企业管理的风险防范(精选8篇)
一、物业管理风险分析
物业管理的风险分很多种,从管理阶段来说分为前期介入接管风险和日常物业管理的风险,有效的降低前期介入接管的风险为是降低日常物业管理的风险,有效的降低日常物业管理的风险为了物业公司长期的稳定发展。前期是早期介入和前期物业管理,时限应该是开始建楼到业主装修完入住以后3个月左右,首先说早期介入,这个阶段涉及面广、时间长、技术性强、难度高,当物业公司不具备足够的具有相当专业技术能力和物业管理操作经验的人员全过程参与时,难以发现在项目规划设计和施工等方面存在的隐患和问题,会对日后的日常物业管理埋下隐患。再说前期物业管理,最主要的是合同风险和印象风险,物业管理合同和其他合同最大不同的地方就是“一次性”,为什么这么说,按现阶段的现状来讲合同一旦订立,修改的可能性不是很大,因为业主众多,修改的过程繁琐,即使修改成功对物业公司产生负面影响。印象风险就好比刚刚认识的两个人,第一印象都会对以后的交往产生重要作用,前期物业管理处于物业公司与业主相互了解阶段,也是各种矛盾交织的特殊时期,工程遗留的质量问题、设施设备调试、业主装修等等问题,都会影响业主正常生活,从而影响到日后的物业管理工作。由此可见,如不重视前期物业管理,将会已发管理风险。日常物业管理的风险是物业公司经营过程中的绊脚石,有效的降低日常物业管理的风险可以使物业公司长期的稳定发展。包括如下:
1、物业使用带来的风险:不仅会造成物业共用部位损坏、安全隐维修和维护成本,还会使物业公司在物业日常使用过程中,业主(或物业使用人)对物业使用出现不当行为和不当使用的情况,如高空抛物、改变物业使用功能、堵塞消防通道、损毁共用设施设备和场地等,这些情况难以确定责任人的,即使确认了责任人物业公司一般也要承担一定的法律责任
2、法律概念不清导致的风险:如公共安全、人身财产的保险和财产保管方面,业主往往对物业管理安全防范主体的责任认识不清,误将本应由公安机关或业主自身承担的安全防范责任强加给物业公司,导致物业公司与业主纠纷增加,物业公司为此投入大量的人力、财力和物力造成不必要的消耗,承担额外责任。
3、各项费用的收缴风险:业主由于各种原因缓交、少交或拒交管理费,是物业服务活动中比较突出的问题。由于物业公司普遍缺乏有效的追缴手段,收费风险是物业日常管理服务常见的风险之一,不单是物业费、供暖费,代收代缴的费用缴纳不及时势必导致物业公司蒙受经济损失,承担其不应有的风险。
4、管理员工服务存在的风险:物业管理服务需要员工来实施,在对员工的选择及实施管理的诸多环节中,物业公司虽然可采取多种手段加以控制,但员工的工作如与物业公司不一致,虽然物业公司可通过要求整改予以解决,但其后果往往是对物业公司不利,物业公司也将承担员工不当行为的责任。
5、公共媒体在宣传报道中的舆论风险:在物业管理活动中,由于物业管理服务不到位、矛盾化解不及时、投诉处理不当和与各方沟通不及时等,均有可能导致物业管理的舆论风险。舆论风险不仅会影响物业公司的品牌形象,而且会给物业公司带来经济上的损失。
二、物业管理风险防范
1、物业公司应结合项目的实际情况,确定长期、中期和短期管理目标,不断总结并调整管理方向,确保管理目标的实现。加速人才培养,高度重视员工的培养教育,努力提高员工业务水平以及处理技巧,尽快形成高素质的、职业化的物业管理队伍。做好财务预算,积极公布财务报表,增加财务收支透明度,让业主感到物业公司帐目清楚,取得业主的信任和支持,避免多收费、少服务、少花钱以赚取最大利润的做法。
2、提高业主对物业公司及物业管理行业的熟悉加强政策法规和消费意识的正面宣传,让业主了解物业公司收取的物业管理费是合理定价并公开透明的,达到理解、支持、配合物业公司各项举措的目的,才能更好地开展各项管理服务工作。
3、运用法律法规保护自己,物业管理相关法规相继出台了一些配套的法律法规和规范性文件,明确了物业公司和业主双方的责任和义务,在一定程度上减少了物业管理风险的发生,物业公司要通过学法、守法,及时把握其条款及领会其精神,可以充分运用法律武器保护自身的合法权益,在签订各项合同时,明确相关方的权利、义务和责任,是规避物业管理风险的有力保障。同时,物业公司还要增强预见性、针对性,才能进一步提高自身防范和化解各种风险的能力。
4、购买保险,除了自身提高管理水平,做到防患于未然外,为接管的物业公用部位及公用设施设备购买保险来转移和降低风险。防范因管理过程中的疏忽或过失造成经济损失。总之,风险是一把双刃剑,物业公司只有正确地熟悉物业管理活动中存在的风险和做好风险防范措施,才能使获得良好的经济利益和长远发展。
前言
相对其他行业,我国的物业管理行业属新兴行业,缺乏抗风险意识,导致整个物业管理行业抗风险能力较弱。随着《物业管理条例》和《物权法》的实施,长期树立行业风险意识,提高企业抗风险能力,规避经营风险,是物业管理企业增强生存能力和可持续发展的又一关键因素。
一、物业管理活动中可能发生的风险
由于各类小区和大厦有着各自不同的特点,因此物业管理企业可能产生的风险也有所不同,根据管理服务协议的具体义务内容划分,主要有以下几个方面:
1、人身、财产安全风险。是指因第三人的行为(包括过失及故意行为),给物业管理服务范围内的业主或使用人造成人身、财产损害而产生的物业管理责任风险。近年来,入室盗窃、抢夺、抢劫和故意伤害、故意杀人等各类案件在小区内频频发生,给物业管理企业的管理带来极大的风险。
2、停车场责任风险。是指在物业管理的停车场范围内,发生车辆车身受损、车辆丢失等事件给物业管理企业带来的责任风险。例如业主物品被盗,物业管理企业在什么情况下可以免责,在什么情况下应承担赔偿责任;对于停车场停车,业主和物业管理企业分别承担哪些安全责任和义务。
3、消防风险。小区和大厦的消防问题是关系到广大业主和使用人生命、财产安全的关键问题。所谓消防风险是指因小区或大厦内消防设施的维修保养不善而引发的风险,如小区发生火灾带来的可能导致重大人身损害或财产损失的风险。2000 年 12 月,河南省洛阳市东都商厦发生特大火灾造成 309 人死亡,虽然大厦配备了泡沫灭火器,但既无喷水装置,又无烟雾警报器,没有及时阻止火灾的蔓延。
4、设备风险。是指因物业本身及公共设施设备的管理、维护不善造成的业主或使用人人身和财产损失所要承担的责任风险,如小区高层电梯因维护不当造成停机等。
5、公共环境管理风险。物业管理企业依据合同对所管理小区或大厦内的公共区域具有管理和养护的义务,如果管理、养护不当将带来巨大的隐患。
6、经济运营过程中的其他风险。
二、物业管理风险的防范及化解措施
(一)人身、财产安全风险的防范及化解措施
许多业主认为 : 交了物业管理费,物业管理企业就应对业主的人身、财产负安全责任。其实这是一个误区,物业管理企业只是依法成立的普通公司法人主体,不享有超出法律规定的任何行政管理权和行政处罚权,物业管理企业的工作人员包括保安人员都不具有超出普 通公民的任何特权,其安全防范义务只能是一种合理范围的安全防范义务。因此,物业管理企业在签订物业管理合同时,应明确约定对业主和使用人人身、财产安全不承担保险保管义务。同时,为避免因管理不善而承担责任,物业管理企业也要建立并完善管理制度,实行来访人员进出登记制度。来访人员必须经业主确认同意后方能进入;搬离小区物品必须经确认后方可放行;做好及保存完整的值班记录;对重点区域进行重点监控;及时发现和制止不法分子的侵害行为,在第一时间进行报警,协助公安部门制止和防范违法犯罪行为 , 尽到应尽的管理义务。
(二)停车场管理风险的防范及化解措施
停车场纠纷一直是物业管理纠纷的重要内容之一,因此,如何在纠纷中赢得主动 , 成为物业管理企业探讨的重点。
1、必须保证停车场的规划和建设符合法律规定,各类证件完备,停车场符合经营管理的条件,即停车场存在的合法性。
2、完善管理制度。制作车辆停放服务公示牌,放置在停车场的显著位置,明示停车场经营单位是否承担车辆的保管责任;严格管理车辆的出入,对进出停车场的车辆发放停车凭证,对车辆明显的、已有的损害和破损应记载在凭证上,同时对停车场停放服务的具体内容和车辆停放人应注意的事项记载在该凭证上,告知车辆停放人。
3、为了避免风险,最重要的一点就是与车主签订书面协议,明确双方的权利义务关系,明确双方是车辆保管关系还是车位有偿使用关系,一旦发生纠纷,该协议就成了重要的证据资料。
(三)消防风险的防范及化解措施
物业管理企业在接手小区和大厦物业管理时,首先应确认接管的小区和大厦是否已通过消防部门的验收,取得消防验收合格证;其次,在业主进行装修时,物业管理企业应审查业主申请装修的项目是否影响结构安全,使用的材料是否符合消防要求;在业主装修过程中,要实施监督责任,对损坏公共消防设施和器械的行为即时进行制止和纠正;同时,在小区和大厦发生消防事故时,应第一时间报警,协助消防部门进行事故处理;定期对消防设施、器械进行检查,确保消防设施、器械完好和功能正常,确保相关人员能够熟悉和掌握消防设施的正确使用,尽到物业管理企业应尽的监管及维护义务。
(四)设备风险的防范及化解措施
依据 《 物业管理条例 》,物业管理企业对小区和大厦的房屋本体和公共设施设备具有管理和维护义务。因此物业管理企业应做好以下工作 : 物业管理企业在承接物业时,应对房屋本体、公共设施设备等进行查验,对房屋本体、公共设施设备等现状和存在的问题进行交底和记录,并作为重要的资料进行保存;定期对房屋本体、公共设施设备进行检查、维护,发现隐患及时处理,保存好维护记录资料。一时难以解决的,应采取相应的警示及防护措施,避免不利后果的发生。
在小区的物业管理活动中,物业管理企业要对于公共区域的绿化、消杀、环境污染的整改和施工等实施规范管理,各类标识系统一定要全面,尤其在施工现场周边设置明显标志并采取安全防护措施,避免造成他人人身、财产直接受到损害;确需临时占用、挖掘道路和场地时,应当征得业主委员会的同意。施工结束后,应及时恢复原状,消除风险和隐患;在实施小区消杀项目前,应公告小区业主,提醒未成年人和宠物注意安全。消杀过程中,对作业的区域应适当加以封锁。除以上措施外,物业管理企业还可以为小区购买公共责任险,将可能出现的因物业管理过失要承担的责任风险转嫁到保险公司;另一方面可以将一些专业性较强、安全风险较大的业务,如外墙清洗、电梯维修、化粪池清掏等,包给专业公司;同时,应对物业管理企业的工作人员进行风险防范意识培养,从思想上树立风险防范意识,对工作人员进行专业的法律知识培训,增强风险防范的能力。总之,物业管理行业的风险无处不在,还有待于各物业管理企业在实践中,找到妥善的风险防范及化解办法。
(六)经济运营过程中其他风险的防范及化解措施
1、合同管理风险
(1)缺乏对另一方合同签订主体的资质及资信的审查。例如,与电梯维修保养专业公司签订相关合同时,如果此类公司不具备专业资质从事承包工作,不仅是违反法律规定,被法律所禁止,同时分包给没有专业资质的公司,物业管理企业即负有明显的主观过错。如果设备造成业主和非业主使用人的人身和财产损害后果,物业管理单位将依法承担赔偿责任。因为此类合同的性质属于承揽合同,依据《最高
人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条的规定:“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的,定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的,应当承担相应的赔偿责任。”
化解措施:认真审核主体资质及资信。除了审查由合同签订对方所提供的证件,必要时,应到相应的工商登记部门进行调查了解,以掌握主体的详细登记情况。
(2)承诺的服务内容和水平过度地高于与物业管理收费标准所对等的服务内容和水平。物业管理企业的收费,应当依据所提供的服务项目的不同而划分为不同等级的收费水平。虽然从竞争的角度出发,同等的物业管理收费,如果业主所享受的管理服务不同,当然业主会倾向于服务内容和水平更高的企业。但是,我们认为,物业管理企业不能一味地不根据实际而只采取降低收费提高服务的竞争方式,因为对企业来说,降低收费和提高服务,意味着经营利润的降低甚至亏损,这对于本来利润空间就低的物业管理企业,无疑是加重了经营压力。同时,如果服务内容和水平达不到对业主的承诺,物业管理企业必定将 理企业来说,无疑是雪上加霜。
化解措施:合同约定的服务内容与水平要与公司实际履约能力相一致。(3)合同内容约定不明或是条款有疏漏。
化解措施:物业管理企业可加强《中华人民共和国合同法》的学习,尽量使用经律师审核后的格式合同。合同约定要具体,明确、完整,避免疏漏,避免对条文的理解出现歧义(特别是对于时间、价格、违约金的约定要注意上述问题),注意免责条款的约定。
2、承接物业过程中所遇的风险
(1)物业共有部位、共有设施设备有明显或者暗藏的质量问题。按照《物业管理条例》第二十八条的规定,物业管理企业承接物业时,应当对物业共有部位、共有设施设备进行查验。但是在实践中,我们的物业管理企业往往对此不够重视,有些企业认为物业在工程竣工时,已经经过了建设单位及相关政府管理部门组织的竣工验收,有相关验收合格的证件,查验也只是一种形式而已。孰不知这些验收与物业管理企业组织的验收,是两种性质完全不同的验收,从法律角度来看,其后果有着不同的责任承担主体。建设单位及相关政府管理部门的竣工验收,如果验收不合格,承担责任的主体是施工单位和建设单位,而通过了此类的验收,承担责任的主体就会转为物业管理企业。实际上,通过建设单位和相关政府管理部门的竣工验收的物业,并不必然就是物业管理意义上完全合格的物业。如果物业管理企业不以认
真的态度对待查验工作,对该验收的项目不验收,对不合格的项目按照合格验收等等,那么,本该由建设单位或者施工单位承担的责任,转由物业管理企业承担,这就增大了企业的经营风险。
(2)开发商或者前物业管理企业与业主之间的遗留问题没有得以处理和解决。
这对于结束了前期物业管理,以应聘者的身份进入物业的新物业管理企业来说,是特别应当注意的问题。在开发商或者前物业管理企业与业主之间,往往有一些关于建筑质量或者物业管理服务质量的遗留问题,需要在承接时得以明确责任,及时予以解决。这些遗留的问题,应由开发商或者前物业管理企业承担责任,而且往往引发的原因是比较复杂的,解决起来困难很多。所以这些问题如果不在承接时得以解决,对开发商及前物业管理企业的工作不满的部分业主,不仅不会配合新的物业管理企业开展工作,甚至有部分业主直接拒交物业管理费,这些无疑加大了物业管理企业的经营风险。
化解措施:
(1)交接双方应当严格按照标准进行验收,验收不合格的,双方协商处理,由责任单位返修,再约定时间复检,直至验收合格。
(2)对于遗留问题或者发生的争议不能解决的,向当地政府房地产行政主管部门进行协调解决。3)注意保存验收资料的完整性及真实性。对于验收资料,建议要有交接双方的签字认可,以明确相关责任。
3、进行物业管理活动中所遇的风险
(1)对物业管理工作人员的工作违章违纪等失职行为所承担的风险。近年来,屡见保安与业主发生冲突,甚至保安殴打业主的恶劣事件,这类事件,虽然直接责任人是相关工作人员,但是往往后果承担上,物业管理企业招致了极大的风险。因为从法律责任的角度来说,由员工的职务行为所导致的侵权责任,是由企业来承担其法律后果的。
化解措施:劳务合同中要明确员工对违反规章制度的行为要承担相应责任,加强员工的责任感。
化解风险的关键--健全物业公司管理制度
一、建立完善的业主档案资料
业主资料的重要性,对物业公司来说是不言而喻的,但是在实际工作中,特别是在前期物业管理工作中,大部分物业公司的业主资料直接来源于房地产开发商,因此很不完善。从法律意义上来讲,如何健全业主档案资料呢?
1、业主为自然人的,注意其业主及家庭各成员身份证件资料、工作单位资料的核实和登记。从开发商手中接管相应资料的,一定要
注意业主相关资料的完整性,如果内容不完整的,应在接管之际及时要求开发商配合,将资料补充完整。
2、业主为公司法人的,注意公司营业执照各项登记内容、公司财务帐号及法人身份证件资料的核实和登记。
3、业主将住房出租的,在注意业主资料登记的同时,还要注意租住人身份证件及工作单位资料或者是公司营业执照、财务帐号及公司法人身份资料的核实和登记。
以上各项证件资料,注意尽量要核实,并应尽量取得原始件的复印件。从服务的角度出发,这些资料的取得,不仅对物业公司全面的了解业主,以便为业主提供人性化的服务,提升物业公司的管理水平和服务质量有着重要意义,同时站在法律角度来说,还有着特殊的意义。
二、规范前期物业管理合同
签订前期物业管理合同时,注意要对物业管理费开始收取时间作明确约定。《物业管理条例》颁布实施后,为了规范物业管理行业,国家建设部发布了前期物业管理合同和物业管理合同的格式范本,有不少物业公司签订合同时直接选用了格式合同,但是各个物业的具体情况并不相同,合同还是应该根据实际情况对范本的部分条款进行补充完善。例如,在签订前期物业管理合同时,就应特别注意对物业管理费开始收取的时间作一个明确的约定。特别是物业管理费由开发商承担转到由业主承担,这个时间的划分应该有明确的约定。在实际中,这个时间往往是由开发商单方面下发一个入伙通知书给物业公司,物业公司以此为依据开始收取物业管理费,这在现实中引发了诸多纠纷。从法律角度 要有开发商签字和盖章,同时也要有业主的签字认可,及办理入伙手续的物业公司的签字盖章,这样就是一个较好的方式。如:在某物业公司提起诉讼,要求某业主交纳欠交的物业管理费时,该业主认为自己并未办理入伙手续,作为证据的入伙通知书只是开发商与物业公司的约定。由于是前期物业管理,该业主也没有与物业公司签订直接的物业管理服务协议,物业公司不能提供其他证据证明业主与物业公司之间管理关系的成立,因此物业公司的诉讼请求最终没有得到法院的支持。
三、在实际管理工作中,注意采用相关法律形式
在实际管理工作中,特别是在办理一些手续的过程中,物业公司同样应该注意采取一些法律形式,例如:
1、在前期物业管理工作中,业主来物业公司拿钥匙看房,建议物业公司采取由业主签字的书面登记手续。在业主的租住人来看房时,建议由看房人提供由业主签字的相关书面许可证明后,方可进行,以避免一些纠纷的产生。
2、在催缴物业管理费过程中,注意采取书面的催缴形式,如发 出催缴通知书等。
3、注意做好相关值班记录及值班资料的保存,如电梯、空调运行的维修登记;巡逻记录的登记;智能化监控资料的清晰保存;货物出行的登记;来客来访的登记;业主领取邮件报刊的登记等。
总之,完善管理制度,提高物业管理服务水平,对物业公司来说,是一个逐渐的过程。从法律的角度来不断完善管理制度,不仅是一项物业公司长期而重要的工作,也是物业公司法律顾问的一项重要工作内容。
物业管理服务从整个行业来看,所涉及的空间范围内和时间范围都是非常广泛而长远,同时与千千万万的业主和使用人的生活的各个方面息息相关,正因为上述特点,决定了物业管理服务面临的风险可能是无时不在和无处不在。物业管理服务行业又是相对利润低的行业,风险的承担可能导致企业正常生产经营活动无法进行,所以风险的防范成为摆在物业管理服务整个行业和各个物业管理企业的头等大事。目前,物业纠纷日渐频繁,纠纷类型也呈现多样化,且物业企业败诉的案例也越来越多,这些现象都表明,如果我们企业在物业上不提高自我保护水平,那么,当我们物业管理企业被人告上法庭时,巨额的赔偿足以使企业破产,那么,应当怎样来规避物业管理风险,提高自我保护水平呢?
首先,要做到对物业管理风险的防范,首先要对“物业”和“物业服务”进行充分的理解,只有对我们所从事的工作有了充分的认识之后,才能有效的规避物业管理风险。国务院2003年6月8日颁布9月1日起施行的《物业管理条例》中有明确的规定:“物业”即产业,是指已经建设完工并投入使用的各类房屋建筑物及与之相配套的附属物和相关的场地。多指房地产,如公寓小区、商业大厦、写字楼、办公楼、工厂厂房及厂区场地等。物业的所有权人称业主。“物业”就是指物业管理企业按照物业服务合同约定,通过对房屋及与之相配套的设备、设施和相关场地进行专业化维修、养护、管理,以及维护相关区域内环境卫生和公共秩序,为业主提供服务的活动。
同时,“物业管理”的称呼只是约定俗成,它表现的是业主对物业服务的需求,是业主的一种消费。物业管理企业给业主提供物业管理服务,和其它的服务性质一样,业主与物业管理企业的关系应该是服务享用者与服务提供者的关系。可以说,物业管理的本质是服务,是业主行使财产权、选聘物业管理企业为其提供服务的活动。物业管理企业是服务者而不是管理者。其次,要有责任分明的法律意识,在处理日常物业管理事务中,一定要区分不同主体之间的法律责任,不可越俎代庖,自己往责任圈子里跳。因此,提高处理问题的法律水平很有必要。
第三,根据《物业管理条例》第三十六条“物业管理企业应当按照物业服务合同的约定,提供相应的服务。物业管理企业未能履行物业服务合同的约定,导致业主人身、财产安全受到损害的,应当依法承担相应法律责任。”的规定,在签订《委托物业管理合同》时,一定要考虑到以下问题:
1.在国家或行业的强制规定的范围之外,不可轻易承诺可能产生风险的服务内容或标准,导致风险的发生;
2.管理方案的拟订必须与物业管理的测算成本相结合,不可超出服务成本的可控范围,避免出现力不从心的现象;
3.权利与义务在合同中必须明确体现,避免责任不清的事实发生 第四,要提高物业管理的水平,物业管理水平高和低,是可以量化的,要让所有能够体验物业管理水平的人,都能从头到脚感到物业管理的好与差,甚至能够选择物业管理企业在这里安家落户。因此,要将法律规范有机地贯穿整个物业管理过程,管出水平、管出文明、管出和谐。
第五,要提高企业自我防范的水平,提升企业自身保护的能力,根据物业管理服务的具体义务,可以将风险类型分为以下几个类别:
1.治安风险:主要是指由于外界第三人的过错和违法行为,给物管理服务范围内的业主或非业主使用人造成人身损害、丧失生命和财产损失等风险,导致了物业管理服务风险。
2.车辆管理风险:主要指在物业小区内的停车场经营车辆停放服务过程中,车辆发生车身受损、车辆灭失等损坏。车辆停放服务是由小区物业管理服务附带产生的附加服务,通常由物业管理单位接受开发商或小区业主委员会的委托进行停车场的经营管理,并收取车辆停放服务费。该类事件和诉讼争议也是长期以来物业管理单位面临赔付金额较大的风险。
3.消防风险:也是小区或大厦公共设施管理服务风险之一,但由于消防设施自身的特殊性,同时消防往往影响广大业主重大生命财产安全,将此项风险单独列明有利于物业管理服务风险的防范和广大业主公共安全利益的保护。消防设施的日常维护和养护以及确保火灾发生时,消防设施能够发挥正常功效满足消防部门处理消防事故的要求。消防设施的维护保养不善、无消防用水供应、消防报警系统失灵都可能导致重大人身和巨大财产损失,物业管理单位面临如此的风险不仅要承担经济赔偿的民事法律责任,直接责任人和单位主要负责人还可能因此而承担刑事法律责任
4.公共设备和设施风险:此项管理服务义务是物业管理单位主要的义务之一,同时物业、公共设备具有多样性和分布分散性特点,因而产生风险的频繁发生。物业本身主要包括房屋本体及属于物业管理服务范围的房屋建筑物的附着物、坠落物和悬挂物;公共设施和设备包括供水、供电、安全报警系统、排水和排污系统、配套的娱乐活动设施等;如果概括地讲可以认为是小区或大厦内不属于业主个人所有和承担管理责任的其他部分
5. 公共环境风险:小区和大厦的公共区域的工程施工、绿化施工、消杀等工作中可能造成的对业主的伤害,由于环境污染对业主健康的损害等完善和规范小区和大厦物业管理服务规章制度是风险防范的基础,针对以上五类风险的防范,大致有以下一些基本措施,现列举如下:
一、治安风险防范
首先应明确物业管理公司的法律地位和职责。每一个小区和大厦都是社会的组成单元,都面临社会治安问题。应该明确的是社会包括小区和大厦的治安是由公安机关负责的,物业管理公司的义务是协助公安机关维护小区和大厦的公共秩序。这一点物业管理公司应向业主明确,物业管理公司仅仅是依法成立的公司法人主体,不享有超过法律规定的任何行政管理职权和行政处罚权。物业管理公司的工作人员,包括保安人员都不具有超出普通公民的任何特权。因 此,物业管理公司的治安防范义务是在一定限度内的、有限的义务。物业管理公司在明白自身法律地位职责的基础上,物业管理公司应在自己一定限度内、有限地履行义务,协助公安机关维护小区和大厦的公共秩序,防范治安风险。防范治安风险,应针对不同管理服务区域的具体不同情况,制定相对完善和实用的制度,组建和设置相应的机构和人员,实施和执行制度规定。制度中应明确对小区和大厦往来人员的管理,制定关于定时安排人员巡逻和巡视,针对治安事件的处理程序等。鉴于住宅小区和大厦业主和非业主使用人的不同需求和特点,对于人员的往来管理是有区别的。住宅小区可以采用业主和非业主使用人凭密码和智能卡进出,来访者采用登记或经业主和非业主使用人同意后进入。若小区或大厦是以办公为主的商业区域,由于人员进出过于频繁,进出人员数量过大,逐一登记制度是不必要和难以落实的,可以采用对从大厦和小区搬离物品进行登记,并凭当时在业主或合法的非业主使用人入住时预先所留的印鉴或签名进行确认。往来人员的登记和管理是由固定岗位的工作人员完成的,同时必须配备相应的其他人员进行定时的流动式巡逻和巡查工作,对已进入小区或大厦的人员的行为进行监督,必要时可进行盘问,在能力所及范围内及时发现和制止不法侵害的行为,第一时间进行报警,协助公安机关制止和防范违法犯罪行为、保护事发现场,以实现协助公安机关维护公共秩序的职责。物业管理公司可根据小区的实际情况与业主委员会协调共同组织一定数量的业主,按照自愿原则建立业主防范体系,配合和促进物业管理公司的治安防范工作,既针对非法侵害行为,也可以监督和发现物业管理公司工作漏洞,形成不同层次的防范体系。物业管理公司在严格依据经过业主大会确定的各项管理规定,履行了自己义务,协助公安机关维护社会公共秩序的前提下,物业管理公司不再承担业主或非业主使用人因第三人非法侵害导致的人身和财产损失赔偿责任。如果物业管理公司将协助公安部门维护小区和大厦公共秩序的工作委托给专门的保安公司,协商约定对外支付一定保安服务费,由保安公司根据物业管理公司的具体要求提供一定数量的保安人员,按合同约定提供物业管理公司要求的服务。此时,物业管理公司与保安公司共同分担法律风险。但众多的保安公司往往在合同中要求排除因小区盗窃和抢劫事件造成损失的赔偿责任。而法律目前对保安公司的义务尚没有明确的规定,因此,聘请专业保安公司分担法律风险是极为有限地。
二、车辆管理风险防范
物业管理公司接受开发商或业主委员会委托进行停车场经营管理后,应从停车场硬件建设、维护和车辆停放管理软件两方面防范风险。停车场经营管理需要向公安机关依法取得许可证,向物价部门取得收费许可证。取得经营许可证的前提是停车场的规划和建设符合法律规定。物业管理公司必须确保停车场的规划和建设符合法律规定的条件,同时须负责相关停车场设施的维护和维修保养;将停车场车辆停放服务的内容制作成公示牌,放置在停车场显著位置,明示停车场经营单位是否承担车辆的保管责任等,停车场内因维修工程等原因可能造成停放车辆损害时,应以指示牌等形式向车辆停放人明确告知,并将可能造成车辆损害和危险的区域单独围拦,进行分离,明确禁止车辆停放在上述区域。严格管理。停车场的工作人员对进入停车场的所有车辆发放停车凭证,该凭证可以是一次性的停车票,或者是多次反复使用的停车卡。该停车凭证应由物业管理公司或下属管理处加盖公章,应记载车辆牌号、进入停车场时间、发(票)卡的经办人,对车辆明显的已有的损害和破损应记载在凭证上;同时对停车场的停放服务的具体内容和车辆停放人应注意的事项记载在该凭证上,告知车辆停放人。当车辆进入停车场后,停车场工作人员负责对车辆的停放位置和停放秩序进行规范和指挥,及时制止不规范的停放行为。避免造成对停放车辆的损害,履行自身的管理职责。车辆驶离停车场时,停车场管理人员应向车辆驾驶人员收取停车场发放的凭证,并仔细核对凭证上记载的车牌号和其他情况是否与车辆相符。当不一致时,应及时核对车辆行驶证件、驾驶人员的证件,与发放凭证的人员联系确认是否在记录中存在错误。确认驾驶人员后,予以放行; 收取停放服务费,给予收款凭证,收款凭证上应记载停放的时间和车辆的牌号。如果车辆停放凭证丢失,应由车辆停放人持车辆行驶证件和驾驶人员的身份证前往管理处或物业管理公司,办理相应的凭证挂失手续,重新领取车辆放行凭证。
上述管理规范就是风险防范的过程,其目的在于确保停放车辆车身不被损害,确保停放车辆的完好。如果车辆停放人,有意不按停车场的管理规定停放车辆,而停车场已进行明示告知,管理人员已进行劝止,停放人拒不纠正导致损害的,应由车辆停放人承担责任。
三、消防风险防范
小区和大厦的消防问题是关系到广大业主和非业主使用人生命、财产安全的关键问题,同时也是具有一定专业性的管理事项。物业管理公司在接手小区和大厦物业管理时,尤其是针对新建小区和大厦,应查验是否已通过消防部门的验收,取得消防验收合格证。在小区和大厦未取得消防验收合格证之前,物业管理公司可以提前进入,但业主不能办理入伙手续。即使是开发商要求入伙,物业管理公司也要坚持不办理入伙手续。如果在此情况下,为业主办理了入伙手续,发生消防事故造成人身和财产损失,物业管理公司将负有不可推缷的责任。
业主入伙后,在二次装修过程中,物业管理公司要审查业主申请装修项目,是否影响结构安全,使用的材料是否符合消防要求。同时在装修过程中,应监督业主是否按照消防要求配备消防灭火器械、在装修现场应严禁明火等;业主在装修过程中,是否损坏公共消防设施和器械。对损坏公共消防设施和器械的行为应及时制止,造成重大损坏或后果严重的,物业管理公司应向消防主管部门报告,由消防主管部门依法处理。
物业管理公司在履行物业管理的过程中,对小区和大厦的消防设施和器械,要进行日常的维护和养护。消防设施的维修和养护事项可以委托给专业的消防公司;对消防设施需要中修、大修等,或者消防部门检查提出的整改意见,可以依法律规定的程序,经业主大会同意,从维修基金中开支。消防部门进行事故处理;确保消防设施、器械完好和功能正常;相关人员能够熟悉和掌握消防设施的正确使用。
四、公共设备和设施风险防范
根据《物业管理条例》第二十七条规定,全体业主依法享有的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权,物业本身及公共设备和设施的管理是物业管理公司的主要工作内容之一。小区和大厦公共设施、共用设备管理以及维护方面潜在的隐患也是物业管理风险的主要方面。为防止上述风险,物业管理公司应从以下几个方面着手:
首先,物业管理公司与开发商或业主委员会签订物业管理合同时,应当对物业共用部位、共用设施设备进行查验,与开发商或业主委员会、原物业管理公司进行交接的过程中,应对物业共用部位、共用设施设备的现状和存在的问题进行交底和记录,了解以往曾出现的故障和隐患,并由各方进行书面确认,这些记录和情况可作为以后防范风险的参考资料。对于交接过程中发现的重大损坏和人为原因造成的事故,根据不同情况,确定责任和修复费用的承担主体。在办理物业承接验收手续时,物业管理公司应从建设单位接收下列资料:
(一)竣工总平面图,单体建筑、结构、设备竣工图,配套设施、地下管网工程竣工图等验收资料;
(二)设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料;
(三)物业质量保修文件和物业使用说明文件;
(四)物业管理所必须的其他资料。
在各方交接的过程中,向新的物业管理单位移交上述全部资料,是原开发商、业主委员会和原物业管理单位应履行的法定和合同义务,如果不履行,应承担相应的法律责任。
依据《民法通则》第一百二十六条规定,建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的,它的所有人或者管理人应当承担民事责任,但能够证明自已没有过错的除外。
根据上述规定,物业管理公司应首先明确自己的管理责任范围,管理责任范围决定风险责任承担的范围。建筑物基本可以分为两部分,一部分属业主自己入住的由业主自己维修和养护的范围,相应的责任和费用都由业主承担;如业主阳台放置的物品或者悬挂的物品坠落造成他人人身或财产损失的,由业主承担全部的赔偿责任;如果证明是受害人的故意行为造成的由受害人承担责任。在此情形下,无论是业主或非业主使用人的过失行为造成(或者是业主未成年子女、来访的未成年人)的行为导致的损害,业主都应承担相应的法律责任。物业管理单位分清上述责任,是防范自身风险的举措之一。意识指导他们日常的管理服务行为规范化、制度化和法律化,没有工作人员的防范风险意识,一切防范风险的措施都将成为空话。
为防范风险,物业管理公司必须对所管理的全部建筑物公共部位、共用设施和设备,按照经业主大会通过的各项管理制度的规定,做好日常检查、维修、保养工作,保持建筑物公共部位完好,共用设施和设备的正常运行。对房屋公共通道所属的窗户和公共天台、通道、空中连廊区域的绿化应定期检查是否完好,是否需要更换,存在危险隐患的区域要考虑设置明显的提示或警示标识,考虑在台风等特殊天气时,是否可能发生损坏,从而导致人身和财产损害,造成物业管理公司承担法律的赔偿责任。
为培养物业管理公司工作人员防范风险的意识,除对工作人员按公司管理制度的培训和规定操作训练,还需要对工作人员进行专业的法律知识培训,学习同行业和其他物业管理公司已经发生的教训是提高风险防范意识最有效的方法之一,既直观又深刻。通过培训,工作人员对照案例分析自身管理行为的潜在风险之处,加以纠正和规范。作为物业管理公司的高层管理人员和各管理处的主任不仅需要知道规范的管理制度,还需要知道为什么制定如此的管理制度,这样才能有效地在物业管理服务中控制和防范各类风险的发生。
物业管理公司的高层管理人员应该将法律意识和风险防范意识不折不扣地贯彻在日常的各项管理制度和工作中,不可流于形式和表面,同时要与法律风险的防范结合在一起。物业管理公司和各项制度的草拟应加入法律专业人员的修改意见和建议,各项工作的管理流程的设计也应征求法律专业人员的意见,将风险控制真正落实和渗透在具体工作的每个环节中,严格控制每个环节的法律风险,提高整体的管理效率。物业管理公司应聘请专业的法律顾问,为企业提供法律专业服务;除对物业管理公司的管理制度和管理流程提供法律专业意见外,还能针对物业管理服务过程中出现的纠纷和事故,在第一时间采取紧急措施应对和处理,通过征求律师或法律顾问的意见,将法律专业知识与物业管理有机结合在一起;做好证据保全工作,依照法律规定采取谨慎有效的应对措施,为日后分清责任做好准备工作,避免责任和损失的扩大。事件发生后,对于已通过律师发函或通过诉讼、仲裁途径来解决的纠纷和争议事件,物业管理公司需要将事件的所有资料移交给律师或法律顾问,并由当时的经办人将事情的主要情况介绍给律师或法律顾问,由律师或法律顾问负责进行下一步的处理和应对,以避免由于法律专业的不足,造成进一步的不利和责任的扩大。在建筑物及公共和共用设施、设备的管理中,物业管理公司全体人员应特别明确的一个问题是在目前的司法实践中,按照民法通则规定和最高人民法院的司法解释,由于建筑物及其他设施或附着物、悬挂物和坠落物造成人身和财产损害的诉讼,举证责任由建筑物或设施的管理人和所有权人承担,通俗地讲就是损害发生后,不是由受害人向法庭证明损害发生的原因,受害人只需要明确损害结果和证明该结果是由建筑物或设施导致的。而物业管理公司在法律上有义务证明自己在管理过程中是没有过错或损害结果是由受害人的故意行为造成的,如果不能证明这一点,法庭将依法推定管理人和所有权人负有过错责任。是小区或大厦的全体业主,受害人很难向所有人追索,而且目前的司法实践中也难以操作;同时根据物业管理单位与开发商或业主委员会的物业管理合同的约定,通常由于容易发生损害的设施设备的区域,应建有相应的监控设备,对现场进行监控和录像,定期存储。另外物业管理公司平常对房屋、设备设施的维修、养护等应进行书面和现场施工记录,如果是委托其他专业公司和人员完成的,应签订委托合同,并保留履行合同的所有证据,以证实自己已履行了义务,可以向该公司追索,以降低物业管理的风险和赔偿责任。
物业管理公司将物业管理中涉及的电梯、绿化、清洁等专项管理,委托给专业的公司,由专业公司提供专业化服务的分项发包形式。也是物业管理单位防范风险的措施之一。
物业管理公司在专项管理分包中,选聘电梯、绿化、清洁等专业公司时,首先必须审查承包公司的法人资格和专业资质;电梯维修保养专业公司不具备专业资质从事承包工作,不仅是违反法律规定,被法律所禁止。同时分包给没有专业资质的公司,物业管理公司负有明显的主观过错。如果设备造成业主和非业主使用人的人身和财产损害后果,物业管理公司将依法承担赔偿责任。其次,在物业管理公司与专业公司的承包合同中,应明确约定,专业公司在承包期间因维修保养不善造成设施本身的损坏或给第三人造成人身或财产损失的,由专业公司承担全部的赔偿责任。
一些物业管理公司为追求更大的经济利润,自己单位在未取得相应资质的情况下,委派单位内部人员从事电梯设备等日常维修、保养。形式上采用挂靠有资质单位的名义,每年交纳一定的管理费。这种做法是违法的,实际上承担了巨大的法律风险,这种做法是不可取的。
在公共和共用设施、设备的管理和养护过程中,如果发生事故和损害事件,应向有关部门报告,由相应的部门对事件进行调查,并作出调查报告,对事件和损害发生的原因进行认定;该原因在一定程度上可以说是法院认定过错和责任的唯一依据。因为在很多情况下,如果当时不进行调查和认定,在诉讼过程中由于距离事件发生的时间太久,很难查清和证明原因;而法院也不是专业机构,只能依法委托专门的机构进行鉴定,但时间太长、现场已不存在,专业鉴定机构也无法鉴定,物业管理公司也将不得不承担举证不能的败诉后果。事件和损害发生后,应积极面对,暂时的回避是解决不了问题的,责任也是无法摆脱的。
五、公共环境风险防范
小区和大厦公共区域的绿化、消杀、环境污染的整改和公共区域施工等规范管理都是消除公共环境不安全因素和隐患的必要工作。
小区和大厦因公共设施维修工程或其他供水、供电、有限电视、网络、通讯等单位施工需要,在公共场所、小区道旁或者通道上挖坑、修缮、安装地下设施等,物业管理公司应监督施工单位或由物业管理公司在施工现场周边,设置明显标志和采取安全防护措施等,避免造成他人人身和财产损害。用、挖掘道路、场地的,应当与相关施工单位在施工前签订协议,对小区施工现场管理和风险防范、法律责任分担问题进行约定,降低物业管理公司的法律风险和责任。施工结束后,应当将临时占用、挖掘的道路、场地,在约定期限内恢复原状,消除风险和隐患后再撤除安全防护措施。
小区和大厦的公共区域的绿化和消杀工作是维护小区和大厦良好生活环境的重要环节。但物业管理公司在上述工作中,要注意避免由于上述工作本身给广大业主和非业主使用人带来的潜在的风险和隐患。在绿化养护时,物业管理公司往往对新种植的草坪和其他植物,采用围栏方式阻止行人通行,以实现养护的目的。用来围栏的很多采用带刺的铁丝,而该铁丝在黑夜时,行人很难看清楚,容易造成行人被绊倒或摔伤,导致风险的形成。对于物业管理公司在公共区域设置的临时性障碍物,首先必须考虑所使用的障碍物本身是否会造成对他人的人身损害,应选择安全的障碍物,例如可以将铁丝更换为光滑的原形竹竿,加以夜间反光材料;其次,在障碍物前需要设置明显的提醒行人注意的标识,告知行人注意和绕行。在消杀前应在小区或大厦公示栏(或同时采取其他告之方式)告知业主或非业主使用人,公司实施消杀的时间安排,明示要注意未成年人和宠物的安全;消杀过程中,对作业的区域应适当加以封闭,暂时阻止行人通过;消杀完成后的一定时间,应在作业区域周围设置明显的提示和告知标识,避免因业主和非业主使用人在不知情的情况下,造成人身和财产损害。对小区和大厦中的商业用途的房屋管理也是物业管理公司面临的难题之一。商业用途的房屋如果用于进行饮食业,会给小区,尤其是周围邻近的业主带来一定程度的油烟和排污、气味的污染。因此,物业管理公司在饮食场所开业前应审查排污染、排烟设施的建设以及相关政府部门的批准文件;开业后,继续跟踪监督和管理,针对其他业主和非业主使用人的投诉,应及时调查取证,及时限期进行整改,对整改无效或拒不整改的,应依法向有关部门以书面形式反映情况,提交政府部门处理和处罚,因为物业管理公司不具有行政处罚的权利。而拖延和不作为,则可能发生新的风险和安全隐患。
针对物业管理公司发现的,在管理范围区域内的业主个人所有的物业存在安全隐患,可能危及公共利益及他人合法权益时,物业管理公司应书面通知责任人及时维修养护,要求业主给予配合;同时将上述情况书面告知给小区和大厦业主委员会,由业主委员出面协调,督促责任人履行自己的义务。在采取上述措施都无效的情况下,经业主大会同意,可以由物业管理公司维修养护。相关费用再由责任人承担,并向责任人追索。
另外,物业公司拟订的各项管理制度,经过业主大会确认后,使物业公司真正成为执行机构,也能在一定程度上规避一些管理风险。并且,这也是《物业管理条例》第十一条规定的业主大会的权利之一。
一、企业涉税风险的主要类型
1.对国家税收政策理解不深刻或者偏差导致的涉税风险。我国税收政策既要规范企业纳税行为, 又要利用税收去调整国民经济结构。因此随着我国经济政策的变化及经济体制问题的不断增加, 我国税收相关法律法规也呈现动态变化趋势, 为了满足经济发展的需求, 税收政策也在不断的更新和调整。这给企业的税务工作带来很大困难, 一旦企业没有及时正确的更新税收政策, 将会使原本合法的行为变成不合法的行为, 导致税收风险的增加。此税收风险形成也与企业对税收政策理解偏差和不深刻有关。这种情况会导致将税收筹划误以为是少纳税, 甚至有的企业采取不正当的手段去操纵筹划基数, 导致了偷税行为的发生, 使企业陷于税务机关处罚的危机和风险。
2.企业会计信息失真导致的税务风险。财务工作是开展税务工作的基础, 如果会计核算和财务工作出现纰漏, 那么必然导致税务申报出现失误, 因此税务工作的有序进行离不开准确、系统、全面的会计信息。但目前许多企业的财务人员因其业务能力有限、缺乏敏锐的分析和判断能力, 并缺少必要专业知识和技能, 导致企业内部财务人员整体水平偏低。这些极有可能导致企业重复纳税或者漏税的现象发生。此外, 有些企业还存在内部控制不协调和财务流程不顺畅, 导致无法及时发现重要的、关键的风险点, 也失去了改进和纠正问题的最佳时间, 使企业细小的税务问题不能得到有效的解决, 逐渐积累形成大问题受到税务机关的处罚, 带来不必要的风险。
3.缺乏对政策的运用能力导致的税务风险。涉税风险不仅涉及到少纳税的风险, 其中还包括企业不能很好的借助于税收政策去减少企业税负风险的发生。许多企业对税收优惠政策认识不全面, 理解有偏差, 使这些优惠政策没有发挥其应有的作用, 例如对环保税收优惠政策理解不充分, 导致虽然利用了再生资源, 但利用比例远没有达到优惠政策规定。甚至有些企业因受税收筹划的综合运用能力的限制, 往往忽略了税收优惠的范围。如企业合并及成立分公司均涉及到不同程度的税收优惠政策, 如果企业没有综合运用、正确分析这些税收优惠政策, 可能导致浪费税收优惠政策或者不正确使用某个优惠政策, 最终事倍功半。
二、充分认识加强对涉税风险有效防范的必要性
企业的涉税风险直接关系到企业未来的生存和发展, 企业如想长期稳定发展, 就必须高度重视涉税风险防范的重要性, 充分认识和理解涉税风险可能导致的后果, 全力以赴减少和避免涉税风险的发生, 采取有效的风险防范措施, 控制涉税风险的发生。企业需要不断学习提升思想意识, 充分认识到有效防范涉税风险的必要性和关键性, 并通过采取正确有效的风险防范措施来控制涉税风险的发生。
1.加强对涉税风险防范的认识, 重视企业纳税工作, 提升企业纳税意识。企业涉税风险的有效控制要求企业要具有正确纳税观念, 只有企业的经营和财务均充分认识到涉税风险, 及其风险防范的必要性, 才能加强对企业内部涉税风险的控制。就财务方面而言, 企业应该充分重视自身内部控制体系的风险点, 预见到企业财务问题可能导致的涉税风险, 正确审视和处理管理上存在的不足, 努力避开风险;就经营方面而言, 企业要注意交易对象是否遵纪守法、可靠性和信誉度是否存在问题, 消除不必要的和潜在的风险。与此同时, 企业内部的管理层应该加强对税务法和税务相关政策的学习, 认真严肃执行国家税务法律法规, 树立依法纳税的观念。企业的管理层和决策者应该时刻关注企业纳税情况, 增强对税务工作的重视程度, 提高对企业涉税风险的认识。财务人员更应及时向决策者汇报重要的纳税进展, 并将企业税务统筹规划提交给企业管理者, 让其全面了解企业目前的税收工作。
2.加强对企业内部业务人员的培训, 提升应对涉税风险的处理能力。企业要定期关注内部风险控制的评价报告, 正确分析和判断企业目前涉税风险的概率情况, 整个控制评价过程财务人员要发挥其主导作用, 提高财务部门对整个涉税风险控制的执行力度和认识程度, 有利于后期财务部门对涉税风险问题的鉴别和认识能力, 也有助于做好税收统筹规划方案。另外, 企业还应时刻关注同行业的涉税风险案例, 并对这些案例进行深入研究。
3.加强与税务机关的沟通。因纳税人和税务机关均为税收工作中的主体, 从法律角度出发, 两者的地位是平等的。企业应该改变传统的观念, 不要依存于个人关系去解决纳税过程中遇到的问题, 应该与税务机关建立起相互合作的共赢关系。这样有利于企业及时了解新税收政策及其调整部分的具体内容。加强涉税事宜的协调和沟通, 如税收计划的安排, 相关纳税事宜的处理方法等, 这样能正确把握税务政策, 也可减少一些不必要的风险。
4.防范涉税风险, 提高企业经济效益和市场竞争力。通过对涉税风险的防范, 有效的规范了企业内部控制体系, 增加了企业对财务部门监管和控制能力, 使企业对涉税风险的预测有了基础了解, 更加深入的体会到税务工作对整个企业经济效益的影响, 提高了企业管理层和财务对税务法的认识, 也养成了时刻关注税务法及相关法规的变化动态的习惯, 根据税务风险及时调整企业内部控制体系, 降低因税务风险导致的经济损失, 提升了企业核心竞争力, 为企业健康发展积聚了力量。
关键词:资金风险 资金管理 风险防范
一、资金管理的必要性
资金是企业生产、经营一系列经济活动中最基本的要素,是企业生产经营活动的血液。资金贯穿于企业整个生产经营活动的始末,具有非常重要的作用,所以为保障资金的安全及有效利用,保证资金的收入支出的合理合法,有效防范资金舞弊现象的发生,必须加强资金管理和控制。
二、资金管理面临的风险及其存在的原因
(一)资金日常支付风险
资金日常支付风险主要是指资金在日常结算过程中因诸多原因而产生的风险。其原因在于:
1、不按规定的现金开支项目开支现金,随意扩大现金开支范围,不属于现金开支范围的款项通过现金结算。存在空手套取现金的风险。
2、不按规定的限额开支,超过限额的不通过银行转账,支付给员工报销的超过限额的不附银行刷卡单据或网银交易记录。
3、报销过程时发票存在假发票或出差报销时不按标准报销或超标报销;更有甚者出差报销时的住宿费多人出差分次报销,逃避因出差超标准的费用,造成本应由个人承担的超支部分由企业来承担,致使企业国有资金流失;购物或支付大额交易广告费不按规定提供增值税专用发票,企业抵税的部分无法得到抵扣,造成企业多交税款,从而使企业税后利润减少,资金流失巨额。
4、有的单位员工长期借款不还,占用企业资金,使企业资金利用率低。
5、库存现金不符合管理规定,超限额不及时送存银行,存在资金安全隐患,企业资金冗沉,利用率低。
(二)超预算支出,造成资金链断裂风险
有的单位不按年度内的预算来开支,事后临时打报告写申请追加预算,造成临时调剂资金或资金链断裂,影响企业持续性发展。
(三)监控流于形式,缺乏有效监督
企业财务部门的管理层对企业的各项资金运动环节普遍存在着监控不力的现象,部分企业对资金监控未引起足够重视,使得监控手段流于形式,难以及时有效地发挥作用。给不法分子擅自挪用转移资金甚至侵吞国有资产造成有机可乘,一些企业的财务人员个人道德素质不高,见利忘义,将本该入账的收入不入账,将收到的现金据为已有,结果是贪念会越来越大,覆水难收,等到单位发现时已无法弥补缺口。还有些企业未形成有效的决策约束机制,而仅靠主要领导的投资意图与个人决断,将企业的资金置于风险浪头,埋下了安全隐患。大大增加了企业的资金管理的风险;
三、资金管理风险的防范措施
(一)严格执行现金开支范围
为加大资金支付风险的防范与控制,财务部门在办理所有对外资金支付时, 应严格执行《现金管理暂行条例》规定的现金开支项目开支现金,不得随意扩大现金开支范围,不属于现金开支范围的款项必须通过银行转账结算。
(二)严格执行企业制定的资金管理规定及审批权限制度
要严格控制现金开支额度,单笔结算金额在规定的限额以上的款项应通过银行转账结算,其中:支付给单位的,收款方必须与发票专用章所含单位名称一致;支付报销费用给员工个人的,必须提供银行刷卡单据作为附件;支付稿酬、劳务报酬(如培训费、讲课费)等其他个人所得给个人的,应通过银行汇款至个人账户。特殊情况必须经公司分管领导批准。
(三)要切实加强库存现金管理
各单位财务部门应按规定核定库存现金限额,超过限额的部分必须及时存入银行。要定期或不定期地对库存现金、重要票证及有价证券进行盘点,发现问题,及时报告。
(四)要切实加强费用发票审核
出差外地报销机票的,必须严格按报销规定来审核,出差报销差旅费的须提供来回程登机牌;一次业务不得拆分,不得分次报销;报销国际发票的,必须提供公司出国批文、护照等复印件;报销采购发票必须提供采购清单,且所有报销业务凡在增值税专用发票开列的范围内的必须全部要取得增值税专门用发票。
各单位财务人员要严格按照内控手册相关规定审核发票,对所报发票一律上网抽查真伪。对不符合要求的发票,财务部门要坚决退回。
(五)要严格执行现金“六不准”规定
各单位财务部门负责人是资金管理的第一责任人,各费用报销部门领导是费用审核的第一责任人。在办理资金收支业务中,不准用不符合财务制度的凭证顶替库存现金,即不得“白条抵库”;不准谎报用途套取现金;不准用企业银行账户代其他企业和个人存入或支取现金;不准用企业收取的现金以个人名义储蓄;不准保留账外公款,不得设置“小金库”;不准坐支现金,现金收入必须及时送存银行。
(六)强化资金集中管理,减少资金结算层次和环节, 降低资金支付风险, 提高资金利用率
实行将企业资金集中管理,由企业总部集中调度、管理和使用的“现金池”资金管理模式, “现金池”资金管理模式,也称一二级账户联动管理模式。具体运作方式是:公司总部和各下属单位在银行开立结算账户,总部账户为一级账户,下属单位账户为二级账户。二级账户为虚拟余额账户,资金实际存放在其控制账户即一级账户中,二级账户可在本身可用额度以及一级账户余额的双重制约下正常对外支付
企业总部可通过网银查询,随时监控各下属单位的资金余额和收支明细;通过下属单位账务检查核实各下属单位资金使用状况。
(七)加大对大额资金和对外重大投资的监管, 确保大额资金及对外投资的风险降低
对大额资金支付及重大的投资须严格按企业制定的三重一大的报告制度来执行,实行联签制度,在企业内部信息平台按相应的流程及审批制度进行会签。业务单位报销时必须提供相关的合同或协议、项目审批依据、相关的明细清单和验收合格证明、年度资金预算等,所有大额支付还应建立一个完整明细台账,以备审查。
(八)推动公司全面预算管理
推动企业全面预算管理,各单位先要进行全面预算控制申报工作,全面预算控制申报,是指责任单位在所有成本费用及资本性投入开支前,必须按预算编号进行开支申报,经预算管理员审核,并报本单位主要领导批准后方可实施。目的是前移预算控制关口,从开支源头做好预算事前控制,在业务开展时做好过程管理,实现“有预算申报才能开支,无预算申报不得开支”的规范管理,促使各单位清晰掌握本单位的预算执行情况,每个岗位、每个环节关注预算,最终实现降本增效。达到资金的有效使用和监管。具体要求是各责任单位须在开支前按规定完成全面预算控制申报;各责任单位须按要求将所有纳入全面预算控制申报的项目进行预算编号,无预算编号的项目不得开支;完成预算控制申报流程后,各责任单位预算管理员必须即时锁定预算额度;所有预算控制申报必须经申报流程审批。
(九)加强财会队伍建设
要培养高素质的企业财务管理人员。财会人员应具有良好的职业道德,广泛的知识范围,精湛的专业技能,较高的创新能力。企业要有的放矢地组织学习和培训,不断提高财会人员的专业技能,应用能力和职业操守;鼓励财会人员思考和创新,为其参与企业的经营管理和决策创造条件,对企业管理有重大贡献的可以委以重任;对财务人员德、勤、能、绩进行阶段性考核,实行竞争上岗,优胜劣汰;根据财会岗位分工,还应不定期或定期适时适当调整工作岗位,提高会计人员综合业务素质和独立处理问题的工作能力。
四、结束语
加强资金管理,防范资金风险是一项长期的工作,各单位要不断完善资金管理各项制度,制定細化措施并认真加以执行。各级纪检监察、审计部门要切实加强监督检查,对重点项目、重点单位实施动态监控,确保资金管理的风险最低,资金使用效率最高。
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市场经济中企业的出生率高,关闭率也高。英国贸工部对l 988—93年企业寿命的统计,7%的新建企业在开业后6个月内关闭;40%的新建企业在开业后6个月后到三年这段时间内关闭,即是近一半的新建企业 “活”不过三年;企业成立三年后,关闭率逐渐下降,但“活”过6年的只有35%。美国小企业管理局的资料也反映了类似情况,小企业在开业后6年内的存活率为40%。一般说来,新企业大多是小的,因此,小企业
经受的风险最高。
在市场经济里,每个企业都是在风险中经营的,小企业也不会例外。由于小企业经营者新手多,缺乏经验;同时,企业规模小,抵御风险能力弱,因此,风险对小企业的重要性远超过大企业。
小企业的风险主要表现在: 自然灾害、政治**、地区或世界范围的经济波动等外部因素使企业财产受到损害;企业决策失误造成的损失;企业员工在履行职务时受到损害;顾客在企业(营业场所)遭到伤害;企业的产品缺陷使用户在使用中受到损失;由于管理失控造成的坏账损失;由于安全防范措施失当,企业财产被窃;市场价格下跌使存货贬值,或因流行款式的变化,使产品大量积压造成的损失。
对小企业来说,对来自外部的风险难以施加影响,只能密切监视,审时度势,灵活调整,将可能带来的损失降至最低限度。据德国一家研究所的调查,中小企业的主要问题是对企业内部风险不能及时发现,待到发现时,往往来不及采取应变措施.伦敦商学院两位学者在调查中也得出了相似的结论,认为:中小企业成长的关键不是经济环境,也不是市场条件,而是企业自身的管理工作.英国贸工部《1996年中小企业报告》也指出,小企业面对的风险虽然很多,尤其是在创业初期,关闭率很高,但是如果善于根据市场变化调整自己的工作,2/3的破产是可以避免的.我曾有过企业管理的经验,对欧洲中小企业进行过多次考察,感触很深。现就小企业遇到的风险及其避险的做法、谈谈自己的看法。
随着小企业的成长发展,一般会出现七种风险,即:开业后头3年可能出现开业风险和现金风险;开业后第3—7年可能出现授权风险和领导风险;开业后第7—10年可能出现财务风险和兴旺风险;开业10年后可能出现管理上的接班风险。
一、开业风险
有些失误容易在开业阶段发生,称为开业风险。它有两个特征:一是在所有风险之中最早到来;二是它是许多企业最终倒闭的根源。
最易出现的开业风险有:经营者对市场上冒出的暂时需求匆忙做出反应,或者看到别人赚了大钱,也盲目跟着上。其共同特点是:对所上项目或产品的市场潜力缺乏深入调研;小企业无力聘请专业齐全的管理人员,要求经营者当“多面手”,而事实上多数经营者缺乏全面管理的能力,难免顾此失彼;没有建立必要的财务会计的管理系统,使企业的重大决策缺乏可靠依据;草率估算或低估企业的资金需求;错误选择设备和技术。
例如:
发展中国家许多小纸厂、小水泥厂、小钢厂和塑料编织袋厂是一些非本行业的人看见别人挣了大钱才办起来的。生产能力利用率较低,亏损面大;两位合伙人办了一家电子产品生产企业。投入了所有的个人积蓄,又动员亲友投资。他们的方针是以常规产品维持企业生存,同时开发新产品,谋求发展资金。但一启动就发现流动资金严重不足,常规产品无法正常生产。花了9个月筹措资金,但毫无结果。最后将企业以原价的1/10卖给一家大公司。
开业风险是不难识别和防范的,主要对策有:选择你最熟悉(经验、教育、市场联系、专门知识等)的行业办企业;制定符合实际的,而不是过分乐观的计划;反复审查项目建议,删除其中过热的设想;在预测资金流动时,对收入要谨慎一点,对支出要留有余地;一般要留出所需资金的10%的准备金,以应付意外;没有足够资金不要勉强上项目,发现问题时要
当机立断,坚决调整或下马;选择机器设备时要集思广益,分析以下问题:所选设备是否与需要外性能规范相符;是否需要专门培训技术人员和工人,所需费用能否承担;是否与本企业原有设备、工艺及所用材料配套;在探作中如污染环境,是否符合环境保护法规,处理污染的费用能否承担。
二、现金风险
从日常经营活动看,只有提供足够的现金,企业才能生存。没有充裕的现金,必将影响企业的盈利能力和偿债能力,从而影响企业的市场信誉和资金周转,甚至资不抵债,走向破产。产生现金风险的主要原因有:只注意利润和销售的增长,忽视现金管理;固定资产投资过多,资金沉淀;不考虑条件,进行育目扩张。例如:
某家用器皿厂经常苦于流动资金不足。经专家审查,发现企业原材料库存占用的资金超过正常水平3倍。这家企业生产的产品一百多种,在这种产品结构下,必须制订周密的存货方针,业主应每周检查原材料及成品的库存情况,并根据市场需求的变化及时调整库存。
某纺织厂为了追求更多利润,收购了一家经营亏损的大纺织厂,并对它进行大规模技术改造,所需资金来自银行短期信贷、公众存款和压缩本企业流动资金。后来由于市场需求下降,企业采取降价、赊销等促销措施。结果成本上升,利润下降,资金严重不足。最后,因资不抵债而使企业倒闭。
防范现金风险的对策:理解利润与现金以及现金与资产的区别,经常分析它们之间的差额;注意节约使用现金;向有经验的专家请教;经常评估现金状况,按季编制现金流量表;监控原材料、半成品、成品的库存和应收帐款的余额。
现金管理上应注意:接受订货任务要与现金能力相适应;不将用于原材料、在制品、成品和清偿倩务的短期资金作为因定资产投资使用;约束投资冲动,慎重对待扩张、多种经营及类似的投资决策,确有剩余现金时才进行这类投资;对现金需求的高峰期应预先做出安排;加强与银行的联系,随时通报企业的实情;切实维护企业的商业信誉,按期偿还债务和发放工资;安排精明而又务实的人管理现金。
三、授权风险
企业在达到一定经营规模后,业主发现由他一个人管理全部业务的局面难以为继,必须向他人授权。有人将授权仅仅理解为将某些责任分给别人负责。但有效的授权必须是权责利相结合的。还有将授权视为对业主个人事业或权力的威胁,担心授权后自己在企业中的地位不稳。此外,还顾虑授权后别人会掌握自己的经营策略和商业秘密,以致被竞争对手利用,等等。另一个重要问题是没有合适人材接受授权。
授权风险的主要表现有:缺乏组织上的准备,不能有计划地在关键岗位上培养拟授权的对象;存在心理障碍,认为“只有我才能干好”,对下级缺乏信任感;业务发展,责任增加,但业主的时间并没有增加,其后果是企业工作受损,由兴旺转为衰落。例如:
有一位技术人员创办了一家精密仪器厂,开业5年后开始盈利,在银行支持下将股票上市,筹集了扩张资金。此后,产品不但销给批发商,也向边远地区供应零星客户。业主本人擅长管理生产,业务扩展后他任命了5位销售经理,但由于对他们放手不够,干预过多,两年内相继被解雇,或自动辞职。后来,业主认识了责权分离的缺点,采取纠正措施。现在经理们都有具体职责,并得到了相应的决策权力,发挥了工作主动
性,企业在授权中得到了发展。
另一家企业由于向会计投权过宽,又缺乏约束机制,会计利用职权搞投机活动,使企业蒙受重大经济损失。后来,会计受到法律制裁,但企业仍需借债弥补损失,因此而连年亏损。有效授权的标志是:授权的责任明确;权利相结合;对被授权者既要放手使用,又要建立监督约束机制。
防范授权风险的办法有:物色有才能的人当助手;从考查入手,逐步由他分担责任;虚心听
取别人对自己弱点约分析,向能够弥补自己弱点的人授权;准备以较高的工资、相应的地位和权力,或分享利润等办法,留住关键人员;与其它小企业合并也是防范授权风险的一种选择。
四、领导风险
当企业发展到一定规模或进入成长阶段时客易出现领导风险。有些经营者不能敏锐察觉这种变化,同时又不愿放弃***惯。其结果是使工作受损,管理失控,甚至经营亏损。
领导风险的表现主要有:业主无法承担较大企业的管理责任;不授权别人分担责任,也不注意建立一个管理班子;不采用有效的领导和管理方式,工作不论轻重,都要亲自动手。经营者容易出现的领导问题有:爱管琐碎事务;热衷于召开会议;异想天开,不从实际出发;提意见不考虑对方是否能够接受;拒绝听取别人意见;摆架子,图虚名,刻意抬高自己。例如:
供电公司的一位工程师,与外国公司合作举办了一家电缆厂。开业后生意兴旺,业主(工程师)事无巨细一把抓,下面的管理人员只能被动地按工程师的命令办事,纷纷脱离工厂,另谋出路。工厂的新产品在市场上十分热销,人员也增加到300人。后来业主的儿子继承父业,也是事必躬亲。与美国合作搞了另一个新项目,父子作风依旧,企业内部管理效率很低,美国人失去了信心,撤出了合作项目。
防范领导风险的措施主要有:刻苦学习,接受培训,掌握现代企业管理知识;提倡管理创新,不凭***惯、老经验管理企业;经营者要当企业领导,集中精力抓好经营战略、长远规划、竞争以及与政府的关系等方面的工作;建立企业的行政管理班子,给予权力,为他们提高领导水平创造条件。
四、财务风险
当企业到达一定规模时,创办人已无力单独提供所需发展资金。尤其是进入成长阶段后,往往面临资金不足的财务风险。小企业筹措资金的渠道很多,问题在于每种融资渠道都会各有利弊,如果经营者不善于趋利避害,为我所用,便会陷入困境。而不自量力,育目扩张,往往是小企业陷入财务危机的主要原因。例如:
某企业发展新产品需要增加投资,业主担心失去对企业的控制,决定不对外招股或贷款,向新项目投入了本企业所有的收益留存和个人的全部积蓄,并以分期付款办法购置设备。但在试生产中因技术问题使进度拖延了4个月。正式生产后发现不能在数量和品种规格上满足市场需求,改造现有设施还要追加投资,但此时银行发现企业的资产负债表上有赤字,拒绝给予贷款。如果一开始就申请银行贷款,个人资金作为机动金应付不测之需,则情况便可能好得多。
某仪器厂在股票经纪人的鼓动下,将股票上市。当企业依靠新的资金将生产规模扩张到一定程度时,业主忙于日常事务,经营管理混乱,股票上市成了企业由盈变亏的转折点。
为了应付财务风险,必须做好以下准备:领导班子要有适当分工、密切监控和防范财务风险;请专家和银行咨询,选择最佳的资金来源,以最合适的时机和方式筹措资金;筹措资金时必须考虑:筹措资金的成本、筹措资金的时机、不同资金来源对税负可能产生的影响和获得资金的条件一一期限、分期付款的构成、还款的宽限期以及其它条件;不要害怕将企业股票上市。
六、兴旺风险
有些小企业在度过了一段好时光后开始自满,过分自信,急于求成或育目“做大”,或者放弃了过去的踏实作风,把精力和时间花在投机或其它个人事务上。这些企业的经营者往往被兴旺风险搞跨。
兴旺风险的主要表现:满足于眼前成就;不注意竞争形势、技术变革、原材料替代、新产品和消费者爱好等方面的变化;市场份额和利润下降;在成绩面前忘乎所以,育目扩张。例
如:
某制药厂在市场需求暂时兴旺和政府实施保健计划的推动下,决定增加投资,扩大产品品种。由于新的项目与其原来掌握的技术无关联,再加在选择技术和人员调配上的决策失误,使企业无法实现原订目标。3名经理分别负责生产、营销和采购,但没有人抓总,工作互相推诿。4名业主之间也缺乏明确分工。后来,主管营销的经理为了追求促销业绩,将不合格的和库存积压的产品大量投放市场,中间商纷纷退货。这家没
有掌舵人的企业从此陷入了绝境。
两个经营者创办了一家建筑机械修理厂。开始时,两人亲自动手做修理和外勤服务,夫人们也承担办公室事务。随着管业额的增加,又招收了许多职工,如修理工场负责人、女秘书。而他们自已和夫人忙于出差和接待客户,半年花掉了企业5年的积累。
结果、不得不将现有人员35名压缩到8名,自己又重新坚持在企业里工作,企业得到了新生。
某汽车配件厂20年来专业生产汽车的特殊配件,生产不断增长。后来,由于接受了一份生产标准配件的大合同,不得不将生产能力扩大三倍,但随后受到支配标准配件市场的大企业的毁灭性打击。如果企业坚持生产特殊配件,填补市场空隙,音定能够生存发展。
防范兴旺风险的对策有:在取得一点成绩后,仍要兢兢业业,力戒骄傲自满;保持坚定的进取精神,防止消极保守倾向抬头;不过于自信,决不投入前景不明的项目或过热的扩张;没有专业人员掌握,多种经营的成功率不会太高;在企业并购和联合时,必须分析利弊得失。尤其要认清在兼并其它企业时也接收了对方的困难和负担,必须充分论证后开决策;抓好两方面的工作:通过考核质量和成本指标来改进和提高现有生产活动;通过增加新的产品和服务来扩大业务范围,增强生存活力。
七、管理上的接班风险
管理上的接班风险主要表现在:经营者久病不愈、意外死亡或失去工作能力;在风险降临时没有准备好由谁来接替管理责任;二把手在企业里没有占有必要的股权;没有授权,缺少规划。
安排好管理接班的规划要:消除顾虑,拟订接班规划;预先做好管理接班人的选拔 工作;挑选一个具有全面管理才能的人准备接班。在这个问题上,信得过的能人比亲人 强,组建一个班子比仅仅有一个“能人”强;聘请有才能的人参加董事会;组织一个志 同道合的经营者俱乐部,便于相互磋商,交流经验;经常与银行家和投资人联系;准备 好遗嘱、转移股权、安排缴纳遗产税的计划等;向家属介绍资产、负债和企业的其它重 要事项。
几点思考:
一、改革开放以来,我国企业数量增长很快,但也同样存在出生率高、关闭率也高的现象。根据《中国工商行政管理年鉴》的资料,1997年登记开业的内资企业占当年末累计登记内贵企业总数的8.11%;当年注销的企业占13.8%。1997年外资企业登记开业和注销的比率分别为8.18%和10.11%。所以,借鉴国外经验,探讨防范我国小企业风险的措施,是一项十分有意义的工作。
二、社会劳动保障部的统计,1999年底,国有企业下岗职工为1170万人,其中492万实现再就业。1999年城镇登记失业者人数580万人,失业率达3.1%。今年是实现国有企业改革与解困三年目标的最后一年,企业结构调整力度将不断加大,一些企业通过关闭破产退出市场,还将有一部分职工下岗。预计今年的下岗待业人数将比去年多。全务44目标是将失业率控制在3.5%以内。这是一个严峻问题。有了创业者,才能有就者。不是就业门路难找,而是办企业的人太少。今后应动员社会力量培训千千万万合格的创业者,为他们提供各种创业服务,这是一项具有战略意义的任务。
企业财务风险是客观存在的,在了解财务风险特征及起因的基础上,树立财务风险观念,建立和完善风险防御管理机制,通过科学的策略和方法来及时有效地防范和控制财务风险,才能保证企业的生存和发展.
作 者:宋世芪 雷汉云 Song Shiqi Lei Hanyun 作者单位:新疆天恒有限责任会计师事务所,新疆乌鲁木齐,830002 刊 名:经济视角 英文刊名:ECONOMIC VISION 年,卷(期):20xx “”(6) 分类号:F275 关键词:财务风险 成因 防范对策
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观为统领,突出构建惩治和预防腐败体系这条主线,按照预防腐败工作向专业化、规范化、法制化推进的要求,运用现代管理理念和科技手段,积极拓展从源头上防治腐败工作领域,推动全区反腐倡廉建设的深入开展。
二、廉政风险防范管理的主要内容
(一)廉政风险防范管理的基本含义
廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险,采取前期预防、中期监控、后期处臵等措施,按照计划、执行、考核、修正“四个环节”的循环管理方式,以一年为一个周期,对预防腐败工作实施系统化管理的过程。其核心是将党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性,作为一种风险进行有效控制,防止和减少腐败行为发生。廉政风险防范管理,着眼于防范和关口前移,为预防党员干部腐败建立防火墙,为推进和落实惩治和预防腐败体系建设提供机制和抓手。
(二)廉政风险防范管理的风险种类
廉政风险防范主要是围绕廉政风险来开展防范和管理工作的。廉政风险主要包括思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等“五类风险”:
思想道德风险:主要体现在思想道德和作风两个方面。主要表现为放松政治理论学习和世界观改造,理想信念动摇;漠视群众、脱离实际,形式主义、官僚主义;阳奉阴违、独断专行、弄虚作假;贪图享受、铺张浪费、骄奢淫逸等。
制度机制风险:主要体现在没有将已有的制度机制内化为单位内部的规范工作流程,没有找出权力运行各环节上制度机制不落实的症结。主要表现为不能
适应改革发展和党风廉政建设的形势需要,未及时完善和认真执行各项制度,造成部分制度可操作性不强、贯彻落实不到位;部分机制缺乏有效的工作措施。
岗位职责风险:主要体现在明确涉及人、财、物审批权力的各个岗位的权力行使规则,以及对岗位权力的有效监督上。主要表现为违反廉洁自律规定,利用职务上的便利谋取私利;违反民主集中制,滥用职权;不履行“一岗双责”,失职渎职,不作为等。
业务流程风险:主要表现为业务流程设计存在缺陷、执行不力,评估衡量体系缺失、不能及时优化,导致效果与目标的偏离等。
外部环境风险:主要表现为行政管理对象和业务往来中可能对相关行政人员和主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致行政人员和主管人员行为失范,构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。
(三)廉政风险防范管理工作的主要方法和步骤
廉政风险防范管理工作的主要内容是如何防范和控制这些风险不演变成违纪违法行为,其防范和控制主要分计划、执行、考核和修正四个环节来进行。
1、计划环节
(1)查找风险点。界定“五类风险”是开展廉政风险防范管理工作的基础,找准“风险点”是前期预防的关键。各试点单位根据腐败行为的变化特点,结合反腐倡廉工作实际,发动广大党员干部从单位工作职能、具体岗位职责、党员干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政风险的表现,通过界定“五类风险”,重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面不足。(2)制定具体方案。各试点单位根据工作实际,将前期预防措施明确为具体工作任务,以监控和处臵为手段,制定实施中期监控和后期处臵的具体办法,做到责任到人、任务明确、机制健全,最终形成工作方案。
2、执行环节
分前期预防、中期监控、后期处臵三个方面对廉政风险防范管理的整个过程进行系统管理。
(1)前期预防措施。主要是在前期界定风险的基础上,针对党员干部日常工作生活中可能出现的风险,综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等各种前期预防工作措施,增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性,预防腐败行为发生。
(2)中期监控机制。主要是发挥好各类监督渠道的作用,通过利用民主生活会、群众评议、舆论监督、信访举报、政风行风热线、行政投诉等方式为主的信息监测,各试点单位的定期自查,有针对性的明查暗访、专项检查等,对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题,形成对廉政风险的有效监控。
(3)后期处臵办法。主要是针对中期监控发现的问题,视情节严重程度,按照干部管理权限,分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施,对存在风险表现的个人进行告诫,对前期预防不到位的单位进行督导,及时纠正工作中的失误和偏差,避免问题演化发展成违纪违法行为。
3、考核环节
主要任务是对风险防范管理工作进行质量考核。将廉政风险防范管理作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一项重要内容,纳入每年对全地区各单位的督查和考核之中,全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况。
4、修正环节
主要是根据考核结果,纠正存在的问题,改进防范措施,完善体系,启动下一个工作周期。通过考核阶段的综合评估,责令相关单位和部门及时纠正存在的问题,并进行跟踪督导,对拒不落实或落实不力的单位、部门,依据相关规定,追究主要领导责任。每个周期结束,及时总结工作经验,查漏补缺,进一步修正完善廉政风险防范管理工作。
三、廉政风险防范管理的试点单位
经地委研究,地区财政局、民政局、地税局为地直廉政风险防范管理试点单位,托里县财政局、民政局、地税局联动进行廉政风险防范管理试点。地、县(市)纪委监察局机关同时启动廉政风险防范管理工作。托里县廉政风险防范管理试点工作由托里县委负责。
四、廉政风险防范管理试点工作的方法和步骤
(一)筹备启动阶段(2月至3月上旬)
地区廉政风险防范管理工作领导小组制定下发《开展廉政风险防范管理试点工作的意见》及相关配套文件。召开试点单位廉政风险防范管理工作动员会,安排部署相关工作,组织对试点单位和相关人员进行培训,开展广泛宣传活动。各试点单位结合实际,制定工作方案,建立组织机构,做好准备工作。
(二)查找风险点阶段(3月中旬至4月中旬)
查找风险点是廉政风险防范管理的基础性工作,也是廉政风险防范管理工作的关键环节,必须紧密结合本单位、本部门和本人的实际,突出重点,围绕思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五个方面,分三个层次,有选择有重点地查找廉政风险点。
1、查找领导班子风险。结合本单位特点,重点查找领导班子在贯彻民主集中制、“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)以及具有高风险业务方面存在的廉政风险点。
2、查找科室风险。针对人、财、物、事和执法执纪等重要岗位,科室负责人组织科室(部门)全体人员对照职责,查找本科室在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点。
3、查找岗位风险。各单位、各科室负责人组织党员干部对照各自的岗位职责和制度要求,全面查找个人在岗位职责、思想道德和外部环境等方面存在的廉政风险点。
查找风险点采取自己找、群众帮、领导提、集体定等多种方式进行。查找出来的岗位、科室和领导班子风险点要经过领导班子审核把关,由本单位廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案,进行登记汇总和建立台账,并在一定范围内进行公示。其中领导班子和科级以上干部风险点于4月10日前报地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室审核。
(三)制定防范措施和组织实施阶段(4月下旬至8月下旬)
各试点单位紧紧围绕排查确定的各类风险点,认真落实执行环节要求的前期预防措施,有针对性地制定防范措施。个人岗位风险由在岗人提出具体防范措施,以统一表格的形式在一定范围内公示,并报本单位党组织审核和廉政风险防范管理领导小组办公室备案。科室风险防范措施由本科室集体研究制定,由主管领导把关,报本单位廉政风险管理工作领导小组办公室备案。领导班子、领导干部防范措施分别由领导班子和领导干部本人制定,由党政主要领导把关。其中领导班子、科室及科级以上党员干部防范措施于5月10日前报地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室审核、备案。
各单位党组织和廉政风险防范管理工作领导小组办公室按照执行环节中廉政风险中期监控机制和后期处臵办法,组织对审核后的防范措施进行实施和监控。要建立监督监控的信息平台和台账,切实加强对党员干部的监督管理。对监控中发现的问题,采取警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段,及时纠正偏差,避免廉政风险演化为腐败行为。地区廉政风险防范管理工作领导小组通过定期或不定期的抽查,采取听取汇报、查阅资料、个别谈话、问卷调查等方式,对各单位落实廉政风险防范管理工作情况进行监督检查。
(四)考核评估阶段(9月上旬)
1、考核评估内容。主要包括三项内容:一是基础工作落实情况,包括机构是否健全、宣传教育是否到位、风险点查找是否准确、防范措施是否得力、制度建设是否完善等。二是效果是否明显,包括群众信访、群众投诉和违纪案件以及党员干部廉洁从政情况。三是本单位干部职工和社会群众评价情况,包括干部群众和服务对象满意度是否提高,是否促进了党群干群关系等。
2、考核评估方式。在各单位对廉政风险防范管理工作进行自查的基础上,地区廉政风险防范管理工作领导小组通过信息监测、定期检查、重点抽查等方式,对领导班子及党员干部落实廉政风险防范管理工作的情况进行考核评估。
(五)修正完善阶段(9月中旬至10月上旬)
各试点单位根据检查考核结果,及时纠正存在的问题,修正风险内容,完善工作措施,进入下一个工作周期。地区廉政风险防范管理工作领导小组在总结试点经验的基础上,进一步扩大廉政风险防范管理实施范围。
五、总体要求
(一)深入宣传,提高思想认识
廉政风险防范管理是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重大举措。各试点单位要将廉政风险防范管理工作作为新时期加强党的建设的一项重要任务,布臵好、落实好。积极运用各种宣传教育方式,使广大党员干部特别是领导干部充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要意义,明确工作程序、工作方法,确保工作质量。其他未列入试点的单位也要积极思考、认真研究、大胆探索,发挥积极性和主动性,结合工作和党员干部的思想实际,开拓廉政风险防范的新途径,推动我区反腐倡廉建设不断深入。
(二)建立体系,加强组织领导
成立地区廉政风险防范管理工作领导小组,与地区惩治和预防腐败体系建设领导小组一套人马两块牌子,具体负责组织、协调、实施、指导、检查、考核等项工作。地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室设在地区纪委。各试点单位
也应成立由党政主要领导为组长的廉政风险防范管理工作领导小组,对本单位廉政风险防范管理工作负总责,纪委(纪检组)负责组织实施。
(三)强化监督,确保工作落实
各级廉政风险防范管理工作领导小组办公室要结合工作开展的各个阶段和各个工作环节,采取多种方式,有针对性地进行督促、检查和指导,及时发现问题,积极解决问题,增强廉政风险防范管理工作的实效性。
(四)总结完善,建立长效机制
一、引言
应收账款是施工企业一项重要的资产,加强对应收账款的监督控制、管理防范,能够加速应收账款的回笼,降低坏账发生的可能性,改善企业资金使用状况,加速资金周转,有助于进一步加强和完善企业信用制度,使企业减少经营风险及因资金链断裂而破产的可能。
二、施工企业应收账款回笼的主要障碍
1. 我国还未建成完善的社会信用体系,社会信誉度差。
受历史、文化、法律制度等环境的影响,我国尚未建立像西方发达国家那样一套完整的资信评级制度。改革开放以来,随着市场经济的不断发展,人们无限制地追求自身利益的最大化,造成了企业不守信用,长期相互拖账欠账的现象,甚至一些商人突破道德底线,为了获取超额利润不惜违反法律。经常出现建筑商、总包商恶意拖欠施工企业工程款、资金迟迟不肯到位,甚至私吞、携款潜逃的事件。
2. 施工企业领导风险意识淡薄,企业缺乏风险防范措施。
一方面,施工企业老板在开拓市场、争抢项目时,往往认为只要先赢得竞标,日后就能实现收入,从而忽视对甲方进行深入的调查,了解其财务、信用等情况,签约时对合同的审查也不严格。这就很可能会签下不公平的合约,以后施工过程中不得不垫付大量资金,甚至企业没有足够流动资金时需要贷款以确保工程进度,一旦遇到建设单位财务恶化,或者建设单位信誉度差,经常拖账、赖账,这些垫资很有可能收不回。另一方面,企业内部未设专门负责应收账款的风险管理部门。施工企业重视施工部门,采购部门,而对于应收账款的催收则没有专门的部门负责,即便有的企业设有财务部门,也没有安排专人负责,并采取相应的催款措施,保证欠款在未逾期的时间内收回。
3. 应收账款数额较大、账龄偏长是施工企业的行业特点。
建设单位一般先支付一小部分预付款项给施工企业,剩余款项部分根据完工进度发放,更大一部分直到竣工后一段时间才能到达施工企业,而工程建设的周期通常较长,所以施工企业的应收账款账龄偏长。为了承揽工程项目,拥有市场,施工企业前期不得不垫付大量的资金购买钢筋、水泥、砂石、砖块等原材料。施工单位不断承接工程,进行施工,被欠的款项像滚雪球似的越来越大。建设工程款的数额通常很大,施工企业在进行项目时需要投入大量的资金,一旦财务恶化,资金链断裂将会影响整个企业经营活动的正常开展。
4. 受房地产市场的影响,以商品房建设为主的施工企业进入“买方市场”。
前些年,房地产市场兴盛,施工企业随之兴起,出现很多小型施工企业。最近房地产行业不景气,这些企业生存困难,前景不乐观,竞争更加激烈。在这样的市场环境下,施工企业容易盲目接受建设单位苛刻的垫资条件,有时即使知道款项不容易收回,施工企业也会冒险行事。
三、应收账款给施工企业带来的风险
1. 机会成本增加。
机会成本是指企业没有收回应收账款而使资金被占用所失去的潜在收益。施工企业存在大量应收账款,也就是说大量资金被其他企业占用,而施工企业自身往往缺乏资金,周转困难。这不仅影响了正常的生产经营,而且使企业无法承接新项目,扩大作业,获取更多利润。
2. 坏账成本增加。
长期存在的应收账款很有可能无法收回,无法收回的应收账款造成的经济损失即为坏账成本。这种成本的大小与公司信用政策有关,与应收账款的数量成正比。施工企业应收账款的坏账损失比例较大,如果建设单位不能遵守约定,拒付应付款项,施工企业将会发生坏账,导致企业盈利水平下降,如果连成本都收不回,将会造成亏损。
3. 夸大经营成果。
由于我国企业通常采用权责发生制,所以应收账款并未以现金形式流入企业,但却计为当期收入。施工企业的应收账款不断上升,表面上扩大了收入和利润,从利润表中看到利润可观,但现金流量表中并没有经营活动产生的现金流入。应收账款使得企业价值虚增,损益虚列,不符合谨慎性原则。应收账款既然带来了收入、利润,那就要以营业收入、利润为依据,按时以现金缴纳流转税、所得税,大额的应收账款,增加了施工企业的税收负担。
四、施工企业应收账款的风险防范措施
1. 建立客户资信评价机制。
施工企业要在增加收益和发生成本之间权衡,制定合理的客户信用政策,包括信用期限、信用标准、现金折扣和收账政策等。大型施工企业可以对建设单位用5C分析法,从品质(Character)、还款能力(Capacity)、资本实力(Capital)、担保(Collateral)和经营环境条件(Condition)五个方面对建设单位进行全面的分析。小型施工企业也应根据建设单位按期回款情况、经济实力、偿债能力等因素进行合理评估,确定相应的信用等级和垫资额度。在投标前,通过建立的一套评价制度根据分析情况对建设单位进行分类。根据不同的分类提供给甲方相对应的信用期限和信用政策,并在合同、协议里明确下来,这样既能表现出完善可靠的企业管理,又确立了谨慎严明的应收账款制度,能够保障应收账款日后的收回。
2. 加强应收账款的内部管理。
(1)加强中间结算,对于工程项目工期长这一行业特征,施工企业要根据项目的完成进度,每完成一定阶段的工作量,就要与建设单位进行工程款结算。这样中间环节的收款出现问题,可以及时与建设单位协商解决,若是解决不了,可以采取减慢工程进度等措施要求对方付款。要是等到工程完全竣工后再结账清算,出现建设方拖欠款项、拒付少付的情况,可能就很被动,很无奈。(2)加大应收账款的催收力度,每隔一定时间同甲方核对一次账目,查看各项应收账款的拖欠时间和金额,对过期的应收账款,分析债务人是故意拖欠债款还是有付款意愿但无支付能力,对故意拖欠账款的行为应考虑通过法律途径来维护公司合法权益。(3)采用备抵法,做好应收账款坏账准备的日常计提工作,以防坏账发生时,猝不及防。避免利润表利润虚增,企业明盈实亏,将坏账风险分散到企业经营的各期,增强企业抵御风险的能力。
3. 改善企业施工结构,走多元化道路。
针对房地产市场低迷影响商品房施工型企业经营,房屋施工单位应该调整施工方向,积极探索方法,从根本上改善生存困难的劣势,而非一味迁就建设单位的苛刻要求。例如,现在我国许多城市正在或即将建设高速铁路,施工企业可以顺应市场需求,转向高铁建设,考虑桥梁筑造等,充分利用企业资源,提升施工技术,合理的组合各项业务。小型施工企业可以加强合作,抱团经营,形成一条从施工到建筑材料供应,以及物流运输的完整产业链。国内市场不被看好,特大型施工企业可以考虑打入国际市场,在海外承接工程,但要事先进行严格的、科学的可行性分析。
五、结语
施工企业存在应收账款是必要的,它能促进企业扩大经营,提升竞争力。但如果外部环境恶劣、内部管理懈怠,拥有大量的应收账款将会给企业带来很大的风险,应收账款难以回笼时会降低企业资金的使用效率,产生坏账成本,增加企业税负。所以施工企业应重视应收账款的风险防范,合理筛选合作单位,从源头控制坏账的发生,加强应收账款的记账、收账管理,企业还要改革创新,提升对外部环境的适应性。
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【关键词】 企业财务风险;财务风险防范;财务管理机制
一、企业财务风险与财务风险管理
(一)企业财务风险
1.企业财务风险的提出
企业财务风险是指在生产经营和各项财务活动过程中,由于各种难以预料或控制的因素影响,财务状况与经营目标具有不确定性,从而使企业有蒙受损失的可能性。企业财务风险的多种因素的作用,使企业不能实现预期财务收益,产生损失的可能性。在市场经济条件下,企业财务风险是客观存在的,要完全消除宏观环境因素所致的风险及其影响是不现实的。
2.企业财务风险的基本特征
(1)不确定性。这是企业财务风险的基本特性。风险是由事件的不确定性引起的,是对未来结果与期望所带来的无法实现期望结果的可能性。
(2)可识别性。人们可以采取恰当的方法在一定程度上予以识别,以动态的观点辩证地对待特定风险,使财风险管理切实可行,做到“预知可控”。
(3)可决策性。财务风险既可事后确认,也可事前估计。通过财务技术可在事前对损失进行预测和估计,使风险的不确定性变得可控。
(4)可转移性。在财务风险发生之前或发生过程中,通过选择合适的风险管理技术,采取措施防范财务风险,分散和转移财务风险,避免或减少风险损失,增加风险收益,使财务风险管理成为可能。
(5)可预期性。风险与收益成正比,财务风险的存在促使企业改善管理,主动地把握企业生产经营的未来结果。
(二)企业财务风险管理
1.企业财务风险管理的意义。企业财务风险管理,是企业通过识别风险、衡量风险、分析风险,并在此基础上用最经济合理的方法来综合处置风险,以最小成本确保企业的收益和安全的一种经营理财活动。企业通过财务预测、决策、计划、控制和分析等财务活动,识别、测试企业资金运动过程中的风险,采取科学方法防范、控制财务风险,对企业实现和超额实现经营目标,战胜风险、提高效益、增强实力,使企业立于不败之地具有重大作用。
2.企业财务风险管理的目标。了解风险的来源和特征,正确预测、衡量财务风险,进行适当的控制和防范,健全风险管理机制,将损失降至最低程度,为企业创造最大的收益。
3.企业财务风险管理的本质。减少未来可能的损失,增加未来的收益。财务风险不确定性的存在使风险损失与风险收益同时并存,通过对风险积极有效的防范与管理,扬长避短,为企业带来利益或者减少不必要的损失,实现经营成果的最佳化。
二、企业财务风险的成因
1.企业的经济活动与外部经济环境不相适应。企业生产经营与财务活动是处于一定的环境之下,客观的特定环境变化莫测,而企业的经济运行系统不能适应复杂多变的宏观环境,企业缺乏市场观念和对外部环境变化的适应及应变能力。面对外部环境不利变化,不能进行科学的预见,反应滞后、措施不力,企业财务风险必然产生。
2.企业财务风险的客观性认识不足。企业眼光只瞄准市场的机会与利益,缺乏风险与风险防范的意识,毫无察觉潜在风险威胁的存在。企业管理人员不能“居安思危”,风险意识淡薄。
3.内部财务监控机制不健全。企业没有建立内部财务监控机制,或其财务监督制度执行不严格,或企业管理与监督合二为一,缺乏责任追究制度,对财经纪律难以进行有效的约束,缺乏科学的预见,反映滞后。
4.决策未能充分论证缺乏科学性。企业的财务决策存在着经验决策和主观决策现象,决策所依据的经济信息不全面、不真实,决策者决策能力低下,导致投资决策失误频繁发生;未能对投资风险进行识别和估量,正确选择决策程序、决策方式,缺乏监督和协调风险因素,采取风险回避措施,合理进行投资组合,使风险尽可能可控。
此外,过度筹资、资本结构不合理、市场形势估计不足、新产品开发乏力等等,凡此种种,都会产生企业财务风险。
三、企业财务风险的防范
(一)识别财务风险
1.风险识别的参与者。企业要吸纳高素质人员参入风险识别与风险分析活动,包括业务活动成员、风险管理小组、来自公司其它部门的专家、客户、外部专家等。
2.风险识别的持续。风险识别不是一次性行为,而应有规律地贯穿整个业务进程中。风险识别是一个反复的作用过程。一旦风险被识别出来,就可以应用和实施有效的风险应对方法和策略。
3.识别潜在的风险。风险的识别,必须基于不同的侧面来寻找和发现潜在风险,对可能存在的风险进行分析,对不同方面的风险可以按照它的相关特性进行识别和归纳,特别注意潜在的风险演变为现实的风险的可能。
(二)防范企业财务风险的措施
1.分析宏观环境规避风险。认真分析财务管理的宏观环境及其变化,事先预测风险发生的可能性及其影响程度,尽可能选择风险较小或无风险的备选方案。对超过企业风险承受能力、难以掌控的财务活动予以回避;面对不断变化的财务管理环境,防范因财务管理系统不适应环境变化而产生的财务风险。
2.提高风险意识预防风险。不断提高管理人员的风险意识。当财务风险客观存在、无法规避时,企业可以事先从制度、决策、组织和控制等方面提高自身抵御风险的能力。企业管理人员,尤其是财务管理人员必须经常主动进行预测分析,预先制定一套自保风险计划,将风险防范贯穿于财务管理工作的始终。
3.提高决策水平转移风险。提高财务决策的科学化水平。决策过程中,应充分考虑影响决策的各种因素,尽量采用定量计算及分析方法,运用科学的决策模型进行决策。对各种可行方案决策,切忌主观臆断。在可能的条件下,企业通过购买保险、签订远期合同、开展期货交易、承包经营或租赁经营等转包等形式把财务风险部分或者全部转嫁给其他单位,从而可以避免财务决策失误所带来的财务风险。
四、企业财务风险管理的一般问题
(一)企业财务风险管理的原则
1.收益与风险均衡原则。企业进行的每一项具体的财务活动,要全面分析其收益性和安全性,按照风险和收益适当均衡的要求来决定采取何种行动方案,趋利避害,争取获得较多的收益。
2.风险适度与限度承担的原则。明确最大的风险限度,保证企业的正常安全运营,在市场机会既定的情况下,应当以企业能承受相应风险为前提进行权衡。
3.不相容职务分离原则。加强企业内部控制,特别是强调不相容职务相分离,有效避免决策 “一言堂”、“一支笔”等现象引发的财务风险。
4.分级分权管理的原则。对财务风险的管理与控制实行分级、分权的管理办法。
(二)企业财务风险管理系统
1.企业风险管理的组织系统。要明确经营者、投资者及其他相关人员的管理权限和责任。
2.企业财务风险管理的信息系统。对潜在的财务风险进行预测,并在发现财务风险信号后提醒决策者及时采取防范和化解措施。
3.财务风险管理的监控系统。财务风险管理的监控系统,是专门对企业所承受的财务风险动态情况进行监督和跟踪控制的系统,对可能或者已经出现的财务风险及时做出反映,并采取相应防范和化解措施。
(三)企业财务风险管理策略
1.对企业风险进行全过程管理
(1)风险规划——进行持续的风险评估,拟定风险缓解方案。
(2)风险识别——确定风险源,对风险事项进行分类,对风险源进行初步量化。
(3)风险分析——找准影响安全的主要风险源和关键风险因素,确定风险区域、风险排序和可接受的风险基准。
(4)风险处理——根据确定的危险等级,采取相应控制措施有效处理风险。
(5)风险监控——及时发现那些新出现的以及预先制定的策略或措施不见效或性质随着时间的推延而发生变化的风险,重新进行风险识别、估计、评价和处理。
2.建立健全企业财务风险管理机制
引入风险管理机制,使企业经营者承担风险责任,行使其控制财务风险的权利,并获得风险经营的收益。同时区分风险的责任,确定企业补偿风险损失的渠道,体现企业风险控制和管理的有效性。
3.建立健全企业财务风险预警机制
财务风险预警是要在财务风险实际发生之前,捕捉和监视各种细微的迹象变动,以利预防和为采取适当对策争取时间。
4.建立风险处理机制分散风险
(1)建立健全企业风险转移机制——通过合法手段将部分或全部财务风险转移给他人承担。
(2)建立健全企业风险分散机制——通过企业之间联营、多种经营及对外投资多元化等方式及时分散和化解企业财务风险。
(3)建立健全风险回避机制——选择理财方案时,综合评价各种方案可能产生的财务风险,确定出一种适合自身企业的理财方案。
(4)建立健全企业的风险基金和积累分配机制——及时足额的增补企业的自有资金,壮大企业的经济实力,提高企业抗击财务风险的能力。
5.及时有效地进行企业财务风险的评估
财务风险评估是在风险识别的基础上,量化估计财务风险发生的概率和预期造成的损失,选用适合的方法对风险信号予以评估,并准确及时反馈,将可能发生的风险降至最低程度。
综上,企业财务风险虽然难免发生,只要风险意识警钟常鸣,沉着应对,运用业已建立的运行机制,就一定能够抗击风险,沉稳地度过金融风暴的寒潮。
参考文献
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