商务局关于做好安全生产工作的实施方案

商务局关于做好安全生产工作的实施方案（推荐12篇）

商务局关于做好安全生产工作的实施方案 篇1

关于做好安全生产工作的实施方案

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、上级关于安全生产工作一系列文件精神和新《安全生产法》要求，根据海阳市安委会关于《海阳市安全生产党政同责一岗双责职责规定》精神，结合我市商务工作实际，现就做好我市商务系统安全生产工作制定实施方案如下。

一、指导思想

认真贯彻落实总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，坚持“安全第一、预防为主、综合管理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，加强行业监管，指导督促商贸企业抓好安全生产各项工作，为我市商务系统安全生产形势持续稳定做出贡献。

二、目标任务

坚决执行国家、省、市、县关于安全生产工作的决策部署，认真完成上级下达的各项安全生产工作任务，以高度的责任心和紧迫感，有效预防和遏制各类事故的发生。

三、组织领导

商务局成立安全生产工作领导小组，局党委书记、局长任组长，副局长任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在市场科，-1-XXX同志兼任办公室主任，成员由XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等同志组成。

四、工作职责及任务分工

（一）领导小组工作职责

领导小组组长负总责，副组长、领导小组成员根据分管工作分别负责相关安全生产工作。

1、贯彻落实国家、省、市、县有关安全生产方针政策；

2、部署系统安全生产工作；

3、对系统安全生产工作进行考核；

4、定期分析和预测系统安全生产形势。

（二）领导小组办公室工作职责

1、检查指导下属各单位安全生产工作；

2、承办商务系统安全生产目标管理责任制考核工作，起草考核指标；

3、协调组织系统安全检查；

4、汇总、发布安全生产信息；

5、承办领导小组交办的其他事项。

（三）成员科室工作职责

根据领导小组办公室工作部署和科室职责，负责相应安全生产工作的部署实施。

1、商贸发展科（行业管理科）：负责牵头领导小组办公室日-2-常工作；负责牵头平安商场创建工作；落实行业管理职责，指导和监督大型商场、超市、油库、加油站（点、船）、餐饮企业、民爆企业、电子商务企业、商贸会展的安全生产工作；负责大型商场、超市、餐饮企业等密集场所安全标准化建设工作。

2、蔬菜副食品科：落实行业管理职责，指导和监督菜市场、“菜篮子”基地的安全生产工作。

3、资产财务科：落实行业管理职责，指导和监督下属资产安全管理工作及危旧房解危工作。

4、粮食管理科：落实行业管理职责，指导和监督粮食安全生产工作，负责粮食仓储场所安全标准化建设工作。

5、办公室：负责信息报送工作，指导和监督局机关各办公室、食堂等安全生产工作。

6、市场开发中心：落实行业管理职责，指导和监督下属菜市场的安全生产工作。

五、工作制度

（一）会议制度

1、领导小组会议半年度召开一次，会议由领导小组组长主持召开。

2、领导小组办公室会议每季度召开一次，会议由领导小组副组长召开。

3、机关各科室、下属各单位安全生产工作会议，根据工作

-3-安排视情召开，原则上每季度不少于一次。

（二）检查制度

1、领导小组：结合日常工作，半年度不少于一次开展行业安全生产检查，由领导小组组长带队，主要检查商贸企业安全生产工作落实情况、工作台账和排查安全生产隐患，由领导小组办公室负责牵头组织实施。

2、领导小组办公室成员：结合日常工作，每季度不少于一次开展行业安全生产检查，由各科室分管局长带队，主要检查分管行业企业安全生产工作落实情况和排查安全生产隐患。

3、专项安全检查，按照市、县政府（或市、县安委会）的部署安排，开展或参加安全生产专项督查。

（三）报告制度

1、各领导小组成员科室每年11月30日前向领导小组报告本科室安全生产年度工作总结及下年度安全生产工作安排；并于每次安全生产检查后5个工作日将安全生产履职情况报领导小组办公室。

2、下属各单位在重大节日前，向领导小组办公室报告节日期间值守人员名单。

六、工作要求

（一）提高认识。安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，责任重于泰山；要牢固树立“以-4-人为本、安全发展”理念，认真贯彻落实安全生产各项方针、政策和规章制度。

（二）加强领导。要将安全生产工作列入重要议事日程，机关各科室、下属各单位要在重要节日、重点时段由分管领导带队检查安全生产工作，要经常研究日常安全生产工作中新情况、新问题。及时采取措施，确保将安全生产的各项要求和措施落到实处。

（三）落实责任。严格按照“谁主管、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则，严格履行安全生产“一岗双责”制度，切实抓好本行业安全生产工作。凡对安全生产工作重视不够，工作不实、不力，对排查出的安全隐患，督促整改落实不及时的，要严肃追求责任。

附件：XX县商务局安全生产领导小组组成人员名单

-5-附件：

XX县商务局安全生产领导小组

组成人员名单

一、领导小组 组 长：XXX 副组长：XXX 成 员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

商务局关于做好安全生产工作的实施方案 篇2

一、目标和任务

通过政府政策引导、企业自主建设, 支持和引导有条件的报废汽车回收拆解企业开展以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术进步和现代化管理为重点的技术改造;鼓励有条件的地方整合资源, 建设区域性报废汽车破碎示范中心, 完善回收网点和服务功能, 着力提升回收拆解技术、管理和专业化水平, 推动实现报废汽车回收拆解设施现代化、作业流程标准化、废弃物处理无害化, 促进汽车产业可持续发展。

二、项目支持重点

(一) 回收拆解企业升级改造。

以《报废汽车回收拆解企业技术规范 (GB22128-2008) 》 (以下简称《技术规范》) 为标准, 项目完成后应达到《技术规范》对场地、设施设备、企业管理等方面的要求, 并通过ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系认证。

1.改造拆解场地等基础设施。具备硬化并防渗漏的报废汽车存储、拆解场地, 封闭或半封闭拆解车间, 油、水分离等环保设施。

2.完善拆解等关键设备。具有车架剪断、车身剪断或压扁, 总成拆解平台或精细拆解平台等设备, 零部件分类存放的货架、仓库, 专用废液收集装置和密闭存储容器, 空调制冷剂的收集装置, 废蓄电池存储容器, 安全气囊引爆装置等设备。

3.推动信息化建设。支持建立和完善报废汽车回收拆解、再利用零部件及各类材料信息化管理系统、网络销售平台, 以及厂区内回收拆解监控、视频监销系统。

4.健全制度及回收网络。建立和完善报废车辆监控、消防安全检查、回收拆解档案、员工培训上岗等管理制度。完善报废车辆回收网络, 实现所在地市行政区、县完全覆盖。

(二) 破碎示范中心建设。

1.经营作业面积不低于2万平方米, 管理、作业、监控、存放、破碎材料存储、废弃物堆放、污染控制等功能区划分及标识清晰, 除绿化占地外经营场地全部硬化, 其中作业、存放、破碎材料存储、废弃物堆放、污染控制区需防渗透。鼓励建立室内破碎分选生产线, 车间采光和通风良好。

2.建立先进的报废汽车破碎生产线, 实现车体破碎、材料分选一条龙作业, 并配备抓钢机、叉车、闭路电视监控系统等辅助设备, 年破碎汽车壳体能力达到5万辆以上。具有先进的分选设备, 能有效分选出废钢、废有色金属、废橡胶、废塑料、废玻璃等废弃物, 分选后可利用资源综合回收率不低于90%。

3.具有污水处理、除尘、降噪等净化设施, 能有效处理破碎产生的污水、粉尘、噪音等, 保证厂区内环境卫生和空气质量达到国家规定的环保要求, 并具有事故应急救援和处理设备。

4.建立报废汽车破碎资源整合机制, 至少与周边10家报废汽车回收拆解企业建立稳定的合作关系, 并签订3年以上的采购合同。同时, 具有与企业规模相适应的物流设施, 或引入第三方物流, 保证物流顺畅。

5.建立符合现代企业制度要求的组织结构、完善的规章制度和指标考核体系。通过ISO9000质量管理体系认证和ISO14000环境管理体系认证。

三、项目承办企业条件

报废汽车回收拆解体系建设项目承担企业原则上应同时具备以下条件:

(一) 经省级商务主管部门认定、已报商务部备案并按有关规定及时报送有关信息的报废汽车回收拆解企业;组织机构, 规章制度健全, 运营规范、经营状况良好;区域性破碎示范中心建设企业应具有较强的资源整合能力。

(二) 经营场地符合土地利用总体规划和城市建设规划, 报废汽车回收拆解升级改造企业经营面积不低于1万平方米, 区域性破碎示范中心建设企业经营面积不低于2万平方米, 且项目用地拥有10年以上的使用权。

(三) 报废汽车回收拆解升级改造企业注册资金200万元以上, 前两年报废汽车 (不含摩托车) 回收拆解总量2 000辆以上, 中、西部地区可结合本地实际情况适当降低;区域性破碎示范中心建设企业注册资金1 000万元以上, 前两年报废汽车 (不含摩托车) 回收拆解总量5 000辆以上。

(四) 遵守《报废汽车回收管理办法》等规定, 无违法违规行为。

(五) 制定了报废汽车回收体系建设项目实施或可行性方案, 具有项目建设所需的配套资金。

在同等条件下, 已通过ISO9000质量管理体系认证和ISO14000环境管理体系认证的企业优先考虑。对2009年以来中央财政资金已支持企业, 相同的改造内容原则上不再重复支持。

四、有关工作要求

(一) 加强沟通协调。各地商务主管部门要尽快与财政部门沟通, 将报废汽车回收拆解体系建设作为加快行业转型升级, 发展循环经济的重要抓手, 争取更多的中央财政促进服务业资金和地方财政、社会资金用于回收拆解体系建设。

(二) 强化组织领导。各地要做好统筹规划, 认真制订工作方案, 明确工作思路、目标、任务和具体措施, 落实责任到人, 推动有关工作顺利进行。

(三) 抓好项目管理。制订项目管理办法, 做好项目储备、评审、实施和验收等工作。加强项目动态监管, 建立和完善第三方监管和审查制度, 确保中央财政资金安全和项目取得实效。

(四) 开展绩效考核。各地商务主管部门要会同有关部门强化绩效考核管理, 建立相应的激励约束机制, 组织第三方力量及时开展绩效考核等工作, 并将绩效评价结果报送商务部等有关部门。

商务局关于做好安全生产工作的实施方案 篇3

通知选摘：

为深入贯彻中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，进一步发挥会展业在拉动内需、搞活流通、促进经济发展以及结构调整中的积极作用，带动广大企业特别是中小商贸企业开拓市场、扩大消费。现就做好2010年内贸领域会展促消费工作通知如下：

一、充分认识会展对拉动消费的重要作用

会展业作为重要服务产业，其辐射面广、带动效应强、拉动消费效果明显，特别是一些专业性展会，可以有效汇聚庞大的人流、物流、资金流和信息流，畅通销售渠道，扩大交易规模，促进新技术、新产品和新工艺的展示和推广，有效带动物流、设计、餐饮、住宿、交通等相关配套产业的发展和消费。

近年来，各地商务部门通过对内贸领域重要展会的引导支持，促进了展会功能的完善，有力调动了广大中小商贸企业参展促销的积极性，有效促进了产需衔接，拓展了市场空间。

二、加强引导支持，促进内贸领域重点展会发展

商务部在各地商务部门和有关行业协会推荐的基础上，经国内会展业专家委员会评审，确定将80个符合国家产业政策、专业特色鲜明、行业代表性强、影响力较大的展会作为2010年内贸领域引导支持展会(见文后表格)。这些展会涉及食品、纺织、百货、轻工业、医药、电子、体育、机械制造、五金、餐饮等重点行业以及部分地方特色展会，具有较好的成长性和发展潜力。

三、做好内贸领域会展促消费工作的要求

(一)丰富会展内容和形式，带动相关领域消费。各地要结合当地区域优势和消费特点，支持举办各类富有实效的会展活动，不断培育消费热点，带动各领域消费。

(二)完善服务与管理，营造良好的办展和消费环境。各地商务部门要加强会展发展规划与区域协调，会同有关部门、展会主办单位积极协调解决办展过程中出现的实际困难和问题。要强化展会的知识产权保护和安全管理，健全有关应急预案，不断规范市场秩序。

(三)做好展会统计，及时报告有关情况和效果。各地要及时掌握举办展会的进展情况，加强对会展促消费效果的总结分析。

3月份展会介绍：

第10届中国汽车用品暨改装汽车展览会

中国国际汽车用品展览会(CIAACE)由中国设备管理协会汽车用品及改装技术中心、北京雅森国际展览有限公司主办。雅森国际展览有限公司于2005年率先开创了国内首个汽车用品展会，成功举办过多届国内档次最高、规模最大的汽车后市场专业展会，拥有汽车后市场最广泛和优质的客户资源。展会以专注汽车后市场的变化与趋势，帮助企业与时俱进，不断发展壮大为己任，贸易第一、兼顾资讯、买卖双赢为目标，成为行业人士了解市场趋势、建立商务联系、拓展业务范围的首选平台。

为遵循市场与企业的发展需要，雅森将每年一届的北京汽车用品展定位为“行业开年第一展”，因为此时恰逢汽车用品行业采购旺季，这将推动企业全年的产品销量；同时，一年之始，也是企业面向市场和经销商推介新品的最佳时机。展会地点仍然在全国农业展览馆，位于北京市东三环北路农展桥东侧，地理位置优越，交通十分便利，四通八达，没有其他展览场馆普遍存在的“交通管制”，将大大提高企业的参展效率。

CIAACE因其观众资源富集、成交额巨大、促进行业沟通作用明显，快速成为国内企业展示产品、提升形象、树立品牌、引领需求、互动交流的重要平台，在业内树立了“汽车用品行业第一展”的地位，得到了广大业内人士的赞誉和认可，已成为引领行业发展的晴雨表和风向标。 “第十届中国国际汽车用品展览会(CIAACE)”将于2010年3月12－14日在北京全国农业展览馆举行。

第117届全国五金商品交易会

中国国际五金博览会，始于1952年，已连续举办超过百届，是中国唯一历史最久，底蕴最深，影响中国五金三代人的展会。中国国际五金商品博览会春季定点在上海新国际博览中心举办；秋季在全国重点城市轮流举办。博览会展览面积80800平方米，国际标准展位4500个，中外参展企业2000余家，中外专业采购商40000余人，已成为亚洲规模最大、专业化程度最高、影响面最广，世界知名品牌汇聚的国际性展会，连续多年被中华人民共和国商务部列为重点支持的品牌展会。

全国糖酒商品交易会(春季)

全国糖酒商品交易会(简称“糖酒会”)是由中国糖业酒类集团公司主办的大型全国性商品交易会。糖酒会于每年春、秋两季举办两次。自1955年举办首届交易会以来，已经走过了52年的历史。糖酒会因其规模大、效果显著，因而被业界誉为“天下第一会”。多年的实践表明，全国糖酒商品交易会符合社会主义市场经济的需要，它对于社会主义市场经济的建设和发展、培育大市场、发展大贸易、搞活大流通、加快食品和副食品行业的改革开放步伐、促进企业技术进步、产品的升级换代、创立名牌产品具有重要的推动作用。可以毫不夸张地说，全国糖酒商品交易会已成为全国食品市场的制高点。

中国(菏泽)农资交易会

商务局关于做好安全生产工作的实施方案 篇4

XX镇人民政府

关于切实做好2013年麦收防火安全工作的实 施 意 见

为切实做好今年的麦收防火安全工作，确保在夏收期间道路畅通，有效保护城乡生态环境，保障人民群众身体健康和财产安全，确保夏粮颗粒归仓。根据市委有关要求，结合我镇实际，就做好今年全镇麦收防火工作提出如下实施意见：

一、加强组织领导，切实提高麦收防火安全工作重要性的认识全镇上下要充分认识到做好麦收防火安全工作的重要性，牢固树立“安全第一”的思想。防火是“三夏生产”的重中之重，做好麦收期间安全防火工作，不仅关系到群众的切身利益，而且关系到全镇经 1

济发展和社会安定。各管区、各村要引起高度重视，坚决克服麻痹思想，按照镇党委、政府的工作部署，统筹兼顾，抓好落实，真正把麦收防火安全工作列入重要议事日程，作为一项中心工作抓紧抓好。要针对麦收防火工作时间紧、任务重、季节性强的特点，结合去年麦收防火工作的经验，研究制定切实可行的麦收防火安全措施。麦收期间镇政府将成立麦收防火指挥部，负责全镇的麦收防火安全工作。各村也要成立相应的麦收防火安全工作领导小组，切实加强对麦收防火工作的领导。对一些力量薄弱，情况特殊的村庄，要组织精干力量进行协助，确保麦收安全无火情。

二、广泛深入开展麦收防火宣传教育，全面增强广大群众的麦收防火安全意识

增强防火、灭火意识，是做好麦收防火安全工作的一项重要内容。加强对广大村民防火安全意识的教育，各管区、各村要充分利用广播、宣传栏、标语等宣传方式，在村头路口地段张贴永城市人民政府《关于做好全市麦收防火工作的通告》，各村张贴宣传标语不少于50条，镇政府要在重点地带悬挂宣传横幅16条，各管区要出动宣传车巡回宣传，各村大喇叭要不停的宣传防火知识和有关法律、法规和文件规定，要发动各中小学校，通过学生向广大家长宣传麦收防火的重要性和有关规定，坚决杜绝焚烧麦茬及农机违章操作现象。同时，要加强对村民和参加麦收作业的农机手的防火教育，克服麦收防火工作中的侥幸心理和麻痹思想，增强做好麦收防火工作的责任感，自觉落实各项防火安全措施。

三、强化措施，突出重点，逐级抓好责任制的落实

各村要在认真总结往年麦收防火安全工作经验教训的基础上，结合今年麦收工作的实际，逐级实行麦收防火安全责任制，层层签订防火安全责任书，落实责任。管区、村干部要坚持在麦收第一线，切实把防火安全措施落到实处，在工作中要本着“谁主管，谁负责”的原则，在谁负责的方面出现问题，就追究谁的责任。一是要在源头上控制，对于每部收割机都要派专人“监控”，麦茬高度要严格控制在10公分以内，有违者，每发现一例罚款村支部书记、村主任、包村干部各50元，并要求立即纠正。麦收期间要做到收一块，清一块，种一块，引导群众抢收抢种，从源头上控制火灾事故的发生。二是层层落实责任，在“三夏”麦收期间，采取管区书记管“线”，村书记管“段”，包村干部和组干部包地块的责任制，对于出现第一把火的村，村第一责任人就地免职，包村干部停薪停职三个月，对于管区书记建议上级组织部门采取组织措施，按照有关规定予以责任追求。三是严格督查，镇村干部要坚守岗位，做到严防死守，出工出力，坚决克服消极防范思想和畏难情绪，督查中发现一次擅自离岗者罚款100元，连续三次督查不在岗者罚款3000元，并停薪停职三个月。凡抽调到管区参加护麦防火人员，要服从管区领导的管理和指挥，不得擅自离岗，直到麦收防火工作结束。四是要抓好麦场灭火器具的落实，每个收割地块都要配备足够的铁锹、扫把、水桶、喷灌等灭火工具，每个管区麦收期间各自准备不少于3台旋耕机，灭火工具和机械要有专人负责，并做到出现火情的第一时间能够拉得出，用得上、灭的下。五是成立“三夏”帮扶工作队，组织镇村党员干部，对辖区内的孤寡老人，老弱病残以及缺乏劳动力的农户进行帮扶，确保同步收割，同步清理，同步播种，确保每户群众夏粮颗粒归仓和适时播种，同时减少因火灾造成的损失。

四、恪尽职守，严格执法，严肃查处阻碍交通和麦收火灾事故

各部门要按职责分工，搞好密切配合，派出所和交通部门要认真维护好麦收期间的社会治安秩序，防止械斗、纵火等案件及交通事故的发生，严厉打击各类破坏麦收生产和阻碍交通的违法犯罪活动，严谨在公路上打场晒粮，对于教育不听，屡教不改者，执法部门要强制清除路面违章物，并予以处罚，派出所要搞好麦收期间的治安巡逻，防止犯罪分子趁机作案。对麦收期间的违章用火、用电等行为，要及时发现，及时处理，以防止麦收火灾事故的发生。要对发生的每起火灾事故，迅速查明原因，核实损失，分清责任，及时上报。对火灾事故的责任人要依法严肃处理，对纵火者每发现一次罚款2000元，拘留15日，并予以电视曝光，造成严重后果者要依法追究其赔偿和刑事责任，在此期间，无论是党员干部还是普通群众都要秉公办案，依法处理，并做到从严、从快、从重处罚，绝不姑息。

五、加强值班制度，确保信息畅通

各管区、各村要认真做好麦收期间的信息搜集和上报工作，确保信息畅通。办公室要坚持24小时值班制度，随时接听上级部门通知和群众举报，按照上级要求及时上报我镇的“三夏”生产和麦收防火信息，不得瞒报、缓报、漏报和谎报。

商务局关于做好安全生产工作的实施方案 篇5

实施方案

2011年国庆节将至，为贯彻落实国务院和市政府关于做好国庆长假期间安全稳定工作的要求，切实维护学校安全稳定，确保广大师生度过一个热烈、喜庆、祥和、平安的节日，现就做好国庆节期间我市学校安全稳定工作制定方案如下：

一、高度重视，切实做好国庆节期间学校安稳工作

要高度重视当前国内外形势，切实增强政治意识、忧患意识和责任意识，加强组织领导，认真贯彻“安全第一”和“稳定压倒一切”的方针，克服麻痹松懈思想和侥幸心理，全面落实安全稳定工作责任制，认真研究部署，扎扎实实做好放假前和放假期间学校安全稳定工作，确保和谐稳定。

二、加强安全教育，增强师生安全防范意识

要在节前认真组织一次安全教育，着重对学生进行防侵害、防交通事故、防火、防溺水、防食物中毒、防自然灾害、反邪教等安全防范意识教育，切实提高广大学生的安全意识和自护自救能力。

三、加强安全检查，坚决消除校园安全隐患

要在节日放假前，针对安全防范方面存在的薄弱环节，开展一次全面彻底的安全大检查，加强对各种设备和设施的检查和维修。要重点对校车、教室、危险化学药品仓库、供电设施、学生宿舍、食堂、饮用水源、图书室、实验室、阅览室、计算机室等重点部位和场所作一次细致全面的检查，确保不漏一处，不留死角。对自查出的事故隐患要采取果断措施，认真整改，迅速消除存在的各类安全隐患。不能立即整改的，要制定临时防范措施，明确责任人，确保万无一失。

四、加强安全管控，严防意外事故发生

节日期间，禁止单位组织师生大规模集体出游，要严格落实校园门卫管理和巡查制度，确保校园治安安全；

五、加强信息研判，深入开展矛盾纠纷排查化解工作

要做好对重点人员和重复上访者的疏导和情绪化解工作。对一些涉及原民办教师、教职工工作福利待遇、食堂伙食价格和质量、家庭经济困难学生资助、基建工程项目纠纷以及一些师生反映强烈的热点难点问题，加强矛盾纠纷和不稳定因素的排查，会同有关部门及时制定工作措施，妥善处置。

六、明确落实责任，完善工作机制

学校主要领导作为第一责任人，要对本单位的安全稳定工作负总责；分管校（院）长是具体责任人，要建立健全安全稳定管理制度，认真制定并严格落实责任制，把学校安全稳定工作做深、做细、做实，做到每个岗位、每个环节都不放过。

七、加强值班工作，确保信息畅通

节日期间，各单位要加强值班巡查，落实领导带班和干部值班制度，确保24小时有人值班。值班期间不能饮酒，不能脱离岗位。对可能出现的突发事件，要完善工作预案，保持必要的备勤力量，随时做好应对处置准备。同时，要保证信息渠道的畅通，一旦发生重要情况，要迅速启动相关预案，妥善处置，并按规定及时上报。

商务局关于做好安全生产工作的实施方案 篇6

长地税发[2005]82号

2006-09-19 来源： 【字体：大 中 小】 ｜ 【打印】 ｜ 【纠错】 ｜ 【关闭】

市内各分局、各县（市）地税局、涉外分局、市局稽查局、机关各处室：

根据《中华人民共和国工会法》、《湖南省实施〈工会法〉办法》以及《中华全国总工会办公厅关于基层工会组织筹建期间拨缴工会经费（筹备金）事项的通知》（总工办发〔2004〕29号）的有关规定，为全面贯彻落实《长沙市人民政府办公厅转发市总工会市地税局〈关于企事业单位应上缴的工会经费委托市地税局代收的意见〉的通知 》（长政办发〔2005〕22号）文件精神，确保依法收好工会经费，现就代收工会经费工作的有关事项明确如下：

一、代收工会经费的范围

自2005年1月1日起，我市辖区内建立工会组织的各类企业（包括中央、省驻长企业、国有企业、集体企业、混合所有制企业、私营企业、乡镇企业、股份有限公司、有限责任公司、中外合资企业、中外合作经营企业、外资企业等）和事业单位（由财政代扣工会经费的单位除外），应上缴市总工会和各县（市）、区工会的工会经费以及根据《湖南省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》第四条和全国总工会总工办发〔2004〕29号文件，尚未建立工会但在开业投产或者成立满一年的企业、事业单位、机关，由单位按每月全部职工工资总额的百分之二向上级工会全额拨缴工会经费（筹备金），均由主管地税部门代收。

二、代收工会经费的方法和步骤

缴费单位的分类

缴费单位划分为已成立工会的单位、未成立工会的单位。

1、已成立工会的单位包括市属单位、县（区）属单位。

⑴市属单位包括市属直属单位、市属产业类单位、市属系统类单位。

①市属直属单位即由长沙市总工会批准成立工会组织并下发工会组建批文的企、事业单位。②市属产业类单位即由省产业工会批准成立工会组织并下发工会组建批文的企、事业单位。包括市属A类产业单位（国防军工、邮电通信）、市属B类产业单位（金融保险、电力、地质）。

③市属系统类单位即由市属系统工会批准成立工会组织并下发工会组建批文的企、事业单位。包括市国资委类、市直机关、供销类、粮食类、文化类、教育类、卫生类、城管类、民政类、公用事业类、农委类、建委类、房产类、园林类、交通类、高开类、经开类、劳动局等系统。

⑵县（区）属单位包括县（区）属其他类单位、县（区）属产业类单位。

①县（区）属其他类单位即由县（区）总工会及其派出机构批准成立工会组织，并下发工会组建批文的企、事业单位。

②县（区）属产业类单位即由上级产业工会批准成立工会组织并下发工会组建批文的企、事业单位。包括县（区）属A类产业单位（国防军工、邮电通信）、县（区）属B类产业单位（金融保险、电力、地质）。

2、未成立工会的单、位暂定为市属直属单位。

（二）缴费单位的认定

对现有已成立工会单位的认定，由长沙市总工会提供：①长沙市市属已成立（工会单位信息表）；②县（区）属已成立（工会单位信息表）。

对现有未成立工会单位的认定，主管地税部门应于10月份对其发放《工会组建通知书》，要求其向上级工会咨询成立工会的相关事项，并于11月份开始对其收取工会筹备金。单位工会新成立后，凭上一级工会组建批文，到主管地税部门办理登记信息变更，办理变更后开始交纳工会经费，并停止交纳工会筹备金。

（三）计算基数

对企业、事业单位应拨缴的工会经费，按照单位全部职工工资总额的百分之二为计算基数。全部职工和工资总额的统计按照国家统计局的规定执行，其中：全部职工是指在企业、事业单位中工作，取得工资或其他形式的劳动报酬的全部人员，包括正式职工、临时职工、合同制职工、集体职工、聘用职工、内退职工以及外籍工作人员等；工资总额包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、补贴、加班工资和其他方式支付的工资。

企业、事业单位按职工工资总额的百分之二拨缴的工会经费（筹备金）列入成本，凭《税收专用缴款书》及《工会经费专用收据》在企业所得税税前列支。

（四）代征比例

1、对已成立工会组织的企事业单位，主管地税部门代征工会经费的比例为： ① 市属直属单位、市属系统类、县（区）属其他类的单位代征工资总额2%的40%的工会经费； ② 市属、县（区）属A类产业的单位代征工资总额2%的5%的工会经费； ③ 市属、县（区）属B类产业的单位代征工资总额2%的10%的工会经费。、对所有未成立工会组织的单位，主管地税部门按工资总额2%的100%比例代征工会筹备金。

（五）代征方式

应上缴市总工会和各县（市）、区工会的工会经费或筹备金的企、事业单位纳入长沙市地方税务局征管系统统一收缴，由主管地税部门开具《税收专用缴款书》。工会经费缴费单位以一个月为缴费期，于次月一日起十日内填写《工会经费申报表》，同时到主管地税部门申报缴费，并结清上月应缴工会经费。

主管地税部门对已成立工会组织的企业、事业单位于2005年10月开始征收工会经费，同时对其在实行本文件以前欠缴的工会经费一并进行清收。

（六）处罚规定

对逾期未拨缴或少拨缴工会经费的企业、事业单位，按照《全国总工会中国人民银行财政部关于严格按<工会法>规定拨缴工会经费的通知》（工发总字〔1980〕339号）的规定，按日加收千分之五的滞纳金；对截留、挪用工会经费的单位，按照《全国总工会关于截留、挪用工会经费处罚的暂行规定》进行处罚；对拒不缴纳工会经费的单位，依据《中华人民共和国工会法》的有关规定向当地人民法院申请支付令，对拒不执行支付令的，由人民法院强制执行。

三、本文件于二○○五年十月一日开始实施。

附件：

1、《工会经费缴费单位的分类及缴费比例表》

2、《工会经费申报表》

3、《工会组建通知书》

4、《〈工会组建通知书〉回执》

二○○五年九月十九日

供 稿：

责任编辑：超级管理员

商务局关于做好安全生产工作的实施方案 篇7

近日, 商务部印发了《关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》, 部署加快建设商务诚信体系、构筑诚实守信的营商环境。

《意见》提出了五项重点工作任务:一是推动建立行政管理信息共享机制。推动建设商贸流通企业信用信息系统, 逐步开展企业信用分类管理。在行政管理事项中建立信用信息和信用报告使用机制。二是引导建立市场化综合信用评价机制。在零售、餐饮、居民服务等大众消费领域, 建立完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制。在批发、物流等贸易流通领域, 建立对入驻商户和上下游企业的信用评价机制。三是支持建立第三方专业信用评价机制。鼓励信用保险公司、商业保理公司建立以应收账款为核心的企业交易信用评价机制。组织部分有上下游产业关系的行业商协会建立信用信息共享机制。四是鼓励发展商业信用交易市场。鼓励商贸流通企业扩大内贸信用销售规模, 规范发展单用途预付卡市场, 支持商业保理行业发展。五是着力打造商务诚信文化环境。

为确保完成目标任务, 《意见》强调, 各地商务主管部门要做好五个方面的支持保障工作:一是加强统筹规划。二是加强制度建设。三是加强示范引领, 试点建立一批以行政管理记录、市场化综合评价以及第三方专业评价为主体的信用信息系统和公共服务平台。四是加强组织保障。五是加强绩效考核。

商务局关于做好安全生产工作的实施方案 篇8

（2014年1月14日）

为贯彻十八届三中全会精神，落实义务教育免试就近入学要求，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平，根据《义务教育法》规定，提出如下实施意见。

一、合理划定招生范围

县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。优质初中要纳入多校划片范围。

片区划定后要相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，进行审慎论证。

二、有序确定入学对象

县级教育行政部门应充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，提高学籍管理信息化水平，为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。

单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位工作由县级教育行政部门统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。

未在户籍所在片区小学就读的学生，如申请升入户籍所在片区初中，由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。

地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。

三、规范办理入学手续

县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行。学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明，到拟升入的初中或县级教育行政部门指定的地点办理入学手续。

县级教育行政部门应及时汇总入学手续办理信息，对实际办理入学手续人数超出或不满计划数的学校，及时进行必要调整。

四、全面实行阳光招生

小升初工作开始前，县级教育行政部门要通过多种形式主动向社会公开相关信息。包括县域内小升初具体政策，每所初中划片范围、招生计划、程序时间、办学条件，省级教育行政部门批准的特长生招生信息和录取办法，以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等。

小升初期间，县级教育行政部门要主动公布招生结果等相关信息，做好信访接待工作，及时回应社会关切。学校也要主动公开招生结果等重要信息。

五、逐步减少特长招生

强化义务教育注重品行培养、激发学习兴趣、培育健康体魄、养成良好习惯的目标任务，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。特长生招生具体办法由县级教育行政部门制订，报省级教育行政部门备案。

六、做好随迁子女就学

坚持深化改革，分类推进，妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。省级教育行政部门要依法制定随迁子女初中入学的政策措施，县级教育行政部门要做好实施工作。各地要依法合理确定随迁子女入学条件，积极接收随迁子女就学，帮助他们解决实际困难，融入城市生活。随迁子女特别集中的地方，要扩大公办学校容量，鼓励社会力量办学，购买民办学校服务，加大对接收随迁子女学校的支持力度，满足随迁子女入学需求。特大城市要结合城市发展规划、人口控制目标和教育承载能力，稳步有序地安排符合条件的随迁子女就学。

七、大力推进均衡发展

各地要统筹义务教育资源均衡配置，开展义务教育学校标准化建设，整体提升办学条件和办学水平，办好每一所初中，为小升初工作夯实良好基础。实行校长教师交流轮岗。大力推进学校联盟或集团化办学模式。将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中并完善操作办法。

八、试行学区化办学

要因地制宜，按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，将初中和小学结合成片进行统筹管理，提倡多校协同、资源整合、九年一贯。推动学区内学校之间校长教师均衡配置，促进设施设备和运动场地等教育教学资源充分共享，全面提升学区内教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平。

九、加强组织领导

地方各级教育行政部门要加强对小升初工作的领导，制订实施方案，建立工作推进制度、划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度。教育行政部门“一把手”要负总责，分管领导具体负责，明确岗位职责，加强协调配合，建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。要加大查处力度，重点纠正违规考试招生、不按就近原则安排入学、随意接收择校生及乱收费行为。各级教育督导部门要对政策实施情况进行专项督导。国家开展的义务教育发展基本均衡县区认定、相关考评与各地小升初工作情况挂钩。

十、加强宣传引导

各地要围绕政策制订和实施的具体办法，利用报纸、电视、网络、微博、微信等多种方式进行解读，使之家喻户晓，让社会支持，让家长理解。要加大宣传力度，总结推广小升初工作的先进典型和成功经验。要倡导科学教育理念，让各界明白就近入学有利于适龄儿童少年健康成长，努力营造小升初工作良好社会环境和舆论氛围。

权威解读

教育部有关负责人

就《实施意见》答记者问

小学升入初中免试就近入学工作（以下简称小升初）一直是人民群众关心、关注和热议的话题。为进一步贯彻落实《义务教育法》关于适龄儿童、少年免试就近入学相关规定和党的十八届三中全会要求，完善小升初制度，教育部印发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》（以下简称《意见》），教育部有关负责人就《意见》回答了记者的问题。

1.《意见》是紧随十八届三中全会全面深化改革的步伐而生的，请谈谈出台这一重大政策的考虑？

答：《义务教育法》规定适龄儿童、少年免试就近入学。但如何贯彻实施，尚无具体规定。

小升初关系千家万户，备受人民群众关注，一直是义务教育工作的重点和难点。在各级党委和政府的共同努力下，经过持续推进义务教育均衡发展，大力规范办学行为，小升初基本保持了平稳有序。但是，由于大城市优质教育资源分布尚不均衡，调整需要时间，利益需求多元，仍不同程度地存在义务教育择校问题，影响了社会对教育的满意程度，不利于和谐稳定。

党的十八届三中全会要求全面深化教育改革，推进义务教育免试就近入学工作，破解择校难题。出台《意见》是教育系统贯彻落实十八届三中全会精神的具体举措，是推进国家教育治理体系和治理能力现代化的必然要求，是深入开展群众路线教育实践活动的重要成果，是建设为民、务实、清廉政府的具体行动，是努力办好人民满意的教育的生动体现，具有重大意义。

当前出台相关实施意见的目的是严格执行《义务教育法》规定，按照《教育规划纲要》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》要求，在加快均衡发展义务教育的同时，综合施策、突出重点、着重规范，进一步明确小升初划片入学模式、对口升学流程、入学办理方式、信息公开办法，落实各级政府和教育部门职责，强化工作监管和社会监督，全力推进权利公平、机会公平、规则公平，全面提高小升初工作水平，不断提高人民群众对教育工作满意程度。

2.据了解，《意见》涉及的政策和做法在全国一些省市已经实行了数年，效果如何？

答：免试、就近入学是《义务教育法》确定的原则，具体如何操作，我们指导各地结合实际进行了积极探索和实践。一些地方总体效果不错，河北、山东、辽宁、浙江、山西等地已经形成了相对稳定、成熟和有效的做法，北京、天津等大城市也有进展。两年来，我们着力研究这些典型地区的做法。2013年以来，结合“减负万里行”和治理择校专项检查重点剖析山东济南、济宁，北京东城、西城，天津、河北石家庄的做法，提炼形成了小升初制度设计的内涵和规则。《意见》成文后，又反复征求各方面的意见和建议。

大家一致认为，《意见》的有关规定来自实践，可行性和操作性都比较强，其出台和实施将使《义务教育法》免试就近入学原则更好地落地生根、取得实效。

3.请介绍一下《意见》的主要内容？

答：一是合理划定招生范围。明确县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学。

二是有序确定入学对象。明确划片后，为每个初中确定入学对象（生源）的具体方式，允许各地根据实际采取对口直升和随机派位两种方式安排小升初升学。

三是规范办理入学手续。要求县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行，学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明办理入学手续。

四是全面实行阳光招生。提出实行阳光招生的具体要求，强调最大限度公开每所初中划片范围、招生计划、程序时间、招生结果等相关信息。

五是逐步减少特长招生。要求弱化个人兴趣爱好及特长与招生入学挂钩，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内，没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。

六是做好随迁子女就学。要求省级教育行政部门依法制订外来务工人员随迁子女初中入学的政策措施，县级教育行政部门具体做好实施工作。坚持深化改革，分类推进，区分城市规模妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。

同时，强调要通过大力推进均衡发展、试行学区化办学、加强组织领导、加强宣传引导，为小升初工作提供保障和支持。

义务教育是基本公共服务，提供义务教育是政府的责任。因此义务教育入学是政府行为，而不是学校行为，学校没有选择学生的权利。根据《义务教育法》确定的管理体制，《意见》要求小升初组织实施的每个环节均由县级教育行政部门主导进行。

4.有家长问，我所居住的地方有好几所初中，教育质量不同，大家都想被划入优质初中所在的招生片区，如何确保划片的公平？

答：为确保划片公平主要采取以下措施：一是明确责任。小学升初中招生范围划片是小升初就近入学的基础性工作，合理划片是工作的核心，也是广大群众关心和担心的工作环节，划片合不合理关乎政府公信力，关系到广大群众对教育公平的认同度。根据《义务教育法》确定的管理体制，《意见》明确县级教育行政部门是小升初划片招生工作的责任主体，具体实施招生范围划定工作。二是优质共享。《意见》确定的主要划片方式是“单校划片”，即直接为每一所初中合理划定对口小学。考虑到学校间发展水平不平衡，《意见》同时规定，优质初中要纳入“多校划片”范围，即按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围，多校划片的各片区办学水平要大致均衡。多校划片的初中，采取随机派位的方式确定录取学生。三是加强监督。《意见》要求片区划定后保持相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，切实保障人民群众的知情权，确保整体工作在社会监督下进行，争取全社会的理解和认可。

5.《意见》允许填报优质学校，如何确保机会公平，学生没有被录取怎么办？

答：《意见》允许多校划片，即招生片区内不止一所初中。但由于初中间教育质量有差异，实现均衡还需要过程，为确保优质初中入学机会均等，当前，允许片区内所有学生报名。当出现学生报名人数多于招生人数情况时，要采取随机派位的方式确定录取学生。

随机派位是指采取摇号等方式随机确定初中学校录取学生。为确保随机派位工作的公平、公正、公开，要事先告知，切实保障家长、学生的知情权。要统一实施，县级教育部门统一组织小学生毕业信息登记、入学志愿征集，统一受理审核入学申请，集中公示招生录取结果。要全程监督，邀请有关部门和代表参与，主动接受监督，杜绝暗箱操作，徇私舞弊。

未能进入参加派位学校的学生，县级教育行政部门将根据就近原则安排进入其他未招录满的学校就读。

由于有优质高中招生指标合理分配到初中的政策，初中在一般学校就读的学生同样有机会进入优质高中。

6.有农民工朋友问，进城务工人员随迁子女上初中是如何规定的？

答：《意见》根据《义务教育法》明确的管理体制规定，小升初组织实施的每个环节均由县级教育行政部门主导进行。外来务工人员随迁子女初中入学总体原则由省级教育行政部门确定，具体实施也是由县级进行。外来务工人员随迁子女升入初中就读的，应提前向输入地县级教育部门咨询。

7.小学择校的，能否在该小学附近就近升入初中？

答：原则上，学生应在户籍地、父母或其他法定监护人工作或居住地入学。符合这些条件的，按照《意见》规定，小学毕业后可升入该小学对口划片的初中。不符合条件的，由小学所在地县级教育行政部门具体规定。

对于小学人户分离但初中想回户籍所在地学校就读的学生，《意见》要求由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。请家长在小升初前夕关注户籍所在地县级教育行政部门公布的招生入学办法。

8.《意见》是否适用民办初中？

答：《义务教育法》关于适龄儿童、少年免试就近入学原则适用于公办义务教育学校，《意见》没有注明的，均指公办学校。“免试”是普遍的入学原则，是法律赋予适龄儿童、少年的权利；“就近”则是法律对政府保障入学设置的义务。所以，对于民办学校《意见》仅要求公办和民办学校均不得采取考试方式选拔学生。

9.《意见》对于规范初中招收特长生做出了哪些规定？为什么这样规定？

答：《意见》对规范和减少特长生招生有明确规定。义务教育是国家依法统一实施的、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性。免试就近入学是根据义务教育的性质和少年儿童身心发展规律所确定的基本原则，既是办好人民满意的教育的要求，也是淡化基础教育竞争性色彩的导向性举措，其目的是推进区域义务教育均衡发展，引导学校实施素质教育，促进学生全面发展。但一些地方将特长与招生挂钩，加重了学生的课业负担。所以《意见》要求逐步减少特长招生。特长生招生必须由省级教育行政部门审批，目前没有特长生招生方式的省份不再增设该方式。《意见》对规范和减少特长生规划了时间表和路线图，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。关于特长生的招生入学具体办法，授权给县级教育行政部门制订。

10.如何确保《意见》有关政策落到实处？

答：要努力做到多措并举，透明公开公正，特别要广泛接受社会监督。一是规范入学，阳光招生，让权力在阳光下运行，主动接受监督。二是多措并举，配套实施，通过改造薄弱学校、校长教师交流、试行学区化办学等举措，缩小学校办学差距，为规范小升初夯实工作基础。三是强化责任，抓好落实，教育行政部门“一把手”要负总责，分管领导具体负责，明确岗位职责，加强协调配合，建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。四是加大查处力度，决不姑息迁就，充分发挥惩戒的警示作用。

商务局关于做好安全生产工作的实施方案 篇9

浙江省商务厅关于做好2009年境外投资

年报统计工作的通知

各市外经贸局（宁波除外）、义乌市外经贸局、各有关省级公司：

根据•关于转发商务部 国家统计局 国家外汇管理局†对外直接投资统计制度‡的通知‣（浙外经贸联发„2009‟2号）文件精神，为做好2009年境外投资年报统计工作，现将有关事项通知如下：

一、填报对象

浙江省（宁波市除外）所有发生对外直接投资活动的境内机构（以下简称“境内投资者”）。

二、填报时间

2010年6月20日前

三、填报方式

有2种方式填报，一是网上填报，有密钥的境内投资者可以登陆网址（http://fec.mofcom.gov.cn/service.shtml）；二是纸质报送，暂没有申请密钥的境内投资者填报FDI101表给所在地市外经贸局，由所在地市外经贸局负责网上录入，登陆网址（http://fec.mofcom.gov.cn/service.shtml）转报。

四、填报内容

2009境外投资情况。包括境内投资者基本情况表（FDIN1表）、境外企业基本情况表（FDIN2表）、境内投资者与境外企业间投资、收益分配情况表（FDIN3表）、通过境外企业实现的货物进出口情况表（FDIN4表）和境内投资者通过境外企业再投资情况表（FDIN5表）以及境外企业基本情况与经营活动情况表（FDI101表），其中（FDIN1表、FDIN2表、FDIN3表、FDIN4表和FDIN5表在网上直接报送）。

五、填报要求

一是要及时上报2009年年报数据；二是指标填报要全面，特别要应注意反映境外企业对当地贡献指标；三是金额单位要准确；四是要对境外企业信息进行必要的补充和修改。

各地市外经贸局、各相关省级企业要认真学习浙外经贸联发„2009‟2号文件，贯彻落实好新版•对外直接投资统计制度‣，组织好本区域（企业）内的境内投资者做好2009的对外直接投资统计年报统计工作。对有密钥的企业要求及时更新密钥，登陆网站填报；对暂没有密钥的企业要求尽快申请密钥，同时做好纸质报表（FDI101表）的报送，各地市负责网上录入转报。

附件：1.FDIN1表、FDIN2表、FDIN3表、FDIN4表和FDIN5表

2.境外企业基本情况与经营活动情况表（FDI101

表）

商务局关于做好安全生产工作的实施方案 篇10

根据中央、省、市及县委关于集中换届的部署要求，促使我县换届工作平稳、健康、有序开展，营造风清气正的换届环境，现结合我校实际，制定如下工作方案：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以市纪委、市委组织部关于严肃换届纪律相关文件要求为核心内容，严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处，深入整治用人上的不正之风，进一步提高选人用人公信度，为营造风清气正的换届环境提供保障。

二、主要措施

（一）广泛宣传政策法规。依托网站、标语、宣传栏等形式，适时开展换届工作宣传，使严肃换届纪律要求进机关，使广大干部职工知晓，使各位党员领导干部带头遵规守纪，带头抵制不正之风。

（二）开展学习教育活动。组织全体教职工专题学习中央及省、市、市委关于严肃换届纪律的文件精神。将换届纪律要求、典型案例等相关资料，印发给相关干部，并认真组织换届纪律知识测试；将“5个严禁、17个不准和5个一律”等换届纪律学习材料复印散发，供全体教职工学习。同时，组织教师要加强对换届工作政策文件的学习研讨。

（三）组织进行知识测试。在全校组织广大教职工进行严肃换届纪律专题知识考试。对于考试不合格的同志，应继续坚持开展专题知识教育，直至其通过知识考试，确保严肃换届纪律要求深入人心，学习工作取得实效。

（四）开展换届纪律承诺。实行严肃换届纪律承诺。换届工作开始前，全面实行严肃换届纪律承诺制度，校党支部要与各科室主要负责人签订《严肃换届纪律责任状》，校中层以上干部要签订《严肃换届纪律承诺书》，将责任层层落实。

三、保障机制

1、实行工作责任制。实行严肃换届纪律工作责任制，校长、支部书记为校严肃换届纪律工作的第一责任人，各科室主要负责人为具体负责人。将每一项任务都明确到具体承办机构和具体负责人。对履责不力造成严重后果的，要视情况追究相关人员的责任。

2、建立组织协调机制。校党委会成立换届工作领导小组，在换届工作领导小组的统一领导下，党支部要负责单位的换届纪律维护工作，定期向校委会汇报工作情况，在严肃换届纪律上坚持重要问题共同研究，做到齐抓共管，形成合力。

3、实行违反换届纪律案件查核专办制度。对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，进行重点查办，明确办结时限，确保一查到底，严肃处理。

四、工作要求

一要强化严肃换届纪律责任。要把搞好换届工作作为一项中心任务，把严肃换届纪律作为保证换届工作顺利进行的一项关键举措，建立健全严肃换届纪律的工作责任制度，做到主动抓落实。

二要做好换届思想政治工作。要采取谈心等形式，教育党员干部特别是领导干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转；教育党员和代表正确行使民主权利，严格执行“五个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求，排除干扰换届相关行为，维护换届选举秩序。

三要做好换届统筹安排工作。要做到工作早谋划、早部署、早安排，通盘考虑严肃换届纪律工作与其他工作，使严肃换届纪律工作与其他工作相互促进、协调进行。对严肃换届纪律工作的程序、环节、步骤进行规范和细化，做到明确具体、切实可行、方便操作。每项任务要明确具体机构承担，每项工作要有具体人负责。通过强化工作措施，进一步严肃换届纪律，保证换届风清气正，努力提高我县选人用人公信度。

西乡县委党校

关于移动电子商务安全的研究 篇11

关键词：移动电子商务；WAP；WVPN；J2ME

中图分类号：TP393文献标识码：A文章编号：1009-3044(2007)16-30966-01

Research about Mobile-commerce Security

DING Li-mei

(Guangdong Lingnan Polytechnic College,Guangzhou 510663,China)

Abstract:Mobile-commerce is new direction in electronic commerce.Security issue has become a major bottleneck for future development of Mobile-commerce. Security issue is researched in the paper

Key words:Moblie-commerce;WAP;WVPN;J2ME

1 引言

电子商务比传统商务具有简单、灵活、方便的特点。而移动电子商务由于可以随时随地使用通讯终端进行联系，因而更加简单方便。移动电子将是未来电子商务发展的趋势。然而移动电子商务可以为公司带来无限商机的同时，用户对它的安全性的担心越来越多。

2 移动电子商务安全框架体系

移动电子商务的安全体系结构由五个部分组成：移动承载层，加密技术层、安全认证层、安全协议层、应用系统层。如下图1所示，下层是上层的基础，为上层提供技术支持；上层是下层的扩展。各层之间相互依赖、相互关联构成统一整体，实现移动电子商务系统的安全。

图1 移动电子商务安全体系结构

3 移动电子商务安全的标准

3.1 WAP安全体系

WAP规范的安全特性包括几个部分：WTLS协议（Wireless Transport Layer Security）、用于存储用户证书的WAP身份认证模块（WIM）和允许交易签名SignText的功能。

(1)WTLS协议

WTLS是基于IETF小组的SSL/TLS协议，提供了实体鉴别、数据加密和保护数据完整性的功能，所以可以确保在WAP装置和WAP网关之间的安全通信。其有三种不同级别的WTLS：

1级：执行未经证实的Diffie－Hellman密钥以建立会话密钥；

2级：使用与SSL/TLS协议相类似的公开密钥证书机制进行服务器端鉴别；

3级：客户端和服务器采用X.509格式证书相互进行鉴别。

早期WAP装置仅仅采用了第一级别的WTLS，这种级别的安全是不够的，所以不应该用于电子商务。目前，支持第2和第3级别的移动装置可以从市场获得。当前中国运营商的移动网络中，从移动终端设备和WAP网关角度来讲，是WAP1.X和WAP2.0并存的状态。

从WAP1.X的协议体系结构（见图2），可以看到WAP需要将WML与WMLScript翻译为二进制代码，以适合在低宽带的网络上传输，并使用资源贫乏的终端设备易于处理。因此WTLS安全会话建立在手机和WAP网关之间，而与应用服务器无关。这意味着数据在WAP手机与WAP网关之间加密，随后经过WAP网关解密后，利用其他方法再次加密，然后经过TLS连接发送给应用服务器。

图2 WAP1.X协议

在看WAP2.0协议（见图3）。由于采用具有无线特征的WP TCP/IP，使得网络可以基于IP进行数据传输，即采用TLS协议，实现端到端的加密功能。

图3 WAP2.0协议体系

(2)WAP身份模块

为了便于客户端的鉴别，新一代的WAP电话提供了WIM。WIM是安装在WAP设备（手机、PDA等）中一个防篡改的计算机芯片，它可以存储如PKI根公钥和用户私钥等密钥信息。目前WIM普遍使用智能卡实现。WIM包含了WTLS 3级的功能并嵌入了对公开密钥技术的支持。

(3)SignText功能

不可抵赖性是电子商务所需要的安全服务之一。WAP浏览器提供WMLScript signText功能。此功能要求用户对一串文本签名。调用signText方法将显示需要签名的文本并要求用户确认，在一(上接第966页)

些情况下，可能要求用户输入数据并同时签名，而在其他情况下，先要求用户输入信息，然后把这些信息发送到服务器，服务器将返回signText的信息。

3.2 WVPN（Wireless Virtual Private Network）

WVPN即“无线虚拟专用网”，它可以在移动环境下接入企业的内联网提供安全保证。WVPN能够实现端到端的连接，从用户的角度来看，端到端的WVPN连接提供了最佳的安全性能。数据在WVPN客户端进行加密，在WVPN服务器进行解密，数据在整个传递过程中都进行了加密处理。

利用GPRS建立WVPN的一般过程：

①移动终端先激活PDP（Packet Date Protocol）连接，该连接提供了WVPN隧道的无线链路。

②GPRS网关GGSN接受移动终端的请求，在GGSN和移动终端之间建立一个PDP连接。一个源IP地址就动态的分配给了移动终端。这个IP地址将会用于IKE（Internet Key Exchange）的交换和识别。

③移动终端打开一个UDP 500端口的Socket来执行IKE第一阶段的协商（主动模式或野蛮模式）。移动终端作为发起者，VPN网关作为应答者，两者之间进行消息的交换。IKE的第一阶段结束后，产生了一个双向的ISAKMP SA来保护IKE第二阶段的协商。

④移动终端使用UDP Socket来执行ISAKMP配置交换协议。移动终端使用这个协议来：1）从企业网络中租用企业的私有IP地址，使得移动终端可以在企业网络里的主机之间进行通信；2）获得企业网络里面的DNS Server的IP地址；3）进行扩展鉴别。租用的IP和DNS Server的IP地址由移动终端提出请求，而扩展鉴别是VPN先发起的。

⑤移动终端作为发起者，VPN网关作为应答者，移动终端使用UDP Socket来使用IKE第二阶段的协商（快速模式）。IKE第二阶段使用IKE第一阶段产生的密钥进行加密。IKE第二阶段完成之后产生两个单向的SA来保护通过IPSec隧道的数据通信。至此，WVPN隧道建立。

WVPN是VPN中的高效简便和安全性与无线通信技术结合的产物，在移动电子商务上具有广泛的应用前景。它提供鉴权、保密性、完整性等方面的服务，提供了端到端的最好安全性的连接。

3.3基于J2ME和J2EE的移动电子商务

WAP模式必须通过网关才能访问网络，而且所有网络资源只有在网络连通时，才能使用等特点，使其在数据传输能力、可靠性、稳定性等方面都存在着不足。Sun公司专门为小型的消费电子设备（如手机、PDA、电视机机顶盒等）推出的J2ME技术，有效地解决了上述问题。J2ME结合GPRS/CDMA网络，具有较高的数据传输能力，同时Java机制和优化的HTTPS和KSSL技术保障了数据在网络上的安全性。

J2EE是一种利用Java 2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构，它使用了多层的分布式应用模型，将应用逻辑根据功能划分组件，组成J2EE应用的不同应用组件的安装在不同的服务器上，解决了传统的C/S两层模型中难以升级和改进、可扩展性差、业务逻辑和界面逻辑难以重用等弊端。

利用J2ME和J2EE技术可以建立多层的企业级移动电子商务应用系统，可以通过J2ME技术建立移动终端程序，通过J2EE建立服务器端程序。

4 结束语

移动电子商务系统作为当前无线应用的一个重要方面，由于其快捷方便等特点，在近几年来得到快速的发展。作为未来通信发展的必然趋势，移动电子商务不会停止前进的脚步。随着技术的不断发展，移动电子商务将突破安全问题的瓶颈，引领人们进入一个崭新的时代。

参考文献：

[1]舒凯.移动电子商务的信息安全标准研究,信息技术与标准化,2004,8;14-17.

[2]陈益增.董云耀.WVPN的隧道建立及在移动保险系统中的应用.计算机与数字工程,2005,33:104-107.

[3]魏永红,基于J2ME技术的手机信息查询系统的设计与实现.微计算机信息,2006,4－3：280-282.

商务局关于做好安全生产工作的实施方案 篇12

关键词：信息系统,等级保护,网络空间,定级,建设整改,变更,备案

当今世界, 信息技术革命在给全世界人民带来便利的同时也带来了隐患和风险。应该说, 我国的信息安全形势非常严峻, 发达国家要使我们的网络信息系统瘫痪或盗窃我们的重要信息易如反掌。

纵观国内, 信息化的工作流程已取代了传统的手工作业, 各行各业的信息系统变得日益庞大和复杂, 但我们的安全意识、技术和管理水平却始终不高。有幸的是, 我国的信息化管理层早已认清了形势, 开始推进我国建设信息安全的自主之路。

2007年, 公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室四部门联合发文, 发布了《信息安全等级保护管理办法》。同年, 四部门下发《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》。自此, 我国各行各业大规模开展重要信息系统安全等级保护工作的序幕正式拉开。

所谓信息安全等级保护 (以下简称“等保”) , 是指对国家秘密信息、法人和其他组织及公民的专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的信息系统分等级实行安全保护, 对信息系统中使用的信息安全产品实行按等级管理, 对信息系统中发生的信息安全事件分等级响应、处置。这里, 信息系统是指由计算机及其相关和配套的设备、设施构成的, 按照一定的应用目标和规则对信息进行存储、传输、处理的系统或者网络;信息是指在信息系统中存储、传输、处理的数字化信息。

本文不讨论关于信息安全产品的分等级管理和信息安全事件的分等级响应, 仅就信息系统分等级安全保护开展讨论。

1 背景

信息安全等级保护制度, 作为我国的一项重大政策, 是各行各业开展重要系统信息安全建设的基础和依据。特别是《信息系统安全等级保护基本要求》 (以下简称《基本要求》) 的出台, 在实践操作层面指导了重要行业的信息安全工作的开展。应该说无论是技术还是管理, 我们都能从《基本要求》中找到建设维护信息系统相应的制度要求。

总的来说, 我国信息安全等级保护制度的出台是及时的, 有着特别重大和积极的意义, 我们所有重要信息系统的建设者、维护者、使用者都应深刻领会, 积极响应。在我国的重要行业领域里, 严格参照《基本要求》开展等级保护工作, 构建信息系统安全壁垒, 是我们抵御敌对势力网络攻击和信息战的尚方宝剑。

21世纪的网络空间里, 信息安全保卫战是看不见硝烟的战争, 任何个人任何单位都不能轻视它, 借助这场战争, 胜利者将获得经济、政治上的利益, 失败者将承受巨大的损失。这是一场隐蔽而持久的战争, 我们任何人任何单位都不能放松警惕, 我们必须时刻警醒, 大量商用的核心信息技术掌握在他国手中, 我们所处的地位本就弱势, 如果再不重视信息安全, 就等于没有任何防护措施任人宰割却不自知。

我们必须在网络空间里构建一道防线, 使我们的信息系统不受侵害, 而信息安全等级保护制度就是那道抵挡入侵的安全防线。落实好信息安全等级保护制度是我们的职责, 也只有参照信息安全等级保护制度来完善和加固我们的信息系统, 我们才能更好保护无形却有巨额价值的信息系统资产。

2 政府机关信息化工作的现状

现阶段, 我国政府机关的信息系统具有以下一些特点:

1) 在我国, 政府机关的信息系统一般都是涉及国计民生的重要业务系统, 因此, 保障这些信息系统安全的需求非常强烈。

2) 政府机关的信息系统大多追求稳妥, 太先进的设施或软件不会贸然使用, 所以信息化水平稍显落后。

3) 我国正处在经济快速发展的时期, 政策调整非常频繁, 导致信息系统需要经常改动以适应政府服务及管理功能的需要。

4) 政府机关的资金使用有财政预算和信息化管理部门的限制, 一般都是按需设定, 按计划采购, 预算外的项目很难实施, 而且预算都是提前一年设定。所以政府机关的信息安全建设只能按部就班循序渐进, 无法一蹴而就。

5) 随着近年来政府工作依赖信息化程度的提高, 信息系统使用范围越来越广, 信息部门工作人员的缺口在增大, 人力资源紧张的问题越来越突出。为了弥补人手不足的窘境, 信息部门一人多岗的现象非常普遍, 而按照信息安全的相关要求, 有些工作岗位必须由不同人员担任, 这就要考验我们信息部门的管理者水平了。

2 做好等保工作的几点建议

政府机关的信息系统如此重要, 现状又如此特殊, 我们该如何在政府机关里开展好等保工作, 通过等级保护来保障信息系统的正常运行呢?下面我推荐一些做好等保工作的建议。

2.1 思想上真正重视

首先, 我们必须真正从思想上重视等保工作, 才能在行动上保证等保的有效执行。如果说落实等保工作仅仅因为是国家的政策规定而为之, 那么最后往往是敷衍了事的形式主义, 等保的实际效果并不能真正体现出来。

对于信息系统安全工作我们丝毫不能松懈, 信息安全防护的道路漫长而艰巨, 我们必须拿出勇气和决心, 坚守防线。实际上, 等级保护制度是我国信息管理部门研究制定的自我防护措施, 现在重要系统的信息安全事业得到很大程度的重视也是得益于国家等级保护制度的出台。也正因信息安全得到了前所未有的重视, 重要系统的信息安全保障水平才得到大幅度的提升。因此, 我们必须真正的引入等保, 切实严格的按照要求开展等级保护工作。

2.2 做好定级工作

信息系统的安全保护等级分五级, 不同的等级相对应的等级保护要求也不同。等级保护的核心思想, 就是把重要的信息系统按相应级别保护起来, 不同的等级保护级别分别有不同的信息技术建设管理要求。简而言之, 定级就是确定信息系统的保护等级。

由于我们每个单位的经费与预算是有限的, 每个单位的信息系统又有重要和次要之分, 因此, 我们必须梳理所有的信息系统, 逐一确定相应等级。将有限的预算投入到高保护级别的信息系统安全保障中, 才是实际而高效的。如果定级不准, 将使重要信息系统得不到应有的保护, 或者非重要信息系统占用太多原本就紧张的资源。当然, 在实际的工作中, 每个单位的情况不同, 信息系统具有的风险特点也不同, 那就要具体情况具体分析了。

另外, 现在很多单位一提到等级保护就认为这是信息部门的工作, 与业务没什么关系。但是我认为这种观点是错误的, 在等保最关键的定级环节中, 责任主体是我们的业务部门也就是信息系统的应用管理方。因为按照规定, 信息系统的安全保护等级应当根据信息系统在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度, 信息系统遭到破坏后对国家安全、社会秩序、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度等因素确定。所以说一个信息系统受到破坏后将引起怎样的影响, 信息部门作为建设运维方是无法得知的, 业务部门必须分析相关影响, 并确定信息系统的保护级别。

再一个是定级的时间问题, 也就是说, 什么时候确定信息系统的保护等级。先说新建系统, 一般来说, 新建信息系统在一开始便应该确定相应的等级, 也就是说在信息系统建设之前的业务需求阶段, 等级保护级别就应该被确定了。只有明确了信息系统的保护级别, 我们才能在项目建设的需求中考虑相应等级需要达到的安全要求, 并按相应等级的要求来建设系统。再说在用系统, 因为等级保护制度是近些年才提出来的, 而我们使用的信息系统有很多是在等保之前就投入使用的, 那么这些在用的信息系统就只能在后期补定保护级别了。

总之, 定级工作是等保工作的基础工作, 如果不及时定级, 后续工作将无法开展。如果定级不准确, 将无法按对应的要求来保护信息系统。

2.3 划清信息系统的边界

信息部门应该做的是:正确分析信息系统涉及的设施及范围, 实际上, 这项工作是具有难度的。由于现在的信息系统都是运行在网络环境中, 信息系统的后台数据是交叉使用、相互调用。而定级是根据业务信息及系统服务两者中高的安全等级来决定该信息系统的。所以定级时系统范围的确定就需要慎重考虑了。

但是我认为在等保中贯彻着一种思想, 就是“谁主管谁负责, 谁运行谁负责, 谁使用谁负责”的思想, 由于我国国情的特点, 一个信息系统在运行过程中可能跨省可能跨市或跨单位。那么此时, 我们必须以责任主体来分割信息系统, 因为等级保护的责任主体必须有明确的宿主, 比如说在上下级级联的信息系统中, 信息系统位于上级单位的软硬件设施和数据应该由上级单位管理, 位于下级单位的软硬件设施和数据应该由下级单位管理。

2.4 安全建设整改

建设整改工作是等保的核心工作, 也是最具技术难度的工作。如果是新建信息系统, 前面已经讲到应该在建设之初就由业务部门确定保护级别, 然后信息部门可以按照相应级别要求去建设信息系统的安全功能;如果是未经定级就投入使用的信息系统, 这些系统多半不会参照等级保护要求来建设安全功能, 或多或少都会有不符合等级保护要求的地方。这样的话, 我们必须在信息系统补定级之后, 按照《基本要求》来对照自查并进行整改。

由于我国政府机关人力、资金等资源的限制, 整改工作的压力很大。但很多时候, 即使我们了解信息系统所具有的风险点, 也不敢轻易尝试操作。一方面, 我们的技术人员水平有限, 怕操作失误承担不良后果, 另一方面, 单位资金紧张, 没有财力去扩充安全设施;或者, 人手紧张, 没有足够人员来满足空缺的岗位。

实际上, 整改工作确实是需要拿出决心、勇气和智慧的, 否则是执行不下去的。比如说打补丁工作, 我们可以尝试搭建测试环境, 在测试环境中如果补丁不影响系统正常运行, 那我们就可以在正式环境中操作该工作, 当然, 在操作之前我们要做好回退的准备。同样的, 关闭不需要的服务和端口也同样可以在模拟环境中先行测试。人手不够, 可以尝试一人多岗, 互为AB岗, 或交叉审计。没有资金采购安全设施, 可以通过一些管理策略或人工操作来弥补。

2.5 循环改进

伴随着信息技术的不断升级进步, 信息安全保护也不能停滞不前。今天采用的保护措施有效并不意味明天也能有效。所以信息安全保障应该是一项持久永续的工作, 只要信息化系统不停止运行, 安全保障工作就不能停止, 也就是说等级保护工作也必须持续进行。

一个重要信息系统从产生到废止, 信息安全等级保护需要贯彻整个生命周期。这样一种工作模式是保障信息系统安全相对有效的方式, 需要指出的是, 做好等保工作不是一次性的, 不可能一劳永逸。比如说, 我们按保护级别对信息系统开展了安全整改与建设, 在进行等保测评之后, 我们需要对测评报告指出的风险或安全差距开展再次的整改与建设;因为重要信息系统需要定期测评, 所以在整改之后我们要再次开展等保测评, 然后对测评出的问题再整改……

2.6 变更工作

由于信息系统是一种替代手工操作的工作方式或生产工具, 这种特殊的使命注定了信息系统不是一成不变的。因此我们必须定期梳理重要信息系统, 确认是否有重要信息系统发生了变更, 这里的变更应该是全方位的, 从纵向来说我们要看信息系统相关的物理环境、硬件设施、软件程序、管理制度、业务流程、业务数据、管理人员等方面是否有变更;从横向来说, 我们要看信息系统是否发生了合并、新增、废弃、缩减等等。当变化发生时, 我们必须首先确认保护级别是否需要变化, 其次才看系统相关的资产或管理是否有变化, 并办理更新登记备案。

其中, 系统保护等级的变更工作常常是最容易被忽视的。很多人认为信息系统既然在首次被确认了保护级别, 就不应当再被改变了。但在实际工作中, 我们发现业务需求发生变化的情况太多了, 由于我国政治经济文化等各方面都处在迅猛发展的阶段, 我们政府机关的政策或服务经常会发生变化, 而变化的发生直接体现在信息系统的变更上, 所以信息系统功能或被变更或被扩展或被删减是正常而频繁的。那么既然业务系统的功能发生了变化, 它的保护等级就有可能会发生变化。所以, 为了避免保护等级的不合时宜, 重新核定保护级别是必须正视的工作。

2.7 备案

在虚拟的网络世界中, 战争已经悄悄的开打了。发达国家陆续都成立了他们的网络空间保卫司令部。我们也不能放任他国在网络世界中随意侵入我国重要领域。因此, 我国的信息管理部门必须采取一些措施来保卫重要领域的信息系统, 而要想保卫自己的领土就必须了解自己的实力和软肋。所以我们必须让高管理层掌握我国重要信息系统发展的现状, 等保工作中的备案便是管理部门获取第一手资料的渠道。

备案登记就是按要求到单位所属的公安机关去登记重要信息系统的信息。我们必须认真对待该项工作, 如果我们填报的资料不准确或敷衍了事, 将会误导管理部门甚至使国家的战略决策发生偏差。另外, 在发生任何重要的变更时, 我们都应该及时的办理更改登记, 调整备案的相关资料。以便于管理部门了解掌握我国重要领域信息系统的真实状况。只有了解自身的信息化状态, 采取合适的应对措施, 我国才能在网络空间保卫战中谋求自己的一席之地。

3 结束语

经历着等级保护的洗礼, 我们政府机关的信息系统正在积极的改变, 信息安全要素已经慢慢渗入到信息化体系的血液中。虽然由于经费、人员、政策等资源的限制, 我们的信息系统还不能做到无懈可击、牢不可破, 但是随着等级保护工作一轮又一轮的循环展开, 我相信不久的将来, 重要信息系统的可靠性将再上一个台阶, 我们的政府机关在以更优质的服务提供给人们的同时, 其安全程度也将更高。

参考文献