建立和完善信访工作责任体系的意见

建立和完善信访工作责任体系的意见（精选10篇）

建立和完善信访工作责任体系的意见 篇1

为进一部明确和落实信访工作责任，强化对信访工作的领导和管理，及时有效地解决群众信访问题，确保我校教育教学工作稳定，根据《信访条例》及国家、省市区相关文件精神，结合我校工作实际，制定本意见。

基本原则：信访工作在党政领导下，严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，实行一把手负总则，分管领导具体负责，其他领导一岗双责，一级抓一级，一级对一级负责的信访工作责任体系。

一、组织机构

为强化对信访工作的领导，丹东市第二十九中学成立信访管理委员会（简称信委会），信委会在校党委的领导下，负责统筹管理、综合治理、全面协调我区教育系统的信访稳定工作。主

任：赵广勇

校长兼党支部书记

副主任：张

强

学校党委书记

曹传东

德育副校长

宫

杰

教学副校长

姜国英

办公室主任 成员：学校中层干部

领导小组下设办公室，办公室主任由姜国英兼任。按职责分工下设14个管理组。

二、工作分工

丹东市第二十九中学信委会下设16个信访管理小组

1、应急统筹协调小组 分管领导：曹传东 组长 姜国英

成员：办公室、政教处工作人员

2、干部管理信访管理小组 分管领导：赵广勇 组长：曹传东

成员：宫杰、姜国英、陶红梅、刘长志

3、人事监察信访管理小组 分管领导：宫

杰 组长：王青山 成员：王新强、陶红梅

4、财务信访管理小组 分管领导：曹传东 组长：陶红梅 成员：刘长志、马海燕

5、教育教学信访管理小组 分管领导：宫杰 组长：王青山 成员：教务处工作人员

6、教育督导信访管理小组 分管领导：曹传东 组长 ：姜国英

成员：王青山

邹继红

刘长志

7、政风行风信访管理小组 分管领导：曹传东 组长：姜国英

成员：陶红梅

刘长志

王青山

8、招生考试信访管理小组 分管领导：宫杰 组长：王青山 成员：邹继红

王新强

9、校园生产经营信访管理小组 分管领导：曹传东 组长：刘长志 成员：陶红梅

10、学校基本建设信访管理小组分管领导 赵广勇

宋麟

组长 刘长志

11、学校安全信访管理小组 分管领导 曹传东 组长 姜国英

成员：邹继红

邓树成丁国良

关颖峰

李建明

12、教学设施装备信访管理小组 分管领导：曹传东 组长：王新强

13、校园文体活动信访管理小组 分管领导： 曹传东 组长 ：姜国英 成员： 体卫艺工作人员

14、卫生防疫信访管理小组 分管领导：曹传东 组长： 辛

华

三、小组职责

1、应急统筹协调小组：负责学校系统群体性、突发性事件应急处 理，细条学校各科室，调配车辆物资全力配合信访办开展信访工作。

2、干部管理信访管理小组：强化教师职业道德提高，加强干部队 伍建设，做好教师队伍管理建设。做好对此引发的信访问题的调查处理工作。

3、人事监察信访管理小组：负责公开招聘及区属学校教师及教师 队伍交流；年轻教师培养指导工作；教师队伍的监察、考核、奖惩；各科室编制管理及教职工、退休职工工资福利待遇审批；工伤、工残、工亡审核报批；教师资格认定工作的组织实施；教育人事制度改革和工资分配制度改革相关工作；出国留学人员派出管理工作；教师历史遗留问题的接待处理等方面引发的信访问题的调查处理工作。

4、财务审计信访管理你小组：负责承担制定财务管理制度，财务 检查；做好学校的财务管理和收费；助学贷款；对学校有关经济活动的内部审计、政府采购等方面引发的信访问题的调查处理工作。

5、教育教学信访管理小组：负责学校学籍管理；负责普通中小学 申报、验收、义务教育招生计划的编制；义务教育阶段教育教学等方面引发的信访问题的调查处理工作。

6、教育督导信访管理小组：负责对学校的教育教学管理工作进行 监督、检查、评估度、指导；公布教育督导报告；组织开展教育质量检测，建立教育教学科学评价体系；对教育工作的重大问题进行调查研究等方面引发的信访问题的调查处理。

7、政风行风信访管理小组：负责治理“三乱”，规范办学行为等政 风行风工作中出现的信访问题的调查处理。

8、招生考试信访管理小组：负责各类招生考试及报名等方面引发 的信访问题的调查处理工作。

9、校园生产经营信访管理小组：负责处理学校生产经营、管理、校办工厂遗留问题等方面引发的信访问题的调查处理工作。

10、学校基本建设信访管理小组：负责学校基建工程和大型维修等 可能引发信访问题的调查处理工作。

11、学校安全信访管理小组：负责学校安全稳定、学校治安、安全 保卫，负责组织开展平安校园创建；负责承办伤亡事故应急事件及偶发事件处置；负责对学校的安全工作进行考核和评估等方面引发的信访问题的调查处理工作。

12、教学设施装备信访管理小组：负责对学校的教育技术装备工作、电教设备和教学软件的购置和分配、危险品管理和使用、电教工作人员等方面引发的信访问题的调查处理工作。

13、校园文体活动信访管理小组：负责校级、区级体育比赛、文艺 汇演，组织的各类文体活动、军训等方面引发的信访问题的调查处理工作。

14、卫生防疫信访管理小组：负责学校卫生工作；公共卫生应急事 件及偶发事件处置；卫生工作进行考核和评估等方面引发的信访问题的调查处理工作。

四、工作要求

1、强化责任意识。各工作小组要严格按照信访工作责任体系的职 责分工，进一步完善和健全职责范围内信访体系建设相关制度，坚持领导干部信访接待和包案制度，确保信访工作责任制的落实。各工作组负责分管工作范围内信访事项的源头预防、矛盾排查、受理、办理、复查、复核等工作，真正做到“分级管理、分片包干、责任到人”。对重点信访事项，负责领导要亲自牵头、亲自资质、亲自处理，把信访事项解决在基层、稳定在当地。

2、落实工作制度。学校和各部门要加强信息系统建设，落实信访 工作制度，把信访建设作为一项重要系统工程。各校也要成立信访管理委员会，坚持信访建设工作早开展、早部署、早落实、在解决。各部门和学校一把手是信访工作的第一责任人，对信访稳定工作负总责。要建立和强化领导机制和责任机制，制定信访建设具体实施方案，形成各司其职，各负其责，细化任务分解，密切协调配合的工作局面。认真落实信访管理委员会制度、例会制度、领导包片制度、信访矛盾排查和信息报告制度、信访急事快板制度、信访研判制度等，确保信访工作取得明显成效。

3、严格考核奖惩。每年学校对各部门的信访工作责任落实情况进 行考核。对年度考核获得优胜的部门在信访工作中做出突出成绩的先进个人给予表彰。对信访事项处理不及时或不按政策解释引发越级上访、去省进京上访未及时劝返或接回的、领导不力、行政不作为的、信访事项不及时上报和处理的、对无理要求乱开口子、乱表态的、已发做出的处理意见和决定拒不执行或者推诿、拖延执行的、存在违法违纪等行为的，按照干部管理权限和信访条例规定，对单位主要领导、分管领导、主管领导和具体责任人视情节轻重进行责任追究。

丹东市第二十九中学 2015年5月20日

关于建立和完善信访工作责任体系的意见

建立和完善信访工作责任体系的意见 篇2

新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。在当前国际国内形势下，我国发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。工商行政管理的根本目标是规范市场经济秩序，实现经济社会又好又快的发展。建立和完善商号保护法律体系，构建企业商号秩序管理机制，是我国市场经流的全面发展和我国深入参与经济全球化后工商行政管理部门所面临的新课题。通过建立和完善商号保护法律体系，构建企业品牌市场经济秩序管理机制，从而引导、培育我国企业向高品质品牌企业发展，促进我国市场经济向品牌市场经济发展。这对规范市场经济秩序，提升我国企业的国际竞争力，对促进我国企业的信用自律、对构建和谐社会及对我国经济的长远发展，将有深远意义。笔者拟从企业商号品牌在国际、国内市场经济发展中的重要性、当前我国法律制度上对企业商号保护的缺欠、建立和完善商号保护法律体系的必要性、可行性及立法设想提出一点粗浅看法。

一、建立和完善商号保护法律体系，是我国市场经济发展的客观要求

(一)建立和完善商号保护法律体系是落实科学发展观、构建和谐社会的迫切要求

近年来。随着社会主义市场经济的蓬勃发展，企业的发展势头非常迅猛。一批在国内、国际市场中具有一定竞争力和商誉的知名、驰名企业迅速崛起。这些企业在各自经营的领域创造的企业形象和产品信誉，代表了该领域我国企业的创造能力和经营水平。知名、驰名企业品牌是企业宝贵的无形资产和效益的源泉，也是我们民族的共同财富，是我们参与国际市场竞争、振兴民族工业的主要力量。但同时，由于知名、驰名企业的名牌效应，这些企业往往成为不法分子假冒的对象。侵权假冒企业唯利是图，对名牌企业的冲击、损害是无法估量的。一个企业创名牌，往往需要多年甚至几十年、上百年的时间。侵权企业限制了名牌企业的发展，破坏了市场经济秩序，严重侵害了名牌企业和消费者的合法权益，是典型的不讲诚信行为。从本质上讲。侵权假冒这种行为是对国家宝贵品牌资源和信用资源的疯狂掠夺、破坏，也是对民族经济的犯罪。

近年来，这种假冒、搭车行为有愈演愈烈之势。全国各地都大量出现商号侵权的纠纷。仅以浙江省为例，据浙江省高级人民法院统计，2001年至2004年9月底，浙江省各级法院审理的近300件不正当竞争案件中，有60％以上涉及商号、商标纠纷。浙江省工商局每年也接到近百起商号侵权投诉。

由于法律救济途径不足，各地更多的企业选择了忍受侵权。因此，从规范市场经济秩序，促进我国经济科学有序的发展，促进构建和谐社会来看，必须要尽快建立和完善商号保护法律体系。

(二)建立和完善商号保护法律体系是提升我国民族企业国际竞争力的根本途径

国际市场在经历了产品、质量、价格、广告等一系列竞争之后，开始进入品牌竞争时代。品牌竞争是国际市场竞争的高级阶段。

近年来，在经济全球化趋势加强、国际分工进一步细化的大背景下，中国作为世界级加工制造中心的地位日益突出，与世界经济的融合程度不断加深，相互间的影响也愈益增强。但是，在国际分工中，中国始终处于产业链的底端环节，尽管出口数量巨大，利润却很微薄，且引发了大量贸易争端。其中一个重要原因，就是中国的自主创新能力不强，缺乏具有国际竞争力的自主知识产权和自主品牌产品。

在全球100个最有价值的品牌中，美国有51个，欧洲有42个，日本有6个，韩国有一个，而中国则一个也没有。《商业周刊》2006年度全球最佳品牌百强排行榜前十位是：可口可乐、微软、IBM、通用电气、英特尔、诺基亚、丰田、迪斯尼、麦当劳、梅塞德斯。

无论是在全球还是在国内经济体系中，面对国际强势品牌的冲击，我国整体上还处于弱势品牌状态。如何在不断发展的市场经济的基础上。迅速建设一大批中国国际品牌，提升民族企业品牌和民族经济的国际竞争力，是我国现在和今后经济建设最重要的任务。建立和完善商号保护法律体系，构建企业品牌市场经济秩序管理机制，无疑是提升我国民族企业国际竞争力的根本途径。

(三)建立和完善商号保护法律机制是保护我国民族企业发展的重要措施

目前，跨国公司在我国并购实施的近乎是“斩首”行动，专门选择行业的排头兵作为并购重点，加快并购，不遗余力，意图通过拿下行业排头兵企业，控制战略制高点，实现对整个市场的操控。但我国不少企业品牌意识淡薄、急功近利，为了引资而不惜无偿出让品牌，不注意保护和提升自己的品牌。

当前法国达能集团公司与杭州娃哈哈集团公司正在上演的“娃哈哈”品牌之战，并由此引发的法国达能公司最近欲强行以40亿元人民币的低价并购杭州娃哈哈集团有限公司总资产达56亿元、2006年利润达10A亿元的其他非合资公司51％的股权之战的案子，就是一个很好的教训。

20世纪90年代初，外资并购我国企业首选的是由传统技术优势、国内市场比较广阔并且运行良好的传统产业。但后来外企对知名度高的企业及其品牌产生了浓厚的兴起。中国有不少历史悠久、知名度高的品牌。这些著名品牌又是外资进入中国市场的障碍，于是通过并购来消灭这些品牌便成为外企扫除障碍的利器。目前，在饮料市场上，国内8大饮料公司已有7家被可口可乐、百事可乐收编；在碳酸饮料市场上，外国品牌占有率达90％以上，国内品牌仅剩健力宝：在洗涤市场上，全国4大年产超8万吨的洗衣粉厂已被外企吃掉了三个；食品、医药行业，国外品牌市场占有率已达30-40％；轮胎橡胶行业，外资已通过收购国内企业形成垄断：啤酒产业中，年产超过500万吨的企业合资率已超过70％：感光行业，除乐凯仍在苦苦挣扎外，其余都被柯达收购。因此，建立和完善商号保护法律体系，增强民族企业的自主品牌意识，是保护我国民族企业发展的重要举措。

(四)建立和完善企业商号保护法律体系是与国际公约与协议约定接轨的制度需要

当前，我国法律没有把商号作为知识产权加以保护。我国已加入

WTO，《与贸易有关的知识产权协议》已经生效。我国加入的《保护工业产权巴黎公约》，也将商号纳入了国际知识产权保护体系。《保护工业产权巴黎公约》第1条就确定了工业产权的保护范围，把发明专利、商标、厂商名称、制止不正当竞争等并列为工业产权保护对象。《世界知识产权公约》第2条也以列举形式把商号权界定为知识产权。显然，我国法律没有把商号作为知识产权加以保护，是欠妥当的。因此，建立和完善企业商号保护法律体系，尽快接轨国际公约与协议约定的问题迫在眉睫。

二、建立和完善商号保护法律体系是市场经济秩序管理制度创新的内在要求

(一)我国现行法律法规，对商号的保护不完整，存在诸多空白和缺陷

作为企业赖以生存的无形资产和商誉的重要来源，商号的法律地位受到了越来越多的人的关注。我国至今没有一部法律法规对商号进行法律定位，更没有对知名、驰名企业商号的法律规定。通观我国民事、经济法律的有关规定，涉及商号的规定极少，并且对商号(字号)的法律地位、保护等问题是模糊的。我国民商法理论界关于商号含义的界定并不统一。本文所讲的商号是采用《企业名称登记管理规定》对商号界定的原意，即商号是企业名称的一部分元素。按《企业名称登记管理规定》的规定，我国企业名称一般由行政区划＋商号(字号)＋行业或经营特点＋组织形式四部分组成。由此可以看出，商号作为企业名称的组成部分，是显著区别于其他企业的标志性字词。而其中的行业或经营特点、组织形式、行政区划三部分属于一定范围内的通用部分，不具有知识产权的特征和意义。笔者的观点是：通常所讲的企业主体品牌，即是讲的该企业名称中的商号。企业名称中含有知识产权意义的、有商业附加值的部分只有商号，这也是企业名称中的特有部分。如“海尔”，即是讲“海尔集团”。大家即知道它是做家电产业的：如“娃哈哈”，即是讲“杭州娃哈哈集团”，大家即知道它是做水饮料产业的。一提到企业主体“品牌”，即是指企业主体名称中的商号。

商号作为企业标识，它储存着企业资信、企业文化及其产品的市场竞争力等信息，这就使其成为商誉的载体而具有资产含量。在国外，商号早已成为巨大的无形资产，“万宝路”的商誉已高达440亿美元，相当于其年营业额的两倍：“可口可乐”的商誉已值334亿美元。早在1967年，可口可乐公司就宣称，即是公司一夜之间化为灰烬，照样可以起死回生，因为凭其商誉，立即就有大银行找上门来贷款，就是驰名商号的独有魅力。

我国对商号的保护是通过对企业名称权的保护来实现的。目前相对集中的保护企业名称的法规是《企业名称登记管理规定》，该《规定》规定了我国企业名称是区域登记注册制，即按我国的行政区划，由每个行政区域的工商行政管理机关负责该区域内的工商企业名称的注册登记管理。一般商号在核准登记后，只在核准注册范围内享有专用权，除特殊企业名称享有特殊保护外，法律允许商号核准注册机关所属行政区域外同行业企业名称可以相同或近似。这样的制度容易造成企业名称的商号等完全相同只是行政区域不同，使消费者误认为是某企业的连锁店或分店，损害商号人及消费者的合法权益。这必然导致商号使用上的混乱。同时，分级注册制度，导致不同行政区域企业商号效力范围大小不一，人为造成企业竞争的不公平。

其他的一些保护企业名称的法律法规条款零星的散见于《民法通则》、《反不正当竞争法》、《公司法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《企业法人登记管理条例》、《公司登记管理条例》中。这些规定十分笼统、零散，相互间联系松散，缺乏可操作性，远未形成完整的保护体系。就其内容而言，也存在诸多缺陷，起不到应有的保护作用。

由于我国对商号保护的法律相当不健全，因此，实际生活中对商号侵权层出不穷。而依据现有的法律，有相当数量的冲突不能得到有效救济。因此，必须建立和完善企业商号保护法律体系。建立企业商号权保护权制度。

(二)我国现行企业名称管理制度的层级管理，使得商号保护空间受限，力度不足

由于各登记机关仅对本登记机关管辖的行政区域内同行业的商号进行排他性保护，并不禁止其他行政区域、其他行业的企业使用同一商号。这就给一些投机企业假冒、盗用知名、驰名商号留下了很大的空间，致使一些企业搭便车。将他人已为公众熟知的商号作为自己的企业名称在异地登记使用，使消费者产生混淆，从而谋取不正当利益。这种规定也给地方保护主义多埋下了一个隐患。因此，在全国出现了诸多的“四通”公司、“中旅”公司等等。

这种假冒、搭车行为的社会危害性是严重的，由于假冒企业唯利是图，导致创牌企业商业信誉受到损失，市场份额被缩减，严重损害了创牌企业的合法权益。也会使创牌企业积累商誉和信誉，进行诚信经营的积极性受到莫大的打击。如果得不到有效遏制，市场难以实现良性发展。

(三)我国现行法律法规，对商号的法律定位不准确

我国法律上还没有把商号划为知识产权来进行保护。《保护工业产权巴黎公约》明确的将商号作为工业产权来保护。我国的《民法通则》和《企业名称登记管理规定》仅是把商号作为人身权来进行定位的。这种法律定位致使对商号权的保护不能通过有效的经济手段制止企业商号的侵权行为。这与国际公约、现实情况及国际上通行的做法是相去甚远的。

(四)我国现行法律法规，缺乏对知名、驰名商号的特别保护

我国目前对驰名商号的概念等问题，法律尚无明确规定和标准可循，处于空白状态。我国现行企业名称管理制度，缺乏对知名、驰名商号的特别保护。由于驰名商号号召力强，市场占有率大，具有巨大的经济效益，所以更容易成为众多侵权企业的围剿对象，受到严重侵害。

品牌是企业核心竞争力的最直接体现。知名、驰名商号与驰名商标一样，是企业和国家的宝贵财富。而且，从理论上讲，驰名商号比驰名商标应该具有更大的商业价值。一个商事主体只能有一个商号，但是却可拥有多个商品或服务的商标。因此，从这个意义上来讲，商号的商业价值要比商标的商业价值要大。国家在法律设置上对商号的保护力度应该比对商标的保护力度强，才显得合理。但在实际中，我国对商标的保护已有《商标法》为代表的一套基本完善的法律保护体系，与商标权相比，商号权在我国的法律体系中属于一种绝对的弱势权利，二者之间法律地位的不对称性必然给商号权与商标权的冲突解决制造障碍。因此，必须尽快制定、出台驰名商号认定保护制度的法律法规。

(五)我国法律法规，对商号权与商标权及其他权利的冲突，缺乏有

效的法律救济途径

由于《企业名称登记管理规定》及《商标法》均未规定他人在先登记或注册的商号或商标作为新设禁止条件，导致商号与商标之间的大量冲突。现实中，有大量的企业恶意将他人的知名、驰名商号注册为自己的商标，或者将他人的商标注册为自己的商号，由于相关法律法规未建立商号与商标的互动保护机制，导致被侵权企业的合法权益无法得到及时有效的救助。这种立法现状很难遏制或打击商号被侵权、被假冒、被盗用的情况。

三、建立和完善商号保护法律体系，构建商号秩序管理制度的可行性

就我国而言，目前更为迫切的是解决商号保护方面的地域和行业上的限制，这种限制带有计划经济的色彩。现在的情况是，在微观层面看。对商号保护管理是有力度的，但是从宏观层面上看，对商号的保护管理力度是相对较弱的。现在已与二十年前企业完全是行政机关的附属物的情形大不相同，计划经济时代企业如何组织生产和销售都不用自己考虑而由行政机关统一计划。但在今天由于市场机制的引进，企业经营早已打破行政辖区的局限，寻求在全国、国际范围内占领市场。因此，必须尽快建立符合市场经济发展需求的、能培育品牌市场经济发展的商号保护法律体系，构建企业品牌市场经济秩序管理机制。

(一)建立和完善商号保护法律体系的主要法律依据

1、从国际法律来看，国际上有关公约和协议对商号保护的规定。1883年颁发的《保护工业产权巴黎公约》，最早将商号纳入了国际知识产权保护体系，《世界知识产权公约》定义知识产权时，也明确地将“与商品商标、服务商标、商号及其他商业标记有关的权利”列为了知识产权保护的客体。

2、从我国法律来看，已初步有一个保护商号法律脉络。虽不完整，但我国目前对商号的保护是通过《民法通则》、《公司法》、《反不正当竞争法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《企业名称登记管理规定》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等相关法律法规进行的。例如，《反不正当竞争法》第5条第三款规定，从禁止混淆和误认的角度规定了对商号的法律保护。

3、从市场经济发达国家对商号的保护情况来看，市场经济发达国家对商号保护进行立法已成共识。一般以专门立法、商法典或民法典等形式进行商号保护，构成了较为完善的法律体系。

(二)建立和完善商号保护法律体系的社会基础和立法实践基础

1、我国经济快速发展，企业对商号保护日益重视。新的竞争形势要求我国企业必须强化品牌意识，并注重提高产品、服务质量，凝聚企业的信誉和商誉，在市场经济中得到最大的发展。面对假冒侵权商号行为，社会要求保护企业商号的呼声越来越强烈，这是我国建立和完善商号保护法律体系的社会基础。

2、我国已有省份率先对商号权的保护开展了制定法律的工作，为我国开展全国性立法奠定了立法实践基础。浙江省工商局出台并已于2007年3月1日施行了《浙江省企业商号管理和保护规定》和与之配套的《浙江省知名商号认定办法》，在制定法规和实施过程中积累了一定的经验，为商号权的保护实行全国立法提供了实践基础。

四、建立和完善商号保护法律体系的立法建议

(一)制定保护商号权的全国性法律法规

制定保护商号权的全国性法律法规，可从以下几个方面考虑：

1、立法定位。应定位于保护知识产权、完善我国知识产权法律体系的角度去立法，应努力以保护商号权为立足点、尽量兼顾对企业名称权、商标权的保护，并延及对其他商业标识的保护。

2、立法内容。一是明确商号权的概念和法律地位。对于商号权法律性质，应明确其兼具人身权、财产权性质的知识产权。增加、细化企业商号权的内容，明确规定商号权的所有权、排他性使用权、转让权、许可使用权、寻求救济权等法律内容。二是建立知名、驰名商号认定保护制度。凡被认定知名、驰名商号的企业，其知名、驰名商号可以不受行政区划管辖的限制。知名企业在全省范围内实行跨地区、跨行业的保护。驰名企业在全国范围内实行跨地区、跨行业的保护。三是修改与国际规则不符的规定。四是增加必要的司法监督程序。《与贸易有关的知识产权协议》规定了知识产权保护应设立司法监督程序的内容。在进行立法时应注意与国际公约和协议的内容相协调。

3、立法原则。一是权利在先的原则。二是混淆与否原则。三是禁止欺骗及误导公众原则。四是诚实信用原则。五是驰名商号特别保护原则。可考虑借鉴驰名商标特别保护的立法原则，对驰名商号实行特别保护。

(二)结合我国现行的企业登记审查体系，采取商号相对集中审查体制

由于我国全国工商系统推行了企业信用监管的计算机管理制度，建立了全国性的计算机管理网络系统，电子网络的发展为在最大范围内保护商号扫清了技术上的障碍，实现了全国范围内的资源共享，

在考虑保持原有各级工商行政管理机关登记体制的基础上，按知名和驰名商号的不同类别，相对集中审查。

1、省一级的知名商号在全省范围内联网审查。

2、驰名商号在全国范围联网审查。

(三)确立商号注册异议撤销程序

建立和完善信访工作责任体系的意见 篇3

为进一步深化教育人事制度改革，提高教师队伍整体素质，解决教师队伍老龄化、结构性短缺、部分学校教师严重不足等问题，促进樊城区义务教育均衡发展，根据国家、省、市、区中长期教育改革和发展规划纲要精神（2011-2020），现就建立和完善我区教师补充机制制定以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻和落实科学发展观，以促进基础教育均衡发展、办人民满意的教育为宗旨，以全面提高教师队伍素质为中心，大力实施人才强教战略，重点抓好义务教育阶段师资、特别是农村中小学校师资补充工作，积极探索并逐步建立中小学教师队伍正常补充机制，努力造就一支素质良好、数量适当、结构优化、分布合理、相对稳定，适应教育事业发展需要的专业化教师队伍，切实为樊城区教育改革和发展提供强有力的组织保证和人才支持，促进我区教育事业持续健康发展。

二、任务目标

(一)教师数量基本满足教育事业发展需要。根据学生变化情况和教师队伍自然减员情况，按照省核定的编制要求，逐步解决中小学教师短缺问题，师生比达到国家规定要求。

(二)教师队伍整体素质明显提高。在国家规定的学历条件前提下，注重对高学历人才的引进，加强对新进教师的培养，进一步提高教师学历达标率和高学历教师比例，形成多层次、多类型的中青年骨干教师群体。

(三)教师队伍结构进一步改善。根据教师队伍状况和学科教学需求，加大对紧缺学科教师的引进，并优先补充农村教师队伍，全区教师队伍的城乡分布、学科结构更趋合理，农村学校教师的配备基本满足义务教育需要。

三、工作措施

（一）充分发挥政府主导作用，把教师队伍建设列入政府工作重要内容。本着教育优先发展原则，制定教育事业发展规划，区编制、人社、财政、教育、纪检等职能部门要相互配合，密切协作，全力抓好教师队伍补充工作，优先满足农村学校需求。

(二)加强中小学教职工编制管理。严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准和省市关于中小学教职工编制管理的有关规定，严格按核定编制足额配备教师，严格实施教师资格准入制度。

区编制部门要建立并完善城乡统一的教师编制机制，根据学校布局调整、生源情况及学校规模，建立动态管理机制，对农村边远地区实行倾斜政策，保证各校教师队伍平衡，保障各科教师配备齐全。

任何部门和单位不得违反规定占用或变相占用中小学教职工编制。要按有关规定落实教师待遇，采取各种措施制止教师外流。对长期在编不在岗或私自外出代课人员，要按规定办理辞职、辞退手续。

(三)及时招聘、补充新师资。区教育行政部门每年要对辖区内中小学教师余缺情况进行统计，根据教师缺编和学校空编情况，按照农村学校优先、紧缺学科优先的原则，拟定教师招聘计划和招聘方案，报区编制部门进行审核，经区政府批准后，报市编制、人社、教育等部门核准备案后实施。

区人社部门要按照《樊城区事业单位公开招聘人员实施意见》的有关规定，与区教育行政部门共同做好教师招聘、录用工作，做到严格教师招聘条件，统一发布招聘信息，统一报名，统一考试，统一考核，统一录用，统一调配使用。区财政部门要优先保障全区教师补充引入工作所需经费。要按照国家和省市有关规定，确保补充引入教师的各项工资福利待遇及时足额发放到位。

区纪检部门要采取有效措施，强化对全区教师补充引入工作的监督、管理和检查，规范工作程序，加大对补充引入工作中违纪违规行为的查处力度，确保教师引入补充工作公正、公平、公开。

招聘补充师资工作原则上每年进行一次。

(四)切实加大农村教师补充工作力度，培养造就一支高素质农村教师队伍。根据《省人民政府关于创新农村中小学教师队伍建设机制的意见》文件精神（鄂政发【2012】30号）“从2012年起，全省农村义务教育学校新进教师，实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补充新机制。新机制建立之前的农村义务教育学校教师，仍按原有政策进行管理，工资由各地发放，人员只出不进”。区编制、人社、财政、教育等部门要切实结合我区农村教育工作实际，本着优化年龄结构、充实学科配备、提升整体素质的目的，着力加大农村中小学教师补充工作力度，重点补充到农村学校及紧缺的学科

岗位。同时补充引进的免费师范生、资教生等新增教师也要优先满足我区农村学校、薄弱学校需求。

（五）加强对新进教师的管理，严把教师入口关。要严格实施教师资格准入制度，保证新增教师质量。要将持有与教学岗位相应的教师资格证书作为教师招聘录用的前提条件和职务晋升的必要条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师。要健全和落实新补充教师岗前培训制度，要以师德师风教育为重点，大力加强教育政策法规、教师职业道德、教学业务、信息技术现代化等方面的培训，着力提高新进教师思想政治素质和专业化水平。

四、相关要求

政府各相关部门要充分认识教师补充工作的重要性和紧迫性，把建立和完善教师补充机制作为我区教育发展的大事来抓，强化责任，加强领导，确保顺利推进。

建立和完善信访工作责任体系的意见 篇4

湖北省建设厅 2005-12-20

各地建设行政主管部门应加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导，对具备条件的队伍，引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业；引导现有成建制的建筑劳务队伍进行工商注册，按照《建筑劳务分包企业资质等级标准》获取资质证书；引导建筑业企业进行内部机制创新，通过参股、入股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编，促使“包工头”转为合法的企业职工或股东。

（三）允许砌筑等相关专业劳务企业承担农房施工。拥有砌筑、抹灰、钢筋工、木工等相关专业资质的劳务企业，在核定其承包工程范围时，各地可根据本地实际情况，允许其承担一定规模以下的乡、镇、村民用住宅、农房的建筑施工（具体标准另行制定）。

（四）施工总承包、专业承包企业用工必须办理社会保险。施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，必须签订劳动合同并办理工伤、医疗或综合保险等社会保险。

（五）建立农村富余劳动力向建筑劳务有序、有效的转化途径。各地要继续发挥建筑劳务基地的示范、带动作用，按照“先培训、后输出”、“先培训、后上岗”的原则，将农民工纳入成建制的劳务企业，有组织地输出劳务。对农民工进行进城务工常识、安全知识、法律法规等内容的引导性培训和职业技能培训。建筑劳务基地县（市、区）要重点建设好一所示范性的培训基地，将培训工作延伸到村镇。

各市、州建设行政主管部门和有关单位，要把对劳务人员的职业技能培训作为一项重要工作来抓，督促在建筑业企业从事劳务的人员，积极参加职业技能培训，通过培训考试取得相应的职业资格证书（含建设职业技能岗位证书），提高劳务人员及劳务队伍整体素质。2008年底前，应持证上岗的劳务人员必须全部取得相应的职业资格证书。

（六）加强对承包企业“职工教育经费”的使用监管，加大农民工职业培训资金投入数额。禁止承包企业在投标中压减“职工教育经费”获取中标。承包企业应按照国家有关规定，足额提取职工工资总额的1.5%-2.5%的职工教育培训经费，保证“职工教育经费”单独计列，专项支出，确保农民工技能培训经费足额提取和使用。有条件的地区，可探索由建设行政主管部门统一提取职工教育经费的办法，统一用于农民工培训。

积极争取国家给予的扶贫资金和“阳光工程”培训资金，调配使用地方政府积累的劳保统筹资金，监督使用承包企业计提的“职工教育经费”等，充分调动社会各方资源，采取多种培训方式，加大培训力度，提高劳务队伍的职业素质。

（七）各地可根据实际情况，研究对农民工的多种管理方式。如探讨建立“建筑劳务市场”或“建筑劳务派遣中心”，作为规范建筑市场的补充措施，将因种种原因（如：季节性农民工、临时性零散用工）暂时没有纳入劳务企业的零散农民工进行统一集中管理，对他们进行统一培训、服务和管理，保证其有序流动。

四、监督管理措施

各地建设行政主管部门要依法履行职责，加强对劳务分包和劳务用工的监督管理。

（一）对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理社会保险，或只与“包工头”签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理。

对用工企业拖欠农民工工资的，责令限期改正，可依法对其市场准入、招投标资格等进行限制，并予以相应处罚。

（二）无论承包企业在工程建设投标时是否压减“职工教育经费”，均视为已经计提“职工教育经费”。

（三）要加强日常监管，严格执法检查。各地要建立施工现场日常巡查和持证综合检查制度，发现问题及时处理，督促企业进行整改，促进劳务分包和劳务用工规范发展。

五、加强组织领导，做好政策引导

各地建设行政主管部门要统一思想，提高认识，必须认真研究存在的实际问题，采取积极有效的措施，切实加强对建立劳务分包制度、发展劳务企业的工作指导。

（一）各市、州建设行政主管部门要加强建立劳务分包制度、发展建筑劳务分包企业的组织领导工作，切实负起责任，力争工作的主动性，指导各地积极开展工作，及时总结经验，解决遇到的问题，提出解决本地实际问题的政策措施。

（二）开展广泛的政策宣传，做好政策引导。将宣传材料发至所有的建筑业企业及其项目部，发至建筑劳务基地的县、乡、村，让从事建筑业的施工企业和农民工基本了解国家政策，自觉改变多年形成的零散务工的方式和习惯。

可采取多种方式加强对建造师（项目经理）进行劳动用工政策培训，对所有的工头、施工工长进行政策措施培训，切实将有关政策措施落到实处。

浅议征信体系的建立和完善 篇5

假定甲乙两方签订了一项合同，如果双方均遵守合同，每人的收益为10万元；如果一方履行合同而另一方违约，则履约的一方损失5万元，而违约的一方却能获利12万元；如果双方都违约，没有发生交易，任何一方的收益都为0。这些假设可以用下面的博弈收益矩阵图来表示，每个方格中有两个数字，分别代表甲方和乙方的收益或损失。

乙方履约违约甲方履约10，10-5，12违约12，-50，0显然，从总体的角度来看，双方都选择履约是最有利的，但是，在双方对对方都不太了解的情况下，自利行为却使双方都更倾向于选择违约，为什么呢？因为任何一方都会做这样的考虑：如果设想对方履约，那么自己履约的收益为10万元，自己违约的收益为12万，在此情况下，他更倾向于选择违约；如果设想对方违约，那么自己违约的收益为0，但是自己若遵守合约反将产生5万元的损失，这时他还会选择违约。所以，无论对方采取哪种行动，对自己最有利的战略选择都是违约。这时没有交易发生，双方的收益均为0，与交易顺利完成的情况相比，双方各减少收益10万元。

现在我们设想双方对交易对手的信息掌握得越来越多，并且越来越确信对方不会违约，那么，双方都履约的可能性会不断提高。最理想的情况是，如果甲确切知道乙从未违约过，乙对甲也有着同样的认识，这个博弈的结局就是双赢，交易完成每一方都获得10万元的收益。

但是现实生活中的情况远比这个博弈模型复杂的多，它往往涉及到多方，而且各方的收益或是成本具有很强的不确定性。更重要的是，所谓信息的完全对称几乎是不可能的，而信息的不对称和不完全却是生活中的常态。

现实中，由于获取信息的成本太高，博弈的各方不可能完全地了解其他方。而且，对于已获取的信息，还存在信息质量的问题。设想一下，如果信息是由交易的关联方发布的，那么信息就会缺乏可信度，因为信息发布者会从他自己的利益出发，选择性地公布信息甚至发布假信息，损害信息获取者的利益。中国证券市场的银广厦、中科系等事件，就是很典型也很沉重的，投资方获取的关于筹资方的信息，几乎全部来自于筹资方或其关联方（比如会计师事务所等），而这些信息往往很难保证其公正性。

二、建立征信体系的必要性从上面的分析我们可以看到，在交易中，信息的获取是必要的，如果交易双方对对方一无所知，结果很可能是双方都选择违约；同时，如何保证信息的真实性、完整性、客观性，更是关系重大，因为错误的信息必然导致错误的决策，信息接收方因此受损，造成社会不公平地分配。所以，市场中必须要有一个独立的第三方参与，交易的成功与否对他的利益没有影响，他只扮演信息收集者和传递者的角色，比如说定期发布信用评级报告，记录交易各方的信用历史，交易者就可以根据这个评级报告估计对方的毁约概率，并选择自己的最优策略。这里的第三方，就是社会信用体系不可缺少的一部分——征信体系。

征信体系可以协助建立和维护一个有信誉的市场，违约者将会受到惩罚，当然惩罚不一定由具体的征信机构执行，毕竟他不是执法者。然而，正因为违约者的不良行为会被记录在案，在今后的交易活动中，这个违约者可能不会获得任何合同，他的经济利益将受到损失，如果这种损失大于违约所带来的好处，那么市场中的每一个人就会自觉维护信誉，执行合同的概率上升。这才是建立征信体系的深远意义所在：它使守信者光荣，使违约者羞耻甚至胆寒，最终使人们自觉地坚守“诚信”，经济得以健康发展。

三、我国的现状

（一）信用缺失的表现及危害客观地说，目前我国的信用缺失问题已经相当严重，主要表现在以下几个方面：履约率极低；债务人大量逃废债务；假冒伪劣商品充斥市场，毒米毒酒等恶性案件不断发生；企业进行虚假披露，包装上市圈钱等行为屡见不鲜；“有偿新闻”、“虚假广告”、虚假“财务报告”和“黑嘴股市分析”满天飞；以万亿元计的银行的不良贷款积累；盗窃知识产权，等等。这些状况给经济运行带来了严重的后果。

建立和完善信访工作责任体系的意见 篇6

关键词：食品安全 保障体系 监管 完善

中图分类号：F426.82 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2015）02-0051-01

1 我国食品安全体保障系现状分析

食品是人类赖以生存的基础，是人们生活、生产中最基本的物质资料。人生的每一天都离不开食品，也正是因为这一原因让食品拥有巨大的市场潜力，且这一市场伴随人们消费水平的提升而不断扩大。在这种市场背景下，我国各地新型食品层出不穷，我们每天在生活中都能面临众多的食品广告，不管是街头、商场还是地摊，食品都占据主要的市场份额。近几年，随着我国食品生产制度的日趋成熟及各种新型媒体的兴起，食品安全事故时有曝光，这不仅给人们身体健康造成威胁，从内心深处给人们恐慌。

1.1 我国食品安全现状

民以食为天，食品是人类生存和生产的基础，也是关乎人们生命安全的内容，更是关系国民经济发展和社会和谐的重大问题。目前，食品安全已被我国政府列为继人口、资源和环境问题之后的第四大社会问题。就我国目前的食品安全现状分析，还存在众多的问题，其中主要包含了以下方面。首先，食品包装、卫生工作不到位，造成食品中各种真菌、细菌以及寄生虫滋生严重；其次，在食品生产中对食材选择不合理，食材中存在农药残留、有无污染、食品添加剂等化学因素等。这些问题是世界上每一个国家食品安全问题的常见现象，它并非一个朝夕之间就能得到改善和处理的过程，需要我们在工作中不懈努力、长期钻研，从而从根源上杜绝食品安全问题的发生。

1.2 食品安全保障体系现状

食品安全问题举世瞩目，是世界各國政府大力整改的公共安全问题，也让各国政府工作人员纷纷加大了相关的管理监控力度。食品安全保障体系作为当今食品安全监控的主要途径，它在食品安全问题上有着一定的作用，有效的推动食品加工产业的进一步发展，但就我国的食品安全保障体系分析，其中还存在一定的不足。所谓的食品安全主要是与人民日常生活挂钩的食品安全问题。食品安全是一个与人类生活、生产息息相关的内容，它直接关系到人民群众的身体健康与生命安全，更与社会和谐稳定发展密切相关。就我国食品安全的有关法律分析，我国的食品法律体系主要是由《食品卫生法》、《食品卫生行政处罚条例》、《程序食品卫生监督》等法律共同构成的，它是我国立法意识形态，是我国食品安全体系的构建基础，是全面提高我国食品安全工作的法律平台。但在具体的执法当中，许多有害物质都以蒙蔽过关的方式存在，同时各种先进技术和工业产品的出现让食品安全问题变得越来越复杂，给整个食品安全保障体系的建设造成新的影响。就先行食品安全保障体系而言，其中问题主要表现在消费者权益无法得到有效的保障、执法体系存在一定的漏洞、惩罚力度过小等。

2 完善我国食品安全体系的相关建议

自从改革开放以来，市场经济体制的日趋成熟给我国社会经济发展做出积极贡献，但也引发了许多的食品新问题。就这些问题分析，我国食品安全法律建设也取得了一定的成绩，初步奠定了相应的食品安全保障框架，但是由于我国食品安全法制建设本身存在缺陷，让整个食品安全制度并没有得到深入的落实和开展。面对这种情况，在目前的食品安全体系建设中，我们可以采用以下方面进行。

2.1 加强食品安全法律建设和法制管理

积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的、方法和体系

2.2 建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制

我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。

2.3 加快食品安全信用体系建设

建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。

2.4 推进体制改革加强监督队伍建设

为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向的综合卫生监督执法任务。

2.5 做好发展规划推动食品行业稳步发展

建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。

3 结语

构建和完善食品安全保障体系是一个系统工程，需要各有关部门密切配合，全社会的共同努力。作为政府，应建立符合国情的法律体系、标准体系、监管体系、认证体系、宣传体系、风险评估体系等；作为企业，应守法经营，主动采用先进的标准和体系认证，生产出安全的食品；作为消费者，则必须增强食品安全意识和自我保护能力，把好“从田间到餐桌”的最后一关，对不符合卫生要求的食品做到能够识别、拒绝消费、积极举报，充分发挥社会舆论监督作用。只有全社会总动员，积极发挥各自的作用，才能构建行之有效的食品安全保障体系。

参考文献

[1]肖玫，袁界平，陈连勇.食品安全的影响因素与保障措施探讨.农业工程学报，2007，23（2）：286-289.

[2]李海金.食品安全存在的问题分析与对策思考.中国药事，2006，20（11）：643-645.

建立和完善信访工作责任体系的意见 篇7

从严治党，关键是从严治吏。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党和从严管理干部，坚持党管干部原则，强化党组织领导和把关作用，全方位扎紧制度笼子，推动选人用人工作不断规范，选人用人状况和风气明显好转。同时也要清醒看到，在少数地方和单位，党的干部工作政策执行还不够严格，正确用人导向还没有得到很好体现，选人用人上的不正之风仍有发生。“浇风易渐，淳化难归。”净化用人生态绝非一朝一夕之功，必须以永远在路上的坚定决心和恒心韧劲，进一步严格监督措施，完善监督体系，推进选人用人监督更加科学、更加严密、更加有效。

要把握工作定位，突出监督重点。强化对坚持党管干部原则情况的监督检查，重点看党组织是否落实选人用人主体责任，发挥领导和把关作用，严格把好人选的政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。强化对落实好干部标准情况的监督检查，重点看是否把政治标准放在首位，坚持德才兼备、以德为先，坚持任人唯贤、事业为上，选拔任用忠诚干净担当的干部，树立正确用人导向。强化对执行党的干部工作政策规定情况的监督检查，重点看是否按资格条件和程序选拔任用干部，严格执行请示报告和干部管理监督等制度要求。强化对促进担当作为情况的监督检查，重点看是否注重选拔使用担当作为的优秀干部，果断调整不担当不作为的干部，为担当者担当，为负责者负责。强化对遵守组织人事纪律、整治用人不正之风情况的监督检查，重拳出击、猛药去疴，严肃查处任人唯亲、任人唯利，跑官要官、买官卖官，拉票贿选、突击提拔干部等违规违纪问题，使选人用人风气更加清朗。

要健全工作机制，完善制度体系。推进选人用人监督检查全覆盖，把各级党政机关、事业单位、群团组织和国有企业等所有有用人权的党组织纳入监督之中。健全监督机制，重点强化上级党组织监督检查，落实党委（党组）领导班子和组织（人事）部门内部监督措施，拓宽群众监督渠道，健全监督工作联席会议制度，加强全方位监督。着力补短板、强弱项，完善干部选拔任用工作纪实制度，落实任前事项报告、“一报告两评议”、专项检查、离任检查、立项督查、“带病提拔”问题倒查等制度，强化全过程监督。通过改革和制度创新，压缩选人用人不正之风生存空间和滋生土壤，不断推动形成风清气正的用人环境和用人生态。

有权必有责，有责要担当。选好人、用对人，根本在于各级党委（党组）特别是书记要强化政治担当，落实政治责任。各级党组织和领导干部要带头执行党的干部工作政策，坚决抵制和纠正用人上的不正之风。组织人事部门要忠于职守、惟行惟勤，善于监督、敢于较真。要建立健全选人用人责任体系，完善责任机制，做到有责必问、问责必严，使监督制度“带电长牙”、威力充分释放。

建立和完善信访工作责任体系的意见 篇8

目前，我国高校后勤社会化改革工作正逐步向前推进，旧的高校后勤管理模式与运行机制正逐步被打破，为确保高校教学、科研和师生生活的正常与稳定，建立和完善高校新的后勤保障体系已成为教育行政主管部门和高等院校共同关注的问题。从高校后勤社会化改革的实践来看，建立科学的后勤服务管理体系、高效的后勤资源保障体系、充足的后勤经费保障体系、完备的后勤服务考核评估体系是建立和完善高校新的后勤保障体系的基本之举。

一、建立科学的后勤服务管理体系

高校后勤保障，首先必须以科学的管理为前提。管理是组织行为过程中的一种计划、组织、指挥、协调、控制职能的有效的行使。后勤服务管理是一种旨在对与学校规范分离、并为学校提供后勤服务的后勤服务实体(或社会服务企业)的行为进行有效的监控，并由此确定后勤服务实体(或社会服务企业)服务价值的一种行为。科学的后勤服务管理体系是建立在科学的体制和责权利高度一致基础上的。

1、制度要求——明确的甲乙方体制。高校后勤原有的体制是单方的服务管理模式，根据高校后勤社会化改革要求，这种单方的体制一分为二。在这种管理体制中，甲方是唯一的、不变的，乙方是多个的、可变的。学校作为甲方，将永远履行甲方管理、监督的责任与权利。而乙方是多主体的，它既可能是学校后勤服务实体(一个或多个后勤服务中心)，也可能是社会上的专业服务公司；乙方同样也是可变的，这一时期可能是这样一些主体，那个时期可能是那样一些主体。甲乙双方是矛盾的对立统一关系，彼此之间既对立又统一，螺旋式的向前发展，从而步入一种管理体制不断完备和服务质量水平不断提高的良性循环轨道。

2、体制支撑——对等的职责、权利、义务。构筑或者说支撑甲乙方管理体制的是双方责权利的对等和统一。在这种管理体制当中，甲乙双方有各自的职责。甲方要在建立健全科学、规范的后勤服务保障制度的基础上，通过行使指导、监督、管理的职能，发挥参谋、协调、服务的作用，确保学校后勤保障体系协调、高效地运转。乙方要自觉接受甲方对后勤服务保障工作的检查、指导，转换服务和经营机制，不断完善各项服务经营措施，不断地提高后勤服务保障能力和水平，确保学校的教学和生活秩序正常与稳定。与此同时，甲乙双方还有各自的权利和义务。甲方要负责后勤保障工作的发展规划、规划、项目计划，并按照后勤保障经费预算，根据乙方完成工作的效益和质量，及时支付服务经费，还要代表学校就有关重大问题协调乙方与相关单位、部门的关系等。乙方有学校后勤社会化改革方案规定的人事权、内部职工收入分配权、奖惩权，还有同等条件下承接学校后勤保障服务项目的优先权，同时还必须努力提高服务质量与水平，降低服务成本与价格，并将服务获益的15%用于再生产以增加保障能力等等。

新的后勤服务管理体制，蕴涵着新的后勤保障体系中的新的管理模式与运行机制。这种新的模式与机制体现着管理的科学要求与市场的价值驱动。只有建立科学的后勤服务管理体制，明确甲乙双方各自的责权利及相关关系，形成协调运转、有效制衡、各司其职地提高后勤服务质量和水平的工作局面，才能在更高的层面上建立和完善新的后勤服务保障体系。

二、建立高效的后勤资源保障体系

高校后勤保障，还要以物质资源保障为基础。高校后勤资源是高校教学科研及相关活动正常进行和师生生活保障的物质基础，也是高校办学规模评估的重要的价值法码，因此在改革的过程中，既要考虑高校后勤社会化对后勤资源整体剥离的要求，也要考虑高校建设和发展的需要，二者必须有机结合。

1、重组资源——资产效益最大化原则。高校后勤资源整体剥离，并不是高校不需要这些资源，恰恰相反，它是高等教育生存和发展不可缺少的重要部分。整体剥离的深刻内涵，除了考虑分离人员的生产资料问题外，更重要的是要通过重组这部分资源，使其发挥更大的效益。如何重组资源？根据国家关于“管人、管事、管物，一管到底”的国有资产管理新原则，高校后勤资源可重组为：(1)租赁性资产。即学校拥有所有权和经营权、租赁给后勤服务实体使用的资产。学校对这部分资产如何收取资产占用费(租金)，应根据不同的实际情况予以确定，不宜寻求统一的模式和标准。(2)托管性资产。指学校以物业管理的形式委托后勤服务实体管理的资产。这部分资产的所有权、经营权、收益权均归学校，学校向承担物业管理服务的后勤服务实体支付运行费用和托管费用。(3)经营性资产。指那些具有第三产业性质的、由学校委托后勤服务实体经营的资产。这部分资产与学校教学科研及师生生活有一定的联系但不太紧密，具有较强的经营服务功能。根据功能划分，学校和后勤服务实体按照市场规律，租赁、管理和经营这些资产，可以极大地提高后勤资源的有效利用率，使后勤资源的市场化管理成为现实，国有资产的保值增值成为可能。

2、界定产权——突破改革的“瓶颈”误区。在后勤社会化改革的实践中，后勤资源的产权问题一度成为改革突破的“瓶颈”因素，但从实践的结果看，这种产权“瓶颈”论已成为误区。因为从现实情况看，无论是租赁性、托管性资产，还是经营性资产(指没有按现代企业制度改制、组建的学校企业资产)，其核心是资

产的产权仍是学校的。这种划分方式，与我国高校后勤社会化改革的要求并不矛盾。一方面，高校后勤社会化改革要求后勤服务要不断满足学校日益发展的需求，重点是学生生活设施的需求，而后勤资源的产权的问题并不是制约学校发展、必须亟待解决的瓶颈因素；另一方面，在后勤社会化改革的实践中，因学校规模扩大而采取社会化方式建设的生活设施(学生公寓及食堂)，也是以给开发商一定的回报期后，学校拥有全部产权的这种运作方式符合学校的实际和有利于贯彻学校“三服务、两育人”的宗旨。因此，突破瓶颈误区，明确后勤资源学校所有，更有利于学校及后勤服务实体集中精力搞好学校的建设发展和后勤保障服务。

当然，随着高校后勤社会化改革的不断深入，后勤服务实体也需要逐渐打造成经得起风浪，服务水平、经营能力不断提高的自主经营、自负盈亏的具有独立法人资格的经济实体，从而更好地参与市场竞争，更好地为学校的教学科研和师生生活服务。在条件成熟的情况下，学校可以将经营性资产作价入股，与后勤服务实体或社会企业共同组成具有独立法人资格的经济实体，学校按股份享有相应的权益。或者为避免产权的困惑，学校、后勤服务实体的经营管理者、职工，全部以现金的形式，入股组建有限责任公司，也不失为一种理性的选择。

三、建立充足的后勤经费保障体系

高校后勤保障还必须以经费保障为支撑。正如高校后勤社会化改革不是不要后勤资源一样，学校的改革发展仍然需要充足的后勤保障经费。所不同的是，那种计划经济条件下不计成本、不讲效益的后勤保障经费体制将被更高效、更科学的经费体制所代替，从而形成一种符合市场游戏规则的经费保障体系。

1、经费新体制——拨改付。高校后勤保障经费的拨改付，是指原有维持高校后勤保障运行的经费由按计划拨款改为按市场方式，对为学校教学科研和师生生活提供服务的后勤服务实体(或社会企业)支付服务费用的一种经济行为。拨改付在运行方式上是以后勤保障服务的性质相区别的。后勤保障服务在性质上分为三类：

(1)物业管理类。指学校维持教学、行政运行必须的后勤保障事务，包括教学科研等房屋管理、学校建设的学生公寓管理、校园绿化、卫生管理、修缮、水电气、安全、节能管理等。学校对后勤服务实体承担的物业管理，都要签署经济合同，实行单项结算。(2)公共事业类。如幼儿园、校医院、居委会等单位的管理。这些单位在没有交由社会事业单位兴办或实现自养前，主要依靠面向公众服务收取费用，收费标准由物价部门核定，学校给予适当经费补贴。(3)经营服务类。如餐饮、住宿、运输、旅游、通讯、印刷、商贸、场馆租赁、建筑安装、驾驶员培训等。经营服务单位对学校服务价格主要按成本加微利的原则确定，对外服务价格接受物价部门管理。学校将根据这三类不同性质的服务，支付不同的费用。拨改付的实施，凸现出后勤保障成本与效益的内在关系，也标志着后勤保障经费体系的市场化机制的建立。

2、经费的市场规则——收支两条线。后勤保障经费的运行模式是与后勤管理体制、后勤资源的重组密切相关的。甲乙方的管理体制，决定了经费拨改付与服务收费的双向互动，重组的后勤资源要求高效的价值回报。一方面，后勤服务实体依托学校服务性资产提供服务，学校要按优质优价的原则支付服务费用；另一方面，后勤服务实体利用经营性资产的经营功能产生收益，学校则按优资(资产)优价收取资产使用费。这两方面是对等的主体关系。既不能搞优质低价，也不能搞低质高价；既要体现服务的价值，学校按市场规则付钱，又要体现资产价值，学校也按市场规则收钱。这种收支分明，既符合现代财政管理要求，也在真正意义上体现了后勤资源与后勤保障经费的相互关系，还使服务性的后勤服务实体通过这种优质优价的方式自养、壮大，并不断向专业化、现代化方向发展，也使经营性后勤服务实体按现代企业制度要求规范自己的市场行为，走市场化、科学化之路。

高校后勤改革的方向是社会化，其实质是由传统的学校行政拨款制度改为以契约方式确定下来的服务收费制，以形成市场趋动、有序竞争的后勤服务新机制。建立合理的后勤保障经费体系，科学地制定后勤服务结算方案，有利于提高学校办学效益，改善后勤服务质量，也有利于逐步形成专业化、企业化的后勤服务实体。

四、建立完备的后勤服务考核评估体系

高校后勤保障最终还要以考核评估为检测手段。新的高校后勤服务保障体系能否真正建立，在很大程度上，取决于在新的模式和机制下运行的高校后勤服务考核评估体系的真正建立和不断完备。只有真正建立了科学的后勤服务考核评估体系，才能使后勤服务逐步纳入规范化、制度化和法制化的轨道，才能化抽象为具体，化要求为落实。

1、规范的标准——ISO9001《质量管理体系要求》的贯入。该标准族可帮助组织实施并有效运行质量管理体系，它不受具体的行业或经济部门的限制，可广泛适用于各种类型和规模的组织。ISO9001标准规定了对质量管理体系的要求，供组织需要证实其具有稳定地提供顾客要求和适用法律、法规要求产品的能力时应用，组织可通过体系的有效应用，包括持续改进体系的过程及确保符合顾客与适用法规的要求，增强顾客满意。

ISO9001质量管理体系标准的执行，为甲乙双方找到了一个最佳的结合点。一方面，学校在为后勤服务支付应当支付的费用时，需要获得满意的商品(服务)，而这种满意应是建立在乙方体供的服务是符合国际通用的规范标准要求基础之上的；另一方面，为学校提供服务的后勤服务实体(或社会企业)，通过了ISO9001质量论证，也就取得了为学校提供后勤保障服务的最好的入场券，并在实际服务过程中，也就理解什么是该做的，怎么做才能做好。目前，在通过ISO9001质量认证的后勤服务实体不多的情况下，甲方应对几个突出的服务领域，如学生公寓、饮食、物业管理、接待等提出贯标要求，并派员全过程地参加贯标认证活动。贯标的过程，就是改进服务、改造企业的过程；贯标后的企业，应是规范的企业、规范的服务。而这正是我们后勤保障服务所需要的。

2、考核评估——甲乙双方双审双管与持续改进有机结合。双审是指组织在ISO9001贯标过程中，对形成的质量管理规范性文件，按产品(或服务)要求不同，由组织自身和第二方(顾客或其他相关人员)共同进行的审核与评审活动。双管是指组织在按质量管理要求(经过双审后确定的规范性程序)操作的过程中，由组织自身和第二方(顾客或其他相关人员)共同进行的管理活动。这两种活动，显现出ISO9001贯标的本质：写应该做的事，做所写的事。这种双审双管活动，将能更好地体现学校及师生员工的要求，体现出市场经济条件下顾客的主体地位。随着社会和高等教育的改革和发展，学校和师生员工对后勤保障服务的要求和标准会不断发生变化，在这种情况下，ISO9001质量管理体系要求再一次显现它的科学性，那就是持续改进功能的发挥。持续改进是增强满足要求的能力的循环活动。持续改进质量体系的目的是为了提高组织质量管理体系的有效性和效率，实现质量方针和质量目标，增加顾客和其他相关方满意的程度。而这也正是学校及师生员工所希望的。

建立和完善信访工作责任体系的意见 篇9

案由：

当前，我国医疗资源配置不均衡已是不争的事实，百姓就医无序带来的看病难问题已成为医改必须面对的沉疴顽疾。2014年5月25日的《健康报》数据显示，全国医疗卫生机构总诊疗人次从2008年至2012年年均增长8.88%，已近70亿人次/年。其中三级医院年均增长15%，二级医院年均增长6.17%，社区卫生服务中心（站）年均增长23.58%，乡镇卫生院年均增长4.01%。上述各级医院诊疗人次占总诊疗人次比例分别是15.78%、15.31%、8.69%、14.05%，另农村卫生室诊疗人次占27.98%等。可见，全国医疗服务总量及各类医疗卫生机构的服务量呈快速增长趋势，尤其是三级医院上升明显，基层医疗卫生机构诊疗量占比仍较少。大家看到的仍是“大医院门庭若市，基层医疗机构门可罗雀”，老百姓即使费时费力还是要挤大医院。近年来广州市每间三甲医院年门诊量均在100万人次以上，最多可达600万人次，而社区卫生服务中心年门诊量一般在几万到十几万人次，最多不超过25万人次。就拿广州市荔湾区三间不同级别医院（三甲医院、二甲医院、社区卫生中心）的年门诊量为例，分别是142万人次、34万人次、14万人次，这种就医现象客观上又促使了大医院的不断扩张和基层医院的逐步萎缩，医护人员也都流向大医院而鲜有愿意留在基层，老百姓在基层满足不了就医需求转而对大医院趋之若鹜，加剧了看病难看病贵的恶性循环。

在医疗卫生体制改革中迫切需要探索建立适合我国医疗卫生

发展和群众方便就医的机制体制。在今年的全国两会上李克强总理在政府工作报告中强调，要“健全分级诊疗体系”，可见其在医改中举足轻重的重要性。广州作为经济发达的大都市，大医院同时承担着外来群众就医的重任，其看病难看病贵的现象更加突出，而且由此带来的各种医患矛盾愈演愈烈。只有建立和完善“基层首诊、双向转诊”的“分级诊疗”体系和机制，才能实现：①提高医疗服务效率和医疗资源利用率，高效及时地对危重疑难病症实施救治。②遏制小病大治，过度医疗的不良现象和医疗经费、资源的浪费。③引导患者合理有序就医，保障广大群众的就医可及性和公平性，缓解医患矛盾。

一句话，广州应加快推进“分级诊疗”制度的建立和完善，为解决广大群众的看病问题做出示范，做出贡献。

案据：

近年来围绕分级诊疗，广州地区也开展了一系列探索，加强了分级诊疗的初步建设。如大力建设社区卫生服务中心（站），目前，我市已设置社区卫生服务机构318所，其中社区卫生服务中心150所，社区卫生服务站168所，覆盖了全市所有街道；同时加强了社区医护人员的配备和培训；2013年市财政投入千万元为政府办的社区卫生服务中心实施设备更新补助。开展了分级诊疗的政策调研，委托中山大学申报《广州市分级诊疗运行机制与服务模式研究》项目并已纳入2014年广州市医药卫生科技重大项目（课题组已启动研究）。积极推进区域医疗联合体试点工作，以越秀、海珠、荔湾、番禺、南沙、从化、罗岗等7个区为试点，全市共组建14个

医联体，其中有24间三级医院、16间二级医院、59间社区卫生服务中心与镇卫生院及46个村卫生站参与，通过开展区域医疗联合体试点工作，探索建立有效的双向转诊工作机制和医保政策导向的社区首诊制度，为引导群众建立合理有序的就医习惯做了大量的工作。而现实是“分级医疗”没有得到患者的认可，渐行渐逝……。分级医疗的问题出在哪里？精心设计“基层首诊，双向转诊”的分级医疗体系及具体操作流程是其关键。

建议：

根据有关政策就广州市医疗发展现状提出“加快推进广州地区分级医疗体系的建立和完善”，建议如下：

1、完善细化分级诊疗条例。如全面建立城乡三级医疗服务体系，体系内部无论公立民营机构均严格分工，一视同仁。常见病多发病首诊在基层医疗机构（乡镇卫生院、城市社区医疗中心），只有急诊和经基层医疗机构转诊推介才可到上级医疗机构就医。对于老人（≧70岁）、幼儿（≦3岁）和重度残疾病人可制定细则适度放开首诊分级。

2、严格分级诊疗的流程。全面完善上下级医疗机构间信息服务平台建设与共享，全面推开预约就诊、检查结果共享和会诊制度等，方便患者就医并为分级医疗、双向转诊提供适用手段和路径。

3、大力推进医生多点执业。进一步放开医师多点执业制度（据了解目前只有225件多点执业申请材料），鼓励公立医院医师到民营医院和基层医院执业。现有三级医院与若干基层医疗机构签约（医联体）的大医院，其医生多点执业必须挂有1-2间基层医疗机

构（社区卫生服务中心或站），并定期在基层医院出门诊1-2次/周。一来促使医生在基层坐诊并方便病人基层就医和双向转诊，提高基层医疗质量，同时培养了基层全科医生的服务水平。二来大医院首诊诊金大幅提高超过基层医院诊金数十倍，便可引导患者小病在社区解决，同时降低了就医费用。

4、加强分级医疗的实施监管。如未经基层医疗机构推荐直接到高级别医院就诊的，医保应拒付；市有关行政部门对公立大医院的考核检查及经费支持不应以门诊量多少（而以疑难重症和住院人次）为考量；同时因大幅提高大医院门诊诊金等措施，遏制大医院门诊量的持续攀升；拉开大小医院间医保付费标准比率差距，引导患者基层首诊。

建立和完善信访工作责任体系的意见 篇10

建立和完善公共财政体系是完善社会主义市场经济体制的重要内容，好范文，全国公务员公同的天地具有重大的政治、经济和社会意义。作为与社会主义市场经济发展相适应的财政体制和运行机制，中国的公共财政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鲜明特征。建

立和完善公共财政体系与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求是内在一致的。

明年我们将步入“十一五”时期。全面深入贯彻十六届五中全会精神，公共财政建设面临着许多新课题和更高要求，完善公共财政体系的任务十分艰巨，需要进行不懈的努力。

牢固树立以人为本的理念，继续调整和优化支出结构。一是调整和优化支出结构，确保重点支出。在支持经济发展、做大财政收入“蛋糕”的基础上，支出安排要有保有压，有促有控，有所为有所不为。一方面，逐步减少直至退出对一般性竞争性领域的直接投入，严格控制并努力节约一般性开支；另一方面，要加大对重点支出的保障力度，继续向困难地区、行业和群体倾斜，确保更广大人民群众共享公共财政阳光。二是加强财政管理，提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理改革，积极推进政府收支分类、政府会计等改革，提高财政管理的规范性、安全性。同时，稳步推进支出绩效考评试点工作，提高财政资金的使用效益。

合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。一是转变政府职能，处理好政府与市场的关系。尽快把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。二是合理界定各级政府事权，进一步划分各级政府的支出责任。全国性公共产品和服务以及具有调节收入分配性质的支出责任，由中央政府承担；地方性公共产品和服务的支出责任，由地方政府承担；对具有跨地区性质的公共产品和服务的支出责任，要分清主次责任，由中央与地方各级政府共同承担。三是按照财权与事权相匹配的原则，规范政府间收入关系。进一步调整和规范中央与地方的收入划分，科学界定中央与地方的税收管理权限，研究适当扩大政府间收入划分的覆盖面，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收入关系。

完善财政转移支付等制度，努力促进基本公共服务均等化。缩小城乡、区域之间差距，逐步实现基本公共服务均等化，促进协调发展，是公共财政体系的内在要求。一是完善转移支付制度。要优化转移支付结构，严格控制专项转移支付规模和项目，增加一般性转移支付规模，重点帮助中西部地区解决财力不足问题。完善激励约束机制，中央财政在加大对地方转移支付力度、完善分配办法的同时，继续安排一部分奖补资金与省对下转移支付工作实绩挂钩，推动完善省对下转移支付制度，尽快解决县乡财政困难。研究建立监督评价体系，确保转移支付资金用于基础教育等基本公共服务，提高转移支付使用效益。二是研究调整和完善省以下财政管理体制。合理划分各级政府的财政收入。特别是要研究明确地方各级政府在义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等基本公共服务领域中的支出责任和管理权限。同时，要改革县乡财政管理体制，探索推进“省直管县”和“乡财乡用县管”的改革试点。