小农水实施方案

小农水实施方案（精选8篇）

小农水实施方案 篇1

一、综合说明 1.项目背景

范县小型农田水利重点县建设项目是为贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步加快小型农田水利建设，通过严格评审，我县有幸成为全国400个小型农田水利重点县之一，在国家、省市有关部门的大力支持下，我们顺利完成了2009、2010工程建设，受到个有关部门的高度评价，在此基础上，我们按照统一规划、因地制宜，集中连片、突出重点，尊重民意、民办公助，整合资源、完善机制的原则，编制了2011范县小型农田水利重点县实施方案。2.基本现状

重点县建设项目运行两年来，实施区域的小型农田水利条件明显改善，农业增产增效显著，示范作用明显，邻近区域群众强烈要求尽快实施。本工程所在区域属范县彭楼灌区，灌排渠系已具规模且布局比较合理。但长期以来，由于资金不足，配套建设不够完善，不能满足设计要求及实际需要。尤其斗渠及以下工程，未进行过系统配套。因此在本区域实施小型农田水利建设项目尤为重要。3.工程总体布局

以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，以打配部分机井为辅，因地制宜建设高效节水灌溉工程。按照国家对重点县建设的要求，尽可能做到集中连片、效益突出。4.项目建设内容

规模及范围: 建设1.45万亩末级渠系节水工程。分布在范县濮台公路以北至金堤河、濮城干沟和王楼沟以东至省道208线之间的区域，涉及王楼乡的孙刘黄等18个村庄、人口11526人；白衣阁乡的钱樊江、东杏子铺2个村庄、人口1398人。另外对王楼乡濮城干沟以西的4个村庄（张牙头、后槽楼、肖牙头、西李庄）的水利死角进行补充性机井配套。

建设内容：衬砌斗渠 16条长25400米；衬砌农渠150条 56530米；新建各类建筑物530座（不包括毛门），其中渠上建筑物398座；包括桥梁 248座，闸门 150座；各类排沟建筑物132座。新打配机井92眼；清疏浚骨干排水沟（渠）7条长17.65千米；清挖斗级及以下排水沟83条长34.4千米。5.资金投入及筹措

本工程总概算投资1788.63万元，其中申请中央财政小型农田水利建设补助专项资金800万元，申请省财政补助资金800万元，县匹配资金160万元，群众投劳折资28.63万元。6.工程建设与施工

项目批复后，我们将立即按照有关建设程序要求，投入紧张施工。由范县小型农田水利重点县建设管理局组织对工程进行招投标，签订监理合同和施工合同，对工程内容进行公示，接受社会各界的监督，施工中严把质量关，力争将工程建设成优质工程。7.工程管护及保障措施

工程管护：工程竣工后，经上级有关部门会同县财政局、水利局、灌区、设计单位、监理单位、施工单位和用水户协会进行联合验收合格后，以斗渠为单位，将末级渠系的管理、运行、维护权交给各用水者协会。由协会负责该斗渠及以下渠道的管理、运行和维护，具体负责水量的观测与调配、渠道建筑物的维护与更新、以及水费的征收与缴纳。

保障措施：组成专门的项目实施领导小组，县长为组长、第一责任人，副县长为副组长、直接责任人，政府办、监察局、审计局、财政局、水利局、林业局、国土资源局、扶贫办、农业局、电业公司等单位一把手、项目所在乡镇乡镇长为成员、具体责任人，由水利局、财政局具体负责项目的实施和管理，在实施过程中，重点对项目的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用等进行监管。8.项目宣传

围绕产权明晰、管理有序、运行高效、促进发展的目标，积极宣传国家、省市有关农村小型水利工程重点县建设项目的有关政策，及时报道全县农村小型水利工程重点县建设项目的进展情况、主要做法、成功经验和实际效果，并对工作中的先进典型、先进事迹进行宣传和报道，积极营造良好的舆论氛围，推动工作顺利开展，为重点县建设试点成功实施提供强有力的舆论保证。9.效益分析

工程建成后，可产生年经济效益456.25万元，可以改善当地的农业基础条件，以便调整农业种植结构，提高项目区农作物灌溉保证率。还可以改善水资源开发利用环境，实现水资源可持续利用和优化配臵，用有限的水资源最大限度地为农业增产、农民增收以及国民经济和社会发展服务。并且可以改善区内小气候，降低大风中的风沙携带量，减少空气中的浮尘含量，从而改善该地区的水环境、区域生态环境和生活环境。

二、项目概况 1.自然状况 1.1地理位臵：项目区项目区位于范县彭楼灌区西北部，南邻黄河大堤，西以濮城干沟和王楼沟为界，东至省道208线，南至濮台公路，北

到金堤河。1.2气象资料：项目区属暖温带，有明显的大陆性气候特点。季风进退和四季交换较为明显，年平均气温13.6度，历年最高气温42.6度，最低-19.3度。无霜期205—226天，年光照时间2200-2500小时，最大2758小时，日照率为55%，年太阳辐射115.6千卡/平方厘米。多年平均降水量为640毫米，不仅年降水量变化大，而且年内降水分配不均，多集中在七、八、九月份，约占全年降水量的75%。多年平均水面蒸发量为1638毫米，相对湿度为65%。总的气候特点是：春季温暖，日照时间长，蒸发量大；夏季炎热，雨量集中；秋季凉爽，昼夜温差大；冬季寒冷，雨量稀少，多北风，形成了冬春干旱少雨，汛期雨水集中的特点，尤其是作物生长期内降雨少。故常发生春季和初夏多旱、秋季多涝、涝后又旱、旱涝交错。几乎年年都有不同程度的旱涝灾害。1.3最大冻土层深度及土壤种类：最大冻土层深度为35厘米。项目区是一个典型的农业区，据调查并参考农业区划资料，该区土壤分为五类：沙土、沙壤土、壤土、中壤土、粘土。除沙土外，其余土质肥沃，适合各种农作物生长。1.4地形：黄河冲积平原，地势低平，略有起伏，地面高程在46米—47米之间，地面平均坡降1/5000—1/6000。

1.5地质资料、地区系列水文、气象资料 1.5.1地质：该区地处华北断陷区豫东沉降带，新生界的沉积厚度有1500-3000米，第四系沉积厚度150-280米。对工程有影响的地层主要为第四系全新统冲积层，其深部有湖积和冲积交互沉积层。区内岩性变化较大，一般主流带沉积是粉细砂，低洼地方为粘土沉积。分布在10米以上岩性较软或松散，10米以下较硬且密实，并含钙质结核，多为干粘性土及深埋的冲积、湖积层。20米以下可见到较厚的细砂层。1.5.2水文、气象：项目区地处中原，属大陆性季风型气候，是半干旱、半湿润地区，四季分明，光、热资源丰富，夏季炎热多雨，冬季平均无霜期21天左右。据范县40年气象资料，多年平均降雨量524.3毫米。因受季风影响，年内分布不均，冬春干旱雨量稀少，年内降雨量集中在七、八、九三个月，占全年的60%-80%。域内蒸发量大，多年平均蒸发量为2100毫米，年际变化不大，年内变化大。最大月蒸发量多出现在五、六月份。1.6地下水埋深：项目区地下水埋深一般15-20米，年内水位变幅在2.0米左右。地下水含水层多为细砂和粉细砂，局部有少量中砂，在地表以下50米内地层中含水层厚度约12-18米，水量较丰富，开采十分方便。1.7水资源供需平衡分析

经济合理地利用客水、当地地表水和地下水，力求达到三水合理调度，使该区地下水开采适度，防止地下水位持续上升，防止土壤次生盐碱。汛期黄河含沙量大，原则上不引黄河水，农业灌溉主要用天然降雨和地下水，非汛期农业灌溉均用黄河水，1.7.1项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况。1.7.1.1项目区现有水利工程可供水量，主要为客水径流及部分地下水资源，可供水量约为410万立方米。从目前来看，已不能满足区内群众生产生活需要。1.7.1.2现状需水量，由2009年国民经济统计调查可知，现在区内水资源利用效率低，导致各项需水量大，年需水量为440万立方米，需求存在缺口。1.7.2项目区设计水平年（p=50%、p=75%）可供水量、需水量预测及供需平衡分析：

规划国民经济各部门用水以2010年为现状水平年，2012年为近期规篇二：小农水实施方案 1 基本情况

1.1 社会经济状况 **市位于湖南省东南部，**盆地南端，地处“衡邵干旱走廊”，全市辖35个乡、镇、街道办事处，总人口125.97万人，其中农业人口74.99万人，总面积2656km2，其中耕地面积71.82万亩。2008年，**市共完成国民生产总值112.76亿元，其中第一产业37.36亿元，第二产业68.13亿元，第三产业55.95亿元，全市完成财政收入10.13亿元。全市农民人均收入5777.92元。

项目位于**市北部的**镇，受益范围涉及**村、**村两个村，受益耕地总面积3210亩，其中水田2720亩，旱土490亩，受益总人口4203人，2008年农民人均收入4500元，低于全市平均水平。

项目区内基础设施功能齐全，交通设施较为优越。京珠高速公路贯穿全镇，并设有路口，距**市区仅需40分钟左右车程，区域内各通村公路经过近几年的“村村通”工程均已硬化，项目区濒临耒水，水运便捷，交通方便。施工材料中水泥、钢材等可到**城区购买，砂、石可在当地采购，材料供应有保证。国家电网覆盖整个项目区，电力供应保证率高，项目区用电方便。程控电话已通各村，大多数农户已安装了电话，移动通信已覆盖全项目区。可见，项目区内交通方便，供电、通讯均有保障，施工条件较好。1.2 自然条件

项目区范围内属亚热带季风湿润气候，冬冷夏热，四季分明，常年平均日照时数为1608小时，常年太阳辐射总量为108.17千卡/cm2，年平均气压在1004.7~1006.5百帕之间，多年平均值为1005.6百帕，多年平均气温17.9℃，最高气温41.3℃，最低气温-9.5℃，历年平均无霜期284天。

项目区多年平均降雨量1336mm，但降雨量时空分布不均，4~6月多年平均降雨量578.7mm，占全年43%，而农业耗水、人畜饮水需求量最大的7~9月多年平均降雨量270.9mm，仅占全年20%，因此，前期雨量过剩常酿成洪涝，后期短缺易形成干旱，无论涝与旱，都会影响本市农业的正常生产，农民每年须花费大量的财力和物力用于防洪和抗旱，增加了农民的负担，制约了当地农业的迅速发展。

项目区全年最多风向为北西北风（15%），次为北风（14%）。风向具有明显的季节性变化，年平均风速2.2m/s，7月份最大为3m/s，冬半年多为寒潮大风，夏半年多为雷雨大风，一般持续时间很短。项目区大风成灾很少，历史记录只出现一次，为1940年4月25日下午，狂风成灾，倒塌房屋10余栋。1.3 农业生产现状

项目区内以种植业为主，养殖业为辅，兼营发展林业。项目区有悠久的耕作历史，积累了丰富的农耕经验，且农民对新技术的渴求也

较强烈，掌握新技术的水平也较高，农业生产水平将越来越高。目前，项目区内水稻均精耕细作，耕田、播种和收割均采用小型农业机械。

项目区内水田均为潴育性黄泥田和潴育性河沙泥水稻土，土体层次分明，种耕性好，肥力较高，适耕期长，宜种性广，在水利条件好的情况下一般采取稻——稻——油（肥）轮作，但由于项目区水资源输送过程中损耗严重，目前1870亩水田一般年景只能采取一季稻与油菜轮作。旱土大部分为第四纪红土红壤，部分为板页岩红壤，一直得不到有效灌溉，保水性较差，严重的季节性干早、伏旱、秋早可以导致减产数成，甚至颗粒无收。

在水田中，有1870亩因渠系渗漏严重，供水不足，一年只能种一季稻，平均亩产只有450kg；剩余的只有850亩农田能够达到全市双季稻平均水平，亩均产为750kg。项目区受益稻田年总产量为147.9万kg。按1.6元/kg计算，年粮食生产实现产值236.64万元。旱土一般种植蔬菜，因灌溉得不到满足，产量低且不稳定，现年均亩收益1000元，年产值为49万元。

小型农田水利工程现状 2.1 工程概况

项目区地形为丘陵地形，海拔在82m～181m之间，相对高差在40～100米之间。项目区南连**灌区东支干渠，西濒耒河。区内农田的田间灌溉渠道有斗渠4条1110m，农渠19条2940m，主排水渠1 条820m，灌排两用渠6条4850m。这些渠道在近几年中由农开办、农业局等部门整合涉水建设资金，已经完成了田间斗、农渠及排水渠、灌排渠的衬砌加固和配套建设，现运行较为正常。

项目区内农田灌溉水源主要靠**灌区东支干渠的伍家湾支渠、竹山冲斗渠及龙虎塘斗渠3条渠道引水以及9座骨干山塘及62处山塘蓄水灌溉。**灌区工程是一座以灌溉为主，结合发电，兼顾航运，综合利用的大型水利工程。灌区设计灌溉**、**、**、**市郊4个市、县73万亩农田，是目前**最大的水利工程。灌区设计**市受益面积27.23万亩，灌溉中期供水流量达38m3/s，年输水量17650万m3，是本市唯一的大型骨干引水工程，建成以来，为**市的农业生产发挥了巨大的推动作用。该项目区三条渠道均直接从**灌区东支干渠取水，水源有保障。

2.2 灌溉渠道现状

伍家湾支渠长4.5km，从**东支干渠14+550处取水，设计引水流量0.25m3/s，设计灌溉**村、**村2个村1700亩农田（其中水田1440亩、旱土260亩），该渠至引水口以下2.5km渠段因多年未加固维修，现淤塞、渗漏严重，渠道中杂草丛生，渠岸崩塌，渠形不整，在现场踏勘时，可见沿渠线到处漏水，水资源浪费十分严重，形成“卡脖子”工程。竹山冲斗渠长1.99km，从**东支干渠15+470处取水，设计流量0.07m3/s，设计灌溉**村640亩农田（其中水田560亩，旱土80亩）；龙虎塘斗渠长4.08km，从**东支干渠16+387处取水，设

计流量0.073m3/s，设计灌溉**村850亩农田（其中水田700亩、旱土150亩）。这两条斗渠修建以来一直未有效维修，长年运行，老化、水毁严重，现漏水十分严重。上述3条灌溉引水渠的渠系利用系数现均为0.45，输水时水资源浪费巨大。灌溉渠道特性详见表2-1。表2-1 灌溉渠道特性表

项目区内田间灌溉渠道及排水渠道近年来虽然由农开办、农业局等部门进行了衬砌加固，现均比较完好，但由于上述三渠道均存在“卡脖子”工程，水资源浪费大，田间渠系的灌溉效益得不到发挥。现项目区内受益农田在90%的保证率下，只有850亩水田能得到正常灌溉，其余1870亩水田及旱土只能靠天吃饭，极大制约了农村生产能力的提高。篇三：2011年xx镇小农水建设实施方案 2011xx镇小型农田水利 建设项目实施计划 我镇2011拟实施的小型农田水利工程项目有六宗，工程总费用合共42.2万元，属市财政资金一宗，工程费用8.7万元，xx村排涝站维修工程；属区财政资金五宗，工程费用33.5万元，1.镇村级小型水利设施维修养护补助资金2.xx村石湖排涝渠整治工程3.xx村塘头围排水沟工程一社段4.xx村原小学侧排水沟工程 5.xx村后山排涝渠整治前段工程。工程施工单位必须具备法人条件和水利工程施工资质，由工程施工辖区单位负责邀请三家或以上施工单位对同一工程项目进行资金预算，镇水利水电管理站作为组织开展工程实施责任主体（即业主单位），协同镇纪委部门及相关村召开专题（邀标）会议确定落实施工单位，由于评（邀）的标是经济标，将采用最低项目资金预算价格中标（但最低价格也不能超过规定的工程价格）。施工前由中标单位提供施工方案、图纸、预算等资料，并经镇水利水电管理站进行初步审核和备案留底，双方签订工程施工合同。施工过程按照经审核的方案图纸进行并由镇水利管理所进行监督管理。施工竣工验收后，完成相关验收报告、工程结算书、竣工或验收图纸等资料，致函区财政局申请支付工程款。篇四：2010年小农水实施方案所要资料

建设方案前期所需资料

1、左旗行政区划、地理位置、周边旗县，左旗地形地貌、土壤植被、气候条件、全旗社会经济状况，2008年或2009年全旗各行业用水（地表水、地下水）情况统计。

2、全旗自然灾害情况

3、全旗农业生产现状：耕地面积、水浇地面积，其中喷灌多少亩，管灌多少亩，滴灌多少亩，旱田主要种植作物、面积及单产，一般土渠灌溉农田主要种植作物、面积及单产，采用节水灌溉农田主要种植作物、面积及单产，年粮食产量。

4、全旗小型农田水利现状： a水源工程：项目区灌溉水源类型（井或水库等）、井深、出水量、水库容量； b田间灌溉工程、现状不同灌溉形式的灌溉面积及灌溉水利用系数。

5、现有小型农田水利管理体制和运行机制

6、全旗2005~2009年小型农田水利投入情况

7、工程设计及施工力量情况

8、水土资源开发利用情况，2008年或2009年全旗各行业用水（地表水、地下水）情况统计。有水资源条件并适宜开发的耕地面积等。

9、选择的项目区1：1万的地形图，项目区所在村的人口、大小牲畜、耕地面积、现有水浇地面积、每个项目区拟选择的灌溉方式、每种灌溉方式的面积、分布。

10、三年选所选项目区范围及项目区所在村的坐标点（请在项目区地形图上标出项目区原有道路与电力设施，和准备新建的道路与电力设施。）

11、请给出项目区所在村的基本情况

12、项目区现状和项目建成后种植的作物是什么、种植间距、与种植方向。在一个项目区里如种植作物不唯一请给出该项目区作物种植比例。

13、请将左中旗小农重点县项目区建设领导小组构成表填写完成。

„„„„旗小农重点县项目区建设领导小组构成表

14、.地方材料价格：管材价格，汽、柴油，钢材，电价，水泥价格等

15、调查全旗2010年~2012年各，各类涉及农田水利建设的项目名称、项目区分布情况、投资及投资构成、新增有效灌溉面积和新增节水灌溉面积等。

16、县域农田水利规划报告、“十二五”经济发展规划报告及水资源评价报告等相关规划文件。篇五：小农水实施方案编制大纲

贵州省中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目

实施方案编制提纲

工程特性表

目录

第一章 项目提要 1.1项目背景

简要说明项目实施背景和有关法规、政策、文件等方面的依据以及规划设计过程。1.2项目所在地经济社会简况

简要说明项目所在县（市、区）的人口、农业、经济、财政、农民收入等方面的情况，以及项目区（灌区）人口、耕地、灌溉面积。骨干水利工程及水利设施现状运行情况。1.3建设目标与任务

1.3.1项目县建设目标与任务

简述原申报项目建设方案的三年建设目标与任务（分叙述）。1.3.2目标与任务

详述项目建设的目标与任务。1.3.3项目完成情况

叙述三年建设目标已完成情况、进度情况等。1.4项目范围及建设规模

应包括本实施的灌溉面积，按乡镇分田、土统计出来，其中新增灌溉面

积不少于30%。

1.5项目建设内容

简述本项目拟建设的主要内容，如蓄、引、提水源工程和相应的输配水设施数量及相应主要指标。

1.6工程投资及资金筹措

简述工程概算总投资，各相关费用（如建筑工程、机电设备安装、金属结构设备及安装、临时工程、独立费）等，说明资金筹措方案。

第二章 项目建设的必要性和可行性

从项目区现状、促进农业增产、农民增收、农村生态环境改善等方面，分析项目建设的必要性。

从政府重视和群众支持、资金筹措、设计施工能力、管护运行机制和水源保障等方面，分析项目建设的可行性。

第三章 项目区水量供需平衡 3.1水文气象特征

详述项目区气候（多年平均降雨量、降雨季节特征、蒸发量）和主要自然灾害等有关情况。

3.2.1灌区规划

明确本项目的灌溉区域、工程总体布置方案，应按水源情况描述供水、输水、配水方案和主要建筑物规划布置。3.2.2水源情况

详细说明灌区的水源分布，蓄水、引水、提水水源的基本参数，及各水源所控制的灌溉面积、种植结构，准确评价已有的水利工程运行现状。3.3设计保证率、灌溉制度及灌溉定额 3.3.1设计保证率 根据《灌溉与排水设计规范》（gb50288-99）的规定，灌溉设计保证率为75%～85%，针对贵州省小型农田水利的综合情况考虑，一般灌溉设计保证率取80%，喷灌、微灌等高效节水灌溉模式灌溉保证率按85%~~95%取值。3.3.2 灌溉水利用系数

灌溉水利用系数应根据《渠道防渗工程技术规范》（sl18—2004）的规定，节水控制目标，结合渠系水利用系数、管道水利用系数等进行推算得出。3.3.3灌溉制度和定额

应根据灌区内种植结构和灌溉方式进行灌溉制度设计，定额主要依据《贵州省行业用水定额》（db52/725-2011），按各地区在用水定额中分区的不同，进行灌溉制度设计。3.4水量供需平衡分析 3.4.1需水量计算

根据灌区内的灌溉面积、作物组成，以及灌溉制度的设计，计算灌区内各种作物的需水总量，同时根据作物灌溉制度设计，计算最大灌水率及灌溉水利用系数，并推算出最大引用流量。

3.4.2来水量计算

应根据3.2.2条水源情况，计算得出设计保证率下灌溉时段的水源来水量情况，在充分考虑其他用水户并扣除用水量后的来水量，才能进行供需平衡。为简化水量平衡计算，应当注意的是：在对有调蓄能力的水利设施进行水量平衡计算时，小

（一）型水库以上（含）应进行兴利调节计算，山塘及小

（二）型水库，利用《贵州省中小型水库α~β关系模型的编制与应用》的“α~β关系模型”演算，山塘容积很小则可以直接用2倍库容来进行水量平衡计算。3.4.3水量供需平衡

通过上述需水量与来水量的计算，可进行项目的水量供需平衡计算。

需要注意的是，当水源为拦河坝引水时，由于拦河坝基本不能进行调节，故不能以总来水量进行平衡，而须以灌溉时段的来水流量与同期最大需水流量来进行平衡。

而当水源为机泵提水时，则应以提水流量、水池调节与灌区需水流量三者来进行水量平衡计算。

第四章 工程地质

4.1勘察工作概况及工作量

简述应做的勘察工作内容。4.2工程地质简况

简述项目区地理位置、地形地貌、土壤、岩性、构造及稳定性、水文地质条件以及物理地质现象等。

4.3建筑物的工程地质条件

应详细对主要工程的地质条件进行评价，同时提出详细的处理措施和建议，坝体最大高度大于15m的山塘或拦河引水坝，无论是新建还是除险加固，都必须采取钻探等有效的地质勘察手段，来准确的判定工程地质条件，并将相应资料作为报告附件一起报送。4.4天然建筑材料

应对项目区天然建筑材料的分布、储量、质量和开采运输条件进行评价，当天然建筑材料缺乏时，提出人工材料来源及质量评价和建议。4.5结论及建议

第五章 工程设计 5.1设计依据

根据设计内容明确设计依据，包括设计原则、标准、所采用的相关规程规范、项目建设依据以及引用的文件文号等。

中央财政小型农田水利建设项目常用的的规程规范主要有：

1、《水利水电工程等级划分及洪水标准》(sl 252—2000)

2、《灌溉与排水设计规范》（gb50288-99）

3、《渠道防渗工程技术规范》（sl18—2004）

4、《节水灌溉工程技术规范》（gb/t50363-2006）

5、《混凝土重力坝设计规范》（sl319-2005）

6、《贵州省行业用水定额》（db52/725-2011）5.2工程布局及建设内容

应说明工程总体布局，并简述工程主要建设内容。5.3 工程等级及标准

根据相关规程规范说明工程等别、各类建筑物的级别，当有排涝要求时，应明确建筑物的排涝标准。

5.4工程技术设计 5.4.1水源工程设计

对水源工程（如山塘、拦河堰、泵站工程）应进行重点设计，并针对水源取水情况不同做出满足规范要求的设计方案。

小农水实施方案 篇2

1 小型农田水利工程投入模式

小型农田水利工程治理的宗旨是提高工程利用率和灌溉用水效率, 其服务对象是农民、农村和农业, 受益主体是农民。如今, 政府的治理执政理念由政府包办型向服务性转变, 强调以人为本, 科学执政。随着农村税费改革和“两工”的取消, 小型农田水利工程在经历家庭承包责任制后投入锐减后的又一次投入锐减, 这种情况下如何保证工程的投入是解决工程治理的首要问题。小型农田水利工程治理投入模式主要分为以下四种。

1.1 政府补助性投入

由于小型农田水利工程的工程特性和公共物品属性以及我国部分地区农民较弱的投资能力, 依靠政府补助是从新中国成立后长期形成的特征。但国家财力有限, 小型农田水利工程数量众多, 政府投入项目的资金属于补助性质, 投入地区和投入金额有限。现行的国家 (各级财政) 投资体制属于“民办公助”性质, 工程的建设由中央、地方和农民三方投入, 工程的管理仍然以农民为主。

1.2 农民投资投劳

农民投劳投资于小型农田水利工程治理是我国最为明显的治理特征。由于政府的财力有限, 靠政府投入远远达不到治理目标。因此, 在政府有限投资的引导下, 农民投劳投资仍然是现阶段重要的治理投入来源。农民投资投劳按照参与分为两种:个人和联合投资, 所谓个人投入就是在某种利益的驱动下, 农民自己拿出资金和投入劳力建设和管理工程, 而联合投资则表示参与治理的人数在两人以上。农民投入还可以按照投入方向分为建设投入和管理投入, 其中建设投入分为新建投入、扩建投入和续建投入, 而管理投入分为运营投入和维护投入。

鉴于目前农民从农业生产中逐渐脱离以及农村实施“一事一议”的困难, 因此, 如何引导和用好农民的投入来治理小型农田水利工程是无税费时代的挑战。

1.3 社会经营性投入

由于一些小型农田水利工程 (主要指水库) 经营性比较强, 吸引了一些有投资能力的社会团体和组织, 他们通过承包、租赁、股份合作等形式获得工程产权后介入工程运营, 期望获得经济利益。这种方式投入量大, 而且还能发挥信息、技术和市场等资源优势, 推动小型农田水利工程经营性产业发展。但是由于水库占工程总数的比例不高, 因此, 社会性经营投入占总体投入的比例较小。

1.4 社会公益性投入

为了弥补资金的不足, 我国逐渐尝试吸引社会性力量参与小型农田水利工程治理。这部分社会性团体中, 世界银行最具影响力。因为细致的前期工作、规范的操作程序、农民参与治理理念的强调和贯彻, 所以世界银行参与治理的工程最具典范性。另外, 社会个人、民间组织对小型农田水利工程的公益性捐助也越来越多。小型农田水利工程治理是一项准公益性事业, 在现行体制下, 治理的投资主体仍然是政府。但是目前我国处于社会主义初级阶段, 政府的投资能力比较有限。因此, 必须在此客观条件下逐步建立以政府为主导的、社会各方面参与的多元化投入模式。

2 小型农田水利工程治理驱动模式

根据治理驱动主体不同, 小型农田水利工程治理驱动力大体上可以分为政府垄断型、市场驱动型和农民自主管理型。

2.1 政府 (集体) 垄断型

这种模式的驱动力来源于政府或集体, 为了达到一定的目的或者在没有其他可替代动力的情况下, 工程的建立到维护等所有工作全部由政府或集体负责。1949年至1985年人民公社体制结束都是采用的这种全权包办模式。目前, 这种模式仍然存在于那些投入较大的工程、农民没有兴趣或缺乏动力的工程、纯公益性的工程中。新中国成立后政府垄断性治理符合当时的政治、经济和社会条件, 当时的治理绩效较高。但是计划经济模式改变后, 由于缺乏农民的参与, 这种模式治理绩效低于其他两种驱动模式。

2.2 市场驱动型

这种模式的驱动力来源于市场带来的经济利益。该治理模式主要指那些经营性比较好的工程利用产权制度改革, 将部分或全部产权转移给个人或组织, 利用收费或加强管理来排除搭便车者。经营者获得的利益主要是灌溉水费或利益工程养殖、种植等多种经营收入。

工程的治理主体是农民、社会个人或团体。对于这部分工程的要求是完好性、经营性较好, 市场运作的条件比较好, 但这些在小型农田水利工程中所占比例并不高, 因此, 市场驱动模式只是治理模式的有益补充。由于得到产权的激励, 市场驱动模式的治理绩效比较高。

2.3 农民自主管理型

这种模式的驱动力在于农民的责任感。主要指在政府总体规划安排和指导下, 农民组成联盟自主治理所在区域的小型农田水利工程。由于政府财政的有限、满足市场化条件的工程所占比例不多, 农民治理农田水利工程又具有得天独厚的本土优势, 因此这种驱动模式绩效相对较高, 因此是工程可持续利用的实现形式, 相对于占大量比例的“公共池塘资源”的小型农田水利工程来说, 需要大力发展这种自主管理模式。有效实施这种模式需要政府、供水单位和用水户等利益相关者之间实现利益重新分配以及角色的调整。

3 小型农田水利工程多中心治理模式

通过对治理的研究综述所知, 治理就是政府对公共物品采取的管理模式, 体现在小型农田水利工程上就是形成地方政府和农民合作共治以实现公共利益最大化的多中心治理体系, 这种体系是改善小型农田水利工程等公共事物治理的必然选择。因此小型农田水利工程有效治理就是将利益相关者合作共治理念嵌入小型农田水利工程治理的过程。

“小农水”治理带有一定的时代特征, 鉴于我国目前的经济与社会现实以及农民的意识形态和农村社会资本现况, 本文认为:小型农田水利工程的有效治理是市场化运行、政府辅助和社会化治理的有机结合。这里的市场化运行与市场驱动模式的目标和手段相同, 是指采用服务收费的方式来提高用水者的参与率和工程运行效率, 满足工程可持续运行;政府辅助是指政府放弃全权治理模式, 而是提供相应的政策支持和资金支持来解决工程运行中的困难;社会化治理则是以农民自主治理组织为主体, 以其他利益相关者的参与为补充, 在小型农田水利工程治理中优化资金、资源、知识和信息的配置。这种多中心治理模式以农民 (用水者) 参与并自主治理为发展导向, 以市场化运行来提高小型农田水利工程系统的效率为补充, 以政府支持为支撑, 以社区和谐为准绳, 兼顾公平和可持续性为目标, 达到工程综合效益最大化。

如果把小型农田水利工程的规划、设计、建设、维护、运营看作一个系统, 则应该在每个环节界定政府和农民的介入深度, 具体来说, 政府在规划和建设环节中应该占主导地位, 相应地农民应该介入工程的规划设计和建设以及监督等程序, 在运营和维护中, 农民和农民组织应占主要地位。

小型农田水利工程的多中心治理并不意味着政府职责的全部转移, 政府还要在其中体现“元”的功能, 即要承担各参与主体行动准则的制定、资金资助以及宏观把握治理方向等由于农田水利工程是一种准公共物品, 其市场化治理和社会化治理在现实中还有许多制约因素, 它们的有效治理需要得到政府的有效引导、帮助和监管, 因此政府的职能必须重新定位和调整, 需要建立符合市场经济规律和农田水利工程特性的监管体系。政府或集体对小型农田水利工程的管理要由直接管理模式转变为间接监管模式:建立相应的法律法规, 在赋予或保障被监管企业、组织和个人拥有相应的权利的同时, 必须要求这些企业、组织和个人履行义务, 而独立的监管部门依法进行监督, 其监管的核心体现在水价、操作规范性和防洪除涝等方面。建立这种监管体系的意义在于督促企业、组织和个人为农民提供不间断的、可持续的价廉物美的灌溉服务。

对于小型农田水利工程治理, 今后政府的工作还要拓展到: (1) 制定相关的农田水利法规, 其中包括工程的管理和灌溉用水管理。可以制定《农田灌溉法》或相同法规, 对涉及小型农田水利工程的具体管理职责进行清晰界定和指导, 并对一些违法行为进行定性并制定相应的处罚条例, 比如对毁损或盗窃农田水利工程建造物或器材、未经允许抢占工程用地、强迫管理人员放水, 私开水道或私塞水道、妨碍取水排水行为等行为进行法律裁定。 (2) 建立对工程管理的问题诊断、监督和惩罚机制, 确保农田水利工程得到有序治理。 (3) 用政策、法规和相关服务来指导农民最低限度地使用自然水, 实施地下水的回灌措施 (补水) , 激励用水者采用节水方式、利用节水设备进行灌溉。 (4) 制定农田水利政策或建设新的工程前要充分考虑各个影响区域、单位、个人的意见和专家咨询意见, 用完善的法律解决矛盾冲突。 (5) 重视农田水利建设和农业的可持续发展之间的关系研究, 对每项工程任务都要进行可持续发展评价 (前、中、后) 。 (6) 在水信息系统建设上统一制定计划, 推行“以供定需”用水。

多中心就是多元化, 是一种比较彻底的权利下放。但是可能带来比较高的协调成本。这个成本不是提供小型农田水利工程的成本, 而是“既要让多个权利中心独立行事, 而是表现为整个社会如何协调多权利中心的成本问题, 既要让多个中心独立行事, 又要保持一定的不至于失控的权利服从关系, 还要协调各种空间外部效应及政府间的委托—代理问题, 因此需要一种民主的科学的合作文化、管理、科学技术为支撑, 这其中最关键的就是人的因素, 而对于我国人力资本非常匾乏的农村地区来说是较难实施的。

不管是公众参与到政府为主的治理中去, 还是农民自我组织、形成集体行动进行合作治理, 都是针对市场和政府的“失灵现象”采取的应对措施。由于市场的缺陷难以使小型农田水利工程彻底私有化, 它们在一定范围内须由使用者的群体来管理。使用者的代表联合比政府和私人都有一定的优越性, 因为工程管理和灌溉用水的交易成本和监督成本太高, 政府和私人难以有效承受, 而群体的力量和自律性能够胜任这项工作, 毕竟, 有效的管理成果为这种群体所享用。

摘要：小型农田水利工程治理的宗旨是提高工程利用率和灌溉用水效率, 其服务对象是农民、农村和农业, 受益主体是农民。本文以农田水利的治理模式为研究对象, 对比研究了小型农田水利工程投入, 驱动及中心治理三种治理模式, 相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：小型农田水利,治理模式,驱动模式

参考文献

[1]王可园, 李晓芬.试论农村公共物品供给模式沿革及其特征[J].科技资讯, 2010 (7) .

小农水实施方案 篇3

由于自身行业特点和我国特殊国情决定了我国的农业用水有以下一些特点。①农用水具有很强的季节性，农用水的使用时间依赖于当地的农作物的种植结构、灌溉制度和然气候条件，表现为用水相对集中，如农业用水在这一时期得不到保障，农民半年的辛劳将付之东流，因此这一时期的农用水又称“救命水”。②用水量与自然气候条件有关，由于自然降水量年际变化大，具有一定的不确定性，表现为用水量的随机性大等特点，特别表现出“水多少用、水少多用”的一种“逆消费”特点，导致农业灌溉取水量也相应地具有随机性。一般地，在丰水年份，河流、水库和湖泊来水量较大，农业灌溉需水量反而减小;而在枯水年，河流、水库和湖泊来水量小，但由于降水量较小，农业灌溉需水量反而大，这就是农业用水的“水多少用、水少多用”的“逆消费”特点。③管理难度大，成本高。截至2005年我国乡村总户数为2.52亿，构成我国数量庞大的灌溉用水户群体。由于各地的灌溉条件和灌溉制度、耕作制度差异大，要对他们的用水进行管理，不仅需要庞大的人力，还需要支付高昂的物质成本。④目前采用的多为大田漫灌的用水形式，这也是地下水、地表水的重要补给形式，其渗透、蒸发和蒸腾对水循环有重要的作用。⑤用水效率低下。由于我国农田水利工程治理不善，工程输配水造成水资源损失，另外，用水观念的落后也是造成水资源利用效率低下的原因。⑥农业用水被其他用水侵占。由于我国水权市场建设的不完善，农业是弱势产业，农民成为弱势群体，在水资源的初始分配上不能充分表达自己的利益，农业水权遭到侵占却得不到有效补偿。

农业水权是水权在农业领域具体体现，是一种初始水权，国家根据国民经济发展，结合流域水资源的情况分配给农业用水权利。农业水权的形成或产生有历史因素、自然因素和生产因素。如过去多年以前最先引水的，就成为历史遗留的水权，居住在水源边的，首先使用了水面就获得了部分水权，以及生产的实际开发取得的合理用水水权等。清晰界定和分配农业水权是为了保障农民的灌溉用水权，并促使其节约用水，然后把节约下来的水资源使用权通过水权市场转让获得收益，从而实现节约用水和水资源优化配置。因此，为了确保“小农水”的可持续利用，提高农业用水效率，必须明确界定和分配农业水权。

所有权属于集体的水塘、水库。根据新《水法》第三条规定:“农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。”第七条规定:“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外”。这些规定表示农村集体建造并拥有所有权的水塘、水库之水的所有权和分配权属于集体。所有权属于私有的塘坝、水库或水窖等面上工程的“小农水”。虽然水法没有规定谁是私人所有的“小农水”之水的主体，但是《水法》第二十五条明确说明:“农村集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者承包土地上投资兴建水工程设施的，按照谁投资建设谁管理和谁受益的原则，对水工程设施及其蓄水进行管理和合理使用。”而根据“小农水”的定义，私人拥有的农田水利工程规模都比较小，并用于少量灌溉的水，因此，私人所有的“小农水”之水应该属于私人所有和使用，地下水抽取设施。由于水的流动性，没有办法对地下之水进行固化和分配。因此，不管工程的产权属于私人、私人群体或者集体，所抽取的地下水的所有权和分配权属于所在地区的集体或政府，需要通过统一规划并且缴纳水资源费才能使用。

07小农水可研报告 篇4

可行性研究报告

一、全区小型农田水利设施基本情况

1、小型农田水利设施现状

河东区位于沂沭河之间，辖10个乡镇、街道办事处，农村人口46.8万人。区域属沂沭河冲积平原，地势北高南低，汤头、刘店子等北部乡镇有部分丘陵，其余均为平原。全区有葛沟、石拉渊两处灌区，内河17条，小型农田水利设施星罗棋布。截止目前，全区小型农田水利设施主要有小塘坝5处，大口井625眼，机电井2259眼，小型拦河闸坝40座，机电排灌站305处，以及数量众多的田间灌溉渠道和排水沟渠。全区大部分小型农田水利始建于七、八十年代，经过二、三十年的长期运行，工程严重老化退化，机电设备损坏严重，灌溉排涝功能大大降低，已远远不能适应农业生产发展的需要。

2、小型农田水利设施建设与管理经验

全区小型农田水利设施主要由受益村庄集体出资或村民出工出劳建设，乡镇水利部门组织勘查设计，村集体组织施工，建成后由村集体使用管理。村集体作为工程建设主体，全面负责工程的建设管理，首先进行充分的调查论证，通过广泛征求群众的意见，调动群众的出工出劳积极性，自愿参 与工程建设。工程建成后由集体负责运行管理，安排专人对工程进行看护。

3、小型农田水利设施建管存在的问题

全区的小型农田水利设施基本都由乡镇水利站人员进行规划设计，存在设计标准偏低或过高的问题，造成工程效益不高或投资浪费的现象。在建设过程中，一般由村级集体组织施工，施工质量没有保证，造成工程使用寿命短，未能充分发挥工程的应有效益。工程建成后由村集体负责运行管理，由于村集体经济条件差，工程的维修配套困难，导致工程老化退化，缩短了工程使用寿命，降低了工程效益，同时大部分工程无专业人员负责管护，工程被人为破坏、设备被偷盗现象时有发生，造成集体资产流失。

二、申请补助项目建设的必要性和可行性

（一）河东区汤头街道办事处集沂庄村蓄水池工程

1、项目基本情况

临沂市河东区汤头街道办事处长虹岭西侧的集沂庄村，属丘陵地带人口1140，土地3000余亩，境内水资源缺乏，季节性缺水严重，但夏季湿度大，降水集中，便于蓄水，由于缺乏蓄水工程，致使该村严重缺水，农业生产落后。

2、项目建设的必要性和可行性（1）必要性分析

项目区属低山丘陵区，水资源较为贫乏，在干旱年份，基本上是靠天吃饭。近年来，有部分群众兴建一些小微型集雨工程用于补充灌溉，在播种、保苗和抗“卡脖子”旱中发挥了重要作用，单产是旱地的2-3倍，但蓄水量小。为使更多的农民致富，增加粮食产量，计划开挖大型蓄水池，以扩大水浇面积，解决更多的农田用水，促进当地农业发展。

（2）可行性分析

由于项目区夏季雨量充沛，便于蓄水；群众积极性高，占用非耕地，所需土地、水、能源、劳动力等资源条件，当地都能解决；雨水集蓄利用工程技术成熟，区水务局和办事处水利站就具有这方面丰富的建设管理经验，有专业的规划、设计和施施工人员。

3、项目区工程平面图（见附图）

4、项目投资概算（见附图）

5、资金筹措方案

该项目概算29万元，由村集体自筹20万元，申请省财政小型农田水利建设工程补助资金9万元。

6、项目建设方案

项目区位于河东区汤头街道办事处集沂庄村前的岭下，长300米、宽50米，占用荒丘地15000平方米，计划下挖5米，可蓄水7万立方米左右。项目区位于河东区汤头街道办事处集沂庄村前的岭下，长300米、宽50米，占用荒丘地15000平方米，计划下挖5米，可蓄水7万立方米左右。项 目建成后村委管理为主，产权明晰，管理责任落实，有利于工程管护和发挥效益。

7、项目建成后管护方案

项目建成后村委管理为主，产权归村集体所有，统一供水，由村选派责任心强的人，加强工程管护，以便于工程发挥最大效益。

８、效益分析

蓄水池工程建成后，受益农户约为1140余户。可保障长虹岭地段2000亩土地灌溉用水，小麦产量由310公斤提高到370公斤，玉米由350公斤提高到400公斤，每年增加粮食产量210吨，增加34万元。

（二）郑旺花卉协会种植基地水源建设配套及排涝工程

1、项目基本情况

郑旺花卉协会成立于2004年，现有会员50余，花卉种植基地500余亩，主要种植百合、郁金香、非洲菊、玫瑰等品种。项目区位于沭河右岸郑旺镇境内，区域属于沂沭河冲积平原，土壤多为壤土和砂壤土，非常适宜花卉种植。项目区主要以河东区石拉渊灌区来水为灌溉水源，水量、水质没有保障。

2、项目建设的必要性和可行性（1）必要性分析

郑旺花卉协会种植基地500余亩，水源主要依靠石拉渊 灌区给水，由于灌区用水季节性很强，水源水质差，影响了花卉品质，减少了经济收入。同时该区域地势低洼，汛期内涝严重，造成花卉产量下降，品质降低。因此，亟需解决该区水源及内涝问题。

（2）可行性分析

项目区毗邻沭河，地下水资源丰富，含水层主要由沭河冲积而成，单井涌水量1000m/d左右，通过打机井开采地下水可作为灌溉水源，同时地下水水质良好，有利于改善花卉品质。在项目区以西有柳沟作为排水河道，通过开挖项目区内排水沟，可将项目区内积水向西排入柳沟，解决项目区内涝问题。

3、项目区工程平面布置图(见附图)

4、项目投资概算(见附表)

5、资金筹措方案

该项目概算总投资29万元，由协会会员自筹资金20.2万元，申请省财政小型农田水利工程建设补助专项资金8.8万元。

6、项目建设方案

新打深机井2眼，平均井深150m，安装水泵2台套。在项目区内新开挖南北向排水沟2条总长360m，东西向排水沟清淤1140m，衬砌断面0.8×1.0m，建设排水涵洞2处。

7、项目建后管护方案

3该项目建成后由郑旺花卉协会组织管理，经协会会员大会研究，选派责任心强、懂技术的人员专职负责灌溉工程的运行管理，定期对设备运行检测，排水工程在每年秋冬季节由协会组织会员进行清淤。

8、效益分析

该项目建成后可保障500余亩花卉种植基地的灌溉用水，水质得到明显改善，区域内涝得到解决，可大幅度提高花卉品质，单株花卉平均价格提高0.2元，产量达到年产150万支,年增加效益30万元，花农户均增收5000余元。该项目经济、生态、社会效益显著。

（三）河东区太平街道办事处大刘寨子村电灌站工程

1、项目基本情况

该项目位于太平街道办事处大刘寨子村西北湖。该村总人口2100人，耕地1700亩，人均耕地0.80亩。项目区种植以小麦和玉米、大豆为主，冬春季节干旱少雨，夏秋季降雨集中，极易形成内涝，灾轻减产，严重则绝产，制约了农业生产发展，新建机灌站建成后，新修防渗石渠800米，葛沟灌区总干11支的水源得到充分利用，项目区内720亩耕地进行农业结构调整，由旱地改为水田，即由原来的小麦、玉米轮作改为小麦、水稻轮作，可确保旱涝保收。

2、项目建设的必要性和可行性（1）必要性分析 该项目区耕地720亩，以前无灌溉设施，旱不能浇涝不能排，基本是人种天收，通过该项目建设，可以使玉米种植改为水稻种植，提高经济效益，促进农民增收。

（2）可行性分析

该项目区土地肥沃，交通方便，依托葛沟灌区总干支，水源有保证。10千伏高压输变线设备齐全，电力充沛。近几年水稻价格高，群众稻改积极性高，群众需求迫切。

3、项目工程平面布置图（见附图）

4、项目投资概算（见附表）

5、资金筹措方案

该项目概算30万元，村集体自筹21万元，申请省财政小型农田水利工程建设补助资金9万元。

6、项目建设方案

计划建电灌站一处，新修防渗石渠800米，总用混合护坡砂浆10.5立方米,水泥砂浆勾凸缝10平方米,人工挖土方11立方米,零星项目水泥浆10平方米,人工运土方11立方米。

7、项目建成后管护方案

项目建成后由村集体选派责任心强、懂技术的人专人管理，专人负责。

8、效益分析

该项目建成后,改善了项目区内720亩土地的水浇条件, 确保旱能灌,涝能排,小麦单产由原来的350千克增加到400千克；玉米单产400千克，改种水稻后单产可达550千克,亩产值由原来的600元,增加到990元,每亩增加390元，两项合计共增加产值32.7万元，增加农民收入。

（四）河东区汤头街道办事处东大沟村大口井工程

1、项目基本情况

临沂市河东区汤头街道办事处东大沟村，属长虹岭丘陵地带，人口1586，土地2600余亩，境内水资源缺乏，季节性缺水严重，但夏季湿度大，降水集中，便于蓄水，由于缺乏蓄水工程，致使该村严重缺水，农业生产落后。

2、项目建设的必要性和可行性（1）必要性分析

项目区属低山丘陵区，水资源较为贫乏，在干旱年份，基本上是靠天吃饭。近年来，有部分群众兴建一些小微型集雨工程用于补充灌溉，但蓄水量小。为使更多的农民致富，增加粮食产量，计划开挖4眼大口井，以扩大水浇面积，解决更多的农田用水，促进当地农业发展。

（2）可行性分析

由于项目区夏季雨量充沛，便于蓄水；群众积极性高，占用非耕地，所需土地、水、能源、劳动力等资源条件，当地都能解决；有专业的规划、设计和施施工人员。

3、项目区工程平面图（见附图）

4、项目投资概算（见附图）

5、资金筹措方案

该项目概算29万元，由村集体自筹20万元，申请省财政小型农田水利建设工程补助资金9万元。

6、项目建设方案

项目区位于河东区汤头街道办事处东大沟村，计划开挖大口井4眼，每眼井长60米，宽40米，深10米，上部4米进行护砌，可蓄水4万立方米左右。项目建成后村委管理为主，产权明晰，管理责任落实，有利于工程管护和发挥效益。

7、项目建成后管护方案

项目建成后村委管理为主，产权归村集体所有，统一供水，由村选派责任心强的人，加强工程管护，以便于工程发挥最大效益。

８、效益分析

蓄水池工程建成后，受益人口1586人。可保障该村2000多亩土地灌溉用水，小麦产量由300公斤提高到400公斤，玉米由350公斤提高到400公斤，每年增加粮食产量200吨，增加32万元。

（五）刘店子村排水沟整治工程

1、项目基本概况：

刘店子村位于河东区刘店子乡驻地，总人口2500人，现有耕地面积2100亩，人均0.84亩，农作物以种植、小麦、玉米、花生、大蒜、果树等作物为主。该水利设施项目以排出内涝为主，区域内排水沟由于年久失修，边坡坍塌严重，现已无法排水，呈报废状态。

2、项目建设的必要性和可行性（1）必要性分析

刘店子村现有2100亩耕地，内涝面积达1200亩，涝洼区域，原排水工程坍塌严重，区域内无法排出内涝急需配套维修。

（2）可行性分析

解决该区域内涝，可促进粮食增产增收，村民迫切要求清淤排涝，加以配套，村民有出工、出资的积极性，同时村集体有一定的资金积累。该工程施工完毕后，可亩增产粮食350斤。

3、项目平面布置图（见附图）

4、项目投资概算（见附表）

5、资金筹措方案：

该项目概算投资30万元，由村集体从积累资金中出资21万元，申请省财政小型农田水利工程建设补助专项资金9万元。

6、项目建设方案(1)主要工程内容： 清淤排水沟1600米，新开挖排水沟3100米，内涝土地整理1.08万方；新修水利建筑物6座，共动用土石方11.9万方。

(2)主要工程量

清淤开挖排水沟4700米，动用土石方8.76万方； 新修维修建筑物6座，内涝土地整理1.08万方，共动用土石方11.9万方。

7、项目建后管护方案

该项目建成后由村集体组织管理，安排专业人员负责运行管理，每年组织村民出工出资，对项目内的工程进行维修清淤。

8、效益分析

该项目建设后可保障该村项目区内1200亩耕地排涝，增加粮食产量170吨，增加经济效益29万元，人均增收120元。该项目经济效益显著。

（六）相公街道小茅茨村排水沟整治工程

1、项目基本概况：

相公街道小茅茨村位于河东区相公街道驻地南2公里，总人口3643人，现有耕地面积2551亩，农作物以种植小麦、水稻、玉米、花生、大豆等作物为主。该水利设施以排出内涝为主，区域内排水沟由于年久失修，现已无法排水，呈报废状态。

2、项目建设的必要性和可行性（1）必要性分析

相公街道小茅茨村现有2551亩耕地，内涝面积1500亩，涝洼区域，原排水工程坍塌严重，区域内无法排出内涝急需配套维修

（2）可行性分析

解决该区域内涝，可促进粮食增产增收，村民迫切要求清淤排涝，加以配套，村民有出工、出资的积极性，同时村集体有一定的资金积累。该工程施工完毕后，可亩增产粮食350斤。

3、项目平面布置图（见附图）

4、项目投资概算（见附表）

5、资金筹措方案：

该项目概算投资40.4万元，由村集体从积累资金中出资30.4万元，申请省财政小型农田水利工程建设补助专项资金10万元。

6、项目建设方案（1）主要工程内容：

清淤排水沟2300米，新开挖排水沟1300米，内涝土地整理1.58万方；新修水利建筑物10座，共动用土石方14.9万方。

（2）主要工程量 清淤开挖排水沟3600米，动用土石方10.76万方；新修维修建筑物10座，内涝土地整理1.58万方；共动用土石方14.9万方。

7、项目建后管护方案

该项目建成后由村集体组织管理，安排专业人员负责运行管理，每年组织村民出工出资，对项目内的工程进行维修清淤。

8、效益分析

该项目建设后可保障该村项目区内2551亩耕地排涝，增加粮食产量220吨，增加经济效益35万元，人均增收100元。该项目经济效益显著。

（七）朱家郑旺村北湖内涝排水整治工程

1、项目基本概况：

朱家郑旺村位于河东区郑旺镇驻地，总人口1680人，现有耕地面积 1768亩，人均1.05亩，农作物以种植、小麦、玉米、花生、大蒜、果树等作物为主。该水利设施项目以排出内涝为主，区域内排水沟由于年久失修，边坡坍塌严重，现已无法排水，呈报废状态。

2、项目建设的必要性和可行性（1）必要性分析

朱家郑旺村现有1768亩耕地，内涝面积达1200亩，涝洼区域，原排水工程坍塌严重，区域内无法排出内涝急需配套维修。（2）可行性分析

解决该区域内涝，可促进粮食增产增收，村民迫切要求清淤排涝，加以配套，村民有出工、出资的积极性，同时村集体有一定的资金积累。该工程施工完毕后，可亩增产粮食175公斤。

3、项目平面布置图（见附图）

4、项目投资概算（见附表）

5、资金筹措方案：

该项目概算投资28万元，由村集体从积累资金中出资19万元，申请省财政小型农田水利工程建设补助专项资金9万元。

6、项目建设方案(1)主要工程内容：

清淤排水沟1600米，新开挖排水沟2900米，新修建筑物6座。

(2)主要工程量

清淤开挖排水沟4500米，新修维修建筑物6座，共动用土石方9.88万方。

7、项目建后管护方案

该项目建成后由村集体组织管理，安排专业人员负责运行管理，每年组织村民出工出资，对项目内的工程进行维修清淤。

8、效益分析

该项目建设后可保障该村项目区内1200亩耕地排涝，增加粮食产量170吨，增加经济效益29万元，人均增收120元。该项目经济效益显著。

（八）太平街道徐太平村农田水利灌溉工程

1、项目基本情况

徐太平村位于太平街道206国道西侧，总人口2800人，现有耕地2300亩，人均耕地0.82亩，农作物种水稻，小麦为主，该村水利设施主要是土渠，因年久失修渠道淤积严重，个别地方被群众平整种了庄稼，严重影响了农业灌溉。

2、项目建设的重要性和可行性

因此急需对现有土渠进行改造，以解决农田灌溉用水问题。村民迫切要求建石渠，该项目实施后能够保障该村现有2300亩地的灌溉用水。

3、项目平面布置图（见附图）

4、项目投资概算（见附表）

5、资金筹措方案

该项目概算投资14万元，由村民出资10万元，申请省财政小型农田水利工程建设补助专项资金4万元。

6、项目建设方案

新建石渠一条长800米，断面为1米×1.2米，新建石渠需铺整底。主要工程量：土方开挖1560m，浆砌石1190 m。

7、建设管护方案

该项目建成后，由村集体组织管理，安排专人运行管理。

8、效益分析

该项目建成后可保障该村2000亩耕地灌溉用水，亩均增加粮食产量200Kg，增加效益32万元，人均增收120元该项目经济效益显著。

（九）坊崖村石渠灌溉配套工程

1、项目基本情况

汤坊崖村位于汤头街道206国道西侧，总人口2170人，现有耕地2208亩，人均耕地1亩，农作物种水稻，小麦为主，该村水利设施主要是土渠，因年久失修渠道淤积严重，个别地方被群众平整种了庄稼，严重影响了农业灌溉。

2、项目建设的重要性和可行性

因此急需对现有土渠进行改造，以解决农田灌溉用水问题。村民迫切要求改建石渠，该项目实施后能够保障该村现有2208亩地的灌溉用水。

3、项目平面布置图（见附图）

4、项目投资概算（见附表）

5、资金筹措方案

该项目概算投资15万元，由村民捐资11万元，申请省财政小型农田水利工程建设补助专项资金4万元。

336、项目建设方案

新建石渠一条长1600米，断面为1米×1.2米，新建石渠需铺整底。

主要工程量：土方开挖4224m，浆砌石1440 m。

7、建设管护方案

该项目建成后，由村集体组织管理，安排专人运行管理。

8、效益分析

该项目建成后可保障该村2208亩耕地灌溉用水，提高粮食单产、增加粮食产量210吨，增加效益35万元，人均增收160元该项目经济效益显著。

（十）凤凰岭街道办事处郁黑墩村大口井配套工程

1、项目基本情况

河东区凤凰岭街道办事处郁黑墩村，总人口390，土地280余亩，境内水资源缺乏，该村仅有大口井1眼，蓄水量小，农业灌溉水源没有保障，农业生产落后。

2、项目建设的必要性和可行性（1）必要性分析

项目区属水源不足，在干旱年份，基本上是靠天吃饭。为保证农业用水，增加粮食产量，促进农民增收，计划对原有大口井进行配套，以扩大水浇面积，解决更多的农田用水，促进当地农业发展。

（2）可行性分析

33由于项目区夏季雨量充沛，便于蓄水；群众积极性高，所需水、能源、劳动力、施工机械等资源条件，当地都能解决；有专业的规划、设计和施工人员。

3、项目区工程平面图（见附图）

4、项目投资概算（见附图）

5、资金筹措方案

该项目概算21万元，由村集体自筹14万元，申请省财政小型农田水利建设工程补助资金7万元。

6、项目建设方案

项目区位于河东区凤凰岭街道办事处郁黑墩村东南，计划对原水面为10亩的大口井1眼进行清淤护砌，上部4米进行护砌。

7、项目建成后管护方案

项目建成后村委管理为主，产权归村集体所有，统一供水，由村选派责任心强的人，加强工程管护，以便于工程发挥最大效益。

８、效益分析

该工程建成后，受益人口1280人。可保障该村280亩及周边4个村庄1000亩土地灌溉用水，小麦产量由350公斤提高到400公斤，水稻由400公斤提高到500公斤，每年增加粮食产量165吨。

三、结论 实施上述10个小型农田水利工程建设项目，可改善项目区的农田水利基础设施条件，保障10个项目区的农田灌溉和防洪除涝安全，提高农作物产量，增加农民收入，促进农业结构的优化调整，加快新农村建设的步伐。

夏邑县小农水重点县调研报告 篇5

夏邑县财政局农业股

一、调研目的

为使上级部门全面掌握夏邑县重点县建设情况，了解我县重点县建设过程中的成功经验和存在问题，进一步完善财政支持小农水重点县政策，确保重点县建设目标和效益如期实现。现将我县小农水重点县调研情况报告如下：

二、调研内容

（一）夏邑县农田水利基本现状

1、工程现状

（1）拦蓄水工程。我县流域面积100平方公里以上骨干河道14条，全长299.5千米，桥梁161座，其中沱河、王引河、虬龙沟、巴清河、东沙河和毛河等6条骨干河道总长181.9千米，堤防长度306.98千米；现有中型拦河闸8座，小型排涝涵闸65座；年蓄水能力1360万立方米。全县在上世纪七十年代修建提灌站42处，由于缺乏管理及维修经费，大部分工程已报废，配套沟渠已平复，目前可运行的仅存1处。

（2）排水系统。全县有30~100平方公里的干沟17条，全长201.9千米，建桥176座。10~30平方公里的支沟34条，全长245.9千米，建桥94座，其中达到五年一遇标准的有10条，其余不足三年一遇标准。以上沟河比较均匀地分布在全县境内，担负着泄洪排涝任务。

此外，全县田间配套斗农毛沟1443条，长1857.5千米，配套桥梁1068座。与建立完整的排水系统的要求，还相差很远。全县原有低洼易涝地38万亩，为解决排水问题，2006年以来全县开展了“两通一排”（沟通、路通、低洼地积水及时排放）工程建设，全县修建涵管桥7000余座，通过各项水利工程的兴建，已初步治理低洼易涝地8.5亩，占总洼地面积的35.5%。

（3）灌溉工程。我县现有有效灌溉面积121.06万亩，建设节水灌溉面积7.9万亩，由于原建设标准低、技术不成熟，且管理不到位，造成大部分节水工程被破坏而报废，现在可用的节水工程只有2.4万亩。全县现有机电井24212眼，配套机井24212眼，其中电配6368眼。达不到50亩一眼井的平原井灌标准，且部分区域的机井规划不合理，分布不匀，急需增打机井。另我县有部分机井淤积、损毁严重，出水量已不能满足灌溉要求。当前要以调整布局增打机井和更新旧井为主，继续整修坏井、清除井淤、维修护井工程为辅，全面完善小型水源井工程。河灌工程方面，我县上世纪70年代共建提灌站42处，装机4023马力，由于标准低，且部分工程管理维修无资金，年久失修，目前仅有1处尚可使用，其余工程已全部报废，配套沟渠全部平复。

（4）农村饮水工程。已建成乡镇供水工程13处，设计供水能力1.21万立方米/日，受益人口10.87万人，共计解决农村人口饮水不安全10.87万人。

以上水利工程已成为我县经济发展和社会稳定不可替代的重要基础设施。但是，我县小型农田水利基本建设还比较滞后，灌区渠系配套加固、节水灌溉、提水灌站的更新改造、引调水工程、抗旱水源工程及其它小型农田水利设施建设则大为逊色，大多设施都是六七十年代兴建的，已运行４0多年，一些灌区工程本身未完全配套，渠道工程老化渗漏严重，设施都严重老化，设备陈旧破损，标准减低，灌溉面积萎缩，渠系水利用系数很低，削弱了农田旱涝保收，灌溉增产，效益严重衰减。极大地制约着我县农业生产的发展。

2、运行管理现状

（1）管理机构。我县现有8个闸管理所和3个河道管理段，职工人数为89人，职工工资全部由财政拨款；群众自发组建用水协会13个。灌区用水由县水利局统一调度。

（2）用水管理。灌区用水是按亩收费，农民用水不限量，导致田间串灌，漫灌比较普遍，特别是农村的联产承包责任制在灌区内实施，因渠系管理没有相应跟上体制改革的形势，导致原有的生产队管水组织解散，形成村以下的支、斗、农、毛渠处于管理失控状态，旱时取水混乱，渠系建筑物被损坏，水量流失极其严重，灌溉效益较低。

（3）经营管理。我县目前水费是按亩收费，其水价是政府指导价。水费征收额仅能维持正常的管理费用和办公费用，缺乏足够的资金对灌区工程进行自我改善、提高，所以水费改革和发展多种经营势在必行。

（二）农田水利规划情况

根据国家五部委《关于印发县级农田水利建设规划编制大纲进一步规范和完善规划编制工作的通知》和省水利厅《关于抓紧做好编制县级农田水利建设规划准备工作的通知》精神，我县成立了“小型农田水利工程建设规划（2010-2020年）编制工作领导小组”，县发改、水利、财政、农业、国土等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在水利局，具体负责完成该规划的编制工作。

根据规划编制大纲要求，结合我县实际，对全县农田水利工程现状进行了详细调查，本着突出重点，统筹兼顾，因地制宜，量力而行的规划原则，在有限的投资限额范围内，尽可能做到规划建设项目在全县范围内分布平衡，2010—2020年规划期内的规划建设工程项目共涉及全县24个乡镇。规划中加强了与水资源综合规划、土地利用总体规划、农业发展规划等相关规划的衔接，坚持骨干工程建设为重点，统筹骨干工程和田间工程建设，注重水利建设与农艺、农机的结合，以充分发挥工程整体效益为目的。报告中相关数据和内容参考了《河南省水利统计年鉴》、《商丘市水资源公报》等成果资料，技术标准参照了相应的水利水电建筑工程设计规范等。编制完成了《规划》（初稿），2010年4月7日夏邑县发改委牵头，组织县财政、水利、农业、国土等部门的有关专家对《规划》（初稿）进行了初步评审、修改，河南省发改委于2010年5月31日委托河南省工程咨询公司组织有关专家，对我县《规划》进行了评估论证，县小型农田水利工程建设规划（2010年-2020年）编制工作领导组根据省专家组评审提出的意见和建议对《规划》修改完善并呈报县政府，2010年7月6日夏邑县人民政府以夏改政文〔2010〕90号批复。

（三）重点县建设实施情况

1、工程完成情况

2010-2011两重点县项目共新打机井666眼，维修旧井202眼，配套742台套，新建井房126间;疏浚排水支沟4条，长28.4km，斗、农沟191条，长184.9km；建支、斗、农桥797座；发展地埋低压管道输水节水灌溉面积1万亩，铺设低压管道79.51km，地埋低压电缆线43.94km。共完成投资5539.6万元，其中中央财政资金1600万元，省财政资金1200万元，县级财政配套资金360万元，群众筹资投劳资金559.6万元，整合资金1820万元。

（1）2010年第一批小型农田水利重点县建设项目

项目安排在夏邑县会亭镇的北街、崔楼、大杨庄、丁庄等35个行政村进行实施，项目区建设规模5.9万亩，受益人口4.88万人。工程于2011年1月8日开始实施，于2011年4月8日完工。共完成新打机井264眼，维修旧井96眼，配套327台；疏浚排涝支沟2条，长11.8km,疏浚斗、农沟91条，长92.8km；建支、斗、农沟桥398座，发展节水灌溉工程面积0.5万亩。铺设低压管道38.56km，地埋低压电缆线20km。

共完成投资2499.6万元。其中：中央财政资金800万元，省财政资金400万元，县级财政配套资金200万元，群众筹资投劳资金359.6万元，项目区整合涉水涉农资金项目两个新增千亿斤粮食生产能力夏邑县2010年田间工程项目、林业生态县建设项目合计投资740万元。（2）2011年第二批小型农田水利重点县建设项目

项目安排在夏邑县歧河乡境内，涉及歧河乡的蔡河、蔡庄、郑楼等26个行政村，项目区建设规模5.6万亩，受益人口4.1万人。工程于2011年3月20日开始实施，于2011年4月14日完工。共新打机井402眼，维修旧井106眼,配套415台套，新建井房63座；疏浚排涝支沟2条，长16.6km,疏浚斗、农沟100条，长92.1km；建支、斗、农沟桥399座；发展低压管道输水节水灌溉工程面积0.5万亩，铺设低压管道40.95km；地埋低压电缆线23.94km。

共完成投资3040万元。其中：国家财政资金800万元、省财政资金800万元、县级配套资金160万元、群众筹资投劳资金200万元，整合涉水涉农资金农业综合开发土地治理项目、林业生态县建设项目完成投资1080万元。

2、项目招标情况

项目委托符合资质要求的招标咨询机构代理招标，严格招投标程序，合理划分标段，进行公开招标，并在《中国采购与招标网》和《河南水利网》上发布了招标公告，评标专家在河南省水利厅工程评标专家库中随机抽取，组成评标委员会，评标委员会成员依据《中华人民共和国招标投标法》及投标单位的报价、资质、业绩、施工组织设计、施工设备、技术力量等因素，选择投标报价合理、履约能力强的投标单位为中标单位。夏邑县监察局、财政局、检察院对开标、评标全过程进行了现场监督。

3、财政投资评审的作用及措施

（１）作用：财政投资评审提高了财政资金使用的安全性、有效性和规范性。财政投资评审机构通过对财政投资项目的评审，审减了不合理资金。在一定程度上遏制了投资项目中高估冒算和概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”等损失浪费现象，有效控制了资金被挤占、挪用和浪费现象，同时遏制了擅自变更设计、扩大规模和提高建设标准等问题。通过评审，节约了财政资金，提高了财政资金使用效益，增加了财政可支配资金和财政资金使用的安全性、有效性和规范性。

（２）措施：一是搞好财政投资评审质量的措施，确保评审结论公平合理；二是向建设单位搜集项目的立项批复等各种文件，为评审结论确立政策依据；三是对项目的技术性进行认真分析和了解，掌握项目的技术标准。对隐蔽工程留有影像资料，为评审确立技术依据；四是以政策文件和技术数据为依据，咨询当地市场价格，确定合理的评审额度。被委托的评审单位经过上述工作出具项目评审报告，送交财政评审机构进行复核。

4、面临的问题及采取的主要措施

目前，国家把三农工作放在极其重要的地位，水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入，从而形成了多头投资、多龙治水的格局，各相关部门都制定了实施计划，整合资金难度大，项目实施不同步，按《规划》分期有序推进实施仍有一定难度。为此水利部门向县政府提出了建议，县政府出台了资金整合意见，要求涉农项目的申报和实施必需报县政府统一审核批准。

5、重点县建设过程中单位工程造价合理，技术标准符合现行规范。

6、资金管理方面

项目投资计划下达后，县财政局给予大力支持配合，项目建设资金全部到位，县级财政配套资金360万元足额落实，其中2010200万元，2011160万元。中央补助资金、财政资金设立专帐，专帐储存，专人负责，专款专用，公开帐务。项目资金支付采取县级报帐制的办法，根据合同约定，按工程进度，分期付款，目前工程款已全额拨付。群众自筹资金及投劳折资由所在村委通过“一事一议”议程及“四议两公开”办法进行收取管理。工程结束后，及时进行竣工决算和财务审计。

7、加强质量监督、确保工程质量

为把工程真正建设成为高质量的民心工程，认真完善质量管理办法：

（1）设立工程公示牌。要求各参建单位在醒目位置设立工程公示牌，将工程规模、建设内容、工期参建单位名称、项目负责人、技术负责人公之与众，自觉接受群众监督。

（2）多方参与监督。一是专业监理单位全过程参与工程质量监督，从施工料物，施工工序、工艺，工程质量等严格对照设计要求全面审核把关，逐项签字。二是项目法人单位选派高素质的专业技术人员进驻工地，巡回检查工程质量。三是聘请县、乡人大代表、政协委员组织威望高的群众代表参与质量监督。四是将工程质量标准及技术要求印发到乡、村，发动乡、村干部参与监督。

水利局及监理单位督促各参建单位健全质量管理体系，所有工程建设均实行五级监督责任制，即有村民代表监督签字、村委签字、乡镇主抓领导签字、县督导组签字、县工程领导组验收签字。在工程实施进程中，县水利局认真开展了检查监督制度，对查出的问题，及时整改，不放过任何一个细节。建立严格的工程质量管理网络，真正做到领导到位，责任到人，各司其职，各负其责，确保工程保质、保量按时完成。（3）检查与督导

为确保按时保质完成我县小型农田水利重点县建设任务，工程如期发挥效益，项目建设领导组制定了详尽的督导检查工作计划，各阶段均有项目建设领导组领导带队，采取全面检查和重点抽查相结合的工作方式，对项目前期工作、建设管理、建设进度、质量和安全、资金使用管理等情况进行督查，对发现的问题及时提出及时整改。实施期间水利局作为项目法人也抽调2名班子成员和4名技术骨干组成督导组，分包工程，进行技术指导和质量把关，实行一天一督导，一天一汇报，一天一汇总，确保工程进度与计划要求相一致。同时要求督导组吃住在工地，工程不结束督导组不撤兵。

8、验收与绩效考评情况

项目完工后，施工单位对照招投标文件和实施方案内容及批复要求进行自查自验，经监理机构复核达到验收标准后，向县水利局、财政局提出验收申请。经水利局初步检查认为项目已具备验收条件的，及时组织由县水利局、财政局、监理人员等有关单位代表成立的工程验收组进行验收。验收组通过听取汇报，查阅资料，对工程进行现场检查；核实建设内容，包括实际完成工程量、工程质量等建档立卡，作出验收评定结论。20105个单位工程、20112个单位工程全部优良，优良率100%。

9、档案管理情况

为了小型农田水利重点县建设档案的规范化管理，在水利局专门设有档案室并专门为档案工作订购了电脑一台，添置了档案办公用品，有专职档案员保管，为档案的管理、利用提供了良好的条件。我局小型农田水利重点县建设档案管理工作始终坚持高标准严要求，坚持不懈地做好以下几方面的工作：一是在档案部门的指导下，机关文书材料均按照新的归档要求进行整理。二是推行各科室业务档案资料由兼职档案员预先组卷，综合档案在接收时严格把关，认真逐卷审查，对不完善的待完善后再上交。

（四）重点县建设取得的主要成效及存在的主要问题

1、取得的主要成效

项目实施后，项目区生产条件明显改善，达到了旱能浇、涝能排、粮食增产、农民增收的目的。促进了农村繁荣，密切了干群关系。共新增有效灌溉面积3.33万亩，改善灌溉面积0.89万亩，新增节水灌溉面积1万亩，改善除涝面积6万亩，粮食增产1269.6万公斤，新增经济作物产值423.9万元，农民人均增收约121元。其中： 2010年项目区新增有效灌溉面积1.32万亩，改善灌溉面积0.36万亩，改造节水灌溉面积0.5万亩，恢复和改善排涝面积3万亩。年新增粮食生产能力631万公斤，新增经济作物产值189.8万元，项目区群众年人均增收109元。

2011年项目区新增有效灌溉面积2.01万亩，改善灌溉面积0.53万亩，新增节水灌溉面积0.5万亩，改善除涝面积3万亩，粮食增产638.6万公斤，新增经济作物产值234.1万元，农民人均增收135元。

项目实施后全县有效灌溉面积达到124.39万亩，占耕地面积的81.8%；发展节水灌溉面积1万亩，全县节水灌溉面积达到9.31万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积比重提高了5.6%，其中高效节水灌溉面积比重提高6.8%；纯井灌区的管道输水灌溉、喷灌、微灌工程面积占节水灌溉面积比例达到82.6%；井灌区灌溉水利用系数由0.6提高到0.8；全县粮食总产量达到125600万公斤，粮食单产达到506公斤，提高了26.5%。尤其是在自2010年10月份以来，我县遭遇严重秋冬春连旱，在抗旱浇麦、抗旱种秋工作中灌溉工程成效突显，项目区内抗旱浇麦20.1万亩次，抗旱种秋11.5万亩，确保了会亭、歧河两乡镇夏秋作物全部喜获大丰收。

2、存在的主要问题

（1）在这几年的项目实施中，高压电力设施和低压电缆等电力设施缺口大，农民要求迫切，而重点县建设资金又不让规划设计变压器等电力设施，影响了项目效益的发挥。如节水灌溉区内如不架设专用变压器，解决灌溉用电和农户共用变压器带来的超负荷用电，就无法保证正常灌溉用电的问题。

（2）农田生产道路是群众最关心、要求最迫切的问题，重点县的工程建设不含道路硬化。这就使重点县建设项目在工程的整体面貌、形象档次甚至效益的发挥等与其它涉水项目相比显得较弱。

（3）整合资金项目建设与本重点县建设项目不同步，影响了项目区的整体形象及工程效益的充分发挥。如：整合农村电力资金，重点县建设项目已实施完成，农村电力项目还没正式启动。

（五）对完善财政支持重点县建设的建议

1、要继续加大对重点县的扶持力度，在贷款安排、财政补贴、用地保障、管理服务等方面给予政策倾斜，为重点县建设创造最佳政策环境。

2、扩大财政支持范围。对重点县建设项目适当考虑将项目区道路建设纳入支持范围。

3、积极筹措资金。要广开门路，积极探索，逐步形成项目建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的发展模式，积极筹措项目建设资金。

夏邑县财政局农业股

破除“小农意识”,培育新型农民 篇6

改革开放三十年来，我国的农村发生了翻天覆地的变化，党的十六届五中全会更明确提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求稳步推进社会主义新农村建设。农民是农村生产力中最活跃的因素，其一言一行、一举一动代表着新农村的形象，决定着新农村建设的成败。农业生产是否发展看农民；生活宽裕与否指的是农民；有什么样的风俗习惯、文明不文明、农村卫生状况、政治是否民主也取决于农民。可见，要建设社会主义新农村必须培育社会主义新农民，但长期以来，广泛存在于农民中的小农意识严重阻碍了新农村建设的进程。只有进一步解放思想，消除相当一部分农民尚存在的小农意识的不良影响，实现农民思想观念的根本转变，才能更好更快地实现发展生产、增加收入的目标，更好地建设社会主义新农村。

一、“小农意识”及其表现形式

中国自古以来就是一个以自然经济为主体的农业大国。中国农民的思想观念是在几千年农耕文明的大环境下逐步积淀而形成的，其中不乏优秀和辉煌的因子，但也形成了一种特殊的意识形态一一“小农意识”。关于小农意识，在百度搜索中给出这样的答案：“为满足个人温饱，在一小块地上自耕自作，无约束、无协作、无交换而长期形成的一种思想观念和行为习惯,简称小农意识。心理素质上表现为求稳、怕变、盲目和狂热，从而形成很大的保守性，本能的排斥变革，缺乏主动进取精神；在价值观念上，自然经济使得人们形成以自足、患得患失、平均主义为特点的观念体系；在思维方式上自然经济的规模狭小导致人们的活动范围狭窄和认识水平低下，从而决定了人们的思想方式的经验性、直观性和不系统性。”换句话说，小农意识是小农在以自然经济为基础、家族血缘为本位的环境中形成并内化于小农头脑中的认知心理、价值观念、思维方式、宗教意识等的总和。它的基本特征是封闭保守。小农意识在中国有着数千年的深厚根基，已经成为大多数中国居民自发的文化心理。

“小农意识”的表现形式有：

1、封建迷信，思想狭隘。我国经历了二千多年的封建社会，封建迷信思想在农村根深蒂固，近些年来，农村搞迷信的花样是五花八门，干什么都要找人看

一看，算一算，盖新房要找人算，红白喜事找人看，特别是近年来家中有考生的家长，都要找人先算算。宿命观念浓厚且普遍存在，一旦命运不济，则崇拜各种神灵，信奉阴曹地府、因果报应。希望通过烧香，向祖先祈祷，获得神灵保佑。遇到灾害、挫折、疾病之时，往往怨天尤人，认为命中注定，缺乏抗争意识，观念保守。

2、宗派亲族，观念保守。在一些乡村,宗族观念浓重,宗族势力膨胀,个人家庭之间的矛盾纠纷往往引发宗族冲突乃至流血性械斗。更有甚者，在一些乡镇，还有些村干部选党员的都要以是否是本家人标准，更为突出的是,“多子多福”、传宗接代意识仍然浓厚且普遍存在,农民千方百计、不惜任何代价多生超生子女成为社会普遍现象,“天下第一难”成为落实计划生育这项基本国策的专有名词。

3、不思进取，小富即安。传统农民由于生活在封闭的村落小圈子中，缺乏与外界的接触、冲撞与对比，容易产生一种随遇而安的思想。“三亩田地一头牛，老婆孩子热炕头”，是被农村普遍接受的生活方式。它从一个角度说明了农民进取心不强，只要有吃有喝有穿，就不愿意去冒更大的风险，赚取更多的收入，听天由命，知足常乐，缺乏向命运挑战的开拓精神。有小农意识的农民，其追求相对较低，只要超过了旱涝保收，吃饱喝足略有结余的目标，就会产生富有的感觉。其结果：一是没有了从前那种吃苦耐劳的精神和不干活要饿肚子的危机感；二是有了结余就开始琢磨着享受，“烧香、修坟、修谱”，而不懂得把结余投入再生产，扩大成果。

4、自由散漫，缺乏“自律”。眼下的农村，不少地方都是：“屋内现代化，屋外脏乱差”。村民们仍然信奉“各扫自家门前雪,莫管他人瓦上霜”,有些甚至连自家的“门前雪”都懒得去扫,对公共事务相当冷漠,公共道德意识相当缺乏。有些村民生活污水随意排放，生活垃圾乱堆乱放，公共场所随意吐痰喧哗,而不顾及他人的存在;不少人将自己的住宅装饰清洁得干干净净,却任其公共场所脏成猪圈而懒得扫上一把。

5、因循守旧，盲目跟风。对许多人来说,凡是不被经验所证明的事情,一般不愿意轻易实践;但同时又对社会风气缺乏必要的理性思维,往往一哄而起,盲目“随大流”和攀比模仿。许多人在生产经营活动中,不认真进行市场调查,而凭“想当然”或模仿他人盲目投资上项目,往往经营亏本。

二、农民“小农意识”浓厚的基本原因

1、农业生产力相对落后。我国是一个有着两千多年封建社会历史的国家，农耕文明是我国传统的文明形式，人多地少一直是我国的基本国情，土地分散经营，过分细碎化，一家一户的耕作方式，再加上封建社会形成的根深蒂固地官文化，最终形成了有着以上诸多特征的小农意识。目前我国的农业相对落后，低下的生产力水平使农民仍未完全摆脱自给自足的自然经济的束缚,农村市场经济仍然处于发展的初始阶段,分散的家庭生产经营小规模生产仍为农业的主要生产方式,由于简单的生产工具，决定了日积月累的生产经验和熟练的技巧在生产中具有至高重要的地位，一方面形成了小农重技术而轻科学的、重感性经验而轻理性逻辑的思维方式;另一方面，又使小农倾向于保守，以传统习俗作为判断事物的价值尺度，反对变革和创新，形成崇古拒新的文化意识。

2、农民自身素质偏低。农民自身素质偏低是一个不可回避的问题，如《中山日报》报道所述，在我国4.97亿农村劳动力中，高中以上文化程度的只占12%，而小学及以下的占40%。全国92%的文盲、半文盲在农村。与此同时，绝大多数农民没有受过职业技术和技能培训。科学知识和科学思想的普及相对较低，文化素质在总体上也很低。这种无知正是滋生和传播封建意识、小农意识的土壤。一些农民心理素质较差，感情上比较脆弱，经不起挫折和失败。一旦失败了，就去找“迷信”，相信命运。法国作家伏尔泰说过“:迷信是傻子遇见了骗子的结果”，近年来的一些“迷信”正是利用部分人对科学的无知，对事物缺乏理性分析和判断能力来宣扬和传播其歪理邪说的，再加上，从认识根源来说，识别“迷信”需要具备基本的科学素养。这既包括基本的科学知识，也包括基本的科学方法和勇于批判、勤于实践的科学精神。这恰恰是广大村民所缺乏的。低下的文化素质,限制了人们的视野,阻碍人们接受新知识、新思想和新观念,妨碍人们思想观念的更新和自身生存发展能力的提高。

3、农村精神文明建设滞后。改革开放以来，虽然一直强调防止“一手软、一手硬”的失误，但农村精神文明建设问题由于受政治体制和经济体制的影响,一直是一个薄弱环节。在广大的农村,精神文明建设更多的是流于形式。农村精神文明建设“一手软”主要体现在对农民教育的松懈和管理的松弛上。在农村，平时既不开会也不组织集体活动，过春节时经常看到的秧歌队、锣鼓队等群众喜 3

闻乐见的活动少了，敲锣打鼓为烈军属贴春联也不见了，下乡电影也不多了，已有的老年活动室也成为打麻将、打扑克的场所。农民虽然物质生活得到了很大的改善，但精神生活却没有相应地得到改善。在农业机械化程度提高的今天，农民用于务农的时间少多了，休闲的时间增多了，空虚的精神世界无法得到充实，思想意识自然难有提高。

4、农村思想政治教育疲软。长期以来，尽管我们党一再提倡解放思想，移风易俗，各级基层组织也做了大量工作，取得了一定的成效。但对解放思想的宣传工作方法简单，对一些思想方面的问题往往是重堵轻疏，缺乏深入细致的思想疏导和现身说法。不少地方对解放思想活动开展得不够深入、广泛、持久，对既有的小农意识习以为常,自病不觉,对某些封建迷信活动听之任之，放任自流，缺乏有效的管理措施。

三、破除“小农意识”的对策思考

建设社会主义新农村不仅需要体制和机制的创新，更需要思想观念的创新。现代观念产生的效益远远大于单纯的资金和物资投入。因此，新农村建设过程中要引导广大农民自觉进行观念变革，逐步改造小农意识，牢固树立与新农村建设相适应的崭新观念。

1、提高农民素质是关键。首先要提高农民文化素质,知识的提高可以使人们通过多种信息媒体获取无限的知识和技能,认识自己视力所及以外更加广阔的外部世界,看到社会的发展方向和前景,从而促使人们消除封闭保守的思想观念,代之以开放进取的思想观念;其次要提高农民的科技素质,科学素养可以使人们科学认识世界和自身,破除历史遗留的愚昧迷信心理,可以使人们提高改造世界、发展自己、掌握自己命运的自信心和能力,破除“生死由命,富贵在天”,依赖顺从的宿命观念。因此,提高农民的素质是消除小农意识,消灭愚昧、保守、迷信的关键。

2、发展农村经济是基础。要解决“小农意识”这样的思想问题，富裕是基础。在现实中，我们也可以发现经济发展比较好的村，村级组织经济有实力，这样的村各项工作完成得较好，党员、群众民主意识及参政意识较强，群众的整体素质都比较高，修路、办学等群众关心的问题大都能及时得到解决。相反，一些经济薄弱，或者根本没有集体收入的村，大多数村民都是抱着“等、靠、要”的思想，缺乏勇于创业、率先致富的积极性和主动性。

3、加强农村文化建设是手段。营造良好的文化环境，加强农村文化建设，重视普及大众文化,使农村社会文化生活日益丰富多彩,使人们的思想观念在喜闻乐见的文化生活中潜移默化得以更新转变;使广大农民通过报刊、书籍和各种媒体来了解信息、充实生活，广泛开展农民群众喜闻乐见的文化活动，大力培育新型农村文化主体，鼓励农民自办文化，扶持热心文化的农户组建文化大院、文化中心户等，扶持民营表演艺术团体、农村业余剧团的发展，开展日益丰富和活跃的乡村文化娱乐活动。比如说我县的老粮仓镇就建起了我县第一家农家书屋，书屋能及时更新各类农民朋友所需的法律、科普等书籍，借助于农家书屋这个平台，眼下阅读书籍成了农民下田干活之余的重要活动。在农家书屋的影响下，农民学知识、学科技的人多了，打牌赌博的人少了，看书读报的“味”浓了，酗酒闹事的少了。广大农民把农家书屋亲切地称作农民的“精神粮仓”。

4、创新宣传方式是根本。对于农村解放思想的宣传工作，不能只限于开开会，发发文，出一下宣传车，而是要用寓教于乐的方法让农民朋友们从下意识中认识到解放思想的必要性，在宣传思想工作中创造了许多生动活泼、行之有效的工作方式，并逐步形成了体系，成为促进宣传思想工作的有效载体。如创建文明村、文明户、五好家庭活动，开展“学理论、学科技”活动等等。让活动着眼于实际效果，在内容上更丰富，形式上更活泼，操作上更简便，为农民所喜闻乐见。另外，电台、电视台应针对当今农村发展的特点，积极创办一些新的科普专栏、专题，还可以在广播、电视中播出一些有关解放思想、宣传科学、破除“迷信”方面的公益广告，使科学意识、科学精神深入民心。多宣传一些农民朋友们中的劳动模范、致富能手、道德楷模，让宣传工作更贴近实际、贴近生活、贴近群众。

小农水实施方案 篇7

永丰县在2009年列入全国第一批中央财政小型农田水利建设重点县,到2012年2月底,保质保量提前完成3年的项目实施任务。实际完成投资10095.5万元,占项目批复总投资9895.5万元的102%。

2009年、2010年永丰县连续两年在全省小农水重点县项目绩效考评中排名第二,2010年、201 1年连续两年荣获全省“鄱湖杯”水利建设先进县,2011年全省水利改革发展考核永丰县排名第一。

一、领导重视程度前所未有

县政府成立了“永丰县小型农田水利重点县项目建设领导小组”,组长由县长担任,副组长由县委、县政府分管领导担任,成员为发改委、水利、财政、农业、国土、扶贫办、农业开发办、审计、监察等部门和灌区所在乡镇政府主要领导,由水利局局长和分管局长担任领导小组办公室正、副主任。同时明确每座灌区的乡镇政府责任人,主管部门责任人和建设单位责任人。每年召开了永丰县小型农田水利建设重点县项目实施动员大会,实行“定领导、定人员、定责任、定进度、定质量”的五定措施。县委书记、县长多次到工程建设工地检查指导,县长多次主持召开小型农田水利建设专题会议,做好协调调度工作,为项目实施排忧解难。

二、配套资金投入前所未有

落实配套资金,建立工程建设投入保障机制。永丰县大幅增长财政性资金,有效整合部门资金,积极发动群众投劳投资,有力保障了重点县工程建设需要。县级配套资金达到1 525万元,超过任务的15%。依托规划整合涉农资金5400万元。全县群众筹资和投工折资3270.5万元。严格资金管理,充分发挥投资效益。出台了《永丰县小型农田水利项目资金管理办法》、《永丰县小型农田水利重点县建设工程项目部基本建设资金使用与管理的主要职责》;设立了永丰县小农水项目资金报账专户,严格依据有关法律法规和项目建设要求进行规范使用,确保了资金的专款专用,没有发生挪用、截留项目建设资金的现象,确保了投资效益和资金使用安全。

三、责任落实力度前所未有

在严格执行项目法人负责制、招标投标制、合同管理制和竣工验收制的同时,推行工程质量监督、政府督查、农民义务质量监督员的监督模式,全方位监管施工质量。按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则,在项目区组建农民用水户协会,落实管护责任主体,负责和承担灌区的维护和管理责任,全县共组建农民用水户协会35个。项目区农田渠系工程实现“建得起、用得好、有效益、管长远”的目标。把小农水建设作为乡镇目标考核体系的重要内容,列入全县重点工作督查范围,督察结果将进行全县通报,并作为水利项目安排的重要依据。对农民“自建自管、先建后补”项目进行评比,及时兑现奖惩。

四、群众支持热情前所未有

小农水重点县建设项目的实施,得到了广大群众一如既往的大力支持。如藤田镇老圩村农民杨献忠对渠道占用林地全力支持,在项目部和施工单位没有补偿一分钱的情况下,杨献忠就主动把要砍的树给砍了;岭南村王家根等12人自发迁移祖坟,为修建平整的机耕道让路。佐龙乡西塘村李家村小组,农民配合小农水项目,积极自筹资金修筑机耕道,有部分村民因机耕道修建导致鱼塘被填、菜地被挖、成材湿地松被砍不仅毫无怨言,还主动出工帮助修建。全县像他们一样不计个人利益支持小农水项目实施的群众有30多户。在群众的大力支持配合下,各地水利基础设施项目得以顺利推进。坑田镇塘下村大睦村民小组项目区渠系由村民自建自管,村民义务施工共节约的项目资金2.97万元。

五、宣传发动成效前所未有

永丰县全方位、多渠道开展水利宣传工作,形成全县人民群众关注、了解、支持小型农田水利建设的良好氛围。在项目区设立了项目标志和公示牌。通过广播电视、报刊网站等新闻媒体,大力宣传水利惠民政策和发展民生水利的重要意义,大力宣传水利工程惠泽民生的成果,动员社会力量大兴水利。通过宣传发动,形成了全民参与水利建设,积极配合水利工作,加速推进水利事业新发展的良好局面。3年来,在市级以上新闻媒体发表永丰县水利改革发展的宣传报道稿158篇次,发稿量之多为全省各县(市、区)之最。在江西省水利厅召开的全省201 1年水利宣传工作会议上,县水利局局长在会上作了典型发言,是全省唯一一个参加此次会议的县(市、区)代表。

六、项目综合效益前所未有

通过3年的建设,完成县域内中型灌区末级渠系及200亩以上217处小型灌区的渠系配套改造,形成较为完善的灌排工程体系,实现“旱能灌、涝能排”,达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。

小农水实施方案 篇8

【关键词】莱州市；小农水；水价改革；经验

小型农田水利工程必须改革农业用水管理体制，加快完善小型农田水利基础设施建设，建立科学合理的终端水价制度，形成良性的农田水利工程运行管护机制，以促进农业节水，切实降低农民用水成本，保障国家粮食安全。莱州市小农水工程通过安装量测水设施、成立农民用水户协会、测算供水价格等措施来不断促进农业水价综合改革，取得良好效果。

1.总体改革原则及思路

1.1总体原则

莱州市农业水价综合改革坚持上级工作方针，以减轻农民负担为宗旨，推进水价综合改革，建立了完善的农业水费政策体系，强化了用水户自主管理，改革了农业水价形成和水费计收机制、建立促进节水用水、保证农田水利基础设施良性运行。改革过程中，始终坚持以下基本原则：

1.1.1促进节约用水原则

建立有利于农业节水的价格机制，定额内用水超出承受能力的，享有补贴的权利，超用则加价。

1.1.2减轻农民负担原则

水价改革要充分考虑减轻农民负担，降低农业生产成本，使农民能够用的起水，增强农业抗灾减灾能力，提高农业综合生产能力，保障粮食生产与粮食安全。

1.1.3综合配套政策原则

水价改革与末级渠系改造与改革相结合。

1.2改革思路

小型农田水利工程，通过推进农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制，全面推行农民用水自治；以灌区末级渠系节水技术改造、高效节水灌溉工程、小水源工程等小型农田水利工程奖补机制为激励，建立完好的农田水利基础设施；建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的小型农田水利工程产权制度；积极推进农业水价改革，科学测算农民水费承受能力，推行农业终端水价制度，完善计量设施，推行计量收费，整顿水价秩序，降低农民用水成本。通过这些政策措施，逐步建立农田水利良性运行机制，进而实现保障粮食安全、促进农业节水、减轻农民负担、工程良性运行的改革目标。

2.水价改革的主要内容

2.1组织建设：农民用水合作组织规范化建设

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水户协会为主的农民用水自治组织，承担小型农田水利工程的维修、使用和管理职责。

小型农田建设均采用“农民用水户协会”方式运行管理，用水户直接参与工程管理，行使小型农田水利工程的管理权和使用权，将田间工程的管理权和使用权交给土地经营者，实行自主经营，自负盈亏的工程运行管理体制。按小型农田水利工程的建设范围、特点，项目镇街组建3个“农民用水户协会” ，负责本镇街节水灌溉工程的运行、管理、使用。

协会组织方面，每个用水户确定1名代表，通过民主选举成立协会领导机构，设立主任1名、副主任1名，下设日常办公室，建立协会规章制度，对协会进行注册登记，开设银行账户，派专人管理。莱州市政府及水务局加强对农民用水户协会的指导和扶持，每年举办2次集中培训，对用水协会工作人员进行业务培训，以提高协会执委会成员组织协调、业务技能等综合素质。

各用水户协会建立章程，对协会日常工作、组织机构等进行确产，同时根据各管辖范围内特点建立供水管理、工程维护责任、水费收缴、财务管理等规章制度和办法。

2.2机制建设：农业终端水价改革

积极推进农业终端水价制度，完善計量设施，推行计量收费，改革水费计收管理体制，形成灌区良性发展机制。在项目区范围内实施小型农田水利工程水价的核定，全面配备水量计量设施，计量收费的实施范围达到98%以上，水费计收管理体制改革得到完成，农民亩均用水量控制在300m3以内，用水成本控制在20元/亩以内。具体改革内容包括：

2.2.1科学选用灌溉定额，核算灌溉需水量

莱州市种植作物以小麦和玉米为主，一般情况下采用充分灌溉，遇干旱年份也采用非充分灌溉方式。在灌溉定额选取时，主要参照山东省水利厅发布的《山东省农业灌溉定额》，以此核算灌区需水量。

2.2.2设置计量设施，明确计量方式

参照项目区内农民耕地分布、灌溉方式、小型农田水利工程改造建设状况等，本次规划确定小型农田水利工程计量设施设置的原则为全面性原则，渠灌区采用无喉段量水槽进行计量，井灌区则采用射频卡进行管理，计量设施对城港路项目区36眼实施，控制灌溉面积2000亩。小型农田水利工程农民用水的计量以农民申请、自报与查抄相结合的方式进行，用水协会每月将用水状况以报表方式向水管理单位汇报，协会每月派专人深入田间地头进行用水计量。

2.2.3科学测算供水成本及水价

包括测算国有水利工程供水价格、测算小型农田水利工程水价和测算小型农田水利工程终端水价。按现行价格水平确定，即农业供水价格0.06元/m3。测算小型农田水利工程水价的测算，则是在严格控制人员、约束成本以及清理、取消不合理收费的基础上，按照补偿小型农田水利工程运行管理和维护费用的原则核定，原则上由合理的管理费用、供配水人员劳动补贴、小型农田水利工程维修养护费用等三部分构成，包括用水户协会为农民提供灌溉服务所需要发生的所有合理支出。小型农田水利工程水价在结合当地实际社会经济状况和当地电价基础上初步核定0.38/m3，除工程重大毁损需要通过“一事一议”由农民投入外，不得再向农民收取任何与灌溉用水有关的费用。

2.2.4改革供水管理体制

在项目区内全面实行“灌区管理所—用水户协会—农户”的“一线通”供水管理体制。灌区管理所作为支渠进口以上一级供水管理的主体，负责支渠进口以上水利工程的运行、维护和管理；农民用水户协会作为支渠口以下末级渠系的管理主体，负责支渠口以下水量的调配、计量和水费的计收以及渠系的日常维护管理；农户自主用水，按方计量交费，对用水户协会的工作进行自主全过程监督。乡镇水管人员负责末级供水全过程管理。水引进斗渠，由用水协会水管人员进行分配，配水员接水并与浇地农户核对时间，逐户进行浇水、计时并由农户现场亲自签字，相互监督，最后经水管单位审查。各配水员主要职责是做好配水、计时、开票、收费工作。浇完一轮水后，对该轮浇水计时、水量、应交水费核算后，在村委会公示栏公布，农户若有异议，现场答疑，找出原因改正，直到农户无异议，再行收取水费。坚持每轮水做到“三公开”：计时公开、计量公开、收费公开。

2.2.5统一水费票据，规范收支行为

农民用水户协会成立后，水费由协会统一向农户代收，收费时配水员给每户开具特制的“灌区供水到户预收水费专用收据”，严禁白条收费。收据统一在水管单位领取，交多少水费核销多少票据，及时掌握收费动态。年底停水后结算水账，由灌区管理所给农户统一开正式发票。

2.2.6建立水费核算三级台账

用水户协会统一领取省水行政部门监制的明细水账本、记时证等，农户浇水计时签字，配水员根据记时证计时和当次灌水流量计算本轮用水量，用水户协会统一核算当次灌水台账，建立农户、配水员、乡镇水管站三级水账。为加速水费的周转到位，通过与银行协商，灌区管理所在属地农村信用社开水费收入过渡账户。存折由用水户协会财务人员保管，保管者只有存款权，无取款权。每月中旬和月末由灌区管理所财务人员进行收入划转。

3.结语