残疾人法律援助

残疾人法律援助（共9篇）

残疾人法律援助 篇1

詹田均同志于2006年开始从事法律援助工作，自始与残疾人这一弱势群体结下了不解的情缘。他凭着强烈的事业心和工作责任感，怀着对困难群众，特别是被贫穷的锁链羁绊着的那些贫穷残疾人的一片诚心、爱心和热心，竭尽工作，为铅山县法律援助工作添砖加瓦。是他让残疾人平等的站在法律面前，困难残疾人，特别是诉讼中的困难残疾人，他们更需要一份关怀、更需要一份帮助，是他让党的法律援助好政策温暖每一个残疾人家庭，让他们感受到社会主义大家庭的温暖、感受到“法律面前人人平等”。

2006据统计，铅山县共有人口423,129万，其中贫困人口为18,822人，残疾人数为19,430人，贫困人口与残疾人等困难群体占总人口约为9.04%。他通过对铅山县法律援助现状数据分析后认为，为让残疾人更好的得到法律援助的实惠，建立铅山县残疾人法律援助工作站是一项迫在眉睫的工作。他作为铅山县法律援助中心主任义不容辞地投身到法律援助工作站的筹建中去，经县残联与县司法局同意，铅山县残疾人法律援助工作站于2007年挂牌成立。工作站的建立，一方面让法律援助工作的触角延伸到更广泛的空间，促进了法律援助向深度和广度发展，另一方面也更好的为残疾人提供法律帮助展现了平台，让残疾人有了法律援助服务的避风港。

智残、精神残、肢体残、视力残„„面对一双双渴望得到法 1 律援助面孔，他冒严寒、酷暑奔波在田野之间调查取证、他无私无畏竭力在法庭之上代理辩护，他没有因为律师这一较好收入的职业，而放弃对残疾人法律援助的服务，对残疾人做到“应援尽援”。自从踏入法律援助工作以来，他共办理法律援助案件数41件，其中残疾人类案件18件，占总数的43.9%，切实为受援群众、受援残疾人提供符合标准的法律援助服务。2006年11月，县新滩乡九狮村村民刘某，作为装载机操作员受雇于何某在县天柱山乡山路上作业时，因多种原因，不慎连人带车翻入山谷，造成一死一重伤的重大安全事故，刘某重伤后落得六级伤残。刘某因家庭贫寒，一方面自身重伤已花费大量医疗费用，家庭已到举债之地，另一方面死者家属要求操作员承担赔偿责任而起诉至法庭，更使刘某一家雪上加霜。刘某支着拐杖与其父亲一道抱着试试看的心情来到铅山县法律援助中心，詹律师热情接待了他们，并询问了整个案情，后决定为刘某提供法律援助，詹律师的热情让刘某父子俩感到一丝丝的温暖，但官司结果如何？还是个未知数。接受代理后，詹律师自己垫付费用深入到天柱山乡调查取证、走访已回福建老家过年现场施工的目击证人，通过大量的前期工作、充分的庭前准备，法院最终判决由雇主何某等二人承担赔偿责任，刘某一家拿着判决书，拉着詹律师的手讲“您是我们一家的大恩人！”。“你们应当感谢政府感谢党有这样一个好政策，是法律援助帮助了你们一家”，詹律师告诉刘某及在场人群众。

“财富的拥有可以有先后之分，司法公正的获得却不能有先后之别，法律援助让人人平等的站在法律面前”，这是詹律师印 2 在名片上的一句话，他也是这样做的。交通事故的受害残疾者颤抖着双手，接过近22万赔偿款；智力低下的残疾妇女终于摆脱了家庭遗弃；煤矿、工厂务工的农民工因工致残后的工伤赔偿„„一个个成功的案例，一段段感人的故事，一次次的心灵撞击，这是詹律师出于对弱势群体关注和奉献的成果。2007年5月，永平镇居民吴某，因一起交通事故后变成智残，其IQ为58，吴某的丈夫王某因嫌弃她而起诉至法院要求解决夫妻关系，詹律师为吴某提供了法律援助，对王某通过动之以情、晓之以理的说服教育，本案未经开庭，王某就主动撤回了诉讼，同意对吴某照顾一辈子。詹律师称“吴某家人虽对我心存感激，但我也从心底感到欣慰和感动，毕竟是一对恩爱的夫妻没有因为一个未解之结而分开。”

让受伤害的残疾人获得及时的赔偿，让清白的人不再蒙冤受屈，让所有的人都能沐浴在法律援助的阳光下，他以实际行动赢得了残疾人的信任和拥护，为了残疾人能拥有更加美好灿烂的明天而尽职尽力。

残疾人法律援助 篇2

据不完全统计, 全区目前共有6500名左右的残疾人, 这是一个较为庞大的特殊社会贫弱群体。残疾人既是普通公民, 又是特殊群体。作为普通公民, 他们享有宪法、法律、法规所规定的所有权利。由于受生理、心理条件的限制, 残疾人在运用法律维护自己的合法权益方面, 较之其他公民群体, 处于弱势地位, 其合法权益往往得不到有效的保护。因而, 国家针对残疾人的特殊情形制定了专门的法律、法规, 以便充分地保障残疾人的合法权益。琅琊区一直很注重发展残疾人事业, 维护残疾人的合法权益。区残联于2003年5月18日成立了“琅琊区法律援助残疾人维权工作站”, 办公地点设在残联。但是, 由于种种原因, 对残疾人提供法律援助工作的开展还存在一些现实的问题。面对如此庞大的弱势群体, 如何解决残疾人被侵权事件增多而法律步伐跟不上形势发展要求的矛盾实为当务之急。

一、对残疾人提供法律援助的特殊意义

残疾, 是人类发展过程中不可避免要付出的一种社会代价。残疾人是指在心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失或者不正常, 全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。对这样的人群提供法律援助, 有着其特殊的意义。

1、残疾人是个贫弱群体, 需要特别的扶助

由于残疾人心理、人体功能和受教育程度低等原因, 参与社会生活还存在某些障碍, 很多残疾人的温饱问题有待解决, 近三分之二的残疾人依靠亲属供养, 给残疾人及其亲属带来沉重的物质与精神负担。因此, 需要党和政府以及全社会的关心和扶助。尤其在他们的权益受到侵害时, 更加需要法律上的援助。

2、残疾人也是社会财富的创造者, 为他们提供援助, 是时代的要求

残疾人, 有人的尊严和权利, 有参与社会生活的愿望和能力, 同样是社会财富的创造者。残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面依法享有同其他公民平等的权利。改革开放以来, 国家为保障残疾人的权益采取了一系列措施, 颁布残疾人保障法;制定和实施残疾人事业的三个五年计划;设立政府残疾人工作协调机构;建立统一的残疾人工作组织;大力宣传和倡导关心帮助残疾人的社会风尚;在残疾人中广泛开展自强活动。维护残疾人的尊严和权利是各级司法行政部门和残疾人联合会义不容辞的职责。近年来, 党的领导历史全面、深刻地阐述了现代文明社会的残疾人观。可见, 为残疾人提供法律援助, 是党和政府的要求, 时代的需要, 也是人类文明与社会进步的重要标志。

3、为残疾人提供法律援助, 是加强我国民主和法制建设的需要

建立和实施法律援助制度, 是加强社会民主、健全社会法制的客观要求, 是加强社会主义精神文明建设的重要内容和实际步骤。第一, 体现国家对法律赋予公民的基本权利的切实保障, 有利于实现“法律面前人人平等”的宪法原则;第二, 为诉讼当事人提供平等的司法保障, 有利于实现司法公正;第三, 是完善社会保障体系, 保障社会稳定和促进经济发展的需要;第四, 对促进法律服务队伍的精神文明建设有积极的意义。为残疾人提供无障碍的法律服务和法律援助, 就是要通过各种渠道为残疾人提供方便快捷的法律服务和法律援助, 消除他们在获得法律服务和法律援助方面面临的经济条件障碍、物质环境障碍、语言障碍和信息障碍, 使他们能够及时有效地利用法律武器维护自身合法权益。

二、残疾人被侵权现状

1、一般侵权时有发生, 恶性案件有增多的趋势

残疾人被侵权的现状总的来说是一般侵权较为普遍, 人身伤害日益增多, 侵权事件呈上升趋势。在涉及到残疾人的案件中, 绝大多数是残疾人合法权益受到侵害, 少数是由于残疾人不懂法、违法造成的。从性质上看, 受一般侵权较为普遍, 遭不法分子人身伤害的案件增加。

2、残疾人被侵权的特点

从残疾人被侵权情况看, 有“三多”特点:一是被侵害的主体中以智力、视力残疾人居多;二是以残疾女性居多;三是近年来人身伤害案件多。智力残疾人由于缺乏是非判断能力;视力残疾人由于看不见人和物;女性残疾人由于更加缺乏反抗能力。这些致命的弱点往往易被不法分子视为攻击的对象。

残疾人被侵权的另一普遍特征是单位法人侵权。这种侵权与自然人侵权的形式不同, 具有隐蔽性, 即侵权行为、结果不明显, 往往使人们难以区分系属职权性质还是单位规章制度或者是残疾人正常的行政手段。单位法人侵权集中表现在以下几个方面:一是普通高等学校拒绝录取符合条件的残疾考生:二是劳动用工方面一些单位拒绝按规定安排有劳动能力、符合就业条件的残疾人就业又不依法缴纳残疾人就业保障金;三是一些单位在分配中对残疾人和健全人同工但不同酬, 有的还故意克扣、拖欠残疾人的报酬;四是一些单位钻法律法规的空子, 以办福利工厂为由招收残疾工人, 却忽视劳动保护, 故意延长劳动时间却没有相应增加劳动报酬, 把残疾人当作廉价劳动力使用, 自己却获得了各种优惠政策, 谋求私人利益的最大化;五是一些行政执法部门在受理残疾人上访和投诉案件过程中, 不按程序办理, 该调解的没调解, 有的办事拖拉延误案件的调查取证, 使残疾人被侵权问题久拖不决。

3、残疾人被侵权的主要原因

残疾人被侵权的原因是多方面的, 总的说有其内在和外部的两大因素。

(1) 内在因素。由于残疾人在心理、人体结构上某种组织、功能丧失或不正常, 加之受教育程度低, 参与社会能力差, 因此容易被不法分子作为攻击、侵权的对象。

(2) 外部因素。一是以旧观念看待和对待残疾人。在社会上包括一些单位的领导干部, 由于受旧传统思想影响较深, 在他们眼里, 残疾人是“残废人”。他们以歧视、偏见、陈腐的观念对待残疾人, 即使给残疾人一些帮助, 也看作是一种施舍。在这种不良的外部环境下, 残疾人被侵权就不足为奇了。二是从残疾人致残原因的角度来看, 交通事故、工伤、医疗事故等等所造成的人身、精神上的损害不断增多, 然而相关的补偿待遇却不到位。三是有关职能部门打击不力, 助长了违法犯罪分子的嚣张气焰。

三、对残疾人实施法律援助的现状

残联是残疾人的“娘家”, 直接面对残疾人, 履行“代表、服务、管理”职能, 其事业的重心是残疾人维权和残疾人法制建设。而在残联设立法律援助工作站能为残疾人提供更为方便快捷的法律援助服务。结合本区残疾人法律援助工作实践, 我们发现有一些问题需要加以关注和解决。

过去由于我国法制基础差, 许多人对法律的认识比较生疏, 不善于运用, 造成在现实生活中, 不懂得诉诸法律来保护自身权益的现象时有发生。但是现在我们已经步入了21世纪, 法制建设达到了比较高的水平了, 为什么残疾人在涉法涉诉问题上还是喜欢到处上访呢?主要是因为:

第一, 维权成本高。体现在诉讼费用大, 诉讼时间长。虽然最高人民法院出台了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》, 但是有不少残疾人是徘徊在经济困难的边缘地带的, 一场官司下来极有可能因此而致贫;或者有些残疾人本身有能力承担诉讼等的费用, 但是由于司法不公正, 整个诉讼过程时间长 (一般案件半年内才能审结) 等原因, 残疾人如在外地发生法律纠纷, 可以说连维持日常生活都困难, 因而他们反而更愿意四处上访, 希望得到某一领导的重视, 从而顺利解决问题。

第二, 法院的判决以及仲裁裁决等执行难 (我们在这里讨论“执行难”这个话题, 是把那些完全没有履行能力的案件排除在外。因为只要严格按法定程序穷尽执行手段, 即使没有执行到任何财产, 都是合法的, 都维护了法律正义) 。执行难, 等于是法律给当事人打了白条, 这务必会造成法律公信力的丧失而激化形成更多的社会矛盾。现在社会上不是不断出现“拍卖判决书事件”和民工暴力讨薪事件吗?另外, 在残疾人法律援助和维权中, 工伤事故的经济补偿金以及交通事故的赔偿等也经常遭遇执行难的问题。从中心以前办结的案件来看, 有相当一部分案件都存在赢了官司但在执行时拿不到钱的问题。

第三, 面对疑难、复杂案件、历史遗留问题等难以提供法律援助。有些当事人在他们想到来申请法律援助的时候, 往往其自身的问题都已超过了法律规定的诉讼时效, 不在法律保护的范围之内;还有的是因为其不懂法而忽视了对一些重要的即时证据的保存, 导致其在诉讼时因为证据不足从而无法维权;或者因为是特殊的历史遗留问题, 而无法通过法律来保护他们的权利, 对于这部分当事人, 我们也只有是爱莫能助。

四、为残疾人提供法律援助的对策

为解决新形势下残疾人被侵权事件日益增多而法律援助力度有待加大的矛盾, 深入贯彻残疾人保障法等法律法规, 切实维护残疾人合法权益, 对残疾人实施法律援助工作, 在思想上重视起来, 在行动上下大力气已是刻不容缓的事情。

1、法律援助机构, 将要把残疾人列为重点援助对象, 使经济确有困难的残疾人当事人得到无偿、优质的法律服务。要以政府为主体, 多方筹集法律援助基金, 在条件许可的时候还可以设立残疾人法律援助专项基金, 充分发挥法律援助基金的作用。

2、律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构要发扬扶残助残的人道主义精神, 热心为残疾人服务, 并给予特殊辅助 (如盲文、手语翻译等) 。可以在法律援助中心的指导下, 建立一支由专业律师、基层法律服务工作者、街乡、司法所、基层法律援助工作站所组成的素质较高的残疾人维权工作者队伍, 送法到社区, 为重度残疾人提供上门服务。

3、司法行政部门和残联要结合“五五普法”, 共同制定计划, 编印学习资料, 在福利工厂、特殊教育学校和其它残疾人比较集中的社区开办相关法律知识讲座, 增强残疾人的法制观念。

4、残联要主动与司法行政机关和法律援助机构建立密切联系, 介绍本地区残疾人的基本情况, 提供残疾人在法律援助方面的需求信息, 协助司法行政部门和法律援助机构为残疾人当事人提供盲文、手语翻译等必要的辅助手段, 并对残疾人法律援助工作提出意见和建议。

5、司法行政部门和残疾人联合会要密切协商和合作, 积极培养热心为残疾人提供法律援助的志愿工作者队伍, 为法律援助志愿者作定期培训, 加强志愿者对残疾人维权的重视。

6、司法行政部门和残疾人联合会可以定期评选、表彰为残疾人提供及时有效法律援助的优秀法律援助、法律服务机构和个人, 广为宣传, 扶持社会正义, 倡导助残风尚。

7、建立社区残疾人法律援助维权联动机制。社区残疾人法律援助联动机制, 旨在加强法律援助中心同街道、乡村法律援助工作站、信息员的沟通, 及时了解残疾人的实际需要, 及时办理涉及残疾人权益的案件, 保证从社区到基层司法所再到法律援助中心和残疾人联合会的信息及时畅通, 为残疾人提供上门服务, 帮助残疾人解决生产生活中遇到的法律维权问题。琅琊区法援中心目前已在辖区内各个社区均建立了法律援助工作站, 对于严重侵害残疾人权益的案件, 区残联法律援助工作站、基层司法所、社区法律援助工作站都可以帮助当事人到法律援助中心申请法律援助。

8、建立残疾人法律援助动态数据库, 根据残疾人的具体情况提供相应的法律援助。对于受侵害严重、情况紧急的残疾人特事特办, 开辟“绿色通道”, 简化援助申请手续, 及时为残疾人提供法律援助。承诺对于符合援助条件的残疾人案件, 在3个工作日内办理申请、指派律师等相关手续。

残疾人法律援助 篇3

新学期开始了，全班同学都发现宋小花（化名）同学没有来。老师告诉大家，宋小花在假期里随父母出去玩时出了车祸，至今还在医院治疗。

宋小花来上学的时候还拄着拐杖，因为做手术而剃光的头发也还没有长出来，本来就秀气的脸看上去比平时苍白了许多。全班同学在老师的组织下专门成立了爱心小组，大家轮流帮助宋小花到食堂打饭、上洗手间、补习落下的功课。内向的小花很感动，在同学无私的帮助下渐渐露出了笑容。

但是没几天，小花和爱心小组的同学们就遇到了一件麻烦事。隔壁班的几个男同学一见小花，便齐声在后面喊“宋瘸子”，还故意挡在前面并学她走路的样子。小花上厕所时，他们还故意怪叫“男同学上女厕所啦”，小花和几个女生有好几次都被气哭了。为此，班上的男同学还差点和那几个调皮男生打起来。现在，小花天天躲在教室里不敢出去，甚至都不愿意再来上学。

老师知道后，和隔壁班的班主任认真沟通了这件事，几个嘲笑小花的男生都受到了严厉的批评。校长在全校大会上表扬了小花班同学团结互助的友爱精神，并借着这个机会在全校普及了残疾人权益保护以及未成年人名誉荣誉权受法律保护的知识。

法律小讲堂

残疾人是指在生理或心理上有一定残疾、无法像普通人一样正常生活的人。目前，在我国有8 300多万残疾人。残疾人是社会的弱势群体，实际生活中需要我们大家的关心和保护，任何嘲笑、打击、侮辱残疾人的行为不仅是不道德的，而且还有可能涉嫌犯罪。

无论残疾人还是正常人，他们的人格尊严、名誉权、荣誉权都是神圣不可侵犯和受法律保护的。那些用暴力或其他方法侮辱他人，捏造事实诽谤他人，使他人身心受到损害或者造成其他严重后果的，都有可能受到法律的制裁。

法律直通车

《联合国儿童权利公约》规定，儿童有权享受法律保护，其隐私、家庭等免受干涉，其荣誉和名誉不受非法攻击。我国法律规定：残疾人的合法权益受法律保护；不得歧视残疾未成年人；尊重未成年人的人格尊严；对那种侮辱或诽谤他人致他人名誉或荣誉严重受损，情节严重的，还可能被处以三年以下有期徒刑。

（本文由广东润平律师事务所李典律师提供法律咨询）

后续报道：所幸的是，宋小花同学的腿经过一年的治疗后，终于完全好了，没有成为真正的残疾人。她现在是班上爱心小组的成员，加入了帮助其他同学的行列。

浅谈残疾人的法律保障 篇4

浅谈残疾人的法律保障

作者：郑州康园听力言语康复中心

邮编：450016 摘要：

由于自身残疾障碍和历史的原因，大多数残疾人经济收入、文化水平、竞争能力都低于健全人，而且这种差距呈现逐步拉大的趋势。残疾人在生活保障、医疗、康复、就业、教育等方面有许多困难和问题需要政府和社会帮助解决，残疾人的合法权益很容易受到侵害。本文从残疾人救助的必要性、现状、存在问题以及前瞻浅谈了我国目前法律法规对残疾人的救助与保障。

关键词：残疾人 法律 救助 保障 权益

中国是世界上残疾人口最多的国家之一，有关数据显示，我国目前有8300多万残疾人，涉及2.6亿家庭人口。长期以来，党和国家高度重视残疾工作，采取一系列有力措施，努力降低残疾的发生和发展，为控制我国的残疾人口规模和改善残疾人状况做出了卓有成效的努力。2008年3月，《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》提出“建立健全残疾预防体系。”为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，于2008年４月24日修订通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，2008年7月1日起施行。2010年3月国务院办公厅转发《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，对当前和今后一个时期加快推进我国残疾人社会保障体系和服务体系建设提出具体意见。

一、残疾人法律救助与保障的必要性

“民生问题，是构建和谐社会的根本问题。群众生活幸福、心情舒畅，是社会和谐的重要标志。”在党和政府的亲切关怀和全社会的共同努力下，残疾人状况得到显著改善，残疾人生活水平有了明显提高，残疾人合法权益得到有效保障。但从总体上讲，残疾人还是社会弱势群体，进一步发展残疾人事业，保障残疾人合法权益，扶助残疾人是构建社会主义和谐社会的一项光荣而艰巨的任务。

二、残疾人法律救助与保障现状

（一）中国残疾人法律救助与保障体系的构成

中国残疾人保障的法律体系已经初步形成。中国对残疾人提供特殊保护的法律包括以下几个方面：

1、残疾人保障法。中国专门制定了关于残疾人保障的综合性法律——《中华人民共和国残疾人保障法》。该法于2008年修订通过，共9章68条，明确了政府在保障残疾人权益、发展残疾人事业方面的职责，对发展残疾康复、教育、就业、文化事业，为残疾人提供社会福利及为残疾人平等参与、融入社会创造良好的社会环境等作出了规定。

2、对残疾人有特殊规定的国家综合性法律。中国在宪法、民法通则、刑法、民事诉讼法和刑事诉讼法等国家基本法，教育法、义务教育法、劳动法、就业促进法、婚姻法、继承法、治安管理处罚法、道路交通安全法等都与残疾人教育、就业和生活密切相关。

3、行政法规。国务院制定的行政法规中，有为了保障残疾人接受教育的权利和就业权利的《残疾人教育条例》和《残疾人就业条例》；有涉及残疾人权益保障的其他法规，比较重要的有法律援助条例、诉讼费用交纳办法等。

4、国务院各部门制定了大量涉及残疾人权益保障的规章和规范性文件。如教育部就特殊教育制定了有关规定，劳动等部门就促进残疾人就业制定了有关规定，民政等部门就残疾人福利企业、福利机构等制定了有关规定，财政部就残疾人就业保障金制定了有关规定，建设部等部门就无障碍设施建设制定了规定。

（二）法律保障残疾人享有平等的权利，禁止歧视残疾人

宪法第33条规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时履行宪法和法律规定的义务。”这是关于残疾人平等权利的效力最高的法律保障。残疾人保障法第3条

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规定：“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面，享有同其他公民平等的权利；残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护；禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。”

1、残疾人享有平等的政治权利。宪法第34条规定：除依法被剥夺政治权利的人以外，中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第二十六条第二款，除不能行使选举权利的精神病患者，经选举委员会确认，不列入选民名单外，其他残疾公民均有权依法行使选举权。

2、残疾人享有平等的受教育权利。宪法第46条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”残疾人保障法第21条规定：“国家保障残疾人享有平等接受教育的权利”第25条还规定：“普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等职业学校和高等学校，必须招收符合国家规定的录取要求的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收。”

3、残疾人享有平等的劳动就业权利。宪法第42条第1款规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”这是残疾人享有平等劳动就业权利的最高法律依据。残疾人保障法第30条明确规定“国家保障残疾人劳动的权利。”

4、国家保障残疾人平等权利的实现，为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境和条件。国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。”2003年制定的《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路安全法实施条例》对道路及道路设施的无障碍做出了一些规定。

（三）法律规定国家和社会对残疾人给予特别扶助和保护 宪法第45条规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。” 《残疾人保障法》第4条规定“国家采取辅助方法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助”。

1、国家采取特别措施鼓励残疾人接受教育和就业

为了鼓励残疾儿童接受教育，早在1990年《残疾人保障法》就规定：“国家对接受义务教育的残疾学生免收学费，并根据实际情况减免杂费。国家设立助学金，帮助贫困残疾学生就学。”

2、国家为残疾人提供社会保障，保障残疾人的生活

宪法第45条不但规定国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的生活，而且明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”《人口与计划生育法》第27条第三款规定：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”

3、国家为残疾人康复提供帮助 残疾人保障法第15条规定：“国家和社会采取康复措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。”目前，国家财政每年都有专项资金用于残疾人康复工作，并且每年从福利彩票募集的资金中拔出专款用于残疾人康复，包括聋儿康复、精神病防治、麻风畸残康复及残疾人用品用具的装配等。

4、国家鼓励残疾人全面融入社会

残疾人保障法规定，盲人免费乘坐市内公共交通工具。实际上，在全国绝大多数地方，所有残疾人均可免费乘坐市内公共交通工具。同时，公园、文化馆、博物馆、游览参观景点等公共文化体育场所均对残疾人免费或优惠开放。

5、国家保障残疾人的合法权益，禁止侵害残疾人权益的行为

为了保护残疾人的合法权益，对于不能辨认自己行为或不能完全辨认自己行为的精神病人，民法通则和民事诉讼法规定了法定代理人、监护人制度，规定了对无民事行为能力或者限制民事行为能力人的申请宣告、认定的程序。刑法、治安管理处罚法、残疾人保障法等法律均规定禁止虐待或遗弃残疾人，并规定了相关的法律责任。

四、中国残疾人法律制度目前存在的问题

虽然中国残疾人法律体系初步形成，也得到了比较好地贯彻实施，但存在的问题也不容否认或忽视。

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（一）法律法规不够全面和系统

关于残疾人康复、无障碍等，我国至今还没有制定专门的法律或法规，残疾人康复工作和无障碍建设工作在很大程度上还处于政策层面。对伤残军人、工伤致残、交通事故致残等，有关部门分别制定了不同的标准。这些标准一是存在法律效力问题，二是相互之间缺乏衔接。

对残疾人社会保障既缺乏专门的法规。城市居民最低生活保障条例，没有对残疾人规定特别措施，大多数既没有就业、也没有收入的残疾人的生活主要由家庭其他成员负担，没有享受到社会保障，一人致残全家致贫的现象还比较普遍。对残疾儿童家庭，国家还没有切实的扶助制度，有的家庭不堪重负将残疾儿童抛弃。

民事法律关于残疾人的规定还需要完善。如民法关于精神残疾人的监护人缺乏有效监督机制，对无民事行为能力和限制民事行为能力人的认定及其民事侵权责任的规定承担需要进一步完善。婚姻法对精神残疾人、智力残疾人结婚、离婚等缺乏相应的规定，实践中存在不少问题。

一些违反平等原则和不歧视原则的部门规章或规范性文件没有得到全面清理，有的对残疾人教育和就业还存在不合理的限制。

（二）法律的实施状况还不理想

残疾人就学、就业和生活还比较困难，遭受歧视的现象还时有发生，有关鼓励和扶持性措施不到位。关于无障碍设施建设的规定在一些地方没有得到严格执行，很多公共场所和学校缺乏无障碍设施，使残疾人出行、接受教育和就业遇到重重障碍。

五、关于完善中国残疾人法律制度

应当将残疾人法律保障作为立法工作的重要环节。国家在制定或修改相关法律、法规时，应当统筹考虑残疾人问题，完善相关规定。如在制定或修订民法典、民诉法、刑诉法及劳动、教育、社会保障等方面的法律法规时，特别是在制定就业促进法、社会救助法等与残疾人密切相关的法律时，应当考虑到残疾人的特殊情况，充分体现平等原则、不歧视原则和人道主义精神，根据社会的发展及时完善与残疾人有关的规定。

关于残疾人的法律法规应进一步健全。残疾人是特殊群体，需要更多、更完善的针对残疾人的特殊性制定专门的法律法规，以促进残疾人能够平等享受权利。康复和无障碍是残疾人的特殊需求，建议尽快制定残疾人康复条例、无障碍建设条例等相关法规。

参考文献：

第七期残疾人就业的法律法规自测 篇5

单选题（共 5 题，每题 6 分）.《就业促进法》9、17、18、29、55、62条都有（）的规定

A.平等就业权利 B.优先就业权利

C.消除歧视，保障就业权利 D.特殊就业权利 参考答案 ：C 答案解析： 暂无.残疾人保障法》规定保障残疾人劳动权利的责任主体是（）A.各级政府 B.残疾人本人 C.残疾人监护人 D.各级党委 参考答案 ：A 答案解析： 暂无.标志我国残疾人就业正式步入法制化轨道的法律是（）A.《宪法》 B.《就业促进法》 C.《残疾人保障法》 D.《残疾人就业条例》 参考答案 ：D 答案解析： 暂无.《残疾人就业条例》2007年2月25日国务院488号令发布，（）起正式实施。A.2007年3月1日 B.2007年4月1日 C.2007年5月1日 D.2007年6月1日 参考答案 ：C 答案解析： 暂无.《残疾人权利公约》。于2006年12月13日由联合国大会通过。现有146个签字国，有90个缔约国批准了《公约》，它是国际社会在21世纪通过的（）个综合性人权公约。A.1 B.2 C.3 D.4 参考答案 ：A 答案解析： 暂无

多选题（共 5 题，每题 8 分）1.残疾人就业条例》中属于劳动权益保护的有（）A.提供适当工种和岗位 B.签订劳动合同或服务协议

C.不得在晋职、晋级、评定职称方面歧视 D.不得在报酬、社会保险等方面歧视 E.不得在生活福利等方面歧视 参考答案 ：ABCDE 答案解析： 暂无.我国与残疾人就业相关的法律法规有（）A.《宪法》 B.《就业促进法》 C.《残疾人基本法》 D.《残疾人就业条例》 E.《残疾人保障法 参考答案 ：ABDE 答案解析： 暂无.《残疾人就业条例》中属于集中就业的有（）A.福利企业 B.农村种养 C.按比例就业 D.辅助性就业机构

E.（一定规模的）盲人按摩机构

参考答案 ：ADE 答案解析： 暂无.残疾人就业条例》未来修订的方向（）A.加大保护和扶持力度，细化规定 B.对按比例就业制度做适当调整 C.对扶持灵活就业等新业态做出规定 D.进一步强化残疾人的就业服务

E.财政部门的责任和资金投入做相应的规定 参考答案 ：ABCDE 答案解析： 暂无.《残疾人就业条例》中明确就业保障措施有（）A.按比例就业（征收保障金）B.集中就业（税收优惠等）C.自主创业（小额信贷扶持等）D.公益性岗位开发

E.农村种养业手工业（技术指导等）参考答案 ：ABCDE 答案解析： 暂无

判断题（共 5 题，每题 6 分）.《残疾人职业康复和就业公约》1983年6月由联合国大会通过。对

错 参考答案 ：错 答案解析： 暂无.《残疾人保障法》中明确残疾人就业实习集中与分散相结合的基本方针 对

错 参考答案 ：对 答案解析： 暂无.《残疾人就业条例》中规定最低要求是禁止对残疾人的歧视 对

错 参考答案 ：对 答案解析： 暂无.香港《残疾歧视条例》规定雇主拒绝雇佣残疾人，残疾人可向法院起诉。对

错 参考答案 ：对 答案解析： 暂无.《残疾人权利公约》是促进、保护和确保所有残疾人充分和平等底享有一切人权和基本自由，并促进对残疾人固有尊严的尊重。对

残疾人法律援助 篇6

残疾人保障“一法一条例”工作情况汇报

2012年6月16日

省人大执法检查组：

《中华人民共和国残疾人保障法》和《甘肃省残疾人保障条例》颁布实施以来，武威市司法局充分发挥职能作用，切实履行工作职责，认真贯彻落实“一法一条例”，为维护残疾人合法权益和他们平等参与社会生活创造了良好条件，为促进残疾人事业发展做出了积极的贡献。

一、建立健全残疾人法律服务工作机制。在服务残疾人工作中，法律服务、法律援助和法制宣传部门、司法鉴定机构各负其责，强化职能，建立了为残疾人提供法律援助的工作机制。自市法律援助中心成立伊始，就把为残疾人提供法律援助纳入法律服务的重要工作内容。与残联协调后，经过多方努力，建立了以市法律援助中心为主体，以委托或指定的律师事务所、公证处、基层法律服务所为骨干，以志愿者服务机构为补充的残疾人法律援助网络。在市残联设立了维护残疾人权益法律援助站，使更多的残疾人得到快捷便利的法律服务。自2009年开始取得财政部支持，设立了中央专项彩票公益金法律援助项目，明确将残疾人作为该项目服务对象，专项支持办理残疾人法律援助案件，建立与有关部门

协作机制。与公检法、民政、残联等九部门密切配合，推进了建立残疾人法律救助体系，开展了“法律助残” 等活动，形成了残疾人事业发展的工作合力。

二、发挥职能作用，切实维护残疾人权益。我局以解决残疾人法律咨询难、请律师难、打官司难、无力支付法律服务费用等问题为突破口，采取多种措施为残疾人提供法律帮助，不断增强服务能力。积极引导律师事务所、公证处和法律服务所、司法鉴定机构根据残疾人经济状况提供减、免费法律服务及司法鉴定费用。开展多种形式的“扶残助残”活动，为残疾人申请法律服务和法律援助提供便利。不断扩大残疾人法律援助覆盖面，使更多残疾人获得法律援助。自残疾人保障法实施以来，我市法律援助机构为残疾人提供法律咨询10000余人次，办理残疾人法律援助案件300余件，受援残疾人达10300余名，有力维护了残疾人合法权益。

三、开辟绿色通道，切实做到应援尽援。为使残疾人维权提供便捷高效的法律服务，我市法律援助机构积极组织法律援助人员办理涉残案件，把残疾人列为重点援助对象，对残疾人申请法律援助采取优先受理、优先审查、优先指派的原则，使经济困难的残疾人当事人得到无偿、优质的法律服务，努力做到应援尽援。

四、加强普法宣传，切实提高残疾人法律意识和法律素质。我局把残疾人保障“一法一条例”等法律法规的宣传作

为“五五”普法的一项重要内容，利用12.4全国法制宣传日等重要节点，通过多种形式，大力加强残疾人法制宣传教育，不断提高全社会和广大残疾人的法律素质和维权能力，进一步营造了尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。

我国残疾人社会保障法律制度初探 篇7

(一) “残疾人”界定

根据我国《残疾人保障法》的规定, 残疾人指在心理、生理、人体结构上, 某种组织、功能丧失或者不正常, 全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人, 此种释义更倾向于医学角度, 而《残疾人权利公约》则更多地从社会角度进行阐释, 认为残疾人是生理或心理损伤与社会环境交互作用的结果。

(二) 我国残疾人口现状

根据第二次全国残疾人抽样调查数据, 截止2006年4月我国各类残疾人总数为8296万人, 占全国人口6.34%, 其中有残疾人的家庭占全国家庭总户数17.8%。相较初次调查结果, 我国残疾人口占总人口的比例不断上升, 残疾结构也有较大变化。随着工业户进程的加快, 慢性疾病、意外伤害增加、环境污染等因素, 我国残疾人口规模仍将处于不断增长的局面。

二、我国残疾人社会保障法律制度现状评析

(一) 我国残疾人社会保障立法现状评述

1. 法律体系基本结构

宪法不仅为反对歧视残疾人和尊重残疾人的人格尊严奠定了基础 (1) , 同时也明确了残疾人应有的物质帮助、劳动以及生活教育权。残疾人的政治权利则有《选举法》等明确。《残疾人保障法》作为基础法, 则是我国唯一一部专门保障残疾人权益的法律。此外, 我国涉及残疾人权利保护的法律有五十余部, 涉及劳动、社会保障方面、教育保障以及民事、刑事、行政等多层次。行政法规包括《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》、《无障碍环境建设条例》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等。我国大多数省、自治区、直辖市都也专门制定了实施办法, 各地政府也基本都制定了相应的保障残疾人权利的政策。

2. 法律体系简评

总体而言, 我国残疾人社会保障法律体系虽已初步建立, 但是仍存在四方面问题 (2) :首先, 立法观念偏颇, 我国法律认为残疾人是由其自身不健全所致, 这种理念忽视了其中的社会因素, 也忽略了的国家责任性。其二, 立法技术相对粗糙, “残疾人”的内涵与外延并不周密, 《刑法》等规范与《残疾人保障法》对残疾人的范围规定差异较大, 相关法律为原则性规定, 对具体制度、结果评估等往往语焉不详, 可以说《残疾人保障法》存在的道德性强于法律性、倡导性多于规则性 (3) 。其三, 立法层级有待提升, 我国专门保护残疾人的法律只有《残疾人保障法》, 行政法规也只手可数, 其他立法则是以地方性法规、规章为主, 此类规范性文件立法层级较低, 稳定性较差, 同时相关保障的法律规定也则较为分散, 并不系统。其四, 立法仍留有空白, 缺乏对儿童等弱势群体的制度上倾斜保障, 统一的残疾标准条例并未制定, 仅以残疾人联合会制定的评定标准为替代等。除立法外, 在执法与司法救助方面问题表现也较为突出, 执法主体、执法程序和执法责任不够明确或难以落实, 评价体系和监督机制尚未建立, 涉及评价标准的法律基本为空白, 而监督更是仅能依靠道德与舆论的监督, 司法救助覆盖范围也相对为有限。

(二) 我国残疾人社会保障制度现状及问题分析

我国残疾人社会保障制度可分为两类, 一般性社会保障制度和特殊社会保障制度。其中, 覆盖全社会公民的为一般性社会保障, 主要包括社会救助制度、社会保险制度、社会福利制度等。其中最低保障性的社会救助制度由最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助等几个方面组成。结合前述抽样调查可知城镇与农村残疾人口中享受最低生活保障的占其总人数均不足15%, 各地间保障残疾人覆盖率差异明显, 对重度以及更为弱势的妇女儿童等残疾人倾斜也不够 (4) ;而社会保险制度总体来看残疾人社会保险未覆盖率较高, 农村及智力障碍残疾人未覆盖程度较高。

特殊社会保障制度是指国家对残疾人在年老、疾病等等情形下提供物质帮助的制度, 主要针对残疾人的教育、康复、医疗、就业等权益进行保障。其中特殊教育制度体系已基本形成, 但是目前特殊教育面临总体发展水平不高, 残疾人受教育程度偏低, 城乡、区域间发展不平衡, 农村地区尤为薄弱, 投入不足, 理念、内容和方法不适应时代要求等问题和挑战 (5) 。就业保障制度则通过《就业促进法》、《残疾人就业条例》等法律法规所组成, 主要包括反歧视、就业培训、岗位保留、就业配额制度等等 (6) , 但在实践中仍存在一些问题, 如反歧视制度落实难, 就业培训项目少、水平低, 就业配额重量不重质等问题。就无障碍设施制度而言, 全国只有少数城市相对系统地开展了无障碍建设, 多数城市未进行无障碍改造, 新建的设施还存在不规范、不符合无障碍规范要求等问题 (7) 。

三、完善我国残疾人社会保障法律制度思路

(一) 立法层面健全

我国残疾人社会保障的立法理念, 要以侧重解决残疾人在融入社会的过程的存在的障碍问题的残疾的社会模式作为制定法律和政策的导引 (8) , 残疾人确有缺陷, 但残疾所产生的限制不仅与残疾本身有关, 也会受到社会环境的限制。此外, 将倾斜保护与公众参与纳入立法原则, 需要对残疾儿童、妇女等应有特殊保护, 在立法时不仅强调国家责任, 也需要公众参与其中。除此以外, 我国现有的残疾人社会保障的具体制度仍有立法滞后的现象, 只有将《社会救助法》等具体保障层面的法律规范加以完善, 或也将专门的残疾人社会保障立法纳入工作范围, 才能真正实现残疾人应有的相关权利。另外, 在条件成熟之时, 我们可以考虑通过法律规范加以引导歧视问题, 并规定相应的救济援助渠道。

(二) 配套制度构架

在配套制度层面, 不仅靠考虑到残疾人群体的特殊性, 也要注重各子系统之间的协调和相互配合, 最重要的是就是在实施社会保障制度时应注重实质意义的均等化覆盖 (9) 。尤其是在特殊社会保障制度层面, 应当最大限度地保护残疾人的医疗康复权利, 依据现实需求划定不同补贴标准, 予以必要群体更多的帮助, 加强残疾人教育。此外, 在再就业方面, 应该尽快彻底贯彻反歧视的政策, 加大对残疾人劳动技能的培训, 做好残疾人教育保障工作等。

四、结语

残疾人事业既是人道主义事业, 同时也是关乎社会正义的事业, 更反映着国家社会文明程度。虽然我国残疾人社会保障起步较晚, 但已初步形成以《残疾人保障法》为核心的法律体系, 然而但从根本上讲, 我国残疾人事业还停留在人道而非正义的层面, 不仅需要制度的完善与立法的健全, 更需要我们思维上理性的面对, 我们只有正视问题之所在, 才能真正保障残疾人权益。

注释

1 袁兆春, 潘培伟.我国残疾人法律体系的现状、问题和完善---以域外法律体系为借鉴[J].齐鲁学刊, 2013 (02) .

2 同上.

3 杨思斌.残疾人权利保障的法理分析与机制构建[J].社会保障研究 (北京) , 2007 (02) .

4 李迎生, 孙平, 张朝雄.中国残疾人社会保障制度现状及完善策略[J].河北学刊, 2008 (05) .

5 彭霞光.中国特殊教育发展面临的六大转变[J].中国特殊教育, 2010 (09) .

6 刘勇.论我国残疾人就业促进法律制度的完善[J].政治与法律, 2013 (04) .

7 余向东.论我国残疾人社会保障的体系性缺失及其建构[J].人口与发展, 2011 (05) .

8 袁兆春, 潘培伟.我国残疾人法律体系的现状、问题和完善---以域外法律体系为借鉴[J].齐鲁学刊, 2013 (02) .

残疾人在日本 篇8

日本残疾人得到社会的照顾大致有以下几方面：

首先，按照不同的残废等级，按月由政府发给残疾人生活津贴，并免费享受政府为残疾人配备的各种福利设施。

其次，残疾人自己参加生命保险、医疗保险、养老保险及其他专项保险。

第三，社会各界为残疾人举办募捐、义卖、义演等赞助活动。

第四，也是最重要的一点，就是全社会处处关心残疾人，形成良好的社会风气。例如：

——在横穿马路的人行便道旁，装有音乐电铃。每逢绿灯亮起时，音乐铃声也随之而起，这是通知盲人，可以穿越马路了。

——针对盲人双脚脚底的反应比较灵敏这一特点，在横穿马路的人行道的两头，在地铁的入口处，在地铁内通向乘车月台的通道上，在公共厕所的门口等等公用设施的地方，特地铺上突出地面的条形磁砖或水泥条，使盲人脚踩着这些突出的地面，就知道这是引导盲人步行的专用线路。

——在公共厕所的小便池上方，装有很讲究的扶手架，这是供残疾人专用的。凡不能站立的残疾人，可以依靠扶手架的支撑解手。

——在公园、展览馆、博物馆、大商场等公共场所，进门凡有台阶的，都在台阶旁边，另备供轮椅进出的斜坡通道，以备乘坐轮椅的残疾人进出，使他们无须下车或请别人来抬。

——行走不便的残疾人乘坐飞机及新干线火车，只要购票时说明，到达机场及车站时，就会有人推着轮椅来迎接，并用升降机一直送到飞机舱口，或者乘电梯送到地铁月台。

——在地铁及公共汽车车厢，都设有残疾人专席，遇有残疾人乘车，大家都自动让席帮助。

残疾人法律援助 篇9

残疾人教育

主讲

韩咏梅

中国残联教就部教育处处长

第一节

概

述

一、残疾人教育

残疾人教育是指以残疾人为对象，根据其残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式施行的教育，是国民教育的组成部分，包括学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育等。

二、特殊教育

特殊教育是指使用一般的或经过特别设计的课程、教材、教法和教学组织形式及教学设备，对有特殊需要的儿童进行旨在达到一般和特殊培养目标的教育。它的目的和任务是最大限度地满足社会的要求和特殊儿童的教育需要，发展他们的潜能，使他们增长知识、获得技能、完善人格，增强社会适应能力，成为对社会有用的人才。

广义的特殊教育：是指对身心发展异常者的教育，包括

超常儿童、品德不良儿童、视力、听力及智力残疾、学习障碍、多重障碍者等。

狭义的特殊教育：是指对有生理或心理发展缺陷者的教育，目前，我国一般指对视力、听力、智力三类残疾人的教育。

三、随班就读

随班就读是指特殊儿童在普通教育机构中和普通儿童一起接受能满足他们特殊需要的教育形式，是我国吸纳现代“融合教育”理念而开展的一种特殊教育办学形式，可以说是我国特殊教育界特有的一个术语。随班就读极大地提高了残疾儿童的入学率，可以满足残疾儿童就学的需要，符合我国的国情，也符合国际上“正常化”教育原则、回归主流、一体化教育、全纳教育的发展趋势。随班就读不仅有利于残疾儿童在普通学校的环境中接受教育，更有利于他们获得适应社会的基本经验，帮助他们更好地融入社会。自1989年原国家教委试行在全国开展随班就读工作以来，我国随班就读工作得到大力的发展。目前，我国随班就读的学生从1993年统计部门第一次正式统计的6.88万人增加到2012年的近20万人。

四、全纳教育

全纳教育也被翻译为“包含教育”、“包容教育”及“融合教育”，是20世纪90年代初期国际特殊教育领域出现的一种新思想和做法。是1994年6月联合国教科文组织召开的“世界特殊教育大会”通过的《萨拉曼卡宣言》提出的，主要内容是：教育要满足所有儿童的需要，为普通儿童设立的教育机构也要接收所在地区的各类有特殊教育需要的儿童少年，并为他们提供适应期需要的以儿童为中心的教育活动；在一切可能的情况下，所有儿童应当一起学习，而不论他们有无或有何种困难和差异。全纳学校要兼顾学生之间的不同需要，顺应不同的学习类型和学习速度，通过适宜的课程、学校组织、教学策略、资源利用及社区合作，确保面向全体学生的教育质量；旨在消除歧视、创造接纳残疾人的社区、建立全纳性社会和实现人人受教育的有效途径，同时提高整个教育体系的效益。

联合国教科文组织出版的《全纳教育共享手册》中指出，“全纳是指让学校接受全体学习者，不会因为学生有某项特点、缺陷或者困难而拒绝接收。全纳学校接受学生各自的差异和特点，不把学生的特点视为问题”，其“核心是忠实地

把教育看作是个人和社会发展的基本要素”。

第二节

我国残疾人教育工作状况

改革开放以来，我国残疾人教育事业取得了长足发展，已初步形成以特殊教育学校为骨干，以普通学校附设特教班和随班就读为主体的特殊教育发展格局和从基础教育、高等教育到职业教育、成人教育，既与普通教育融合又有相对独立性的特殊教育体系，成为我国教育事业的重要组成部分。

第一，国家法律和政策保障残疾人受教育权利。2008年中共中央国务院颁发《关于促进残疾人事业发展的意见》，专门对发展特殊教育事业作出部署。2009年召开第四次全国特殊教育工作会议，颁布《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，确定了支持和保障特殊教育发展的政策体系。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》将特殊教育作为教育改革发展的八大任务之一，单列一章，进行了全面规划和部署，明确指出“特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径”，要求各级政府关心和支持特殊教育，完善特殊教育体 4

系，健全特殊教育保障机制。各地也相继制定切实有效的政策措施。教育部、中国残联等部门共同完成《残疾人教育条例》修订，目前已报请国务院法制办审议，内容更丰富，理念更先进，操作性更强。在党和政府的重视和关怀下，社会各界对特殊教育的认识、关注和参与程度明显提高。

第二，实施专项规划，改善特教学校办学条件，扩大教育规模，增加残疾人受教育机会。2008年起，国家实施《中西部地区特殊教育学校建设规划》，中央和地方共投入54亿元（其中中央投入47亿元），新建和改扩建特殊教育学校1182所。2012年，国家发改委、教育部、中国残联共同实施《特殊教育学校建设规划（二期）》，支持中高等特教学校基础设施建设。其中，25所残疾人中职学校（其中残联系统中等职业学校11所）每校投入3000万元，10所高等特殊教育学院和25所高等特殊师范院校每校投入5000万元。

第三，残疾儿童少年义务教育取得突破性进展。据教育部统计，截至2012年，我国特殊教育学校共有1853所，在校残疾学生37.88万人，特殊教育专任教师4.37万名。残疾儿童少年接受义务教育比例72.1%，比2008年提高了近10个百分点。在全国中小学校、中小学生大幅减少的情况

下，特殊教育学校数、在校学生数、专任教师数分别比2001年大幅增加。

第四，高中阶段和高等特殊教育从无到有，初具规模。到2012年，全国特殊高中阶段教育机构（含普通教育和职业教育）有330多个，在校残疾学生1.75万人。其中，残联系统中等职业学校11所，在校残疾学生1.04万人。全国特殊高等学院（专业、班）16个，在校残疾学生5000人，国家开放大学残疾人教育学院有残疾学生8600多人。同时，有大量残疾学生和健全学生一起在普通学校学习，其中，在普通高校就读的残疾学生3万余人。

第五，残疾儿童学前教育逐渐起步。全国26个省市500多所特教学校举办800多个学前班，有6300余名残疾儿童接受学前教育；部分城市有少量幼儿园接收残疾儿童；全国数千个康复训练机构接收数万名残疾儿童；一批民办机构开展残疾儿童学前康复教育。

第六，扶残助学活动广泛开展。“十五”、“十一五”、“十二五”期间开展中西部盲童入学项目、扶残助学项目、彩票公益金助学项目等，截至目前累计投入近4.2亿，资助15万人次贫困残疾学生，为20余所新建扩建高中特教学校

（班）提供设备补贴、为20余所中高等特教学院提供了办学补贴和残疾学生实习训练基地补贴。省级和大中城市残联基本建立扶残助学制度，主要资助残疾大学生完成学业、改善特教学校办学条件、资助特教师资培训等。

第七，特殊教育教师队伍培养渐受重视。据教育部统计，北京师范大学、北京联合大学、南京特殊教育职业技术学院等52所高校设置了特殊教育(师范类)专业，培养特殊教育学校专任教师。此外，陕西师范大学等169所师范院校也普遍开设了特殊教育课程，培养师范生具有指导残疾学生在普通学校随班就读的能力。

第八，初步建立国家残疾学生资助体系。国家建立了从幼儿园到高等院校的残疾学生资助体系，进一步减轻残疾学生家庭的负担，帮助他们更好地完成受教育阶段的学习。

第九，开展手语盲文研究推广。中国残联、教育部、国家语委依托北京师范大学共建国家手语和盲文研究中心。手语和盲文研究推广工作列入《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2010-2021年）》，国家通用手语和盲文标准列入国家语委科研规划重大项目，并启动研制工作。与原劳动和社会保障部合作，颁布了手语翻译员为新职业和《手

语翻译等级标准》。开展手语和盲文培训工作。

第三节

残联组织残疾人教育工作的定位

与职责

《残疾人教育条例》第六条有如下规定：中国残疾人联合会及其地方组织应当积极促进和开展残疾人教育工作。

一直以来，残联把抓好残疾人教育作为自己的一项重要任务，协助、配合教育等部门，广泛动员社会，做好残疾人教育工作。

残联组织残疾人教育工作的定位是：以政府为主导，社会各界广泛参与，残联通过沟通、协商等方式积极参与、发挥作用，协调工作。

残联组织残疾人教育工作的作用是：推进残疾人教育法律、政策的制定与落实，维护残疾人受教育的合法权益；举办残疾人教育机构，与政府联合办学，扩大残疾人接受教育的机会；扶持贫困学生完成学业，促进教育公平；广泛进行社会动员与宣传，创造有利于残疾人接受教育的社会环境。

残联组织残疾人教育工作的职责： 第一，配合政府和有关部门做好以下工作

1.参与制定残疾人教育的法律法规、政策措施和发展规划，并参与组织实施和督导检查。

2.与政府和有关部门联合办学，改善特教学校（院）的办学条件，共同推进特殊教育的改革与发展。

3.与政府和有关部门、社会团体共同扶持贫困地区发展特殊教育。

4.参与制定中等、高等学校招收残疾考生的有关政策，参与对残疾青少年的招生录取工作，保障他们接受教育的权利。

5.与政府和有关部门联合表彰特殊教育先进单位和先进工作者，向政府和有关部门反映特教工作者的要求，改善他们的工作、学习条件和生活待遇。

6.参与并推进特殊教育科学研究工作。第二，做好残联本系统工作

1.分级培训地方残联教育干部和残联系统教育机构有关人员。

2.调查并掌握未入学适龄残疾儿童少年和贫困残疾学生的状况和需求，做好相关统计工作，建立登记制度，建立并完善相关数据库。

3.多渠道筹措资金，积极开展各种形式的扶残助学活动，帮助贫困学生完成学业。

4.管理和指导残联系统举办的残疾人中等职业学校，从残疾学生的不同特点和需求出发，开展多种形式的职业教育。

5.深入基层调研，及时掌握第一手材料，主动向政府和有关部门反映残疾人接受教育的要求，提出政策和工作建议。

6.开展手语、盲文的研究及推广工作，并争取教育、语委等有关部门和残联专门协会的支持与合作。

7.组织专家、社区和社会工作者等向社区和家庭提供残疾人教育的指导、咨询和信息，发展社区、家庭和学校之间的合作与支持。

8.广泛进行社会动员与宣传，创造有利于残疾人接受教育的社会环境。

第四节

“十二五”残疾人教育的主要任务

和重点项目

主要任务

一是完善残疾人教育体系。以普及残疾儿童少年义务教育为重点，加快发展残疾人学前教育、以职业教育为主的高中阶段教育和高等教育，不断满足残疾人教育需求。适龄盲、聋、轻中度智力残疾儿童少年义务教育入学率基本达到当地健全儿童少年水平，重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年义务教育入学率逐年提高；基本普及残疾儿童学前一年教育，有条件的地方基本普及学前两年或三年教育；不断扩大残疾人高中阶段教育和高等教育规模，提高残疾人接受高中阶段和高等教育的比例；减少残疾人青壮年文盲。

二是提高残疾人教育质量。残疾学生思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高，生活自理、与人交往、融入社会、劳动和就业等能力进一步提升，残疾学生参与社会生活的环境进一步改善。加大对特殊教育教学改革支持力

度，加强特殊教育师资队伍建设，进一步提高特殊教育教学水平，逐步实现区域城乡之间特殊教育的均衡发展。

三是健全残疾人教育保障机制。残疾人教育投入和对残疾学生资助力度不断加大，残疾人教育法律法规和政策进一步完善，特殊教育教师和专业技术人员整体素质不断提升、地位和待遇得到改善。重点项目

残疾人事业专项彩票公益金助学项目（学前教育），五年内为全国各地5.14万人次家庭经济困难的残疾儿童享受普惠性学前教育提供资助，不断提高残疾儿童学前教育入园率、巩固率。资助标准为每人每年3000元。

残疾人事业专项彩票公益金助学项目（中高等特殊教育），为现有面向全国招生的全日制高等特教学院、中国残联和地方政府合作办学的全日制特教普通高中以及现有残联系统独立设置的全日制残疾人中等职业学校提供办学补贴和残疾学生实习训练基地建设补贴，用于改善办学条件，提高教育质量和办学效益。

国家发改委、教育部、中国残联共同实施《特殊教育学校建设规划（二期）》，支持中高等特教学校基础设施建设。

其中，25所残疾人中职学校（其中残联系统中职学校11所）每校投入3000万元，10所高等特殊教育学院和25所高等特殊师范院校每校投入5000万元。