土地利用现状分析方法（精选8篇）
1、木渎镇概况
1.1地理位置
木渎镇，位于苏州城西，太湖之滨。东与苏州市西南郊相邻，南与横泾、越溪两镇交界，西与胥口、藏书两镇相接，北与枫桥镇和苏州国家高新技术开发区相连。东距苏州市12公里，距苏州新区10.8公里，距上海虹桥机场80公里，西距光福机场8公里，西北距无锡市50公里，北至张家港码头70公里。紧靠沪宁高速公路、312国道和京杭大运河，为苏州市西南部各乡镇和风景区之交通枢纽。地处长江三角洲，苏、锡、常经济开发区和上海经济区大都市圈内。
1.2区划人口
木渎镇东西最大距离7.35公里，南北最大距离8.9公里，面积34.50平方公里。木渎镇辖8个居委会、10个村。2011年末，全区户籍人口16万人。
1.3历史文化
木渎是与苏州城同龄的水乡古镇，迄今已有2500多年历史。相传春秋末年，吴越纷争，越国战败，献美女西施于吴王。吴王夫差为取悦西施，在秀逸的灵岩山顶建造馆娃宫，“积木塞渎”，木渎便由此得名。
秦始皇二十六年（前221年），秦以吴国故都设立吴县，木渎隶吴县。三国时，木渎已是三吴重镇。东晋时司空陆玩为陆逊后裔，曾建宅于灵岩山馆娃宫旧址，后舍宅为寺，木渎成为佛教胜地。宋代，据《元丰九域志》记载：“北宋设木渎镇，属吴县，镇以渎名。”，当时木渎已是苏州城西诸乡镇的中心。至明代，木渎为吴县六镇之一。清朝中叶，木渎已是吴中著名商埠。清人徐扬绘有一幅乾隆年间姑苏繁华风貌的写实性图卷《盛世滋生图》，其中木渎部分竟占全卷的二分之一。康熙三次南巡和乾隆六下江南，每次偏幸木渎，为这里的山水风光而倾倒。
1 图面的基本要求
1.1 应绘出主要道路
主要道路一般通过居民点或者工厂、矿区等, 所以在编制土地利用现状图时, 应绘出主要道路及其空间布局, 其中细部的结构可以省略。
1.2 共线图形的处理
(1) 地类界与现状地物共线, 用线状地物线型及其颜色表示地类界; (2) 地类界与权属界线共线, 用权属界线型及颜色表示地类界; (3) 地类界与境界线共线, 用最高级境界线型及颜色表示地类界; (4) 地类界、线状地物、权属界线三者共线, 以线状地物线型及颜色表示地类界, 权属界采用跳绘表示; (5) 地类界、线状地物、境界线三者共线, 以线状地物表示地类界, 权属界采用跳绘表示, 但是以此处最高境界线型及颜色表示[2]。
1.3 并线图形的编制
在进行共线图形的编制时, 首先要分清线状地物的主次关系, 地类界处用主要线状物的线型和颜色表示, 次要线状地物以其线型和颜色沿主线一侧平移0.2mm表示, 多条并线时, 沿主线一侧逐条平移0.2mm表示。
2 ARCGIS制图流程
2.1 数据的准备过程
(1) 熟悉国家相关标准。以县级土地利用现状图的编制为例, 首先应当熟悉《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》 (国土资厅发[2009]51号) 、《县级土地利用总体规划编制规程》和《县级土地利用总体规划制图规范》。
(2) 基础数据的处理。通过土地调查的成果来获取土地利用总体规划图件编制的基础数据。如果土地调查分多次进行, 中间土地行政区的划分变动的情况下, 在土地利用现状图的编制中, 要收集所有的调查数据, 再行数据合并, 得到完整的Arc GIS格式的基础数据。举例来说, 本次规划的规划基期年为2007年, 而收集的基础数据为2010年的二调成果, 因此需要将2007年到20108年间发生变化的地类图斑还原回去。如果因为时间或者技术的原因无法将这几年间的图斑都恢复到2007年的原状, 就要尽最大努力地利用与2007年的时间点接近的图件进行对比, 参照2007年到2010年间的土地报批情况, 最大限度地还原建设用地。在具体编制时可以讲两个图件进行套合, 利用Arc GIS的Analysis Tools功能分析建设用地变化情况, 以本次规划确定的基期数据为依据, 对发生变化的图斑进行图形编辑、属性变更等处理[3]。
3 图形的编辑过程
3.1 进行点编辑
已经设定的采矿用地、建设用地、政府驻地、高程点等作为编制图形的点状因素, 要事先规定其形状、大小和颜色, 以及注记文字的字体、大小和间距;对于政府驻地、道路、河流等文字性的标记, 首先要采集中心点, 设定属性字段、输入注记内容, 然后通过然后通过Arc GIS的Label功能显示;对于采矿用地、建设一等需要进行符号注记的。需要先进性中心点的采集。然后通过新建属性字段加以用地类型的区分, 最后用Symbology功能进行符号化。
3.2 进行线编辑
对于行政界线、道路、等高线等现状地物的线型、因素、和宽度等要素做预先设定。利用主要是利用Arc GIS的Dissolve功能, 将现状底图图按所述行政地区进行合并, 然后再通过Polygon To Line转为线形文件, 按照规程进行符号化, 进行行政界限的提取;对于一些重点建设项目, 根据所掌握的电子数据, 可以将其转换为ARCGIS数据格式, 再进行绘制[4]。
3.3 进行区编辑
首先把城市总体规划的A U T O C A D数据转换为A R C G I S数据格式, 进行空间校正。然后再规划底图上进行叠加。对于结语用地, 根据城市发展规划来确定, 对于新增的建设用地, 上图后及时与上级相关部门进行对接。
3.4 土地用途的划分
(1) 对于基本农田保护区, 在ARCGIS软件平台下, 利用掌握的土地调查结果, 对于基本农田进行管理和划定。 (2) 对于城镇村的建设用地, 规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用区域, 在新增建设用地布局的基础上, 利用Arc GIS软件按照制图规程要求在图中表示出现状城镇村区域、新增建设用地区域。 (3) 对于生态环境安全控制区, 根据城市总体规划进行预设, 初步划定之后, 广泛征求各个部门专家的意见, 进行补充和修改之后确定生态环境安全控制区。
3.5 图形的整理和修饰
首先固定比例尺, 然后确定外用图廓和内用图廓的绘制线条、在外用图廓和内用图廓之间添加方里网、注明公里数, 在内图廓四角点标注经纬度, 经纬度为度、分、秒格式, 经纬度的标记可以通过Data Frame Properties中的Grids功能来实现;对于规划土地用途区, 先列出现状土地用途, 再进行土地用途规划, 最后进行线状要素和行政标记;具体操作方法是:首先选择要做图例的图层, 设置好显示排列顺序、文字大小等, Insert Legend自动生成图例[5]。
3.6 图形的输出
在Page and Print Setup中按照图件尺寸设置好打印纸张大小, 经检查数据分层无误、符合制图要求之后, 用Export Map输出图件。
4 结语
用Arc GIS制图软件能够方便、快捷地对图形进行编制和修饰, 快速生成图例、坐标等, 其中要尤为注意属性表的编辑, 设置好图层的属性, 才有利于符号化过程中设置图形的参数与空间信息的查询与统计。同时ARCGIS软件平台也具有可变更性差、不利于动态管理的特点, 需要我们今后在使用中加以注意。
参考文献
[1]陈笑筑, 易传栋, 王博, 等.新一轮土地利用规划数据转换与指标分解方法探索——以贵阳市修文县为例[J].安徽农业科学, 2009 (22) .
[2]沈非, 黄薇薇, 查良松.RS、GIS一体化土地利用动态信息提取技术改进初探[J].安徽师范大学学报 (自然科学版) , 2002 (4) .
[3]王宝珍.土地利用总体规划信息系统的研究[J].测绘工程, 2000 (4) .
[4]廖克.我国国家自然地图集的创新与发展[J].测绘科学, 2000 (3) .
关键词：基层土地；利用；现状；对策
中图分类号：F301 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-10-0038-1
土地是人类赖以生存的基础，是重要的生产资料，也是一切社会物质财富的源泉。当今世界所面临的人口、资源、环境和粮食等几大难题，无一不与土地相关。合理规划、开发和利用有限的土地资源，实现社会、经济的可持续发展，已成为世界各国所关注的重要议题。我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，人均土地、耕地、林地和草地都低于世界平均水平。近年来，随着县域经济的快速发展和人口的增长，人地矛盾日趋尖锐，如何合理利用有限的土地资源，协调人地关系在当前显得尤为重要。
1 基层土地利用存在的问题
1.1 土地撂荒现象严重
近些年来，农村土地撂荒现象严重。大量土地成为农民所称的“白地”。大量土地长期闲置，即使偶尔季节性种植，从农民自身角度来看，也只是出于自给自足的需要。与联产承包责任制推行初期相比，农民对于土地的热爱程度已经大大下降。土地撂荒已经不是个别现象。土地撂荒，这是在新时代下才可能发生的事情，但是，这种事情的发生，却不是单独出现，而是有群体性征象。农民把多年以来梦寐以求的土地白白闲置，背后有其深层次的原因。
1.2 立法滞后，管理缺乏法律依据
现行农村土地产权制度建设受立法缺陷的制约，尤其是农用地使用权流转制度和农村集体非农土地使用权的流转法规仍未出台，致使政府无法对农村集体非农土地使用权流转实行有效的管理，促进农用地规模经营，从而影响了土地资源的有效配置。目前集体非农建设用地使用权私下流转现象普遍存在，这既有人们以转卖土地来获取暴利的主观原因，也是由于现行法律法规的空白，政府土地管理不到位，致使集体土地资产流失严重，土地投机、炒卖地皮使一些人暴富。政府为了实现土地管理目标，需要约束农用地承包经营权，规范农村土地利用市场，使管理对象的行为符合社会利益。
2 基层的土地利用的对策
2.1 转变土地利用方式保障可持续发展
促进土地利用方式转变，要积极推进管理理念、管理职能和管理方式的转变。转变发展方式是当前中央和自治区的一项重要任务。在转变经济发展方式中，转变土地利用方式是重要而有效的途径。在新形势下，我们要全面落实中央和自治区的各项决策部署，依法管理、规范管理、积极管理。通过管理理念、管理职能和管理方式的转变，推进土地利用方式的转变，进而促进经济发展方式的转变。面对跨越式发展新的机遇，我们必须树立强烈的忧患意识和机遇意识，赋予土地管理工作更高的站位、更开阔的视野、更深刻的内涵，用新理念、新思路强化国土资源管理工作，使国土资源管理从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重的综合管理；从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的综合管理；从单纯满足需求转向供给和需求双向调节的差别化管理，进而推动经济发展方式从单纯依赖资源消耗拉动走向依靠提高资源利用效率拉动。我们要积极探索建立节约集约用地的责任机制、激励机制，实现土地利用由粗放型向集约型转变，促进土地利用方式根本转变，走出一条节约集约用地的新路子。
2.2 切实加强土地資源管理，正确处理保护耕地与保障发展的关系
正确处理保护耕地与保障发展的关系，一方面要用足用好资源，最大限度地满足建设对用地的需求，全力保障经济和社会发展，另一方面要形成集约用地的共识，树立正确的发展观和依法用地观。严格按照中央提出的国土资源保护和管理必须严而又严的总要求，全面落实基本国策，切实加强土地资源管理，把保障供地与集约用地、保障供地与强化政府宏观调控有机统一起来，在内涵挖潜、集约利用上下功夫。要尽快建立由政府宏观调控，市场配置土地资源的新机制，逐步实现从粗放利用向集约利用的根本性转变，妥善解决土地利用中存在的圈多用少，圈而不用，盲目供地，低价供地，农民补偿不到位等问题。积极探索在工业化、城市化、现代化进程中，以较少的土地资源配置，实现最大的社会效益、经济效益和生态效益的新路子，促进经济发展，维护社会稳定。
2.3 加强农田基本建设，提高耕地生产力
农田基本建设主要应抓好以下几个方面工作：
农田水利建设。要兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，还要注重发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。
中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。
促进农田装备的现代化。要继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。
2.4 优化土地利用结构，调整布局
红柳沟调查区域位于榆中盆地北部，夏官营镇东南部，陇海铁路和在建的兰渝客运专线以及万川河从调查区域贯串而过。由于距离县城比较远，受到地理位置条件的限制，交通比较落后，整个区域内只有一条水泥硬化的村级公路。红柳沟调查区域地表形态起伏变化较大，从河沟到农田，从荒地到高山，地貌特征比较复杂，整个地区海拔在1700~1780m之间。调查区域总面积5385359m2，其中耕地面积3383438 m2，设施农用地163985 m2，人口人左右，以务农为主。该区域内宛川河周边一些原本是农田的地方，后因为修建兰渝客运专线的需要，拓为工矿用地。
二、红柳沟调查区域自然状况
红柳沟位于E104°12’，N35°56’，地处内陆，大陆性季风气候明显，特点是降水少，日照多，太阳照射紫外线强度大，光能潜力大，气候干燥，昼夜温差大。年平均降水量少于300mm，并集中分布在6~9月。
调查区域地表形态起伏变化较大，海拔在1700~1780m之间。在调查区域内，宛川河沿西北-东南走向贯串其中，由于宛川河补给水量不足，河底已经干涸，地势平躺的地方或开垦成为耕地，或成为车辆行走的道路，或成为工厂的材料堆积地。河流的左侧地势比较高，耕地面积相对较少，河流的右侧由于地势相对较低，而且比较平躺，农耕比较繁荣，而且居民地基本都分布在这一侧。在调查区域的东北方向的一小角上是高山的一角，由于地处西北，山上缺水，只有少量的贴地的矮小的抗旱植被生长，山上的其他地方都是裸露的黄土。
三、红柳沟调查区域经济状况
调查区域内主要以农业为主，种植的作物有玉米、小麦、菜花、土豆、胡麻、芹菜、蚕豆和毛豆，其中以粮食作物为主，菜花和胡麻种植范围也比较大，其他的作物种植的面积相对比较小。调查统计表如下：
该调查区域内，人们的生活主要来源还是种地，由于地理条件和气候条件的局限，居民的生产方式很大程度上还是停留在略比自给自足高一点的状态，从统计的情况来看，种植粮食作物的土地占到耕地总面积的67.36%人们的收入相对其他调查区域的人来说还是偏低的。
红柳沟调查区域内有少量零星的果园分布，这些果园的面积一般都不大，主要种植的是苹果、梨和杏子。果园主要集中在居民区附近，而且在居民区的.院子里见多，耕地中也有少量的果园分布。由于果园规模较小，果园的经济效益也不是很好。同时在一些家庭的院子里，也圈养着一些牲畜，畜牧产业不是很发达。
全区范围内只有当地的两座砖厂和一个太阳能基地，除此之外没有其他的当地的工矿企业。在宛川河和龙海铁路线之间，因为修建兰渝铁路客运专线的需要，中铁二十一局在那里设立了工地。
总体上来看，红柳沟调查区域的经济发展水平相对来说还是比较落后的，居民的收入水平普遍是比较低的。
四、红柳沟调查区域社会状况
红柳沟调查区域分布着两个村落，红柳沟村和鏊子坪，其中红柳沟为行政村，鏊子坪为自然村。两个村落有一条水泥硬化的村级公路连接，并且分别有一条通向外界的公路。鏊子坪规模非常小，村里没有诊所，没有小商店，也没有学校，商业程度在那里几乎属于未开发状态，人们日常生活所需基本从外界才能获取。红柳沟村的规模比较大，村里的人基本上以务农为主。居民的房屋沿着村级公路两边建设，村里有自己的小学，和小诊所，有两个规模稍大的小商店以及一些小的家庭小商店，日常的小的生活所需在一定程度上能够得到满足。红柳沟村与榆中县有一条班车，方便人们的出行。
五、调查的人员组成
组长：李同学
组员：马同学、罗同学、赵同学
六、日程安排
七、用到的资料
1、实习手册
2、谷歌地球数据等
八、路线
第一天：从榆中校区出发，乘车到夏官营火车站，穿过铁路沿着铁路走，从调查区域的西北角进入调查区域。确定方位后，按照预定好的路线，沿着红柳沟村北边的外围往东走，到达山脚的地方再往南边步行，直到鏊子坪，然后向西行走，到达太阳能基地后向北走，然后沿着铁路向夏官营火车站的方向往回走。
第二天：用自行车代步。由夏官营从研究区域的西面进入调查区域，然后直接穿插到调查区域的内部，进入红柳沟村，开始在红柳沟村边的农田里来回穿行调查土地里利用类型。下午的时候调查鏊子坪附近的土地利用类型，然后从宛川河的右侧到左侧，调查龙海铁路线附近的土地利用类型。最后折回红柳沟村，从其北面出村，调查红柳沟调查区域西北角上的一小块没有调查过的土地后，完成整个野外的土地利用类型调查。
九、土地利用现状图
十、土地利用现状调查表
调查区域总面积：5385359㎡
各种土地利用类型面积及其分布见下表：
十一、土地利用现状分析
从统计分析的数据可知道，红柳沟调查区域土地利用还是以耕地为主，占整个区域土地面积的62.83%，而其他类型的土地利用类型所占的比例都远比及耕地的面积，这也可以从土地利用这样一个侧面反映本地区的经济类型以及经济发展情况。从整体上来看，宛川河和铁路基本上将整个区域划分成两个部分，其以西的地方由于地势高，水供给不足，土地利用以草地和荒地(裸地)为主，而其东侧则主要以耕地为主，居民地规模大，分布集中。
从细节上来看，红柳沟村和鏊子坪都是沿着宛川河河道方向发展的，也与沿河河道旁边的地方通常是比较平躺的缘故有关。也正是因为比较平躺，其东侧的农业也比较发达，用作耕地的土地面积比较大，而且都是成片分布的。在大面积的耕地中间就是居民地，也是成片的分布。在村落和河道之间由于地形有一定的起伏变化，主要还是以耕地为主。在这样地形有一定起伏，又靠村庄的地方，有两块面积比较大的地方划做为砖厂，变成工矿用地。河道与铁路的狭长地带上，地面比较平躺的地方开发成为铁路设施用地。谷场、农用设施点缀在村庄的周边，果园零散在村庄的周围也分布在农田当中。
十二、问题和建议
1、从整个区域来看，宛川河西侧的草地和未利用的荒地面积比较大，土地的利用率不是很高。同时在宛川河东侧的两个砖厂距离村庄都比较近，因此砖厂排除的煤烟等废气对居民区的污染比较重，同时砖厂位于耕地中间，会影响到作物的生长。
【建议】为同时解决这样的问题，可以考虑将砖厂的工矿用地设立在宛川河西侧的太阳能基地那侧的土地上，调整土地利用类型，从而创造更高的价值。
2、红柳沟调查区域大陆性季风气候明显，降水少，日照多，太阳照射紫外线强度大，光能潜力大，气候干燥，蒸发量大，蓄水设施比较少。在宛川河东侧，耕地的面积非常大，耕作的水基本上是使用地下水。为应对农业生产用水的紧张，可以在大面积的耕地区域内建设一些蓄水的水利设施，这样就可以更加充分的利用自然降水。
3、红柳沟地区本身缺水，在一定程度上制约着农业的发展，在该地区果园的用地面积比较少，可以在比较干旱但适合果树生长的地方发展水果种植，改善土地利用类型，也改善经济发展方式。
１０级土测一班 李俊（２０１０４７６４）
土地是人类的立足之处，是人类生存和发展最基本的自然资源，具有多功能的利用价值。土地利用是人类作用于大自然环境的主要途径之一，与区域的可持续发展密切相关。本世纪头２０年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。必须科学分析全面建设小康社会和全面参与经济全球化的新形势，深刻把握工业化。信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新要求，充分认识我国土地利用和管理面临新的挑战：农村土地特别是耕地保护的形式日趋严峻。到２０２０年，我国人口总量预期将达到１４．５亿，２０３３年前后达到高峰值１５亿左右，为保障国家粮食安全，必须保护有一定数量的耕地；保障国家生态安全，也需要大力加强对其生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免的占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。但是，耕地后备资源少、生态环境约束大，制约了我国耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形式。
同时，我们也要看到解决当前和今后一个时期土地利用问题的有利条件。从土地利用现状看，我国建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间较大，为统筹保障科学发展与保护耕地资源提供了基础条件，从国际背景看，经济全球化、科技革命和产业结构升级，有利于我国转变经济发展方式，建设资源节约型社会。从国内环境看，科学发展观的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革的不断深入，民主法制和整治文明的不断发展，国家综合实力的不断增强，党中央、国务院对土地管理工作的高度重视，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。展望未来，我国土地利用和管理的挑战与机遇并存。必须从我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没改变、人民日益增长的物质文化需要落后的社会生产力之间矛盾这一社会现实没改变出发，正确把握科学发展与资源配置的密切联系和内在规律，本着对人民、对子孙后代高度负责的态度，立足保障科学发展，增强土地资源危机意识，树立全民节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用。套用国土部的相关文件我们进行学习：
指导原则
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针的要求，统筹退地利用与经济社会制度协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，推进科技创新和国际合作，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。要遵循一下基本原则：
——严格保护耕地。按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦靠开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。
——节约集约用地。按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业机构优化升级，促进经济发展方式转变。
——统筹各业各内用地。按照落实国家区域发展总体战略的要求，立足形成国土开发新格局，优化配置各业各内用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调。
——加强土地生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展。
——强化土地宏观调控。按照促进国民经济又好又快发展的要求，立足构建保障和促进科学发展机制，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。
进行了相关的学习后，我们对身边的土地进行了一些相应的利用情况的调查。计划如下：
对温江绿道土地利用调查，我们主要是通过对其利用方式上的种类进行调查入手，例如耕地的占用与保护，进行调查取证。并以实地考察的方式，对相应地区的土地的基本利用情况进行从前到现今的对比。具体调查报告如下：
简介
温江绿道又被称为温江田园绿道，2010年，温江区按照成都市建设世界现代田园城市战略部署，基于自身实际情况做出规划，在全市率先启动绿道建设，依托全区自然、历史、文化、旅游等资源和花木种植优势，在一年多时间里，建成了具有地方特色的健身绿道体系。目前已建成绿道140公里，初步形成了田道相融、江水环绕、自然生态的田园绿道。
实地调查
通过骑车实地走访，目前温江区绿道附近的经济快速发展。通过当地的一位居民诉说我们了解到，以前，温江绿道这一片区主要是一些自主农业用地和苗圃用地，由于商业发展几乎没有，仍有不少当地的人外出务工，耕地被荒废掉。但自2010年一来，国家为发展体育健身，提倡绿色低碳出行，征用了一部分土地，建设了现在的温江绿道。目前，温江绿道一带土地利用大致分为苗圃用地，道路交通用地，宅基地，以及少量农用地。绿道建成一来，附近的农业结构发生了较大转变，除自行车通道占用面积外，苗圃用地占了主体，只有少数农户仍保留了一部分耕地用于自给蔬菜种植。绿道建成以前，这里仍有一部分苗圃用地，但大多没能为人了解，发展缓慢，绿道的建成给当地的苗圃种植业打了很好的广告，苗圃业得到快速发展。而且，一些休闲农庄，乡村酒店之类（如长青湾和绿园）的农村商业也得到发展，给人民带来丰厚的收益，当地村民极力叫好。
虽然当地居民对绿道的建设表示满意，但我们在实地调查时也有部分组员表示了自己的担忧。一是绿道和苗圃占用耕地面积过大；二是苗圃用地在还原耕地时难度大；三是当地居民对政府的高额补贴太满意，到时还原耕地时会收到当地居民的阻挠。
就我个人的观点而言，我对温江绿道附近的发展还是保持乐观的态度。结合土地管理学的原理，我们进行土地利用整理工作，最后的落脚点还是人，有利于人民生活水平提高，社会发展，生态环境得到改善。这些，温江绿道的建设后，都得到了很好的实现，当地居民创收，人民生活水平得到提高，提倡的低碳出行引起强烈的社会反响，也得到群众的支持，大量群众接受低碳出行的思想，生态环境也得到了很好的改善。这些，就足以打消很多顾虑。至于组员担心的苗圃用地还原耕地时的苦难问题，我也有自己的意见。在调查时，我注意了一下当地的苗圃发现，大量的植物并不是深入土地的，植物的培育大多是以短根的为主，即使有些深根作物，培育人员也做了很好的控制，如：在地里挖好了要洞，会在下面填埋一些薄膜之内的东西，以控制植物的根的生长，方便耕地的还原。绿道建设也算是保留了部分可轮换耕地，为城市农业的发展提供了后备资源。
同样，我也担心的就是还原耕地时当地居民的态度，因为，就我们调查时的情况来分析，当地的居民都满于现状，对还原耕地这一说从未考略，到时难免会和当地政府发生争执，影响土地整理工作的进程。我想，这是当地政府应该积极思考的问题，在进行土地整理工作时要努力探索，提出既有利于国家，也不损害人民利益的方针政策。
实践总结：
2.衡量土地利用是否合理的根本标准是经济、生态、社会。
3.土地利用规划是指人们对一定区域范围内的未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会发展要求和土地自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施，以求最大限度的发挥土地的总体功能。
4.土地利用规划研究的重点是对土地在产业部门间的合理分配，以及各类土地的结构与布局问题，而不涉及土地利用的具体方式、方法，它仅仅是实施土地利用的相关措施。
5.土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地的自然和社会经济条件以及国民经济发展的需求，对土地地资源在各部门之间的合理配置以及对土地的开发、利用、整治、保护进行运筹协调，合理安排的长期性战略计划。
6.土地利用总体规划的实质是借助于土地利用结构，对有限的土地资源在国民经济各部门之间合理配置
7.土地利用总体规划的性质与特点：1）总体性 2）长期性 3）战略性 4）宏观指导性 5）政策性 6）综合性 7）动态性
8．按国土资源部的要求，为便于对土地利用实行分级管理，划分为五个基本层次，即全国、省（市、区）、地（市）、县、乡（镇）五级土地利用总体规划。
9.土地利用总体规划的主要内容包括：
（一）明确规划期间的土地利用目标、任务和基本方针。
（二）确定各类农业用地的规模和布局。
（三）确定规划区域建设用地——城乡居民点、交通、矿工企业、水利工程、旅游、特殊用地等的规模和布局。
（四）提出规划区域的土地利用方向、调整土地利用结构与布局，并把指标分解到下一级规划。
（五）进行土地利用分区。
（六）提出实施规划的政策、措施。
（七）因地制宜的开展专项规划工作。
10.土地利用总体规划的工作方法：1）现有资料分析与实地勘测相结合，2）土地利用总体规划与部门、单位土地规划相结合，3）土地的数量分配与空间配置相结合，4）坚持领导干部、技术人员和群众三结合的工作方法。
11.土地利用总体规划普遍采用的模式有总体蓝图模式、指控控制模式、土地利用分区控制模式。
12.土地利用总体规划成果：
（一）图件成果：1）土地利用总体规划图2）土地利用现状图3）土地适宜性评价图。
（二）文字报告成果：1）土地利用总体规划（送审稿）2）土地利用总体规划说明3）专题研究报告4）总结报告。
（三）附表1）土地利用结构调整规划表。2）耕地规划平衡表。3）重点建设项目用地指标明细表。4）非农业建设用地控制指标表。5）土地利用分区面积统计表。6）土地整理、复垦、开发方案。7）乡（镇）规划前后各类用地面积表。
13.土地利用现状分析是指在一定的区域自然、社会经济条件下，对全区域各类土地的利用类型、质量，不同的土地利用方式，土地利用结构与布局，土地的生产率和利用率等方面所做的分析，明确本区域土地资源潜力及特点，以及土地利用的经验与存在的问题，为土地利用规划提供科学规划依据。
14.土地利用现状分析的内容主要包括：土地利用数量、质量、结构分析；土地利用动态变化分析；土地后备资源及其潜力分析；土地开发利用程度分析；土地利用宏观经济效益分析；土地利用生态效益分析，土地利用现状评述。
15.土地利用现状分析方法：1）发展过程纵向对比法。2）发展过程纵向相关分析法。3）发展过程地域对比法。4）同类地域横向对比法。5）不同地域横向对比法。6）不同级别地域对比法。7）多维灰色评估模型在土地利用现状分析中的应用。
16．1）土地利用率=（土地总面积—未利用土地面积）/土地总面积*100% 2）土地垦殖率=耕地面积/土地总面积×100% 3）农业用地率=农业用地面积/土地总面积×100% 4)耕地复种率=全年农作物播种面积/耕地总面积×100%
5）粮食作物复种率=全年粮食作物播种面积/粮占耕地面积×100% 6）建设用地占地率=（居民点及工矿用地面积/交通用地面积）×100% 7）载畜量=放养各种畜生总头数/放牧草原面积 草场载畜量指数=草场实际载畜量/草场容许载畜量 8）水面利用率=以利用水面面积/水面总面积×100% 9）建筑密度=建筑物基地面积/用地总面积 10）建筑容积率=建筑总面积/用地总面积
1、土地适宜性评价的概念
土地适宜性评价是通过对土地的自然、经济属性的综合鉴定，阐明土地属性所具有的生产潜力，以及对农、林、牧、渔等各业的适宜性、限制性及其程度差异的评定
2、土地的适宜性评价可分为土地单宜性和土地多宜性评价两种。
3、土地生产力潜力的概念
土地生产力潜力是指在一定的自然条件和生产力水平下，一定区域内的土地针对某种用途所具有的潜在生产能力。
4、土地生产力潜力的影响因素：（1）人类难控制因素（2）人类可控制因素
5、土地需求量预测的概念
土地需求量预测是指对一定区域、一定规划期内各业用地规模和动态变化所进行的预测。
6、土地需求量预测的任务
土地需求量预测的任务是从规划地区的社会经济和土地资源条件入手，分析研究规划期内各类用地的需求量，寻求解决规划地区人地矛盾的最优化土地利用结构，探索合理调整土地利用结构的对策，以及实现这一目的的步骤、方法和途径，为土地利用总体规划的编制提供科学依据。
7、土地需求量预测的内容：（1）农业用地需求量预测（2）非农业建设用地需求量预测
8、城市化的概念
城市化是指人类社会逐步向城市方式的生存状态不断推进的过程。衡量城市化一般采用主要指标法和复合指标法两种。主要指标法描述城市化发展的程度，常用指标有人口比例指标和土地利用指标。人口比例指标是指城市人口占总人口的比例；土地利用指标是指非城市用地转为城市用地的比例。
复合指标法是采用反映城市化水平的四方面指标，即：（1）规划区域的城市人口占其所在区域总人口的百分比；（2）人口密度，即单位城市土地面积的人口数;(3)城市建成区的大小；（4）城市建成区之间的平均距离
9、土地利用分区的概念
土地利用分区就是根据土地的综合属性，以及土地利用方式、特点、潜力、利用方向的相似性和差异性原理，对区域内土地利用进行科学分区，揭示土地利用的地域分异规律。
10、土地利用分区的原则：（1）土地自然社会经济条件与土地质量的相对一致性原则（2）土地利用现状特点和存在问题的相对一致性原则（3）土地利用方向、途径和措施的相对一致性（4）综合效益最佳原则（5）保持某级行政界线的完整性原则
土地利用分区的依据：（1）土地利用方式的区域差异性（2）土地质量的区域差异性（3）自然及社会经济条件的区域差异性（4）土地生产效益的区域差异性（5）区域内有关区划、规划是分区的参考依据
11、土地利用分区的程序：（1）准备工作（2）分区划线（3）对用地分区与规划用地指标的初步结果相互对照和修正（4）拟定各用地地区的土地利用原则和管制规划（5）用地区的核实（6）各类用地区面积量算与汇总
12、土地利用战略是对土地资源的合理开发、利用、整治与保护所做的总体的、长期的宏观决策，是远景的、宏观的土地利用结构与布局的蓝图。
13、土地利用结构调整的概念：土地利用结构调整是为了实现土地利用总体规划目的和任务，依据土地利用战略目标和规划前的各项基础工作，选取不同的投入水平和产出水平，选用不同的计算参数值，具体确定和调整各类用地的规模和结构。
14、土地利用现状图的编制：（1）编图资料的选取与分析（2）上图内容（3）编图方法（4）土地利用现状图各要素的表示方法（5）土地利用现状图的图面设计
15、土地利用规划图的编制：（1）土地利用总体规划图的编制（2）土地利用分区图的编制（3）基本农田保护区规划图的编制
16、土地利用专项规划的概念：土地利用专项规划是为了解决某一个特定的土地利用问题而编制的土地利用规划具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规划的深度、补充和有机组成部分。
17、居民点布局的原则：（1）生产力合理布局的要求（2）城市经济密切配合，实行城乡经济一体化，促进区域经济均衡发展（3）有利于生产，方便生活的原则（4）珍惜土地、节约用地的原则（5）生态环境的原则
18、居民点布局形成(1)卫星式布局(2)条带式布局(3)块状式布局(4)自由式布局
19、居民点性质的依据：（1）区域地理条件（2）居民点的资源条件（3）国民经济和社会发展计划（4）居民点的历史条件（5）居民点的现状（6）居民点的物质要素
20、居民点性质确定的方法：（1）产值与构成（2）劳动人口构成（3）居民点用地构成21、农田水利工程系统的类型和组成一个完整的灌排水系统应包括：（1）水源及取水枢纽（2）输配水系统（3）田间调节系统（4）排水泄水系统（5）排水枢纽和容泄区（6）灌溉系统上的建筑物
22、土地开发：是指对那些尚未利用和利用不充分的土地，通过人们一定的技术经济手段，扩大其有效利用范围和提高其利用深度，以便不断地提高土地利用率和产出率，满足人们生产和生活不断发展需要的活动过程。
23、土地开发规划：是指在保证区域生态安全的条件下，通过对区域内具有一定开发潜力和开发价值的土地进行自然、社会、经济的综合评价，确定与该区域自然、社会、经济条件相适应的土地开发目标、方式和土地开发规模，制定现实土地开发目标所采取的措施和途径。
土地整理：是采用工程技术手段及相应的政策措施，对土地利用现状的方式、结构和利用关系进行调整，改善
24、土地利用环境，提高土地质量和利用效率的措施和手段。
25、土地复垦：是对在生产和建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取政治措施，使其恢复到可利用状态的活动。
26、土地复垦的对象：（1）在生产和建设过程中因挖损、塌陷、压占等各种活动造成破坏和废弃的土地；（2）各种工业生产排污造成对土地的化学污染而废弃的土地；（3）因道路改线、建筑搬迁废弃的旧宅基地、城镇生活垃圾压占等废弃的土地；（4）因兴修水利、农田基本建设和村庄四旁以及各种边角、坡、田埂和零散废弃土地；（5）因其他社会活动和自然灾害而废弃的土地。
27、基本农田保护区规划：是根据国民经济发展和人口增长对耕地的总需求，从全国、省、市、县逐级控制，最后到乡村、到地块，对耕地进行定性、定量、定位，病通过行政、经济、法律和技术等措施加以限制和保护的一种综合科学管理土地的方法。
28、基本农田保护区管理措施制定：（1）基本农田的数量管理；（2）基本农田的使用管理；（3）基本农田的维护管理；（4）基本农田的环境保护管理。
29、基本农田保护区规划的验收：（1）验收内容：1基本农田是否已经落到地块，2实地是否已核实，3标志建立是否正确，4档案建立是否规范，5建章立制是否完整可行。（2）验收方法与步骤：1自查，2初检，3复检，4公布，5总结。
30、公路的组成：（1）主体部分：包括路基、路面、路肩、、道沟；（2）交叉建筑物：包括桥梁、涵洞、隧道等；（3）排水设备：包括道边截水沟、跌水、过水路面等；（4）防护工程物：包括护栏、挡土墙、护脚（坡道）等；（5）附属建筑物：包括行车标志、加油站、路用房屋、里程碑、通讯设备、绿化带等。
31、公路的分级：高速公路（平均昼夜通车量在25000辆以上）；一级公路（5000辆以上）；二级公路（2000~5000辆之间）；三级公路（2000辆一下）；四级公路（200辆一下）；等外公路。
32、公路技术等级指标（交通量）：A=2N/dp 其中 A---昼夜平均通车量（辆/昼夜）N---货运强度（净吨数）d---汽车运输天数（天）p---每辆汽车载重量（吨）
一、县城土地利用的现状分析
县城是链接城乡社会的重要载体, 长期以来, 绝大多数县城都经历了一个十分缓慢而渐进的过程, 县城的发展往往是在一种“有规划、无意识”状态下进行的, 直到上世纪年代中后期, 由于苏南等经济发达地区县城建设的示范带动和土地储备制度的确立, 县城建设出现了两个倾向:一是以房地产开发为目的旧城改造, 土地储备制度得到发展;二是以大量圈占土地为代价的外延扩张, 各类经济开发区、新城区如雨后春笋。一方面一部分土地得到高效利用, 另一方面大量的土地被浪费、闲置。当前, 县城土地低效利用主要表现在以下方面:
表现之一:旧城区大量存在, 土地利用率低下。
旧城区已经成为县城土地低效利用的主要方面, 据不完全统计, 旧城区面积一般占县城建成区面积的-40%。在旧城区内存在大量一户一宅和低层建筑, 土地容积率极低。有关资料显示, 目前我国城市土地约30%左右被低效利用, 城市规划整体容积率一般为-40%, 而实际上我们的容积率不及规划容积率的80%。据此推断, 旧城区土地利用率、容积率应更低。一些县城的旧城区已有着相当长的历史, 一些房屋破旧不堪, 长期空置, 街巷纵横交错, 给土地的合理、高效利用带来不便。
表现之二:新区建设贪大求洋, 土地利用结构失衡。
县城虽说在一县之内占尽地利人和, 交通便利, 但放大到全国、全省来看, 大多数县城区位条件一般, 竞争力不强。为加快县域经济的发展, 一些县 (市) 政府在畸形发展观和政绩观的主导下, 绝大部分都采取了拼资源的发展方式, 一些县 (市) 政府的领导热衷于新城区、开发区等建设, 热衷于搞大片房地产开发。在新区建设中, 县 (市) 政府为追求快速的经济和政绩效益, 不惜采取牺牲农民利益和政府长期负债的形式, 大搞“七通一平”、“九通一平”, 区内道路动辄米甚至更宽, 绿化隔离带宽度也在米、米以上, 规划效益十分低下。另一方面, 一些工业企业以较低价格 (一般以最低保护价取得) 受让土地使用权后, 往往是使用一部分, 闲置一部分, 有些企业甚至在厂区内搞大面积的绿化, 土地利用率极低。
表现之三:住宅用地供应不合理, 房地产空置率高。
近年来, 房地产行业极度膨胀, 极大地刺激了县 (市) 政府, 据调查, 一些县 (市) 政府对房地产用地收益的期望值是逐年增加, 有的甚至直接与交通、城建等工程建设挂钩, 以交通、城建等工程建设投入测算需要抛售的房地产用地。由于县 (市) 政府追求片面的土地收益, 往往不顾及本地区、所在县城房地产供求现状, 对房地产企业开发方向也不加以任何控制, 导致关系普通群众切身利益的安居房供应不足, 大面积的高档商品房因购买力不够出现闲置。
表现之四:城郊结合部非法土地转让严重。
由于县城“似城非城、似镇非镇”所特有的特点, 县城一些居民受传统居住习惯的影响, 认为商品房不是住房, 总想千方百计地购买土地自建住房。在一些地方的城郊结合部, 以住宅用地为主的非法的土地买卖仍然大量存在, 虽然历经多次清理, 但收效甚微。这种隐性的地下房地产市场的出现, 导致县城建成区内不断出现新的土地利用效率、容积率、建筑密度低效区。
二、造成县城低效用地的原因
以上四方面问题的存在原因是多方面的, 既有技术方面的, 也有主观思想方面的。
主观方面原因:
政府畸形发展观。一些县 (市) 政府领导往往不坚持科学发展观和群众观, 他们往往考虑的是在任期内的政绩和短期利益, 一届又一届的政府往往重复着“前人建设后人还债”的怪圈, 都热衷于搞大开发、大建设。前几年出现的“零地价招商”才得到遏制, 一些地方政府又采取了所谓的“出让金返还”、“捆绑房地产项目”等手段, 继续拼资源, 由于低廉的土地取得成本不足以让企业的学会合理和节约利用土地, 在一定程度上纵容了工业企业用地宽打宽用, 多用地、用好地。在一些县城新区或开发区建设中, 由于政府大打地价优惠牌, 客观上诱使一些工业企业想方设法受让土地, 使用少部分囤积闲置大部分, 一有合适的机会就变相转让。
客观方面原因:
结构失衡导致的低效用地。根据建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》, 居住、工业、道路广场和绿地四大类主要用地比例:居住用地-2, 工业用地-3, 道路广场用地-3, 绿地-2, 这四类用地综合占比为-2:3:3:2。通过查阅有关县城城镇地籍调查成果报告发现, 大多数县城上述四类主要用地不符合国家标准, 存在“两低两高”的现象, 绿地占比、公共建筑用地占比偏低, 房地产用地、工业用地占比较高。随着以发展工业生产为主的县城新区、开发区的兴建, 一些县城工业用地、房地产用地急骤增加, 有的地方工业用地占比甚至达到左右;一些县城近五年房地产用地的供应总量接近过去几十年的用地面积。与此相对, 绿地和公共建筑用地占比明显偏低, 由于土地利用结构性的不合理, 导致房地产用地、工业用地供过于求, 闲置浪费、低效利用等现象客观存在。
三、推进县城土地集约利用的几点建议
目前我国有个单独建制的县, 按每个县城平均平方公里计算, 仅县城建设面积就达到万平方公里, 超过目前全国个设市城市的建成区面积 (万平方公里) 的一半以上, 因此推进县城土地集约利用十分必要和迫切。
建立科学的政绩评价体系。科学的发展观和政绩观有赖于建立科学的政绩评价体系, 因此当务之急是要建立综合的、绿色的政绩考核体系, 其中包括对县 (市) 政府主要领导任期内耕地保有量、建设用地增加量、经济发展水平与建设用地增加等的考核评价等。
提升土地利用总体规划的地位。在上一轮《土地管理法》修订中, 明确了土地利用总体规划与相关规划相衔接的关系。从土地的定义来看, 土地是一个历史的、空间的概念, 包括地上、地下、地表部分, 土地利用总体规划是对一个地区未来土地利用结构、方向、总量等的控制, 是一个总规划。笔者认为, 在一个区域范围内, 土地利用总体规划应高于其它规划。现行的土地利用总体规划是以耕地保护为价值取向, 在新一轮土地利用总体规划修编中, 土地利用总体规划应体现两个目的:一是落实严格的耕地保护制度, 二是必须对规划建设用地特别是城市 (县城) 建设用地做出严格的控制。
土地利用总体规划对城市土地的控制主要包括三方面:一是对城市 (县城) 进行总体上的安排, 实行概括的功能分区 (主要是住宅区、工业区、商业区等) , 可以在土地规划文件中单列城市 (县城) 土地利用的有关章节。二是对土地利用结构的总体安排。三是对城市 (县城) 土地总体容积率、建筑密度的控制。城市建设规划、交通规划等必须在土地利用总体规划控制下进行。建议国家尽快制定《土地规划法》, 明确土地利用总体规划的地位和作用。
严格控制城市 (县城) 发展权。我国的土地国情决定我们不能无限制地扩大城市 (县城) 建成区面积。针对目前城市发展制约机制不够健全等方面的考虑, 笔者认为, 对城市的发展权应该加以限制, 把城市发展权分为决策权和实施权, 按照我国政体制度, 将城市发展决策权纳入人大代表大会及其常委会的审议内容, 城市发展实施权由政府组织。辅助于两权分离的需要, 笔者认为, 县城土地利用总体规划的确认和决定权也应纳入人大代表大会及其常委会决议范围, 凡县城重大的发展和建设都必须由人大代表大会及其常委会讨论决策。
建立城市土地集约利用评价体系。主要包括四个层面:一是县 (市) 政府国土部门要结合土地利用总体规划、县城建设总体规划制定详细的土地集约利用指标体系。作为考核土地集约利用程度的主要指标, 笔者认为, 土地投资强度具有很大的不确定性和合理性, 目前国土部门主要依据发改部门提供的文件或批复, 而企业在取得土地后实际的投资规模往往有变数, 因此当前必须要尽快建立和完善行业用地指标体系, 根据行业、投资规模等综合确定供地指标。二是在《土地出让合同》增加土地容积率、建筑密度、投资强度等条款。三是加强批后土地集约利用评价, 发展、国土、建设、规划等部门建立批后土地定期评价制度, 对达不到规定集约利用指标, 在整改宽限期内 (一般给予一年左右的宽限期) 仍无法达到要求的, 国土部门有权收回多余的土地, 建设、规划部门不认定工程竣工, 发展部门取消有关投资优惠政策。四是推进标准厂房建设, 应鼓励社会资金的多元化投入, 鼓励房地产企业建设标准厂房用于出租或出售, 工业企业配套的居住、食堂等用地应实行社会化服务。一方面有利于企业减少非生产性投资和建设时间, 快速投资见效, 另一方面通过土地要素的再次市场配置, 有利于避免企业不合理的用地。
推进县城土地整理。与目前正在进行的以土地储备为手段、以房地产开发为目的的旧城区改造要有区别, 今后土地整理必须按照国际通行做法, 应以提高城市土地利用率, 改善城市生态环境为目的, 体现城市土地整理的社会、经济、生态综合效益。城市土地整理应充分调动政府、普通业主等社会各个层面的积极性, 在拆迁补偿的形式上要体现多样性, 允许普通业主在整理后换取同等价值的房地产。笔者建议:一是省级政府应尽快建立旧城区改造资金, 对用地扩张较快的地区按新增耕地收取一定的附加费用, 专项用于鼓励市、县政府进行旧城区改造;二是省级政府应尽快组织市、县土地集约利用调查评价, 对土地集约利用水平较低的地区应限制土地供应。
摘要：县城是一个县域政治、经济、文化的中心, 而土地在县城发展中占有十分重要的作用, 是最基本的生产要素。在县域经济发展中必须集约利用土地。
关键词：土地规划；评估；方法研究；规划
中图分类号： F301.23 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）34-83-2
1 评估框架构建
土地利用总体规划作为一个中长期规划，需对区域范围内一定时期的用地作出合理的安排，但快速发展的经济社会将使规划面临超出预期的变化。为了最终实现规划所确定的各项目标，在规划执行过程中需要不断地探究、开拓、审视、修正、发展、再执行。评估作为规划执行审视环节的重要工具，可对规划执行过程中出现的问题进行及时修正，从而保证规划的科学性与可操作性。基于规划对适时评估的需求，笔者从执行评估与适应性评估两个方面构建实施评估框架。①规划执行评估。主要针对规划执行期内各项指标落实情况进行定性分析与定量评估。包括对规划中控制指标、用地结构与布局、节约集约用地、中心城区用地、重大项目的实施、土地利用效益与规划实施措施的执行情况分析。②规划适应性评估侧重于分析现有规划与区域变化的形势之间的匹配程度。通过重新定位评估时点经济社会生态的发展预期，分析新经济社会生态形势对现有规划中耕地保护、建设用地规模与布局、重要规划控制指标分配的影响。
2 规划实施分项评估
短板理论最早由美国管理学家彼得提出，理论通过分析管理模块中的弱项因素并进行一定的优化，最终实现管理综合能力的不断提高。本次规划实施评估分项评估包括规划执行评估与规划适应性评估，在分项的评估中可以借鉴短板理论，通过分析规划实施的效果，找出实施中的制约因素，采取相应的改进措施，提升规划实施的整体水平。与传统评估方法相比，短板理论更能直观地体现出限制规划实施的指标情况，对于规划的下一步实施更具有指导意义。
2.1 评估指标体系构建
规划执行评估是针对规划执行期内规划执行效果的整体评估，执行效果可以从规划目标实现、规划布局变化、节约集约用地成效、社会经济生态效益、规划措施落实等方面体现。本文从上述角度选取特征指标，构建了全面、系统的执行评估指标体系，包括8大因素17大因子47项指标，体系中25项指标为可选指标。评估区域在选择22项必选指标的同时，需结合自身发展特色选择不低于可选指标总量50%的可选指标共同构成执行评估指标体系。（表1）
2.2 规划适应性评估，评估指标体系构建
规划适应性评估是基于规划执行后区域经济社会发展政策、战略的调整开展的现行规划与未来区域发展趋势的拟合性评估，在指标体系构建时侧重选择土地规划中与经济社会发展关联较大的指标，本文从上述角度分析，选择了耕地保护与经济增长协调性、建设用地规模与经济社会增长的适应性、建设用地布局与未来发展方向的拟合程度、评估年与规划基期对相关目标预期的对比情况、指标分配与经济社会发展的适应性5项评估因子、12项指标，详见表2。
2.3 指标标准化
适应性评估中，通过对比分析规划基期与评估时点的规划目标，得到规划适应性指标的统一量纲。
标准化后的指标值将以偏离度的方式反映经济社会变化对土地规划的影响程度。其中表3中前9项指标的标准化方式如下：X=100%时为无影响，X∈[95%，100%）或（100%，105%]时为轻度影响，X∈[70%，95%）或（105%，130%]时为中度影响，X<70%或X>130%时为严重影响；表4中后3项指标的标准化方式如下：X=0时为无影响，0 2.4 评估标准确定 在适应性评估中，同样借用短板理论，根据指标影响程度判定现行规划与经济社会发展的适应程度，具体标准如表4所示。 3 规划实施综合评估 四象限分析法是由美国波士顿咨询集团首创的一种规划企业产品组合的方法，方法最早是解决企业产品的组合优化问题，后逐步用于分析市场均衡 。本文中拟以规划执行评估为横轴，规划与未来发展适应性评估为纵轴，通过两个变量的组合构建四象限模型，其中Ⅰ象限为规划修改型，Ⅱ象限为整改后修改型，Ⅲ象限为落实整改型，Ⅳ象限为规划落实型，具体如图1所示。 落于该象限内区域在规划执行过程中可能存在一定的异常因子，但规划执行整体情况达到合格及以上。同时考虑区域发展环境的变化，规划与未来发展产生不可调和的矛盾。从持续发展的角度考虑，区域均已无法保障未来发展的需求，应该结合适应性评估结论适时修改规划。 ①Ⅱ象限情况分析。落于该象限内区域在规划执行过程中存在多项异常因子，执行效果达不到规划预期，整体情况判定为不合格。同时从区域发展环境变化看，评估时点规划与未来发展需求存在不可调和的矛盾。为保证规划的严肃性，该象限内区域首先需要严格控管规划的各项落实措施，修复执行异常指标，在规划执行达到合格标准后，如果规划与未来发展需求仍然存在较大的矛盾，则通过再次评估后适时修改规划。②Ⅲ象限情况分析。落于该象限内区域规划执行效果较差，在规划执行过程中存在多项异常因子。但经过分析发现，现行规划在空间结构与数量结构上还能较好地满足社会经济生态发展需求。在后期规划实施过程中，需要加大政府的调控手段，严格落实规划实施措施，逐步修复各项执行异常指标。③Ⅳ象限情况分析。落于该象限内区域规划执行过程中可能存在一定的异常因子，但总体而言规划执行达到合格及以上水平。同步分析，得到规划能够满足发展预期的结论。在后期规划实施过程中，政府的工作重点在于继续贯彻落实规划的各项实施措施，对规划用地进行良好的空间引导。 4 研究结论 ①新一轮规划实施期正值我国经济、社会、产业转型的关键时期，用地策略的变动性较大，动态评估的提出既是社会经济发展的保障，也是规划体系完善的需求。②本文中采用的动态评估方法能够有效地规避因子作用的相互抵消性，科学、全面地反映出规划实施存在的问题。③文中动态评估的指标体系仅在东部省份的实施样本中提炼，针对全国范围的评估，指标体系与指标标准化仍有待进一步完善。 参 考 文 献 [1] 王万茂，韩桐魁.土地利用规划学[M].北京：中国农业出版社，2002. [2] 赵小敏，郭熙.土地利用总体规划实施评价[J].中国土地科学，2003（5）：35-40. 【土地利用现状分析方法】推荐阅读： 土地利用现状调查报告04-02 土地利用制度分析12-04 村土地利用规划方案07-27 土地复垦利用施工方案11-25 土地利用规划报告总结02-23 土地利用规划自查报告03-13 土地利用规划学习总结03-24 县土地利用总体规划06-04
