小学营养餐工作报告（共11篇）
太平镇和平学校 2013年6月20日
和平学校2013春营养餐实施情况自查报告
为了全面落实上级关于“学生营养改善计划”的指示精神，进一步加强学生营养改善计划的安全管理，规范操作，根据教育局以及太平学区相关要求，本学期我校于2月25日前进行了整体安排部署，26日正式开餐，现将实施情况汇报如下：
一、学校基本情况
我校1-6年级共有6个教学班，学生59人，其中陪餐教师有1人，由值周教师进行陪餐。
二、硬件设施情况
为保障学生营养改善计划顺利进行，学校安排了储藏室1间，冰箱1个，并在门窗安装了防盗筋。
三、机构、制度建设
学校成立了以校长为组长的“学生营养改善计划”实施领导小组，值周教师教师为验收入库接收员并兼任出库发放员及监督检查员，各班主任及科任教师为班级发放监督员，学校与各成员签订了营养餐工作协议，各成员分工明确，责任到人。
学校建立健全了“学生营养改善计划”各项规章制度，张贴上墙，相关责任人加以深刻理解。
学校与相关人员签订了安全目标责任书，专人负责营养餐物资的验收、储藏、发放等工作，验收入库，接收员并兼任出库发放员及监督检查员及校长每天进行指导和督查，对发现的问题及时上报。
三、认真组织，及时发放营养餐。学校严格按照上级要求，认真组织，规范管理。
（1）验收、入库关。安排值周教师验收入库，对于不合格的食物拒绝签收，确保牛奶、火腿肠和小面包的安全。
（2）留样关：每天营养餐做好留样，确保安全。
（3）发放关：各班安排专人负责营养餐的发放。学校及时收集信息，做好营养餐学生人数统计、营养餐发放登记，学生饮食情况统计。
四、发放过程中出现的问题
1、管理不便，因学校无专门工作人员，值周教师有时在交接班时交代不清处，造成发放过程中脱节现象。
2、学生对用餐后的垃圾清理不及时。
五、解决出现的问题
1、储藏室虽然简陋，但确保周围无污染，环境保持通风、整洁、干净。
2、校园内放置多个垃圾桶，教育学生不乱丢垃圾，保证校园、教室的干净整洁。
六、定期、不定期完善工作
学校定期、不定期对“学生营养改善计划”的制度落实情况和营养餐发放食用情况进行自查，对存在的问题进行及时整改，确保了本项工作安全有序进行。
一、审计调查基本情况
(一) 项目基本情况
为贯彻落实全市教育工作会议和全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议及《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》 (国办发〔2011〕54号) 精神, 凤庆县于2011年9月7日全面启动了中小学寄宿学生早餐计划, 为每名中小学寄宿制学生 (含农村学前班) 每天发放一个熟鸡蛋, 惠及201所学校的30713名寄宿学生。2011年12月28日全面实施农村义务教育学生营养改善计划试点工作, 全县农村义务教育学生享受到一个熟鸡蛋、一杯学生奶 (价值2元) 的营养早餐和一个串荤 (价值1.5元) 的营养午餐, 资金除国家为每生每天补助3元外, 县财政为每生每天补助0.5元, 并安排专项资金解决为学生提供营养餐产生的水、电、燃料、人员工资等费用。2012年春季学期, 全县实施农村义务教育学生营养改善计划试点工作的学校共256所, 覆盖所有农村义务教育学校, 41205名学生受益。农村寄宿制学前班学生1140人和城区寄宿制义务教育学生860人继续实施原来的早餐计划, 即为每名学生每天提供一个熟鸡蛋。凤庆县通过政府采购, 鸡蛋和牛奶分别由云南双江三祥养殖有限公司、云南欧亚乳业有限公司及昆明雪兰牛奶有限责任公司配送到乡镇, 营养午餐通过学校食堂供餐 (194校) 和家庭托餐 (62校) 解决。
(二) 审计调查的对象和范围
本次审计调查的对象和范围是县财政局、县教育局、各乡 (镇) 教办室及调查实施营养改善项目计划的20个学校2011年9月至2012年7月31日营养改善项目情况。
(三) 营养改善项目资金情况
2011年9月至2012年7月31日, 凤庆县安排营养改善项目资金3 077.30万元, 其中:中央补助资金2 043.18万元, 市级补助资金68.58万元, 县级配套资金965.54万元。
(四) 营养改善项目计划信息公示情况
凤庆县定期公布学生营养改善计划资金总量、实施学校名单以及受益学生人数等信息, 各实施学校、学校食堂和托餐家庭按要求定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱以及用餐学生名单等信息, 自觉接受学生、家长和社会监督。
二、审计调查营养改善项目实施学校情况
审计调查了凤庆县13个乡镇实施营养改善项目计划的21所学校, 确保每个乡镇至少调查1所学校。
(一) 学校营养改善项目资金情况
21所学校营养改善项目专项资金收支清楚, 各项支出能够按照资金性质列支, 专款专用, 学校结余资金也按规定管理与使用。
(二) 学校食堂情况
在调查的21所学校中, 4所学校食堂属于学校直接管理, 其中:1所学校的食堂工勤人员为公益性岗位, 3所学校的食堂工勤人员为学校临时聘请;2所学校食堂属于家庭托餐;15所学校食堂属于承包经营, 其中:14所学校不收取承包费, 1所学校每年收取食堂租金8万元。有2所学校的食堂承包给学校教师的家属, 其中:1所完小食堂由中心校报账员的妻子承包, 对学生的服务态度差, 食堂卫生条件差, 补助资金由报账员支付给其妻子, 缺乏监管制约。
(三) 营养早餐、午餐及晚餐的满意度情况
审计调查学生586人, 营养早餐满意402人, 占69%, 不满意184人, 占31%;营养午餐满意375人, 占64%, 不满意211人, 占36%;498名学生在学校吃晚餐, 晚餐满意365人, 占73%, 不满意133人, 占27%。审计调查教师64人, 营养早餐满意58人, 占91%, 不满意6人, 占9%;营养午餐满意61人, 占95%, 不满意3人, 占5%;52位教师在学校吃晚餐, 晚餐满意50人, 占96%, 不满意2人, 占4%。审计调查工勤人员14人, 营养早餐、营养午餐及晚餐满意100%。
三、存在的问题及原因
(一) 学校食堂大多数仍然属于承包经营
凤庆县营养改善项目实施学校256所, 其中:25所学校食堂由学校直接经营, 后勤人员工资由财政与学校承担;168所学校食堂属于承包经营, 学校负责指导与监管, 其中:162所学校不收取食堂承包者任何费用, 6所学校收取食堂承包者一定的管理费或食堂租金;1所学校由教师亲自做饭;62所学校无条件自办食堂, 实行家庭托餐。
(二) 学校食堂硬件条件落后, 实行零利润经营难度较大
实施营养改善计划以来, 凤庆县学校食堂就餐条件得到了一定的改善, 但部分学校食堂面积狭窄、食堂冷藏、消毒设备缺乏。根据省、市、县要求, 所有学校食堂2012年底必须退出承包经营模式, 改由学校直接管理, 实行零利润经营, 审计调查认为学校食堂由学校直接管理, 实行零利润经营难度较大, 主要原因一是部分学校无食堂;二是学校食堂退出承包后, 后勤服务人员编制不足, 聘用人员的工资经费困难, 而农村中小学基本没有区域布局调整后的富余教师;三是部分学校因与外商签订10年食堂承包合同, 学校食堂所有设备由外商投资, 如何完善退出机制, 尚待有关部门研究。
(三) 营养早餐品种单一, 在一定程度上造成资金浪费
按照凤庆县农村义务教育学生营养改善计划试点方案, 营养早餐由学校每天早上发给每名学生一个熟鸡蛋和一杯学生奶, 但学生天天早上吃熟鸡蛋, 有部分学生已经出现不想吃的情况, 在一定程度上造成资金浪费。
(四) 特殊群体学生营养改善问题
在营养改善项目计划实施过程中, 有的学生因身体状况特殊, 不能吃鸡蛋或纯牛奶;有的学生因民族特殊, 如回族, 不能吃猪肉, 这部分特殊群体学生的营养改善问题如何解决, 尚待有关部门制定具体的实施方案, 以促进营养改善项目的公平。
(五) 学校、教师的负担加重
农村小学校点, 学校无食堂, 也无法实行家庭 (个人) 托餐, 教师每天既要为学生煮鸡蛋, 又要为学生准备营养午餐, 还要给学生上课, 导致教师的负担加重, 精力分散, 对其教学质量产生一定的影响。
四、审计调查建议
(一) 补足农村教师, 解决食堂工作人员编制
农村教师编制短缺问题在实施营养早餐计划中再次凸显, 学校没有厨房工作人员的编制, 只好采取教师轮流值班、家长志愿服务或雇佣临时人员等方式。仅靠教师、家长的义务服务, 显然难以持久。目前, 凤庆县按照每50名学生配1名工勤人员的要求, 应配备824名工勤人员, 缺编700人左右。需要从制度上解决寄宿制学校食堂没有工作人员编制和开支等问题。
(二) 科学调研农村学生体质, 设计均衡营养搭配的标准化配餐
目前, 凤庆县用于改善农村学生营养状况的食物结构还比较单一。建议在制定营养改善计划时, 要实地调研、科学检测、合理搭配。通过科学的检测, 了解农村学生的营养状况, 根据检测结果, 因地制宜地确定营养物品、营养食谱和供餐模式, 对特定食物过敏的学生设计价格等同、营养相当且安全的替代食品。
(三) 积极争取民间组织参与改善学校食堂硬件条件投入
目前, 我国很多民间组织参与营养改善项目, 他们主要为实施学校提供免费的厨房设备, 如由中国关工委和安利公益基金共同主办的“春苗营养厨房”项目, 由九阳股份有限公司和中国青少年发展基金会共同设立九阳希望基金, 专项用于援建“九阳希望厨房”项目, 由卡夫食品公司携手中国青少年发展基金会共同发起的“卡夫希望厨房”项目。
(四) 健全评价机制, 落实监督责任
关键词：营养改善计划；存在问题；解决办法
中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）08-155-01
国家实施“农村义务教育阶段学生营养改善计划”以来，为农村孩子就餐问题提供了有力保障，对改善我校学生的营养状况、减轻农村学生的家庭负担起了很大的作用，为我国少年儿童健康成长奠定了基础。中央财政先后拨款160亿元用于解决2600万贫困地区学生吃饭经费不足，先后利用公益组织的希望厨房、桂馨厨房、春苗厨房、幸福厨房、免费午餐等项目，大大促进了教育持续均衡发展。然而，当前基层营养餐管理等方面，出现了对“营养改善计划”的理解偏差、资金管理不规范、偷工减料、食品安全监管理不到位等问题，极大背离了国家农村义务教育阶段学生营养改善计划的实施原则及要求，作为长期工作在学校食堂一线的我，发现的一些问题，现将谈一些浅显的认识。
一、存在问题
1、对“营养改善计划”理解偏差，供餐形式不统一。据调查，竹山县所在地自“农村义务教育阶段学生营养改善计划”实施以来，供餐形式为两种，一种是课间餐：即牛奶加鸡蛋（火腿肠、面包），一种是午间餐（猪肉、牛肉）。供餐形式不统一，由此带来管理问题较为突出。食堂午间餐形式，一般是学校具备供餐条件的采用这种模式，全县仅有部分乡镇学生能吃到热饭热菜，这一模式加大了食堂的工作量，学校食堂的配套设施必须更新换代，资金缺口的难度困扰着学校；企业供应课间餐形式，因受学校食堂及设施等硬件的制约，且这一模式责任风险主要在企业，学校不必为此牵扯太多的时间和精力，加之其简单易操作，故成了我县南北片目前最主要的营养餐供餐形式。任何事情有利必有一弊 ，它的弊端在于冷食物对有的孩子不适应，容易生病。
2、食品单一缺少变化，学生产生厌食，“浪费粮食”现象严重。企业供餐模式营养餐主要是由企业提供的 鸡蛋、火腿肠、面包、饼干、学生奶等食品，与合理的营养饮食即主食、肉、奶或豆类食物及新鲜蔬菜水果存在较大差距。食品单一缺少变化，长期食用可能对孩子正常饮食带来一定影响，产生厌食情绪，甚至出现许多学生随意丢弃，“浪费粮食”现象严重。
3、“营养改善计划”实施单位面临着很大的资金压力。就学校食堂供餐情况而言，为做好营养餐工作，基建、设备、从业人员的大量投入，且因这项工作面广量大，监管成本也会成倍增加，还有一些相关的后勤管理人员及从业人员的培训费等。同时，学校增加后勤人员并添置了些厨房用具，给学校加大了一笔不小的开支；有的食堂餐厅偏小，学生不能分桌同时就餐，还要专门抽调老师进行管理。加之，补助标准以现在的物价来说偏低。众所周知，现如今营养餐的原材料如：肉类、菜类等物价上扬，加上营养餐制作、仓储、管理等相关成本，4元的标准实难达到增强学生营养的目的，改善农村义务教育学生营养计划也就难以真正落到实处。
4、学校食堂供餐模式，学校面临卫生安全方面压力。当前，部分学校食堂建设的位置及内部设施均达不到相关规定，管理人员及从业人员也没有参加过餐饮服务食品安全培训；食堂物资采购把关不严，运营商对学校食堂食品、食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度。加之部分学校相关责任人在营养餐供应过程中执行有关规定不到位，制度不健全、监管不得力，导致了学生食用营养餐出现身体不适，甚至食物中毒事件发生。
二、解决对策
1、加快食堂建设，完善食堂供餐条件。加大资金投入，加快食堂建设步伐，克服人员、经费等困难，尽快实行食堂供餐，就目前现状而言，企业供餐形式还须存续一段时间，针对学生因厌食而造成浪费现象，建议在保证一学期每生每天3元的标准不突破的前提下，实行企业供餐与学校食堂供餐相结合的原则，待条件成熟后，逐步过渡到学校食堂供餐。
2、制定专项资金使用管理办法，建立健全监督机制。各级教育主管部门建立本地营养膳食补助实名制学生信息系统，监控学生人数、补助标准、受益人数等动态情况。对供餐单位实行招投标管理，定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息，学校要建立健全财务管理制度和专项资金管理办法；依法健全学校财务、会计制度，配备专（兼）职财会人员，加强对财会管理人员的培训。在政府审计等相关部门的监督下，结合营养餐计划的推行，启动建立有学生家长参加的膳食委员会，每日公布资金使用情况和午餐执行情况，形成公开、透明、及时、高效的社会监督互动模式。
3、在国家标准的基础上，广泛吸收资金，提升营养餐质量。专家认为，每天4元钱的标准要完全落实到学生的饭碗里，如果仅靠中央财政补贴，难以实现。一些学校会将营养餐的国家补贴用来雇人，或者用在食品加工、运输等环节，导致最后落实到学生饮食中的钱达不到4元钱标准。因此，必须搞活资金来源，使资金来源多元化。例如在现行标准难以提高的情况下，征得学生家长的理解和同意，可在国家补助的4元基础上，再视学生家庭条件，每生适当也交纳一部分资金，或地方政府追加、鼓励爱心企业、爱心人士捐助等方式，来提升营养餐质量，保证营养午餐既安全，又营养。
为了全面落实上级关于“学生营养改善计划”的指示精神，进一步加强学生营养改善计划的安全管理，规范操作，根据教育局要求，启动“学生营养改善计划”，组织实施营养餐排查工作。通过认真排查，现将学校营养餐自查工作汇报如下：
一、学校基本情况
我校1-6年级共有10个教学班，学生nn人。
二、硬件设施情况
为保障学生营养改善计划顺利进行，学校安排了专用贮存房屋2间，即营养餐牛奶储藏间及营养餐苹果储藏间，并购置了专用留样设施。
三、机构、制度建设
学校成立了以校长为组长的“学生营养改善计划”实施领导小组，牛奶、鸡蛋、苹果各有专门的教师作为发放员，各班主任教师为班级发放监督员，各成员分工明确，责任到人。
学校建立健全了“学生营养改善计划”各项规章制度，张贴上墙，相关责任人加以深刻理解。
学校专人负责蛋奶的验收、储藏、发放等工作，校长每天进行指导和督查，对发现的问题及时上报。
三、认真组织，及时发放营养餐。
学校严格按照上级要求，认真组织，规范管理。
（1）验收、入库关。安排专人负责验收蛋奶，对于不合格的食 物拒绝签收。
（2）留样关：食品做好留样，确保安全。
（3）发放关：各班安排专人负责食品的发放。学校及时收集信息，做好营养餐学生人数统计、营养餐发放登记，学生饮食用情况统计。
（5）回收关：要求各班对营养餐垃圾分类回收，存放于指定地点。
四、定期、不定期完善工作
学校定期、不定期对“学生营养改善计划”的制度落实情况和食品发放食用情况进行自查，对存在的问题进行及时整改，确保了本项工作安全有序进行。
为了全面落实上级关于“学生营养改善计划”的精神，确保营养餐工程能够安全、平稳实施，进一步加强学生营养改善计划的安全管理，规范操作，我校根据上级领导检查指示，认真开展了营养餐工程管理自查自纠工作，现就我校实施“营养餐工程”管理整改情况报告如下。
一、加强“营养餐工程”的过程管理。
1、对每天采购的食品进行验收登记后由保管人员保管，发现异常食品拒绝接收，落实食品出入库记录和索证制度。
2、食品管理人员每天对所发食品留样保存48小时，留样食品至少为100克。食堂加工人员持证上岗，定期检查身体。穿工作服、戴口罩操作，勤洗手、勤消毒、勤剪指甲，整个操作流程规范，并认真填写相关记载。
3、营养餐工程管理人员每天营养餐时间到各班巡视、检查学生食用情况和班主任对食用的记录情况。
4、当日营养餐成品当日用完，严禁发放隔日营养餐。
二、加强“营养餐工程”经费管理。
学校严格执行“营养餐工程”经费零利润的相关规定，及时向学生公示采购的营养餐品种、数量、价格和学生领食用人次。做到专帐管理，专款专用，每天对营养餐实行实名制发放，每周汇集成在营养餐册入档，真正做到日清月结。并在营养餐办公室门前显眼位置及时公示营养餐经费账目、配餐标准、营养餐谱，并向家长、社会公布各级领导部门的举报电话，自觉接受家长和社会各界的监督，配合做好上级的检查、和校务公开。
三、切实加强质量监管，严格实行责任追究。严格把好食品质量关；食品安全监督小组做好食品安全的监督，严禁变质、腐烂、过期、没食品安检合格证的食品进入校园。凡因监管不严，让变质、腐烂、过期、没食品安检合格证的食品等不符合国家卫生安全和质量标准的食品造成食源性疾病，要追究相关人的主要责任。
一、建立健全营养餐工作领导小组
组长：
副组长：
成员：
二、工作内容
(一)宣传工作。各校充分利用红领巾广播站、学校网站等新闻手段以及每周的升旗仪式，大力宣传《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx——20xx)》及实施义务教育营养改善计划的目的和意义，争取社会及家长的支持。
(二)做好培训工作。中心学校将不定期组织相关业务人员(后勤管理人员、少先队辅导员、食堂从业人员)进行培训，培训内容为营养教育知识讲座，印发宣传材料或图片，相互交流经验。
(三)教学安排。各学校、教学点把营养餐计划纳入本年度的教学计划，每周每个班级保证一节营养餐的教学内容，每学期每班级至少有一次营养餐专题教育班会(不含家长会)。
(四)检测评估。中心学校将成立专门的监督考核机制，通过现场询问、笔试等形式对各学校营养餐教育工作开展情况进行检测评估，评估结果直接与各学校和相关责任人教学绩效挂钩。
三、工作要求
(一)各学校校长对营养餐教育工作付总责，少先队具体实施，确实把农村义务教育阶段营养健康教育工作落实到实处。
(二)各村小依据各校具体情况制定相应的实施方案。
社会环境,家庭条件和健康知识的缺乏是造成这种现象的主要原因。许多学校没有正规化的食堂,缺少受过专门训练的厨师,更谈不上进行营养配餐的营养师;家长工作压力大,无暇认真料理孩子的饮食,致使学生三餐的比例失调;中小学学生中挑食、偏食现象严重;缺乏必要的营养知识,无法自行完成膳食营养的合理搭配。
一、我国中小学营养午餐的现状
《中国营养改善行动计划》明确提出:“有计划、有步骤地普及学生营养午餐”,肯定了发展学生营养午餐是改善学生营养健康状况、进行营养健康教育的一条有效途径。我国中小学实施营养午餐计划始于上世纪80年代,首先以杭州、北京等重点城市为试点,慢慢推广开来。
回顾过去20多年的发展历程不难发现,自推行工作伊始,学校营养午餐便受到了社会的关注和期待,而谴责与诟病也与之并存。据调查,由于经济条件所限,农村大多学校只能基本保证学生的温饱;学校的卫生条件有待改善,缺乏卫生消毒和清洗设备,食堂饭菜卫生质量较差;教师和孩子们营养知识普遍匮乏,尤其是厨房工作人员不能为学生制定合理的营养食谱;供餐食品种类单一,食物数量不足而价格却不断上涨……更有各种关于营养午餐的负面报道,如“学生营养午餐不营养”,“学生营养餐,还不如社会快餐”等,暴露出营养餐背后复杂的社会问题。这使得一项政府的福利工程,陷于尴尬的局面使学校营养午餐工作面临严重的挑战。
二、美国学生的营养午餐
美国实施学校营养供餐计划始于上世纪三十年代,当时一方面为解决年轻士兵,由于营养缺乏体质较差而无法适应战争需要的问题,另一方面也缓解国内大量农产品过剩,价格大幅度下跌的压力,开始推行学校午餐计划。
1946年美国国会通过了《全国学校午餐法案》,将学生午餐纳入法制管理。在此基础上出台了美国学校午餐计划(以下简称NSLP)。该计划旨在使各公立的、私立非营利的中小学校以及住宅托幼机构的学生,在联邦政府的协助下,能够享受到营养均衡、低价甚至免费的午餐。
从二战结束之后到现在,美国的学生营养餐项目已经走过了60年的发展历程。为保证学生餐工作的顺利实施,并不断规范学生营养午餐的管理和监督,美国政府先后出台了10多部法律及技术规章制度,并对学生午餐法进行适当的补充与修订。1969年颁布了《儿童餐卫生法令》,1977年颁布了“营养教育和训练计划”(NETP),1990年成立了学校营养公民委员会,发表了“学校午餐白皮书”;1995年公布联邦政府有关儿童营养的法规,明确规定了学校午餐、早餐的营养及食物数量:当前,为了推广营养伙食,更在全美的9 000所学校推行了旨在将农场的新鲜农作物直接供应学校的“农场—校园直通车”计划。
NSLP计划具有以下三个特色:
1. NSLP计划首先照顾低收入家庭,保证其子女能享受到减价折扣的或免费午餐。
现在,全美有4 000万中小学学生参加校园午餐计划(NSLP),在校吃营养午餐。他们在学校吃的午餐依据其家庭收入情况,按照贫困线划分标准分免费、减价、全价三种购买方式,其中对享受减价营养午餐的学生,收费金额最高不超过40美分。当前,享受免费或减价午餐的美国家庭约占全国家庭的50%。联邦政府给予项目所涵盖学校相应的物资和现金补助。每名免费午餐学生的补贴金额为每天2.68美元,每名减价午餐学生每天2.28美元,每名全额付款学生每天25美分。
2. NSLP计划精心设计营养标准、科学合理搭配饮食结构,便于实施营养干预。
该计划规定营养午餐必须符合美国联邦政府规定的“美国饮食标准指南”。它以法规的形式对应提供人体每天所需蛋白质、维生素A和C、铁、钙和卡路里量的比例,作出了具体而明确的规定。
美国政府还把学校供餐计划作为进行营养干预的最佳途径。一旦学生出现营养方面的问题,政府即借助该计划实施干预。学校供餐食谱不断随“美国饮食指南”加以改进。例如,美国居民膳食长期形成了高能量、高脂肪、高蛋白的特点,这是造成肥胖病、心脏病、糖尿病的发病率居高不下的主要原因。学校供餐食谱就强调限制食品中脂肪含量比例,控制能量摄入总水平,以保持儿童适当体重,同时增加富含维生素、微量元素食品的摄入,力图保障儿童饮食结构合理,达到营养均衡的状态。
3. NSLP计划致力于使师生了解食品、营养和健康知识,从而培养良好饮食习惯。
它由美国农业部负责提供各项培训项目,以保证校餐服务人员掌握必要的健康烹饪知识。老师利用午餐时机,与学生讨论食品、健康和营养问题。营养师为师生配餐并提供相应的营养健康知识讲座和教育,帮助学生了解与粮食生产相关的知识。
现在,在美国可以说已经成为了一个包括“学校午餐计划”、“学校早餐计划”、“儿童保健食品计划”、“特别牛奶计划”、“营养教育和培训计划”以及“小吃计划”等一系列比较全面的系列项目在内的庞大且公平的学生营养餐计划体系。拥有不可忽视的对农业、畜牧业、渔业及国内经贸的扶持作用。
三、美国营养午餐给我国的启示
美国的NSLP计划为搞好我国的营养午餐工程提供了不少有益的启示。
1. 国家应通过加大政府的资金投入,并出台各种优惠政策,对学校营养午餐加以扶持。
纵观美国的发展经验不难发现,美国学生营养午餐发展过程首先是政府投入不断增加的过程。政府对学校午餐的投入从1970年的不到6亿美元到1990年的37亿美元,2003年71亿美元,2005年150多亿美元,直至今日的210亿美元。有了资金的保障才能落实学生午餐的扶贫原则,带动农业、食品工业、服务业的快速发展,取得社会与经济双重效益。
另外,营养午餐是涉及国家安全与未来发展的公益性事业。作为供餐者的学校或者企业决不能将其作为追求效益的手段。曾经,美国的学校午餐也曾由于政府资金投入的不足,而出现了学校与企业联手,为增加效益而以番茄酱充当蔬菜,各种零食、饮料大肆进入学校的现象。因此,增加政府投入是保证中小学生午餐的非营利性质,是其得以健康良性发展的必要手段。
2. 制定相关规章政策,建立完善的学校午餐管理体系保障营养餐的推广。
要杜绝种种不良现象的产生,加强学生营养午餐的安全卫生管理,工作人员的管理,使供餐单位经营趋于规范,保证学校午餐的非营利性,既要靠政府大力的资金投入,更要出台严格的法律法规,规范管理制度,加强社会等各方面的监管力度,增加供餐企业招标过程的透明度。坚决取消各种形式的暗箱操作。
美国为加强学校午餐计划的操作性、规范性,和管理的系统性,形成了较为完善的管理体系与分级保障制度。隶属美国农业部下食品与消费局的儿童营养处,具体负责学校午餐计划。农业部、各州管理机构、学校、食品管理当局等相关部门层层签订管理的协议,确保计划持续运行。
3. 充分利用学校营养午餐的营养干预和食育功能,提高全民的健康意识和健康水平。
国家应针对不同阶段儿童生长发育特点,研究学生的营养需求、口味和消化特点,制定统一的午餐营养标准。落实营养师配备制度,提高从业人员的营养素养,确保学生食物结构合理,营养摄入均衡充足。
结合营养午餐推动营养知识的宣传教育,使学生切实的了解午餐计划对自己成长的益处,提高自我保健能力,促进学生良好饮食卫生习惯的形成。这也是加强学生的集体观念,增强劳动意识的良好途径。
另外,推广学生营养午餐,必将推动我国食品加工业和农业的发展,为社会创造更多的的就业机会。总之,只要各级领导重视,将其作为一项重大政策纳入政府行为,必将对促进我国社会和谐和经济发展、提高国民体质等产生着积极的影响。
参考文献
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关键词：营养餐；管理工作；管理小组；合理菜单；卫生管理
营养餐计划已在我国实施多年，虽产生了一定的效果，但也存在一些问题需要我们注意。而且，我们也非常清楚，营养餐的存在不仅能够提高学生的身体素质水平，而且对学生良好饮食习惯的养成，对学生健全的发展都起着非常重要的作用。但是，要想真正发挥营养餐的作用，我们还要从多角度入手来做好管理工作，以确保学生在“荤素搭配，营养合理”的饮食中身体素质水平获得大幅度提高。那么，我们应该从哪些方面入手来做好管理工作呢？
一、建立管理小组
营养餐关系重大，也是很容易出现问题的，所以，为了保障营养餐计划的顺利开展，也为了能够真正发挥营养餐的作用，更为了保障学生的安全，学校一定要成立管理小组，将责任落实到个人，切记不能模棱两可，否则，一旦出现问题就会出现“你推我，我推你”的现象，这是不利于营养餐计划的顺利实施的，也是不利于学生健全发展的。所以，在实施营养餐计划时，我们一定要建立好管理小组，要让各方面都认识到营养餐计划的重要性，让相关人员意识到营养餐的实施对我们下一代健康成长起到的作用，否则，是不利于管理质量的提高的。因此，我们要选择有责任心、有爱心的管理人员，以确保该计划的顺利实施。
二、制作合理菜单
菜单的制定是影响营养餐计划顺利实施的重要因素。首先，我们要明白，所谓的营养餐和我们平时在家里吃饭还是不一样的，最基本应注重荤素搭配、营养合理，当然，还有一些其他方面需要注意，比如：每種食物中含有哪些微量元素，哪些食物不能搭配，什么样的设计太单调等，这些问题都是我们在制定菜单前所要考虑的问题，而且也是最主要的问题。比如：土豆里含有淀粉，馒头里也含有淀粉，如果所吃食物只由这两样组成，那么，学生所大量摄入的只有淀粉，而如果在土豆中加入其他食物一起混合炒，营养会更全面。比如：西红柿、牛肉等，这些食物的混合不但味道鲜美，而且，也能提高学生的饮食质量。
又如：以早餐为例，早餐必须保证有一定的营养，正所谓“一日之计在于晨”，对于饮食也是一样。所以，早餐的设计非常重要，要尽可能丰富，但并不是说要大鱼大肉，而要各种营养均衡，比如：要有鸡蛋、牛奶、果汁、面包等，不宜过多，但营养一定要丰富，这样才能在轮流制作中保障学生的营养跟得上，才能确保营养餐的价值活动最大化实现。
总之，在菜单制定中，我们一定要保障营养均衡，一定要从学生的健康发展出发，按照营养师的指导来设计营养餐，让学生吃出健康。
三、做好卫生管理
卫生管理是影响营养餐价值最大化实现的重要因素之一。近年来，网络上曝光了很多起因为食物卫生问题而导致学生中毒或者是其他问题，分析原因，我们可以验证“病从口入”的道理，严重不利于学生的健全发展。所以，在实施营养餐计划中，我们要重视这一方面的管理，要从多角度入手来做好卫生管理，以确保学生在健康的饮食中获得良好的发展。那么，我们应该从哪些方面入手来做好卫生管理工作呢？
1.采购方面
采购新鲜、应季的蔬菜是我们的原则，切记不能图便宜将一些快要坏掉的菜拿来给学生制作营养餐，更不能什么菜便宜就每天让学生吃什么，这样是不能实现“营养”目的的。
2.食堂卫生
食堂卫生是任何学校都强调的一个问题，不仅包括食堂里面的卫生，还包括食堂工作人员的卫生，比如：厨师、卖饭阿姨等，这些都是我们需要注意的。所以，在卫生管理方面，我们要做细、要有责任心，这样才能确保卫生方面经得起检验。
四、做好监督工作
监督工作是营养餐计划中必不可少的，而且，我们所说的监督也不仅是学校领导的监督，社会各级的监督都是必要的。但是，需要说明的是，监督不是敷衍了事，不是做样子，不要监督的人员还没有到，检查的消息已经到了好几天，临时的突击检查才能看到最真实的现象，才不会被假象蒙蔽眼睛，才能真正确保营养餐计划的价值最大化实现。而且，我们还要组织家长进行不定期监督，在各级的监督中我们的营养餐计划才能顺利地实施，才能为学生的发展做好保障工作。
当然，除了上述几点之外，作为管理者我们还要做好食堂财务管理工作、经费工作以及食品验收工作等，这些都在不同程度上影响着营养餐计划的顺利实施。所以，在管理中，教师要从多角度入手来对营养餐进行管理，以确保学生在真正有“营养”的“吃”的活动中养成良好的习惯，进而为学生健康的成长做好基础性工作。
参考文献：
[1]北京市学生营养餐工作办公室.加强综合管理服务，切实做好学生营养餐工作[J].教育发展研究，2007（2）.
[2]谢菲.美国中小学营养午餐计划对我国的启示[J].管理工程师，2012（2）.
[3]杨铭铎，华庆.中国学生营养餐现状分析及对未来发展的思考[J].食品与发酵工业，2004（5）.
为确保“营养餐工程”能够安全、平稳实施，我校认真开展了营养餐工程管理自查工作，现就我校实施“营养餐工程”管理情况自查报告如下。
一、完善了“营养餐工程”管理机制。
1、我校成立了由校长任组长的学生营养餐工程领导小组和学生营养餐工程食品安全监督小组，落实了学生营养餐工程食品接收、分发人员、库房管理人员职责，把各个环节的安全监管责任分解落实到了人。
2、我校建立了《储存保管制度》、《发放与用餐制度》、《责任追究制度》等三项管理制度。
3、学校设置了营养餐工程专用库房，每周对营养餐工程的管理制度落实情况、蛋奶食品卫生监管情况和学生的领取使用情况开展自查，并对存在的签字不及时和提前签字问题做到了及时整改。
二、加强了“营养餐工程”的过程管理。
1、我校的学生蛋奶食品由曲阜市统一招标采购，统一配送和统一价格。供应商定时定量定期配送，专人专车专门送达学校，每周配送两次，学校实行专人专间管理。
2、学校安排了一名管理人员专门对配送食品和原料进行验收和保管，食品及原料出入库记录和索证资料齐备详实。送到的鸡蛋保证了短时期的食用，不长期存放，并且做到了先进先出。
3、实行班主任陪餐和餐前对鸡蛋、面包、饼干进行全面检查制度，发现过期、变质、损坏的食品及时清除、更换。
4、“营养餐工程”分管人员每天营养餐时间到各班巡视、检查学生食用情况和班主任对食用的记录情况。
三、切实加强质量监管，严格实行责任追究。
质量监督小组、安全小组必须把好质量关，凡因发放不符合国家卫生安全和质量标准的食品造成食源性疾病，要追究责任，因管理不善或工作失职，造成集体卫生事件或造成严重后果的，层层追究相应的责任人的责任。
曲阜市石门山镇后夏小学
查报告
根据《陇西县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》，为认真贯彻落实好陇西县义务教育学生营养改善计划，认真履行好教育部门在学生营养改善计划中的工作职责，建立工作机制，明确责任，建立监管体系。学校根据实际情况制定学生营养改善计划实施细，制定应急预案、实施方案、管理制度，把学生营养改善计划纳入学校日常管理的重要内容来抓实。确保学生营养餐的顺利实施，确保食品卫生安全。
一、已做到
1.对配送到学校的营养餐要做到“四查”、“三看”，并留样48小时。
2.每天发放早餐后，由班主任陪餐，并认真组织学生添好陇西县柯寨学区农村义务教育学生营养改善计划工作日志并签字，请假的学生每天做登记，销假后补发。
3.各种表册由学校营养餐办公室专人保管。
4.学校成立以校长为组长的营养改善计划实施工作领导小组，指定专人负责食品验收、储存和发放工作，保证各个环节的食品卫生安全。做好数据核实、汇总、信息反馈，建立专项档案管理制度，做好痕迹资料备管。
5.每周进行营养餐公示制度。
二、存在的问题
1.管理不便，因学校没有合适的储存室。
2.学生乱丢垃圾。
3.宣传不够到位，导致一些学生不知道各种食品的价格。
4.陪餐费与学生营养餐费区分不清楚，致使产生误会。
三、解决问题
1.学校储存室周围没有污染源、保持通风、整洁、干净。各种食品都能够脱离地面存放。
2.学生乱丢垃圾现象通过教育，校园安放多个垃圾桶，现校园恢复整洁、干净。
3.加大对学生及家长的宣传力度，使学生和家长能够清楚明了的知道营养餐各种食品的价格。
4.澄清陪餐费与学生营养餐费之间的界限不明了的问题，教师陪餐费由教师自理，绝没有挤占学生营养餐的行为。
陇西县柯寨小学
2012年5月21
柯寨小学营养改善计划实施情况自
查报告
陇西县柯寨小学
在《早餐的营养状况调查》中，数据显示，接近95%的调查者认为吃早餐重要，但仍有42.7%调查者不能坚持每天吃早餐。在吃早餐花费时间的调查中，发现大部分调查者的早餐进食速度普遍较快。九成以上的调查者（93.75%）吃早餐所花的时间在20分钟以内，其中，吃早餐花费5～10分钟的比例居多，超过了五成。
调查数据：调查结果显示，接近95%的调查者对吃早餐的态度是“非常重要”或“比较重要”，然而，有38.54%的调查者表示不能坚持每天都吃早餐（一周吃4～6次的人数占23.96%，一周吃1～3次的人数占10.42%），还有4.16%的调查者表示从不吃早餐。
专家分析：北京积水潭医院营养科赵霞主任认为，在一定程度上，不吃早餐的人比吃早餐的人更容易衰老。“一顿早餐可以看出一个人的生活习惯是否科学。不吃早餐的人，可能并不只是周末等时间偶尔不吃，长期下去会养出吃不吃都没关系、随意吃的不良习惯。”赵霞主任说道，“据相关数据统计，发生慢性病的人群，大部分是不吃早餐、生活不规律的人。同时他们睡眠不规律，缺乏运动，长期以往，会导致睡眠质量不高，早上起来出现水肿、黑眼圈、皮肤衰老等明显衰老现象。”因此，赵霞主任提醒广大网友，不吃早餐是一个表象问题，由此造成的长期生活不规律，会导致早衰，或一系列慢性病，免疫力、抵抗力下降等问题。
调查数据：调查结果显示，九成以上的调查者（93.75%）吃早餐所花的时间在20分钟以内。其中，吃早餐花费5～10分钟的比例居多，超过了五成。其次是花费10～15分钟、5分钟以内，比例分别占了25%、9.38%。早餐花费在20分钟以上的调查者仅占2.08%。从数据可见，大部分网友的早餐进食速度普遍较快。
专家分析：很多人在吃早餐时为了赶时间，经常是“狼吞虎咽”，或者边走边吃。赵霞主任强调说，“早餐不等于快餐，狼吞虎咽要不得！”如果长时间“狼吞虎咽”式的早餐，会引起消化不良，从而导致肠胃功能紊乱等问题，对身体的危害非常大。赵霞主任建议吃早餐应该至少花上10～15分钟，保证细嚼慢咽地吃完早餐。
此外，还有人把早餐当成“运动餐”，在地铁里、公交车上、路上进食，把饭桌搬到大众场合下，绝大多数人也是狼吞虎咽地完成这个早餐过程。赵霞主任表示，这样的早餐方式带来的危害，第一是不符合卫生要求，第二同样是给肠胃带来极大的负担。更有甚者，会发生意外的安全事故。另外，“人体的生理系统都是相对独立的，当人体运动的时候，是由运动系统支配;当人在进食时，口腔、食道、胃肠等消化系统就会开始运行;若是人在学习思考时，是由大脑中枢神经系统支配。也就是说，所有的人体功能运动都应该是独立的，这样才能更好地去完成工作。所以，人体消化和运动等各机能活动应独立进行。” 赵霞主任详细地解释道。
早餐营养分析
在早餐的营养状况方面，超过一半的调查者对早餐营养搭配的关注度不高。超过七成调查者的早餐内容为面食类，仅有8.33%的调查者早餐含有水果。在关注早餐的“量”同时，也需要追求早餐的“质”，你的早餐是否达到营养标准呢？
调查数据：在早餐营养搭配的重视程度方面，调查结果显示，只有11.46%的调查者表示“很注意”，29%的调查者表示“比较注意”。“一般注意”和“不太注意”的比例达到了55.21%，反映了大部分的调查者对早餐营养搭配的重视程度不高。
专家分析：如何提高人们对营养早餐的关注呢？一方面，应该让人们认识到不吃早餐的危害性，通过科普宣教的方式，让更多人关注早餐营养健康问题。另一方面，市场提供优质、便利的早餐服务，让更多人愿意去吃早餐。归根到底，人们要养成吃早餐的习惯，自身的营养健康意识是最重要的。父母应该从小培养孩子的营养健康理念，并付诸行动，让孩子吃上营养的早餐，相信从小养成的习惯，长大后也会保留吃早餐的习惯。
调查数据：调查结果显示，早餐内容排在前五位的是“面食类”、“稀饭类”、“蛋类”、“豆制品”、“奶制品”，分别的比例为：75%、56.25%、39.58%、38.54%、35.42%。其次，选择“油炸类”的人有12.5%，选择“水果类”的人有8.33%。
专家分析：怎样的早餐内容才是营养的呢？赵霞主任指出，营养的早餐内容应该是要具备“能量均衡、种类丰富、干稀搭配、粗细结合”四大条件。
赵霞主任介绍说，早餐的热量应该达到全天总能量的1/3。有人喜欢吃油条配粥，但是油条的热量高，不能每天都吃，可以用馒头面包等替换着吃，特别是肥胖人群，热量的摄入更是要限制。此外，如果早上吃不了太多东西，但为了达到能量均衡，可以增加一些能量密度高的食物，比如坚果、核桃、杏仁等。
除了能量要达到均衡，赵霞主任还建议早餐的内容应该多样化。主食类可以选择一些杂粮食物，比如粗粮面包，杂粮馒头等，搭配牛奶，因为肉质蛋白、蛋白质等都是提供一天开始的能量。豆、奶制品方面，可以选择豆浆、酸奶等。蔬菜方面，可以用馄饨搭配蔬菜。此外，尽量避免吃高油、高脂肪的食物，或者油炸类的烹调方式。炸油条、煎炸类等糕点，虽然吃起来很香，但热量太高，不适合长期食用。总的来说，健康的早餐在营养学上的原则是，早餐要种类丰富、干稀搭配、粗细结合，避免油脂高的食物。
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对于早餐内容的选择，赵霞主任还特意提到一个“零食早餐”的问题。有些人会买些饼干、小甜点来充当早餐内容，这是不科学的。赵霞主任说，“我们应该把早餐当成正常的一餐。从营养能量需求来看，早餐能量摄入应该达到全天能量的1/3，要是用零食替代早餐，营养和能量肯定达不到标准，而且维生素、蛋白质的量摄入不足，结果导致早上饥饿，接着又继续吃零食。长期以往，这样就导致营养缺乏，比如会对小孩的生长发育有很大的影响。”
早餐市场分析
在此项《早餐的营养状况》调查中，结果显示，常在外吃早餐的总比例居多，占了57.29%。生活工作节奏的加快，让不少上班族养成了在外吃早餐的习惯。所以，除了关注人们在家的早餐行为，更需要关注就在我们身边的早餐行业。
早餐行业管理不规范，存在安全隐患
生活工作节奏的加快，让不少上班族养成了在外吃早餐的习惯，常在外吃早餐的总比例占了57.29%。所以，除了关注人们在家的早餐行为，更需要关注就在我们身边的早餐行业。
目前，早餐行业可以从三大方面进行分类：从供应方式来分类，有快餐店、早餐店、早餐亭、路边早餐摊，以及其他不规范的早餐供应点;从早餐品种来分类，有面食类、稀饭类、奶制品、豆制品、油炸类等;从中西方文化来分类，有中式早餐，如面食、稀饭类，也有西式早餐，如在肯德基、麦当劳等快餐连锁店购买的汉堡包、咖啡等。
在这样的一个早餐行业供应现状背后，无疑充斥着各种激烈的竞争和矛盾冲突。如：正规的早餐供应网点与非正规的早餐供应网点之间的竞争，潮流的西式早餐文化与中国传统的早餐文化之间的冲突，等等。这些冲突和矛盾也反映了早餐行业的管理规范化不强，存在很大的安全隐患，主要表现为：
1、到处可见流动性的无证早餐摊位。原材料的来源和质量很难进行有效监督。此外，使用的一次性餐具是否达到卫生要求，更是无从追查。卫生监督部门检查力度不够。
2、卫生状况差，食品卫生难以保证。大部分无证摊位的网点是路边，人来人往，车水马龙，食品在制作的过程中是非封闭的，食物极有可能受到灰尘、废气等有害物质的污染。
“放心早餐工程”由民心工程变成“闹心工程”
政府很早关注到了早餐这一领域，也希望以一种新的方式推行早餐行业，让越来越多人吃到放心的、便利的早餐。自2001年开始，在全国范围内启动的“放心早餐工程”。然而，在政府扶植的大背景下，早餐产业的发展并没有一帆风顺。放心早餐工程经过多年的实施与推广，效果并不是很明显，甚至有人形容“放心早餐工程”由民心工程变成了“闹心工程”。
政府的早餐工程不成功的原因有很多，例如：受到流动小摊贩的冲击、早餐的供应网点设置不合理、早餐内容单一等等，最重要的原因还是人们对早餐的消费观念，认为“早餐吃不吃都没关系”、“早餐随便吃点就行”、“上班来不及了就不吃吧”。
《早餐营养状况调查》总结与建议
从《早餐营养状况调查》的结果中，我们可以了解到超过四成的调查者不能坚持每天吃早餐，在吃早餐的调查者中，超过一半的人对早餐营养搭配的关注度不高。本篇文章希望通过此次的调查，并且在北京积水潭医院营养科赵霞主任的健康指导下，让更多的人能够意识到吃早餐的重要性，同时更需要关注早餐的“质量”。并且通过早餐市场分析，希望相关政府部门以及相关行业可以更加关注“营养早餐”这一领域，让人们吃上营养又放心的早餐。
营养专家推荐不同人群的营养早餐搭配
针对不同人群的营养早餐搭配，赵霞主任给予以下的实用建议：对于小孩，早餐种类要丰富，保证充足的营养素摄入，因为小孩正处于生长发育期间，需要摄入更多的营养。由于小孩的牙齿还在成长发育，因此建议主食以蒸、煮的烹调方法为好，比如软糕点、小花卷、小馒头等。
对于老年人，可以依据个人的习惯进行选择早餐内容。首先，要干稀搭配，便于咀嚼的食物。一般来说，老年人喜欢喝粥，主食是半流质的，或进食馄饨之类的食物。其次，老年人应每天喝牛奶或者豆浆，进行补钙，预防骨质疏松。再来，食物搭配应该粗细结合。还有需要提醒的是，老年人要注意清淡饮食，切忌太咸的食物，比如咸菜、咸鸭蛋等，避免诱发老年高血压等心脑血管慢性病。
对于白领上班族，每天应腾出时间吃早餐。选取的种类要多一些，切忌早餐每天同种类，比如有些人天天就只吃汉堡包。此外，避免过多进食高热量、高糖分的食品，如巧克力奶等。可以采取中西结合的方法，荤素搭配要适宜，主副食搭配。
美食达人分享营养早餐食谱
【营养鸡蛋早餐卷】
对于上班族来说，早上的时间非常紧张，早餐需要快捷、方便、营养。那么怎样才能在较短的时间内做出营养又美味的早餐呢？可以小青菜配上鸡蛋、面粉以及火腿肠快速制作出来的早餐卷，不仅营养丰富，含有丰富的维生素，动物蛋白、淀粉、脂肪等，还秀色可餐，使人胃口大开。
【高纤维红薯饼】
红薯饼非常适合老年人食用，常吃红薯有助于维持人体的正常叶酸水平，体内叶酸含量过低会增加得癌症的风险。红薯中高含量的膳食纤维有促进胃肠蠕动、预防便秘和结肠直肠癌的作用，本道早餐使用红薯加糯米粉做成红薯饼，口感绵糯，还有红薯的香甜很受老年人的欢迎。
【杂蔬瘦肉粥】
冷冷的天气，没有什么比一碗暖暖的香粥更能暖心暖胃的。这款咸味粥最适合孩子来食用，各种蔬菜富含多种维生素，猪瘦肉含有优质的蛋白质和必需的脂肪酸并提供血红素改善缺铁性贫血，具有补肾养血，滋阴润燥的功效。此款粥不仅可以补充多种维生素而且还能补充一定量的的蛋白质，可补血养胃，滋阴润燥，促进孩子的身体发育。
【养颜西葫芦夹心饼】
对于女性群体来说，西葫芦夹心饼无疑是她们的早餐首选。西葫芦调节人体代谢，具有减肥、抗癌防癌的功效。西葫芦含有较多的维生素C、葡萄糖等营养物质，尤其是钙的含量极高。而且，西葫芦富含水分，有润泽肌肤的作用。因其清爽可口的味道，搭配面做成糊塌子，夹上爱吃的蔬菜和肉，作为早餐营养又美味。
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