办事机构，制定计划落实，及时动员和部署综合整治工作，明确整治范围、整治任务、整治标准，组织制订详细可行的整治方案，通过多种形式，大造舆论声势，广泛发动干部群众积极参与，营造良好的公路环境整治氛围。

（二）综合整治阶段（5月26日—6月25日）各村组、各职能部门按照活动的目标要求，落实责任，上下结合，突出重点，针对突出问题和薄弱环节，大力组织整治行动，促进公路环境大改变、大提升。

（三）检查提高阶段（6月26日—11月31日）公路环境综合整治活动领导小组办公室定期组织督查，对整治不力的村组进行通报。各村组依据综合整治的总体要求，结合整治验收情况，对照整治工作标准，组织自查自验；11月底前，对发现的问题进行分析剖解，查缺补漏，采取有效措施加以解决，并及时反馈信息。

（四）考核验收阶段（12月1日-12月31日）对公路环境综合整治活动进行总结，并将总结报告和相关资料报送镇公路环境综合整治工作领导小组办公室，镇领导小组将根据公路环境综合整治要求，对整治工作统一组织检查考核。

四、组织领导

成立崇文镇公路环境综合整治活动领导小组，组成人员如下：

组 长：王春林 姬 鹏

副组长：郭海红 武 岗 石 磊 陈 健

惠明真 高碧荣 王可平

成 员：张卫成 刘宏安 石社教 余新利

王德乐 徐亚洲 王 伟 王建信 领导小组下设办公室，办公室设在镇双创办，具体负责全镇公路环境综合整治活动的组织、协调、检查、督办等工作，办公室主任由王明亮担任。

镇土地综合整治项目实施细则 篇6

根据省、市、县统一部署，经镇党委、政府研究决定，从6月中旬至10月31日，在全镇范围内组织开展为期5个月的夏季治安综合整治行动。为确保该整治工作取得实效，现制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实全省夏季治安综合整治行动动员会议精神，紧紧抓住影响夏季治安形势带有规律性的突出问题，严厉打击刑事犯罪，严格强化源头管理，严实推进重点整治，严密治安防范控制，最大限度地挤压违法犯罪空间，最大限度地消除各类安全隐患，最大限度地增加社会和谐因素，进一步提高公众安全感，实现以泉波镇局部稳定支持全县、全市、全省、全国稳定。

总体目标是：围绕上海世博会、广州亚运会和南昌中博会安保工作目标，通过“严打、严管、严防、严治”，确保实现“四个不发生”：不发生严重影响国家安全和政治稳定的重大问题；不发生严重影响社会稳定的重大群体性事件；不发生严重影响公共安全的极端暴力事件；不发生严重危害公众安全感的重大恶性刑事案件和治安灾害、交通火灾事故。

二、工作重点

根据我镇社会治安状况，全镇夏季治安综合整治行动的重点体现在“五个三”上：

(一)三个强化，严厉打击刑事犯罪

1、强化打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。紧紧抓住当前严重影响群众安全感的多发性侵财案件不放，加大对街头“两抢”、技术性开锁入室盗窃等犯罪的打击力度，及时侦破一批现行刑事案件，破获一批刑事积案，打掉一批流窜、系列犯罪团伙，坚决压制频发多发势头；坚持以情报信息为主导，加强现场勘验和走访调查，充分利用各种侦查措施和手段，提高窜并破案的机率；加大治安巡逻力度，在案件高发时段和区域开展蹲坑伏击和巡逻盘查，跟踪追查犯罪窝点，及时抓获现行，力争破一起、带一串。

2、强化“扫黑除恶”专项工作。严厉打击侵蚀国家资源、垄断行业经营、干扰重大项目（重点工程）推进的各类黑恶势力犯罪团伙；坚决铲除欺行霸市、强买强卖以及路霸、水霸、菜霸、沙霸、行霸等黑恶势力犯罪团伙；综合整治农村封建宗族势力，全面加大对破坏农村建设的黑恶势力的打击力度。深入开展线索摸排，力争打掉几个涉黑涉恶犯罪团伙。

3、强化“追逃”工作。充分调动各部门、各警种追逃工作积极性，对目前在册的网上逃犯，运用技侦、网监、视频监控及“网上查询比对”等手段，通过信息研判、DNA、指纹比对、天网视频和赃物查控，及时发现抓获一批网上逃犯，特别是将大要案逃犯抓捕归案。

（二）三个突出，抓好源头管理工作

l、突出抓好矛盾纠纷排查化解。完善“大调解”体系。全面推行重大事项社会稳定风险评估机制。深入开展婚姻家庭邻里、劳资工伤、征地拆迁、资源权属、环境污染、债权债务等纠纷的排查化解，坚决防止恶性“民转刑”案件发生。加强交通事故、医患纠纷、意外身亡事故等突出纠纷调处工作，坚决打击聚众闹事的行为，防止纠纷激化引发群体性事件。

2、突出抓好重点人员管控。按照“底数清、情况明、信息灵、管得住、化解得了”的要求，进一步建立健全对刑释解教人员、有前科劣迹人员、有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群的排查管控机制，加大对有严重刑事犯罪嫌疑、有闹事行凶苗头、有极端行为倾向、扬言报复社会的人员和肇事肇祸精神病人的管控力度，做好重点上访人员的稳控工作，全面落实管控包干责任，密切掌握动向，严防漏管失控、滋事扰序。

3、突出抓好“毒赌黄”铲除工作。加强毒品来源清堵工作，抓好对吸毒人员排查、登记、强制戒毒和管理，坚决遏止吸食、贩卖毒品问题蔓延的势头；对淫秽表演、网络色情开展专项治理，严厉打击组织、引诱、容留卖淫嫖娼的犯罪活动，坚决查处有卖淫嫖娼活动的发廊、宾馆、饭店、浴室、出租屋等场所；依法惩处聚众赌博、网络赌博行为，严厉查禁利用电子游戏机进行赌博的违法犯罪活动。

（三）三个注重，提升治安管控水平

1、注重加强对治安复杂场所的管理。对城乡结合部、城中村、治安复杂的村(社区)和街(巷)、建筑工地、中小旅馆、招待所、网吧、游戏室、歌舞厅、出租屋等治安复杂混乱地点、场所进行集中整治，严密实施阵地控制。

2、注重加强对社会面的管控。加强对流动人口的管理服务，加大对出租房屋的清查、登记、管理力度；建立健全公安、武警、专职治安巡防队等联合执勤机制，最大限度地将警力部署在街面上，部署在案件多发、防范薄弱的区域、部位和时段，切实提高见警率、管事率、盘查率，有效挤压、震慑犯罪。

3、注重加强对公共安全的监管。加强重要基础设施、重点建设

工程、反恐单位和金融单位、运钞车、金库、单位财务室、金银珠宝店等重点要害部位、目标的安全检查、防范工作，坚决预防和减少各种治安灾害事故和重点、敏感部位大额财物被抢、被盗案件及破坏活动的发生；开展“压事故、保平安”交通秩序集中整治，杜绝客运车辆超载行为，优化交通基础设施，提高交通管理科技含量，保障群众出行畅通和安全，严防重特大交通事故发生，严防交通事故的二次纠纷发生；加强对公众聚集场所、重点部位消防隐患的排查整治，开展建筑设施消防安全检查专项行动，严肃查处消防违章违法行为，杜绝群死群伤火灾事故的发生。

（四）三个切实，有效净化治安环境

1、切实抓好对治安混乱地区及治安突出问题排查整治工作。加大摸排力度，对突出治安问题逐一进行集中排查整治，及时解决突出治安问题，迅速改变治安面貌。并将“治乱”与“治瘫”、“治软”结合起来，与基层平安创建活动结合起来，巩固整治成果。

2、切实抓好校园及周边安全隐患排查整治工作。坚持把全镇所有中小学校、幼儿园纳入排查视线，确保排查工作全覆盖。加强学校技防体系建设，泉波中心小学、泉波中学按学生数量适当配备专职保安员，治安复杂的学校设立警务室或治安岗亭。对各类涉校及侵犯师生人身安全的违法犯罪案件，要优先受理、优先出警、优先处置、优先侦查，实行专案专人制度，快侦快破，依法严惩。

3、切实抓好治爆缉枪工作。认真开展对非法枪支弹药、爆炸物品、剧毒物品、管制刀具等的查禁收缴工作，加强重点反恐单位的管理防范，最大限度地消除危害和安全隐患。

三、组织领导

全镇夏季治安综合整治行动在镇党委、政府的统一领导下，由镇综治委牵头组织，以公安机关为主，有关部门共同参与。成立全镇夏季治安综合整治行动工作领导小组，组长：陈天敏(副书记)；副组长：徐慧霖(副镇长)、叶芝枫(维稳信息督查员)、杨仁水(公安派出所所长)；成员：综治办、公安派出所、民政办、司法所、财政所、村镇规划管理所、工商分局、安监站、水务站、农业服务站、林办、国土资源所等部门的主要负责人。

领导小组下设办公室（设在镇综治办），徐慧霖同志兼任办公室主任，负责日常工作的组织协调、分析研判和信息报送汇总等。

四、工作要求

(一)统一思想，精心组织。开展夏季治安综合整治工作，是根据

当前的形势任务作出的重要部署，是服务全县经济社会发展的必然要求，是做好上海世博会和广州亚运会安全保卫工作的重要抓手。各村、各单位务必从维护全镇社会治安稳定和创建“平安泉波”的大局出发，深刻认识此次行动的极端重要性，进一步增强政治责任感和使命感，加强组织领导。按照镇综治委的统一部署和制定的目标任务，精心组织，加强领导，狠抓落实。

(二)因地制宜，科学施策。各村、各单位要根据夏季治安实际情况，紧紧抓住本地的突出犯罪问题作出部署和安排。什么问题突出就集中力量解决什么问题，什么犯罪严重就集中力量打击什么犯罪，有的放矢，务求实效，避免盲目性和“一刀切”。要充分发挥主观能动性和工作创造性，按照有关要求，结合实际，认真研究制定带有本镇夏季整治特点的具体实施方案，明确整治任务、目标责任、完成时限和工作要求，落实各项工作措施。

(三)广泛宣传，发动群众。要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，切实加大对夏季整治工作的集中宣传报道。要积极宣讲有关法律政策，集中展示夏季整治战果，广泛发动人民群众提供情况线索，为夏季治安综合整治行动的深入开展营造良好的社会氛围。对群众提供的有价值的重要线索予以奖励，充分调动广大群众参与的积极性。

(四)明确职责，加强协作。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，构建齐抓共管的工作格局，形成强大工作合力。镇综治部委要加强组织协调和检查督导，把此次行动的工作成效纳入综治目标管理考评，严格兑现奖惩。

(五)强化督导，落实责任。综治、公安部门要建立“周预警、月研判”机制，由公安机关每周对接处警进行统计、分类、分析，提出治安预警；综治办每月要组织相关部门召开一次治安研判例会，全面分析夏季治安面临的形势、发展的趋势，及时调整工作重心，提高综合整治针对性。

镇土地综合整治项目实施细则 篇7

1 土地综合整治测绘项目

通过研究和实地调查土地整治工程进行的状态, 可以得到相关改工程建设的地脚、规模、形态以及利用率等等详细的数据资料, 并且要把关于土地工程建设的战略系统计划与土地实际的情况结合在一起, 比较两者之间的从而就土地综合整治测绘可行性进行相关的研究和项目规划设计还有工程量的预算、施工放样的预算等等一系列关于土地开发对土地利用等的分析, 技术人员一般都要进行土地综合整治测绘项目这一项技术性比较强的基础测绘工程。

目前在我国土地整理数据信息获取的方式主要包括以统计为主的社会调查与统计、以实际现场查看为主的现场勘探、以数据分析和对比为主的最初图纸的分析理解, 同时通过遥感卫星的先进技术, 对资料进行整体系统的扫描管理。此外, 使用较多的就是把经纬仪、水准仪与图纸相结合的调查统计方式。同时, 比较先进和流行的方式还有数字摄影测量、G PS定位以及远程测量等方法, 对技术方面的要求较高。

目前, 笔者结合自己多年的工作经验, 还有大量查阅近几年的文献发现, 近几年我国政府投资的土地综合整治工程大部分都是针对农村的田地开始的, 因此由于这一限定条件, 令工作者在开始工作之时, 一般都在在户外比较开阔的地方完成的, 而这也的操作环境也有着其独特的特性, 即野外空旷, 视觉上的障碍物明显不多, 信号收到干扰的可能性不大。根据这些特点, 目前很多土地局都开始在土地综合整治测绘项目中尝试利用G PS-R TK技术进行土地整理测绘工作。

2 GPS-RTK技术的工作原理

首先介绍一下G PS, 正式应用于上世纪九十年代的美国, G PS的全球定位能够不间断进行, 并且通过与卫星的联系定位十分准确, 需要人工操作的内容很少, 并且其定位和导航的立体性很强、效益高等特点被广泛的应用于大量土地综合整治测绘项目中。从20世纪90年代开始, 在G PS技术的基础上, 人们又发展出了G PS实时动态技术 (G PS-R TK技术) , 该技术可以在其所运用的标准体系中可以精确到厘米单位, 并且可以连续不间断的在相应工作范围中展示导航定位的内容, 并且自从G PS被发明使用之后, 就在很多项目和领域中发挥了很大的作用, 像是项目放样、地形测量与制图以及为许多测绘工程提供的新的技术指标, 从某种程度上来讲极大地提高了外业作业的技术效率和经济效益。

这种测量手段是依靠工作土地的区域中已有的坐标位置上的G PS信息收发仪器, 把全部能监测到的G PS技术卫星信号进行连续的全天候的跟踪观测, 通过无线电传输设备的传输功能将观测站所测量到的坐标、观测的观测值, 以及卫星跟踪状态等发送出去。除此之外, 在对地上相关信息接收设备进行对G PS信号采集的时候, 必须要利用相应的无线电传导仪器, 采集和整理来自于地上基准站的信息和内容。该技术在实际操作的时候过程较为简单, 所需时间也不长, 因此能够在土地整治工程中的测绘任务上帮助提高相当好的可靠性和精确度, 同时从经济角度, 也有很高的效益, 所以是土地综合整治测绘工作中一种行之有效的途径。期中R TK技术由分为R TK分修正法和R TK差分法, 所谓的R TK技术修正法说的是在纠正载波相位的时候, 通过地上的信息收发站点把有关于载波相位的信息及数据传输到地上的G PS流动信息收发站点上, 接下来再对其坐标位置进行精准的测算。并且, 该种技术手段是通过地上的信息收发站点接收到的载波相位信息和数据传输到地上的G PS流动信息收发站点上, 从而科学的计算出需要的土地地理坐标。一般情况下前者为准R TK技术, 后者为真正的R TK技术。

经过笔者多年的工作经验和大量的文献查阅, 发现这种手段在进行土地整治工程建设的时候, 大部分都是在国家的边界上、特殊建筑物、掌控台、道路交界处等地方进行测绘, 并且会依照工程的实际操作性、整体工程的规划以及估算生产投入、图纸测量与绘制等方面有所应用, 同时笔者也发现最近几年在高程点加密, 沟渠、道路横断面测量等方面的应用也加大。

3 GPS-RTK技术应用于土地综合整治测绘项目的技术路线

笔者总结了一下G PS-R TK技术应用于土地综合整治测绘项目的技术路线主要有以下几点:

首先是前期准备阶段, 包括一些基础数据资料的收集, 包括行政界线的资料、基本周围测绘环境基本农田的资料收集, 还有一些土地综合整治项目任务计划书的制作, 技术操作者的相关学习与培养, 在人员进行学习培训的时候怎样完成对各种机械设备的调试, 以及对电脑和其他仪器的检查和测试等等, 在这些工作项目中, 必须要进行的是G PS-R TK方面的测绘任务。

再者即对资料的收集过程, 是除去G PS-R TK之后的资料, 大部分又分成间断和不间断的测量2个资料收集整理的手段, 之后要进行G PS数据的传输处理阶段, 需要将测量的控制器与计算机连接。

最后是图形编辑处理阶段和图幅整理修饰阶段, 需要所绘制出来的图名、图号、坐标系、成图比例等进行一些辅助说明。

4 总结

随着我国科学技术的不断发展和进步, 现代的G PS的接收机功能和数据处理技术也逐步完善, 能够更大程度上的满足土地综合整治测绘项目的精度和密度要求以及可靠性的要求, 这就是G PS技术被土地综合整治测绘项目工作领域不断重视和发展的重要原因。而G PS-R TK技术优势G PS技术的改良版, 他为土地资源的可持续性发展和合理利用提供了一种精度更高, 可靠性更强的技术手段, 同时笔者相信随着现代信息技术的不断发展和网络化自动化技术的不断完善, G PS-R TK技术也会不断的提高。

参考文献

[1]张金亭.试论土地整理测绘[J].国土资源科技管理, 2006.

[2]李征航, 黄劲松.GPS测量与数据处理[M].武汉:武汉大学出版社, 2005.

镇土地综合整治项目实施细则 篇8

关键词：无人机；土地综合整治；土地综合整治测量；土地综合整治监管

土地综合整治是国土资源工作的重要组成部分，是确保我国粮食安全、提高粮食综合生产能力的有力支撑，对保证国民经济和社会可持续发展，实现耕地总量动态平衡，加速农业、农村现代化有着不可替代的作用[1，2]。据初步了解，目前全国土地综合整治项目达到l万多个，国家、省、市、县投入土地综合整治项目资金每年达到1000亿元[3，4]。无人机低空遥感技术作为航空遥感中的一支新生力量，刚刚从军用领域扩展到民用产业，是一种新型的低空高分辨率遥感影像数据快速获取系统，具有高机动性、低成本、小型化、专用化、快速、实时对地观测众多的优点，可弥补卫星遥感受气候条件影响大、影像获取周期长、影像分辨率不够等弊端，有望进一步拓展应用到土地综合整治项目的各个环节[5，6，7]。本文立足无人机低空航摄技术的技术特点，结合土地综合整治项目的实际需求，就无人机低空航摄技术在土地综合整治项目中的一体化应用模式进行研究。

1 解决思路

按照项目的进程，土地综合整治项目可以分为选址、可行性研究、规划设计、工程施工、工程验收和工程监管6个工作环节[1]。根据土地综合整治项目的工作环节，无人机低空航摄技术可以按照如下解决思路一体化应用于土地综合整治项目的全过程[8，9，10]。

2 工程试验

2.1 实验区概况

为探索无人机低空航摄技术在土地综合整治项目中一体化应用的可行性，按照图1中提出的解决思路，选取了一土地综合整治项目区作为实验区。试验区内耕地分布集中、水资源丰富，地势平坦，平均海拔约30m，土地综合整治区域面积约35平方公里。

2.2 试验过程

按照土地综合整治项目的进程，整个试验分为以下三个阶段：

（1）土地综合整治规划用图测制阶段。

2011年10月，采用“两外两内”的技术路线应用无人机低空航摄技术获取了整治区内地面分辨率0.14米的航拍影像。在像控测量的基础上，进行空三加密，制作0.14米高分辨率正射影像（DOM）。在立体下采集35平方公里的1：2000地形图，并将内业采集的线划图叠加DOM作为外业调绘底图，按照边调绘边上图的流水化作业模式，完成了整个测区35平方公里1：2000DLG合格产品的生产，如期地移交规划设计部门开展土地综合整治设计。鉴于无人机姿态不是很稳，土地综合整治项目规划设计中对道路、沟渠的高程精度要求较高，为确保成图的精度，对区内道路、水沟等野外补充采集高程点。

（2）土地综合整治项目竣工测量阶段

2012年4月，在土地综合整治施工完毕后，采用无人机低空航摄技术，按照规划设计测量阶段航飞的技术参数，再次获取整治区相同分辨率的航摄影像，并成功地测制了35平方公里满足《湖南省土地综合整治项目竣工测量的要求》的1：2000地形图，制作了0.14米分辨率的DOM。

（3）土地综合整治项目工程量提取分析阶段

基于土地整治规划设计和竣工测量两个不同时相的DOM，采用面向对象的思想，在ERDAS Objective模块下分别设计了基本农田、水利设施、田间道路、防护树木种植等工程量的自动化提取方案，应用于本项目中各项工程量的提取，并采用目视解译方法对自动化提取的结果进行了少量的人机交互处理，得到最终的工程量。将最终提取的结果按类别逐层输出为.shp格式，并利用特征信息转换功能，将每个类别的属性参数写入所输出矢量文件的属性表中，在Arcgis软件中进行工程量统计分析。

2.3 试验结果分析

（1）测图效率分析

如表1所示，与传统全野外数字化测图模式相比，采用无人机低空航摄技术一体化模式大大提高了土地综合整治前期地形图测量和竣工图测量的效率。本文的方法缩短了成图的周期，降低了人工的劳动强度。

（2）设计效果分析

由于DOM影像数据应用到了规划设计中，一改以往单纯地基于地形图进行规划设计的弊端，向设计人员直观地再现土地综合整治区的原貌，降低了设计人员读图需要的时间，促使项目的设计更加地合理、客观、科学，进而提高设计的质量。

（3）竣工成果分析

与传统全野外方式相比，采用本文的工作模式进行竣工测量，除了能提供竣工测量图外，还将提供清晰的正射影像，进一步丰富了传统竣工测量的成果，为土地综合整治项目后期的科学管理提供数据基础。

（4）工程量提取精度分析

为验证工作量提取精度，在项目区内施工前后分别采用传统的方式进行实地调查、测量、记录，提取了基本农田、水利设施、田间道路、防护树木种植等工程量。结果表明，采用传统方法和采用无人机技术提取的工程量高度吻合，但采用无人机技术的工作效率，远远高于传统方法，解决传统方法定位难、丈量难、记录难和分析难的问题。因此，应用无人机低空技术辅助进行土地综合整治项目的工程监管在技术上和经济上是可行的。

3 结语

基于无人机低空航摄技术在土地综合整治项目中具有巨大的应用前景，能够提高规划设计测量和竣工测量中的测图效率，能够提高设计的质量，降低设计人员的工作强度，丰富竣工测量的成果；同时基于高分辨率的无人机影像能够快速提取土地综合整治工程量，用于辅助土地综合整治项目工程量监管，从而提供土地综合整治项目监管工作的水平，有效避免因监管不到位而导致的重大损失，促使土地综合整治项目的监管工作走向科学化、标准化、精细化的轨道。

参考文献

[1]高向军.土地综合整治理论与实践[M].北京：地质出版社，2003.4.

[2]孟宪素，李少帅.遥感技术在土地综合整治复垦开发项目监管工作中的应用实践[J].资源与产业，2009.4，11（2）：66-70.

[3]高世昌，王长江.中国土地开发整理监管工作回顾与展望[J].资源与产业， 2009.8，11（4）：51-54.

[4]刘晓丽，王丹.3S 技术在土地开发整理项目监管中的应用[J]. 吉林农业，2010，（11）：147-148.

[5]韩霁昌，成生权，张红凯. 测绘如何在土地整理中发挥作用[J].中国土地，2003，（7）：39-41.

[6]李忠仁. 测绘在土地开发整理中的应用[C]. 重庆市测绘学会2005-2006年学术论文集，2006：447-449.

[7]汤江龙.土地开发整理中的测绘技术及应用[C].华东六省一市学术交流会，南昌，2007.6：105-109.

[8]郭云开.土地开发整理工程的遥感评价方法研究与应用[D].中南大学，2008.1.

[9]吴云东，张强.立体测绘型双翼民用无人机航空摄影系统的实现与应用[J].测绘科学技术学报，2009.6，V26（3） ：161-164.

[10]巾海建，郭荣中，黄小波等.微型无人机（MUAV）航空摄影测量技术在土地整理项目规划设计中的应用[C].2007年中国土地学会学术年会：977-980.