规范招投标流程
国家邮政局，各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国通信广播卫星公司、吉通公司、铁通公司、信息产业部邮电设计院、信息产业部北京邮电设计院，中国普天、中国邮电器材总公司、中国通信建设总公司：
为了推动通信建设项目招标投标工作，规范通信建设项目活动，贯彻实施部2号令发布的《通信建设项目招标投标管理暂行规定》，制定《通信建设项目招标投标管理实施细则》，对招标人自行招标能力的确认、招标代理机构的资质审定、评标专家和专家库的管理，以及建设项目招标投标备案制度和监督管理等细化的内容做了具体规定。《通信建设项目招标投标管理实施细则》与《通信建设项目招标投标管理暂行规定》配套使用。现将《通信建设项目招标投标管理实施细则》(试行)予发布，自发布之日起施行。
附件：《通信建设项目招标投标管理实施细则》(试行)
二OO一年八月十六日
第一章 总则
第一条 为了推进通信建设项目招标投标工作，规范通信建设项目招标投标活动，依据《通信建设项目招标投标管理暂行规定》，制定本细则。
第二条 在中华人民共和国境内进行的通信建设项目招标投标活动,应当遵守本细则。
第三条 信息产业部负责对全国通信建设项目的设计、施工、监理、设备器材采购的招标投标活动进行监督和管理。
省、自治区、直辖市通信管理局负责对本行政区内的通信建设项目的设计、施工、监理、设备器材采购的招标投标活动进行监督和管理。
第四条 信息产业部对从事通信建设项目的招标人自行招标资格、招标代理机构资质、评标专家资格进行认证的管理工作;负责建立全国通信建设项目评标专家名册。
省、自治区、直辖市通信管理局对本行政区内招标人自行招标资格进行确认，对招标代理机构资质、评标专家资格进行初审。
第五条 通信建设项目招标投标活动实行备案制度。
第二章 自行招标
第六条 招标人应当经信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局审查同意并取得自行招标资格后，方可自行办理通信建设项目招标事宜。
限额以上的通信建设项目的自行招标，应当遵守国家计委的有关规定。
第七条
招标人申请办理自行招标资格，应当具备下列条件：
(一)具有法人资格的通信企业;
(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业人员;
(三)具备独立编制招标文件和有效组织评标的能力;
(四)有负责招标工作的机构或3人以上的专职人员;
(五)熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规。
第八条 通信企业申请办理自行招标资格，应填写《通信建设项目自行招标资格申报表》(见附件一)，电信业务覆盖范围在两个省以上的通信企业向信息产业部申报，经审查符合第七条要求的，由信息产业部颁发自行招标资格确认文件。
电信业务覆盖范围不跨省的通信企业符合第七条要求的向所在行政区通信管理局申报，经审查合格的由通信管理局颁发自行招标资格确认文件，并报信息产业部备案。
第九条 招标人自行招标资格有效期为二年。招标人应当在有效期届满前3个月，向信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局提出复审申请。
第十条 招标人初次申报自行招标资格的，其自行招标资格定为临时资格，有效期一年。有效期满后，重新向信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局申报。
第十一条 招标人未经信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局确认有自行招标资格的，不得自行办理招标事宜，应当委托具有通信建设项目招标代理资质的招标代理机构办理招标事宜。
第十二条 招标人申报自行招标资格过程中弄虚作假的，取消其自行招标资格。
第三章 招标代理机构
第十三条 凡从事通信建设项目招标代理活动的机构,应当取得《通信建设项目招标代理机构资质证书》，方可从事通信建设项目招标代理业务。
本细则所称通信建设项目招标代理,是指对通信建设项目的设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理及主要国内设备、器材采购招标的代理。
第十四条 通信建设项目招标代理机构的资质等级分为甲级、乙级和临时乙级。
申请通信建设项目招标代理机构资质的企业，应当向信息产业部或所在省、自治区、直辖市通信管理局提出申请，经通信管理局审查合格后，由信息产业部或通信管理局批准发证。
电信业务覆盖范围在两个省以上的通信企业和中央管理的企业公司由信息产业部批准发证，其他企业由所在省、自治区、直辖市通信管理局批准发证。
第十五条 申请通信建设项目招标代理机构资质应当具备下列条件：
(一)是依法设立、从事通信建设项目招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织;
(二)与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系;
(三)有健全的组织机构和内部管理的规章制度;
(四)有固定的营业场所和相应的资金，以及开展招标代理业务所需设备等办公条件;
(五)具备独立编制招标文件和有效组织相应专业评标的能力;
(六)有按规定组建的评标专家库。
第十六条 申请甲级通信建设项目招标代理机构资质，除具备本办法第十五条规定的条件外，还应当具备下列条件：
(一)法定代表人及技术、经济、财务负责人必须为本机构的专职人员，其中技术、经济负责人具有高级专业技术职称，从事通信建设管理工作8年以上;
(二)具有中级以上专业技术职称的专职人员不得少于15人，其中具有高级通信技术及经济类职称的人员不得少于2人;
(三)近三年内代理招标项目累计中标金额在6亿元以上，并有良好的社会信誉;
(四)注册资金不少于100万元。
第十七条 申请乙级通信建设项目招标代理机构资质的，除具备第十五条规定的条件外，还应当具备下列条件：
(一)法定代表人及技术、经济、财务负责人必须为本机构的专职人员，其中技术、经济负责人具有高级专业技术职称，从事通信建设工作6年以上;
(二)具有中级以上专业技术职称的专职人员不得少于10人，其中具有高级通信技术及经济类职称的人员不得少于2人;
(三)近三年内代理招标项目累计中标金额在3亿元以上，并有较好的社会信誉;
(四)注册资金不少于50万元。
第十八条 新成立的招标代理机构，凡符合相关条款而业绩达不到标准的，其资质按临时乙级资质审批，有效期一年。
第十九条 各级通信建设项目招标代理机构所承担的业务范围：
(一)甲级招标代理机构可承担所有投资额的通信建设项目招标代理业务;
(二)乙级和临时乙级招标代理机构只能承担投资额在3000万元以下的通信建设项目招标代理业务。
第二十条 申请通信建设项目招标代理机构资质证书的企业，于每年的4月和8月向信息产业部或所在省、直辖市、自治区通信管理局提出申请，并提供以下资料：
(一)企业法人营业执照(复印件加盖原登记机关的确认章);
(二)《通信建设项目招标代理机构资质申报表》(附件二);
(三)招标代理机构章程、技术和经济负责人职称证书、拟建立的评标专家库的评标专家资格证书的复印件;
(四)其他有关资料。
第二十一条 各省、自治区、直辖市通信管理局接到《通信建设项目招标代理机构资质申报表》后，在一个月内完成初审工作。
信息产业部接到经初审合格的招标代理机构的资质申报表后，在20天内完成审批工作，对符合条件者，颁发相应等级的《通信建设项目招标代理机构资质证书》，证书分正本和副本。
第二十二条《通信建设项目招标代理机构资质证书》有效期为二年。招标代理机构应当在有效期届满前3个月，向发证机关提出复审申请，并提供下列材料：
(一)第二十条规定的资料;
(二)原资质证书副本及工商、税务部门年审合格证明。
第二十三条 信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局对提出复审的招标代理机构进行复审，复审合格后，颁发相应的资质等级证书，复审不合格的，取消其资格，收回证书。对逾期不申请资质复审的招标代理机构，其资质证书自行失效并由发证机关收回。
第二十四条
招标代理机构发生下列情况之一者，招标代理机构应当在30天内申请办理变更或者注销手续：
(一)登记事项发生变更的;
(二)解散、破产或者其他原因终止业务的。
第二十五条 招标代理机构发生分立或者合并的，应当按照新的资质条件重新申请资质等级。
第二十六条 招标代理机构接受招标代理业务时，应当与招标人签订书面委托代理合同，按照合同的约定办理招标事宜。招标代理机构不得向他人转让代理业务。
第二十七条 招标代理机构不得与被代理招标项目的投标人有隶属关系或者其他利益关系。
第二十八条 招标代理收费标准按国务院价格主管部门规定的收费标准执行。
第二十九条 招标代理机构在业务经营期间，如发现下列违规行为，由信息产业部或所在省、自治区、直辖市通信管理局取消其招标代理资质，并收回其资质证书，在二年内不受理其资质申请。
(一)在资质申请或复审时弄虚作假;
(二)出借、转让资质证书;
(三)涂改资质证书或者超越资质证书规定范围承担招标代理业务的。
第四章 评标专家
第三十条 通信建设项目评标专家应当经信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局审核同意，并取得信息产业部统一印制颁发的《通信建设评标专家资格证书》，方可参与通信建设项目的评标活动。
第三十一条 评标专家应当具备下列条件：
(一)熟悉通信建设管理的有关法律、法规、规章和规范标准，有较高理论水平和丰富的实践工作经验;
(二)能自觉遵守招标评标的有关规章制度，廉洁自律，坚持公平、公正的原则;
(三)具有高级职称或者具有同等专业水平的中级职称，并且从事通信建设管理或者技术工作满8年或者经所在单位推荐的掌握通信新技术的特殊人才;
(四)身体健康能胜任评标工作。
第三十二条
凡申请评标专家资格的人员应当参加由信息产业部组织的考核，考核合格的，填写《通信建设评标专家资格申请表》(附件三)，并附专业职称证书复印件，由所在企业或单位统一报所在地区通信管理局;电信业务覆盖范围在两个省以上的通信企业和中央管理的企业公司专家资格申报材料报信息产业部。
第三十三条 省、自治区、直辖市通信管理局对行政区内申报专家资格的材料进行初审，初审合格的，报信息产业部。
第三十四条 评标专家由信息产业部审批，并颁发统一印制的《通信建设评标专家资格证书》。
第三十五条 信息产业部将所有取得《通信建设评标专家资格证书》的评标专家按地域、专业、所在单位名称、地址等项目分列，建立评标专家名册，并及时向社会发布。
第三十六条
《通信建设评标专家资格证书》有效期为两年，评标专家应在有效期满前两个月按申报程序向发证机关提出复核申请，填写《通信建设评标专家复核申请表》(附件四)，逾期不申请复核的，其《通信建设评标专家资格证书》自行失效并应交回发证机关。
第三十七条 申请复核的评标专家应当具备下列条件：
(一)在持证期内参加过评标活动;
(二)在评标活动中遵守各项制度，未发生责任过失。
第三十八条 信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局对申请复核人员给予复审，并在相关文件上盖章。每次复核有效期为两年(自发证之日起计算)。
第三十九条 评标专家具有下列权利和义务：
(一)根据招标文件的要求，对投标单位的标书发表自己的意见或保留自己的看法;
(二)客观、公正的对投标标书独立打分或者投票,推荐中标单位;
(三)对评标定标工作的全过程及投标方所提供的全部文件资料保密;
(四)领取评标专家费。
第四十条
评标专家应当遵守下列纪律：
(一)随机抽取选定的评标专家接到通知后,因故不能参加评标的必须提前请假;
(二)评标专家在参加评标活动期间,应当服从评标委员会的安排,公正、科学、严肃地进行评标,在评标中不得以任何方式向他人透露有关情况,不得接受投标人的任何馈赠、宴请以及其他好处;
(三)评标专家在参加评标活动期间,如发现有违规、违法行为的,由自行招标人或代理机构取消其评委资格，情节严重的取消评标专家资格,不得再参加任何招标项目的评标，并依据《通信建设项目招标投标管理暂行规定》中的有关条款处罚，构成犯罪的,由执法部门依法追究其刑事责任。
第五章 评标专家库
第四十一条
评标专家库由取得《通信建设评标专家资格证书》的人员组成，为通信建设项目进行招标活动时的评标委员会提供评标专家。
第四十二条 通信工程招标代理机构，应当组建评标专家库;具备自行招标资格的招标人，根据需要可以组建评标专家库，但其专家库中每个专业的评标专家应有三分之一以上是非本企业人员。
具有自行招标资格的招标人的评标专家库应当向信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局备案，电信业务覆盖范围在两个省以上通信企业的评标专家库直接报信息产业部备案。
第四十三条 评标专家库设线路、管道、传输设备、交换、微波、卫星、数据、电源、移动、计算机网络等技术类专业和概算、预算、财务等经济类专业，每个专业评标专家不得少于15人。
第四十四条 参加评标委员会的专家，由具有自行招标资格的通信企业或招标代理机构从各自评标专家库或信息产业部评标专家名册内，按地域、专业，采取随机抽取或直接确定方式选定。
第四十五条 评标委员会成员应当为5人以上单数，评标专家人数不得少于评标委员会总人数的三分之二。随机抽取的评标专家候选人数应多于本次评标所需要聘请专家人数，以便有下列情况之一者递补：
(一)选定的评标专家与投标人有利害关系的;
(二)评标专家因故不能出席的。
递补专家不够时，应再次抽取。
第六章 监督管理
第四十六条 通信建设项目的招标投标活动必须接受信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局的监督管理。
信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局依法对通信建设项目招标投标活动实施监督检查，并有权要求被检查单位提供相关的文件、资料及配合现场监督检查工作。
第四十七条 信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局对通信建设项目招标投标实施监督管理的主要内容包括：
(一)依法对通信建设项目招投标活动及当事人的行为进行监督检查，包括对开标、评标、定标过程的监督检查等内容;
(二)依法纠正、查处招标投标活动中违反招标投标法、《通信建设项目招标投标管理暂行规定》及本细则的行为;
(三)核查招标投标活动备案文件;
(四)受理、招标投标活动的有关申诉或投诉;
(五)调解招标投标活动中的纠纷。
第四十八条 自行招标人或招标代理机构应当确认招标项目具备以下条件后，方可开展招标活动。
(一)勘察、设计、监理招标应当具备的条件：
1、项目的可行性研究报告已经审查批准;
2、开展勘察、设计、监理所需资金已经落实。
(二)施工招标应具备的条件：
1、初步设计已经批准;
2、具有满足施工招标的设计图纸和有关文件;
3、建设资金已经落实;
4、开工手续齐全。
(三)器材招标应具备的条件：
1、初步设计已经批准;
2、设备、材料的主要技术、经济指标基本明确;
3、采购设备、材料的资金已经落实。
信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局对不具备条件的招标活动，应当责令招标人或招标代理机构暂停招标活动。情节严重，将依法追究有关责任。
第四十九条 参与通信建设项目投标竞争的投标人必须具备以下条件：
(一)参与勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理投标的投标人应当是经信息产业部或省通信管理局审查同意，并持有与招标项目相适应的资质等级。
(二)参与设备、材料投标的投标人必须具有与招标项目相适应的设备、主要材料的生产、配套能力。国家和有关部门对招标设备、主要材料有特殊规定或要求的，投标人应符合有关规定和满足要求。
第五十条 招标人不得以任何不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视性待遇,也不得接受不具备第四十九条规定条件的投标人的投标。
第五十一条 投标文件中有违背国家法律、法规、政策，不利于公平竞争和贬低其他投标人内容的，应做废标处理，招标人不得接受其投标。
第五十二条 通信建设项目招标可以按建设项目招标，也可以按单项工程招标。
第五十三条 招标人对公开招标的建设项目可以采用资格预审的方式，择优选择部分潜在投标人作为预期的投标人。但资格条件、审查方式应符合公开、公平、公正的原则。
资格审查应包括以下内容：
(一)投标人的财务状况;
(二)技术实施能力;
(三)资质等级及综合实力;
(四)以往经验及业绩;
(五)经营信誉。
第五十四条 通信建设项目招标应按以下程序进行。
(一)招标准备：主要办理招标项目的各种建设手续，组建招标机构或办理委托代理招标手续;
(二)发布招标公告和资格预审公告，或发招标邀请函;
(三)编制招标文件;
(四)资格审查;
(五)发售招标文件;
(六)接受投标人递送投标文件;
(七)开标;
(八)评标、定标;
(九)招标人和中标人签订合同。
第五十五条 采用公开招标的项目，招标人必须在信息产业部指定的刊物和信息网络上发布招标公告。
第五十六条 招标人可以要求投标人缴纳投标保证金，金额一般不应超过合同估算价的百分之一。对于未中标的投标人交纳的投标保证金，招标人应在与中标人签订合同后5日内退还。
第五十七条 通信建设项目招标可以设置标底。标底应当由具
有自行招标资格或有设计、咨询、招标代理等资格的单位编制。标底的编制必须符合国家有关规定。标底必须按招标文件的标底内容编制，标底价格由成本、利润、税金组成。标底应作为评价的标准之一。
第五十八条 通信建设项目招标人委托招标代理机构办理招标事宜时，双方必须签订委托代理合同，招标人不得以任何理由、方式要求代理机构做出有失公正的选择。
第五十九条 通信建设项目评标原则必须符合国家的有关规定。评标应采用对投标人的技术实力、经营信誉和投标报价综合评价的方法。
评标应采用以下方法之一：
(一)最低投标价中标法。
当投标人在技术、商务等主要条件都全部满足招标文件的要求时，以评标委员会认定的最低投标价的投标人作为中标人。
(二)综合评分法。
由评委分别对投标文件的技术、商务、价格的内容进行打分，在分别乘以所占权重相加后获得各投标人总分得分，得分排序最高的前三名投标人为中标候选人。
(三)最接近标底评分法。
当投标人在技术、商务等全部条件满足招标文件时，由最接近标底的投标人中标。
第六十条 通信建设项目招标人在确定中标人后15日内，应填写《通信建设项目招标投标情况报备表》(见附件五)，并按照项目的管理权限报信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局备案。信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局接到备案报告后，对不符合招标投标规定的应责令招标人改正后重新报备。
第六十一条 参与通信建设项目招标投标活动的各方当事人及其他利害关系人有权利和义务对通信建设项目招标投标活动中的违法、违规行为向信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局举报和投诉。举报和投诉应列举违法、违规的事实，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局应当在接到举报、投诉后30日内完成对举报、投诉内容的调查，并将调查结果通知投诉人。
第六十二条信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局对招标投标活动中有违法、违规行为的，应视其情节轻重，对有关责任方做出如下处罚：
(一)取消有违规、违法行为的招标人自行招标资格;
(二)取消有违规、违法行为的投标人承担通信建设项目的资格，禁止其一至三年内参与通信建设项目的投标;
(三)取消有违法、违规行为的招标代理机构代理通信建设项目招标的资格。
第六十三条
对于在通信建设项目招标投标活动中有违法、违规行为的单位，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局有权采取通告的方式向社会公布。
第六十四条 通信建设项目招标投标活动中的违法、违规行为，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局按《中华人民共和国招标投标法》和其他相关法律中的有关规定进行处罚。
第七章 附则
第六十五条 本细则由信息产业部负责解释。
然而, 仅仅一年过后, 吴少雯的人生车辙便拐上了歧途。从2003年冬季开始, 在短短4年多的时间里, 他把精明、机警、干练充分运用在了不可告人的犯罪勾当中, 最后因犯受贿罪被判处死刑, 缓期二年执行, 剥夺政治权利终身, 并处没收其个人全部财产。
受贿手法一:掌控真正决定权
2003年9月, 由西湖区负责实施的西溪湿地综合保护工程正式启动。保护区总面积为10.08平方公里, 保护工程总体上分3期进行实施。由于工程浩大, 项目繁多, 一时之间各路建筑队伍纷纷涌来。
履职杭州市西湖区建设局副局长一年的吴少雯, 在西溪湿地综合保护工程 (一期) 指挥部规划工程部兼任副主任;2006年6月3日, 吴少雯兼任了西湖区西溪湿地综合保护工程 (二期) 指挥部总师办副主任。
吴少雯以区建设局副局长之职兼任的两项工作都是副主任, 但犯罪事实的败露, 显示出他掌控招投标的“出色”能力。
吴少雯利用职权, 为私下选中的招投标企业出谋划策, 采用“围标”、“串标”及排挤竞争对手等方法, 在选标时让暗中指定的企业中标。吴少雯绝对不白卖力, 中标企业信守“潜规则”, 要按工程结算款的一定比例支付“好处费”。吴少雯一次得手, 次次例行。
西溪湿地二期每个工程一般都有六七十家单位参加招投标, 当招投标进入最后阶段时, 吴少雯暗中向商议好的企业透露关键信息, 并行使权力, 提供帮助, 直至按预先设计完满实现, 他也就能拿到期待中的巨额“好处”了。
受贿手法二:巧用“中间人”
当众多希冀中标的建筑承包商们打听到并猜出谁是真正可以决定投标成败的重要人物时, 就会有迫不及待的人“登门”寻求可能的“成功”机会。
在工程招标开始前, 吴少雯托人找好建筑承包单位。按照程序, 他通过与招标单位打招呼, 直接让暗中定好的承包单位进入最后的招投标程序。而其他几家通过电脑摇号筛选出来进入招投标程序的单位, 有的本来就是吴少雯托人找来的陪标者, 有的事先就做好了工作。最后, 西溪湿地综合保护工程招投标的一些项目, 表面上经历了严格程序, 但最终还是让吴少雯指定的建筑承包单位如愿以偿。
在这一过程中, 吴少雯要托付什么样的掮客才能胜任这极具风险的受贿把戏呢?
同案犯夏志玉, 就是吴少雯物色的可靠人选。
夏志玉本是一个小包工头, 自结识吴少雯后俩人关系火热, 摇身一变成为建筑工程承包商眼里的红人。吴少雯从不亲自出面向建设工程承包单位要钱, 而是由夏担当“中间人”。每逢招投标, 吴少雯事先将信息告诉夏志玉, 夏迅速联系企业参与投标, 企业中标后由夏前去收取“好处费”, 钱到手后两人平分。
夏志玉经人介绍结识了某企业的一个经理后, 声称自己熟识指挥部的一个大领导, 若想在招投标中得到工程, 条件就是事后要给好处, 这位经理听后大喜。“大领导”吴少雯果然对此精心设置有利条件, 甚至联络诸多企业帮忙“围标”、“串标”。结果仅仅一个清淤疏浚工程, 那家企业如愿中标, 夏志玉先后提取11次好处费共307万元, 吴少雯分得157万元。
受贿手法三:他人名下匿财产
吴少雯的“精明”表现在他对日后可能降临的查处做了准备——将买来的房产和买来的车子挂在别人名下。于是, 奇怪的现象呈现在人们眼前:明明是他人名下的房子, 他有钥匙随意进出;明明是他人名下的汽车, 可他天天开着。
夏志玉新买下两个商铺和车位, 商铺租金全归吴少雯;吴少雯天天开着的奥迪轿车和风神蓝鸟轿车也是夏志玉的“财产”。此外, 吴少雯还用妻子“柳芳”的名义买下金城花园一套房子。
除了大笔进账外, 吴少雯也笑纳随时递到手里的“好处”。
吴少雯与某老板去洗浴, 称赞环境舒适, 老板心领神会, 转身去办了一张一万元的消费卡, 吴少雯没问卡值多少钱就收下了。
儿子考上了高中, 某老板递给吴少雯万元大红包, 吴少雯接过收下了。
西溪湿地一期招标代理单位的一位负责人这样坦白:“每次吴少雯开口, 虽然没有明确说要多少钱, 但最终我们都能满足他的要求。”其所在的公司在2004年至2005年间, 先后送给吴少雯220万元。
招投标制度“形式化”
在60起案件中，均存在违反招投标制度的情形。鄞州区院查处的教育、广电部门政府采购领域14人腐败窝串案中，原鄞州姜山中学校长李某某、原鄞州电视台台长夏某某等人在收受贿赂后，在诸如招投标评分准则制定、技术参数设定等技术标准以及采购设备的定型、询价等方面刻意提高条件，并在评标过程中帮助行贿人打高分，使其顺利中标。
有的建设单位早已内定了施工单位或者供货商，但迫于招标的规定还得走走过场，其中的“障眼法”首先是从招标条件上为关系人“量身定做”，通过对既往业绩、产品品牌等方面的特殊限制，将潜在竞争者拒之门外；接下来是暗中泄露标底信息，使关系人编制的标书可以“照葫芦画瓢”，与标底最为接近；然后在评标过程中暗做手脚，搞“定向评标”，确保关系人最终能够中标。
招投标形式设置“随意化”
有的项目单位负责人随意将本应公开招标的项目违规变为邀请招标。宁海县前童镇政府原党委委员邵某某明知行贿人敖某公司无承建资质，仍让其挂靠在上海达西文公司，并以邀请招标的形式进行民俗博物馆布展工程招标，事后收受工程款的5%回扣。
有的项目单位违规将项目转包、分包，以规避监管。镇海国家石油储备基地有限责任公司原董事长赵某某等人在收受贿赂后，违规将镇海国家石油储备基地工程项目中的防腐工程分包给无施工能力的镇海璟峣防腐有限公司。其后，璟峣公司未经任何形式的公开招标或议标，又将工程全部转包给了私营企业镇海元永防腐保温有限公司。有的甚至将工程项目化整为零，拆分到法定公开招标限额以下，以避开招标；或者仅对主体结构等进行招标，附属工程则实行议标发包，这些现象的出现严重扰乱了招投标市场的正常秩序。
挂靠竞标管理“无序化”
承建商为了承揽工程，以串标、围标等非法手段参与竞标的现象，已成为目前业内公认的“潜规则”。宁波海曙大峰建筑基础工程公司负责人朱某某、浙江海洋工程公司负责人陈某，与负责招标工作的宁波某集团公司原党委委员杜某某内外串通，借用两家公司资质参与“围标”，使浙江海洋工程公司顺利中标，浙江海洋工程公司则按预先约定将部分工程分包给宁波海曙大峰建筑基础工程公司，杜某某从中收受朱某某和陈某贿赂33万余元。
有些施工企业之间甚至达成了轮流中标，并向“陪标”者支付“利润分成”的“君子协定”。还有的干脆由一家企业以数家企业的名义做几份不同的标书去围标，甚至出现了专门挂靠多家有资质的施工企业四处竞标，中标后再转手牟利的围标“专业户”，加剧了工程招投标领域中的不正当竞争。
对策建议
民生领域招投标环节的职务犯罪毒化了社会风气，助长了腐败行为。对工程招投标中的职务犯罪依法进行打击是非常必要的。要从完善制度上加强对权力的监控，从源头上堵住伸向政府投资项目工程款的黑手。
遵循项目投资评审制度
针对项目招标发包、合同管理、工程预决算审核、联系单签证等关键环节专业监管的缺位、缺失，政府应强化投资项目评审工作，组织实施政府投资项目的概算、预算及招标标底、工程重大变更价款、竣工结算、竣工（财务）决算等环节全程评审。組织项目初步设计和施工图设计，相应编制合理的项目概算和施工图预算（招标标底），按规定及时送区评审中心审核，评审后的工程预算（招标标底）、工程量清单作为招标、评标的依据，从根本上减少施工阶段的工程量变更和争议。对实施工程重大变更时，要经过内部联审后送评审中心审核，发现有肢解工程变更内容，规避工程变更审查或工程变更未经审批而实施的，第一时间报告相关监管部门。
强化信用机制约束
严格工程项目市场准入清出制度，对设计单位、施工单位、监理单位、中介服务机构等在每个项目中的履约表现、成果质量、差错情况进行记录，建立完善工程建设领域信用档案，对有行贿、受贿、渎职、造假、舞弊及扰乱建设市场秩序等行为的单位或个人实行市场清出制度，有效杜绝利用假资质、借资质、挂靠等及有不良信用记录的建筑业企业或从业人员参与投标或承包工程业务活动，保障工程建设的质量和安全。依法组建评标委员会，专家的确定根据规定在相关部门的专家库中随机抽取，专家的专业、人数在抽取前报监管部门批准。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当严格保密。对于符合条件的项目，积极打破行业和地域的封锁，尽可能的抽取省库的专家，确保评标委员会成员不与投标人私下进行接触。
规范招标文件与合同管理
对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术指标、工程量清单、主材标准等作为编审重点，保证招标文件的合法性、针对性和工程的质量安全。严格按照招标文件规定和投标文件承诺的内容、条件和价格签订合同，合同价应与中标价一致，中标承建范围应与招标范围一致，及时向有关行业行政主管部门办理工程合同备案。督促施工（中标）单位严格履行工程合同，坚决制止向他人转让中标项目或将中标项目肢解后分别向他人转让的行为。按照合同约定可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，接受分包的单位应具备相应的资格条件，并不得再次分包。实施分包前，必须制定保证安全、质量、投资、进度的控制措施和方案，并经建设单位和监理单位确认。
背景介绍
招投标是现代经济社会的一种国际惯例。严格按照“公开条件、遵照程序、引入竞争、择优成交”的原则进行公开招标，既能降低成本，又能减少腐败，为众多国家所推崇。但现实中，却出现了种种“钻空子”现象，扰乱了市场秩序、削弱了招标效果。
近年来，宁波检察机共查处招投标环节职务犯罪案件60起65人，其中民生工程领域招投标环节职务犯罪共54人，涉及居民小区迁建、污水处理、水库加固维修、防洪及公墓地迁建等多个工程。从政府投资项目职务犯罪案件专项调查和政府投资审计情况看，现行的招投标制度的设计仍存在一些薄弱环节，以致工程项目招投标成为当前工程建设领域职务犯罪的“重灾区”。
编辑：施杨 shiyang0915@126.com
一、会议地点：
二、会议时间： 年月日14:00～16:00。
三、会议流程：
㈠、宣布会场注意事项：
1、请保持肃静,关闭手机或将手机设置为振动状态。
2、请遵守会场秩序及开标程序。
3、开标及评标期间严禁招标人与投标人相互请吃或吃请。
㈡、介绍到场领导、监标人、工作人员和投标单位：
1、到场领导
公司：
公司：
2、工作人员
主持人：
唱标人：
拆标人：
记录人：（报价表）（会议记录）监标人：
3、各投标单位
⑴ XXX有限公司
⑵ XXX有限公司
⑶ XXX有限公司
⑷ XXX有限公司
⑸ XXX有限公司.㈢、项目部领导介绍招标项目内容：
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx招标。
㈣、上级领导讲话，监标人宣读招标现场工作纪律。
㈤、监标、开标、唱标：
1、主持人宣布分项开标开始，主持人请监标人监标，唱标人唱标。
⑴ 唱标人起立：大声宣读投标单位名称，投标文件名称。请监标人监标。
⑵ 监标人起立：查看标书，并宣读“标书密封完好，密封处皆有单位盖章，符合招标文件中的密封条框，可以开标”。（此时需照相取证，拍照要取正反两面）。⑶ 唱标人起立：剪开标书密封袋，取出标书。将副本
交监标人等。
⑷ 唱标人起立：翻看投标书，找到报价表，宣读报价。⑸ 记录人现场做好报价记录。
⑹ 按⑴～⑹的顺序完成唱标。唱标人宣布唱标完毕。
㈥、确认投标报价：
1、投标人签字并确认投标报价
2、唱标人签字
3、记录人签字
4、监标人签字并确认本次招标结果有效
㈦、评标工作安排
1、各投标单位退场，请保持手机24小时开机，随时接受招标单位询标。
2、评标小组组长组织评标、询标，并确定投标单位排名。
3、评标小组组长安排考察计划，报请项目经理批准，进行考察。
4、记录人整理、编写开标会议纪要，评标会议纪要，二次报价比对表，投标单位业绩等报项目经理审阅。
招标代理在整个工程环节中是一个不可或缺、一个非常重要的环节。我们作为招标工程师，应当认真的做好施工招标代理工作中的每一项工作。在招标代理工作中，我们需在招标文件中明确工程概况、工程质量、工程工期、资金是否到位、施工合同条款并且选择一个合理的评标办法，用以达成为招标人选择一个优秀满意的承包商这个结果。在现今招标市场的竞争日益激烈、行业管理越来越严格、对招标工程师素质的要求越来越高的大环境下，对于如何做好招标代理工作和工作中应注意的问题，我谈几点我粗浅的见解：
一、重视招标文件的编制工作
招标文件是招标人择优选取承包商的书面文件，也是投标人编制投标文件的依据，还是评标委员会评审的准则，更是重要的法律文件，其对整个施工承招标阶段起着根本性的制约作用。招标文件的内容一般包括：招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、工程技术要求、施工图纸、工程量清单、投标文件的格式及附录、拟订合同的主要条款等，其中投标人须知、工程量清单和拟定的施工合同条款作为招标文件的重中之重更不容忽视。
其一，投标人须知应清晰明了，所述内容不能含糊其词，都应清楚地告知投标人，以免误导投标人。另外，对每个项目要有针对性，特别是现场情况、工程特点这部分，每个项目都不同，招标工程师在编写投标人须知前必须先到现场踏勘，一定要有自己的感性认识，这样既能如实客观地反映出真实情况，又能做到心中有底，有问必答，可以从容地应对投标人的质询。
其二，工程量清单是投标单位进行公平竞争的基础，也是编制商务标的依据。因此，工程量清单必须规范合理、描述清晰、客观公正。
作为一个优秀的招标工程师，应当要熟练各种工程量清单计价规范，如果我们完全不懂得工程量清单计价规范，在招标过程中就需要跟工程量清单编制人员多沟通，认真的了解招标工程的清单组成，并且特别需要注意跟工程量清单编制人员强调以下几个方面：
1、项目单体划分要清晰，完全相同的项目单体可以进行合并，同时不能遗漏任何单体，哪怕是门卫或是垃圾房也不能遗漏，应该保持工程项目的完整性。
2、分部分项工程量清单的编制要做到编码输入准确，子目名称准确，项目特征准确，工作内容描述准确等四个准确。若有一个不准确则会给投标单位编制投标清单带来困惑，或者造成投标的不平衡报价。
3、清单计价规范、措施费、其他项目、规费、税金等各表格间数据及编制说明中的相关数据应统一，不能前后矛盾和出现不同版本。
其三，拟定的合同主要内容应包括协议书、通用条款、专用条款，它是招标文件的重要组成部分，是订立工程施工合同的基础，具有严格的法律时效和效力，因此应随招标文件同时发出。在此，应避免一个错误的观点，即认为订立合同是招标以后的事情，可以草草了事。切记草草拟定的合同可能对日后正式订立合同带来极大的争议及纠纷，造成法律后果，甚至导致招标工作的失败。因此，招标工程师应及时和招标人说明利害关系，根据自己掌握的专业知识在与招标人进行充分沟通的基础上，正确使用合同文本及拟定合同的主要内容，将这部分内容编写仔细，编写完整。
合同条款中应特别注意项目概况、承包范围、工期要求及奖惩、安全要求及奖惩、质量要求及奖惩、工程款支付办法、合同价款变更方法、材料价差的调整等。
二、要与招标人多沟通
招标代理是为招标人服务的，因此如何与招标人进行沟通，贯彻执行招投标法律法规，理解招标人的想法并最终达到招标的目标，这是一项重要且动态的工作。
首先，是招标前期的沟通。招标代理掌握的项目情况和对项目的熟悉程度往往比招标单位掌握的情况更全面些。前期与招标人沟通不仅是对招标人的尊重，而且还可以建立良好的工作关系，更重要的是能详细地了解项目的情况，可以把招标文件编写得更严密、更完整。前期沟通还有一个极其重要的作用就是正确地引导招标人严格贯彻执行招投标法律法规。因为多数招标人并不精通工程招投标这项法律性和程序性都很强的工作，往往会提出很多想法，其中有很多极不合理又不合法。例如，有些招标人在无施工图纸和尚不具备工程量清单编制条件的情况下要求招标，我们就需要对招标人进行解释和说明，劝导他们待图纸出齐后进行招标，对解释不通的招标人，宁可不接项目，也不做虚拟工程量的假清单，这样不仅可以避免招标人的项目风险，而且还可以维护招标代理人自己的声誉。
其次，是中期的沟通。招标文件发出后，投标人会根据自身的要求及对招标文件的不同理解提出各种疑问。对于招标工程师来说，在收到疑问函后应及时与招标人沟通，并与招标人共同探讨，以一种严肃的态度来对待和处理各种问题，而不是草率应付或者回避。中期的沟通对保证施工招标工作的顺利进行有着十分重要的现实意义。
再次，是后期的沟通。评标工作结束后，招标人往往对后期很多工作并不知晓，对于评标结束后要做哪些事情，如何来收尾会有些茫然。招标工程师应该有始有终，主动告知招标人施工招标后期的一些事宜，例如：公示、备案等，协助招标人完成招标最后阶段的工作。这样，招标人会感受到招标工程师的服务作用，进而提高对招标代理的认可度。
其实，在整个施工招标过程中，招标代理和招标人的沟通无时无刻地存在，包括有些招标投标过程中还有澄清答疑等环节。只有与招标人多沟通才能更完善各方面工作，毕竟招投标过程不是简单地走流程，仅个人埋头苦干往往只能事倍功半，需通力沟通与合作才能使招标工作非常顺利地完成。
三、要与行政主管部门及监督部门多沟通
在招标代理过程中，行政主管部门与监督部门起着对招标过程的监督与把关的作用（如招标文件的审核，开、评标的监督等）。在整个招标的过程中，招标工程师就项目概况及招标代理过程中存在的问题要及时与行政主管部门和监督部门沟通、项目招标过程中出现的问题需及时汇报。只有与行政主管部门和监督部门沟通良好的情况下，才能够保证项目顺利进行，同时在沟通的过程中，行政主管部门和监督部门对招标工程师的工作态度会有一个明确的认识，沟通顺畅会使其认同招标工程师的工作。
招标人报招标项目→→县招投中心→→招标人或委托中介办理招标备案→→县招投中心备案→→招标人发投标邀请书→→备案→→招标人确定合格投票人并发出备案后的招标文件→→备案→→有技术标时招标人从专家库抽取评标专家→→开标、评标→→相关机构监督→→中标结果备案、发中标通知书→→备案→→双方签订书面合同→→备案。
公开招标流程图
招标人报招标项目→→县招投中心→→招标人或委托中介办理招标备案→→县招投中心备案→→招标人发布招标公告→→国家指定媒体上发布公告→→资格预审文件备案→→发放备案后的资格预审文件→→投标人编制资格预审申请文件→→招标人进行资格预审→→确定合格的投票人并发出合格通知书→→备案→→向合格投标人发放备案后招标文件→→备案→→有技术标时从专家库抽取评标专家→→开标、评标→→相关机构监督→→中标结果备案、发中标通知书→→备案→→签订书面合同→→备案。
招标采购操作流程
一、招标准备
1.计划整理。采购代理机构根据政府采购执行计划要求，结合采购人的急需程度和采购项目的规模，编制月度招标采购计划。
2.组成采购小组。采购人、采购代理机构代表及有关专家组成采购小组，负责组织实施编制采购文件、发布采购信息、召集开标评标、采购文件归档等政府采购活动。
3.编制招标文件。采购小组根据政府采购有关法规和项目特殊要求，在采购执行计划要求的采购时限内拟定具体采购项目的招标方案、编制招标文件。4.招标文件确认。招标文件在定稿前需经采购人确认。
5.招标文件备案。招标文件定稿后，采购人应将招标文件报市采招监管办备案后方可刊登招标公告或发出投标邀请函。市采招监管办应在收到招标文件的当天办理备案，最长不得超过三个工作日。
6.收集信息。根据采购物品或服务等特点，通过查阅供应商信息库和市场调查等途径进一步了解价格信息和其他市场动态。
二、投标报名
1.发布招标信息。采用公开招标方式采购的，应在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布招标公告。
采用邀请招标方式采购的，应通过随机方式从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请函。
2.采购人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场考察或开标前的答疑会。3.报名登记。根据招标公告规定的投标资格、报名要求，在招标公告限定的时间内对投标供应商进行资格预审、报名登记。
4.资格审查。在政府采购监督管理部门监督下，采购人、采购小组根据招标公告规定，对投标人的资格进行审查。若考虑符合条件的投标人过多影响招标工作的，应在招标公告中明确投标人数量和选择投标人的方法，并通过随机方式筛选投标人。5.发售招标文件。通过资格审查的供应商在政府采购窗口购买招标文件。
三、开标
1.通知政府采购监督管理部门、资金管理部门等有关部门参加开标评标。2.交纳保证金。参加投标的供应商按招标文件规定的期限和数额缴纳投标保证金。3.递交投标文件。投标单位在投标文件规定的截止时间内递交投标文件。工作人员应对投标人的身份资格及投标文件的密封情况进行审查。不符合招标公告中要求条件的投标人的投标不予受理；不按规定提供投标保证金的、投标文件未密封的投标将被拒绝。
4.开标。招标工作人员按招标文件规定的时间及地点公开开标。投标单位法定代表人或授权委托人（持本人身份证）和采购人、采购小组及有关部门参加投标开标并签到，工作人员应对投标人身份资格进行审核。涉及技术含量较高的设备、工程、服务项目招投标，应遵循先开技术标，再开商务标的原则。
5.唱标。招标工作人员对各有效投标文件中的报价及其他有必要的内容进行唱标。6.记录。招标工作人员作开标、唱标记录，唱标人、记录员、监督员、投标单位代表签名确认。
四、评标。
1.组织评标委员会。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，以随机方式确定，本市专家在评标当天抽取，外地专家可提前一天抽取。评标委员会名单在中标结果确定前应当保密。
2.评标准备会。在评标之前召集评标委员会召开评标预备会，确定评标委员会主任，宣布评标步骤，强调评标工作纪律，介绍总体目标、工作安排、分工、招标文件、评标方法和标准（或细则）。
3.报价审查。首先审查投标报价，更正计算错误；高于市场价和标底价或预算价的投标，将被拒绝。
4.资料审查。对招标文件未作实质性响应的投标作废标处理。
5.议标纳疑。审查投标文件，提出投标文件中的疑问，归纳问题，填质疑表。6.质疑。评标委员会全体成员对单一投标单位分别进行质疑，必要时投标单位应以书面形式予以澄清答复，但澄清不得超出投标文件的范围改变投标文件的实质内容。质疑应在评标委员会与投标人互不见面的情况下进行。
7.评定。按照招标文件所列的评标办法和标准（或细则）进行评标，确定一至二名中标候选人并排列顺序。
8.评标报告。评标结束后，评标委员会须写出完整的评标报告，经所有评标委员会成员及监督员签字后，方为有效。
五、定标
1.招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人的排列顺序确定中标人。当确定的中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以依序确定其他候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。开标到定标的期限一般不得超过十日。
2.中标通知。中标人确定后，应报采招监管办备案、并在政府采购监督管理部门指定的媒体上进行公示，三天后无异议的再由采购人向中标人发出《中标通知书》，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
3.编写采购报告。采购小组应于招标活动结束后二十日内，就评标委员会组成、采购过程、采购结果等有关情况，编写采购报告。
竞争性谈判采购操作流程
一、谈判准备
1.计划整理。采购代理机构根据政府采购执行计划，结合采购人的急需程度和采购项目的规模，编制月度谈判采购计划。
2.组织谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，以随机方式确定。谈判小组名单在确定成交供应商之前应当保密。
3.编制谈判文件。谈判小组根据政府采购有关法规和项目特殊要求，在采购执行计划要求的采购时限内拟定具体采购项目的采购方案、编制谈判文件。4.谈判文件确认。谈判文件在定稿前需经采购人确认。
5.谈判文件备案。谈判文件定稿后，采购人应将谈判文件报市采招监管办备案后方可向供应商提供谈判文件。市采招监管办应在收到谈判文件的当天办理备案，最长不得超过三个工作日。
6.收集信息。根据采购物品或服务等特点，通过查阅供应商信息库和市场调查等途径进一步了解价格信息和其他市场动态。
7.确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组通过随机方式从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
二、谈判
1.谈判时间告知政府采购监督管理部门、资金管理部门等有关部门。
2.交纳保证金。参加谈判的供应商按谈判文件规定的期限和数额缴纳保证金。
3.资格审查。参加谈判的供应商法定代表人或授权委托人（持本人身份证）和谈判小组及有关部门参加谈判并签到，工作人员应对谈判对象的身份资格进行审查。
4.谈判准备会。在谈判之前召集谈判小组召开谈判预备会，确定谈判组长，宣布谈判步骤，强调谈判工作纪律，介绍总体目标、工作安排、分工、谈判文件、确定成交供应商的方法和标准。
5.谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判结束后，谈判小组应当召集所有参加谈判的供应商在统一规定时间内进行最后报价、提供必要的谈判文件。按照谈判文件所列的确定成交供应商的方法和标准，确定一至二名成交候选人并排列顺序。6.谈判报告。谈判小组必须写出完整的谈判报告，经所有谈判小组成员及监督员签字后，方为有效。
三、确定成交人
1.采购人根据谈判小组的书面谈判报告和推荐的成交候选人的排列顺序确定成交人。当确定的成交人放弃成交、因不可抗力提出不能履行合同，或者谈判文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，采购人可以依序确定其他候选人为成交人。采购人也可以授权谈判小组直接确定成交人。
2.成交通知。成交人确定后，应报采招监管办备案、在政府采购监督管理部门指定的媒体上进行公示，三天后无异议的再由采购人向成交人发出《成交通知书》，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。
3.编写采购报告。谈判小组应于谈判活动结束后二十日内，就谈判小组组成、采购过程、采购结果等有关情况，编写采购报告。
询价采购操作流程
一、询价准备
1.计划整理。采购代理机构根据政府采购执行计划，结合采购人的急需程度和采购物品的规模，编制月度询价采购计划。
2.组织询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，以随机方式确定。询价小组名单在成交结果确定前应当保密。
3.编制询价文件。询价小组根据政府采购有关法规和项目特殊要求，在采购执行计划要求的采购时限内拟定具体采购项目的采购方案、编制询价文件。4.询价文件确认。询价文件在定稿前需经采购人确认。
5.收集信息。根据采购物品或服务等特点，通过查阅供应商信息库和市场调查等途径进一步了解价格信息和其他市场动态。6.确定被询价的供应商名单。询价小组通过随机方式从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
二、询价
1.询价时间告知政府采购监督管理部门、资金管理部门等有关部门。
2.递交报价函。被询价供应商在询价文件限定的时限内递交报价函，工作人员应对供应商的报价函的密封情况进行审查。
3.询价准备会。在询价之前召集询价小组召开询价预备会，确定询价组长，宣布询价步骤，强调询价工作纪律，介绍总体目标、工作安排、分工、询价文件、确定成交供应商的方法和标准。
4.询价。询价小组所有成员集中开启供应商的报价函，作报价记录并签名确认，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，按照询价文件所列的确定成交供应商的方法和标准，确定一至二名成交候选人并排列顺序。5.询价报告。询价小组必须写出完整的询价报告，经所有询价小组成员及监督员签字后，方为有效。
三、确定成交人
1.采购人根据询价小组的书面谈判报告和推荐的成交候选人的排列顺序确定成交人。当确定的成交人放弃成交、因不可抗力提出不能履行合同，采购人可以依序确定其他候选人为成交人。采购人也可以授权询价小组直接确定成交人。
2.成交通知。成交人确定后，由采购人向成交人发出《成交通知书》，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。
3.编写采购报告。询价小组应于询价活动结束后二十日内，就询价小组组成、采购过程、采购结果等有关情况，编写采购报告。
单一来源采购操作流程
一、采购准备
1.采购方式审批。采用单一来源方式采购的，应在采购前报市采招监管办审批。
2.组成采购小组。采购人、采购代理机构代表及有关专家组成采购小组，负责组织实施编制采购文件、发布采购信息、召集协商谈判、采购文件归档等政府采购活动。
3.编制商谈文件。采购小组根据政府采购有关法规和项目特殊要求，在采购执行计划要求的采购时限内拟定采购方案、编制商谈文件。
4.商谈文件确认。商谈文件在定稿前需经采购人确认。
5.商谈文件备案。商谈文件定稿后，采购人应将商谈文件报市采招监管办备案后方可向供应商提供商谈文件。市采招监管办应在收到商谈文件的当天办理备案，最长不得超过三个工作日。
6.收集信息。根据采购物品或服务等特点，通过查阅供应商信息库和市场调查等途径进一步了解价格信息和其他市场动态。
二、协商谈判
1.组织商谈小组。商谈小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，以随机方式确定，本市专家在评标当天抽取，外地专家可提前一天抽取。商谈小组名单在成交结果确定前应当保密。
2.商谈时间告知政府采购监督管理部门、资金管理部门等有关部门。
3.交纳保证金。参加商谈的供应商按商谈文件规定的期限和数额缴纳保证金。
4.资格审查。参加商谈的供应商法定代表人或授权委托人（持本人身份证）和商谈小组及有关部门参加商谈并签到，工作人员应对商谈对象的身份资格进行审查。
5.商谈准备会。在商谈之前召集商谈小组召开商谈预备会，确定商谈组长，宣布商谈步骤，强调商谈工作纪律，介绍总体目标、工作安排、分工、商谈文件、确定成交供应商的方法和标准。
6.协商谈判。商谈小组所有成员集中与单一供应商分别进行商谈。商谈结束后，商谈小组应当要求参加商谈的供应商在规定时间内进行最后报价。按照商谈文件所列的确定成交供应商的方法和标准，确定成交人和成交价格，并报经采购人确认。7.商谈报告。商谈小组必须写出完整的谈判报告，经所有商谈小组成员及监督员签字后，方为有效。
8.成交通知。成交人确定后，应报采招监管办备案，三天后无异议的再由采购人向成交人发出《成交通知书》。
一、明确公证范围, 增加招投标公证的强制性
即在自愿申请的基础上以法律法规的形式进一步明确哪一些项目的招投标必须进行公证。目前《中华人民共和国招标投标法》第三十六条规定:“开标时, 由投标人或者或者其推选的代表检查投标文件的密封情况, 也可以由招标人委托的公证机构检查并公证……”《中华人民共和国公证法》第十一条规定:“根据自然人、法人或者其他组织的申请, 公证机构办理下列公证事项:…… (五) 招标投标、拍卖……”。很明显, 立法对招投标公证采取了自愿申请的原则, 公证机构参与招投标活动必须要先有相关单位的申请。换句话说, 根据现在的法律规定, 举行招投标活动可以申请公证, 也可以不申请公证, 可以申请这个公证处去公证, 也可以申请那个公证处去公证。从一定程度上说, 主动权掌握在举行招投标活动的一方, 而公证处从一开始即处于劣势, 这样, 就失去了公证监督对招投标活动的强制性, 把招投标公证放在了可有可无的位置, 不利于公证活动的进一步开展, 从而导致在目前的环境中, 即使公证机构参与到招投标活动中, 也无法充分发挥有效的监督职能。
此外, 《中华人民共和国公证法》第六条规定:“公证机构是依法设立, 不以营利为目的, 依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构”。然而, 经过几轮改革, 当前我国公证组织机构主要为三种性质三种形式, 即行政、事业体制与合作 (伙) 制并存的局面, 其中第二种体制又占有很大比重, (1) 在这种体制下, 公证机构虽然是事业单位, 但是进行企业化管理, 即自收自支, 自负盈亏, 即单位的运行费用、个人的工资奖金等都要通过办理公证业务、收取公证费用来积累。在这种情况下, “不以营利”为目的便难以得到落实, 体现在招投标公证方面, 那就是公证人员参与到招投标活动中去, 很多时候并不是招投标活动主办方邀请, 而是公证机构或者公证人员多次努力, 私下做了工作以后才介入到招投标活动当中, 在参与过程中, 还要不时面对相同区域内其他公证处的竞争。在招投标过程中, 自然难以实施有力的监督。
二、加强程序规范和实质审查, 保证招标结果公正公平
一般来说, 程序合法是行为合法的基础, 只要程序合法, 严格按照法律规定操作, 通常能保证招投标结果的公正性, 但在目前的招标活动中, 却出现了很多天价采购和低标中标事件, 出现了很多“买得比市场价高, 卖得比市场价低”的情况, 一般人一看就知道不正常, 查起来却步步都符合规范。在这些事件中, 虽然招投标程序“合法”, 但招标结果却明显违反常理, 它们以程序上的合法掩盖了实质上的违法。
招标的重要目的之一就是让相关活动透明化, 减少暗箱操作, 以程序公开透明促相关活动公正合理。招标公证是公证机构根据招标单位的申请, 依照国家有关招标投标的法律、法规、规章和招标文件的要求, 对招标投标双方的主体资格和有关文件和材料进行审查, 对整个招标投标活动进行现场法律监督, 证明其真实性、合法性的非诉讼活动。招标公证对于规范招标投标行为, 完善招标投标机制, 预防纠纷, 加强招标投标活动的管理与监督, 保证招标投标活动依法顺利进行, 杜绝招标投标活动中的违法行为, 维护招标投标双方当事人的合法权益具有重要意义。
在招标公证中, 加强对招标投标双方的主体资格和有关文件和材料进行审查, 对整个招标投标活动进行现场法律监督, 保证招标活动“程序合法”、“手续齐全”、“操作正规”是公证人员的职责, 同时, 加强实质性、合理性审查, 也是公证人员的法定义务。进一步明确法律规定, 督促公证人员对招投标活动进行程序审查和实质审查, 确保招标结果合法、合理, 在目前也具有非常重大的意义。
三、规范公证收费, 明确收取多少和由谁缴纳的问题
目前, 全国大多数公证机构经过改制, 已成为企业化管理的事业单位, 经济上实行自收自支。因此, 对招投标活动实行收费服务就是非常自然的事情, 在公证实践中, 对招投标公证, 有的地方是按天收费, 有的地方是按件收费, 有的则是按标的额的一定比例收取, 还有的则是签订长年服务合同, 按年收取招投标费用。在缴费主体上, 有的是业主方缴费, 有的是中标单位缴费, 有的是监管单位代缴代收, 还有的则是招标代理公司缴纳公证费。虽然从大的方面来说, 哪一方缴纳公证费都是可以的。但在实际上, 不同的缴费主体, 决定了不同的缴费数额, 所以在实践中人们往往发现, 同样标的额的招投标公证, 最后收取的费用差别很大, 从而招来了众多的非议。
在招投标公证中, 公证机构参与招投标活动大多是接到招投标事项的监管单位的通知或者是招标代理公司的通知, 然而最后公证费用的缴纳往往是业主方或者是中标方。二者的差异导致了公证费用收取方面的种种异常:一是公证费的收取需要依靠监管单位或代理公司的协助和配合, 有时甚至是代收代转。二是公证费用的畸高畸低。三是屡屡出现失去监管单位的配合时, 公证机构虽多次通知, 但业主方或中标方仍拒绝领取公证书、缴纳公证费, 公证机构束手无策的情况。收费方面的这种心有余而力不足的状况则加剧了公证机构对监管单位和代理公司的依赖性, 从而在一定程度上间接影响了公证的公正性。
因此, 在法律上进一步明确公证费用的收取标准、收取方法, 增强对公证机构收取公证费用的保障措施, 无疑能进一步增强公证人员的工作积极性和执法严肃性, 从而从制度层面提高公证这种国家证明行为的公正性和权威性。
四、规范责任追究, 增强公证人员的责任意识
目前, 在招投标过程中, 尚存在着种种不规范之处, 如陪标、泄密、借用资质、串通中标、度身招标、排斥投标等, (2) 这些现象, 既有法律法规的滞后性而造成的随意操作, 也有利益驱动造成的故意违规, 有些涉及业务问题, 有些则涉及法定程序。公证人员介入到招投标活动中, 与其他监管部门一道, 互相配合, 从技术层面、法律层面共同把关, 对保证招投标活动的公正、公平无疑有着重大意义。然而在目前, 多次出现了公证人员对招标过程把关不严甚至是对招标中的违规行为不闻不问、视而不见的现象, 有些甚至帮助招标主办单位规避法律, 从而导致社会对公证监督的诸多责难。在这种情况下, 一方面应强化法律法规对公证的支持力度, 加强公证体制改革, 一方面应细化公证人员在招投标过程中的操作规范, 加强问题反馈渠道建设和内外责任追究力度, 督促公证人员积极参与、主动监督, 发现问题及时指出, 从而保证招投标活动的正常进行, 保证招标结果的公正性和科学性。
摘要：近年来, 在举行招投标活动时申请公证机构进行监督逐渐成为一种潮流, 取得了显著成效, 然而, 在公证监督的过程中也出现了一些问题。文章就此进行分析, 提出建议, 以期推动招投标公证的进一步规范。
关键词：招投标,公证,规范
注释
1 赵梅凤《:公证处体制改革后如何生存与发展》[J]《, 河北旅游职业学院学报》2011 (4) .
一、保证金的概述
投标保证金，是指投标保证金是指在招标投标活动中，为了避免因投标人投标后随意撤回、撤销投标或随意变更应承担相应的义务给招标人和招标代理机构造成损失，要求投标人提交的一定形式、一定金额的投标责任担保。其主要保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件、或者不按照招标文件要求提交履约保证金，否则，招标人有权不予返还其递交的投标保证金。投标保证金的形式 投标保证金的形式一般有：（1）现金；（2）支票；（3）银行汇票；（4）银行保函或不可撤销的信用证；在实际使用中，银行电汇或电子汇兑因其方便快捷，越来越被广泛使用。
二、投标保证金管理应注意的几点
投标保证金的管理主要是涉及合法性、时间、金额、没收、退还的管理。
1.合法性的要求，投标保证金是投标文件的必须要件，是招标文件的实质性要求，投标保证金不足、无效、迟交、有效期不足或者形式不符合招标文件要求等情形，均将构成实质性不响应而被拒绝或废标。对于工程货物招标项目，招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。对于联合体形式投标的，投标保证金可以由联合体各方共同提交或由联合体中的一方提交。以联合体中一方提交投标保证金的，对联合体各方均具有约束力。
2.时间上的管理，首先是对投标保证金递交时间有要求，应在开标前以有效形式递交交纳保证金。接着就是投标保证金的有效期的管理。
投标保证金本身有一个有效期的问题，如银行一般都会在投标保函中明确该保函在什么时间内保持有效，还有就是投标保证金的有效期必须大于等于投标有效期。
投标保证金的有效期通常从保证金实际提交之日起开始计算，投标保证金的有效期限应覆盖或超出投标有效期。《工程建设项目施工招标投标办法》第37条规定，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。《工程建设项目货物招标投标办法》第27条规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
3.投标保证金的金额的管理，投标保证金的金额通常有相对比例金额和固定金额两种方式。相对比例是取投标总价作为计算基数。（1）工程建设项目《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》均规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。（2）勘察设计项目 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第24条规定，招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。（3）政府采购项目《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第36条规定，招标采购单位规定的投标 保证金数额，不得超过采购项目概算的1%。
4.投标保证金的退还管理。（1）对于工程建设项目，《工程建设项目货物招标投标办法》第52条规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。（2）对于机电产品国际招标项目：A.未中标的投标人的投标保证金，将尽速并不晚于按招标文件规定的投标有效期期满后30日原额退还投标人。B.中标人的投标保证金，在中标人招标文件规定签订合同，按招标文件规定交纳了履约保证金，并按招标文件规定交纳了招标服务费后予以退还。（3）政府采购项目：招标采购单位应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。
三、对我国保证金的现状分析及对策
我国缺乏完善的保证金法律法规和监督机制。在具体实际招投标保证金收取与退还过程中，存在一些不规范的现象。考虑到目前我国采购与招标制度正处于一个建设和完善阶段。所以，关于招投标保证金的管理问题，要逐步从法律和法规上进行完善和规范，增强保证金的法律效力，制定严谨、规范的投标保证金管理制度。
1.加强投标保证金企业基本账户备案管理。在招标文件中明确要求投标人在投标时递交退还保证金的账户信息（经法定代表人或授权代表签字并加盖投标人公章），银行转账（或汇款）从基本存款账户汇出和收取，可以避免投標保证金以现金收取方式收取的弊端，采用转账支票、银行汇票、电汇的方式，以便通过网上银行等方式及时实现对票据有效确认和入账。而在退还投标保证金时，可以通过汇款方式有效提高退还效率，便利快捷地办理退还手续。
2.严格执行投标保证金收取标准。选择正确的提交方式，投标人可在银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票五种方式之间选择，一般来说投标商更愿意选择银行保函方式，只需提供20%-60%左右的现金压放在银行，可以节省流动资金，降低企业成本。建立规范严格的保证金交纳的数额标准。
3.加强投标保证金收取和退还管理的过程管理，对投标保证金交纳方式、标准、监管、罚没等方面做出明确规定，严格规范保证金收受、退还流程环节及时间期限管理，切实增强可操作性，从制度上对投标保证金管理进行约束，以利于双方的权利利益得到最大保障。
4.随着《电子招标投标办法》在2013年5月1日的颁布及实施，招投标领域将形成电子化革命，实现电子招投标后，投标保证金的提交及退还将对规范招投标流程，提高招投标效率，转变招投标监管方式产生积极而深远的影响。
参考文献：
【规范招投标流程】推荐阅读：
关于进一步规范招标投标活动的实施意见05-29
建设工程招投标流程11-07
工程招投标流程及文件03-15
招投标流程中注意事项02-12
投标书制作流程09-14
投标标书制作流程03-16
接待流程规范07-20
安装规范流程01-05
体检服务流程规范12-05
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