安全规章制度评估报告（精选11篇）
为了健全公司安全、环境与健康（HSE）管理体系，不断提高总公司的HSE管理水平，实现本公司的HSE方针和目标，更好地遵守国家有关职业安全卫生、环境保护的政策、法律、法规、标准及其他相关规定。对放射源使用进行评估报告制度。
一、建立辐射防护安全管理制度，并对制度的实施进行监督和落实。
二、建立人员健康和剂量档案，确保人员的健康、防止超剂量照射、三、对放射源的购买、转移、使用、报废进行控制。确保每个环节的安全和规范化。
四、对项目部使用放射源的使用进行定期抽查制度，按公司程序文件相关规定进行书面记录存档。
五、建立放射源台账，做到账物相符，及时更新。同环保局的核应用放射源的数量要一致。
六、七、每年进行一次放射源事故应急演练，并报环保局备案 每由有资质的单位对放射源库进行一次监测，确保放射源库周围及储源罐的安全。
一、医院概况
新的医药卫生体制改革方案对公共医疗卫生服务做出了非常明确的定位, 即以公益性质为基础, 强化政府责任和投入, 完善国民健康政策, 目标是为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。随着政府对卫生事业的职责归位, 将通过完善卫生事业的运行机制, 规范公立医院的运营行为, 确保公立医院社会公益性。为了配合新医改方案的公立医院的定为和发展目标, 我们需要认真分析目前公立医院的发展现状, 目前财政投入力度不够, 但是患者人数直线上升, 医护人员相对不足, 各大医院都追求自己利润最大化, 而不是考虑患者利益最大化。目前很多医院的绩效考核都是考虑自己的经济指标, 考核仅仅是停在绩效考核的层面上, 未考虑到全体绩效管理的持续改进, 经济指标的权重过高, 未考虑公益性指标。基于以上种种原因, 笔者对某三甲专科公立医院实施平衡计分卡的绩效考核体系进行评估, 进一步讨论公立医院实施绩效管理的注意事项。
某医院是一家三甲专科公立医院, 2009年该院实施了以平衡积分卡为基础的绩效考核系统, 成立绩效考核办公室, 收集资料, 于2010年正式实施这套绩效考核政策。平衡计分卡是由美国的卡普兰和诺顿于1992年提出的, 它从财务、顾客、内部流程、学习与成长四个维度选取评价指标衡量医院的绩效, 体现了医院在财务与非财务之间、内部与外部之间、短期目标与未来长远发展、以及结果与驱动因素之间的平衡。首先筛选医院绩效考核指标, 这些指标必须与医院的战略发展相匹配。根据平衡计分卡指标选取原则, 该医院通过专家咨询法筛选指标, 并最终确定指标体系将医生与护士分开管理, 独立考核。临床科室 (医生) 绩效考核指标及权重见表1。因为不同种科室的考核指标不同, 指标的权重也随之变化, 因此指标的权重不好用专家咨询法获得, 而是结合管理经验确定的。
该项政策执行过程, 现制定计划, 组织绩效辅导, 实施绩效考核, 进行绩效反馈, 落实绩效改进等PDCA循环。开展绩效考核, 并将考核结果与实际奖金收入挂钩, 按照科室前三年的平均指标情况, 下达本年度的年度考核情况, 通过每月度考核, 将考核完成情况与科室奖金系数分配, 个人分配再根据个人岗位、工龄、学历、职称等系数计算个人奖金分配。该医院在实施了绩效考核以后, 由于各科室都有既定的考核目标, 有一个努力的方向, 直接与科室奖金分配挂钩, 调动了科室工作人员的积极性。同时绩效考核纳入了成本管理, 将耗材、人工、水电等成本纳入成本, 改善了医院以前浪费的现象, 开源节流, 节省不必要的浪费, 为病人也为医院节省了医疗资源。
该项绩效考核政策实施了4年, 目前医院2010年-2013年的整体医疗数据情况如表2。
工作量及医疗收入, 基本以每年15%的增长率增长, 这是全院的基本情况, 个别科室甚至达到某些年份达到100%的增长率。由于绩效考核的实施, 考核的指标数基本能够完成, 甚至超额完成, 工作量的增长带来了医疗收入和职工收入的增加, 职工满意度提高。
二、改进措施
此次绩效考核政策评估从以下几点来考虑:第一, 未实施绩效考核前指标情况和指标增长率, 实施后指标情况以及增长率, 目前只掌握实施后部分工作量数据, 没有排除未实施绩效考核是否每年也有增长率;第二, 考虑实施绩效考核的成本分析, 人力物力投入;第三, 绩效实施目标的合理性的考虑, 能掌握各科室情况和详细指标评估更佳。基于上述情况, 公立医院实施绩效考核或者绩效管理应该注意一下几点情况。
1. 要实现绩效管理, 而不仅仅是绩效考核:
绩效考核只是绩效管理的一个环节, 一般只注重考核结果, 容易引起被考核者的反感。而绩效管理应该是一个循环过程, 应该包括绩效设计、绩效计划、绩效的实施、绩效考核、绩效反馈和绩效的持续改进等一系列的环节。是一个参与式的管理过程, 全过程都应该包含职工的参与性, 这样能提高职工的积极性, 强调沟通, 最终的目标是促进医院的整体绩效的持续改进。
2. 绩效指标要体现公益性。
公立医院的定义就是不以营利为目的的公益性医院, 为人民健康服务。绩效考核过于关注财务指标必然会在一定范围内导致工作人员, 包括医疗、医技、护理等等的逐利行为。虽然平衡计分卡能保证财务和非财务指标的平衡, 但是我们在指标设计的时候也要适当的降低财务指标的权重, 注重医疗质量、患者评价、学习与成长指标, 充分考虑公益性。
3. 医院的绩效管理是一个持续改进的过程。
目前医院的绩效管理正处于试验阶段, 北京市医院管理局也是从2012年开始对其所属的21家直属三甲医院实施绩效考核, 绩效指标的设计本身就具有试验性, 医院本身情况也有不同, 故此医院的绩效管理师一个需要持续渐进的过程, 需要医院领导的决心, 要考虑全员的参与程度, 最后还有多个管理部门共同来完成。
4. 医院绩效考核不仅仅直到科室, 应该逐步发展到人:
中国食品安全风险评估制度的法律基础
我国食品安全风险评估起步于20世纪90年代中后期，2002年，农业部畜牧兽医局建立了“动物疫病风险评估小组”，开启了我国食品安全风险评估机制。但是当时并没有食品安全风险评估相关法律文件，可以说在这方面的法律属于空白区域。直到2006年，随着《农产品质量安全法》的发布实施，明确规定了风险评估的法律地位，并规定风险评估的结果是制定农产品质量安全标准的重要依据。
随着经济和世界贸易的发展，以及我国食品安全问题频发，食品安全监管也逐渐被重视。为了从制度上更好的解决食品安全监管问题，我国也逐渐采用在国际食品安全风险规制方面通行的做法——食品安全风险分析。在2009年颁布的《食品安全法》中对食品安全风险监测和评估的基本原则和保障体系做出了明确规定。2015年新修订的《食品安全法》对食品安全风险监测和评估进行了更细致的规定和补充。如明确规定和增加了六大需要进行食品安全风险评估的具体情况。以及相应发布的《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《食品安全风险评估管理规定（试行）》，较为具体的规定了食品安全风险评估的主体以及工作的开展，使其更具有规范性和可操作性。
我国在食品安全风险评估制度建设上，成立了食品安全风险评估专门机构。食品安全风险评估主体是国家卫生和计划生育委员会，具体工作由下属的国家食品安全风险评估专家委员会、国家食品安全风险评估中心以及农业部下属的国家农产品质量安全风险评估专家委员会来实行，承担国家食品安全风险评估工作的具体实施，参与制定与食品安全风险评估相关的监测和评估计划，拟定国家食品安全风险评估技术规则，解释食品安全风险评估结果，开展风险评估交流，以及承担卫生部委托的其他风险评估相关任务。但是目前我国食品安全风险评估制度的构建仍然不够完善，要使食品安全风险评估在我国发挥长效机制作用，还需要法律法规的进一步明确和细化。
美国食品安全风险评估制度的法律基础
美国对食品安全的监管采用食品分类“链条式”的监管模式，不同部门负责不同食品种类自上而下垂直监管，相互之间分工明确，避免空白和交叉，形式既独立又合作的“以品种监管为主，分段监管为辅助”的监管形式。其法律法规种类繁多、覆盖面广，与食品安全相关的法律体系有法令、法规等多种立法形式，涵盖了食品、药品、禽类、家畜类、动保保健、消费者安全等诸多方面，形成了比较健全的法律体系。为食品安全风险评估的实行奠定了法律基础。
目前，美国的食品安全法律包括：《FDA食品安全现代化法案》（FSMA）、《联邦食品、药品与化妆品法》、《公共卫生服务法》（又称美国检疫法）、《联邦肉类检验法》、《禽肉制品检验法》、《蛋制品检验法》、《食品质量保护法》、《公共健康服务法》等。在食品安全风险评估制度方面的法律主要以《食品安全现代化法案》、《联邦食品、药品与化妆品法》、《美国食品法典》为法律基础。
食品安全现代化法案。《食品安全现代化法案》（Full Text of the Food Safety Modernization Act （FSMA））于2011年1月4日奥巴马总统签署后生效，是美国70多年来食品安全法的最全面改革，此法案标志着从关注污染到预防污染的转变，旨在确保美国食品供应安全。其中涉及风险评估的主要有第103节、104节、106节、107节、108节、110节、112节、201节、202节和204节十个章节，详细地规定了危害分析涵盖的范围和具体内容。要求工厂所有者、经营者以及代理人在进行危害分析的时候，识别和评估与企业相关的已知或者可以合理预见的危害，包括生物、化学、物理和放射性危害；天然毒素、农药、药物残留、腐烂、寄生虫、过敏源，未经批准的食品和色素添加剂；以及可能蓄意引进的危害，如通过恐怖主义活动而引进的危害，并要编写危害书面分析。法案从绩效标准、财政、国力、进出口、实验室和可追溯记录等方面对食品风险评估制度的建立做出了详细规定。
联邦食品、药品与化妆品法。《联邦食品、药品与化妆品法》规定采用风险评估的方法来制定食品中农药残留的检测标准，是美国众议院制定、美国联邦政府颁布的“永久性综合性法典”，第7卷（农业）、第9卷（动物与动物产品）和第21卷（食品与药品）分别规定了与食品相关的内容。其中涉及风险评估的《联邦食品、药品和化妆品法案》第IV章主要有：错误标识的食品、食物中毒害物容许条例、杀虫剂化学残留物的容许和豁免以及食品添加剂。法规规定添加到任何食品中的任何有毒或有害物质应当被视为是不安全的，除非这种物质是生产必需的或按照良好生产规范仍无法避免的；但即使这种物质是必需的或不可避免的，部长也应当颁布条例限制其用量，任何超过规定限量的用量均应被视为是不安全的。
美国食品法典。《美国食品法典》在注重规范零售领域食品安全同时，将食品安全、食品卫生、正确标注食品标签内容有机地结合一起，实现了保障食品安全的基本目标。其中与食品风险评估相关的内容如：1.食源性疾病评估、风险因素和干预措施；2.PHS模型代码历史、目的和职权；3.食品保护经理认证和手消毒剂；4.关于食品的辐照生肉和肉制品标签指南、添加剂和安全食品、冷热保持时间/温度控制；5.设备、食品接触表面、非食品接触表面和餐具；6.开展基于风险的检验。涵盖内容全面具体，要求严格，比如：其规定须对食品添加剂进行严格地监管。过量使用或应用范围未经批准，添加剂会对消费者造成危害。无意的污染物或残留也会进入食品供应链中。此类化学物质所指定的容许限或安全限是根据基于毒性研究和预估食用量的风险评估确定的。
通过中美两国食品安全风险评估法律制度的研究，发现我国食品安全风险评估法律体系还不够完善，我国虽然已经出台了一些规定食品安全风险计估制度的法律法规，但是处于法律层面的《食品安全法》、《农产品质量安全法》以及处于行政法规位阶的《食品安全实施条例》仅仅对食品安全的风险评估制度做了些概括性的规定，对风险评估各阶段的具体规定只在《食品安全风险评估管理规定（试行）》中有说明，缺乏法律效力。同时，我国食品安全风险评估执行程序不完善，比如机构设置缺乏统一性和独立性。本文对美国食品安全风险评估法律基础进行了介绍，从中借鉴美国等发达国家宝贵经验和法律体系，对构建和完善我国食品安全风险评估制度具有重要的意义。
基金项目：山东检验检疫局科技计划项目（编号：SK201632）
（作者单位：烟台出入境检验检疫局）
检查评估总结报告
一、公司概述
我公司是2009年由山西阳城沁海煤业有限公司和山西阳城易塬煤业有限公司兼并重组整合而成，隶属于阳城县阳泰集团实业有限公司，周边相邻矿井：北面为沁水县沁和能源候村煤矿、东南面为晋圣公司润东煤业、西面隔沁河为阳泰集团西冯街煤业；公司现有干部职工800余人，矿井井田面积5.4941km²，可采煤层为3#、9#、15#，现采3#煤层，平均厚度为6.4m。全井田地质储量为7741万吨，其中3#煤层可采储量1383.6万吨，服务年限11.8年;我公司属高瓦斯矿井，瓦斯相对涌出量为18.05m/t、绝对瓦斯涌出量为33.66m/min;核定年生产能力为90万吨/年（配套建设入洗能力60万吨/年的洗煤厂）。矿井有三个井筒，主井为斜井，用于皮带提升和人员运输；副井为斜井，用于材料运输；回风井为立井，安装有型号为FBCDZ NO19，功率为2×132KW对旋轴流通风机两台；有地面高、低浓瓦斯抽放泵站，高浓瓦斯抽放量为72m/min，低浓瓦斯抽放量为48 m/min；现井下布置有一个综采工作面和两个综掘工作面，综采面采用长壁分层开采，综掘面采用锚网支护，是“六证”齐全合法生产矿井。目前，矿井安全生产经营管理处于正常状态。
主要职业危害因素有：瓦斯、煤尘、水、火、有毒气体等。针对这些危险有害因素，公司制定了相应的防范措施，并在实际工作中得到落实，有效地防止了各类事故和职业病的发生。3333
二、检查和评估目的为了解公司一年来安全法律、法规和规程的执行情况和适用性，不断改进管理方式，完善管理制度，做到持续改进，实现源头防范的目的。
三、检查评估依据
1、《安全生产法》《煤炭法》《煤矿安全规程》。
2、《山西省煤矿安全质量标准化标准》。
四、评价范围
1、报告涉及的主要制度规程标准。
2、报告涉及煤矿以上所列的危险危害因素。
2、报告涉及的场所：公司井上、下各作业场所。
3、报告涉及安全的法律、法规要求：《安全生产法》《煤炭法》《煤矿安全规程》《煤矿安全生产基本条件规定》《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》等。
4、公司安全生产法律法规、标准规范执行情况检查评估领导小组
组长：李引善
常务副组长：郭国兵
副组长：秦建兵吴江虎越敦社杨双珠
吴收住王轩才燕李平乐栋明田野
成员：各科室、队负责人。
领导组下设办公室，办公室设在安全科，负责此次检查评估的组织协调。办公室主任秦建兵（兼）、副主任张海兵。
五、安全法律、制度规程执行及适用情况调查
（1）安全法律、制度规程获取情况
通过政府职能部门、网络、书店等获取收集涉及相关的法律法规，并识别出煤矿适用的安全法律法规及其它要求，识别出行政法规和部门规章2部，地方法规5部，标准规范6部。
引用公司各种管理制度36项。
公司目前执行的安全管理制度规程有76项。
（2）安全法律、制度规程执行情况调查
通过查阅各种资料、记录和现场查看，公司对安全法律法规和安全制度规程的执行情况良好，主要体现在：
1、制定了各种事故应急救援措施，成立了专业矿山救护队，各种应急物资配备充足到位，定期开展应急培训和演练。
2、对新入厂员工进行安全教育，并开展全员安全上岗培训，经常开展各种形式的安全活动。
3、特种作业经过培训并取得特种作业证，持证上岗率100％，并按时进行复审。
4、定期检验特种设备，各种安全保护设施完好有效。
5、按标准发放了劳保护品，保障员工作业过程中的安全防护。
6、每周五组织开展安全检查，及时整改隐患。
7、按期组织职工参加职业健康体检。
8、安全管理绩效良好，未发生轻伤以上事故。
六、安全制度规程适用情况调查
1、安全制度规程充分性检查
目前公司的各种安全管理文件有91项，基本覆盖安全生产管理各个方面，但按《煤矿安全质量标准化评定标准》的要求，部分管理制度如安全目标管理、法律法规标准规范管理、安全投入管理、风险评估和控制管理、设备设施安全管理、施工和维修安全管理、危险物品及较大危险源管理、安全技术措施审批管理、职业健康管
理、安全标志、劳动防护用品（具）、安全绩效评定管理等制度需要补充修订。
根据煤矿的生产特点，目前公司共有72项安全管理制度，但随着公司不断发展，相关安全管理制度也持续改进。
2、安全制度规程适用性检查
检查组对的安全管理和安全规程内容进行了全面检查，基本上内容符合实际情况，可继续使用，但也存在一些问题：
安全操作规程基本满足生产实际需要，但由于随着工艺的变化，设备、设施也作相应的增加或减少，安全操作规程也作相应的增减。
由于人员、工艺、设备及设施的变化危险有害因素也相应发生变化，故也对危险点源如期进行识别。
七、检查评估结论：公司对各种安全法律法规制度规程遵守情况良好，各种安全管理制度基本适用，但部分安全生产职责、规程需要修改。
山西阳城阳泰集团屯城煤业有限公司
随着现代急救医学的发展，医院“危急值”的作用已日益凸显。危急值报告涉及辅检科室、临床科室，直接关系到患者的安全问题。为了规范“危急值”的管理，降低环节过程中的隐患，我院自开展实施危急值报告制度规范化管理，取得了良好的效果，现报告如下：
我们随机抽取2015年5月至2016年4月数据，检验科检测总数为111781个、放射科检测总数19775个、超声科检测总数12114个，涉及符合危急值报告条件的试验共1293个，其中门诊262个，住院1031个，共计处理1293个，处理率达100%。我院设立的危急值项目有血清钾＜2.5mmol/L，血红蛋白＜50g/L，血淀粉酶＞正常参考值上限3倍以上，重症急性胰腺炎，宫外孕，脑出血等项目，危急值发生率较高的项目为白细胞低限值、血清钾低限值、葡萄糖高限值、脑出血、蛛网膜下出血等。
从危急值上报情况上看主要来源于住院患者、集中在上午，以急诊科、肿瘤科、心血管内科、肺病脾胃病科等患者为主。这主要是与我院医疗特色、治疗主体（居民）和地理位置有关。危急值在周一至周四出现高峰期，与患者大多数集中在这四天来我院就诊有关，手术一般也安排此期间。同时，个别医生习惯在周一至周四复查患者检查项目。
医技科室与临床沟通通畅是“危急值”报告制度发挥作用的安全保障。及时准确的检查、检验并报告可为临床医生的诊断和治疗提供可靠的依据，能更好的为患者提供安全、有效、及时的诊疗服务。目前，我院在“危急值”报告方面沟通十分顺畅，发现问题第一时间电话通知临床科室并双方都有登记。
我们还随机抽查了此时间区间内涉及“危急值”的病历30份，在病程记录里，我们都能清楚看到危急值报告处理记录，记录内容体现出临床据此做出的治疗建议、处理方法和应尽告知患者家属的义务。
通过评估原有流程，列出目前存在如下几点问题：
1、通过统计WBC低限值报告数目占了整个报告“危急值”数目的56.62%，其中，肿瘤科WBC低限值报告数目占据整个WBC危急值报告数目的41.94%。究其原因我们发现，白细胞减少是肿瘤病人化疗后通有的现象。据此，我们会在综合考虑、衡量后，对WBC低限值进行修订。
2、CT类危急值报告的作用性无法凸显。当CT危急值提示后，从放射科电话通知到科室，由于片子未出，医师无法据此“危急值”对病人做出合理准确的判断，无法及时的为病人分析和提供改善治疗的手段。
3、个别患者不听从医务人员医嘱进食或服药后采血导致检查值有误差导致假性“危急值”结果。
4、出现危急值时，检查者电话通知医生后，医生忙于处理患者，再次登记的时候获接时间与登记时间有偏差。其次，在“危急值”登记记录本上，各科室没有统一的格式，设计也不尽合理。
通过分析与比较，我们提出以下整改措施：
1、改进项目，完善制度
危急值报告制度不是固定不变的，而是应该结合临床实际不断发展变化的动态过程，密切联系临床，从实际出发服务临床，服务患者。因此我们决定对“危急值”内的一些项目和内容作出适当调整和修改，对出报告的时间加以规定，并将修订后的“危急值”相关项目和内容以通知的形式让全院医务工作人员都能知晓并熟悉。我们想据此提高沟通的及时性、改进制度的规范性。
2、完善系统，及时处理
针对医学影像“危急值”一些项目，临床医生无法及时查看及后作出处理的问题，经过征询网信科后，我们建议整改的方法为：当临床医生接收到电话时，该医生能够及时的通过我院PACS系统登录，查看到该患者的报告片子。
3、统一登记，规范项目
病区必须建立《危急值报告登记记录本》，眉栏内容：日期、时间、床号、姓名、住院号、项目名称及“危急值”、报告者姓名、接电话的签名、被通知医师的时间、姓名等。我们会及时重新设计完善，规范统计项目，并及时下发使用。
个别人员发现“危急值”能及时上报，但不及时登记，导致登记信息不完整，科室负责人要重视，及时进行教育和督促。
4、加强学习，不断提高 “危急值”报告制度持续的改进与完善，要求我们医务人员必须熟悉、掌握“危急值”的界限值，加强对“危急值”作用性的重视，各科室负责人要加强这方面的知识培训，随时发现问题随时通报。
“危急值报告制度”规范化、合理化、有效化运行，这将成为我院一项长期的管理制度，不断持续，加以改进。通过规范化管理，使各项医疗工作环节实行无缝隙管理，有效的避免工作中的疏忽，提高质量，促进医患和谐、医院和谐与社会和谐，而获得了社会效益与经济效益的双赢局面。
根据集团公司、矿党委深入学习实践科学发展观活动的指导思想、目标要求和基本原则，为扎实推进活动开展，使学习实践活动真正取得实效,我们围绕我矿管理制度落实执行情况，深入基层进行了调研，认真分析管理制度在执行过程中存在的问题，提出修订、完善我矿管理制度建议，使之更符合科学发展观以人为本的要求，更好地促进企业管理上台阶，打造本质安全、文明和谐矿山。现将调研情况作如下汇报：
一、我矿管理制度建设状况
1、我矿自78年建以来，通过几代领导的努力，形成比较完善的企业内部管理制度，特别是在89年企业开展的标准化作业活动，形成了一套《企业工作标准》丛书，在管理制度、岗位工作内容和要求、技术管理、质量管理等进行了总结归纳，内容涵盖了企业管理工作中众多方面，为企业管理、班组升级起到了积极促进作用，管理工作有章可循。2、90年代未，随着我矿深入开展劳动、人事、工资“三项制度”改革，管理制度有了新的发展，新的管理理念的创新，推进了企业制度的更新，《铜坑矿全员全额浮动工资发放暂行办法》、《关于推行矿务公开、民主监督制度的实施办法》《铜坑矿采购管理办法（试行）》等，以企业内部“工资二次分配”管理制度为核心的一系列新的管理制度的相继形成，劳动、人事、工资“三项制度”得以创新发展，职工劳动的思想观念、价值观念发生变化，企业生产规模、经济效益上了新的台阶。
3、目前，以创建一流矿山，打造本质安全和文明和谐型企业为主题的矿山制度建设如火如荼开展，在继承和发展我矿管理制度下，相继出制订和完善《铜坑矿中层领导班干部辞职办法》、《铜坑矿人事选拔任免办法》、《铜坑矿固定资产管理规定》、《铜坑矿职工带薪休假规定》、《铜坑矿矿外获奖嘉奖规定》、《反偷矿，保护矿产资源管理规定》、内部《财务管理制度》、《关于服务性车辆集中管理调配使用》、《车辆使用、加油、维修管理规定》、《大厂宾馆住宿、接待管理规定》、《井下溜矿设施设计、使用、维护管理规定》、《铜坑矿关于规范井下风水电线路有关规定》、《华锡集团铜坑矿事故应急处置工作预案》、《安全确认管理规定》等规章制度。11年集中人力对我矿现行管理制度进行总结、修订汇编，形成了《铜坑矿管理制度汇编》一书，较为系统、完整归纳了我矿现行管理制度。我矿的管理制度在三十年的探索、创新和完善中，为企业的生产经营起到了积极的促进作用，企业生产规模由年供矿量几十万吨发展到如今达二百多万吨，锡、锌、铅等多种金属产量名列广西众多企业前茅，成为广西有色金属的支柱。
二、存在的问题及分析
科学发展观的第一要义是发展。创建一流矿山，打造本质安全、文明和谐型企业，新的奋斗目标，需要不断创新和丰富企业管理制度，然而，每项制度的制定都有其特定的历史局限性，从调研情况来看，我矿现行管理制度在制定、落实、执行等方面仍存在与科学发展观不相符的问题：
（一）管理制度未能深入人心。
1、推行、学习、宣传力度不够。管理制度存在“挂在墙上、停留在文件上”。文件下发了事，各科室部门和工区很少或基本没有对所下发的制度组织学习，特别是工区（车间）职工三班作业，更是难得参加学习。职工对矿制定的管理制度知之甚少，大部分职工对管理制度不懂，有的只是大概听说，基本无人能叙述一项管理规定主要内容。
2、一些职工和部分中层管理人员对所从事的岗位工作职责、管理制度也不清楚。在实际工作中，未能按照制度要求，按程序、有步骤对照执行。
3、以往文件均以纸张红头文件的形式下发，每个单位一份。当年文件还可见挂墙上，隔年文件大部分科室和生产单位均收藏。相隔年分更长点的文件，由于各种原因，基本上难以找见。文件都难找，更谈不上学习了。
4、新招职工和内部流动职工的岗前培训不够。只有岗前“三级安全教育”，缺乏对岗位职责和相应的管理制度的培训考核。
（二）部分管理制度条款难以执行。
通过对管理制度执行情况调研，发现部分管理制度某些条款制定相对苛刻，难以做到。如《反偷矿，保护矿资源管理规定》中，部分条款在实际落实执行中，因实际工作纷繁复杂，目前管理状况确实难以达到规定要求，另外，有些条款处罚、处理也过重，难以执行。
（三）内容重叠交叉，管理标准不一。
由于管理制度的编制中个人水平问题，各职能分管部门各自制定，且在不断充实完善，加之不同时期各部门或行业要求有所不同，各管理制度有相应的规定，存在内容交叉、管理规定不统一现象。如《物资采购管理办法》与各仓库工作职责、管理制度的交叉；《财务管理制度》与《固定资产管理规定》内容的重叠，管理制度与年度经济承包责任制考核标准之间不一等。重叠交叉，标准不一，不利于管理制度的执行。
（四）有针性的对管理制度跟踪、检查、监督力度不够。
11年在进行制度汇编的同时，把管理制度分类分部门进行督促执行和考核。但从实际效果来看，相当部分职能部门敷衍了事，怕得罪人。
（五）部分管理工作未制定出管理制度。
随着生产不断向前发展，对管理制度相应的提出了新要求。如加强物流管理，降低生产成本，对物资可循环利方面，我们还没形成相应的管理制度，只是在某些会议和场合提出要求。另外，随着网络信息化管理在我矿生产监控、地压监测、生产协调、办公等诸多方面的广泛运用，网络维护、信息采集处理、数据安全、流程管理等方面，也急需制定相应的管理制度。
三、思考与改进科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。全面深入落实和实践科学发展观，在制度建设上就是要体现以人为本的宗旨，切合实际，使广大职工好理解、能接受、自觉执行。通过调研，对我矿管理制度提出如下改进建议：
（一）加强管理制度的宣传和学习工作。
1、熟知管理制度才能遵守管理制度。加强制度宣传和学习，除了工区（车间）每周一次集中的安全生产学习外，一是应充分发挥我矿内部局域网优势，把制度送上网，让各单位有针对性、灵活地选择学习。二是配合我矿构建学习型企业活动，形成管理制度学习激励考核机制。各单位每年组织一次岗位职责和相应管理制度的应知应会考试，把对制度熟知程度和违章违纪作为下年度工资点值（晋升）的评定内容。把熟知管理制度遵章守纪与学历、职称、技能水平同等看待，打造不但懂专业技术，更是遵章守纪，尽职尽责的新型员工队伍。
2、每年开展一次中层领导落实执行管理制度述职制度。各单位针对自身管理职责和范围，在落实执行相应的管理制度上进行汇报，通过制度述职，考核中层领导管理上的执行力。
（二）以人为本，制定和落实管理制度。
1、完善管理制度中存在的不切实际条款和过于苛刻内容。⑴召开党政联席会，对反映较为强烈的管理制度重新进行修订。⑵今后在制定企业内部管理制度过程中，必须广泛听取职工群众意见，每项管理制度制定都须经矿职代会主席团会议讨论通过，并以网络、公告宣传栏、专题调研等多种形式组织学习广泛征求干部职工意见。⑶管理制度须经一年试行，然后进行修订，才能最终形成。
2、严格管理制度考核。违章违纪人员考核处理，均应对照管理制度的具体内容和条款，有事实有依据处理，避免人为主观臆断。
（三）与时俱进，创新和完善管理制。
创新永无止境，实践也无止境。管理制度也需在实践中不断补充和完善。
1、在我矿目前《管理制度汇编》基础上，以后每年年未召开一次党政工联席会议，专题讨论管理制度在落实执行过程中出现的新情况、新问题并进行修订和完善。在保持制度的严肃性和相对稳定性的同时，三至五年重新进行大的修订工作，尽可能减少文件的下发。
关键词：护理不良事件,护理安全,护理管理,非处罚
近年来,随着医院管理理念的更新和病人自主意识的增强,病人安全问题已经引起世界卫生组织及众多国家医务界的高度关注。为了确保病人安全,预防不良事件发生。我院自2009年开始结合医院实际制定了非处罚性护理不良事件报告制度,通过鼓励护理人员主动上报不良事件,及时对事件进行干预,将事件的损伤降到最低,并对其他护理人员起到警示作用,使其从中吸取教训,有效地预防类似事件再次发生[1,2]。通过2年的实践,取得一定的效果。现报告如下。
1 建立非处罚性不良事件报告制度
护理不良事件是指在护理工作中,不在计划中、未预计到或通常不希望发生的事件,常称为护理差错和护理事故[3]。在原有护理差错事故报告制度及重大过失行登记报告制度的基础上,制定护理不良事件报告制度,设置护理不良事件上报表。对护理不良事件进行界定,规定凡病人在住院期间发生跌倒、用药错误、走失、误吸或窒息、烫伤、压疮以及其他与病人安全相关的、非正常的护理意外时,均属于护理不良事件。一般不良事件要求24 h~48 h内报告,事件重大、情况紧急者应在处理的同时口头上报相关部门。
2 鼓励上报不良事件
在未实施非处罚性不良事件上报前,每年上报的护理不良事件很少,每年不超过5例,且均未造成较大影响,隐瞒不住的情况下才不得不报。实施非处罚性不良事件上报制度后,主动上报护理不良事件明显增加,2009年—2010年上报护理不良事件情况如下。
3 护理不良事件发生的原因分析
3.1 查对制度执行不到
查对制度执行不到位所致的护理不良事件占总数的40.0%,在这些事件中当事人多为工作1年~2年内的年轻护士,主要与专业知识欠缺,工作经验不足,工作流程不熟练,科室督导不到位有关。另外,还有个别为工作经验丰富的高年资护士,凭借自己的经验工作,查对不严格出现错误。
3.2 违反操作规程,血标本采集错误
占护理不良事件总数的12.5%,主要为年轻护士基础理论知识缺乏所致,如在输液肢体采集血标本;将几例病人配血标本采集同时进行,造成标准号与病人交叉错误。
3.3 分级护理执行不到位
占护理不良事件总数的17.5%,护士值班不能按分级护理要求巡视病人或虽巡视但流于形式,不能发现问题,不能及时发现输液局部肿胀、烫伤、压疮的先兆,导致出现不良后果。
3.4 意外情况及其他事件
占30.0%,在护患交流沟通方面存在缺陷,不能向病人及家属交代相关注意事项,不能掌握病人心理状态等,相关科室配合不力等等,导致意外情况发生。
4 护理不良事件处理
对主动上报护理不良事件的科室及个人采取不公开、非处罚的处理原则。但对不主动上报的护理不良事件,一旦发现按医院相关处罚措施给予科室及个人严肃处理。科室及个人发现不良事件后立即按不良事件上报程序上报到护理部,同时采取相应的处理措施。护理部接到上报表立即对事件进行讨论分析,提出处理措施,力争将事件的损害降到最低。
护理部不记科室、不记姓名将事件发生的原因、过程、结果及防范措施发布到医院内网上,让护理人员从中吸取经验教训,防范类似事件在自己身上再次发生。
5 讨论
护理安全是反映护理质量高低的重要标志,长期以来很多护理差错都是采取强制性报告,传统的处理原则是以分析个人原因,查找当事人和科室的责任,通过批评、通报和惩罚等手段来解决问题, 这就使得个人和科室发生不良事件后担心受罚、 受责而采取隐瞒或包庇态度, 这不仅无法避免差错的再次发生, 而且还可能会为更严重的安全事故埋下隐患[4]。实施非惩罚性护理不良事件报告制度,提高了护理人员对护理不良事件上报率,护理人员在一个非惩罚性的环境中工作, 医院的各级护理人员能公开地对待缺陷和问题[5],同时对待问题的态度也着眼于改进系统改善流程,而不是惩罚个人, 减轻了护士心理压力, 个人主观能动性就更能充分发挥。
6 小结
实施非惩罚性护理不良事件报告制度,能有效地防止护理不良事件的发生, 对提高护理质量, 保障护理安全十分重要。因此,护理管理人员要转变观念,主动上报护理不良事件,让护理人员从他人的错误中吸取教训,防范不良事件发生,保障护理安全。
参考文献
[1]叶志弘,舒妍,Karen Haller.美国约翰.霍普斯金医院患者安全管理的策略及其启迪[J].全科医学临床与教育,2011,9(1):1-2.
[2]Karen H Timmons.国际病人安全解决方案的前景及WHO患者安全解决方案合作中心的行动[J].中国医院,2007,11(11):6-8.
[3]陈月清,潘继红,李金柳,等.182例护理不良事件原因分析及对策[J].国际医药卫生导报,2010,16(16):2028-2031.
[4]章快芳,傅佩芳.实施非惩罚性护理不良事件报告制度的方法与效果[J].护理管理杂志,2010,10(8):596-597.
[关键词]知识产权评估；基本原则；基本方法
中图分类号：G30文献标识码：A文章编号：1009-8283(2009)04-0227-01
知识产权是指人们对于自己的智力活动创造的成果和经营管理活动中的标记、信誉依法享有的权利。同一般实物可作为公司资本一样，知识产权也可出资于公司作为其资本。在此，笔者就其出资的评估问题作一番粗浅的探讨。
1知识产权出资的范围及比例
随着科学技术的日新月异，物质形态和产权形态的表现形式更是五彩缤纷，创造公司商业价值的出资方式日趋多元化。《公司法》第27条规定：“股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。”可见，著作权、专利权、商标权等知识产权都可作为公司资本。
该条第3款规定：“全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的百分之三十。”也就是说，知识产权出资比例可高达公司注册资本的70％。探求立法者的意图，30％的货币出资额是强调公司成立时即应有一定的流动资金，起到了“确保注册资本的确定和稳定。以充分发挥资本的担保信用功能”。这是公司“静态安全价值的体现。”反之，30％的货币出资额意味着70％的非货币出资。可以预计，其中一大部分将会是知识产权出资。这样，必然涉及到知识产权的评估。
2知识产权评估的基本原则
知识产权评估是指对专利、商标、著作权等的价值进行定性、定量的说明和判断。它可以合理界定知识产权所有者的权益，量化知识产权效益，促进资源合理配置与流动。在评估过程中，总的一个原则是要考虑知识产权的特殊性，科学地分析其预期收益的可行性和合理性。本文认为，知识产权评估的原则有三个：
①先进性，是指无形资产在技术工艺等方面具有领先的水平。在对技术型无形资产评估时，应该通过相关技术经济指标进行考察，反映评估对象能够对劳动生产率提高的贡献程度。
②可靠性，是指所评估的无形资产必须已经成熟，在应用中能够发挥出预期的效益。
③科学性，是指对无形资产评估的结果要符合客观实际，不能造成评估的任意化和主观化；对技术性无形资产的评估必须根据现代科学水平，利用有效的手段考察该项无形资产的技术开发程度。
3知识产权评估的基本方法
在商标权评估中，经常使用的方法有三种：①重置成本法。它是指在现有的技术和市场条件下，重新开发一个同样价值的商标所需的投入作为商标权评估价值的一种方法。它需要把商标权主体的有关广告宣传、售前售后服务附加值、有关的公益救济性捐赠等累加起来作为商标权的评估值。②收益现值法。它就是以特定商标在有效期内的预期收益作为商标权的评估值。根据我国商标法的规定，注册商标的有效期为10年，期满可以续展，续展没有次数的限制。即商标权人只要遵守法律规定，可以永远拥有商标权。收益现值法的评估，只在注册商标的有效期内进行评定，有其一定的局限性。③市场比较法。它是通过市场调查，选择一个或几个与被评估商标相同或相似的商标作为比较对象，分析比较其交易价格和交易条件，估算出评估商标价值的方法。
在对专利权进行评估的时候，应当重点分析某一专利权的技术状况、收益能力和市场前景。具体是：①技术状况分析：主要包括确认技术先进性、技术成熟程度和寿命周期等。一般而言，一项技术的成长具有开发、发展、成熟和衰退四个时期。被授予专利的技术成熟程度差异很大。有的已经过工业化试验阶段，不需再进一步开发，有的仅完成了开发，生产中的原材料来源问题、政策问题等尚未考虑。这样，运用中风险就比较大。寿命周期分析即专利的有效利用年限。在科技发达的今天，技术更新周期不断加快，新产品占领市场的时间多则七、八年，短的只有一、二年。同类专利权(如发明专利)的更新时间也不同。②收益能力分析：收益能力是评估专利权价值的重要标准，对其的分析应结合未来预测期内的投资量、生产规模、产量、价格、销售款、成本、利润预测等等各种因素综合进行。③市场分析：主要是对该专利技术的产品的市场需求、市场占有率和风险等进行分析。
著作权的评估与商标权、专利权的评估有很大的不同。①著作权采取自动保护原则，不需办理任何法律手续，即可受到法律保护；②著作权保护的是作品的客观表达方式，它的保护期限较长。于是，一方面，由于著作权中活劳动所占比例很大，要准确地确定活劳动成本比较困难；另一方面，著作权的损耗一般为无形损耗，是看不见，也摸不着的。所以，著作权评估起来难度确实很大。这样以来，我们一般用重置成本法、收益现值法来评估著作权未来的价值和收益。至于具体操作与商标权评估是一样的，在此不再赘述。
2013年内部控制评价工作评价报告
(非农险部分)中支公司办公室：
根据总公司文件精神，财险部对总公司文件进行了认真的学习，也组织专人对总公司《****办发[2014]3号》文件进行了细致的落实，现将办公室上报总公司汇总文件中财险部应提供部分进行了整理，请查阅：
一、评价目标与原则
为了全面评价****保险公司**中心支公司财险部2013内部控制运行情况，查找非农险部门对内控制度运行方面是否存在缺陷，揭示和防范风险，根据《保险公司内部控制基本准则》、《企业内部基本规范》、《内部控制评价办法》的相关规定，结合公司实际，并遵循总公司文件要求的全面性原则、重要性原则、客观性原则。展开自查。
二、财险部内部控制评价范围
本次内控评价的机构范围：**中心支公司财险部及其下属各分支机构的非农险业务部门或业务。
时间范围为：2013公司的运行。
三、内部控制评价的内容
根据《保险公司内部控制基本准则》、《企业内部基本规范》以及公司内部控制制度，围绕非农险业务承保工作中的风险评估、业务质量进行评价。
具体对以下重要控制活动进行评价：
1、销售控制：主要从销售人员和机构控制、销售过程和品质控制等方面进行评价。
2、运营控制：承保控制、收费控制、业务单证控制、反洗钱控制等方面进行评价。
（三）对非农险部门业务进行数据真实性控制和监督检查。
四、组织领导
财险部内部控制评价工作领导小组： 组 长：*** 副组长：***。成 员：** *** 领导小组设在公司审计监察部，相关部门指定专人负责此项工作，各分支公司由综合办公室的合规管理岗负责此项工作。
五、时间安排
内部控制评价工作分为三个阶段。第一阶段为内部控制自查评价阶段，由财险部进行，汇总自查结果，出具评价报告，在2014年3月5日前完成；第二阶段为汇总评价结果，依据评价结果进行检查测试阶段。第三阶段为根据测试结果汇总评价出具报告阶段，在2014年3月20日前完成。
五、财险部自查评价情况
根据总公司文件精神和中支公司办公室要求，本次自查评价涵盖以下几个方面：
1、**中心支公司财险部在本次自查评价活动中，多次督促基层各部门，要求各分公司、营销部、保险社严格执行内控制度，对所有承保风险进行排查，本次排查涵盖了机动车险、商业性财险保险、大棚保险等非农险业务全部险种，实现了风险及内控制度排查全面覆盖。
2、**中心支公司财险部对所属各各分公司、营销部、保险社内控制度执行的情况进行了督查，并对制度执行的可靠性、合理性进行的监督检查，确认各部门内控制度落实比较到位，不存在严重的执行漏洞。
3、财险部在本次自查和评价过程中对公司内部控制设计和运行的组织是否有效，人员配备、职责分工和授权等是否合理进行了认真的筛查，分析，确认在非农险岗位上，各部门能够各司其职，完成本职工作。
4、**中心支公司财险部对所属各各分公司、营销部、保险社内控制度执行情况进行了督查，多次发通知，要求各部门严格执行内控制度，有利于促进各项内部控制落实到位的措施和机制。
5、**中心支公司财险部对所属各各分公司、营销部、保险社在2013发生的违规行为和风险的事件及时进行了处理和整改，其中承保资料不全的4笔业务，已经要求承办单位补齐资料，2笔承保车辆行驶证过期的业务已经要求投保人检车并进行及时的资料更正。
6、**中心支公司财险部对所属各各分公司、营销部、保险社进行了关于内控制度的调查，各部门一致认为我公司内控制度健全合理，流程严谨，适宜业务健康发展，无其他整改意见。
为规范和推进安全社区建设管理工作，**街安全社区工作推进委会对安全社区建设推进情况及各项目组管理和推进工作进行全面考核和评估，及时发现问题，总结经验，确定持续改进的目标和计划，以达到不断提高社区安全保障水平、消除和降低各类事故伤害的目的。现特制订**街创建全国安全社区评估制度：
一、我街安全社区推进委员会主要从以下五个方面内容加以评估 ：
1、安全社区目标和计划；
2、安全促进项目及实施过程
3、安全促进项目实施成效；
4、安全社区总体实现目标和建设成；
5、持续改进的计划和项目。
二、创建办通过制定每月创安工作指引及创安工作检查表，按照每月工作指引按期逐项进行检查，对各项目组完成情况进行汇总，并将汇总结果向各项目组公布。
三、根据创建办计划要求，安全社区建设各项目组定期进行安全社区工作自查、总结、分析。
四、创建办根据街道实际情况，定期召开项目组考核会议，听取项目组汇报，对项目组本阶段的文档整理工作以及项目落实情况进行调查。
五、安全社区创建办公室收集、汇总、分析医疗机构、各职能部门反馈的伤害记录和安全事故信息。
六、各项目组组织各社区居委、机团单位通过座谈和居民抽样问卷调查，调查居民对安全促进情况和安全社区建设情况的满意程度。
摘 要 本文论述了建立企业财务管理评估制度的重要意义及实施企业财务管理评估的作用，提出了建立企业财务管理评估制度应注意的问题。
关键词 企业财务管理 评估制度
财政部2006年底发布的新《企业财务通则》，初步构建了政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次的企业财务管理体制。企业财务管理评估，是主管财政机关对企业财务管理的内部环境及流程、财务制度体系的健全性和财务制度执行的有效性等财务控制进行客观评价，并对存在的问题提出建议和要求的监督活动。在市场经济体制下，企业已成为独立的市场主体，财政部门有必要建立和实施企业财务管理评估制度。笔者拟就加强建设企业财务管理评估制度进行初步的探讨。
一、建立企业财务管理评估制度的重要意义
财政部门实施企业财务管理评估，引导企业提高财务管理水平、控制财务风险，对于各个企业乃至宏观经济的健康发展都是十分必要的，主要表现在以下几个方面：
（一）从源头上控制违法违纪行为，保障宏观经济运行体系安全
随着市场经济的发展和国际竞争的加剧，对我国各类企业财务管理有效性的要求也越来越高。而目前我国企业的财务制度执行情况普遍欠佳，这直接导致包括上市公司和国有企业在内的许多企业发生财务危机乃至破产倒闭，这给宏观经济运行体系带来较重大的安全隐患。实施企业财务管理评估，通过评估手段监督企业财务制度的执行，有利于从源头上预防和控制违法违纪行为的发生，保障宏观经济运行体系的安全。
（二）促进企业加强财务管理，健全防弊纠错机制
加强财务管理是防范企业各类经营风险的重要手段，财务管理的有效性直接关系到企业的生存和可持续发展。美国萨班斯法案出台后，国际上对企业财务管理有效性的关注度越来越高，一个规范、有效的企业内部财务管理体系，可以提高企业的市场认可度和财务信息的公信力，增强企业融资及发展能力，并适应境内外资本市场监管的要求。通过财政部门实施企业财务管理评估，有助于推进企业财务制度的建立和健全，引导企业规范财务行为，促进企业不断完善内部财务机制，进一步推进现代企业制度建设，实现企业可持续发展。
（三）维护企业各方利益，促进社会经济和谐发展
目前，我国有关主管部门相继制定和出台了一系列有关企业内部控制的评估办法，但各自独立、各有侧重。如税务部门主要侧重对企业纳税额的真实性进行评估、审计部门主要侧重对企业重大财务违纪事项进行评估、国资委主要侧重对影响企业国有资本金绩效的内部控制要素进行评估等。财政部门需要协调各专业评估的关系，为进行财务管理有效性的自我评估和外部评价提供统一标准，既维护国有权益，又保护其他投资者以及经营者等各方的利益，促进社会经济和谐发展。
二、实施企业财务管理评估的作用
建立和实施企业财务管理评估制度，其意义不仅在于维护企业和宏观经济的健康发展，对于财政部门完善公共财政体系、健全财政职能而言，也是不可或缺的。
（一）完善公共财政体系，履行公共服务职责
完善与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系，是我国目前财政体制改革的目标和方向。企业财务管理评估制度及其实施具有公共特征，属于典型的公共服务。它具有很强的外部性，财政部门制定的企业财务管理评估制度，可以作为企业提高自身财务管理水平的指引。企业财务管理评估制度是公共财政体系的重要组成部分。财政部门作为主管企业财务的政府职能部门，立足于维护公共利益和履行公共责任，有义务为全社会制定统一的企业财务基本规则，为各类企业创造一个公平、健康的市场环境和制度保障。
（二）搭建财政企业管理的工作平台，健全公共财政职能
国家财政与企业的财务关系，随着经济体制和公共财政体制的改革而不断演变。在计划经济体制时期，国家财政对企业实行“统收统支”高度集中管理的模式。经过国有企业产权制度改革、国有资产管 理体制改革和公共财政体制的不断调整，企业逐渐确立了独立自主的市场主体地位，财政部门与企业的财务关系也逐渐“疏远”。财政部门与企业“过紧”的财务关系束缚了企业的积极性和自主性，但是“过松”的财务关系同样不利于企业和国家财政事业的健康长远发展。实施企业财务管理评估可以搭建起实现以下几个功能的平台：1.转变财政管理的方式，由过去的直接行政审批改为间接监督引导。财政部门的这种新型管理方式，既是对企业的监督管理，又是为企业提供的一项公共服务。2.实现财务监督关口的前移，变事后处理为事先防范。通过企业财务管理评估，将企业违法违规行为发生的可能性压缩到最低限度，从而控制企业财务风险及其可能引发的财政风险，奠定财政和企业可持续发展的基础。3.为财政政策的实施、财政资金的安全使用提供制度保障。面对企业纷繁复杂的新情况、新问题，政府每做出一项经济决策，都需要有科学、可靠、准确的信息做支撑，用全面、综合、有效的评估方法得到的企业财务评估结果，可以为政府相关经济决策服务，特别是为财政资金投向提供决策依据，提高财政资源配置效率。
三、建立企业财务管理评估制度应注意的问题
企业财务管理存在诸多问题，归根结底是人、制度、执行三方面不能协调一致的问题。因此，在研究建立我国企业财务管理评估制度时，应注意以下几个问题：
（一）应高度重视人的行为尤其是管理者的行为评估
内部控制不是一项制度或机械的规范，而是分布在企业中的一连串厂的行动，是防止那些可能影响组织目标有效实现的风险因素造成的实际损失或者使损失降到最低限度、贯穿于组织各项活动中的一系列行为或措施。由此可见，企业内部控制是针对人的财务行为的控制。各项活动中的一系列人的行为（包括董事会、管理层和其他员工）是通过财务制度，如财务决策、财务监督、财务预算、费用管理制度等加以规范的，行为后果通过财务指标来综合反映。因此，设计企业财务管理评估制度，应当综合考虑反映人的行为后果的定性与定量指标，充分揭示厂对企业财务管理有效性的影响。
（二）应当着重评估企业财务制度的健全性和符合性
它包括两层涵义：一是内部财务制度符合国家有关法律法规及新通则的要求，且与企业自身的经营活动要求相适应；二是设计的内部财务制度能够在企业的生产经营过程中得到贯彻执行并发挥作用，为实现企业财务目标提供保障。
（三）应当重点关注企业财务制度的持续完善机制
设计企业财务管理评估制度应注重促成企业形成“自我持续完善制度”的长效机制，增进企业组织成员的内部财务控制意识，激发管理层和员工参与评估的积极性，使他们在评估过程中学到企业财务管理知识，熟悉本部门的控制流程，使风险更易于发现，纠正措施更易于落实，更有效地改善内部控制环境，防范财务风险。
（四）财政加强对企业财务制度建设的引领、指导和监督作用
财务制度建设的主体是企业，财务管理评估制度既是企业自身加强管理的需要，也是财政监管的需要。在公共财政框架下，财政兼有重要的经济调控和经济监督职能，对企业承担着社会责任和公共道义。各级财政部门不仅需要按照规章管理企业财务，服务于企业改革与发展的大局，改变企业财务管理无章可循、职责不清的局面，从源头上整治企业财务秩序，化解财政风险，而且需要通过建立一套完整的评估制度体系引领、指导企业完善财务制度，监督财务制度的执行，维护市场经济秩序和社会公众利益。
（五）建立各监管部门评估结果互认共享的协调机制
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