旅游规划修编讲话（精选8篇）
同志们：
今天，这次全市旅游发展总体规划修编座谈会是市政府研究决定召开的一次重要会议，主要是围绕《章丘市旅游发展总体规划》修编实施方案的总体要求，深入讨论研究我市旅游资源配臵情况，针对我市中长期旅游发展规划提出切实可行的意见建议，为加快旅游产业结构调整和转变发展方式，促进旅游业可持续发展提供科学的规划保障。刚才，王教授介绍了前期考察情况和旅游规划修编总体思路，有关单位就规划修编工作提出了许多好的意见和建议，孟主任从全市的角度，针对我市旅游业发展规划谈了很好的见解，谈得都很实在、很到位，非常符合我市实际。会后，市旅游局要认真汇总这些好的建议意见，进一步充实规划。下面，就如何做好全市旅游发展总体规划修编工作，讲三点意见：
一、高度重视，充分认识做好旅游发展总体规划修编工作的重要性
旅游是永远的朝阳产业，具有十分广阔的发展空间。近年来，我市高度重视旅游产业发展，坚持把旅游产业作为事关全局的重要支柱产业和国民经济的强力增长点加以培 1
育和发展，不断强化政府主导力度，加大旅游开发投入，优化旅游发展环境，先后被评为“中国优秀旅游城市”和“中国最具特色魅力旅游城市”，实现了旅游业持续健康发展。但是，在充分肯定成绩的同时，我们也要看到,我市旅游业发展中还积累了一些深层次的矛盾和问题：主要是全市旅游业发展总体规划明显滞后于经济社会事业发展，导致旅游资源保护开发力度不够，旅游投入相对不足，缺乏在全省、全国叫得响的精品大项目；旅游产业结构性相对单一，没有形成观光、休闲、娱乐、购物的完整产业体系，旅游综合带动能力没有得到有效释放。为此，各级各有关部门要充分认识做好全市旅游发展总体规划修编工作的重要性和紧迫性，高度重视，统筹规划，明确责任，突出重点，加快步伐，着力解决旅游发展规划与经济社会事业发展规划协调同步的问题，转变发展方式，提升产业档次，实现旅游业发展在全省、乃至全国迈上更高位次。
二、各负其责，科学务实，合力抓好旅游发展总体规划的修编制定工作
科学规划是产业发展的前提。目前，我市原有的旅游发
展规划已经与未来发展不相适应，下步，要站在国内外旅游业发展的高端，按照高标准、高水平、高品位的要求，把握“立足实际，着眼长远，统筹兼顾，重点突出，转变方式，调优结构，统筹城乡，互促互融”的原则，结合我市旅游资
源和发展现状，进行科学规划，形成发展旅游业的总体蓝图。规划修编要体现大旅游、大市场、大产业的观念，与区域经济社会发展规划相适应，与环境保护规划、城镇建设规划、基础设施规划等相协调，突出特色，体现个性，深度挖掘文化内涵，尽快形成 “一轴两带三区”产业布局。
一是要注重专家领衔。要组建以旅游规划类专家为主
体，其它方面专家参与的章丘旅游发展总体规划专家顾问团，领衔规划编制的全过程，包括规划的跟踪研究和监督检查，注重近、中、长期规划的有机结合，提高对城市旅游基
础设施论证研究的科学性，以保证总体规划的修编质量。
二是要强化部门合作。旅游发展总体规划的修编是一项
战略性、综合性极强的工作，涉及城建、国土、统计、文化、农业和水务等多个部门，需要各个部门、各个环节，特别是基层单位的密切配合与协作。市旅游局要充分发挥统筹协调作用，加强与相关部门的信息沟通与联动，对规划修编中遇到的重大问题和突出矛盾，要认真研究，及时向市政府汇报，确保修编工作顺利进行。市发改委要根据旅游资源配臵和发展情况，将旅游业发展纳入经济社会发展规划，并在旅游项目立项时优先考虑。市住建委、市国土资源局、市环保局要切实将城镇建设规划、环境保护规划与旅游业发展规划有机衔接，确保城市规划与旅游发展总体规划协调进行。市交通运输局要突出旅游交通线路的规划建设，将交通路网规划与
旅游业发展紧密结合，为规划修编工作提供技术保障。市文广新局、经信局、统计局、农业局、水务局、林业局等部门及各乡镇人民政府(街道办事处)要积极融入旅游发展规划修编工作中，结合实际，发挥职能，主动为规划修编创造条件、献计献策，以保证旅游发展总体规划修编工作圆满完成。
三是要倡导公众参与。要进一步发挥社会舆论监督的作用，通过将规划研究成果、规划的多种方案、规划结果在新闻媒体公示，组织专家与群众对话等方式，充分吸收民智，使专家领衔与公众参与两者相互强化，增强规划修编的公开性和透明度，确保规划修编工作的广度和深度。
三、强化领导，加大投入，为旅游发展总体规划修编工作提供有力保障
一是要强化组织领导。各单位要把规划修编工作摆在重要位臵，主要领导要抽出一定时间专题研究旅游规划工作，分管领导要靠上工作，解决具体问题，推动工作落实，努力在全市形成党政齐抓、部门共促、上下联动、整体推进的工作局面。
二是要加大投入。旅游发展优先，应该体现在投入优先上。市财政局、各乡镇人民政府（街道办事处）要充分发挥政府投入的导向作用，列支旅游规划修编专项资金，为圆满完成规划修编工作奠定良好的物质基础。
城市环境整治成效显著
“随着城市建设的不断推进, 城建工作科学化、合理化的要求不断提高, 规划引领的作用愈发凸显。”邹建平称:近年来, 南京市每年投入规划的资金超过1亿元, 以总体规划修编为主线, 先后完成了近期建设规划、老城保护更新规划、新市区新城总体规划等规划编制工作, 有效地指导了建设, 提高了城市建设水平。
南京在城市建设方面还有针对性地运用“加减法”, 老城做“减法”, 新城做“加法”, 2001年, 南京市提出了整治老城环境, 实施新区开发的城市发展战略, 河西新城, 仙林、东山、江北新市区建设全面展开, 城区面积由243平方公里拓展到400平方公里。2005年, 南京市又提出“跨江发展”战略, 在整体提升江南老城建设水平的同时, 江北地区基础设施建设加速推进, 城市发展框架初步拉开。
同时, 南京在城市环境综合整治方面也加大了力度。据了解, 按照《2002—2005年南京老城环境整治总体方案》, 南京市连续开展了“7721” (全面清理70条主干道, 重点整治7条景观路, 精心打造2片风貌区, 集中亮化100幢高层建筑) 、“2231” (整治秦淮河、金川河两河水环境, 整治出新100条街巷和亮化100幢楼宇) 、“22345” (整治秦淮河、金川河两河水环境, 建设明城墙风光带、整治铁路沿线两条景观带) 等老城环境整治工作;完成了总长12.5公里的外秦淮河一期整治工作, 完成了约20公里的明城墙风光带保护与整治工作;按照“出门500米, 步行5分钟”就能抵达一块绿地的要求, 近年来南京市每年建成老城绿地20块以上, 老城累计新增绿地面积约100万平方米, 文化品位得到极大提高。
基础设施建设全面推进
“截止2007年底, 全市人均道路面积达17.12平方米, 居全国同类城市第二位, 居民出行质量明显提高。”邹建平告诉记者, 近年来南京市相继建成了长江二桥、三桥, 开工建设了纬七路过江隧道、长江四桥, 一批对城市发展有重要影响的港口、码头高速公路、重点干道、停车设施陆续建成, 其中, 由四个大型立交、四个地下隧道组成的、全场23.3公里的城市快速内环胜利通车, 极大地提高了主城交通能力;2005年, 全长21.72公里的地铁一号线竣工运营, 使南京成为了中国内地第六个拥有地铁的城市, 为进一步增强路网通达性、改善主城交通环境, 从2005年开始, 南京市开展了背街小巷整治工作, 三年共完成约600条背街小巷整治出新。“目前, 南京还在建设二号线、二号线东延、一号线南延三条地铁线路, 总长约62公里。”
为进一步提高城市公用保障服务能力, 近几年, 南京市继续集中力量加快市政公用设施建设, 截止2007年底, 南京市城区自来水普及率达到100%, 城区燃气普及率达到100%。为尽快解决居民交通出行难题, 2007年南京市开始实施“公交优先”战略, 把公交场站、公交专用车道建设以及公交车辆的更新、公交线路的优化作为建设主要内容, 居民公交出行比例逐步提高。截止2007年, 南京市公交运营线路网总长度3058公里, 标准运营车辆标台数达6926标台 (含地铁) , 每万人拥有公交车辆14.84标台。
城市人居环境明显改善
2005年至2007年, 南京市集中力量完成了“7344” (全面整治主城内7条河道水系, 实施3大湖泊治理, 建设4座厂站设施, 新建和改造400公里排水管道) 环境整治工程, 2008年开始, 南京又拟订并开始实施了“2234”三年城乡水环境整治工程, 计划到2010年完成200家污染企业关停和搬迁、20个以上污水处理厂建设、30个集中饮用水源地保护, 并使全市主要水体水质达到4类水要求。与此同时, 南京从2006年开始组织实施了16大郊野公园建设, 与老百姓生活密切相连的小区出新、房屋整治工作也在有序推进, 截止2007年底, 南京市已创建8个省级新型示范小城镇, 郊县城镇化率达64.24%, 人均公共绿地面积达7.49平方米, 人均居住面积达27.87平方米, 建制镇用水普及率达100%, 燃气普及率达91.68%。城市综合污水处理率达到83.58%, 居全国同类城市第四位, 建成区绿化覆盖率达到45.92%, 人均公园绿地面积12.99平方米, 分列全国同类城市一、三位。
352亿投资城市建设
2008年, 南京市投资352亿元, 全面实施1086工程, 即以“十大工程”为核心, 全面实施“八方面城市建设”, 重点强化规划、环保、交通、市容、养护等“六项城市管理”, 为全面实现城市经济形态、服务功能、绿色人居、生态环境、城市建设高品质奠定坚实基础。
当记者提及此事, 邹建平说:“2008年我市确定了十项具有全局性、战略性和带动性的重点工程, 进一步提高了中心城市的集聚力和辐射力。”据悉, 十大工程包括跨江快速路网建设、内外快速路建设、地铁建设、铁路枢纽中心建设、“2234”城乡水环境整治、“绿色南京”建设、历史文化保护与建设、保障性住房建设、新农村建设及大校场机场迁建。
2008年南京市还以提升城市品质为目标, 大力推进“滨江南京”、“绿色南京”、“文化南京”、“和谐南京”建设。主要表现在八个方面:
1、按照突出重点、有序推进的原则继续实施“一城三区”发展战略, 进一步优化城市结构, 进一步加大主城 (老城) 与河西、仙林、东山、江北连接通道建设, 进一步改善市民出行条件。
2、加快推进“跨江发展”, 提高江北地区城市化水平:以过江通道和沿江地区基础设施建设为突破口, 加快推进跨江发展和江北地区城市化进程, 在跨江建设中统筹城乡发展, 缩小南北差距, 提升城市功能。
3、全面加强生态环境建设, 优化城市人居环境:大力推进城乡三年水环境综合治理“223”计划, 继续实施“绿色南京”战略, 进一步提高生态市建设水平。
4、稳步开展老城环境整治, 彰显城市文化特色, 实施“五个一”工程, 进一步彰显南京高品位的文化魅力和现代时尚。
5、着力实施交通体系建设, 增强设施承载能力:完善都市发展区“三环十六连十二射”高、快速道路系统, 进一步优化城市路网结构, 方便市民出行。
6、按照“住有所居”要求, 重点解决全市低收入住房困难群体住房难问题, 实施好危旧房重点片区改造工程。
7、大力统筹城乡发展, 扎实推进郊县城镇建设。
关键词：公园绿地；城市公园；修建性详细规划；修编；东山湖公园
中图分类号：TU986
文献标识码：A
广州市老城区的公园的建成时间一般较早，由于公园建设时广州市还未建立严格的规划审批制度，所以现在不少公园因缺乏规划审批依据而难以进行完善建设。这些公园要摆脱困境，唯一的出路就是进行公园修建性详细规划修编，为公园完善建设提供规划依据。由于历史原因，这些公园普遍存在绿地率偏低和园路铺装占地比例偏高的问题，要通过修建性详细规划修编解决这些问题达到技术规范的要求难度很大。最近笔者参与了广州市东山湖公园、东风公园和草暖公园修建性详细规划修编的工作，在工作中遇到了类似的问题。本文尝试在梳理城市公园相关概念的基础上，以东山湖公园为例，对城市公园修建性详细规划修编的相关问题进行初步的探讨。
1 城市公园的概念
1.1城市公园的定义、分类及服务半径
1.1.1城市公园的定义
城市公园是位于城市建设用地内向公众开放的公园绿地，以开展游览观赏、休憩康体、文化娱乐、科学普及等活动为主要功能，并有改善生态环境、美化城市和防灾避灾等功能，具有相应设施和管理机构[1-2]。
1.1.2城市公园的分类城市公园包括综合公园、社区公园、专类公园和带状公园[3]四大类型。其中前三类还可细分：综合公园分为全市性综合公园和区域性综合公园；社区公园分为居住区公园和小区游园；专类公园包括儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、体育公园、纪念公园、雕塑公园、湿地公园（位于城市建设用地内）等等。
1.1.3城市公园的服务半径综合公园和社区公园是城市公园中的基础性公园，基础性公园是设有规模和服务半径指标的（表1）。由于现在城市公园的服务半径不但指综合公园和社区公园为附近居民提供休闲文体娱乐活动服务区域的半径，也包含了城市公园改善城市生态环境质量有效区域的半径，所以虽然专类公园原则上不设服务半径，但从城市公园的合理分布有利于改善和提高城市生态环境质量的角度考虑，专类公园也可参照综合公园和社区公园的规模和服务半径指标，确定其改善和提高城市生态环境质量的有效区域。
实现城市建成区公园服务半径全覆盖是城市公园体系合理分布规划的目标。在城市基础性公园（综合公园和社区公园）分布不均，服务半径未能达到全覆盖的情况下，有些专类公园还要承担综合公园的部分功能，并按其改善和提高城市生态环境质量的有效区域，融入城市建成区公园服务半径全覆盖的体系规划。
1.2城市公园的功能及作用
1.2.1城市公园的功能
1）游憩功能（主要功能）：开展游览观赏、休憩康体、文化娱乐、科学普及等活动。
2）生态功能：单个城市公园是改善城市区域生态环境（服务半径）；城市公园体系是城市绿地系统的重要组成部分，是改善城市生态环境的重要因子[4]。（生态质量）
3）美化功能：良好规划的城市公园能提高人们对城市的印象，提高人们的生活质量和健康状态[5，6]。（景观质量）
4）防灾功能：居住区公园、综合公园和有条件的专类公园应预留设置应急避难场所。
1.2.2城市公园的属性及作用城市公园的作用和功能关系密切，分开论述有一定难度，故以表格归纳反映（表2）。
2 城市公园规划设计阶段的划分
新建公园的规划与设计分为总体规划、修建性详细规划、专项工程方案设计和施工图设计[7]等四个阶段。技术要求复杂、规模大于50hm2的大型公园建设，可在总体规划前增加概念性规划；技术要求简单、规模小于1hm2的公园，可把专项工程方案设计并入修建性详细规划阶段。没有独立红线的新建公园和建成公园完善建设一般不设总体规划阶段（表3）。
3 城市公园修建性详细规划修编的目的和意义
3.1 修建性详细规划修编的目的
城市公园修建性详细规划修编是指以经核准的公园上一轮修建性详细规划和实施情况为基础依据，制订用以指导或规范公园近期、中期完善建设的调整规划。一般用规划说明书和现状、规划总平面图以及各种专项规划图来表达规划意图。
城市公园修建性详细规划修编是城市公园业主为了获取公园近、中期完善建设的合法依据而组织编制的。
3.2 修建性详细规划修编的意义
城市公园修建性详细规划修编能为公园未来的建设提供指导性的方向，使公园完善建设具有科学的前瞻性也为公园建设项目的报建提供必要的合法依据。公园可以通过修建性详细规划这一机会，找出公园不足的地方进行完善改进，让公园更好地为游人服务。
4. 东山湖公园修建性详细规划修编的思路
4.1 现状分析
4.1.1公园概况及周边环境
广州市东山湖公园位于广州市越秀区的东湖路，占地31.7hm2，是广州四大人工湖之一。东山湖公园建于1958年，是区域性综合公园，其服务对象主要为周边城市居民。该园具有鲜明的岭南特色，园内优美，湖中有5个半岛和1个小岛，岛间以九曲桥、五孔桥、拱桥相连，与各具特色的亭、廊、榭、阁、花架连为一体。1963年被评为“羊城八景”之一——“东湖春晓”，因此，具有较高的旅游价值。东山湖公园总体情况周边环境景观性良好，其中南边的景观界面略欠不足，主要是周边一些居住建筑立面较为不雅，影响公园南边的视线景观。
4.1.2存在问题
根据东山湖公园现状分析和业主的需求，归纳出以下主要问题：
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1）绿地率严重不足（见表4）；
2）游人活动场地不足，但园路铺装严重超标（见表4）；
3）园路系统不完善，主园路未能成环（见图1）。
4.2 规划思路
4.2.1规划依据和原则
1） 规划依据
包括法律法规、上层次规划和技术规范（相关的国标、行标、地标）及相关文件。
a.国家、省、市城乡规划和城市绿化法律法规，如：《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》、《广州市绿化条例》、《广州市公园管理条例》等；
b.公园规划用地所处的城市单元控制性详细规划和城市设计；
c.技术规范，如：《城市绿地设计规范》、《公园设计规范》、《城市绿地分类标准》、《城市公园分类》、《城市公园规划与设计规范》、《旅游景区质量等级的划分与评定》等；
d. 规划任务书、规划委托函或标书等相关文件。
2）规划原则
东山湖公园参考规划依据并结合实际情况分条列出几点规划原则：
a.生态优先的原则；
b.促进生物多样性的原则；
c.符合技术规范要求的原则；
d.丰富内容完善设施的原则。
以上规划依据和规划原则在整个修建性详细规划（以下简称修详规）修编过程中均起着指导性作用。
4.2.2功能定位及发展目标
东山湖公园的功能定位不作调整，保持区域性综合公园的性质。
发展目标：将公园打造成为集休闲娱乐、康体健身、科普教育等功能和野生动物进城示范基地及4A旅游景区的区域性综合公园。
4.2.3平面布局调整
针对东山湖公园现状存在的问题和发展需要，主要作以下的调整：
1）绿地率的调整
东山湖公园是广州四大人工湖公园之一，现状其水体面积占公园总面积的72%，绿地面积占陆地面积只有51.99%，而按照规范要求绿地率必须达到70%，严重不足的绿地率成为东山湖公园修详规中亟需改善的问题。几年前广州荔湾湖公园修详规修编时也遇到类似的问题，后来通过征用邻近公园的地块，扩大公园绿地面积，从而达到规范要求的绿地率。但是东山湖公园周边并不具备可征用地块的条件，因此，解决东山湖公园绿地率严重不足的问题只能另辟途径，我们按照“符合技术规范要求”和“生态优先”的原则，尝试结合造景和水质治理，采用清挖湖底淤泥的方式，在不改变湖水容量的前提下，在东山湖公园沿岸区域设置了大量的沼泽绿地（图2），不但使公园的绿地率由原来的51.99%上升到72.10%（表5），还软化了湖岸岸线，增加了公园植物景观的层次（图4）。同时也为净化湖水和遮挡公园南边沿岸不良景观创造了有利条件。
2）绿地类型调整
城市公园不仅要考虑美化环境这一功能，更应对城市的生态文明质量起到促进作用。广州流花湖公园设置的鹭鸟岛（图3）成功吸引了大量野生鸟类前往栖息，不仅成为特色景观，也为城市生物多样性建设做出了贡献。我们按照“促进生物多样性”的原则，吸取流花湖公园的成功经验，在东山湖公园的湖中新增了若干个沼泽绿岛（图1），其中大部分为孤岛，既为野生动物提供少受干扰的生存空间，增加了东山湖公园的植物种类，促进了生物多样性的发展，也丰富了东山湖公园湖区的景观层次。
3）活动场地调整
随着城市公园的免费开放，游人量大量上升，以及城市人口老龄化增加、人们保健意识增强等等，公园活动场地的需求量急剧上升。但是这对本来绿地率就不足的城市公园来说，无疑是很矛盾的。对于不同情况的公园，应有不同的处理方法。
我们针对东山湖公园游人场地不足和园路系统不完善的存在问题，按照“丰富内容完善设施”的原则，在规划中通过开发东山湖公园水上区域，设置木栈道、木平台和水上建筑来满足游客对活动场地的需求（根据规范，水上栈道、平台及建筑并不算入公园的园路及建筑指标内）。新增的水上活动场地能为游客提供更丰富的游园体验，同时也完善了公园的游园路线（图1）。新增的3568㎡水上栈道活动面积，既缓解了东山湖公园游人量增加和活动场地不足的矛盾，也使园路及铺装场地占陆地面积的比例从39%降到23%，从而符合规范要求（表5）。
4.2.4专项规划调整
公园专项规划包括道路交通规划、绿化规划、竖向规划、应急避难规划、给排水规划、电气规划等。我们按照东山湖公园平面布局的调整对公园各专项规划进行相应的调整和完善。并按4A旅游景区的标准规划改造完善相应设施。以下列举在该项目中两个最主要的专项规划作为说明：
1）道路交通规划包括规划新增的栈道更好地连接原有的主园路，同时在新增园路的基础上完善或减少原有的次要园路，使整个园路系统更合理统一；
2）绿化规划主要为绿化的升级改造，勘察现场现有的植被情况，对照原有的植物规划，找出适合场地的植物种类在新规划中多加应用，同时避免使用在该场地容易枯死或生长状态不良的种类，减少成本支出。
4.3 完善建设计划
4.3.1近期建设计划
公园近期建设计划一般安排急需解决问题的项目。例如：三年内，在东山湖公园水体相对独立的锦鲤湖景区进行生态改造和在地铁借用归还的地块上重建儿童活动区。
4.3.2中远期建设计划
公园中远期建设计划一般安排需要耗费大量资金的项目。例如：五年至十年，东山湖公园全园生态沼泽绿地及南部湖区栈道等建设项目。在资金允许的情况下，首先在南面沿岸设置生态林带，形成天然屏障，然后先建设其中部分的栈道及生态沼泽绿地，将建成部分先向游人开放，再建设剩余项目，最后逐步完善整个公园的建设项目。
5 结语与讨论
5.1 结语
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公园修详规修编是使城市公园完善建设合法化的重要手段，公园修详规修编获准后，公园的完善建设才能有据可依。由于公园修详规用地平衡指标满足技术规范要求是获准的关键，因此，公园修详规必须严格按相关的技术规范要求进行修编，同时整合业主意见、游人需求和公园发展需要等因素，使公园修详规修编的成果更加合法合理。
5.2 讨论
笔者在城市公园修详规修编工作中，发现若干问题，望与同行探讨研究：
6.1根据《广东省城市绿化条例》[8]第十三条“城市公园、风景林地、防护绿地、生产绿地和铁路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计，由所在地市、县人民政府城市绿化行政主管部门审批”的规定，广州市城市公园的修详规应报广州市绿化行政主管部门审批，但是实际操作中，却是报规划局审批，不符合法规所述。
6.2规划局的审批要求与广州市技术规范《城市公园规划与设计规范》中的要求不一致，导致规划修编时引起不少疑惑，规划局制定的《广州市城市规划管理技术标准与准则——修建性详细规划篇》于2005年开始实施，广州市的《城市公园规划与设计规范》于2009年开始实施，后者制定时已征求前者的意见而且比前者完善，前者能否参照后者的内容略作修改，方便规划编制单位的操作。
参考文献
[1]国家建设部.CJJ/85—2002城市绿地分类标准[S].
[2]广州市质量技术监督局.DBJ 440100/T1—2007城市公园分类[S].
[3]广州市质量技术监督局.DBJ 440100/T23—2009城市公园规划与设计规范[S].
[4]A CHIESURA. The Role of Urban Parks for the Sustainable City.[J]. Landscape and Urban Plannin.2004： 129-138.
[5]M FAIZI. The Role of Urban Parks in a Metropolitan City.[J]. Environmental Sciences. 2006，（12）： 29-34
[6]I C LAURIE. Nature in Cities： The Natural Environment in the Design and the Developmentof Urban Green Space.[M].Chichester： John Wiley&Sons， 1979
[7]李永雄，温墨缘.论城市公园规划设计的阶段划分与技术管理[J].中国园林，2010（9）：82-84.
[8]广东省人大常委会.广东省城市绿化条例.[Z]，2012（修正）
一、程序报错原因及解决方法
1、连接程序报错，如下图所示：
解决方法：有两种情况。平台文件未进行注册、数据库体容量大所导致。1）平台文件未进行注册解决方法：可以在程序存放目录下面找到批处理文件进行注册。批注册文件有两个，分别对应两个平台（KQ平台和ARCGIS平台）名为“KQGIS平台注册.bat”和“ARCGIS平台注册.bat”双击即可实现批量自动注册。
注：有的版本里面可能没有批处理文件,可以通过手动进行注册。具体步骤如下：在程序目录下选中所有的.dll后缀文件（需要注册的对象）右键点击任意文件选择打开方式—选择程序，在浏览的地方索引到C:WINDOWSsystem32目录下找到名为regsvr32.exe打开所有上述文件即可完成。
2）数据库容量大解决方法：MDB库最大只能支持2GB大小的容量，再大就会连接程序报错，推荐用户把库转成SQL格式或直接打开ACCESS对当前库进行压缩修复。该功能可以清除用户操作日志中的信息以释放空间，在一定程度上减小库体大小。
2、规划方案分析时报错，如下图所示：
解决方法：检查基期地类图斑层中的地类编码属性值是否不规范。
上图显示的是规划基本农田保护区层中的图斑有问题，请确认在进行方案分析之前进行过图斑跨乡镇检查并没有查出错误，然后打开该图层进行单层属性浏览使用面积排序，或利用微小地物检查功能，查看是否存在1平米以下的小图斑，若存在，视具体情况选择合并到相邻图斑或直接删除掉。
3、方案分析（全库）中其他分析项的土地利用空间管制区面积计算点击之后弹出错误，如下所示：
解决方法：当前数据库中可能缺少某些表，可以做数据库标准化检查来解决，使用系统设置下的数据库标准化检查功能检查并添加相应的表层。
4、方案预检（全库）的时候，如果全选会出现错误，如下图所示：
解决方法：这种错误通常是程序打开的时间太久，或是在软件使用过程中，其它操作连接过相同的数据库所导致的，报错之后把程序关掉重新连接即可解决，或者用户可以改用SQL库就不会有这种问题。
5、规划方案分析时弹出对话框提示分析图层中是否有面积小于1图块，但方案中没有检查出小图斑？
解决方法：该问题出在基期数据中，可读出基期地类图斑，做环上环、共点、悬挂等处理，调出行政区并分析与地类图斑层是否套和。
6、方案分析预检时报“线状重点建设项目的KD值应当大于0”？ 解决方法：线状地物的宽度是必填项，长度程序可以根据图形坐标算出来，宽度一定要根据实际情况赋值。
7、规划方案分析预检速度慢是什么原因？有何解决办法？ 解决方法：规划方案分析预检可通过两种方式进行：
1）对选中的行政区中的图形进行检查； 2）对全库所有数据进行检查。
注：规划方案做好之后最好使用规划修编菜单下的规划方案分析预检中的规划方案分析预检（全库）功能，因右侧工具条中的按行政区预检功能其间包含了缓冲分析的功能，数据量大的话会减慢速度，通常是全库检查一遍之后有错的情况下修改之后根据错误处的座落单位使用按行政区预检。
二、基期建库问题汇总
1、行政区根据空间创建生成的代码是对的但名称不对，有的上传后之前的数据自动消除了，有导入国标excel后行政区树并未生成？
操作方法：
1）行政区设置中根据空间创建功能是按照数据库中行政区的现有座落单位生成的，只有村级单位是正确的，其余单位节点需手动编辑。
2）导入到程序的权属单位代码表必须是二调标准格式，统一采用12位，19位
数的代码，且表中尽量包括地（州）、县（市）、乡（镇）和村，可将省级名称和代码删除。
3）当前库中之前有上传过行政区字典的话，再对行政区设置进行调整后应先保存再进行上传。
2、行政区融合时的抽稀边界是个什么概念？
答：数据量比较大并且行政区层的点数非常多且密集，导致加载融合数据的范围时间过长甚至融合不了，于是追加了这个解决方案。如果是融合不了之后才推荐使用，一般情况下不宜采用该方法进行融合。
3、出三张基期报表的时候后面两张表是空的？
答：出基期报表之前应先确保做过如下步骤处理： 1）当前库中的数据正确导入；
2）正确的行政区树设置并融合加载数据的范围成功； 3）基数转换处理过，基期修改项中没有遗漏； 4）基期预检出来的EXECL中没有错误存在； 5）做过基期量算；
注：基期库中没有基本农田相关数据基本农田情况表就是空的。
4、基期预检时报“JQJBNTBHTB层中GHDLDM字段的值（204@）不在字典中”？
解决方法：因基期修改没有改完所导致的，基期修改时在分项之中有几处都要依次选中，看有没有需要细分的地类存在（见下图）全部都改完之后是不会报出这样的错误的。
5、基期图形修改重算起什么作用？
解决方法：由于当前库与规划年度指标核算量有出入时，需对基期图形的属性或图形进行修改，使用该功能将对当前基期数据转换规划数据进行重新计算，以匹配基期年度指标量。
6、苍穹程序创建数据库时提示创建失败？
解决方法：
1）苍穹县乡级修编系统一般使用的数据库类型有ACCESS与SQL两种，又分别可以基于KQ或ARCGIS平台。若创建的数据库选用的为ARCGIS平台，必须在电脑里面装有ARCGIS环境，否则创建不了。
2）SQL类型数据库创建不了需要注意设置的数据库名称是否已经在电脑上存在重名对象，若没有需检查SQL是否安装有问题。如果ACCESS数据库能创建即证明SQL安装问题，重新正确安装好SQL即可。
7、用行政区调图，图形数据不显示是什么原因？
解决方法：
有以下几种原因：
1）确定数据已入库。通过加载数据图层查看是否存在数据；
功能打开基期地类图斑
2）打开行政区县、乡和行政区缓冲层，如果三层均没有数据，执行“行政区融合”；
3）执行“行政区融合”后依然无法加载，打开行政区缓冲层，确保图斑个数为：乡镇个数+1，否则重新融合；
4）多次执行“行政区融合”也可能产生这种现象，可双击直接打开mdb数据库进行修复，如下图：
注：SQL数据库的修复功能在企业管理器，数据库右键菜单中。
8、基期预检中出现行政区村控制面积与图斑总面积不一致如何处理？
导致原因：可能二调建库时上报的国家数据库遗留存在问题及二调数据中存在跨村的图斑。
解决方法：可根据实际情况进行处理。如果修改基期地类图斑图形，需对修改的村执行“基期图形修改重算”功能或漏了哪个基期图层没有入到数据库所导致。另一种情况：二调数据中存在跨村的图斑，之前数慧质检中对这一块的检查是有问题的，用户可以将该村数据读出来，找到跨村的图斑用行政区将其切割开进行基期图形修改重算。
9、二调成果数据为MAPGIS格式转换为SHP入库的时有哪些要注意的？
应注意如下几种情况：
1）确保数据为标准的二调数据格式和标准字段，尽量采用国标VCT入库。入库之后使用基期数据预处理功能进行维护即可。
2）苍穹规划修编软件预设的检查容限值为0.01，需要根据各地实际情形进行调
整。（国家标准为0.0001）
3）规划图层进行转换后首先应确保数据有带号坐标，如果没有可以使用常用GIS功能菜单下的数据转换—设置百公里数功能进行添加。如38度带的话就输入380，以此类推。
4）需检查图层属性是否继承完全，有无错位情况，以免后续不必要的麻烦。5）如果字段结构与苍穹字段结构不尽相同，应使用查看属性字段之中的编辑属性字段功能修改再进行入库。
10、基期报表的数据与二调提交的报表数据不一致，是什么原因？
解决方法：由于存在一对一、一对多和多对一的地类转换，导致地类间转换存在误差，包括全辖区的总地类面积和也是如此。
三、规划建库问题汇总
1、规划修编菜单下规划数据生成--基本农田面积维护，操作的图层类别两个选项应如何选择？
解决方法：针对库中没有基期或规划基本农田保护图斑，可使用相对应的功能进行自动生成。
2、规划数据入库之后在方案里面打开相应图层为空，是什么原因？
解决方法：未设定当前规划方案导致的。这里涉及到一个顺序的问题，在将规划图层导入库之前必须先确保建立并设定了一个当前规划方案，这样规划图层才能够导入到方案之中。
3、做规划方案时，程序能否实现按照一定的形状，输入一定的面积增加一个图块？
答：可以实现，苍穹软件提供了两种方式可以达成该要求：
1）通过常用GIS功能菜单下的解析编辑作图的时候可以实时的体现出当前图形面积大小，可供用户非常精确的做出需要的图形形状与面积。
2）常用GIS功能菜单下的面积微调功能可以对指定的图斑设定面积值通过直线或垂线方式进行图形调整。
4、指标报表查看所输出的土地用途分区指标表导出的是毛面积还是净面积？
答：土地用途分区统计表中的数值是毛面积。
5、任意区分析出来的是毛面积还是净面积？
答：如果加载了地类图斑、线状地物、零星地物，则分析的就是净面积，如果只加载了地类图斑，那么分析出来的是毛面积。
6、苍穹软件中专题图内容可否进行更改？
答：可以。根据用户的需求进行重新设置，规划修编菜单下的图件查询设置中可以对各类专题图中加载的层进行添加删除或修改。
7、规划方案布局时点状、线状、重点建设项目不想占用指标量，苍穹程序能否解决？
答：可以。将这些重点建设项目的项目级别设为国家级或者省市级，然后在系统设置菜单下的通用字典设置里面编辑选择“国家、省市级重点建设项目不占指标”的选项后这些要素就不占用指标了，如下图所示：
8、建设用地增减挂和基期地类图斑分别调用哪个符号库？
答：建设用地增减挂图层有专门的渲染符号，选择符号库为建设用地增减挂钩符号库，渲染字段为类型，基期地类图斑的渲染用土地利用现状图，渲染字段为规划地类代码。
9、如果将一个方案拷贝到新方案后，在新方案里面做图，面积有无影响? 答：程序只针对当前规划方案的数据指标有影响，对其他规划方案数据的指标是没有影响的。
10、土地结构调整层中怎么检查新增建设用地是否处在允许建设区或有条件建设区之中？
答：做方案预检功能，根据错误列表里面的信息可检查出来。
11、面状重点建设项目在赋属性的时候，项目类型代码应和行业类型对应，项目类型代码选的是什么，下面的行业类型都只有那四个？
答：这两个字段的值没有必然的联系，因行业代码字段只是为了来渲染，制图规范中给的是这些，而项目类型是用来统计项目的指标分类而使用的字段。
12、土地整治属性中，“整治块编号”可以自动排序吗？
答：可以。使用规划修编菜单下的规划数据生成——规划数据编号重排即可实现。
13、数据库中做了很多面状土地整治重点项目的图斑，且面积也赋了值，为什么在最后出土地整治规划表里面只有很小的面积？跟库里图层的面积值根本对不上是为什么？
答：土地整治图斑涉及到一个土地整治率的概念。一块图斑有时候会整治其中的一部分，如果是这种情形就可以在整治率里面以小数形式来体现。全部整治的话就应该赋值为1。这是个必填项，否则涉及到土地整治这一块里面的面积值会不正确。
14、规划图层跨乡镇检查时报土地用途区和建设用地空间管制区有跨乡镇的错误要不要处理？
答：这两个图层在做跨乡镇检查的时候程序就是默认不检查的，这两个层主要是出图用的，县级用户做该项检查时不用勾选这两层，乡级最好还是不要跨。有如下两种操作方法：
1）处理时可通过报错的图斑OID手工查找出来对相应图形进行调整至不跨。
2）可按乡镇读取数据，对跨乡镇图层和乡层进行叠置分析，存在数据的地方即为跨乡镇的地方或直接用行政区乡层对相应层使用常用GIS功能下—面处理中的不同层面分割面进行处理。
15、基本农田整备区是什么概念？
答：对于土壤耕作层条件保存较完好的，能够较轻易的复垦补充为耕地的成片园地，林地可划入基本农田整备区，作为备用基本农田补充用。非必须图层，依各地实际需求情况生成与否。
16、规划末期方案分析之后出的报表所对应的图层关系分别是什么？
答：
1）耕地保有量规划平衡表：（点线面）土地整治重点项目，（点线面）重点建设项目，土地结构调整综合图层；
2）规划各类用地平衡表：（点线面）土地整治重点项目，（点线面）重点建设项目，土地结构布局综合调整图层，建设用地增减挂钩，GHJQ_STAT_RESULT(此台帐表主要是存放GHJQ_STAT_MX表中数据经过调平后的结果数据表,而GHJQ_STAT_MX表主要是存放基期地类图斑、线物、零星三层数据面积的台帐表)；
3）土地利用结构调整指标表表----同规划各类用地平衡表； 4）基本农田保护区调整分析指标表----规划基本农田调整图层； 5）建设用地管制分区----建设用地管制分区层； 6）土地用途分区统计表----土地用途分区层；
7）新增建设用地指标控制表----（点线面）重点建设项目；
8）重点建设项目用地规划表----（点线面）重点建设项目；
17、数据中不能相互重叠的图层有哪些？
答：重点建设项目，土地整治重点建设项目，土地结构调整综合图层，建设用地增减挂钩图层都互不允许重叠。
18数据库中全区覆盖的图层有哪些？
答：土地用途区、土地规划地类、建设用地空间管制区。
19、规划图层中哪些图层是可以使用程序生成的？
答：在规划修编——规划数据生成可进行操作；
生成的图层有以下几种：
1）规划基本农田调整区：生成规划基本农田调整层数据，必须保证规划基本农田保护区图层数据全部上图入库。生成规划基本农田保护区数据，必须保证规划基本农田调整区图层数据全部上图入库。可以两者选其一，一图层手工上图，另一图层通过以上功能自动生成。2）规划基本农田保护区：同上；
3）土地规划地类：重点建设项目、土地整治重点项目、建设用地增减挂钩、土地结构调整与基期地类图斑叠置生成；
4）土地用途分区：可以和与规划地类同时生成，在生成规划地类的同时，通过一定的容限进行融合之后，根据设定好的字段映射模板（用户可根据需要进行更改）来生成。规程中有以下用途分区类型，如下图所示：
注：县级规划用途分区中没有040，部里明确表示不允许各地自行扩展用途分区。
5）建设用地空间管制区：根据用途分区生成； 6）建设用地空间管制界：根据管制区生成。
20、做方案分析预检出的错误列表报建设用地不在允许建设区与有条件建设区范围之内的情况，应当如何解决？
答：程序中提供了自动对应字段生成建设用地空间管制区的功能，使用自动生成功能出来的空间管制区入库的情况下不会报该错误。
21、规划图层的图形之中的面积属性程序可以即时赋上值吗？
答：可以。通过工具条中的专题要素面积回填功能来实时赋值，或者通过任意区域分析查询来统计。如果要填写面积值并反映到规划末期报表之中，需要执行方案分析功能。
22、关于部分属性字段填写的说明？
1）重点建设项目名称为必填项。具体可参考数据库标准
2）土地整治率和扣除规划代码为其他省市地方扩展功能，规程里没有明确的表示，因此土地整治率和扣除规划代码为非必填项，也可通过图形大小来调整整治面积的大小。
3）土地整治率为整治图形范围内，部分整治为规划地类，土地整治率以外的面积整治为扣除规划地类。
4）面积属性均为非必填项，由软件自行维护计算。
5）带*的多为必填字段，但是针对不同地类，部分也不用填写。
四、其它问题汇总
1、如果从苍穹的软件中导出shp格式，在arcmap里面进行裁剪，重新导入苍穹软件，属性会不会有变化？
答：不会，也可以直接在苍穹软件里面处理，苍穹软件提供了完善的叠置分析功能。
2、数据库中每一个面状的图层，右键能不能导出表，包含毛面积和净面积 ？
答：数据库中任何图层在属性列表中有值域的都可以导出EXL表。
3、请问ARCGIS注记如何导入苍穹软件或者软件出图时注记能否自动生成？
答：注记可以不用导入，程序能自动生成，用属性转注记等功能。如需导入可在MDB里面找到注记层，用CATELOG导出SHP然后打开SHP，再使用属性转注记生成一个注记层即可。
4、规划的目的是什么？
答： 规划就是社会要发展，土地要利用，为了增加建设用地，控制耕地和基本农田的数量，使我们的发展更迅速，因此土地规划布局是必然产生的结果。
规划就是为了增加建设用地指标，控制耕地和基本农田的数量不减少，调整土地利用的结构，使土地达到更合理充分的利用的。
5、我们规划中常用的图层有哪些？其中哪些是基期图层，哪些是规划图层？基期图层和规划图层的区别？
答：规划中常用的图层有行政区、行政区界线、基期地类图斑、基期地类界线、基期线状地物、基期零星地物、等高线、高程注记点、基期基本农田保护片块（扩展）、基期基本农田保护图斑（扩展）、土地用途分区、土地规划地类（乡级）、建设用地空间管制区、建设用地空间管制界、土地整治重点区域、点线面土地整治重点项目，点线面重点建设项目、规划基本农田调整区、规划基本农田保护区、基本农田整备区（扩展）、土地结构综合调整布局层（扩展）、建设用地增减挂钩层（扩展）、中心城区（扩展）、行政区乡（扩展）、行政区县（扩展）、行政区缓冲（扩展）以及一些相应的注记图层。
其中基期图层有行政区、行政区界线、基期地类图斑、基期地类界线、基期线状地物、基期零星地物、等高线、高程注记点、基期基本农田保护片块（扩展）、基期基本农田保护图斑（扩展）、行政区乡（扩展）、行政区县（扩展）、行政区缓冲（扩展）。
规划图层有土地用途分区、土地规划地类（乡级）、建设用地空间管制区、建设用地空间管制界、土地整治重点区域、点线面土地整治重点项目，点线面重点建设项目、规划基本农田调整区、规划基本农田保护区、土地结构综合调整布局层（扩展）、建设用地增减挂钩层（扩展）、中心城区（扩展）。其中基期图层和规划图层在我们的软件中最重要的区别是规划图层多了一个字段，那就是GHBBH（规划版本号），而我们的基期图层是没有这个字段的。
6、土地规划的地类分类是怎么样进行分类的？
答： a)定义
1）.土地利用现状数据:指通过土地利用变更调查或全国第二次土地调查获得的土地利用现状数据.2）.土地现状分类:包括过渡期分类和二调分类,其中,过渡期分类指土地利用变更调查中采用的全国土地分类,二调分类指第二次全国土地调查中实际采用的土地利用现状分类.3）.土地规划分类:指土地利用总体规划编制中,根据规划管理需要,对土地现状分类进行归并或细分形成的规划用地分类.4）.规划基础数据:指土地利用总体规划编制中,根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换,形成规划基期年各类用地基础数据(以下简称“规划基数”).b)分类
1）.分类体系.规划基数采用三级分类体系.其中,一级类3个,为农用地,建设用地,未利用地;二级类11个,为耕地,园地,林地,牧草地,其他农用地,城乡建设用地,交通水利用地,其他建设用地,水域,滩涂沼泽,自然保留地;三级类33个，土地利用总体规划编制中的土地规划分类体系。
2）.市县乡级土地规划分类.市,县级土地利用总体规划基数分类,原则上分到二级类;根据管理需要,可对建设用地进一步细分.乡级土地利用总体规划基数分类,原则上分到三级类;根据管理需要,可对各类用地进一步细分.7、关于规划基数转换
1）转换原则
用途管制原则.应遵循土地用途管制的要求,有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度. 依法核定原则.应通过对土地利用现状数据的合法性审查认定,确保规划基数客观准确,维护规划编制的严肃性和科学性. 衔接可行原则.应充分利用土地利用变更调查,全国第二次土地调查以及“四查清,四对照”等成果,与土地现状分类充分衔接,满足规划管理需要,有利于规划目标任务的落实. 综合平衡原则.应遵循行政辖区内土地总面积以及农用地,建设用地,未利用地面积保持不变的原则,转换前后保持一致.2）转换方法
在土地变更调查或二次调查的基础上,按照土地规划分类体系进行调整,得到各类用地转换结果,并标注到规划基期年土地利用现状图上.必要时,可利用遥感等手段,结合实地调查进行. 农用地转换.耕地,园地,林地,牧草地和其他农用地,按照土地规划分类体系进行归并,分别纳入相应地类. 建设用地转换.城市,建制镇,农村居民点,独立工矿,交通,水利等建设用地,按照土地规划分类体系进行调整,分别纳入相应地类.其中,城乡建设用地中,应对土地利用现状数据的独立工矿用地进行区分,将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入城市,建制镇;其他独立工矿用地从空间上作解译判断,按照独立建设用地和采矿用地的含义进行区分. 未利用地转换.水域,滩涂沼泽,自然保留地等其他地类按照土地规划分类体系进行调整,分别纳入相应地类.c)应用处理
县,乡级土地利用总体规划修编,可以采用二次调查数据,经校核转换后作为规划基数.转换后无较大差异的,可直接应用;有较大差异的,以耕地保有量和基本农田保护面积不减少,建设用地规模不增加为原则,首先立足于本行政辖区解决,确有困难的,可在上一级行政辖区统筹处理,但各省(区,市)规划目标不变.对于批而未用土地和违法用地,一并纳入规划目标年建设用地总规模,并标注在县,乡级土地利用总体规划基期年土地利用现状图上.8、了解方案的概念以及指标的概念以及指标的种类
答：所谓的方案就是因为我们知道我们的规划数据的布局是多种多样的，一个项目布局到城南也好，布局到城北也好，但是那种布局能够使土地更合理的利用，产生的效益最高，因此在我们的规划系统中引入了方案的概念，将这个项目布局到城南形成一套规划数据，将项目布局到城北也形成一套规划数据，这样我们就有多套规划数据，每一套规划数据我们认为是一套规划方案，然后通过方案的分析计算出各个方案的规划数据的使用指标的情况，然后进行对比，以确定最佳的规划方案布局数据。
所谓的指标通俗的讲就是指我们的项目占用的面积。指标就是面积。其中指标按照性质分又分为预期性指标和约束指标。同时指标的种类又是多种多样的，我们规划修编中最常用的指标有基本农田指标，耕地保有量指标，建设用地
总规模，城乡建设用地规划，城镇工矿用地规模，交通水利用地规模，新增建设用地占用耕地规模，新增建设用地占用农用地规模，土地整治补充耕地规模，新增建设用地规模，园地规模、林地规模、草地规模。
9、了解我们的规划数据生成的辅助功能，即生成规划的来源数据是什么图层？
答1）、生成基本农田调整区数据：利用规划基本农田保护区和基期基本农田保护图斑两层数据做裁剪功能产生的数据即为规划基本农田调整区图层数据，其中GHJBNTBHQ图层中有的数据而JQJBNTBHTB图层中没有的数据，这部分数据裁剪出来的为调入的数据，相反GHJBNTBHQ图层中没有的数据在JQJBNTBHTB图层中有的数据，这部分数据裁剪出来的为调出的数据，最后就是GHJBNTBHQ图层和JQJBNTBHPK图层都有的数据这部分数据为保留基本农田数据。
2）、生成规划基本农田保护区数据：利用基期基本农田保护片块和规划基本农田调整区两层的数据做叠置产生的数据为规划基本农田保护区图层数据，其中GHJBNTBHQ图层的数据由JQJBNTBHPK加上GHJBNTTZ图层中调入的那部分数据然后减去GHJBNTTZ图层中调出的那部分数据，最后得到的结果数据为GHJBNTBHQ图层数据。
3）、生成土地规划地类图层数据：利用面状重点建设项目、面状土地整治重点项目、土地结构综合布局调整层、建设用地增减挂钩层以及基期地类图斑图层叠置产生的数据为土地规划地类图层数据（其中这里我们只考虑面状的图层，线状和点状的图层暂时不考虑）。其中叠置的原理是首先用面状重点建设项目图层的数据与基期地类图斑图层叠加，替换JQDLTB图层中相应的MZZDJSXM图层中的数据，然后将叠置的结果在与MZTDZZZDXM图层的数据叠加，同样也是用MZTDZZZDXM图层中的数据替换刚才叠置的结果中相应的数据，生成新的结果数据，在与TDJGZHBJTZ图层的数据叠加，用TDJGZHBJTZ层的数据替换刚才叠置出来的结果图层中的数据产生新的结构数据，然后在与JSYDZJG图层的数据叠加，产生最后的结果数据即为土地规划地类数据。
4）、生成用途区图层数据：利用规划地类图层数据按照地类到用途之间的转换字典，然后将规划基本农田保护图层中的数据与土地规划地类叠加替换相应的数据，然后在将生成的结果做一个小图斑融合（即将小于我们设置的最小上图面积 的图斑与旁边的图斑进行融合，这个是简单的融合，不涉及到地类相同等规则，只是小图斑融合），然后融合后生成的数据即为用途分区图层数据，如果土地规划地类没有数据，则也是采用上面生成土地规划地类图层数据的方法生成。5）、生成建设用地空间管制区图层数据：利用用途分区图层数据然后根据用途分区代码到空间管制区代码的映射字典转换生成相应的建设用地空间管制区图层数据。
6）、生成建设用地空间管制界图层数据：利用建设用地空间管制区图层数据生成空间管制界数据，因为我们知道建设用地空间管制区与建设用地空间管制界图层数据是拓扑一致性的，同时我们在利用空间管制区图层数据生成空间管制界图层数据时给空间管制图层数据赋值管制界类型代码，是根据管制区代码来赋值的，其中允许建设区优先考虑变为规模边界，其次是有建设区考虑变为扩展边界，然后就是限制建设区和禁止建设区变为禁建边界。
7）、生成基期基本农田保护图斑或者规划基本农田保护图版图层数据：基期基本农田保护图斑数据是通过基期基本农田保护片块图层数据与基期地类图斑、基期线状地物以及基期零星地物图层数据叠加分析生成的结果为基期基本农田保护图斑数据。同理规划基本农田保护图斑图层数据是通过规划基本农田保护区图层数据与基期地类图斑、基期线状地物以及基期零星地物图层数据叠加分析生成的结果为规划基本农田保护图斑数据。
10、.了解方案的概念以及指标的概念以及指标的种类
答：所谓的方案就是因为我们知道我们的规划数据的布局是多种多样的，一个项目布局到城南也好，布局到城北也好，但是那种布局能够使土地更合理的利用，产生的效益最高，因此在我们的规划系统中引入了方案的概念，将这个项目布局到城南形成一套规划数据，将项目布局到城北也形成一套规划数据，这样我们就有多套规划数据，每一套规划数据我们认为是一套规划方案，然后通过方案的分析计算出各个方案的规划数据的使用指标的情况，然后进行对比，以确定最佳的规划方案布局数据。
所谓的指标通俗的讲就是指我们的项目占用的面积。指标就是面积。其中指标按照性质分又分为预期性指标和约束指标。同时指标的种类又是多种多样的，我们规划修编中最常用的指标有基本农田指标，耕地保有量指标，建设用地总规模，城乡建设用地规划，城镇工矿用地规模，交通水利用地规模，新增建设用地占用耕地规模，新增建设用地占用农用地规模，土地整治补充耕地规模，新增建设用地规模，园地规模、林地规模、草地规模。
11、规划方案分析的图层以及分析的原理（主要是与指标相关的图层分析）
第一章 总 则
第一节 前 言
为保护、增殖、开发和合理利用我县渔业资源，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业发展，结合我县经济发展和生态保护需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局我县水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。结合我县实际，对渔业水域进行规划。
第二节 编制依据
*政报[2011]**号 签发人：
**镇人民政府
关于申请批复**镇总体规划（****-****）的请示
县政府：
**镇总体规划（****—****），已经********规划设计院编制完成，并于****年**月**日组织专家进行了评审论证。在认真听取专家评审意见的基础上，对规划进行了进一步的修改和完善。
一、规划期限：近期20**-20**年，为期**年；远期20**-20**，为期**年。
二、城镇体系规划
1、城镇化水平：****年和****年总人口分别为**万和**万，城镇化水平分别达到**%和**%。
2、空间发展布局规划：一城一园九点，三级结构。
三、镇驻地规划
1、城镇性质：**县次中心，以工贸物流为主导具有历史文化底蕴的**城镇。
2、人口规模：近期**万人；远期**万人。
3、用地规模：近期***公顷，人均***平方米；远期***公顷，人均****平方米。
4、规划总体结构：“三轴”、“三区”的主体框架内。目前，该《规划》编制工作已经全面完成。****年**月**日，经**镇第**届人民代表大会第**次会议通过，现报县政府批复实施。
特此请示
1.1自然条件
牛头山国家森林公园, 位于浙江省武义县境内, 距武义县城60km, 离杭州市270km, 至上海480km, 总面积1327.69hm2。
公园内群山环抱, 峰峦叠嶂, 高耸云霄, 千米以上山峰林立, 最高点牛头山海拔1561.1m (最低处海拔380m) , 为浙中之巅。由于地形切割深度达200~400m, 断崖、峭壁、险壑错综有致, 壮观优美。河流顺山势而下, 千回百转, 曲径通幽, 有“山重水复疑无路, 柳岸花明又一村”的新奇。
土壤有红壤、黄壤、岩性土、水稻土4个土类, 以黄壤为主。气候属中亚热带季风气候区。年平均气温12.8℃, 极端最高气温33℃, 极端最低气温-12.3℃。年平均降水量1938.9mm, 年无霜期218d。
牛头山国家森林公园是浙江中部地区天然森林植被保存最为完好, 植物资源最为丰富的地区。公园以天然林占优势的森林生长繁茂, 大树参天, 森林覆盖率达98.04%。植被分区属中亚热带常绿阔叶林带北部亚地带, 浙闽山丘, 甜槠、木荷林区, 地带性植被为中亚热带常绿阔叶林。
1.2资源特色
牛头山森林公园旅游资源丰富, 园内有山、谷、水、林、石、天象以及人文遗迹等诸多景观类型, 组合良好。现有风景资源特征如下。
(1) 森林野朴清幽。森林公园山林茂密, 草木茂盛, 有阔叶林、竹林、针叶林, 其中以阔叶林为主, 林相错落有致, 树叶翠绿欲滴。森林幽谷中溪水山泉平湖清澈, 林径通幽。
(2) 山水灵秀超逸。森林公园峡谷断崖、雄奇绝险、灵秀多姿。山峰隽永, 山顶细圆耸立, 以牛头山、天师峰等为代表, 登顶可览群山全貌。
森林公园水体有溪流、瀑布、碧潭、平湖。溪流以宣平溪等为特色, 仙女瀑、流云瀑等气势磅礴, 中下游碧潭成串。平湖有步虚湖、浴仙湖, 湖面幽远, 倒映出一片青山白云。
(3) 旅游养生文化特色突出。道教养生文化驰名天下, 道家叶善法作为道教宗师, 曾在牛头山居住, 是武义道家养生旅游开发的珍贵资源;道教宗师作为著名道医, 其道学养生思想是武义养生文化的宝库。
(4) 历史人文源远流长。牛头山国家森林公园不仅美景引人入胜, 还曾是粟裕将军率领红军挺进师在牛头山区开辟的革命根据地和明代牛头山矿工起义的发源地, 无数前辈在这里留下了可歌可泣的故事。
2公园现状分析
2.1管理、建设与保护概况
为确保牛头山国家森林公园各项保护、建设、管理等目标的顺利实施, 公园成立了森林公园管理处, 还成立了护林防火专业巡逻队, 不断完善森林资源保护措施, 实现无森林火警火灾, 为森林公园发展创造了良好的资源环境。
2.2基础设施现状
(1) 道路交通。森林公园距武义县城60km, 公园内交通方式较为便捷, 游客从下田入口区域可以开车直达上田旅游区, 也可乘坐内部的大巴进入。旅游步道系统发达, 已基本贯通各区块主要游览景点。
(2) 供电与通讯。供电电源采用就近引入10KV供电线路, 经变压器降压后, 以380/220V三相四线制向各用电点供电。
(3) 给、排水。公园森林植被茂盛, 沟谷众多, 涧水常年不断, 水清澈见底, 生活饮用水主要为山泉水, 无污染;日常用水皆取自公园内溪水和山泉。森林公园内接待设施的污水经过引流至山顶, 经森林净化后重复利用。
2.3旅游现状
公园以森林生态环境为依托的自然山水观光旅游产品和以森林植物知识普及为主题的生态科普旅游产品, 吸引了众多的本县和周边杭州、上海、金华等城市居民游览。据统计数据, 森林公园在2013年接待游客58万人次, 全年实现收入3102万元, 带动当地旅游从业人员300多人。
总体上看, 森林公园部分景点旅游开发起步较早, 旅游建设和运营积累了一些经验, 能为今后更好地发展提供一定的借鉴, 但目前的旅游资源缺乏系统的整合和提升, 旅游活动缺乏深层次的挖掘和串联, 旅游活动大多停留于景点观光和场地拓展活动, 游赏项目单一、内容简单、路线不佳, 亟待进一步提升和完善。
3规划修编的必要性
(1) 是适应武义县及牛头山森林公园旅游跨越式发展的需要。
(2) 是适应武义县发展战略的需要。
(3) 是实现武义县生态景区全域化建设的需要。
(4) 是响应武义县政府工作总体目标的需要。
(5) 是新的《国家级森林公园总体规划规范》的要求。
4公园总体规划修编
4.1规划性质、原则与年限
(1) 规划性质:根据牛头山森林公园的地理位置、旅游资源特点、旅游发展前景, 确定其性质为以森林养生旅游为核心, 集森林观光、养生休闲、寻幽探险、植物科普、生态文化教育于一体的森林公园。
(2) 规划原则:人与自然和谐的原则;统筹兼顾的原则;原始、自然的原则;与相关规划协调一致的原则。
(3) 规划分期:浙江牛头山国家森林公园总体规划期12年 (2014~2025年) , 分近、中、远三期:近期为2014~2018年;中远期为2019~2025年。
4.2总体布局与结构
根据牛头山国家森林公园的地形地貌特点, 森林旅游资源现状, 以及道路交通、地理位置条件, 遵循森林公园规划的指导思想和基本原则, 将牛头山森林公园划分核心景观区、一般游憩区、管理服务区、生态保育区4个功能区8个景区。各类功能区和景区主要因素描述详见表1。
4.3植被景观规划
4.3.1总体控制
(1) 保育:公园内按植被现状类型划分包括常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、落叶阔叶林、针叶林、针阔叶混交林等, 该类植被多为本地区地带性的植物群落, 是构成牛头山森林公园景观的主体, 因此必须加强保护。在保护的基础上, 针对缓坡立地条件良好或景观重要节点地带, 进行科学抚育, 而对于郁闭度低的 (一般小于0.6) 则可补植一些耐荫的景观型珍贵树种。
(2) 改造:按植被现状类型划分, 主要是山地灌丛。优先选择在立地条件良好的地块进行景观目标化改造。
4.3.2分区施策
为契合森林公园不同功能区各自功能的有效发挥, 需要在总体控制前提下, 对植被规划进行分区分类施策。
(1) 核心景观区:该类区域现状植被大多优良, 需加以重点保护, 在此基础上为满足更高的自然景观观赏和文化观摩要求, 需在封育保护的基础上, 有针对性地改造提升。如望牛峰森林保健区应立足黄壤和岩类风化物的地质条件, 营造以喜光植物为主的常绿阔叶混交景观林。
(2) 生态保育区:是公园内人为活动较少的林区, 植被景观以原生态保护为主, 采取封山育林措施。
(3) 一般游憩区:该类区域现状植被也多良好, 但景观性一般, 宜结合不同游憩主题营造特色的森林景观。如针对道教文化养生区, 立足宗教文化, 配置道教文化有关植物;石门峡观光游览区, 在该区边界结合步道周围种植深山含笑、含笑、桂花、杜鹃、栀子等观赏树种。
(4) 管理服务区:该类区域侧重管理和游客集散, 多为现有居民点的延伸, 植被规划应提高植物覆盖度, 重视房前屋后以及垂直绿化, 并保持乡村清新、自然的内涵, 而对于作为公园门面的周围植被, 则应重点改造提升, 如建筑物周围种植香樟、浙江樟、深山含笑、含笑、桂花、杜鹃、栀子等树种, 其绿地率不小于50%;停车场等地用黄连木、南酸枣等树大荫浓的树种绿化, 形成清凉的停车环境。
5结语
随着环境的改变和人们生活水平的提升, 森林旅游日益受到关注, 森林公园作为森林旅游的重要载体, 越来越受到人们的欢迎, 因此要建设好牛头山国家级森林公园, 充分利用其优越的自然景观, 使之成为可持续发展的国家级森林公园。
摘要：介绍了浙江牛头山国家森林公园的基本情况, 根据其建设现状和旅游现状, 利用园内的人文以及自然景观, 对森林公园总体规划进行了修编, 提出了将浙江牛头山国家森林公园分为核心景观区、一般游憩区、管理服务区、生态保育区4个功能区8个景区的设想, 并对森林公园的植被景观进行了规划, 从而为构建可持续发展的国家级森林公园打下基础。
关键词：牛头山,国家森林公园,总体规划,修编
参考文献
[1]王小德, 谢云, 陈楚文, 等.浙江省森林公园开发建设与可持续发展[J].绿色中国:理论版, 2005 (05M) .
1 严格保护耕地，特别是基本农田
在新一轮乡镇土地利用总体规划修编时，要把确保耕地总量基本稳定、基本农田面积不减少作为规划修编的前提。严格控制非农建设占用耕地，对于经批准占用耕地的非农建设也要压缩其建设用地规模，并且与开发复垦挂钩，实行“占一补一”原则。
2 严格控制非农建设用地扩张
目前，农村居民点建设普遍缺乏规劃，布局杂乱松散，要逐渐对村庄进行规划治理，规划期内各村均不能再扩展居民点用地。要充分利用村内闲散地和旧宅基地，消灭空心村，挖掘内部潜力，提高居民点的集中利用程度，鼓励农民建楼房，充分利用低丘缓坡和四荒地，尽量不占或少占耕地。积极推进农村建设用地布局调整，逐步撤并小型村、整理空心村、缩减自然村、搬迁偏远村，进一步优化村庄布局。要加强农村环境建设，农村环境治理涉及大量的宅基地、基础设施用地、公益服务设施用地等，要充分挖掘现有的土地潜力，合理规划。
3 加强土地开发整理专项规划编制
土地利用要以保护和改善生态环境、防止水土流失、土地荒漠化、次生盐渍化为前提，要因地制宜。在一定耕地数量的基础上，通过耕地质量和生态环境的不断改善，逐步提高耕地产出能力，这才是完整意义上的耕地保护。土地开发整理要本着确保耕地占补平衡条件下，增加有效耕地面积，提高耕地质量，并正确处理好开发整理与生态环境保护的关系。
4 做好重点项目用地布局
全面加快农村道路交通设施和供水保障体系建设是新农村建设的重要战略任务。所以在编制乡镇土地利用规划时，一定要做好交通运输用地和供水安全工程建设用地的布局。为推进社会主义新农村建设，实现“村村通”工程，编制道路用地规划时，要结合自然条件与现状特点，确定道路交通系统，合理安排乡村公路用地，逐步实现农村公路网络化、规范化。
