组织制度创新

组织制度创新（精选8篇）

组织制度创新 篇1

2006年6月23日

年初以来，我县按照市委“关于印发<<全市2006年干部制度改革和组织制度创新工作安排>>的通知”精神，结合全县工作实际，围绕优化领导班子结构和提高领导干部执政能力建设这条主线，在充实、完善干部工作制度，规范选任干部工作程序，拓宽民主渠道，量化、细化考察评价办法，公开选拔、竞争上岗，探索乡镇党政“一把手”管理的有效方法和途径，干部监督，抓好党代会常任制试点工作和组织部门党务公开等方面采取了有效措施，加大工作力度，取得了新的突破。现将有关工作汇报如下：

一、基本做法

（一）、进一步完善公示制度和试用期制度。

年初以来,县委认真落实全市组织工作会议精神,围绕全县组织工作目标任务,以乡镇机构改革为契机，以提高干部队伍整体素质,优化结构为重点,以突出党的执政能力建设为主线,强化管理，为扎实有效做好干部工作提供组织和制度保障。在下发文件、张榜公布的基础上，继续使用电视这一新闻媒介，拓宽公示渠道，营造社会监督的良好氛围。对试用期干部进行跟踪考察，检查责任目标落实情况，特别是针对任前考察发现的不足和任前谈话所指出的努力方向考察其整改情况。在继续推行干部任前公示制和干部试用期制的基础上,又研究制定了《电视演讲公示登记卡制度》、《领导干部试用期教育管理制度》、《干部试用期满公示暂行办法》等，不断扩大干部任前公示范围，加大了对干部试用期间的跟踪考察力度。上半年，对5名干部进行了任前电视演讲公示。

（二）、规范确定考察对象、考察、酝酿、决定等环节。

2006年，我们结合乡镇机构改革和乡镇党委换届工作，认真执行《干部选拔任用工作实施细则》，继续实行和完善《关于任用乡镇党政正职实行全委会投票表决制办法》，切实把“想干事、能干事、干成事”的干部选拔到领导岗位上。对机构改革涉及调整的221名干部，进行常委会票决，对24名苏木镇党政正职实行了全委会票决。通过改革，全县乡镇领导干部职数由改革前的165人减至86人，精简了47.88%，乡镇党政班子成员平均年龄为40.15岁，比机构改革前下降了1.7岁；镇党政正职的平均年龄为41.21岁，比机构改革前下降了1.33岁，改革得到了广大干部群众的好评。

（三）、在换届工作中对扩大党内民主进行探索

认真执行《党政领导干部初始提名办法（试行）》，扩大提名环节的民主。适当扩大会议推荐的范围和差额提名的比例，扩大选举环节的民主，认真做好党代表选举工作，改进候选人介绍的内容和形式，完善选举办法。通过以上制度的实施，在全县乡镇党代会选举中，充分发扬民主，具体体现组织意图，县下派党代表、党委委员、纪检委员全部高票当选，顺应民心，赢得民意。

（四）、在换届考察中完善体现科学发展观要求的综合考核评价办法

认真执行《党政领导干部选拔任用工作实施细则》、《乡镇（场）、县直部门领导班子及领导成员工作实绩考核制度》，在换届考察中充分运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价六个环节的评价结果，全面、客观、准确地评价领导班子和领导干部。乡乡镇机构改革干部调整中，坚持“德才兼备，注重实绩，群众公认”的原则，在干部交流、改任、免职、重用等各环节，以考察结果为依据，结合民意和工作实绩调整干部，收到良好效果。

（五）、做好公开选拔和竞争上岗工作。

年初以来，从抓制度入手，进行了许多有益尝试和探索。乡镇机关干部全员考试、考核竞争上岗。经考试考核行政机关和事业单位共上岗802人；共分流477人。其中，离岗退养340人、待岗30人、其他107人通过补充缺编单位工作或交流到其他单位工作。整个分流工作做到了“无情分流，有情安置”。改革后，乡镇内设机构37个，比原内设机构83个减少46个，精简55.43％。乡镇事业机构37个，比原事业机构138个减少101个，精简73.19％。由于在机构改革中，真正体现了民主、公开、公正，注重了公论和实绩，并对因种种原因不适宜继续担任领导职务的干部进行了妥善安置，整个改革进行得平稳顺利。

（六）、研究探讨加强乡镇党政正职管理的有效方法和途径。

年初以来，县委把配强党政正职作为干部工作的首要任务来抓，明确提出了要把培养选拔党政“一把手”工作提高到一个新水平的总体要求。结

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2、考核方法有待改进。现有的考察方法存在着重任前考察轻日常动态了解的倾向；考察程序上民主化程度、群众参与程度还不够高；考察内容上八小时以外的“社交圈”、“生活圈”触及不多，难以反映一个干部的真实面貌。

3、干部监督管理的相对弱化为领导干部问题产生提供了外在条件。从监督体制上分析，存在着“上级疏于监督、同级不敢监督、下级虚于监督”的现状。

4、公开选拔和竞争上岗力度不够。执行《公开选拔和竞争上岗制度》方面还有等靠思想，使有的成熟的后备干部错过最佳使用期，影响了后备干部的积极性和上进心。

5、对后备干部跟踪考察力度不够。对后备干部定期考察，就给他评价是不准确的，也是缺乏连续性和系统性的。为党政领导班子输送合格人才，必须严把各种关口。

三、今后工作的基本思路

1、进一步扩大干部工作中的民主，认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。在干部工作中充分发扬民主，是社会主义国家人民群众当家作主的本质要求，是党的群众路线在干部工作中的贯彻和体现。在下一步工作中，我们要研究制定《扩大党代表选举工作中的民主的意见》、《完善民主推荐领导干部的意见》和《关于乡镇党政正职队伍建设的意见》，注重干部选拔前的民主推荐工作，努力改进干部的选拔方式、决策方式和任用方式，积极探索乡镇党政正职的培养、选拔、教育、管理、监督的有效途径。在民主推荐工作中，要高度重视群众推荐，尊重群众推荐的结果，防止和纠正偏重组织推荐和领导推荐，忽视群众推荐的倾向，增强群众参与的积极性。研究制定《干部选拔任用酝酿办法》、《县委常委会讨论决定干部预告制度》，进一步明确未经一定范围酝酿协商不得上会的具体规定，便于常委在会上更好地发表意见，逐步实行《县委常委会讨论决定干部差额票决制度》。进一步规范干部民主推荐、确定考察对象、考察、酝酿、讨论决定工作程序，提高干部选任工作的科学性和公正性。要进一步完善领导干部任前公示制，进一步规范群众反映、受理、调查、处理的程序和方法，使公示制真正成为干部群众参与和监督干部选拔任用的一种有效形式。

2、进一步完善干部考察制度和方法，提高考察工作的质量。干部考察是干部选拔任用工作的重要环节和基础工作。近年来，随着社会生活的发展变化，干部的活动范围和空间扩大，活动方式日趋多样，干部违规行为的隐蔽性增加，加大了干部考察工作的难度。因此，我们要进一步扩大群众参的范围，实行干部考察预告制和差额考察制度，让群众特别是知情群众充分反映意见，对考察对象进行比较和鉴别。改进实绩考察方法，抓紧研究制定《领导班子和领导干部综合考核评价办法》、《干部经常性考察办法》及《“五综合”考察干部暂行办法》（“五综合”即根据会议投票推荐、个别谈话推荐、单位组织推荐、素能测评、实绩考核的综合量化结果确定考察对象），完善党政领导干部岗位职责规范，建立任期目标责任制和实绩考核指标体系，力求实绩考察客观准确，防止实绩不实和虚报浮夸。

3、建立和完善制约机制，强化对干部选拔任用工作的监督。近几年，干部监督工作取得了一定的成效，但仍是一个薄弱环节。监督机制不完善，监督制度不健全，尤其对“一把手”的监督乏力，是造成选人用人上的不正之风和腐败现象的重要原因。为此，要认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定出台《防止干部“带病提拔”的实施意见》和《科级领导干部任中审计制度》，做到任前、任中、离任审计常抓不懈。加强对领导干部经济责任审计工作，加大审计结果的运用力度。研究制定《党政正职监督管理办法》，加强党政领导班子正职监督管理。对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节严格把关，实行全过程监督。要发挥群众监督的作用，凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，要认真调查核实。要严肃查处违反干部人事制度法规的行为，建立并完善推荐、考察、决定责任制和用人失误责任追究制度，明确责任主体的责任内容，切实解决干部选拔任用工作中责任不明确，出现用人失察失误无人负责、难以追究的问题。充分发挥组织部干部监督部门的作用，认真落实组织、纪检、信访等执纪执法部门联系会制度，强化干部的日常考察和管理。

4、建立健全竞争和更新机制，促进干部奋发工作，能上能下。干部能上不能下是长期困扰我们的难点问题。解决这一问题，必须从“上”和“下”两个方面着手。在“上”的方面，要引入竞争择优机制，积极推行公开选拔、竞争上岗等制度。在推进“下”的方面，要下决心建立党政领导职务任期制，明确规定干部连续任职及担任同一职级领导职务不能超过最高年限，任职期满后，除提拔、交流的以外，可以连任的办理连任手续，符合退休条件的应当退休，既不能连任又不到退休年龄的，改任非领导职务或离职分流。

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组织制度创新 篇2

1我国农业合作经济组织制度创新的基本原则

一是现实问题之原则。矛盾能够推动事物不断向前发展。矛盾的实质就是问题和差距。我国农业合作经济组织能够在哪些方面能够取得创新与突破, 首先就取决于其所面临的实际问题。二是发展趋势之原则。从问题导向出发应当立足于我国当前实际, 创新更需要立足于长远。为了实现我国农业合作经济组织的创新, 必须深入研究社会经济、农业经济的发展变化及其整体发展趋势。我国农业的发展目标是为了实现农业现代化, 也就是让现代工业以及现代技术能够深入到农业以及食品工业, 农业产业应当积极采用工业生产方式以及组织方式, 不断延伸产业的链条, 将农业生产资料的供应和服务, 农产品的生产、加工以及销售等多个环节共同联结成一个整体, 从而真正形成一体化经营。我国农业合作组织制度安排一定要充分适应于这一变化以及要求。三是事物本质之原则。创新的目的是为了发展而并非是为了毁灭。一旦事物的本质出现了改变之后, 一个事物也就不再是原来的自己, 而是成为了别的事物。我国农业合作经济组织所进行的创新并不能完全改变该组织所具有的基本属性, 比如, 所有者和惠顾者的同一性、对成员实施的民主控制、依据惠顾额来分配盈余以及资本报酬的有限性等属性。

2我国农业合作经济组织制度创新的基础条件

一是客观层面条件。我国农业的发展面临着新的机遇, 同时也面临着巨大的挑战。如今, 我国经济的发展已经进入到工业反哺农业的新时期, 我国农业有了更好的发展基础条件。党和政府高度重视"三农"工作, 近年来提供了非常大的政策性支持。同时, 我国的农业产业也面临着越来越激烈的国际竞争形势, 以上这些均为我国农业合作经济组织的创新提供了客观层面上的条件。二是主观层面条件。现代人对于农业合作经济组织创新的认识也在不断提升。我国实施改革开放政策已有三十多年, 积极开动脑筋和解放思想, 尊重广大民众的首创精神, 更好地鼓励创新的良好文化环境已经形成。但是, 对于我国农业合作经济组织创新来说, 人们在认识上还不够到位, 对于经济合作组织的本质、作用以及前景认识均不够清晰, 在思想也对该组织的发展创新不够重视, 今后还应当开展更加艰苦的制度创新宣传教育等工作。三是操作层面条件。我国政府的积极支持和推动是操作上的重要条件。如今, 我国政府出台了大量积极推动农业合作经济组织创新的具体工作, 比如, 制定了扶持该组织发展的优惠政策, 及时颁布有关法律法规等。然而, 要想真正将优惠政策做好、做实, 还应当制定出具体的配套法规, 从而让其具备更强的可操作性。政府部门应当积极放手让广大农民进行实践, 不去追求表面的形式而是更加关注实效, 从而创造出更加有利于农业合作经济组织实现创新发展的良好外部条件, 尚有大量艰苦细致的工作需要落实。

3我国农业合作经济组织制度创新的主要内容

(一) 创新社员的结构

传统意义上的农业合作社属于小农互助组织, 其成员为直接从事具体的农业生产与经营的人员。依据加以推断, 我国传统的农业合作社在规模上还较小, 社员的来源相当单一, 因而不利于合作社提升活力与参与竞争。所以, 我国的农业合作经济组织应当在成员的资格上进行变通, 从而提高包容性, 提升资源所具有的配置效率。不但农民可加入到经济合作组织之中, 而且农业科技人员也可加入其中, 允许其用技术作价加以出资;自然人也可加入其中, 法人也可加入到其中, 充分利用其所具有的技术设备资源或者信息资源以发挥作用。显而易见的是, 为切实保持农民社员在经济合作组织之中所具有的控制地位, 对于非农民和法人进入到合作经济组织之中, 在所占成员的比例或者股金的比例上进行限制性的规定。具体的比例要立足于实际, 允许存在相应的差别。

(二) 创新传统的农地制度

虽然家庭承包责任制给予了农户以某种自主经营权, 有效降低了管理的成本, 并且克服了农业所具有的外部性。然而, 目前的土地使用权是依据人口平均分配的, 这一制度将限制广大农户所具有的生产规模, 而且因为土地使用权流转机制不够健全完善, 为了让脱离于农业开展非农产业的农户极难取得土地的使用权, 应当扩大该组织的生产规模, 从而切实降低长期的平均生产成本, 这样一来, 达到社会平均利润率的农户却难以得到所需土地的使用权。与此同时, 这样一来还降低了广大农户对于技术变革以及应用先进的生产手段所具有的主观能动性。有鉴于此, 一旦不及时实施农地制度的创新, 肯定就会将对农业产业的现代化造成不利的影响。历史的经验已经证明了完全依赖于人民公社集中占有全部土地, 从而实施集体化的规模经营, 这显然是无法取得成功的。当前我国必须创建有助于提升家庭农业生产规模化经营的新型农地制度。具体来说, 就是在我国的农村社会保障制度健全完善之后, 随着我国农村各类非农产业的不断发展, 城镇各产业吸收农业剩余劳动力的能力也在不断提升。为此, 要切实稳定我国农地集体所有以及家庭经营的各项基本制度, 保障农地能够用于农业的基础上, 不断降低农地所具有的社会保障方面功能, 切实改革依据人口平均分配农地的使用权制度性安排, 形成适应于中国特色社会主义市场经济规律的农地使用权跨社区流转体系, 让农地和劳动力、资金间能进行自由地替代, 这样一来就能逐步实现我国农地的规模化经营之目标。

(三) 创新融资的体制和机制

传统意义上的农村合作社缺乏足够的融资能力弱, 这就要求在合作社的融资体系上加以创新。例如, 既然有入股的生产者成为社员, 也应当允许那些有纯入股的投资者成为社员, 还应允许一人同时认购多股, 当然也可允许缺少资金的农民多人共同认购一股。社员认购股金的形式既可以是现金, 还可以是将实物予以作价出资。为提升资金所具有的流动性, 还可规定, 只要合作社能够同意, 股金应当在合作社的内部社员间给予相互转让等, 从而能够吸纳更加多的社会资金以及别的生产性要素, 进而扩大农业合作经济组织自身所具有的融资能力。

(四) 创新组织民主管理

传统意义上的合作社所实施的民主管理都是一人一票的。因为农业合作组织社员的认购股金数量不断增加, 而且彼此并不相同, 这样一来就给民主管理的原则造成了巨大的挑战。要严格遵循一人一票之原则, 从而实现公平管理。如今, 为了兼顾公平和效率, 就要求切实改变单一地依据社员的人头来确定投票权的办法, 而是要根据社员所持有的股金之差异, 在实施一人一票的基础上还要允许一人多票或者多人一票。与此同时, 还应当对单一社员占社员总票数之比例进行一定的限制。如此变通能够更好地协调利益和风险, 平衡公平和效率间的相互关系, 不仅有利于调动持股大户所具有的主动性, 而且也不会改变大多数社员对于经济合作组织所进行的控制, 从而保障民主管理。

(五) 创新分配机制

传统意义上的合作社较为注重公共积累, 这样一来就会忽视社员在投入资金上的分配。就合作社的本质、宗旨和其自身发展状况来看, 如此制度设计具有一定的合理性, 但是却并不利于实施投资激励。因为当前我国农业合作经济组织在利润水平上还不够高, 财务管理方面相当薄弱, 以往的"大锅饭"思想产生的阴影尚未彻底消除, 因此, 可采用再次实施新筹资的手段进行解决。对于那些盈余分配, 应当兼顾投资, 可以借鉴北美合作社之经验, 即每位社员一定要事先承购和其交货量相匹配的股金。如此一来, 就能将按惠顾额来分配盈余和按股金参与来盈余分配进行彼此结合。这一对资本报酬所进行的调整, 能够较好地解决以往传统合作社产权较为模糊之问题, 切实强化了对产权的激励, 而且还不会违背依据惠顾额来分配盈余之规定性, 确实是制度的一项创新。

(六) 创新农业服务组织制度

由于我国市场化程度的逐年提升, 家庭经营专业化程度同样也在不断提升, 这样一来就会让从事专业化生产的农民十分需要农业生产以外的独立农业服务组织为其提供相关服务。这类组织应当要提供包括农业机械、农田保护、养殖防疫、农业技术指导等内容, 均是为了更好地满足农业专业户对于服务所具有的需求, 而不是无偿地来享用各类公共物品。所以, 该组织的运行不管是提供服务的各项目内容, 还是各服务所需要的收费, 均应根据市场经济的规律来实施。当然, 中国特色市场经济下的农业现代化还需得到政府部门的财政支持。同时, 政府农业部门、农业科研院所等服务组织也应当为广大农户提供农业市场预测以及相关技术信息、技术咨询指导等力所能及的服务。

参考文献

[1]韩俊.中国农民专业合作社调查[M].上海:上海远东出版社, 2007.

[2]彭春城, 胡聪慧.中国农村急需制度创新--农业经济合作组织的制度经济学分析[J].消费导刊, 2008 (5) .

[3]彭俏春, 沈映春.农业合作经济组织与家庭联产承包制的对接--基于制度成本的分析[J].北方经济, 2008 (22) .

组织制度创新 篇3

摘 要：农村金融改革对促进农业现代化具有重要作用，丽水农村金融改革三年来取得了可喜的成绩，但是改革仅仅局限于现有制度的整合或局部调整，鲜见有真正意义上的制度突破，尤其是产权制度改革明显滞后。本文深入分析丽水农村金融产权制度改革的现状，发现其不足主要体现在：（1）农户和中小企业仍然面对着贷款困难的问题（2）农村资金的流失；下一步丽水农村金融产权制度应该进行如下改革：（1）建立健全多层次的农村金融体系，（2）重点放在改善政策性金融法律制度供给，（3）颁布《农业保险法》，实现农村金融法律制度的保障功能；以此推动丽水农村金融产品进行以下创新：（1）建档制卡，（2）放大资产，（3）规避风险等。

关键词：新型农业经营主体；产权改革；农村金融机构

经济发展的重要中以阿推手之一就是金融，农村经济的发展需要与进行农村金融的创新是息息相关的。它的创新与发展一定会带动农村经济发展模式的改革。农村金融机构改革和农村金融机构机构产权制度创新都是在当今市场竞争激烈，农业发展所需要的。一个地区如果与之相适应的金融机构，提供完善的金融产品服务，那就能给予农民生产资金支持，造成双赢的居民啊，从而带动一个地区的发展。

一、新型农业经营主体培育状况

（一）新型农业经营主体的含义与优势

我国农业的基础是家庭承包经营、统分结合的双重经营体制，随着经济的发展，日益凸显了它的缺陷。比如农业生产它的专业性水平较低不足于面对现代市场竞争的激烈性和农业个体户的生产不能与农产品的专业承包生产相抗衡等问题都在催生着一个新型农业经营方式的诞生。为在体制机制上寻求新突破，构建新型农业经营主体已经成为了中国现代的农业建设很重要的任务。而截止2013年12月底，全国土地流转面积2.7亿亩，占家庭承包耕地面积21.5%，畜牧业规模经营迅猛发展，生猪、蛋鸡、肉鸡规模化养殖均超过50%；农业机械化快速发展，农机总动力超过10亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到57%，小麦、水稻等大田农作物机械化水平超过90%等现状都表明新型农业经营主体的发展条件已经成熟。这里所说的“新型模式”，是一个传统的农业上创新和发展，有一个比较大的规模，良好的材料和设备条件和产品作为该组织的主要目标管理能力。新型农民业务主要分为专业大户，家庭农场，专业合作社，农业企业和农机服务组织的管理。

（二）新型农业经营主体存在的主要问题及融资瓶颈

从新的农业业务实体的角度来看，一个是规模的不大。专业大户、家庭农场是规模小，实力差等新型经营的实体，有很多养殖龙头企业的引领。二是农民专业合作社的不规范操作。不规范体系，内部管理机制运作专业合作社是不完美的，有大量的专业合作社没有实行民主管理制度，产权不明确，会计制度和利益分配体系不健全，缺乏有效的监督。尚未建立了现代企业管理制度，有相当比例的龙头企业，农民利益联结机制不紧密，农民的基本没有“利益共享，合作风险分担机制”。三是经营人才缺乏和思想认识不到位。生产经营的人才严重的匮乏，由于现在年轻人有着“务农没出路”的想法，这使得新型农业经营主体从业人员年龄结构普遍“高龄化”，这就使得对新技术、新产品和新的管理方式的接受能力不高，这使得一切实施的效率和效果变得很差。再加上政府并没有给予新型农业经营足够的支持等都使得新型农业经营主体的发展面临困难。其中，还有就是最重要的是，在实现生产的规模化和标准化生产的时候，要农户经济相应新型农业经营主体的建设必然导致农户需要更多的资金，而对于农村的金融體系并不完善的情况下，融资的瓶颈是对于新型农业建设的承重打击。

二、现代农村金融产权制度改革状况

随着农业经营主体的建设和农村经济的转型，这都使得农民对农村金融服务需求的不断增长。但农村金融市场确出现了一些问题：

1.农户和中小企业仍然面对着贷款困难的问题。1990年以来，农村银行逐步开展了商业化和集约化经营，这使得服务网点的减少。农村信用社的服务方式和手段并不能满足农村经济发展的需要了。而且，农民贷款都会面临着抵押的问题。

2.农村资金的流失

由于农业生产的低效益，是的很多农民都选择外出打工，所赚得钱存在农村金融机构。而这些钱又会通过各种投资方式流回其他资金流转活跃的地区，这是得农村发展没有足够的发展基金。

从调查中所知，农民的贷款途径是比较单一的，大部分在农村合作社获得贷款，他们对于农村金融机构都不怎么了解，这绝对与农村金融机构的实施力度、普及程度有密不可分的联系。还有一些农民因为贷款现阶段的抵押和程序繁琐等问题，采取的都是私人贷款问题，这些都是不利于农村金融改革的，远离了农村金融改革的初衷，没有解决农民的切身问题。再加上从调查中所知，农民反映现在的贷款中的房屋抵押，国营房产是可以作为抵押依据的，而属于集体房产的并不能作为抵押依据，这也是不利于农民贷款的一种情况。且农民贷款切身相关的另一情况就是林权抵押，我们了解到农民都十分热衷于这种贷款方式，他们说，以前以林权抵押的贷款利息是七厘，但是国家会补贴退换三厘，但是近两年就取消了林权贷款的补贴制度，但虽然如此，有林权的农民还是比较喜欢采取林权贷款的方式。所以要切身解决农村资金问题就要减小抵押担保在涉农贷款中的阻碍。在现行的金融机构贷款中，抵押担保几乎被认为借款者获得贷款的必备条件。现阶段，农村经济中的借款主体一般缺乏有效的抵押担保物，因此，要通过各种方法来弱化抵押担保在贷款中的作用，也即银行综合使用多种方式来降低或补偿贷款的违约风险。这需要政府、监管层和金融机构来共同努力。

三、国外农村金融产权改革经验借鉴

国外已经形成了符合本国国情的完善的农村商业性、合作性及政策性金融体系，形成了国有金融产权、合作金融产权及复合金融产权等多种产权制度。国外有关国家加强和改进农村金融服务的相关经验有很多都值得我们学习。

在发达国家中，美国、法国、日本都拥有很成功的相关农村金融体系值得我们引用和借鉴。发达国家普遍都通过农村政策性金融法、农村合作性金融法、农业保险法等专门的成文农村金融法引导培育农村金融主体和农村金融市场。发达国家为了促进农村资金的农村贷款或担保不流出来，将采取一些措施，如：美国联邦储备法规，其中农业贷款占到商业银行贷款总额的25%以上，可享受税收优惠；为了防止商业银行以营利为目的，与农业信贷资金转移到其他领域，联邦法律规定对商业银行贷款利率的部分利率补贴。美国著名的是完善农村金融服务体系，而法国是建立功能性农业信贷银行。法国农业信贷银行的特点是既承担着共同农业贷款业务，并与国家政策，重点支持符合国家政策和项目的国家发展计划紧密结合。日本是一个农村合作金融系统的特点，日本的农村金融合作金融占主导地位，金融合作主要是农协系统。 发展中国家，孟加拉国，印度，泰国三农金融服务是显着的国家建设。尤其是在孟加拉乡村银行（GB）和各种微型金融的非政府组织（MFO），扮演金融服务在孟加拉国的农村地区具有重要作用，是目前世界上经济上的成功在缓解农村贫困。

四、金融产权制度改革与丽水农村金融组织体系创新

1.农村政策性金融机构产权制度创新

近年来，随着农业经济的发展水平，以不断提高我国农业政策性金融推动深化的改革，对于资金的需求也越来越大。由于有限的国家财政资金投入，提高农业信用风险和不完善的农村保险等因素，现有的国家财政支持，很难满足农业经济发展的金融需求。对于未来，如何解决缺乏资金支持的问题，创造良好的融资环境，我们必须从来看农村经济结构角度入手，提出了建议，金融改革和发展的农业政策的发展。

（一）加大农业政策性金融资金投入，因为中国是一个发展中的农业大国，农民，农民的经济实力不强。虽然国家已经采取了一系列措施，以促进农村经济的发展，但金融改革的政策的真正实现是非常困难的。只有农民之间的合作是不够的，在实施过程中还需要政府监管和支持。并根据我国农业经济发展的资金不足，资金支持政策是不够的，我们在农业产业化经营或开发优势产业，如畜牧业和作物的发展，政府应认真研究它的特点，想办法给予支持。有时可以通过政策性金融机构为农村地区的农业服务，这些行业的前期成本，吸引了政府采取的其他投资。除了一些行业需要保证的发展，可以得到贷款，通过财政政策，政府保障或建立政策性农业保险，鼓励商业性担保机构开展的政策性贷款担保业务；在另一方面，政府应该是农村金融的政策支持，如贷款、擔保和保证，发挥在农村地区的经济发展中的作用。通过增加政府的支持，减轻经济压力，从而实现资金的投入。针对资金短缺的问题，我们也可以使用农业和农业问题的信贷计划，结合国家财政支持，以解决资金问题。由于缺乏资金，农业问题，我们不能把财政融资模式在发达国家如美国和法国，而应采取信用融资模式，解决了资本要求：第一，允许资金依靠其他银行贷款；第二，一些贷款发行债券。此外，财政部门在核定的农业政策性银行的任务数，每年实际拨付资金补贴或税收减免为基础，通过预算资金，扶贫资金的一部分，以帮助农民农业问题，发行优惠政策，以确保其业务策略的正常运作，从而加强其发行债券的资金在农村地区的回报能力。同时，给予政策性银行一定自主权，扩大融资渠道。从国际农业政策性金融的发展点，以减少对央行再贷款的依赖，促进农业政策性金融的功能，主要是通过金融市场越来越多的国家的农业政策性金融资金，发行债券来获得。在融资方面，主要通过发行金融债券来筹集所需资金，其次应提高较低财政存款。

（二）由于农业政策性金融机构法律保护的加强很长一段时间，单就法律和商业银行操作规程依托的农业发展银行。但作为国家政策性银行，也没有专门的法律来保护的管理法规财政收入处于非常不利的地位的权利，而且，道德风险和操作风险是无法控制的很好。而且往往是由当地政府和其他行政机构，信用基金公司不合理的干预往往挤占挪用，甚至逃避，信贷资产的保全和维护自己的合法权益不受法律保护。所以，中国必须尽快建立法律法规来保护农业政策性银行加快立法进程，立法，中国农业发展银行的“法律”，“政策性银行的信贷法”等。通过立法来清除农业政策性银行的地位、职责、工作原理、组织、监管制度、风险和法律责任制度，保障政策性银行法律的合法权益。同时，制定“食品法”，修订了“企业破产法”，“刑法”及其他有关法律，明确法律责任，用途，农业政策性信贷资金的逃避，增加企业宗旨力度，农业政策性信贷资金，逃避打击，切实保护消费者的合法权益和农业政策性银行的利益。通过法律法规，农村市场主体的配方 - 农民权益，在一定程度上，可以得到法律保护。加强农业政策性金融机构的法律保护是保持农业政策性金融的市场秩序的前提下，可以提高农村信贷的效率和加强监管。

（三）加强监管金融资源的有效配置的市场机制的农业政策性金融市场的主导地位，这是必要的，政府要积极协调和引导，加强农业政策性金融的市场主体地位，如信用农业科技贷款风险厌恶合作社，政府可以建立风险分担机制，信用社压力的风险解除。一是建立和完善政策性银行按照现代银行治理结构，运行机制和管理制度的规定。而对于农业问题，必须加强风险管理和内部控制。您可以实施股份制改革，在坚持的前提下，国有控股，引进先进的管理经验和战略投资者有着雄心勃勃的目标，扩大财政政策的资本实力，提升服务的灵活性，不断完善内部机制。二是允许政策性银行有足够的业务独立性的政策，以避免在业务范围上的政策性金融机构过多的限制，允许其参与公平竞争，提高了政策性银行的市场竞争力，促进合理分配城市和农村地区之间的金融资源。三是充分调动积极性和政策性银行的保护，提高可持续发展能力，加强在农村市场的农业政策性金融的主体地位。

2014年丽水市GDP达1051亿元，丽水首次步入千亿城市行列，农民收入名义增幅连续居六年第一。2014年，丽水市农村常住居民人均可支配收入13635元，同比增长12.0%，增幅分别超过全国、全省0.8和1.3个百分点，扣除价格因素实际增长9.2%。自2009年开始，丽水市农民收入名义增幅连续六年居全省各市第一位，连续八年超过全省平均速度。更大的经济增长也就也为这农民对于金融机构服务的需求也在越来越大。有了资金的支持，才能更好的建设新型农业经营主体。由于农村地区金融机构地域的分散和规模不同，所以应该采取差别对待。

2.农村商业性金融机构产权制度创新

现代农村金融制度的内涵应至少包括以下几点：一是多层次、广覆盖的农村金融体系：二是现代农村金融体制和农村金融企业管理制度；三是现代化的农村金融管理制度和金融生态：四是既符合国际通行规则又符合我国三农实际情况的农村金融政策。

在知道农业商业性金融的“农村金融”和“商业性金融”双重属性基础上，从金融活动的地域上看，农村商业性金融既包括农村金融机构才能够使的商业性金融活动，也包括城市金融机构所从事的为“三农”提供服务的商业性金融活动。

说到浙江丽水，它地处山区，全市山林面积2151万亩，占浙江省的1/4。丽水市以中山、丘陵地貌为主，地势由西南向东北倾斜，西南部以中山为主，有低山、丘陵和山间谷地；东北部以低山为主，间有中山及河谷盆地。全市土地面积17298平方公里，其中山地占88.42%，耕地占5.52%，溪流、道路、村庄等占6.06%，是个“九山半水半分田”的地区。本市山脉属武夷山系，主要有仙霞岭、洞宫山、括苍山，呈西南向东北走向，分别延伸西北部、西南部和东北部。丽水的森林覆盖率达到80.4%，下表是丽水九县的森林覆盖率情况。

从上表中可以看出各县的森林覆盖率都蛮高的，而且景宁的森林覆盖率居全国少数民族自治县前列。所以在进行丽水各县农村金融改革，林权抵押贷款会是很重要的一种贷款方式。2006年，中心支行在深入调研的基础上，立足丽水实际，在全省率先提出林权抵押贷款业务试点，争取市政府领导的重视和支持，进而合力把推进林权抵押贷款业务作为近几年金融支持农村建设的重点工作来抓。目前，丽水市已全面开展林权抵押贷款业务，较好地发挥了林业资源的作用。据统计，丽水市金融行业2013年上半年不良贷款率为1.6%，其中，林权抵押不良贷款率只有0.26%，仅为全市金融行业不良贷款率的1/6，充分体现了林权抵押贷款的安全性、低风险性。我市自2007年起，共累计发放林权抵押贷款75.8亿元，占全省2/3，实现贷款余额30.8亿元。丽水商业性金融机构产权制度要重点围绕“林权资产最大化、放贷程序简便化、资金风险最小化”，建立和完善林权抵押贷款机制，全面推进丽水市林权抵押贷款“增量扩面”。

3.农村合作性金融机构产权制度创新

从一般意义上说，合作性金融指劳动群众为改善自己生产、生活条件，自愿入股联合，实行民主管理，获得服务和利益的一种集体所有和个人所有相结合的资金融通形式（范静，2006）。农村合作型金融较适合商品经济比较落后的地区，不以盈利当做唯一目的。对社员的服务质量也是评定的优劣标准。农村合作性金融的不以盈利为主要目的，也使得它能与政策性金融相互合作、相互配合。我国农村合作性金融组织改革是以农村合作社为典型代表的。

从图1中可以看出，丽水九县的农村信用社的设立情况各不相同，青田县设立的农村信用社的数量许多。从表二中可以看到青田县的人均GDP是仅排在莲都区之后，高于其他七个县。莲都区是浙江省丽水市辖区，浙西南地区政治、经济、文化中心。所以由于它的特殊性，莲都区的经济发展是最快的，人均GDP是最高的。青田县经济发展的优先也促使了像农村合作社这样的农村合作性金融机构的设立，实际上这也是双向的一个过程。一个地区的发展催生了更多的合作性金融机构的设立，同时，更多合作性金融机构的设立也解决了更多中下层弱势群体的资金问题，从而带动农民的生产经营活动，促使了农村经济的发展。这是相互作用，相互促进的结果。

4.新型农村金融机构产权制度创新

新型农村金融机构的发展困境：1，金融服务在农村地区的质量不是很好的推广。除了少量的新型农村金融机构，农村金融服务渠道，农民仍然没有成为主要服务对象的新机制的一部分，导致资本外流是金融机构，信贷资金的非常突出的现象和农民几乎没有个人贷款，农户没有成为贷款的主要对象。2、农村金融机构产权制度有得并不怎么使用农村现象。比如农民的土地使用权，农民自己是不是有权利将自己现在住的房屋进行抵押。很多农民的房屋土地都是世袭而得，情况比较复杂。

从调查中所知，农民反映现在的贷款中的房屋抵押，国营房产是可以作为抵押依据的，而属于集体房产的并不能作为抵押依据，这也是不利于农民贷款的一种情况。所以这些问题有时并不是银行或农民能解决的，政府应该最有处理的能力。能够清楚地对农民的房产进行划分。农村产权制度改革创新的核心任务就是实现农村资产向资本的转化，也就是增加农民可以用于显示流通的资金。在农村，农民所拥有资产的表现形式就是房屋、土地和林权。而对于林权现在已经有相比之下比较清晰的农民贷款方式。因此，改革的重点应是深化农村土地和房屋产权制度改革为突破口，明确所有权，恢复全部责任明确，保护严格，和现代产权制度的顺畅流通，促进城市和全流量农村要素，实现农村资源的最大效益，加强农业和农村发展，努力实现农业综合显著显著增加，增加农民收入，农民向城市集中，加快步伐农村发展，环境得到有效改善，城乡之间的差距正在缩小显著。

新型农村金融机构产权制度创新：

1.对农村集体土地、房屋进行确权登记，可以确保农民具有真正意义上的财产权利。农村的金融机构应该积极配合这种新型的农村产权制度。

2.农民金融机构的产权制度中应该积极支持农村土地经营权股份合作社，使农民可以用土地承包经营权进行抵押担保。也希望农村金融机构能够建立农民自愿放弃土地承包经营权的补偿机制，使农村土地承包经营权流转制度能够更好更快的建立。比如一些土地种植大户或承包商由于一时的资金周转问题，农村金融机构应该能根据他们手上的土地承包经营权来一定程度上的贷款给他们来促进农村农业经济的发展。

3.发展政策性保险业务，增强农业抵御风险能力。农业受自然灾害的影响很大，加强农业保险是促进农村经济持续发展的必要条件，也是解决农村不动产融资质押的必要保障。当农民遭受到自然灾害等不可抗力而是自己用不动产抵押贷款的利益遭受损害时，银行应该根据具体情况减除或减免债务人的债务，保证农民的基本生存条件。当然，这些损失的实际承担者是国家。银行因为给予减免或减除债务而自身遭受的损失都会由中央财政予以拨补。有了国家这个强大的后盾，银行对于贷款给农民这个高风险项目的“后顾之忧”就会少了很多。

五、研究结论

随着农村经济的发展，家庭承包经营的传统生产方式已经不能适应农民的需求了，新型农业经营主体的诞生是必然和需要。新型农业经营主体的建设同时需要相适应的农村金融机构的支持。农民会利用自身的房屋、林权来向农村金融机构进行抵押担保，所以农村金融机构在解决农民切身問题的时候，就要解决最迫切的事情。认识到对产权制度进行彻底改革，是农村金融体制改革的核心内容。通过探索农村政策性金融、商业性金融及合作性金融的产权制度创新形式和重点研究现有农村正规金融机构的产权存量改革以及农村非正规金融机构及其产权制度安排问题来探究农村金融机构产权制度的创新之路。对于不足之处，就是事先小组下乡进行的调查问卷的样本数不多，而且调查问卷的问题有些并不适合受访者来回答。还有就是可能对于一些问题分析得不够透彻。

参考文献：

[1]白钦先，王伟.科学认识政策性金融制度[J].财贸经济，2010，（8）.

[2] 郭峰；胡金焱；；农村二元金融的共生形式研究：竞争还是合作——基于福利最大化的新视角[J]； 金融研究；2012年02期.

[3]田满文，李敏. 生态文明视角下低碳并购社会效益实证研究[J] .唐山师范学院学报，2014（6）：102-106.

组织制度创新 篇4

组织管理规定（试行）

第一章 总则

第一条 AAAAAAAA协同创新中心（以下简称创新中心）是在AAAAA省人民政府、AAAAA省教育厅领导下，由AAAAAAA大学、AAAAAAA公司联合组建的政产学研用相结合的相对独立单位。创新中心联合本领域科技界、企业界、政府，成立创新中心理事会，实行理事会领导下的创新中心主任负责制。

第二章组织机构

第二条 创新中心在理事会下设主任1名，副主任2名。每届任期四年，任期不超过两届。创新中心主任按照《理事会章程》第二章第十二条的规定行使职权。副主任协助主任管理创新中心的日常运行管理工作。

第三条 理事会邀请相关领域著名专家组成创新中心科学咨询委员会，其职权依据《理事会章程》第二章第十条的规定行使。

第四条 创新中心设立学术委员会、学位委员会及管理委员会，负责中心的学术评议与审核、学位授予、政策制定与监督等工作。

第五条 创新中心下设运行服务部、人才培养部和科学研究部。

第六条 运行服务部主要为创新中心的人才培养、科学研究提供各项服务支持，下设综合办公室、人力资源办公室、财务办公室。

（一）综合办公室负责创新中心的文秘、档案、安全保卫、法律咨询等工作；负责环境清洁及维护、办公设施及办公用品管理；负责部门间的协调；负责创新中心的接待、对外宣传、内部刊物的编制；负责有关具体事务的督查、督办；负责创新中心仪器、设备、软件、材料、图书资料的采购、接收、保管、发放；负责房屋财产管理；负责创新中心的国际合作与交流事务；负责中心与其他大学、行业公司、学术机构、知名学者间的合作与交流。

（二）人力资源办公室负责创新中心人员的招聘、考评、解聘、聘任合同管理、工资审核、保险、人事档案管理；负责博士后工作站的工作；负责人员培训的组织实施；负责绩效考核方案的起草，并组织进行绩效考核。

（三）财务办公室负责创新中心日常的财务管理和会计核算工作，建立健全内部财务管理制度和财务体系；负责编制中心财务预算和决算报告；负责中心资金管理工作；负责财务监督，严格审批各种发票、单据。

第七条 人才培养部主要负责创新中心学生的培养和教育，下设本科生培养办公室、研究生培养筹备室、学生事务管理办公室。

（一）本科生培养办公室负责本科生的招生工作；负责本科生培养计划、目标、方案的制定与实施；负责本科生的学籍和教务；负责本科生的实习实践、国际交流；负责优异生的选拔培养和推荐免试研究生。

（二）研究生培养筹备室负责研究生教育的筹备工作；负责研究生培养计划、目标、方案的制定与学位授予点申报。

（三）学生事务管理办公室负责学生的思想政治教育和心理健康教育；负责中心学生的党建工作；负责境内学生的助学贷款、奖助学金，以及境外留学生的各类奖学金申报、评审工作；负责中心学生的科技创新、社团实践、人文艺术等活动；营造“独立、自由、勤奋、开放、求是、创新”的文化氛围。

第八条 科学研究部主要负责创新中心的科研组织和管理，并负责协调各科研团队之间的相互合作，下设成果转化服务办公室、青年学者研究中心、物流研究中心。

（一）成果转化服务办公室负责组织面向行业、产业、区域的科技洽谈、成果展示等交流活动；负责科技成果的鉴定、登记、转化和推广；负责国家及省部级科学技术奖励申报；负责专利申请和知识产权管理等工作。

（二）青年学者研究中心主要汇聚国内外化学化工领域青年拔尖人才开展国际前沿研究；通过国内外公开招聘的方式，吸引40周岁以下的优秀青年学者来中心工作；设立自主创新基金支持青年学者自主选择研究方向；营造宽松的工作环境，提供先进的配套条件，使其不受外界干扰地从事科学前沿研究，确保中心的发展潜力。

（三）物流研究中心负责收集行业、产业及区域发展的技术需求，为中心的可持续发展提供应用信息；围绕行业产业发展组织中心相关人员开展攻关研究；负责农副产品物流领域的前期研究、策划、组织和申报；负责了解、收集、发布国内外相关领域的科学前沿问题和国家重大需求，以及国家科技政策和科技信息。

第三章组织管理原则

第九条 创新中心的工作要遵循统一规划、统一组织、统一实施、统一部署的原则。根据目标任务，科学规划工作任务和阶段目标，统一规划人才队伍建设和人才培养计划，统一设置岗位、薪酬标准和考核办法。

第十条 创新中心实行每季度议事制度，对中心的工作进行总结，并对人事变动、财务管理、科学研究、国际交流等方面工作进行研讨，确定下一季度的工作任务和工作目标，并形成可行性计划，每半年向理事会汇报中心建设情况。

第十一条 创新中心实行PI（Principal Investigator）负责制，给予PI充分的财务自主权和聘任自主权，负责科研项目的统筹管理。创新中心负责监督和指导。

第四章组织管理协同模式

第十二条 建立资源共享平台系统，统一管理创新中心资源。资源包括实验室、实验设备、软件、图书资料（包括电子资料）等，以及相应的技术支撑队伍。

第十三条 建立人事管理平台系统，统一创新中心人事管理，包括中心人员的聘任考评、职称晋升、学术成果、国际交流、访问学者管理、博士后管理等方面。

第十四条 建立科研管理平台系统。对于科研项目的申报、执行进度、过程审计和结题进行统一管理；对于成果申报和知识产权进行统一管理。

第十五条 建立学生管理平台系统。统一管理中心的本科生、研究生，包括招生就业、奖助学金、学籍教务、培养计划、实习实践、国际交流、学位授予等方面。

第十六条 建立财务管理平台系统。统一管理中心的财务与资产。

第五章附则

组织纪律制度 篇5

为了严明组织纪律，提高工作效率，塑造良好的机关形象，特制定本制度。

第一条严格遵守国家法律、法规和局党组、局办公室制定的各项规章制度。

第二条必须与局党组保持高度一致。不可在公共场所发表有损局党组、局机关形象，违背局党组、局机关意图的言论。

第三条 同志之间必须保持团结互助的关系，不准搞小团伙，不准做无原则的纷争和评论。

第四条 必须严格遵守作息时间，实行上、下班点名签到制度。

第五条 严格实行请销假制度。请假必须持请假条，不允许代请假或电话请假。一天以上的请假，必须征得主要领导同意，一天以内的请假，由科室负责人和主管领导审批。

第六条 休息期间，确因工作需要加班的，由局办公室备案考勤。

第七条通讯工具必须保证二十四小时畅通。如通讯工具不能保持畅通，必须及时向办公室报告有效的联络方式，造成工作贻误或严重后果的，要追究当事人的责任。

第八条 工作期间不准穿拖鞋、短裤、不能着奇装异服。不准参加打牌、下棋等娱乐活动。不准在办公楼大声喧华，1

要关门轻、走路轻、说话轻。

第九条 严禁参与带有赌博性质和一些庸俗低级的娱乐活动以及封建迷信、邪教活动。

第十条 对来访人员要搞好“一站式”服务，热情接待，做耐心细致地说服工作，不与来访群众做无原则的争执。因态度恶劣、推诿扯皮造成矛盾激发上访的根据《信访责任追究制度》给予严肃处理。

党组织制度 篇6

[ 作者：佚名转贴自：本站原创点击数：1039更新时间：2006-6-20]

组织部门是各级党委的办事机构，是党委在组织工作方面的助手和参谋。它的主要职责是:(1)根据党的路线、方针、政策和党委的指示、决议，调查研究制定组织工作方面的方针、政策；提出实施党的组织路线的具体措施，经党委审查批准后，认真贯彻执行。(2)检查督促下级党委贯彻执行民主集中制、坚持集体领导和组织生活的情况，总结介绍经验，提出改进意见和措施，并向同级党委作出报告。(3)贯彻执行党的干部路线和干部政策，搞好干部管理，加强干部的考

组织制度创新 篇7

1.1 创新效率

熊彼特认为,创新是经济发展的核心力量,是“建立一种新的生产函数”,是把一种前所未有的有关生产要素和生产条件的新组合引入生产体系。因此,一般认为,创新是一个经济概念[1]。

创新效率是衡量科技创新能力和效益的最有效指标,也是衡量一种制度是否有效、有利和有力的最直接标志。本文所指的创新效率,是指基于提高创新能力和效益,通过建立有利于调动创新主体的创新激情、紧密联合与协作热情的制度选择和管理创新,实现各创新主体的目标最大化和科研创新与技术转化应用效益的最大化。

1.2 制度选择

制度是广为人知的、由人创立的规则,它们的用途是抑制人类可能的机会主义行为,制度总是带有某些针对违规行为的惩罚措施。有效率的制度,应该具有简单、确切、抽象、开放性和适度稳定等特征[2]。恰当的制度有助于降低复杂系统中的协调成本,有助于限制并可能消除人们之间的冲突,还有助于保护个人的自由领域[2]。

囚徒困境描述了这样一种处境:当双方或多方不合作时,他们的处境就恶化;但是,由于另一方或几方不可能作出可靠约定,每一方就都冒险自行其是??可见,囚徒困境有利于共同体的有益目标?囚徒困境告诉我们:在有的时候,但并非永远,合作是社会所欢迎的;同时,需要有制度来巩固这样的合作,而且还要防止制度陷入助长不合作的情境中去[2]。按照囚徒困境理论,我们所要构筑的科技联合协作机制正是基于调动各方合作积极性、主动性和合作潜力的制度选择。按照柯武刚、史漫飞的观点,制度的功能主要有四点:有效协调和信任、保护个人自由领域、防止和化解冲突、权势和选择[2]。这与我们制度建设、制度创新的目的是一致的。制度的这一功能,正是本文研究农业科技组织管理制度的理论基础。

2 农业科技创新主体

农业科技创新主体包括:中央级和省、市级涉农科研机构,中央和地方所属农林类高等院校、中等农业职业院校,涉农高新技术企业,以及各种涉农专业合作组织等。根据近年的统计,上述农业科技创新主体的数量见表1。

注:表中数据来源:2009年全国农业科技统计资料汇编;﹡数据为农业部最新统计信息;﹡﹡数据位推算数,2009年底全国高新技术企业总数28000家,其中涉农高新技术企业约占3%的比例,同时考虑到全国涉农企业分布和高新技术企业发展不均衡的因素。

可见,我们有着比较完整的创新机构和主体,这些机构和主体分散在不同的部门、行业、地区、单位中。对这些创新主体而言,如何突破体制障碍深入开展联合协作,如何立足现实情况创新机制,目前尚缺乏深入研究。农业科技界如能建立一套联合协作机制,将会对全国其他科学界如卫生、林业、水利、交通等等行业建立联合协作的科研方式起到非常积极而重要的意义。

提升农业科技创新能力、实现科技的支撑作用,促进各农业科技创新主体的联合协作是手段,提高各创新主体的创新能力和创新效益是核心,创新联合协作的管理体制和运行机制是关键。所谓联合协作,实质是突破部门、层级、区域、单位、学科专业等界限,从战略层面到具体操作执行层面,实现具体的、实质性的、可操作的联合与协作。

3 创新制度、建立农业科技联合协作机制的必然性和迫切性

在现有管理体制难以打破的前提下,创新制度、建立农业科技界的联合协作机制,是克服现行管理体制障碍、解决现行投入体制弊端、明确各类涉农科研机构定位、明确产学研用各方功能定位、建设相对稳定的国家农业科技创新团队、最终提高农业科技创新效率的必然选择。

3.1 是克服现行管理体制障碍的必然选择

长期以来,我国农业科技宏观管理体制条块分割,农业科技管理体制中对农业科技创新活动的管理以及对研发和技术推广机构的管理一直是分级、分部门管理,这种管理体制既影响科技创新的统筹规划,也制约着各级各类科技资源的布局与整合。开展横向、纵向的联合协作,就是要克服现行管理体制障碍,体现农业科技全国“一盘棋”的思想,有利于面向产业发展需求确定科研目标,有利于同一领域的科研队伍围绕某一科研目标集团军作战。

3.2 是解决现行投入体制弊端的必然选择

分散的农业科技投入体制制约着财政科技经费作用的发挥,这不仅影响公共投入本应具有的整合资源的功能,还进一步加剧了资源分散问题。开展农业科技联合协作,有利于按照科技资源布局和科研目标需要统筹使用有限的财政科技经费,有利于体现财政科技经费的需求导向和公益性原则,有利于提高财政科技经费投入使用效率和保证资金安全。

3.3 是明确各类涉农科研机构定位的必然选择

长期以来,高度条块分割的体制加上缺乏统筹规划、机构自主权过大及其他诸多因素的影响,一些机构和人员目标定位及活动方式出现偏差、公益目标淡化,不同类型机构之间分工不清、协作不足、竞争过度等问题十分突出,一个单位内部学科设置、研究方向等“小而全”、“大而全”现象非常普遍,农业科技创新效率低下。建立农业科技联合协作机制,就是要明确各科技创新主体的职能定位,切实提高农业科技创新管理的效率。

3.4 是明确产学研用各方功能定位的必然选择

当前,我国产学研用结合中出现的合作不好或利益纠纷等问题,很大程度上是由于产学研用各方在结合中各自功能定位不清晰。要实现产学研用紧密结合,各方需对各自的定位、优劣势和利益需求有明确的认识,在尊重各方功能与定位的基础上,找到彼此能够进行合作共赢的契合点。开展联合协作,就是要打造包括基础研究、应用基础研究、应用研究、技术推广与服务、成果产业化及人才培养等多个环节在内的农业科技创新链。

3.5 是建设相对稳定农业科技创新团队的必然选择

长期以来,由于人事行政管理体制和科技管理体制的局限,广大农业科技人员“有目标无方向、有同行无同志、有组织无依靠、有支持无支撑”,在科研项目立项过度强调自由竞争和研究方向与内容过度强调“创新”的情况下,导致人才队伍“一盘散沙”,独占山头、各自为战等现象日益严重,不仅围绕不同产业、同一产业不同领域的专家不能联合协作,而且同一产业、同一领域的专家也不能实质性联合与密切协作。因此,迫切需要通过建立联合协作和激励机制,构建一支结构合理、各司其职、业务精通、爱岗敬业的农业科技创新队伍。

4 推进全国农业科技联合协作的机制选择

当前,农业科技创新工作呈现“主体多元化、内容多样化、目标多极化”等特点。联合协作应实事求是、因地制宜地采取不同的有效模式,根据联合协作各方主体的性质、联合协作内容和任务目标,合理确定各方彼此的联合协作方式和机制,而不能简单采取“一刀切”的做法。制度经济学认为,制度有内在制度和外在制度之分。内在制度大都诉诸自愿协调。违反内在规则并没有后果,但要由个人在具体环境中决定接受或不接受违规行为的后果。与此相反,主要依赖外在制度和正式惩罚的强制性秩序留给个人评估具体情况的余地要小得多[2]。因此,推进农业科技联合协作的制度选择必然要同时考虑内在和外在制度的设计。

4.1 加强高层协调,建立统筹有力的部际协商机制

国家层面,应加强国务院各有关部门之间的协调与合作。这是外在制度设计的一部分。建议农业部、财政部、科技部、国家发展和改革委员会、教育部、国家林业局、中国科学院、国家自然基金管理委员会、中国社会科学院、中国工程院等联合成立农业科技联合协作协调指导小组,常设协调指导小组办公室,挂靠在农业部,建立定期会商机制和及时沟通反馈机制,为从体制上推动农业科技联合协作提供有力的组织保障。各地方宜建立相应的部门协商机制。

4.2 明确目标导向,建立源于产业需求的立项选题机制

推进不同地区、不同领域、不同学科专业之间农业科技人员的联合、协作,前提是要有共同的动机、共同的目标、共同的利益诉求。为此,应当从立项选题的源头入手,明确从农业产业发展实际需求出发的科研目标导向,建立问题来源于生产的立项选题机制。只有建立这一机制,才能彻底改变当前以部分编制项目指南的专家为核心的体现极少数专家意志一统天下的局面,彻底改变因立项选题机制而导致的科研项目大老板、二老板和项目贩子把持项目而不做研究的问题。

4.3 强化分工协作,建立任务定向的量身定制机制

首先,应明确联合协作参与各方的各自科技基础条件和学科专业优势;其次,不同的科研主体应树立“有所为、有所不为”的治学治研方针,抓特色、抓优势、坚持长期目标与短期目标相结合,避免在科学研究上急功近利的倾向;最后,要明确分工协作,根据每一项科研任务联合协作各方的具体情况(包括科技基础条件、科研积累、科技人才资源、科技信息资源等),建立任务定向的量身定制机制。量身定制,就是因单位而异、因事而异,分别确定具体的、可完成、可操作的定向任务和实施方案,达到科技创新链中“一岗一(多)人、一(多)人一事”的科技资源分配与科研任务承担效果。

4.4 鼓励联合协作,建立切实有效的奖惩激励机制

鼓励各级、各类农业科研教学机构、科技人员和企业开展不同形式的联合、协作,建立奖惩激励机制。对于主动开展联合、协作并取得明显成效的,一方面,建议中央财政可以设立协作攻关项目资助奖励资金,专门用于奖励在科研联合协作方面影响较大、成绩突出的科研单位及科技人员;另一方面,国家有关农业科研项目主管部门在部署相关科技计划(基金)项目(课题)时,给予优先考虑并予以倾斜支持。对于在联合攻关、协作研究中态度不积极、工作不配合的科研教学机构或科技人员,予以警告、通报并取消承担相关国家或省部级科研项目(课题)任务的资格。

4.5 分清投入责任,建立多方互补的稳定支持机制

按照产业发展和技术进步规律的要求,在明确中央、地方政府以及项目承担单位各自投入责任的基础上,建立能够维持联合、协作长远效果的稳定支持机制。充分依托现有单位的设施条件和人员队伍,梳理各种经费投入渠道来源,统筹规划,对科技基础条件建设,行业重大、关键和共性科学研究及其相关人员经费,以中央财政投入为主,对区域性较强、与市场紧密联系的重大技术研究,以地方财政投入为主,充分吸纳社会资金,逐步建立起中央和地方优势互补、上下联动、相对稳定的政策支持和财政投入机制。

5 建立有利于推进农业科技联合协作的保障机制

全面推进全国农业科技联合、协作,需要中央和地方相关部门、各级涉农科研教学及企事业单位相互协作,立足改革和完善管理体制,创新和健全运行机制,并在体制机制、政策制度、资源条件、资金投入等方面予以保障。

5.1 组织领导保障

联合协作参与各方应站在支撑国家农业产业和农业科技事业发展的高度,站在自身在国家农业科技创新体系中职能定位的角度,建立本地方、本单位相应的组织领导体制,敞开胸怀,“走出去、迎进来”,经过充分协商,建立符合本单位实际、可操作、有实效的联合协作机制。

5.2 政策制度保障

联合协作参与各方应当制定切实可行的相关政策及管理制度,保障联合协作行为的规范性、互利性和稳定性等,包括联合协作会商制度、资源与信息共享制度、人才流动与服务管理制度、联合协作绩效考评制度、知识产权和成果管理制度、公共服务制度等。

5.3 资源条件保障

联合协作参与各方应充分利用本单位的科技基础条件资源,特别是科技硬件设施资源、信息资源和人力资源,充分结合本单位所在地区的地域特色、产业特色和自身科技优势,尽可能为联合协作创造并提供条件,在坚持走特色发展之路的前提下发挥优势、各取所需、取长补短。

5.4 投入激励保障

中央和地方政府支持和鼓励各种横向、纵向的

联合协作,并建立相应的“以奖代补”政策,奖励在联合协作中积极主动、机制健全、成效显著的单位和个人。联合协作参与各方应建立相应的奖惩激励保障,把参与联合协作与福利待遇、职务晋升、职称评聘等日常管理结合起来,鼓励科研人员在本单位、本行业以及国内外的科技创新与服务的各种形式的联合协作。

参考文献

[1]金镝,孙立新.技术创新效率评价研究[J].科技咨询导报,2007(23):214

组织制度创新 篇8

新闻链接

@中国上海门户网站 《上海市社会组织直接登记管理若干规定》日前出台，今年4月1日起，在本市范圍内新成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织，可直接向社会组织登记管理机关依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。此外，根据现行法律法规，直接登记的社会组织在申请成立登记前，有部分行业的社会组织需要办理资质许可，主要包括5类：教育培训机构需教育部门许可，医疗机构需卫生部门许可，劳动技能培训机构需人保部门许可，养老机构需民政部门许可，认证机构需技监部门许可。另据了解，政治法律类、宗教类、涉外类等社会组织的登记仍由业务主管单位和民政部门双重管理。

@中国上海门户网站 上述规定的出台，旨在贯彻中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织，以更好地激发社会组织活力，促进社会组织健康有序发展。有专家学者对此给予积极评价，认为以直接登记为重点的社会组织登记管理制度改革，不仅是社会组织管理体制的一次深刻变革，更是政府管理理念、管理手段以及管理方式的重大转变。