甘肃交通与经济发展

甘肃交通与经济发展（共8篇）

甘肃交通与经济发展 篇1

甘肃交通和谐发展探究

和谐交通是和谐社会的重要组成部分.交通发展战略是对交通发展全局性、前瞻性、纲领性的总体部署,是交通发展方向的集中表现.本文基于和谐社会与和谐交通的`本质和内涵、甘肃交通发展现状和存在问题的系统分析,对新形势下构建甘肃和谐交通进行了研究,与同行们进行交流和学习.

作 者：辛天  作者单位：甘肃省公路局 刊 名：发展 英文刊名：DEVELOPING 年，卷(期)： “”(1) 分类号：U4 关键词：和谐社会   和谐交通   对策研究  

甘肃交通与经济发展 篇2

关键词：运输能力,社会经济,运输强度,运输弹性,灰色关联度

1相关方法简介

1.1运输强度简介

运输强度是反映运输与经济之间关系的常用分析指标,是指在一定时期内运输完成的客货换算周转量(t·km)与同期国民生产总值(或工农业总产值)的比值。其计算式为

通过对运输强度的简单分析,可以得到交通运输能力与社会经济间发展关系的一个大致走向,为下文中较为细致的分析提供简单依据与参照。

1.2运输弹性简介

运输弹性系数指的是运输量的变化率与特定 的相关经济量变化率之间的比值,它体现的是运输与国民经济间的协调发展关系。假设运输弹性系数为ET,交通运输量的年增长率为rj,国民经济的年增长率为rg。则运输弹性系数为

式中:若ET>1,表示社会经济变化率大于交通运输量的变化率,即交通运输量引起的国民经济变化显著;若0<ET<1,交通运输量引起的社会经济变化不显著;若ET=1,表示两者 同比例变 化;若ET=0,表示社会经济不会因为交通运输量的变化而发生变化。

1.3灰色关联模型简介

灰色关联分析是对系统变化发展态势的定量描述和比较的方法。其目的就是寻求系统中各因素间的主要关系、找出影响目标值的重要因素,从而掌握事物的主要特征,促进和引导系统迅速而有效地发展 。其计算步骤如下:

Step1:确定反映系统行为特征的参考数列X0和影响系统行为的比较数列Xi。其中:

Step2:对参考数列X0和比较数列Xi进行无量纲化。本文拟采用均值化生成对数据进行无量纲化。即若

则称d2为均值化生成。

Step3:求参考数列X0与比较数列Xi的灰色关联系数γ(x0,x1)。本文拟采用邓氏关联度来计算关联度系数。

Step4:计算关联 度γ(x0,x1)。关联度 γ(x0, x1)值越接近1,说明其相关性越好。

Step5:关联度排序并分析。

2实例分析

运输经济学理论认为,运输化的水平在某种程度上制约着一个国家或地区的经济技术发展水平。 近几年来,甘肃省交通运输业得到了大力发展,其运输能力也得到了相应的提升。这种提升在受到相对落后的社会经济发展制约的同时,也对甘肃省社会经济发展带来了一定程度的影响。以下将从上文提到的三种量化分析方法对其进行分析。

2.1运输强度分析

采集1993—2013年甘肃省客货运输周转量及国民生产总值的相关数据,代入式(1),计算得到图1(其原始数据均来源于2013中国统计年鉴)。

从图1中可以看出,从1993年开始之后的三四年间,运输强度走势急剧下滑,而甘肃国民经济水平的增长速度比较 平缓,在这种趋势下,由于科技进步等影响,运价必会呈现下降趋势,从而使得交通运输业对社会经济的贡献额呈现出减少趋势;而1997年开始,运输强度的走势逐渐趋于平缓,说明在1997年后,甘肃省的社会经济增长水平和交通运输能力发展水平都趋于一个平稳提升的趋势,但交通运输能力的提升稍落后于社会经济的增长水平。

2.2运输弹性分析

将采集到的原始数据代入式 (2),得到运输弹性系数如图2所示(取绝对值)。从图2可以得出, 除了个别年份,1994—2013年甘肃省的客货运输弹性系数的绝对值均处于0-1之间,说明近二十年来,除非特殊情况,甘肃省交通运输增量对社会经 济增量的影响不显著。而在2008年,由于世界金融危机的影响,使得甘肃省交通运输量特别是货物运输量对国民经 济的敏感 度较高,其弹性系 数高达2.26。而随着金融危机的缓和,在往后几年甘肃省交通运输发展对社会经济的影响也恢复到了正常 水平。

2.3灰色关联度模型分析

以上对甘肃省交通运输能力提升与社会经济 增长之间的关系的运输强度分析和运输弹性分析都过于宽泛,以下将对其进行比较细致的灰色关联度模型分析。

选取甘肃省国民生产总值作为反映社会经济增长的指标,即系统行为特征的参考数列X0,选取旅客周转量X1、货物周转量X2、客运量X3、货运量X4及单位人口路网长度X5作为影响系统行为的比较数列Xi。对其灰色 关联系数 进行求解 后 (数据均来源于2013中国统计年鉴),得到各个指标与社会经济增长关联度的趋势如图3所示,各个指标的与社会经济增长的关联度及关联度排序如表1所示。

从表1可以得出,2000—2013年,甘肃省交通运输能力提升与经济增长的关联度较高,说明在这十几年间,交通运输业的发展对甘肃省经济的发展有着较大的影响。而所选取的指标中货物周转量与经济增长的关联度最大,单位人口线网长度与经济增长的关联度最小。而从图3可以得出,所有指标与经济增长的关联度是整体趋于下降,特别是旅客周转量和货物周转量,在2008年后的下降程度较为剧烈,说明随着社会经济的大幅度增长以及经济多元化程度越来越高,使得甘肃省社会经济对于交通运输业的影响稍有下降。为了得到更细致的分析,以下将从公路和铁路两种运输方式的各个指标对比分析。

利用中国统计年鉴数据,代入灰色关联度模型分别得到公路运输与铁路运输各个指标与经济增长关联度趋势如图4、图5所示,各个指标的与经济增长的关联度及关联度排序如表2所示。

从表2可以得出,甘肃省公路和铁路的各指标对于国民生产总值的关联度均在0.7左右,说明二者的发展对于经济增长的贡献较大。而对于每一个指标分开来看,其关联度大多相差较少,唯有公路单位人口路网长度与社会经济增长关联度较大于铁路,并且仅次于旅客周转量的关联度,说明甘肃省公路人均路网密度的增长对社会经济增长的贡献较大。而从图4和图5可以看出,公路运输所有指标随着时间的变化其与国民生产总值的关联 度波动较大,而且其变化各异;而铁路运输所有指标随着时间的变化其波动较小,且各指标的变化趋于一致,但两者仍均大致呈下降趋势。这说明不管是公路运输还是铁路运输,在对社会经济的影响方面都在缓慢减小,其不同之处共有三点:

1)公路运输各指标与经济增长的关联度波动 较大,而铁路运输各指标与经济增长的关联度较小;

2)公路运输人均路网长度对经济增长的影响 较大,而铁路运输人均线网密度对于经济增长的影响较小;

3)以2010年为拐点,铁路运输各指标与经济增长的关联度在此之前均呈缓慢上升趋势,在此之后却急速下降,而公路运输没有此特点。

3研究结论及政策建议

从以上对于甘肃省交通运输能力提升与经济增长的内在 关系的量 化分析研 究,可以得出 以下结论:

1)甘肃省交通运输发展对经济增长的影响程度日渐减缓,利用上文中的三种方法对二者间的关系进行研究后可以得到,随着我国现代化程度的提升、社会经济的多元化发展,以及交通运输路网的逐渐完善,交通运输业的发展对于社会经济增长的影响已经不像以前那么明显,出现了逐渐减弱的趋势,特别是对于甘肃省,虽然其交通运输的大力发展起步较晚,但经过改革开放及西部大开发等国家政策对甘肃省各行业发展的大力推进,使得甘肃省交通运输业的发展也逐渐跟上时代的步伐,随着路网规划及建成的不断完善,使得甘肃省交通运输业对国民经济的影响程度也日渐减缓;

2)甘肃省公路运输与铁路运输发展不协调,由上文中的分析可以得出,铁路运输的发展相对于公路运输相对滞后,铁别是路网长度发展缓慢,远远不能满足现阶段甘肃省社会经济发展的铁路运输需求;

3)甘肃省交通运输客货运发展较为同步稳健, 由以上的分析可以得出,无论是公路运输、铁路运输还是总的交通运输,其货运周转量和客运周转量与经济增长的关联程度是相一致的,而且与经济增长的关联度较高,说明甘肃省的客货运发展是同步而稳健的。

通过上文中的分析研究,本文对甘肃省交通运输业的发展提出以下政策建议:

1)加强铁路运输发展力度,调整运输结构,力求各种运输方式相协调,从本文中分别对甘肃公路运输和铁路运输的运能提升对于经济增长的影响的量化分析中,可以得出,近十几年来,甘肃省铁路运输的发展远落后于公路运输,这恰恰与实际相符合。铁路运输作为一种拥有运量大安全性高等优点的公共运输方式,在促进社会经济发展方面起着非常重要的作用,只有铁路网得到逐渐完善,客货运量及其周转量才能从根本上得到提升,从而直接并间接地带动甘肃省社会经济的发展;

2)在各种运输方式协调发展的基础上,实现客货分流运输,对于提高运输效率方面,客货分流运输无疑可以起到事半功倍的效果。甘肃省作为连接西部资源供给带和东部资源需求带的重要枢纽 带,只有在各种运输方式协调发展的基础上,实现客货分流运输,才能更好的完成西部地区和东部地区的物资及人 员输送工 作,在提高运 输效率的 同时,刺激社会经济增长。

4结束语

甘肃民俗旅游资源整合与发展摭谈 篇3

[关键词]民俗；旅游；兰州刻葫芦；概念整合

民俗又称民间文化，是指一个民族或一个社会群体在长期的生产实践和社会生活中逐渐形成并世代相传、较为稳定的文化事项，可以简单概括为民间流行的风尚、习俗。[1]民俗起源于人类社会群体生活的需要，是物质文化和精神文化的表现。俗话说“十里不同风，百里不同俗，千里不同情”。民俗具有明显的地域特点，正是由于这一特性，民俗在现代旅游中的价值日益凸现。民俗旅游将自然风光与社会、文化、历史等紧密结合，成为现代旅游中最具潜力的旅游形式之一。

甘肃作为华夏文明的重要发源地，其悠久的历史、特殊的地理位置、丰富的民族资源造就了丰饶的民间文化，如兰州的太平鼓、刻葫芦、永登的高跷、甘南藏戏庆阳的小香包、河州的花儿、武威的攻鼓子等，其中，河州花儿、甘南藏戏被列入世界非物质文化遗产；2008年6月，葫芦雕刻正式列入国家级非物质文化遗产名录，兰州刻葫芦也被列入省级非物质文化遗产。

本论文以兰州刻葫芦为例，试运用Fauconnier的概念整合理论（Conceptual Integration Theory）探讨甘肃民俗旅游资源的整合与发展。

1.概念整合理论简介

1997年Fauconnier发表的《思维与语言中的映射》（Mapping in Thought and Language）这一专著详细且系统地阐述了概念整合理论。概念整合——亦称概念合成或心理合成——是一种普遍的认知过程，是一种基本的心理运作，是人们进行思维和活动，特别是进行创造性思维和活动的一种认知过程。其结构是统一的，其特点是动态的和活跃的。整合在日常生活中也被广泛运用，例如，水中芭蕾就是整合了芭蕾舞的舞蹈动作和游泳的相关动作；电脑桌面是在电脑命令和带有桌子、文件以及文件夹的办公室这两个概念整合之后形成的；又如，电脑病毒是将生物学和医学中的病毒概念和计算机中具有破坏性的程序整合后创造出来的生动的新名词。[2]从上述例子中可以看出，整合的产物会在概念结构和语法中固化，而固化的产物将继续作为新的输入空间进而运演新的整合过程，这一过程将不断产生新的整合结果。因此，整合是人类创造力的源泉。

2.兰州刻葫芦的历史优势与资源优势

2.1“刻出来的葫芦，藏起来的历史”

在第九届中国工艺美术大师作品展上原全国人大副委员长李铁映对兰州葫芦雕刻如此评价“刻出来的葫芦，藏起来的历史”。兰州刻葫芦历史悠久，据记载可以追溯到魏晋时期，位于丝绸之路咽喉重地的兰州和敦煌成了胡商的聚集地之一。当时胡商从和田带来了巨型的葫芦（为盛水用），兰州工匠在上面刻上图案和文字出售。至隋唐时期，兰州周围已大量种植葫芦，把葫芦的外皮刮去后磨光，在葫芦上雕刻书法碑帖或花纹图画。至清朝，兰州刻葫芦已日臻完善，如王裁缝在葫芦上镌刻花草等；另有戏曲艺人王鸿武（一说王鸿平）和民间艺人来银娃（一说崔家娃）等人在仅剔除原生皮的葫芦上雕刻戏剧脸谱、刀马人物、名胜山水等。清光绪时期的秀才李文斋发挥其书画诗文之长，将民间把玩之物荣升为官厅馈赠之佳品，登上了工艺品大雅之堂。如此，兰州刻葫芦就成了一门集书法、绘画及文学、史学于一体的综合性艺术。[3]

2.2兰州刻葫芦丰厚的资源优势

兰州刻葫芦有四大主要流派：

阮氏：以阮光宇为代表，开创了即兴式诗画雕刻艺术。其子阮文辉子承父业，针、刀并用，仿水墨写意的名家山水作品，并模仿其画韵。阮文辉先生的代表作《东坡赤壁夜游图》是在一枚直径两厘米的椭圆形葫芦上进行雕刻，此作品被中国艺术博物馆永久收藏，阮先生也被授予“中国工艺美术大师”的称号。

陈氏：以刀马人物见长，书法更是一绝。其创始人为陈唯一，他发明了三角刀刻。代表作《道德经》是在两个直径不到四厘米的葫芦上刻5000多字的书法作品，名震寰宇。1995年陈唯一先生被联合国教科文组织和中国民间文艺家协会分别授予“中国民间工艺美术大师”和“中国民间工艺美术家”称号。其作品《红军长征万里图》一问世就被中国军事博物馆所收藏。

李氏：李和平先生将雕刻和绘画艺术紧密结合，并将西方文化与绘画融入兰州葫芦雕刻，打破了以传统国画为题材的格局，如《耶稣诞生》。

王氏：王小弟，又名王锡君，他继承了微雕大师李文斋清淡、逼真、线条虚实分明的雕刻技巧，擅长佛像、罗汉及童子的雕刻，其作品《心经》堪称精品。

兰州刻葫芦名家辈出，而且还有众多的后起之秀，如邱临俊等为兰州刻葫芦注入了新的活力。

3.兰州刻葫芦的整合发展思路

虽然兰州刻葫芦拥有诸多优势，但近些年发展也遭遇了瓶颈，如市场竞争力不足、从业人员因其自身文化水平与艺术素养限制创造力有限、从事手工艺行业年轻人较少等原因，拥有精湛雕刻工艺的兰州刻葫芦无法推陈出新。兰州刻葫芦如何在传承历史的同时又能不断创新？

3.1整合派别，打造品牌

王小弟曾说：刻葫芦是民族的，不是哪一家的，李文斋如果有那种想法，兰州葫芦会有今天吗？兰州刻葫芦的发展仍处于各自封闭的运行状态，家族式继承发展，因此，资源分散而且规模小。为了提高兰州刻葫芦的竞争力，必须摒弃原有的封闭的自我发展之路，整合兰州刻葫芦的分散派别，成立民俗文化集团，打造具有兰州地方特色、享譽全国的兰州刻葫芦品牌。

3.2整合旅游资源，突出文化主题

民俗文化旅游的发展离不开当地旅游的发展，但民俗资源的利用能大大提高旅游的竞争力，推动旅游的发展。因此，在不断开发自然旅游资源的同时，整合民俗文化资源，突出文化主题，改变外地游客对甘肃旅游“白天看庙，晚上睡觉”单一、老土的看法。

4.结语

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦发表重要演讲，首次提出了共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略倡议，简称“一带一路”。希望甘肃以此为契机，整合旅游资源和民俗资源，突出文化主题，实现甘肃民俗旅游的可持续发展。

参考文献

[1]赵荣，王恩涌等.《人文地理学》[M].北京：高等教育出版社，2000.

[2]李梦.浅谈兰州刻葫芦艺术[J].大众文艺.2012，10：184-185.

[3]王生鹏，孙永龙.甘肃旅游资源与文化资源整合战略研究[J].西北民族大学学报，2010，3：95-100.

“甘肃地域文化产业化策略研究（项目登记号：397；项目序号：267），甘肃省教育厅项目”

甘肃交通与经济发展 篇4

各位老师，同学们： 大家早上好！

上一周，在校领导的大力支持，在全体师生的共同努力下，学校教育教学秩序良好，同学们遵规守纪，校园处处呈现出文明、和谐、积极进取的景象。现将本周值周工作总结如下：

1、校园学习氛围浓厚。

2、环境卫生改善。

绝大部分班级的教室里，宿舍内，清洁区卫生打扫得干干净净，随手乱扔垃圾，不注意卫生的同学减少了，创造了一个良好的生活学习环境

3、纪律方面。

总体来说就寝纪律和早操出勤有明显改进，食堂的就餐秩序良好，大部分同学能自觉排队，不高声喧哗，节约粮食，文明就餐，体现了较高的素养。以上情况可见，让老师安心、让家长放心，让社会满意的良好生活习惯与行为习惯正从同学们身上慢慢养成。

4、同学们参加体育锻炼热情高涨，学生社团活动积极开展。上周天气转好，有的班级积极主动组织同学跑步锻炼，而且步伐整齐，为了锻炼身体，同学们不怕苦、不怕累。

当然，上周我们在取得成绩的同时，也还存在着一些问题和不足，还有极个别同学仍不能按照学校的要求的标准来要求自己，在行为和习惯上还需要加强约束自己。

下面我提出值得同学们注意的几点：

1．晚就寝整体纪律比较好，但有少数同学在就寝熄灯之前，没有马上做休息准备工作，而是在寝室走廊吵闹起哄，影响本人及其他同学的按时休息。希望同学们一定要严格遵守学校作息时间，严格遵守寝室管理制度。

2．少数走读生进出校门时，不出示走读证，或者用假冒的出入证或其他同学的出入证蒙混过关。这少数学生无视学校的规章制度，给学校的管理带来安全隐患。在此要求同学们进出校门时，要按学校规定自觉出示走读证，自觉配合学校的管理。3．爱护公物意识有待加强，破坏公物现象还时有发生。例如有少数学生在卫生习间开玩笑，有意损坏厕所的挡护门，希望同学们增强爱护公物意识，自觉抵制不良的习惯。

4、请在校内抽烟的同学注意自己的行为，学校将对情节恶劣、屡教不改的同学，依据学校相关管理规定采取处罚措施，以儆效尤。

甘肃交通与经济发展 篇5

案

甘交发〔2012〕31号

厅属各单位：

现将《甘肃省交通运输厅开展效能风暴行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年六月十五日

甘肃省交通运输厅

开展效能风暴行动实施方案

按照省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省各级机关开展效能风暴行动的实施意见》（甘办发„2012‟87号）和《甘肃省效能风暴行动协调推进领导小组关于印发<2012全省开展效能风暴行动重点工作安排>的通知》（甘纪办明电„2012‟32号）精神，为进一步加强厅属交通运输系统各级机关和干部作风建设，优化发展环境，密切党群干群关系，实现公开透明、依法有序、机制完善、作风严谨、快捷高效、推动发展的良性运行机制，结合交通运输行业实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实省第十二次党代会精神，以优化交通运输行业发展环境、推动交通运输事业科学发展、服务我省经济社会为目标，以查找问题、落实责任，解决影响效能的突出问题为切入点，以受理投诉、问责追究、严明奖惩、完善制度为抓手，以扎实开展“五项行动”为突破口，为推动全省科学发展、转型跨域、富民兴陇提供安全便捷的交通运输服务保障。

二、基本原则

（一）坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕实现交通运输科学发展、安全发展，为转型跨越、富民兴陇提供更高质量、更宽领域、更加优质的交通运输服务这一中心，以效能风暴行动推进各项工作落实，用交通运输事业发展的实效和职工群众的满意度检验效能建设的成效。

（二）坚持改革创新，与时俱进。大胆创新工作思路和举措，探索解决制约我省交通运输事业发展的深层次矛盾和问题的办法与途径，建立“责权明晰、行为规范、运转协调”的工作运行机制，把效能建设提高到一个新的水平。

（三）坚持重点突破，整体推进。开展效能风暴行动，认真查找发展环境和干部作风建设方面存在的深层次的问题，抓关键，攻难点，带动和促进效能建设水平的整体提升。

（四）坚持集中整治，长远建设。在着力解决当前存在问题的同时，注重建立长效机制，将效能风暴行动作为一项长期任务，持之以恒，常抓不懈，推动效能建设工作常态化，不断巩固和扩大效能风暴行动成果。

三、工作目标

通过开展“效能风暴”行动，推进交通运输系统尽快建立权责明晰、行为规范、运转协调、工作透明、廉洁高效的工作机制，促进厅机关各处室和厅属单位进一步提高办事效率，实现工作作风明显转变，办事效率明显提高，责任意识明显增强，服务经济社会发展和人民群众便捷出行的能力明显提高，社会各界对交通运输服务的满意度明显上升的工作目标。

四、工作机构

为了切实加强对交通运输系统效能风暴行动的组织领导，确保效能风暴行动目标的实现，经厅党组研究决定成立甘肃省交通运输厅效能风暴行动领导小组。

组 长：杨咏中 厅党组书记、厅长 副组长：石培荣 厅党组副书记、副厅长

杨映祥 厅党组成员、副厅长 阮文易 厅党组成员、副厅长 艾玉德 厅党组成员、驻厅纪检组长 王繁己 厅党组成员、副厅长 赵彦龙 厅党组成员、副厅长

成 员：杨惠林 厅总工程师、办公室主任

赵建锋 牛思胜 伏偌林 王永生 周 勤王军良 陈亚民 丁兆民 夏 翔 杨佑君 王化平胡发扬 厅政策法规处处长 厅综合规划处处长 厅财务资产管理处处长 厅人事劳资处处长 厅建设管理处处长 厅综合运输处处长 厅安全监督处处长 厅科技处处长 厅审计处处长

厅离退休人员工作处处长 厅交通战备办公室主任 厅厅直机关党委专职副书记

张科元 驻省交通运输厅纪检组副组长、驻厅监察室主任

桑吉才让 厅省交通工会主任 崔玉生 厅机关后勤服务中心主任 任忠章 省公路管理局党委书记

戢一鸣 省机场投资管理有限公司党委书记 冯长友 省道路运输管理局党委书记 王 权 省公路路政执法管理局局长 张 明 省水运管理局党委书记 汤镇国 省高速公路管理局党委书记 乔小兵 省交通基建工程质量监督站站长

领导小组在驻厅监察室设立办公室，由艾玉德同志兼任办公室主任，杨惠林、张科元、王永生、胡发扬、杨雄同志任办公室副主任。

领导小组办公室在厅效能风暴行动领导小组的领导下开展以下工作：

1、负责指导、协调、推进、督促厅机关和厅属各单位效能风暴行动；

2、对厅机关和厅属各单位效能风暴行动日常工作开展情况进行监督检查；

3、负责受理和查办与效能风暴行动相关的群众投诉举报和违纪违法案件等。

五、工作任务

（一）开展行政审批事项清理行动，提升依法执政能力

1、全面清理行业行政审批项目。要按照对省级部门累计取消率达到80%的要求，对交通运输系统现行的行政审批项目进行一次全面的清理核查，制定行政审批项目目录，对不适应全省经济社会和交通运输事业发展的审批项目做出专题材料进行分析说明，并将清理核查报告和清理结果于7月15日前报厅效能风暴行动领导小组。厅效能风暴行动领导小组将按照国务院、省委、省政府对行政审批项目取消调整的精神，对能取消的及时报交通运输部、省政府审改办审批，对能下放的要坚决下放，对能合并的坚决合并。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省公路管理局、省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

2、全面清理行政事业单位收费。要严格按照国务院、省政府、交通运输部的批复标准，对厅属行政事业单位的收费项目进行全面清理，编制行政事业性收费项目目录，对未经批准擅自收费的项目坚决予以取缔。厅属有关单位要对已编制完成的行政事业性收费项目目录于7月10日前报厅效能风暴行动领导小组。厅效能风暴行动领导小组将对各单位执行情况进行抽查，对违反规定超范围、超标准收费和自行设立收费项目的，将严肃追究单位领导和相关责任人的责任。

（主管领导：艾玉德；牵头部门：驻厅监察室；承办单位：省公路管理局、省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

3、优化行政审批流程。为了实现办结时限在原时限的基础上缩短30%以上的目标，真正实现减要件、减程序、减时间，厅效能风暴行动领导小组将进一步加强对保留审批事项的监管，在优化行政审批流程的同时，积极开展对再造行政审批流程工作的研究，逐步推行和建立适合交通运输工作实际的行政审批制度。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省公路管理局、省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

（二）开展政务窗口整治行动，提升服务社会能力

4、规范交通政务大厅服务窗口建设。依据省委、省政府关于全面推进政务中心标准化建设工作的要求，按照“快速便捷、管理顺畅、一站式办理”的原则，于10月底前，建立全系统政务服务中心管理规范化标准、服务质量规范化标准、行政审批项目规范化标准和基础设施建设规范化标准，切实把交通政务窗口建设成高标准、规范化的服务窗口。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

5、实行即时办结制度。不断优化行政审批流程，严格落实“领导坐班、一门受理、限时办结”的运行机制。尚未进驻政务服务大厅交通窗口的审批事项要尽快进驻政务大厅集中办理，确保办结限时在现有的基础上效率再提高30%。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

6、实现电子政务建设。加强办公内网建设，推进各级机关内部办公自动化。各级交通运输行政执法单位要加强政务大厅或服务中心建设，完善服务设施、发挥服务职能、简化服务程序、提高服务效率，提供一站式服务。于11月底前，实现省政府政务服务中心与运政中心网络互连互通、信息共享、协同办公，力争到2013年5月底前，全面建成集政务公开、行政审批、举报投诉、效能监察等多种功能为一体的网上综合政务服务平台。

（主管领导：王繁己；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅属各单位）

（三）开展关键领域改革行动，提升阳光行政水平

7、进一步深化招投标工作改革。全力配合省效能风暴行动协调推进领导小组于11月底前完成对省直各部门招投标中心的摸底工作。厅效能风暴行动领导小组将按照政府引导、竞争有序、监管有力的要求，积极参与整合招投标市场，建立统一规范招投标交易平台工作，促进公共资源交易的公开、公平、公正。

（主管领导：阮文易；牵头部门：厅建设管理处；承办单位：厅工程处、长达路业有限责任公司、路桥公路投资有限公司、远大路业集团公司，厅有关处室、有关单位）

8、进一步深化信用体系改革。结合交通工作实际，于年内完成工程项目施工、监理、检测单位资质审核准入制度；完成施工、监理、检测单位质量责任期责任追究制度；完成施工、监理、检测单位信用登记和评价制度；进一步建立健全施工、监理、检测单位信誉评价体系长效机制。

（主管领导：阮文易；牵头部门：省交通工程质量监督站；承办单位：厅建设管理处、厅工程处、长达路业有限责任公司、路桥公路投资有限公司、远大路业集团公司、省路桥建设集团有限公司、省交通规划勘察设计院有限责任公司、省交通工程建设监理公司，厅有关处室、有关单位）

9、进一步深化政务公开工作改革。除涉及国家秘密的事项外，凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，原则上都要公开。包括各项规章制度、规范性文件以及单位管理职能、岗位职责、办事依据、办事程序、办事时限和办事结果等。尤其要把群众关心、社会关注的项目审批、许可、办证、行政执法以及行政处罚等作为政务公开的重点工作，通过情况通报、门户网站、新闻媒体、政务大厅、公示栏等多种载体，建立政务公开平台，主动接受社会监督。

（主管领导：王繁己；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

（四）开展规范行政执法行动，提升依法行政能力

10、规范行政执法行为。结合交通运输工作实际，全面清理交通行政执法事项。厅有关处室和部门要于7月底前完成交通运输系统行政执法事项清理工作，编制交通行政执法权力清单，优化权力运行流程，完善权力运行规则，坚持依法行政，避免行政执法的随意性。（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

11、规范执法主体。于10月底前完成对交通行政执法主体和执法人员的资质资格审查。编制交通行政执法权力目录，并向社会公布。明确执法责任，理顺执法权限，规范执法主体，从根本上解决多头执法、多层执法、重复执法和交叉执法的问题。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

12、规范行政处罚自由裁量权。要进一步强化行政处罚自由裁量权工作，于10月底前完成交通运输系统行政执法依据梳理工作，出台细化量化裁量标准，健全完善相关配套制度，切实规范交通运输行政处罚自由裁量权的使用行为，全面提高依法行政的能力和水平。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

13、落实交通行政执法责任制。要通过建立健全交通行政执法目标责任制，进一步加强对交通行政执法行为和执法人员的监督管理，严肃查处公路“三乱”和违纪违法行为，对越权的单位、部门或个人要按照《甘肃省交通运输厅效能风暴行动责任追究办法》从严查处，实现有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违纪要追究。

（主管领导：艾玉德；牵头部门：驻厅监察室；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

（五）开展机关作风整顿行动，提升公务服务效能

14、整顿工作纪律。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，健全和落实一次性告知制、离岗告示制等制度，公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，形成人人学习制度、人人遵守制度、人人维护制度，用制度管人、管事、管权的工作格局。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

15、整顿工作作风。要坚决整治慵懒散慢和效率低下的问题，坚决整治责任心不强、履职不到位以及吃拿卡要、推诿扯皮等问题，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”等现象。要通过健全完善机关内部考核、激励、监督和风险防控机制，着力提高机关工作人员的自律意识、责任意识、服务意识，形成说实话、办实事、求实效、雷厉风行的良好作风。（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

16、整顿文风会风。要认真贯彻《甘肃省节庆研讨会论坛管理办法》和《党政机关公文处理工作条例》，大力精简文件、会议、简报数量，发短文、开短会、讲短话，提升效能。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

17、规范工作行为。要按照省委省政府7月底前即将出台的民主评议机关作风和政风行风工作方案，积极回应社会热点，努力提高服务开放、服务发展、服务基层的能力。要通过组织开展“机关效能评议”活动，尽快形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好氛围；要通过健全和完善目标责任体系，切实推动省委、省政府及厅党组重大决策部署的落实，确保重大建设项目按时间节点顺利推进。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

六、工作措施及要求

（一）工作措施

1、畅通效能风暴行动监督渠道（1）强化社会监督。从省市县人大代表、政协委员、离退休老干部、新闻工作者以及管理服务对象中聘请300名原则性强、政治素质好、富有正义感的效能风暴行动监督评议员，颁发聘书，赋予职权，持证上岗，广泛开展明察暗访活动。

（2）强化举报监督。由驻厅纪检组、监察室负责制定《甘肃省交通运输厅效能投诉处理暂行办法》，开通专门投诉电话，向社会公布，确定专人受理。

（3）强化新闻媒体监督。在各级广播、电视、网站等新闻媒体开辟专栏，及时曝光典型案件。

（4）强化责任追究。严格执行《甘肃省交通运输厅开展效能风暴行动责任追究办法》，建立群众投诉快速受理查处机制，及时回应社会关切。纪检监察部门要加大对吃拿卡要、失职渎职行为的惩治力度。对在党员干部职工中发生的违纪违规行为要严格问责，强化责任追究，依法依规按程序及时处理。对较为典型的案例，要在一定范围内通报，以儆效尤。

2、建立提高效能长效机制

（1）创新绩效考评方式。在省委、省政府的领导下，由厅效能风暴行动领导小组督促各考核主管部门，制定科学的考评方案，突出效能建设核心指标，加大效能建设考核权重，并予以实施。（2）严格绩效考评奖惩。制定《甘肃省交通运输厅效能考评奖惩办法》，把绩效考评结果与目标管理考核、领导班子考核、党风廉政建设责任制考核以及干部选拔任用结合起来，严格考评奖惩，激励干事创业。

（3）建立健全长效机制。要健全和完善机关管理、绩效考核、效能评价、廉政建设等制度，进一步量化机关工作标准，完善机关工作规范运行机制，以制度规范行为，用制度管人管事。要注意把效能风暴行动中行之有效的做法上升为管长远、提效能的机制制度，推动机关效能建设常态化，切实巩固和扩大效能风暴行动的成果，确保全省交通运输系统效能风暴行动取得实效。要健全完善机关效能建设相关规章制度和管理办法，形成《机关效能建设制度汇编》，逐步建立和完善具有交通行业特点的机关效能建设的长效机制。

3、采取多项措施深入推进效能风暴行动

（1）厅属各单位、各部门要把解决纠正突出问题、全力开展“五项行动”作为重点和关键，靠实工作责任，严格时限要求，确保落实到位。厅机关各处室要充分发挥职能作用，根据各自职责，针对每项任务，研究制定具体的落实方案或计划，精心组织实施。

（2）厅效能风暴行动领导小组将把明察暗访作为监督检查的重要手段，采取不打招呼、不定时间、不定地点和突击检查、集中督查等方式，深入机关单位、执法站点、服务窗口、工程建设项目等，对各单位各部门机关效能建设情况进行明察暗访。

（3）要充分调动监督评议员的积极性，使其认真履行职责，主动出击，敢于监督，真正发挥作用。要对明察暗访和监督评议员发现的典型案件在认真调查的前提下，在媒体上公开曝光，取得震慑违纪、教育失误、激励先进的效果。

（4）要强化监督检查，对发现的问题，采取公开通报、下发整改通知书、诫勉谈话等措施，责令其限期落实到位。

（二）工作要求

1、加强领导，精心组织。深化效能建设是一项涉及全局性、综合性的工作，各单位要全面贯彻落实《甘肃省交通运输厅开展效能风暴行动的实施意见》精神，将效能风暴行动摆上重要议事日程，切实加强组织领导，务求取得实效。要结合各自实际，制订切实可行的实施意见和工作方案，成立相应的领导小组和办事机构，对本单位开展效能风暴行动进行安排部署，统一思想认识，全面启动效能风暴行动，并于6月20日前将工作开展情况报厅效能风暴行动领导小组办公室。各单位主要领导要负起全面责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局；各牵头部门和承办单位要切实抓好职责范围内各项工作，要经常通报情况、交换意见、相互配合，形成齐抓共管的良好局面。要采取开设专栏等多种形式，强化舆论引导，加大宣传力度，营造浓厚氛围，在全系统形成开展效能风暴行动的强大声势。厅效能风暴行动领导小组办公室要切实发挥好组织协调作用，全面了解和掌握工作动态，总结推广好的经验做法，抓点带面，积极推动全省交通运输系统效能风暴行动取得成效。

2、查找问题，强化整改。厅属各单位、各部门要对照《实施意见》和《实施方案》，深入查找在机关效能、工作作风、环境建设等方面存在的突出问题；要通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，把问题找深议透；要针对存在的问题进行认真梳理，分析根源，对症施策，提出有效的防范措施，制订切实可行的整改方案，认真整改，并将整改报告与7月10日前报厅效能风暴领导小组。

3、抓主抓重，注重实效。要把效能风暴行动作为促进本单位科学发展、转型跨域、加强队伍建设的一项重要举措，把效能风暴行动融入到文明创建工作之中，融入到政风行风评议工作之中，取得实实在在的成效。

甘肃交通与经济发展 篇6

及“优秀教师”荣誉称号

为进一步增强广大教师、教育工作者的荣誉感和责任感，吸引更多更优秀的人才投身教育事业，促进教育事业科学发展，2015年5月20，华山教育集团首届“双十佳”教师评选表彰大会在渭南轨道运校顺利召开，华山教育集团党委书记、校长任永敏同志出席此次会议。本次比赛分为三个赛区。分别为：渭南赛区、西安赛区、兰州赛区。经过为期五天的比赛，兰州驻兰办事处荣获“优秀组织奖”，同时兰州五校区有13名同志获得表彰奖励，我校2名同志获得殊荣，其中焦军锋教师获得“十佳学科带头人”荣誉称号；赵永娟教师获得“优秀教师”荣誉称号。

此次评选活动是对我校教师辛苦工作的一个肯定，更是对教师无私奉献的一种感谢，不仅有利于教师对教学工作、对自身有更加深入的了解，同时也为老师以后的工作提供了有力帮助，具有十分积极的意义。

获奖教师介绍：

赵永娟教师一直在教学、科研第一线工作，积累了较丰富的教学经验，形成了自己的教学特色，教学过程中一直得到同行的肯定和学生们的欢迎，也是学校主干课程的负责人，全面负责主干课程的课堂教学和实验工作，取得了一定的成绩。

焦军锋教师担任我校专业课教研组组长，他工作特色鲜明，形成了以团队建设为平台、教学工作为连接的独特培养模式，在工作中力求创新，努力使个人和团队永葆积极进取的工作状态和良好的精神面貌。他追求“生活即课堂”理念，善于从细节和点滴之处关爱和鼓励学生，与学生亦师亦友，用爱心和责任锤炼师德，帮助学子成长成才。

借此平台，我校教师将学他人之长，补己之短，将宝贵的学习经验带回学校，弥补不足，戒骄戒躁，为本校区教育教学工作再创佳绩！

甘肃轨道交通运输学校西校区

甘肃奶业的回顾与发展 篇7

一、产业历史与回顾

甘肃奶业建国后开始起步, 但一直在千头以下徘徊, 真正发展还是改革开放后的30多年, 取得了快速发展。荷斯坦奶牛存栏由1950年的78头发展到2012年的14.94万头, 年均增长率13.07%;奶类总产量由96 t增长到442 881t, 年均增长率14.83%;奶牛单产水平由2 034 kg增长到了5 244 kg, 增长了2.58倍。60多年间各历史阶段表现出不同的发展特征, 见图1。

㈠起步期1949～1977年, 全省只有几十头专用奶牛, 1个国营奶牛场, 兰州每日上市牛奶300 kg左右。到1955年, 乳用品种牛虽然有了较快发展, 但主要为犏牛。同年兰州市组成6个奶牛生产合作社, 牛奶由合作社代销。1958年以后城市郊区及农区犏牛生产鲜奶逐渐减少, 被荷斯坦专用奶牛逐渐代替。城市、工矿区、各地 (州) 政府所在地和大中县城也建起了奶牛场。到1977年, 全省奶牛总数达3 309头, 年总产奶量4 873.61 t, 分别为1950年的42.42倍和50.98倍。这一阶段受“大跃进”浮夸冒进和“文化大革命”运动影响, 在生产上以发展数量为主, 在品种利用上主要以乳肉兼用为主, 在生产方式上以小型奶牛场和一家一户传统饲养为主, 在饲养管理技术上开始推广饲草种植、秸秆青贮。

㈡复苏期1978～1995年, 是奶业发展的最好时期。甘肃开始示范推广牛冻精人工授精改良黄牛工作, 1980年从奥地利引进乳肉兼用型西门塔尔牛20头, 其中公牛6头, 母牛14头, 生产冷冻精液并在全省大面积开展冻配改良工作。建成了日处理鲜奶30 t的兰州乳品厂, 扩建了兰州奶牛繁殖总场, 奶业开始复苏。1987年人工种草留床面积达到85.2万hm2, 创历史最高记录, 之后10年相继稳定在66.67万hm2以上。1995年秸秆利用率为总贮量的40%, 经过处理的秸秆利用率为10%, 其中青贮127.74万t, 氨化35.90万t。草业的兴起, 为奶业发展打下了坚实的物质基础。1995年奶类总产量达到99 096.46 t, 人均占有奶类4.07 kg (全国5.60 kg) , 分别是1984年的1.78倍和1.31倍。

㈢欧盟奶援期1996～2003年, 是奶业发展的关键时期。欧盟奶援项目的实施和示范, 为探索市场经济条件下的奶业发展, 提供了许多新鲜经验。特别是期间叠加实施了集生态效益、社会效益和经济效益有机统一的退耕还草等政策, 有力地推动了农牧业生产结构调整和农业产业化进程, 奶业由传统计划经济开始向社会主义市场经济转变。2008年甘肃省奶类总产量达到365 500 t, 人均占有奶类14.11kg (远低于2008年全国人均奶类28.31 kg的水平) , 分别比2004年增长43.41%和42.81%。

㈣整顿恢复期2008～2012年, 经过三聚氰胺事件“洗礼”, 甘肃奶业和全国一样在调整中由粗放型向集约型转变。一是大型乳业企业积极建设奶源基地, 解决困扰乳业发展的奶源难题。兰州庄园乳业公司从2010年开始, 投资2亿元在兰州、武威、临夏等地新建标准化的规模化奶牛养殖场;二是奶业发展引起了政府的高度重视, 这一时期各地以省委、省政府启动的加快发展以牛羊大县为主的草食畜牧业行动计划为契机, 实行“以奖代补”政策, 根据带动农户的规模和效益, 对养殖专业乡村、标准化养殖小区 (场) 和养殖大户进行奖励。采取财政贴息的办法支持农户利用小额信贷发展规模养殖, 一批高起点、高标准、大规模的标准化规模养殖场如雨后春笋诞生, 小规模、低产能、粗放的奶牛农户逐年减少, 奶牛养殖业正在向标准化、规模化、一体化的方向快速迈进。2012年, 百头以上规模农户比2011年增加了8.5%, 达到了135个, 占奶农总数0.61%的规模化牛场, 饲养了全省33.5%荷斯坦奶牛, 年生产的牛奶占全省牛奶产量的35.6%。奶业生产方式、组织形式和产品结构发生了并正在发生着新的变化, 综合生产能力进一步加强。

二、发展现状与分析

㈠存栏增加单产提高2012年全省奶牛 (含杂种牛) 存栏18.92万头, 其中荷斯坦奶牛14.94万头, 改良牛3.98万头。主要分布在兰州、临夏、张掖、酒泉、定西、白银等市, 其奶牛存栏数占总存栏数的90%以上。2012年全省奶类总产量53.12万t, 比2011年增长2.88万t, 增长了5.66%。其中:牛奶总产50.97万t, 比2011年增长2.80万t, 增长了5.7%。近年来, 省委、省政府启动的草食畜牧业行动计划, 各地充分利用牛羊产业大县建设项目和中央现代农业生产发展资金项目, 扶持标准化规模奶牛场建设, 新建了十几个标准化规模奶牛场, 奶牛存栏逐步回升, 质量显著改善, 低产杂种牛比例下降, 奶牛平均单产稳步提高。据甘肃省奶业协会调查数据显示:2009年、2010年、2011年、2012年成年奶牛年平均单产分别为4 228 kg、4 258 kg、4 424 kg、4 631 kg, 其中2012年比2011年提高了4.7个百分点, 也是自2008年三聚氰胺事件以来增速最好的一年。

㈡规模养殖快速攀升据甘肃省奶业协会调研统计, 2012年全省奶牛养殖户24 785个。其中:1～5头规模的有18 935个, 约占总农户的76.2%;6～20头规模的有5 069个, 约占总农户的20.45%;21～100头规模的有646个, 约占总农户的2.61%;101～200头规模的有70个, 约占总农户的0.28%;201～500头规模的有29个, 约占总农户的0.12%;501～1 000头规模的有21个, 约占总农户的0.08%;1 001～2 000头规模13个, 约占总农户的0.05%;2 000头以上规模2个。从规模化构成看, 占奶农总数0.61%的规模化农户, 饲养了全省33.5%的奶牛, 生产了全省35.6%牛奶。规模养殖的快速攀升, 有力地推动着奶业生产方式的高起点进步与变革。

㈢奶站监管力度加大2011年4月7日平凉市崆峒区发生散装牛奶投毒事件后, 省农牧厅把治理整顿生鲜乳收购站作为重点工作, 全面开展了奶牛散养户和散装牛奶管理情况的调研和检查整顿, 制订了《甘肃省奶牛散养户生鲜乳生产收购管理技术规范》, 突出把农户生鲜乳生产管理和流通运输作为重点, 制定了详尽的监管规范和监管措施。各市县畜牧管理部门采取有力措施进一步加强了奶站及规模奶牛场的监管工作。建档立制, 逐一登记造册、一站一表, 建立档案, 完善收奶、售奶、消毒和质量检测记录, 规范了奶站的生产经营行为。2012年生鲜乳收购站全部达到了“五有一符合”的设站条件。生鲜乳收购站由原来的135个减少到了目前的73家, 其中乳品加工企业开办的30家, 奶牛养殖场 (户) 开办的35家, 奶农合作社开办的11家。73家生鲜乳收购站日生鲜奶流量924.87 t, 其中收购站日挤奶量616.44 t, 收购站日收购量308.43 t。

㈣生鲜乳价格稳步回升据生鲜乳收购站监测统计显示, 鲜奶价格稳中有升, 1～9月价格一直保持上升, 10月、11月有微弱回落, 12月又开始上扬, 但总体基本稳定。2012年奶站年平均收购价3.54元/kg, 平均交售价3.61元/kg。与全国比较, 甘肃省平均鲜奶价格始终高于全国平均价格的8%～10%, 这主要是由鲜奶质量所决定的, 表明甘肃规模化奶牛场的饲草料来源优, 质量比较高。

㈤品种改良步伐加快奶牛品种改良主要是采用细管冻精及人工授精技术, 2012年共完成黄牛冻配改良54万头, 生产冷冻精液80万支, 销售70万支, 冻精主要来源于北京奶牛中心和甘肃省家畜繁育中心。奶牛良种改良主要靠引进国内外良种高产奶牛和冻精, 奶牛良种冻精主要来自北京奶牛中心、蒙牛赛克星、加拿大SEMEX (先马士) 等服务企业, 北京美加农2011年以来在武威市凉州区繁育美加系的性控冻胚取得了成功, 截至目前已成功在本地受体黄牛上生产遗传潜力在10 t/头·年的美系奶牛2 800多头 (含已出生及在孕) 。国家奶牛良种补贴统一采购的冻精, 主要通过市县畜牧兽医技术推广体系在散户牛群中应用较多, 大部分规模化牛场担心统一采购的冻精质量难以保证, 一般通过社会化牛种服务企业, 自主采购可信赖的种源冻精配种, 效果也好。

㈥饲料生产稳步推进全省人工种草留床面积153.13hm2, 其中紫花苜蓿留床面积63.33 hm2, 草产品加工能力达到160万t。草产业的稳定发展为奶业提供了丰富的优质饲草料保障。规模化牧场的粗饲料绝大多数使用的是青贮和苜蓿青干草, 并且引用TMR机械饲喂, 规模化牧场的奶牛享受着比较好的福利待遇, 牛奶质量和安全就有保障。甘肃省作为全国面积最大的紫花苜蓿草生产基地, 2012年以“振兴奶业苜蓿发展行动”为契机, 实施国家奶牛优质苜蓿标准化高产创建项目, 中央财政安排甘肃5 400万元, 为优质苜蓿生产项目区配套田间灌溉设施, 推广苜蓿品种良种化, 开展标准化种植、机械化收割加工等建设, 目前项目建设稳步推进, 总体进展良好, 这一项目的实施, 为甘肃奶牛产业的稳步发展提供更多更好的饲草料保障。

㈦疫病防控措施严格奶牛的疫病防治主要是开展无规定疫病区建设, 省市县三级兽医部门精心组织进行了常规的防疫和检疫, 开展了结核和布病的防检疫工作, 绝大部分牧场都能定时严格常规防疫和程序性的消毒, 2012年没有疑似疫病和疫病的发生。规模化牛场的常规疾病仍以乳房炎、消化不良、酸中毒和肢蹄病等常见病为主。总体上看大中型牧场都能做到“以防为主、防重于治”的原则, 对常见多发病能做到“早发现, 早治疗”。但奶牛散养户由于缺乏奶牛饲养管理和疾病防治技术知识, 奶牛常见疾病发生率较高, 得不到及时科学的防治, 导致饲养效益不高, 甚至亏损赔钱。部分新建规模化牛场引种过程中, 由于缺乏引种技术而可能存在疫病的风险。

㈧奶农合作社开始起步为加快农民专业合作社规范健康发展, 切实做好农民专业合作社示范社工作, 甘肃省农牧厅举办全省农民专业合作社、示范社、理事长专题培训班, 制定了《农民专业合作社示范社创建标准 (试行) 》。目前奶农合作社有12个, 包含农户548户, 存栏奶牛9 800多头。实际上规模的奶业合作社刚刚起步, 如张掖市甘州区的前进奶业合作社和下寨乡奶业合作社, 这两个合作社是以融资入股方式成立的新型奶业合作社, 合作社立足新农村小康建设, 高起点规划、高标准建设, 高技术生产, 目前存栏优良品种荷斯坦奶牛6 500多头, 其目标规模2～3万头。但总的来看, 奶农合作社组织建设在起步阶段, 需要得到政府部门的重视和支持。

三、问题思考与建议

目前, 甘肃奶业正处在自我调整、重组和升级的关键时期, 正在由粗放型向集约型发展模式转变, 奶产业发展中仍然存在许多困难和问题需要我们高度重视。突出的是奶牛良种覆盖程度低, 现有的奶牛单产水平仍不高, 奶牛养殖生产方式落后, 奶农的合作组织程度很低, 乳品企业与奶农的利益关系不顺, 原料奶定价机制不健全;质量保障体系和市场秩序不规范等等。

要充分利用西部大开发和退耕还草的历史机遇, 按照农业部提出的“两突出”, 特别是“突出发展奶业生产”的产业结构调整重点, 结合甘肃省各地自然条件、社会经济基础、奶牛养殖现状及社会对牛奶的需求, 种草养牛, 牛草同步发展;数量与质量并重, 奶牛主要是发展数量和优化牛群结构, 牦牛重点是提高质量;奶牛、牦牛、改良牛并重, 以奶牛、牦牛为主;城市郊区、农区、牧区并重, 以城市郊区为主;集约经营、适度规模养殖、农户散养并重, 以适度规模经营为主;扩大奶源基地建设, 并与饲草饲料基地建设同步;良种推广和科学饲养管理结合, 充分发挥良种的内在潜力;发展乳业联合舰队, 实现大中小型乳品企业三轮齐转;乳品加工与液态奶生产相结合, 以发展液态奶为主;省内市场与外埠市场同时开拓, 乳牛奶以占领省内外市场为主, 牦牛奶要作为世界名牌, 走向世界。坚持走“奶业合作社+乳品企业+奶农”的路子, 实现奶产业产加销相互配合协调发展的新格局。建立健全奶业政策法规体系、技术标准体系和社会化服务体系。

㈠倾斜资金投入, 加大扶持力度甘肃是贫困不发达地区, 财政相对困难, 省政府和市州政府对奶业发展出台了一些资金扶持政策, 但奶牛养殖是高投入、高成本、周期长的产业, 相对产业而言扶持资金犹如杯水车薪, 与产业发展的需求相差甚远。金融信贷部门对奶业的贷款额度小、周期短、门槛高, 农牧民维持和扩大再生产举步维艰。因此建议省市县各级政府部门, 以省委、省政府启动的草食畜行动计划为契机, 抓住牛羊产业大县项目建设和中央现代农业发展资金这一历史机遇, 把资金向奶业发展予以倾斜。金融部门在确保资金安全回收的前提下, 也应该适当降低贷款门槛, 适当放大贷款额度, 延长回收周期, 扶持奶牛场改善基础设施和高产奶牛良种的更新换代, 提升奶牛业的发展水平。省委、省政府2012年启动的双联惠农贷款已经覆盖了全省, 为奶农积极进行基础设施和现代化设备装备替代升级提供了融资的良好机会。

㈡扩充高产牛群, 转变生产方式近年来, 各地相继建成了一些规模化高产奶牛场, 奶牛的标准化养殖、规模化经营程度有了新的提升, 但从全省总体上看, 奶牛养殖的标准化、集约化水平还不高, 全省1～5头规模的奶农约占奶农总数的76.2%, 百头以下规模的奶农占奶农总数的93.9%。“小、散、低”的局面仍没有得到根本扭转, 小规模分散的生产方式, 制约着现代实用技术的推广和应用。因此, 建议全省奶业重点产区的市县, 充分利用国家启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”和农业部奶牛良种补贴、农机补贴等项目, 开展奶牛优质苜蓿标准化高产创建, 装备已有的规模化奶牛场, 扶持重组具有规模化发展潜力的奶牛养殖合作社和奶农, 改善奶牛饲养管理条件, 扩大高产牛群规模, 推广先进技术, 创办一些标准化规模养殖的奶牛场, 充分释放甘肃作为苜蓿种植大省正能量, 推进奶牛养殖产业的健康稳定可持续发展。

㈢适度规模生产, 推进标准化养殖发展适度规模化、标准化的奶牛场, 毋庸置疑将是奶业的发展方向。据2012年调查资料, 甘肃存栏百头以上的奶牛场存栏牛、奶产量分别占全省奶牛存栏和奶产量的33.5%和35.6%, 而且多数牛场是近几年开建的, 部分场 (家) 机械化挤奶设备、饲喂设备和冷罐运输车装备并没有完全配套到位, 需要资金和技术的支持。全省散养奶农, 养殖条件较差, 饲养管理粗放, 奶源质量得不到保证。需要政府组织起来, 采取小区、重组等形式进行改造, 规模化是基础, 只有推行奶牛养殖规模化, 才能广泛运用先进技术和设备开展集约化经营和标准化生产, 普及机械挤奶, 促进生鲜乳收奶站规范化建设和标准化管理;加快对饲养、粪污处理设施、工艺的改进, 推广全混日粮 (TMR) 饲喂技术, 逐步提高机械化程度;加强奶牛疫病的净化和防治, 规范用药, 保证奶制品安全管理;加大先进科技普及力度, 加快推进奶畜养殖的集约化、规模化、标准化。

㈣培育奶农组织, 理顺利益关系专业合作组织发展不快, 奶农组织化程度低, 尤其是目前的奶业合作社仅仅是奶农合作组建的规模化养牛的组织, 并没有形成产加销一体化的合作组织。加上合作社规模小, 力量弱, 在与乳品企业交易中处弱势地位。奶农与乳品加工企业利益连接机制不健全, 只是简单的买卖关系, 短期行为明显, 奶农的利益得不到保障, 夏秋季节牛奶产量高峰时, 乳品企业以各种借口压级压价, 甚至拒收鲜乳;冬春季节市场需求好, 乳品企业又相互争夺奶源。生鲜乳质量检测与定价机制不健全, 生鲜乳质量检测由乳品企业说了算, 缺乏第三方检测监督机制, 奶农的鲜乳质量得不到公正客观的认证, 在利益的驱动下往往生产者吃亏, 而加工企业在一定程度上盘剥了奶农的合理利益。这种产业链上的不平衡, 严重损害了奶农的生产积极性, 制约了奶牛饲养规模的扩大。对此, 政府部门应该依据《农民专业合作经济组织法》合理引导, 积极扶持奶农专业生产合作社、奶牛协会等奶农专业合作组织发展, 使其在维护奶农利益、协商生鲜乳收购价格、为奶农提供服务等方面充分发挥作用。积极鼓励乳制品生产企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等形式, 与奶牛养殖户建立稳定的产销关系、形成紧密的利益联结机制, 更好地发挥企业的龙头带动作用。另一方面, 应该从长远发展出发, 可借鉴发达国家经验, 鼓励和支持奶农合作社延长产业链条, 建立立足本地社区居民、学生消费的巴氏杀菌奶加工厂, 以降低广大奶农的运输成本, 更好地保存生鲜奶的营养成分, 开拓农村消费市场。

㈤强化奶农培训, 提高养殖水平随着奶牛养殖规模化的发展, 奶牛标准化养殖技术的普及和应用越来越重要, 甘肃奶牛规模化养殖起步晚, 标准化规模养殖技术应用不普及, 为此, 国家奶牛产业技术体系兰州综合试验站在2012年度组织相关单位主办了规模化奶牛场饲养管理、繁殖育种、疫病防治培训班4次, 培训规模化奶牛场管理技术人员达575人次。对提高奶牛标准化规模养殖技术的应用水平和普及必将发挥积极的促进作用。广大奶农希望定期举办奶业培训班, 就奶业发展形势、繁殖育种、乳品检测技术、乳制品贸易等专题开展交流。重点培训奶牛繁育、日粮制备、卫生防疫等养殖技术, 以及提高生鲜乳质量安全水平的关键技术。

甘肃交通与经济发展 篇8

【关键词】特色农业 区域 优势 路径

一、陇南市发展特色农业的优势

（一）水资源与物种资源优势

陇南市位于甘肃东南部，地处秦巴山地与岷县山脉、黄土高原交会地带，属亚热带向温暖带过渡区。全市面积2.79万平方公里，有人口283.23万人，是甘肃省唯一的长江流域地区；境内气候温和，雨量充沛，江河小溪密布，森林覆盖率高，素有“龙上江南”之称。有资料表明，陇南的水资源占甘肃省水资源总量的三分之一以上。市内共有大小河流3762条，年径流总量144亿立方米。其中自产径流量75.6亿立方米，过境流量68.4亿立方米，水资源可开发量223万千瓦。气候多样，适宜多种生物生长，全市森林覆盖率达42%。树种多达1300多种；有种药材1200多种，其中名贵中药材300多种；境内有山珍、食用菌100多种。是全国生物物种种类分布最多的地区之一，油橄榄、茶叶、银杏、木耳、纹党、红芪等闻名省内外。

（二）特色农产品区域竞争优势

由于工业污染少、光照充足，气候适宜多种经济作物生长，具有从事无公害化农产品生产的良好条件。目前，陇南市油橄榄、花椒、银杏、天然木耳等特色农产品天然无公害，比同等产品的品质更优，在市场上供不应求。其中油橄榄产量占到全国产量的90%以上，销售市场前景优势明显；花椒在广东、四川、陕西、重庆、新疆等地有一定的知名度，而且受到当地消费者的青睐；礼县大黄、西和半夏、文县当归、武都黄（红）芪具有地方特色的中药材，在省内外有广大的销售市场和发展潜力；茶叶、核桃、蜂蜜、木耳等特色农产品在省内具有很高的知名度，并且还具有很大的市场潜力。

（三）政策优势

陇南市深入贯彻落实西部大开发战略，不断制定出发展特色农业的优惠政策。目前建成以武都区为主的花椒产业基地，以成县、康县为主的核桃生产基地，以白龙江沿岸为主的油橄榄生产基地，以徽县为主的银杏生产基地。此外，建成科技示范园15个，花椒、油橄榄、核桃各5个；扶持龙头企业方面，财政扶贫贴息资金主要支持扶贫龙头企业，支持全市龙头企业发展，初步建立起了一批立足当地资源优势的特色农业产业化龙头企业。

（四）交通前景优势

陇南市位于关中——天水经济带上，受兰州市、西安市和成都经济圈的辐射作用比较明显，全市的区位条件是比较优越的，但交通条件滞后，影响了特色资源的开发进程。长期以来，交通问题始终是制约陇南特色农业发展的硬瓶颈。今后，随着兰渝铁路、兰成铁路、武灌高速公路、成武高速公路、十天高速公路陇南段、陇南支线机场的建设，全市的交通状况将会得到进改善，区位经济优势也将会更加突出。

二、陇南市特色农业发展的瓶颈问题

（一）特色农产品开发程度低，品牌效应不明显

陇南市虽具有地域优势资源的特色农产品品种繁多，但大多数农产品以初级产品的形式直接进入其他市场，成为其他地方加工业的原材料。这在中药材、油橄榄、苹果的生产、加工和销售方面，如果以中药材、油橄榄为主要成分加工成中药制品或美容产品，其经济价值还会提高很多倍。

（二）龙头企业发展规模小，农业科技水平低

特色农产品龙头企业是地方工业经济发展的主要带头者，其发展规模和经营成败对于区域特色农业和产业化发展至关重要。陇南市的现有龙头企业势单力薄，一方面表现在龙头企业数量少、规模小，与全市数量庞大的特色农产品不相称；另一方面表现在受资金、设备、管理、人才等各种因素的影响，发展缓慢。农业科技水平偏低，技术人才缺乏，由于陇南市地处偏远地区，科技人才和技术的引进和推广有一定的局限性，影响了陇南市特色农业的健康发展。

（三）农业资金投入不足，特色农业发展缓慢

由于经济发展落后，地方财政收人不多，划归农业的资金有限；涉农贷款额度与审批条件的限制，使得陇南市特色农业的投入资金严重不足。在产于化生产基地建设、技术引进、市场看法等相关的建设方面需要大量资金，由于资金有限，贷款难度比较大，陇南市特色农也的发展面临比较大的资金困难。

三、促进陇南特色农业发展的路径

（一）积极扶持龙头企业，为特色农业的发展创造条件

一方面，在保证产品质量的前提下，开发系列新产品，并采用精致的包装和适当宣传，政府应凭借互联网和各种媒体，及时地发布和更新有关特色农产品生产、仓储、销售等方面的信息，还应多参加农业经济贸易洽谈会，大力宣传地域优势农业资源和特色农产品及品牌，吸引国内外一些企业和商家前来投资和贸易；另一方面，企业自身应加强管理，提高企业的知名度，以此来增加陇南市现有农产品的品牌效应。

（二）加强政府部门职能，增加特色农产品品牌效应

目前，陇南市的龙头企业面临的最大问题是资金困难。今后，政府部门，积极招商引资为特色年农业的发展筹集各种资金；金融机构应积极扶持特色农业发展，增加涉农贷款的投入力度，除农户小额贷款外创新贷款抵押方式，有力的解决特色农业发展中所面临的资金困难问题。

（三）引进专业化人才，提高特色农业的科技含量

目前，陇南市应以农业科技示范园为依托，研究橄榄油、核桃和花椒等特色农作物的新种植技术，引种和培育出新品种，并将科学的种植技术和新品种及时地推广给各个特色农产品生产基地和广大特色农业种植区。应对农民加强农业科技培训，使其尽快掌握新的种植技术，为龙头企业和国内外、市场生产大量、优质的特色农产品。