我国政府网站建设优缺点分析

我国政府网站建设优缺点分析（共9篇）

我国政府网站建设优缺点分析 篇1

专业：公共事业管理 学号：091208229 姓名：王

宁

摘要：在政府与公众之间，有一道架设在网络上的，互动交流的桥梁，这就是政府网站。通过它，公众可以更便捷的获得权威的政府信息，政府可以更直接的听到公众的意见和心声。但是，一些地方和部门的政府网站功能被打了折扣，难以发挥作用，甚至成了“摆设”。本文就对我国政府网站建设的优缺点进行一下简单分析。

关键词：政府网站 建设

一、政府网站建设的优越性

1、提高政府的行政效率。高效行政是现代市场经济对政府的要求。政府网站把政府搬到网上，政府通过网络快捷收集和处理信息，及时做出决策，实行透明、阳光行政，就能极大地提高行政效率。

2、提高政府的信息服务能力。政府在网上发布政策信息，打破时空和地域限制，或在政策文件网页上开设意见反馈窗口，就能极大地提高政府的信息服务应急能力。

3、促进政府职能的转变。从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致力于“扶、帮、助”的服务型政府；从主要为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府。

4、提高政府的竞争能力。电子政务改造并提升了政府的竞争力，网络时代的政府竞争力必然基于网络基础之上。

5、开辟公众对政府的批评渠道。政府官员可以及时并经常看到各种各样和各个方面的对政府的批评和建议，这样可以广开言路，促进政府与群众之间的交流。

在我们看到政府网站建设这么多优点的同时，我们不能为其优越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我国政府网站建设存在的问题

1、政府网站通病:表面文章太多,实际内容教少.实际上这是我国政府网站建设普遍存在的一个问题.政府网站建设受到很多方面的制约和影响,其实作为政府的门户网站,应该只是担负着辖区内公共服务资源的整合而已,那么基础建设才是关键,俗话说“巧妇难为无米之炊”,整个电子政务的建设是政府网站建设的基石。

2、电子政务应用层次较浅。我国多数政府网站应用层次较浅，被称为“沙滩上的电子政务”。对互联网上的我国政府网站进行进一步审视，我们往往会发现，在多数网站上，职能介绍、政策法规、联络方式等静态信息和政府新闻发布占据主要位置。表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无机。于是，这些网站在经历了短暂的热闹后，很快便成为遗忘的角落，用户访问量少，网站缺乏维护，造成电子政务投资的浪费。

3、我国政府网站建设应用项目发展滞后。中国社会科学院调查表明：尽管各级政府对电子政务的建设都花了力气，并且许多单位自认为“满足了社会的需要”，但从用户方的调查却显示了相反的信息。在“已建成的电子政务应用项目与用户实际需求二者关系”方面，不同地区的受访者都不约而同地将“应用项目发展滞后，满足不了企业和个人用户的需要”作为首选项，有意思的是西部地区的受访者对此的反响比东部和中部更大。也就是说，尽管西部地区经济发展相对落后，计算机和网络普及率远远低于东、中部，但被调查者中有更高比例的西部人认为电子政务满足不了企业和个人用户的需要。

我国政府网站建设优缺点分析 篇2

关键词：服务型政府,行政文化,政府改革,障碍

胡锦涛同志在十七大报告中明确提出:“加快行政体制改革, 建设服务型政府。”服务型政府作为一种与社会主义市场经济体制相适应的新型政府管理模式, 已成为全社会的共识。众所周知, 服务型政府的建设具有特定的行政文化需求, 也就是说, 服务型政府必须与特定的行政文化相匹配。然而, 目前我国行政文化中的一些消极因素已成为服务型政府建设的瓶颈。基于此, 本文将从行政主体文化、行政制度文化和行政客体文化等方面探寻服务型政府建设中的行政文化障碍, 并剖析其成因, 为服务型政府建设中的行政文化障碍提供条件。

我国服务型政府建设中行政文化障碍的表现

按照服务型政府建设的目标和要求, 当前我国政府改革过程面临的行政文化障碍主要体现在以下几个方面:

1.行政主体文化障碍

行政主体文化是指行政主体 (行政组织及其公务员) 在长期的行政活动实践中形成的客观精神、心理积淀和行为取向模式。受传统行政文化的负面影响, 行政主体文化出现了一些不利于服务型政府建设的障碍, 主要表现在:

(1) 重管制, 轻服务。

(2) “官念”强烈, 公仆意识淡薄。

(3) “恩赐”观念浓厚, 民主意识淡薄。

(4) 部分公职人员人格异化, 或以权谋私, 或“易权以钓誉, 钻营以升迁”, 跑官要官;或眼中只有上级和领导, 没有基层和群众。

行政主体文化障碍已成为整个行政文化障碍中最主要、最根本的障碍。

2.行政客体文化障碍

行政客体文化是指行政行为相对人 (公众和社会组织) 在与政府互动过程中形成的比较稳定的思想态度、心理和行为选择模式。目前我国服务型政府建设过程中的行政客体文化障碍主要表现为公众和社会组织对政府缺乏有力的监督, 缺乏积极参与政治的意识与能力。

(1) 公民文化缺失。公民文化缺失的一个显著结果就8是公民主体意识薄弱, 反过来它又造成就了公民文化贫瘠的土壤。

(2) 公民自觉性缺乏。社会与公民力量相对弱小, 社会与公众对政府依赖性强, 多元权威的培育以及政府与社会、公共组织与私人机构之间的互动型的合作难于实现。

3.行政制度文化障碍

行政制度文化是指行政机关制定的规范行政主体行为的规程和准则, 以及人们关于行政制度的较为稳定的思想、态度和行为取向模式。[1]行政制度文化障碍主要表现为:

(1) “人治”型行政制度文化阻碍了服务型政府制度的确立。严重地阻碍了服务型政府的各种制度的建设与规范化管理。

(2) 封闭、神秘的行政制度文化积重难返。这种落后的行政文化避护了政府及其官员的部分失范行为, 导致政府的行为及其效果与服务型政府倡导的价值取向格格不入, 阻碍了服务型政府的建设。

(3) 封建专制的行政制度文化余孽未尽。在行政制度文化上则表现为:政策制定只注重上级或领导的意志, 而很少倾听或者根本不听公众意见;民主决策制度缺乏。

我国服务型政府建设中行政文化障碍的成因

1.“官本位”文化的影响

服务型政府建设过程中的行政文化障碍正是文化落后于社会、政治、经济发展的产物。

我国现代行政文化尽管从根本上改变了行政主体与行政客体的关系, 逐步确立了以廉洁、服务为宗旨的行政主体文化, 但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时, 也残留了不少封建文化的弊端, 既有现代文化的风采, 又有传统文化的遗风, 二者相互渗透, 相互影响, 形成一个复杂的矛盾体。一方面, 它以廉洁、效能、服务的精神规范引导着行政人员;另一方面, 它又以集权、封闭、保守压抑行政活动。行政文化中的这些消极因素常常造成行政决策迟缓, 行政体制结构不合理, 行政机构冗肿, 行政人员缺乏责任感, 行政执行推诿, 官僚主义盛行。[2]

在中国传统“官本位”行政文化的惯性影响下, 忽视或轻视公民的权利和利益。极少数公务员把行政级别作为唯一价值标准, 以追求更高的职位和更大的权力作为人生的根本目标;而行政级别也往往成为社会评价的主要标准。

同时, “官本位”意识衍射到几乎所有的社会领域, 泛化为大众文化的重要内涵, 连企事业单位和其他社会组织也要排排行政级别, 邓小平同志曾把这种情况概括为“官工”、“官农”、“官商”的体制和作风。[3]这种社会文化又反过来强化了行政文化中的“官本位”色彩。

2.“臣属型”文化的影响

“臣属型”文化与“官本位”文化相对应, 它强调公众对政府的权威服从与人格依附, 忽视人的独立人格、自由、尊严和利益。受“臣属型”行政文化的影响, 公民的权益观念、民主观念相对缺乏。公众往往寄希望于政府“爱民”、“养民”、“忧民”, 寄希望于“包青天”涤清吏治、还民清白;而公众自身的利益表达和维护的意识和能力不强, 通常是被动“卷入”而非主动参与政治治

3.市民社会先天发育不良, 后天发展不足

从政府与社会的关系上看, 市民社会既可以对政府的权力实现有效监督和约束, 减少政治运作中的非理性因素, 降低政治成本, 从而实现与政府的良性互动。

但是, 在我国传统的二元社会中, 国家一直具有压倒一切的强势地位, 社会发育则相当萎缩, 市民社会先天发育不良, 后天发展不足, 在服务型政府建设过程中, 来自市民社会的动力不足。一方面, 近年来我国社会组织虽已获得较大发展，开始实现在政府的良好配合，但自治性、独立性、民间性仍有相当的提升空间，具体表现为：社会化程度较低，官办色彩浓厚，服务意识淡漠，缺乏群众基础，自我约束与自我管理机制不成熟。另一方面，社会组织发展不成熟，导致民众缺乏充分的自治环境和锻炼政治参与能力的机会，再加上传统行政文化中“官本位”思想影响，造成民众对政府的依赖心理严重，公民文化与公民意识的缺失就难以避免。

4.服务型行政制度文化的缺失

我国长期以来将政府视作凌驾于公众和社会之上的力量, 行政主体与行政客体之间的关系是不对等的, 其结果就是忽视公众对公共事务的参与, 忽视对行政权的制约, 忽视公共利益的表达与协调机制的建立, 服务理念、责任理念、法治理念、民主理念等与服务型政府相适应的观念缺失。

总之, 我国服务型政府建设中的行政文化障碍均发端于、根源于传统社会政治与文化的影响, 要从根本上消除这些阻障, 还需要我们解放思想, 破除旧习, 通过更新政府治理理念、转变政府职能、提高公务员素质来重塑行政主体文化, 通过培育公民社会组织、提高公民主体意识来建设以人为本的行政客体文化, 通过调整政府价值评价体系、创新政府权力运行机制等手段来创新行政制度文化的, 从而构建符合时代要求的、先进的行政文化, 以推动我国服务型政府的建设。

参考文献

[1]唐检云.论中国行政文化创新的目标与方法[J].行政论坛, 2004 (2) ) .

[2]姚琦.行政文化建设与行政管理现代化[J].贵州大学学报, 1999 (5) .

我国政府网站建设优缺点分析 篇3

[关键词]政府财务；会计体系建设；预算会计；协调

从1980年起，很多國家开展了“新公共管理”运动，其导向为绩效管理，其精髓为将精华智能及管理机制引入企业，变以往的公共行政管理模式为“绩效管理”，其核心目的为对政府绩效加以提升。对于政府绩效，其以增强政府责任、解除政府公共受托责任、政府提供公共服务、公共产品的质量、效率及能力作为重心。最近几年，为促使政府责任增强和政府绩效提高，我国做出了积极的变革，并取得了显著的效果。通过改革公共管理环境（创建绩效与责任政府、建立公共财政管理体制等），在很大程度上改善了我国现有的政府会计基础及会计环境。然而，现行的预算会计体系无法满足政府绩效管理所提出的要求，不利于政府财政透明度的提高、政府委托责任的解除等。由此可见，为适应政府绩效管理，应对政府会计体系加以完善。本文结合实际，在探究现行预算会计体系存在的问题、政府会计体系存在的意义基础上，深入分析了我国政府财务会计体系建设及其与预算会计的协调，旨在做出重要的分享。

一、现行预算会计体系存在的问题

预算会计在我国政府会计体系中居于主体地位，其本质为管理财政预算，目标是为国际宏观经济预算和经济管理提供有效信息，任务为对政府公共部门所有财政资金活动进行反映、监督及核算。该会计体系在以往发挥了极其重要的作用。然而，随着时代的不断变迁，预算会计体系已不适应政府发展潮流，暴露出很多严重的问题：

（一）预算会计在定位及目标方面与政府绩效管理要求不相符

就目前预算会计而言，年度财政资金收支是其的主要记录内容。提供信息是预算会计的定位层次，核算范围及会计目标的设定没有将政府实际运行状况及全面资源纳入考虑范畴。

（二）预算会计报告内容较为粗略

深入研究预算会计报告，笔者发现其仅仅对某些政府活动进行了反映。和预算收支牵涉的所有信息得到了详细反映，政府净资产全貌、资源状况、资金使用具体情况等并未得到充分体现。

（三）预算会计无法充分反映政府的负债情况

就当前的预算会计而言，其并未对许多业务进行披露及反映，例如：政府担保、未来负债（社会保障基金）、国债利息（应付未付）等。此外，当前我国应用的预算会计体系并未对政府负债及其存在的安全风险加以反映、披露。现今，我国政府负债量逐年增长。预算会计体系无法充分揭露、反映政府债务，极有可能引发重大财政风险。

（四）预算会计体系对政府绩效评价没有利用价值

对于政府绩效，经济、有效及高效产出公共产品是其关键性的评价标准，而关键性衡量指标为产出的成本。然而，现阶段，收付实现制是预算会计体系的基础，其仅能对当期的预算支出进行记录，无法科学、及时提供以下数据：产出的服务成本费用、产出的公共产品费用等。

二、政府会计体系存在的意义

由国内外实践经验可知，政府绩效质量及水平的提高、政府绩效管理推行，不仅要具备合理、科学的评价体系，而且要具备优质的会计系统。唯有如此，才能对政府资源存量、政府资源投入状况、政府产出成本等进行充分反映。此外，还能通过记录与测量来为政府提供可靠的信息。财务会计体系除了可以对所有财政支出及收入进行跟踪、联系政府行为与各种成本，还可以对财政预算进行监督、报告全面信息资源（净资产、负债、政府所有资产等）。

政府受托责任解除的信息基础为政府会计系统。经营权及所有权两者的分离催生出企业受托责任，而民主社会制度的建立催生出政府受托责任。受公众委托，政府接受公共资源管理责任。同时，政府会承担将公共服务或产品提供给社会的职责。解除企业受托责任，可采取评价企业盈利等方法。然而，在解除受托责任难度方面，政府大于企业：对于受托责任目标，企业呈现单一化，而政府呈现多元化；难以观测政府行为，且受托责任关系表现出繁杂的特点。经实践，公众对政府绩效进行评价，可有效解除政府的受托责任。广泛、全面的信息对公众评价具有重要的意义，而政府理应提供这些信息。在提供信息时，政府应借助多个渠道，政府财务报告在其中占据着举足轻重的位置。由此可见，政府会计系统的建立及完善尤为必要，对获取、使用公共资源的政府行为进行系统反应与记录颇有益处。

政府绩效管理的信息基础为政府会计系统。实践证明，政府绩效评价机制除了能够提高绩效管理质量及水平，还能有效解除政府受托责任。然而，由于缺乏定量绩效信息，绩效实务及理论发展受到了很大的阻碍。研究国外经验之后，笔者发现绩效评价信息的全面与否在很大程度上取决于政府会计体系是否得到完善。政府会计属于经济信息系统范畴，其主要功能是提供财务信息，为公共财政管理提供了有力保障。政府会计在收集信息、加工信息、生成信息时主要依托规范、科学的程序，能够将政府相关信息（政府业绩、政府运营状况等）充分、公正披露及反应出来。信息的全面反映，对很多方面具有非凡的意义：有利于公众对政府行绩效做出科学评价，有利于政府决策者更好地履行责任，有利于政府提高自身核心竞争力，有利于政府为信息使用者土工各方面信息（资源投入，分配及使用资源，经济及社会效应等）。

三、我国政府财务会计体系建设及其与预算会计的协调

值得注意的是，政府财务会计的建立旨在补充预算会计，而非取消预算会计或完全替代预算会计。对于财务会计，其所反映的信息与现在、未来存有密切的联系，特点为非间断性、全面性；对于预算会计，其以年度财政预算资金收支详情的反映为重心。由此可知，财务会计与预算会计体系在会计基础、涵盖范围方面存有很大的区别。然而，这两个会计体系却服务于同一对象——政府经济活动。因此，须科学、合理协调财务会计与预算会计体系，以降低信息冗余现象出现的概率。

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（一）财务会计与预算会计体系协调的基础

就两体系协调基础来讲，主要包括以下内容：其一，具备同源的信息数据。其二，信息使用需求各式各样。其三，目标及过程缺乏一致性。从反映内容角度来看，财务会计为政府公共财产及债务、存量财政资金、全部流量等，可提供相关、完整、充分的信息；预算会计并不包括政府拥有的全部資金，主要反映预算资金收支、预算资金使用、预算资金使用结果。

（二）财务会计与预算会计体系协调的内容

首先，协调会计报告体系。对于财务会计报告，其由部门与基金层面的财务报告构成。其中，部门财务报告基础为权责发生制，计量、编制报告的内容为政府所有存量资源及流量资源，可将政府全部受托业绩信息反映出来；基金财务报告反映顺序排在财务报告之后，编制及报告时选用的基础存有差异性，基金类型也不同。

其次，协调会计基础。一般来说，会计基础由完全的权责发生制、修正的收付实现制及权责发生制等构成。不同的会计基础，其会反映不同的内容。其中，修正的首都实现制比完全收付的实现制更为全面，信息最为全面是完全的权责发生制，信息最少的是完全的收付实现制。然而，以权责发生制为基础，难以估计现有国有资源所蕴含的价值及未来的债务。所以，在选用会计基础时，应小心、谨慎。一般情况下，预算会计基础采用收付实现制，财务会计基础采用权责发生制。

再者，协调记账过程与信息披露。设置预算会计体系时，我国参考的依据为组织类型的差异性。其他国家在设置政府会计体系时，“支出周期”是其的参考依据。所谓的“支出周期”指的是立法机关批转预算之后，国库内部的预算资向最终收款人流去。该过程包括四个阶段：分配拨款、承诺、核实及付款。预算会计须对支出周期全过程交易进行追踪、记账。政府财务会计主要记录公共收支、债务及财产，成本费用等内容。披露信息时，预算会计会将整个支出周期的拨款、付款信息上报给政府。另外，提供必要的信息资源，以便政府开展相关工作。财务会计报告内容主要表现为：政府内部财务运营实际情况、费用、政府的资产、政府收支等。财务会计注重财务资源使用效果及状况的反映，预算会计注重年度预算执行情况的反映。

最后，协调会计科目。对于我国，设置预算会计科目时，其参考依据为政府收支分类科目。而分类政府收支时，其参考依据为两个标准：支出功能及支出经济用途。支出工功能是指政府须投入多少成本，方可完成其的工作；支出经济用途是指对支出的资金流向进行解释说明。该设置对提高财政监管成效、宏观了解政府年度财务信息等具有积极的意义。然而，在设置预算会计科目过程中，其将预算执行情况、年度财政资金收支情况作为重心，严重忽视了财政资金的核实、付款等科目。财务会计将政府未来财务能力及存量的使用作为设置重心。此外，核算公共债务及财产、成本费用等。与此同时，设置以下科目：机构间交易、政府内部情况。

四、结语

会计信息在政府管理公共财政与绩效中发挥着不可比拟的作用。所以，政府会计体系务必要与其的需求相符合。财务会计并不等同于政府会计体系，后者包括前者。财务会计无法完全取代预算快。因此，财务会计体系的建立及预算会计体系的完善尤为必要。健全的会计体系，对政府受托责任的解除、提高绩效管理成效、最大限度发挥财政资金使用价值等具有积极的作用。

参考文献：

[1]胡景涛. 基于绩效管理的政府会计体系构建研究[D].东北财经大学，2011.

[2]陆阳春. 中国政府会计体系构建研究[D].财政部财政科学研究所，2013.

[3]赵合云. 公共绩效管理框架下政府财务报告的扩展研究[D].湖南大学，2012.

[4]李永珍. 我国政府会计改革研究[D].山东农业大学，2012.

[5]任刚. 我国政府财务信息披露改进研究[D].财政部财政科学研究所，2014.

[6]顾忠恒. 我国政府会计信息披露中存在的问题及其对策[D].江西财经大学，2010.

论我国政府应急管理制度建设 篇4

随着中央应急预案编制工作和地方省级应急预案编制工作的基本完成,全国应急管理预案体系初步形成,特别是2007年11月颁布实施的《中华人民共和国突发事件应对法》,标志着我国政府应急管理体系建设工作已经走上了一个规范化、制度化、法制化的轨道。但是,近年来的临场处置实践表明:地方各级政府虽然充分发挥了组织职能,但因存在传统官僚制的弊病,加上没有根据地方特点完善快速反应机制和建立一支强有力的快速反应队伍,致使在面对重大公共突发事件时,存在反应迟缓、协调不力、处理困难等问题。因此,我国必须改革和完善政府应急管理体系,结合地方突发公共事件发生的特点,在以制度建设为中心的同时,加强和完善以地方政府为主的应急管理制度,建立适应地方特点的各种突发公共事件处置机制。这对于提高各级政府应急处置能力,从而提高国家整体应对突发公共事件的水平,都具有重要的现实意义。

一、我国政府应急管理体制的现状分析

我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期,由于利益分配格局的调整,各类刑事犯罪、治安事件、民事行政纠纷、群体性事件呈持续高发之势。加上自然环境由于遭到非理性的过度开发和利用,导致自然灾害频繁发生。我国政府应急管理部门在面对和处臵如此频繁的人为的和自然的突发公共事件过程中,存在以下主要特点和不可避免的不足与问题:

(一)主要特点

在长期的实践中,我国政府逐步形成了以中央政府为层面的管理模式,即由国务院统一领导,分部门按类别进行处臵各类突发公共事件的应急管理模式。该模式存在五个方面的主要特点:

第一,统一领导、分工负责。我国应急管理的最高行政领导机构是国务院,其主要职责是统一领导各类突发公共事件的预防和处臵工作。国务院办公厅设国务院应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,但日常办事机构设在对口主管部门,成立临时应急管理机构,统一指挥和协调各部门、各地区的应急处臵工作。

第二,分级管理、条块结合。为了便于实施管理,在条块关系上,我国按照突发公共事件的规模和范围实行分级管理。而对由地方为主处臵的突发公共事件,国务院各部门应给予指导、协调和帮助,实行条块结合管理。

第三,部门应急体系已具规模。经过2003年的“非典”、2005年的“禽流感”到2008年的“冰雪灾害”和汶川“特大地震”,国务院承担直接处臵突发公共事件职责的部门,均建有相应的应急指挥机构、信息通讯系统、防灾设施装备、应急救援队伍,建立了监测预报体系、组织指挥体系和救援救助体系。

第四,国家应急法律体系趋于完备。鉴于近年来各类紧急突发公共事件频繁发生,人民生命财产受到不同程度的威胁,我国已相继颁布了有关应急管理的法律35件,行政法规36件,部门规章55件,特别是《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布实施,标志着我国应急管理法律体系趋于完备。

第五,国家应急预案框架体系初步形成。为了形成全国统一的各级应急预案框架体系,在以往各部门制定的应急预案的基础上,国务院成立应急管理办公室并组织有关部门进行应急预案编制和修改工作,基本建立了相互配套的国家应急预案框架体系。

(二)不足与问题

几年来的实践证明,目前我国应急管理中还存在一些不足与问题:

第一,职权不清、职责不明。首先是条块应急管理职权划分不够清晰、职责分担不够明确,造成在实践操作中常常出现协调困难、管理脱节、行动衔接配合不到位等问题;其次是地方属地化管理的责任和授权不足,在应急实施中难于运行。

第二,综合性风险评估薄弱。以部门为基础的监测体系和风险评估较为有力,但因综合性的风险评估和趋势预测有所不足,缺乏科学的风险评估指标,因而,我国也未形成科学的风险评估指标体系。

第三,沟通与共享信息不足。由于目前我国客观存在应急信息报告的标准、程序、时限和责任不明确、不规范等因素,有时出现各信息系统之间相互分割,缺乏互通互连和信息资源共享的情况是必然的,综合性信息分析和综合性信息平台建设有待加强。

第四,社会参与程度不高。应对突发公共事件人人有责。但我国对全社会的应急教育、培训、演练和引导工作多停留在口号上,没有设计具体措施和要求,无法实际操作,因而,社会风险防范意识和自救互救能力十分薄弱。

从以上的主要特点和存在的不足与问题可以看出:我国政府应急管理制度建设没有走出传统的官僚制,如权力集中、层级分明;官员照章办事、循规而行;官员行为标准化、非人格化;运用相对固定的行政程序来实现既定目标;等等。官僚制之父韦伯认为,非人格化的严格等级制度下的公职人员,应是具有专门技能的行政人员,他们要严格遵守组织中的各种制度性规定,绝对服从组织权威,始终不渝地执行上级的命令,以有效实现组织目标。然而,公共突发事件的发生除具有突然爆发、造成或者可能造成严重社会危害特点之外,往往还带有地域性特征,即带有地方性色彩,我们对其处臵方式方法也必须结合当地特色。否则处理时可能出现事倍功半,或者徒劳的结果。因此,要改变目前中央与地方权责不对称的制度,我们对各级政府在应急管理工作中的权责,要作制度化的规定,把全国应急管理工作的重心下移,实行属地管理、地方负责的原则,赋予地方在应急管理中对称的权力与责任,使地方有充分的积极性把事态控制在基层,从制度上实现从垂直控制到重心下移。

二、建立与完善应急管理制度的必要性分析 目前,我国应急管理组织机构主要是以传统的官僚制,即中央到地方层级分明,一级仿一级设臵机构,下级只对上级负责。这样在实际操作过程中出现两个极端现象:地方延报、瞒报、虚报、漏报以及“捂盖子”、“欺上瞒下”、“变通”等虚假治理与轻易将压力上移,以规避因对突发公共事件处臵不当所必须承担的责任和风险。关于其原因,有学者认为:改革开放以来中央与地方之间非制度化的分权,使得中央与地方之间权限模糊,在制度上形成诸多“灰色地带”,使得中央与地方之间表现出非对称的相互依存关系。而笔者认为,这主要是我国传统政府组织制度设臵造成的结果,是官僚制在行政管理过程中表现的必然。因此,建立与完善应急管理制度以地方政府为主,就显得十分必要。

(一)明确和承担公共突发事件责任的需要

公共突发事件的发生往往呈现出区域性或地方性特点,其处臵或解决主要靠本地的力量,也就是说地方政府是应急管理的实际操作主体,实施具体的应急任务。但是,由于我国应急管理制度的设臵是以官僚制的从中央到地方层级管理,实际上造成了多层参与管理的局面,其权限也因多层的参与而显得模糊。如某地一旦发生公共突发事件,处臵公共突发事件必须按照层级管理逐级汇报,各级共同参与,责任就难以明确,责任的承担更难以确定。如果处臵紧急管理事件所需的资源超出地方政府的能力范围,地方政府必然要求上一级政府,直至中央政府的协调和支持。这种通过上级乃至中央协调所得到的支持往往是邻近的政府或部门。因此,建立与完善应急管理制度应以地方政府为主,明确处臵公共突发事件的责任由地方政府承担,这样,不仅增强了地方政府的应急管理能力,而且可以避免我国传统的应急管理制度难以明确责任的状况出现。

(二)提高应急处臵公共突发事件效率的需要 鉴于公共突发事件本身具有的不确定性和紧急突发性,我们在面对如何处臵等问题时,首先要作出迅速的判断和选择。但是,目前我国应急管理组织机构主要是传统的官僚制,每当发生公共突发事件都要逐级上报,即使遇重大紧急事件仍必须得到上级的指令才能采取相应的措施,加上因为官僚制的地方政府,其内部决策体系不透明以及对突发公共事件信息类型的严格划分,导致上级决策者往往无法获得完整的信息,有时甚至是已扭曲的信息。这样,经过上传下达折腾一番,必然使处臵公共突发事件的效率大打折扣。面对不确定性和紧急突发性公共突发事件,我们要在明确地方政府承担责任的原则上,促使地方政府在有把握的基础上作出迅速的判断和选择,提高应急处臵公共突发事件的效率。

(三)实现应对公共突发事件管理重心下移的需要 尽管我国在应急管理建设方面,强调中央动员、指挥、协调、监督作用的同时,重在加强地方政府应急管理能力,实现公共突发事件处臵管理重心下移,但是,由于现存的官僚组织机构和上下各级责任不明以及由此产生的信息不全或不灵,使地方政府产生隐瞒事件的侥幸心理。比如,近年来面对全国煤矿安全事故频发的严峻现实,国务院颁布了多项有关煤矿安全生产的法律、法规、规章和文件,对事故发生后有关各级人民政府及政府有关部门上报和发布事故消息的程序和时限作了明确要求,并成立专门的监管机构,但各地瞒报事故的问题仍时有发生,甚至出现广西南丹特大透水事故恶性瞒报事件。我们应该向发达国家学习,建立国家级和地方级的常规应急管理组织机构,注重部门之间、国家与地方之间的协调应对,主要是应设立地方政府为主的应急管理制度,将管理重心下移。这种重心下移的目的,就是要改革传统的以条为主的应急管理体制,将大部分决策权下放到以块为主的地方政府手中,让地方政府所做的决策从传统的“软决策”向“硬决策”转变,从而确保在遵循属地管理的基础上让地方政府有积极性把矛盾和问题消化并控制在基层。

在建立和完善以地方政府为主的应急管理制度过程中,根据当前发生公共突发事件的特点及其行业领域,我国要特别注重加强公安、消防快速反应机制建设。

三、完善地方政府应急管理机制的建议

公安、消防作为维护国家安全和社会稳定的重要职能部门,作为政府应急管理工作的主力军,其快速反应如何,直接关系着政府应急管理工作是否有利、有序、有效。因此,地方各级政府要以公安、消防为主,组成包括交通、民政、财政、电力、水务等政府职能部门的应急管理组织机构,建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的快速反应机制,是有效处臵各类突发公共事件的重要保证。与发达国家相比,我国的应急管理快速反应机制建设起步比较晚,基础比较薄弱,特别是在现代化、科技化及装备、人员保障上,较之发达国家警方有一定差距。但我们有全心全意为人民服务的优良传统,有统一的组织领导,有各部门参与,有对人口等基本信息的了解、掌握。正基于此,我国的快速反应机制建设不仅发展很快,而且较好地适应了近年来形势发展的需要。特别是公安机关的快速反应能力,在打击犯罪服务群众方面发挥了显著作用,深受人民群众的喜爱。目前,我们应做好以下几方面的工作: 第一,强化认识,切实加强对快速反应机制建设工作的领导。(1)政府要提高对快速反应机制建设重要性的认识,要从巩固党的执政地位、维护社会大局稳定、保障人民群众安居乐业的高度认识其重要性,切实增强快速反应机制建设的紧迫感和责任感。(2)要加强对广大干部群众的思想教育,使人人能够充分认识快速反应机制在预防犯罪、侦破命案、处臵突发公共事件等方面所起的作用。(3)要从正反典型案例中探索快速反应机制建设的经验与教训。

第二,加强调查研究,有针对性地制定加强和完善快速反应机制建设的具体措施。各地政府要解决等、靠、看的思想,借鉴发达国家和外省市的先进经验,结合本地实际,对快速反应机制建设中存在的问题,进行深入细致的调查研究,找出制约应急管理组织快速反应能力提高的不利因素,进而找到解决问题的办法和措施;要根据实际情况科学划分责任辖区,采取信息网络全天候运行、监测方式,使各要素处于最佳的运行状态,特别要最大化地使用现有公安、消防警力,时时处处成为有效打击犯罪活动和参与处臵突发公共事件的排头兵。

第三,加强人员培训,提高快速反应能力和水平。一方面我们要加大对在职特别是一线人员培训、教育的投入,确保每年定期培训、轮训;另一方面要解放思想,实事求是,大力增强应急管理人员教育培训的实战性,彻底改变教育培训重理论轻技能以及与实战脱节的倾向,将培训列入完善快速反应机制建设的一项重要内容来抓。通过组织不同规模的实战演练来检验和提高实战能力。

第四,加强以110为核心的应急指挥协调机制建设。110报警服务台在我国已是家喻户晓,老幼皆知,可以说,110报警服务已深入人心。我们要以110报警服务台为中心,整合其他信息服务。110不仅可以代表地方政府为社会进一步提供更加及时广泛的报警服务、应急处臵服务和社会求助服务,包括支持警情传递信息和为执勤人员特别是公安、消防人员提供信息资料如火灾信息,以及机动车、居民身份证、驾驶执照、被通缉人员、被盗车辆以及入境外国人等基本信息。这样既整合资源、降低成本,又提高效率。从地方政府管理功能的角度来讲,110已覆盖了社会的方方面面,其建设意义不仅仅局限于改革了公安工作,而在于其具有牵动、促进地方政府从全局的角度上增强驾驭、管理、服务社会功能的作用。

第五,加大宣传力度,全面提高人民群众的快速报警意识。我们要通过电视、广播、报刊、杂志等宣传110报警服务台的职能,使群众熟悉

110、依赖

110、用好110;尤其要教育广大公安、消防民警时刻牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念,坚持快接警、快处警、快出警的原则,以实际行动取信于民;要大力宣传快速反应的成功案例,增强群众协助侦破案和处臵突发公共事件的信心和决心。通过各种形式,大力推动群众快速报警意识的形成和提高,为应急管理快速反应机制建设,奠定坚实的群众基础。

总之,我国政府应根据形势发展,改革传统的政府应急管理行政官僚制,建立和完善以地方政府为主的应急管理制度,将重心下移,把大部分决策权下放到地方政府手中,特别是要加强以公安、消防为主的快速反应机制建设。公安、消防是地方政府应急管理部门的龙头,是政府处臵突发公共事件的排头兵,因此,我国要充分利用现代科技、管理理念和学习借鉴国外先进经验,不断创新具有中国特色的应急管理快速反应机制,在政府各职能部门的通力协作下,保障政府在处臵突发公共事件的应急管理工作中,从而实现有利、有序、有效的目标。

我国政府网站建设优缺点分析 篇5

摘 要：随着社会与经济的发展，一些与发展不适应的体制的改革也势不可挡，中国的事业单位也不可避免。本文从中国事业单位的现状入手，分析了事业单位的改革方向，最后从建设公共服务型政府的角度入手，从理念，要求和制度创新三个方面对我国事业单位的改革与发展提出了自己的看法。关键词：事业单位；改革；公共服务型政府

自改革开放以来，随着我国逐步步入市场经济轨道，我国各行业为适应市场经济的需要，管理体制都在进行着各种各样的改革，从精简机构、裁减人员、转变职能到简政放权、政务公开、逐步开展民主治理。在这些改革中，中国事业单位的改革也必须是这些改革中的一部分。而中国的事业单位，是中国基本国情所形成的独特的组织机构，是一个非常特殊的现象。加入wto后, 建设服务型政府是我国政府应对入世的必然选择。尤其是在处理我国事业单位的改革问题上，它足一项系统工程, 不可能一簇而就, 需要各级政府及广大公务员进行多方面的努力。

一、事业单位的现状

据统计，我国共有事业单位130多万个，从业人员达3000万人，在国家财政供养人数中占了大头，每年耗费国家财政几千个亿，并且我国的事业单位涉及面非常大，它几乎涉及到我国社会经济的各个方面，有科研院校；有医疗卫生；有文化事业；有培训机构；有财政金融等等，涉及的门类太多，范围太广，专业太复杂，有的承

担行政执法职能，有的承担发展社会公益事业职能或开发经营的职能；还有的既承担社会公益事业职能又承担行政执法职能，在所有的事业单位中，有的是财政拨款单位，有的又是自收自支企业化管理单位。具体来说，各个不同的事业单位，情况千差万别。随着我国前几轮的改革，事业单位也进行了相应改革。但是，这种改革大多数只是进行了一些名称的变化，机构的整合以及职能上重新进行了划分，而并没有从根本上--体制上、人事上、财政上以及组织的法律定位角度上对事业单位进行根本的改革。事业单位的改革结果究其根源，一是因为现行政府体制无法遏制超编的恶疾；二是双轨制经济运行体制下，政府和企业的一部分人员为了规避市场风险而流入其中，而人员的大量流入，使其适应市场的能力更为减弱，更加谋求保护而不是去适应市场，这已成了摆在事业单位面前的一个大问题。因此，事业单位的改革已经到了非改不可的地步。

二、事业单位的改革方向

1、从组织的法律定位角度来进行改革

首先，从法律地位上予以确定。从法律的角度来看，首先应该把现在的事业单位分成三个类型：执行政府职能的法定事业单位；提供公益性服务的公益法人事业单位；可以企业化运作的营利法人事业单位；第二，在这三个类型的法人事业单位中，把只有提供公益性服务的公益性法人事业单位保持事业法人的身份，把执行政府职能的法人事业单位转变成政府机构，把”营利法人事业单位”变成企业法人，除了执行政府职能的法人事业单位转变成政府机构具有

行政级别外，所有单位都取消行政级别。

2、从财务运作的角度来进行改革

转变政府机构的法人事业单位，在体制、人员管理、职能上完全纳入国家行政管理范围，完全由国家提供财政支持，它们可以根据所提供的服务收取适当的用户费用，如企业代码证书的成本费或者罚款收入，但所收取的费用全部收缴财政，实行收支两条线；企业化的营利法人事业单位，国家不再提供财政支持，但是国家如果有营利性的科研、教学、医疗法人事业单位，可以参予竞争招标；提供公益性服务的公益法人事业单位，国家提供图书服务的图书馆、提供科技文献服务的标准、法规部门，对他们提出服务标准要求，以提高这些公益服务机构的竞争性。

3、从运作机制的角度来进行改革

转变成企业法人和保持公益性服务的法人事业单位的融资机制应该进一步向民间资本和民间人员开放，废除所有具有歧视性的法律规定。与此同时，应该陆续取消各种限制民间资本和不具有国家干部身份的民间人员举办事业单位的障碍，从管理机制的角度来看，转变成企业法人和保持公益性服务的法人事业单位的”法人代表”应该按照现代企业管理者的要求进行公开招考、选聘，并有一定的适用期，事业单位的”法人代表”一经选定，要有独立的经营、管理自主权，按照现代企业经营、管理模式，建立奖罚制、考核制度以及监督制约机制，使改革后的事业单位真正能适应和满足市场经济的发展要求。

三、建设服务型政府的主要途径

要在我国经济转型过程中建立起公共服务型政府，增强其驾驭市场经济的能力，使事业单位的改革与时俱进，适应市场经济的发展与要求，当前，应该从以下三个方面进行努力和探讨：

1、树立服务理念

服务, 是现代政府管理的本质要求。政府作为凌驾于其他社会组织之上的更高的组织, 是因社会需要而存在的, 是为社会利益而存在的。现在我们既然明确提出了建设服务型政府的目标, 首先就需要在政府及其公务员中树立服务的理念。政府及其公务员必须转变观念, 认识到政府的职能是服务而非严格的控制。政府及政府官员要摆正位子、扑下身子为公众办实事, 办好事, 真正做到无私奉献, 克己奉公, 承担起社会服务者的角色。

2、明确服务要求

服务型政府应该提供什么样的服务, 这是建设服务型政府必须明确的问题。服务型政府必须是:⑴ 提供公平的服务。公平是市场经济的基本要求, 也是的一项基本原则, 更是民主政治所追求的目标。政府作为凌驾于公民个人和社会其他组织之上的更高组织,一项重要的职能就是维护社会的公平。我们的政府过去在为社会为企业和事业单位提供服务方面存在许多有违公平的现象。但是, 不管是为谁服务, 无论是提供哪一方面的服务, 政府都必须遵循公平的原则,提供公平的服务, 不能重此轻彼, 有悖公平。（2）提供高效的服务。效率是行政管理的出发点和归宿,更是市场经济的要求

和表现。尤其现在已经进人了信息化时代, 经济领域更是分秒必争, 效率对于个人、企业或整个社会来说, 都是决定成败的关键。政府为企业、社会提供服务更要讲求高效, 效率是行政服务的核心, 贯穿于行政服务的各个环节, 是全部行政活动追求的目标, 也是检验政府服务质量的客观标准。因此，各级政府必须采取各种措施, 不断提高自身的工作效率。

3、进行制度创新

要提供公平高效多样化的服务，政府必须不断进行行政管理的制度创新、体制创新和机制创新。制度创新。变革原有的以管理为中心的行政制度, 建立以服务为中心的行政管理制度。关键在于重新界定政府的职能, 把政府职能限定在处理公共事务的范畴之内。机制创新。提高政府运行机制的公开性、透明度、法制性, 实行统一规范的政策, 使政府的政策和工作信息化、公开化, 保持政策的连续性和稳定性。建立政府服务中心, 强化服务意识, 简化办事程序, 实行便捷服务, 提高服务效率。加快公共服务的市场化和社会化, 通过合同出租、公私合作、用者付费等方式, 将原先由政府垄断的公共产品的生产提供权向私营公司、非盈利性组织等机构转让, 这不仅有利于政府的开源节流, 更有助于纳税人得到更加多样性的服务。

四、结语

只有遵循服务政府的理念逐步建设好服务型政府，才能对事业单位的改革提供便利的条件和环境，从方方面面保障事业单位的改革

顺利实施。世界经济主流的发展已是不可改变的，因此，事业单位的变革、发展，也会随着社会的发展、经济的发展日趋完美，将会发挥出应有的重要作用，因此，服务型政府的建设、完善和发展是我们应该一直关注并研究下去的课题。参考文献：

我国政府网站建设优缺点分析 篇6

向方蒙（200800030042）

摘要：乡镇，按照我国宪法的规定，属国家基层政权组织和独立的政府主体。改革开放以来，我国逐步形成了“乡政村治”的局面。近年来我国也先后推行了几轮较大规模的乡镇改革，取得了一定效果，但是目前我国乡镇的体制现状和职能行使情况仍存在着严重不足，乡镇的职能作用与社会预期也存在着较大差距。所以说，我国的乡镇体制改革并没有完全达到预期的效果，这与改革过程中的考虑不周和政策倾斜有着密切联系，下文将试着指出改革中的弊端并结合现实提供一定的改良建议。

关键词：乡镇改革 问题 建议

一、我国乡镇一级政府存在的主要问题

我认为我国乡镇政府存在的种种问题归结起来最严重的就是“财权”与“事权”的矛盾。我国迄今仍缺少界定各级地方政府“事权”的法律法规 ,造成了乡镇一级政府对所有上级政府部门交办的事情,哪怕人力、财力不够也要勉为其难，另一方面农村公共产品供给基本是靠农民自己解决,乡镇自身又缺乏必要的财力基础 ,所以根本无法履行其应有的职能。这就造成了乡镇政府只对上负责不对下负责的局面。“财权”与“事权”的矛盾主要表现为以下两点：

1）财政困难，经费缺乏保障。

现在乡镇一级财政困难，债务沉重是一个非常普遍的问题。据有关资料统计，现在，作为中国基层政权的乡镇，全国乡镇政府总的背负着2000亿元庞大的债务。绝大多数的乡镇都有数量不等的债务。就拿我县来说，全县每个乡镇都有沉重债务，少则500多万元，多则4000多万元。这些债务还不包括乡镇企业的债务。

导致乡镇负债累累的原因有很多，包括过去脱离实际搞的“形象工程”的欠款、强制推行“普六”“普九”导致的教育欠账、盲目加快乡镇企业发展留下的企业贷款和工人集资款等等。在税费改革和取消农业税之后，乡镇政府的资金来源又大幅减少，据国家统计局农调队测算的数据显示,在税费改革之前,全国乡镇一级每年大约需要 3700亿元才能维持生存。就算按这个数字的 70%计算 ,每年至少也需要支出2590亿元 ,而乡镇的资金来源只有 750亿元 ,收支相抵后仍相差1840亿元。但在农村税费改革过程中 ,中央财政转移支付专项资金累计仅为 1643亿元,这远远不能弥补乡村两级取消农业税和“ 三提五统 ”后留下的巨大资金缺口。在这种情况下乡镇政府还需勉力完成上级下达的指标和任务，财政状况往往是每况愈下，陷入恶性循环之中。

2）条块分割，乡镇政府职责权限不清

“条”主要是指县级人民政府的职能部门设在乡镇的各种分支机构所拥有的行政管辖权，“块”是指乡镇人民政府本身对乡镇行政区域应该拥有的行政管理权。条块关系是指乡与县政府的各职能部门设在乡镇的分支机构在管理权上的权力和分配。按照宪法规定，乡镇在我国政权构架中属于相对独立的一级政府，但实际情况是在县乡关系中普遍存在着向上集中的特征，这主要表现在县政府对乡镇的人事和财政享有较大的控制权。县级有关部门在乡镇的派出机构达10多个，这些机构都以乡镇为工作对象，在行政上虽明确是双重领导，以块为主，但这些

机构除党团关系在乡镇外，其它的人、财、物的权力和业务管理权大多都在上级部门，乡镇政府无权过问。在人事上，虽然《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了乡镇长由乡镇人民代表大会产生，但在实际运作中却主要是由县委常委会讨论决定乡镇长的人选。在财政上，乡镇政府并没有真正形成一级财政，其主体财政基本上是由县政府在控制。乡镇政府掌握的的实权很小，责任却依然重大。国家的各项工作都要通过乡镇来完成，“上面千条线，下面一根针”。面对上级分配的各种形式的指标和责任，乡镇干部只有无条件执行上级安排的各种任务和做出的各种决定。

二、我国乡镇体制改革及改革过程中存在的问题

为了改善乡镇的财政状况，提高农民收入，加强乡镇一级的行政效率，我国也一直在进行乡镇政府体制改革。目前乡镇改革的趋势主要是“撤并乡镇、精简机构、裁减人员”，同时进行税制改革，减轻农民负担等。目的是减少乡镇开支，减轻乡镇政府的财政负担，让利给农民。但是，在改革进行的过程中，一些新的问题也浮现出来，主要表现在以下三点：

1）注重了人员机构的精简而忽视职能的转变

在大规模撤并乡镇、合并村组的运动中，我国的乡镇数量从改革开放时的9万多个缩水到现在的3万多个，从 1993年到 2003年的10年间 ,全国村民委员会数量由 10113万个减少到 6518万个 ,村干部人数也由 45519万人减少到 25912万人 ”。村落和乡镇都朝着“超大型”方向发展，干部队伍也精干。乡镇改革缩减了基层行政单位和公职人员，政府的运作方式和职能转变却未能及时跟上，过大乡镇的行政区划，极易导致基层政府的灵活性和机动性降低，政令不通，行政效率低下。为了解决这些问题，又不得不扩大行政人员人数，行政人员的队伍往往又走上精简之后又膨胀的老路子。

2）重视减轻农民负担而忽视农村公共产品服务

近些年来，我国对“三农”问题的重视程度越来越高，也出台了很多政策惠及农民、推动农业发展。但是在农民负担得到一定程度减轻的同时我国农村公共产品供给却处于失衡状态，尤其是取消农业税后，农村公共产品的供给失衡问题更加突出，具体表现在农村基础设施和公共服务机制的不健全，如医疗卫生条件差、教育落后、农民缺乏社会保障、水电设施落后等。农村公共产品供给的滞后及匮乏给农业和农村发展带来了负面影响，制约了农村消费需求的提高，也影响了农村经济的可持续发展。

3）强调民主选举而忽视民主决策和民主监督管理

根据法律规定，我国农村的村委会主任是由村民直接选举产生，乡长是由当地人民代表大会选举产生，两者都采取了民主选举的方式。但实际的选举过程中，基本都是政府推动的因素多，农民群众主动参与的因素少。民主选举很大程度上都只是徒有“民主”的形式，选举完成后，农民怎样监督乡镇干部和参与乡镇事务的管理的问题，更是没有解决的途径。农民群众除了能参与形式上的民主选举外，根本就没有基本的民主决策、民主监督和民主管理的权利，基层民主的发展受到了很大的制约。

三、对我国乡镇体制改革的建议

1）建立和完善政府支付转移制度

当前乡镇政府的收入问题已成为农村取消农业税最大后遗症，其税源的薄弱致使乡镇政府财政紧张。减轻农民负担和减少了乡镇政府收入之间的矛盾需要多方面的协调，乡镇政府机构改革固然是根本途径，但上级政府对乡镇政府转移支

付制度也要发挥应有作用，建立和完善政府间转移支付制度，对农村取消农业税的政策意义最大。乡镇政府需要提供很多公共产品，如教育基础投入，这些公共产品往往是投入远大于收益，没有长期稳定的资金支持，乡镇财政很容易被这些投入拖垮。此时就需要上级或邻近地区的政府对其进行适当的补助以平衡这类公共产品成本的分担。除了减少乡镇财政压力，转移支付还可以调节地区间发展的不平衡，实现地区间的均等化。但我国一些地区县级的财政也很不宽裕，转移支付的能力有限，这就需要整个财政体制的调整，建立从中央政府到乡镇政府的转移支付制度。

2）规范乡镇行政管理职权，下放权力。

乡镇工作面对千家万户，面临千变万化的市场，职责之大、责任之重不言而喻。现阶段乡镇机构改革应首先规范乡镇行政管理职能，努力建设服务型、法制型政府。切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。同时，为便于乡镇机关开展工作，解决好乡镇条块分割，乡镇政府职责不清的问题，县机关职能部门应当简政放权，把该放的权力下放到乡镇，把这些部门分设在乡镇的派出机构的事权、财权下放到所在地的乡镇政府，便于乡镇政府行使管理职能，充分调动乡镇政府的积极性。县机关部门和乡镇都应摆正位置，做到不越位，不错位，互相支持，共同为振兴地方经济作贡献。

3）加强民主监督和管理，搞好乡镇民主政治建设。

我国政府网站建设优缺点分析 篇7

加强电子政务建设是体育事业迈向现代化的标志,也是管理体制创新和职能转换的需要,对提高广大体育政府机关的工作效率和透明度、加快体育信息资源的利用和共享、推动下属各单位信息化建设、推进全民健身运动及体育产业的发展意义重大。

1 体育政府网站研究背景

1.1 体育政府网站建设是服务型政府的迫切要求

党的十六届三中全会提出,政府要转到改善发展环境和为市场主体提供服务上来,政府在市场经济中的角色应从指挥者转变为服务者,建立起政府与社会新型的服务关系,履行其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。社会在转型,政府须再造,体育政府机关在功能上也要强化规划调控、公共管理、行政决策科学化、组织结构合理化、政务活动公开化、政府运行高效化的理念,尽快转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来.特别是在社会管理和公共服务上要做到到位、适位,建设成为现代意义上的有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等。

1.2 电子政务促进体育政府网站的发展

电子政务是电子网络与政府功能相结合的政府工作新方式和新领域,其实质是构建一个信息时代的政府,一个更符合环保精神的政府(实现无纸办公和远程办公)。电子政务的发展势必推进公共改革,带来政府管理创新,其推广必然会带来政府办公等方面的变化,会对原有的办公流程、管理体制、人员配置等产生深刻的触动,势必推进政府组织机构的变革。

2 体育政府网站设计原则

体育政府网站设计是规划和建立网站必须明确和解决的问题,是决定体育政府网站质量的根本,也是决定体育政府网站技术功能与设计思路的依据与基础。体育政府上网设计主要考虑如下要素。

2.1 政府职能转换

政府上网工程的发展首先应是体育政府职能的转变,由管理型向管理服务型转变。目前,我国体育政府网站还处于形象展示阶段,应向深化应用和服务阶段转变。这要求体育政府网站要为民塑造新形象,要把为民、便民、利民作为建设网站的出发点和落脚点。

2.2 体育职能部门的政策导向与职责

《国家体育总局体育事业“十五”规划》提出,坚持竞技体育与群众体育协调发展,发挥朝阳产业的作用,大力发展体育产业,使其成为国民经济新的增长点。《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》提出,以举办2008年奥运会为契机,以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点,把增强人民体质、提高全民族整体素质作为根本目标,积极开创体育工作新局面,为实现新世纪我国经济、社会发展的战略目标和中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。从我国国情出发,各省市体育局根据当地情况及奥运任务,坚持体育事业与经济、社会协调发展,弘扬体育文化,把坚持竞技体育、群众体育作为两翼,以科学健身、提高国民素质为切入点,大力发展体育产业作为体育事业的主要任务来抓。

2.3 对主要服务对象的需求

体育局网站的主要服务内容包括为体育爱好者提供日常体育信息服务;满足全体人民生活水平提高与日益增长的科学健身的信息需要;为体育教师、教练员及科研人员等提供体育信息服务;满足体育产业人员的政务信息、法规政策文件、规划发展的体育商务信息需要;以及为各体育组织机构提供各类行政办事服务;满足各体育局内部及上下属单位行政办公和决策的需要。

2.4 体育政府机关对上网环境的适应能力

体育政府机关对上网环境的适应能力主要表现在接收反馈与反应能力,可供社会共享体育信息资源的组织能力。体育政府机关实现上网工程后,给政府管理提出了新要求和管理上的变革,要求广大体育政府机关尽快转变管理职能,转变工作方式,转变工作作风,以此适应新的办公环境。

3 我国体育政府上网工程建设状况与功能分析

在政府上网工程的推动下,我国省(自治区、直辖市)体育行政机关对政府上网进行探索与实践,在国家体育总局推进信息化建设的带动下,各省(自治区、直辖市)市体育局也纷纷建立网站,展现形象工程。“gov.cn”是我国政府网站统一使用的域名后缀,到2007年8月止,32个省(自治区、直辖市)、直辖市的体育行政单位中有10家建网站,占31.2%,网址见表1,分别是北京、浙江、湖南、上海、河南、广东、吉林、云南、江西、内蒙古等省直体育局;有5家体育局建有网页,占15.6%,分别是甘肃、湖北、辽宁、新疆、福建,其他省(自治区、直辖市)还没进行上网工程建设。

在网站功能方面有5家体育局在各自省公众政府信息网站建有网页,功能较单一,主要介绍体育局的职能和机构设置;10家体育局有自己的网址,主要功能特点表现为宣传功能,如介绍机构职责、群众体育、竞技体育、体育场馆、体育文史、体育明星等展示政府形象工程的功能,而领导电子信箱、行政审批、办公自动化、网上招标等大量网上应用项目、办事程序等政务信息较少。通过对10家体育局网站内容进行分析,得出其主要缺点为:信息服务不充分,信息滞后,更新速度缓慢,仅把法规政策条文搬到网上,缺乏经过加工整理的信息;应用服务项目不足,服务功能少,服务质量低,缺乏地方特色,不能让受众准确掌握外部信息以提高决策与反应能力,与公众对政府的期望形象相差甚远。出现上述问题主要是缺乏对建立政府网站的认识,对建设电子政务的重要性的认识存在着把信息放到网上去就完事的片面性,对新时期政府管理职能缺乏认识,未能根据政治、经济、文化等宏观环境及自身职能与规划,明确工作目标与重点任务。

4 体育政府网站内容设计

电子政务是信息技术与现代管理体制的有机融合,其本质是以网络为工具,以用户为中心,以应用为灵魂,以便民为目的。政府网站建设需要的不是政府展示政务公开形象的花架子,而是一个能让深入应用信息化成效的系统。

4.1 按服务对象构建网站

(1)体育局内部及下属单位:建立电子政务办公系统和管理决策系统,通过大型数据库、文档数据库、电子邮件、远程通信以及Internet技术来实现本单位与上级单位、下级单位之间的公文运转、信息交流和信息共享,为领导决策、资源信息化和工作人员的日常工作提供信息服务。

(2)体育爱好者:上传体育新闻、体育明星、体育文化等信息,提供日常体育信息服务。

(3)公司企业:为企业提供有关政府政策、法规、新闻等政务信息,提供丰富的行业和经济、生活服务信息;能够与电子商务紧密联系,将政府的各种项目招标、采购、招聘信息全部上网公示,方便企业了解和参与政府和各种项目招标、采购活动。

(4)上级政府、相关同级政府、各级体育组织:建立网上审批、包含数据通信网络、电子支付、电子记录、电子文件以及电子签名等功能。

(5)国民素质:提供体质测试、体育教育培训、健身等相关知识及咨询服务。

(6)体育专业人员:提供专业信息数据库及查询服务。

4.2 按政府职能构建网站

按政府职能把为民、便民、利民作为建设网站的出发点和落脚点,体育政府网站由如下内容组成。

(1)政府形象宣传平台:政府职能、机构设置、办事程序、新闻发布、竞技体育、全民健身形象工程。

(2)产业服务平台:体育场馆信息、体育产业法规文件、各类体育培训。

(3)政府与企业电子商务平台:网上采购及招标、电子支付处理、网上行政审批。其中审批板块的内容主要包括办事机构、申办条件、办理时限、办理程序、办理材料、网上申报、登记、审批、查询等服务窗口与说明。

(4)网上办公自动化平台:领导办公、公告通知、个人邮件信息、政府公务服务。

(5)科学健身服务平台:体质、运动与健身知识服务。

(6)网上信息服务平台:各类数据库信息查询。

(7)反馈平台:在线投诉与及时帮助解决问题的平台。

5 建议

(1)体育政府上网工程建设的目的不是完成一项IT工程,而是开拓一项长期运行的新型业务。上网工程的应用并不是做出若干网络这么简单,而是以网站为主要形式提供各类服务业务,它需要持续地更新、维护和改进,并不仅是展现政府的形象工程,而且以用户的满意度作为评判标准。

(2)统一规划,稳步发展。按电子政务的要求,推进体育电子政务及加快政府转型,对体育政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革,尽快理顺政务信息化管理工作,从而为电子政务的推进创造良好的条件。

(3)正确定位与规划网站。进一步加强对政府上网工程意义和作用的认识,根据政治、经济、文化环境,对网站功能进行正确定位。

参考文献

[1]陈友初，等．电子政务的技术架构[J]．广西科学院学报．2002，18(4)．

[2]林东，等．我国体育政府上网工程建设现状与对策研究[J]．福州师专学报，2001，21(5)．

[3]刘文云，等．论我国电子政府的宏观架构[J]．山东理工大学学报．2003，19(5)．

浅谈我国服务型政府建设 篇8

摘要:服务型政府是以“服务”为核心的、致力于社会公正和社会发展的责任政府。服务型政府是透明的和负责任的,它的结构是扁平的,它是一个有限的政府又是一个法治的政府,它应具有参与性和回应性等特征。

关键词:服务型政府;服务;政府管理

一、服务型政府的内涵

何谓服务型政府？不同的学者有不同的说法，有人认为，所谓服务型政府，就是提供私人和社会无力或不愿提供的却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。有的学者认为服务型政府是指政府由原来的控制者改变为兴利者和服务者，意味着施政目标由机关和专家决定到由民众希望和合法期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域。不管怎么说，从上述定义来看，服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。与管制型政府相比，它主要有以下几方面含义。

1.从理念上看，服务型政府要求各级政府和官员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，即人民是国家的主人，政府的权力来自于人民的让渡，政府为人民服务是天职，人民的利益至上，政府必须全心全意为人民服务，实现社会公共利益的最大化。与此同时，政府还必须从一味强调按章办事和对特定“功能”权威“结构的服从到强烈的当事人取向和对“使命”公众和“成效的认同，充分考虑公众的具体情况和需求(而传统管制型政府的理念则停留在”官本位、政府本位、权力本位的基础上，政府利用公共权力主要是维护统治秩序和对社会实施管制，公众和社会的主导性和自主空间很少。

2.从政府的职能范围来看，管制型政府是适应计划经济的需要而建立，因此对市场和社会的介入是无孔不入，共服务是服务型政府的主要体现。职能也无限膨胀，职能设置上的不合理使政府管了许多不该管、管不好、管不了的事,而服务型政府要求政府职能是有限的。政府要还权于社会,还权于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。维护性的公共服务主要包括维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全，这是服务型政府的基石(社会性的公共服务主要是指完善的社会福利体系和健全的社会保障制度，包括教育、医疗、卫生、环境保护、公共事业和社会保障等。社会性公共服务是服务型政府的主要体现。

二、建设服务型政府的意义

建设服务型政府不仅是一个口号的提出，更重要的是，它将要求政府从施政理念、管理体制、运行机制、管理方式、手段等各个方面，实现从传统向现代的转型和变革。因此，建设服务型政府的提出不仅有重大的现实意义还有重大的理论意义。具体的说:

1.建设服务型政府是应对全球化趋势，适应加入WTO新形势的迫切需要入世最大的挑战是对政府的挑战。

2.建设服务型政府是政府自身发展的内在需要构建服务型政府是近年来全球范围内推进政府自身建设发展的重要趋向。

3.建设服务型政府是实现经济与社会协调发展的要求。

4.建设服务型政府，是执政为民，践行“三个代表”重要思想的具体体现。

5.建设服务型政府是政治体制改革的重要内容和关键环节。

三、构建我国服务型政府的基本策略

服务型政府是把“为人民服务”作为政府的宗旨，依据服务需要确定政府的主要职能和机构设置，设计运行机制和程序，以公民对服务的满意度来评估政府绩效，寻求社会公正主导下的社会效率并突出政府责任的一种公共行政范式，其实质是以服务为核心构建的，致力于社会公正和社会发展的责任政府。服务型政府具有以下特色，他们是构建服务型政府的过程中应该坚持的基本方向：

1.建设一个透明的政府。透明是指政府秉承信息公开的原则，使公众清晰地知道政府在干什么、怎样做以及效果如何。

2.建设一个参与的政府。公民参与和实现行政民主化的程度标志着一个国家的民主化程度。服务型政府本质上要求政府必须是公民参与型的，因为政府服务的对象是公民，只有在公民参政的过程中、政府才能了解公民需要什么，要求政府提供何种服务，以及如何有效提供这种服务。

3.建设一个有限政府。政府的有限性体现在政府能力和政府权力两个方面。从政府能力方面看，随着万能政府的失败，人们认识到，正如存在市场失灵一样，实际上也存在着政府失灵。

4.建设一个负责任的政府。政府责任是指政府滥用权力以及没有履行或者没有很好地履行服务义务时所应承担的责任，包括道德责任，行政责任和法律责任。

5.建设一个回应性的政府。回应性是指公民偏好与实际政策及公共供给之间的一致性。

6.建设一个法治的政府。当前的紧要任务是制定和实施《行政程序法》来规范政府的行为，同时便利公民对政府的监督。

7.促进政府组织结构的扁平化。扁平组织结构是一种高度分权的组织类型，它是服务型政府在体制上的特征。

四、结语

服务型政府范式以服务作为其核心概念，并把服务贯穿于政府过程的各个方面和环节。政府围绕“服务”开展工作，也以服务的质量和效率来评估政府活动的绩效。服务型政府以“为人民服务”为宗旨，它具有社会公正、责任性和社会发展三个基本内涵，它体现了政府服务的价值导向和公民对政府的最终控制。

参考文献:

[1]张康之:限制政府规模的理念[J].人文杂志，2001，（3）：55—59.

[2]张成福:责任政府论[J].中国人民大学学报，2000，（2）：75—82.

我国政府网站建设优缺点分析 篇9

目前,我国正处于“经济转轨､社会转型”的关键时期｡由于新旧体制交织,利益分化显露,价值取向日趋多元化,文化碰撞加剧,各类矛盾和问题诱发的公共突发性事件发生的频率变快,危机概率增大｡提高政府应对突发事件的能力和解决公共突发性事件的实际效果,进而促进我国经济､政治和文化的稳定发展,显得尤为必要｡正如“十一五”规划纲要指出的,要强化应急体系建设,建立健全应急管理体系,提高处置突发公共事件的能力｡ 公共突发事件,政府,对策-[飞诺网FENO.CN]

一､我国政府在管理与应对突发事件中存在的问题

我国政府在长期的建设和改革实践中,经受住了各种各样的公共突发性事件考验,并在管理与应对公共突发性事件方面积累了丰富的经验,初步建立了突发事件管理机制,制定了一系列与处理突发事件有关的法律法规,应对突发事件的法制化建设取得了长足进展｡但是,现实中仍存在诸多不足之处:

1.观念落后,思想认识不到位,缺乏危机意识｡政府管理与应对公共突发性事件的观念没有真正从治理为主转变为以防范为主,没有防患于未然的意识,对公共突发性事件的预防缺乏足够重视,存在麻痹和侥幸心理,往往在公共突发性事件的灾难性后果发生后才想办法补救｡同时?熏政府没有把对公共突发性事件的管理与应对纳入到国家发展的重要议事日程上来,对公共突发性事件反应能力不足,公共突发性事件发生时往往被动｡而政府又缺乏危机管理意识,对公共突发性事件的教育､培训和宣传不够,对公众的危机教育培训很少甚至没有,宣传也流于形式,使公众面对公共突发性事件时惊慌失措,缺乏理性,无法采取措施或积极配合政府应对公共突发性事件｡

2.有关法律法规不够健全｡一方面,虽然我国已经制定了《戒严法》等多部具体的应对公共突发性事件的法律,但这些法律只适用于管理与应对某一类公共突发性事件,不具有规制所有公共突发性事件的法律效力｡同时,这些法律尚未形成统一的法律体系,缺乏统一的沟通协调机制,对紧急状态下政府的权力职责和公民的权利义务的规定不够清晰,导致公共突发性事件发生时责任与义务不明确,出现互相推诿､敷衍了事的现象｡另一方面,现有的法律法规不能真正发挥有效的作用｡地方政府执行国家的法律法规时,不能因地制宜地制定切合地方实际的法规规章,“一刀切”的现象普遍存在;而制定出的有些法规规章还与国家的法律法规相抵触｡

3.管理机制不完善｡首先,管理和应对机制不完善｡缺乏对公共突发性事件的管理与应对相关的人力物力资源的保障机制和整合沟通协调机制;包括预警机制等在内的应急管理机制不够具体;与国际和地区间的合作机制也有待完善｡其次,责任追究制不完善｡2005年,由于发生一系列的安全生产等公共突发性事件,引起国务院对公共突发性事件的高度重视,促成了新的责任追究制度——官员“问责风暴”的生成｡虽然它起到了追究领导者管理公共突发性事件的责任的作用,但官员问责的主体依然是上级政府部门｡这必然导致从中央到地方问责逐渐趋于弱化,不能更好地使地方失职官员承担道义上､政治上､法律上的责任｡同时,目前的官员问责主要局限于重大安全事故和重大突发性公共事件,对较小的公共突发性事件问责不够,而且官员问责能否成为我国的一项长期的制度有待实践的检验｡最后,监督机制没有真正落到实处｡监督机制一般分为内部监督､外部监督两种｡对政府管理与应对公共突发性事件的内部监督缺乏法律支持和平等保障,使其形式化严重;而外部监督由于受利益关系､人情关系及政府控制的制约,使其难以达到预期的效果｡

4.信息管理系统落后,信息公开性和透明度亟待提高｡信息是传播公共突发性事件的对象,媒体是公共突发性事件传播的媒介｡在管理与应对公共突发性事件过程中,某些信息真实性不太准确,个别媒体由于受政府部门管制对公共突发性事件的报道不够真实确切,容易误导民众,引起公众心理和行为的恐慌｡SARS疫情早期信息封闭,流言､谣传蔓延,就是最好的例证｡而由于受传统体制的长期影响,信息的公开性､透明度不够高｡在发生公共突发性事件时,都是以部门为单位逐级汇报,缺乏快捷､有效的沟通渠道｡信息量并不是不够大,也不一定不及时,最大的问题在于信息分散和部门垄断,无法在危急时刻统一调集,迅速汇总｡

二､完善政府应对公共突发性事件的对策与建议

我国政府在应对突发事件的过程中积累的经验为完善应对公共突发性事件奠定了基础,在应对突发事件中存在的问题为切实加强对公共突发性事件的管理指明了方向｡立足于我国政府应对突发事件的经验,针对政府应对突发事件存在的问题,结合国内专家学者的观点,我们提出如下对策与建议:

1.转变观念,高度重视,提高应对公共突发性事件的意识｡实践证明,许多公共突发性事件是由于政府观念落后､危机管理意识薄弱等原因造成的｡因此,需要从以下两方面加以改进:第一,转变“以治理为主”的观念,树立“以防范为主,防治结合”的思想｡第二,强化政府对公共突发性事件的防范意识和危机管理意识｡要把公共突发性事件的防范治理政策､法律法规等作为公务员教育培训的内容,提高管理者的防范意识和危机管理意识｡同时,要加大对公共突发性事件的宣传力度和对政府的监督力度,使政府时刻保持危机管理意识,从容镇定地防范和应对公共突发性事件｡

2.建立健全政府应对公共突发性事件的法律法规｡应尽快制定一部《突发事件与紧急状态处置法》,对政府在突发事件中的职责权限及紧急状态下的例外权限､突发事件的责任承担､组织管理体系､保障机制等加以规定,从宏观上指导我国政府管理与应对突发事件｡同时,应进一步修改补充现有的法律法规,健全法律法规贯彻执行的配套制度,使国家管理与应对突发事件形成一个完善的法律体系｡

3.成立常设的､专门的突发事件管理委员会,建立健全突发事件的管理体系｡突发事件的管理与应对需要统一的领导指挥,必须建立健全突发事件的管理机构｡我国政府应借鉴美国1979年成立的联邦危机管理局(FEMA)的经验,成立常设的､专门的突发事件管理委员会,隶属于国务院,直接对国务院负责｡突发事件管理委员会要坚持法治原则和对人民负责的原则,深入研究新形势下突发事件的新特点､新规律,制定突发事件管理与应对的政策规划和应急预案｡在非突发事件时期,进行突发事件的分析预测､风险评估,做好预防与预警工作,加强对管理与应对突发事件的教育培训,提高全社会防范应对突发事件的意识;在突发事件阶段,领导指挥全国的突发事件工作,迅速启动相关的应急预案,组织相关部门进行及时处理,并对各地情况进行监督､追踪,协调各地方部门之间的利益,做好突发事件的善后､总结工作｡在突发事件管理委员会的统一领导下,各地方应建立完善突发事件管理部门,明确不同级别政府在紧急状态下的职责､权限及相应的配套制度保障,从而形成统一､高效､有权威的突发事件组织管理体系｡ 公共突发事件,政府,对策-[飞诺网FENO.CN]

4.建立健全社会预警体系,形成统一指挥､功能齐全､反应灵敏､运转高效的应急机制｡（1）建立健全公共突发性事件预警体系和应急管理机制,争取把公共突发性事件的损失降到最低限度｡一方面建立健全公共突发性事件预警机制,包括监测预测机制､信息机制､合作机制､实践机制等,制定切合实际的公共突发性事件预案,对公共突发性事件的级别分类､可能的预兆范围､目标任务､具体处理方案及应急预算等方面予以明确的规定｡另一方面建立健全公共突发性事件的应急管理机制｡公共突发性事件发生时,要快速启动公共突发性事件预警体系,迅速选择适合特定情形的应急预案,并组建相应的紧急指挥部,迅速调动人力､物力､财力资源,形成一个有条不紊､权责分明的应急管理机制｡在应急管理公共突发性事件过程中,政府要通过媒体､实地调查等方式加强与民众的沟通,消除人民群众的恐惧心理;动员相关组织和公众,使其广泛参与,确保对公共突发性事件的决策公开透明｡（2）建立完善官员问责制,加大责任奖励与追究力度｡官员问责制有四个层面:一是道义上的责任,向受害者和公众负责;二是政治责任,向执政党和政府负责;三是民主责任,向选民负责;四是法律责任,向有关法律法规负责｡我们应把公共突发性事件的问责权交给全国人民代表大会,使其发挥制度上的优势｡具体来说,就是由全国人民代表大会在防范和应对公共突发性事件时监督官员是否尽职尽责､是否有失职行为,依法追究其道义､政治､民主和法律责任｡另外,应把官员问责制推广到所有公共突发性事件中的决策失误､用人失察､滥用职权等方面｡（3）建立与民众的沟通对话机制,注重对人民群众的人文关怀和沟通动员｡要本着实事求是､对人民负责的态度建立与民众的沟通对话机制,必要时请公共突发性事件的专家学者解答人民群众的疑惑,增强民众的自我保护意识和对政府的信任感,从而动员更多的民众参与应对公共突发性事件｡

5.建立完善的信息反馈网络,正确引导社会舆论｡我国政府应建立健全公共突发性事件报告制度,完善信息保证系统,健全预警预报责任制,逐步建立起完善的信息反馈网络｡具体来说,就是组织专门研究人员与公共突发性事件管理委员会合作,尽快查清事件真相,而后通过新闻媒体及时汇报与公布真相,并加强与人民群众的沟通,多倾听民众的心声｡特别是应避免流言蜚语的快速传播,在公共突发性事件的第一时间,主动与媒体联系沟通,召开新闻发布会和网络视频会议,全面详细地向人民群众通报公共突发性事件的进展过程及应对的一般措施｡同时,尊重公民的知情权,及时地回答民众的问题,畅通沟通渠道｡这就掌握了社会舆论的主动权,达到了正确引导社会舆论､及时传播公共突发性事件的目的｡