罗山县水利局文件（共9篇）
罗山县水利局办公室编 2009年11月30日
围绕试验区的大事来谋划水利建设
我县隆重召开农田水利基本建设动员
暨“兴罗杯”竞赛表彰大会
2009年11月26日，我县召开农田水利基本建设动员暨“兴罗杯”竞赛表彰大会，回顾总结2008全县农田水利基本建设工作，安排部署2009农田水利基本建设“兴罗杯”竞赛活动，表彰2008“兴罗杯”竞赛先进集体和先进个人。市委常委、统战部长宋效忠亲临会议，并发表重要讲话，市水利局副局长周守京到会指导工作。会议由县委副书记、县长许远福主持，县委副书记杨淑萍宣读了《罗山县人民政府关于表彰2008农田水利基本建设暨“兴罗杯”竞赛活动先进单位和先进个人的决定》，副县长汪保俊回顾总结了2008全县农田水利基本建设工作，安排部署了2009农田水利基本建设“兴罗杯”竞赛活动，县人大副主任罗荣泽、县政协副主席毕庆向出席了会议。楠杆镇荣获2008“兴罗杯”竞赛活动奖杯，竹竿镇、子路镇、朱堂乡、彭新镇荣获2008“兴罗杯”竞赛活动奖牌，詹自清等72名同志被评为2008“兴罗杯”竞赛活动先进个人。
汪保俊指出，去冬今春全县上下大力弘扬“红旗渠”精神和新时期“信阳精神”，积极开展“兴罗杯”竞赛活动，推动全县农田水利基本建设再上新台阶，全县累计投工228万个，投入资金10661万元,完成土石方356万立方米、砼6万立方米，新建和整修各类建筑物4762处，整修沟渠72条8.18万米，新增旱涝保收田0.4万亩，改善有效灌溉面积2.12万亩，新增节水灌溉面积3.8万亩，治理水土流失20平方公里、新增坡改梯150亩，治理除涝面积10.7万亩，解决农村饮水安全2.9万人，夺得“信阳精神杯”竞赛奖牌。2008农田水利基本建设呈现出“五大亮点”：一是资金投入大幅增加。一年来，全县完成农田水利基本建设投资超过亿元，创水利建设投资新高。二是各类水利工程建设加快推进。农村饮水安全工程解决了2.9万人的饮水安全问题；重点病险小型水库除险加固工程对滴水崖、老虎店两座水库进行了彻底整治；小流域治理工程治理水土流失面积20平方公里；楠杆镇农业综合开发工程硬化渠道10.1公里，配套各类建筑物243座，深受省市主管部门的高度评价；烟水配套工程挖大塘45口；石山口灌区续建与节水改造工程配套建筑物11座，为灌区粮食丰收做出了较大贡献。三是建设管理机制不断完善。“竞标”机制、“三公示”制度等新的建设管理机制被广泛应用和普及，监督机制更加完善，进一步增强了工程建设管理的透明度，项目建设和资金使用更加科学、合理、公平、公正。四是建后管理逐步规范。五是民营水利发展势头强劲。定远、龙山、尤店、朱堂、潘新等乡镇多方引导，掀起了民营多方投入兴水利的新浪潮。
汪保俊强调，今冬明春全县计划投工254万个，完成土石方689万立方米、混凝土及钢筋砼5.4万立方米，投入资金12377万元，新增旱涝保收田面积0.8万亩，新增有效灌溉面积0.6万亩，新增节水灌溉面积0.48万亩，恢复、改善灌溉面积2.4万亩，治理水土流失面积10平方公里，改造中低产田面积1.34万亩，解决安全饮水人数3.56万人。着重实施好农业综合开发、坑塘改造、土地整理、农村饮水安全、水土保持治理及水土保持重点县建设、河道沟渠整修、小水库除险加固、石山口北干渠续建配套及灌区渠道清淤、烟水配套九大重点工程。除此之外，各乡镇要严格按照《全县2009农田水利基本建设实施方案》落实的工程地点和规模，确保高速度、高质量完成施工任务，勇夺“信阳精神杯”,力夺省“红旗渠精神杯”。为了确保2009目标任务的完成，汪保俊要求，一要突出抓好重点小型病险水库的除险加固；二要认真搞好农村饮水安全工程建设；三要大力实施坑塘改造；四要大力加强小型农田水利工程建设；五要切实抓好水源工程建设和水土保持工作；六要建立稳定的投入保障机制；七要积极引入市场竞争机制；八要依法加强水资源统一管理。
宋部长在讲话中充分肯定了近年来我县农田水利基本建设所取得的成绩，并代表市委、市政府，向长年奋战在水利战线的广大干部群众表示敬意和感谢。他强调，大搞农田水利基本建设是群众的热切期盼、创新投资是农田水利基本建设科学发展的强大动力、狠抓落实是推动农田水利基本建设又好又快的根本保证。他指出，（一）水利建设要围绕试验区的大事来谋划。重点围绕试验区建设的六大目标、八篇文章，特别是要围绕粮食生产重点区、特色农业示范区、村镇建设样板区、生态环境友好区这四项内容，切实谋划好今冬明春和今后一个时期的水利建设。
（二）水利建设要围绕群众期盼的实事来展开。水利建设的每一项工程，无论是重点工程，还是小水利建设，都是关乎民生的实事，我们必须时刻围绕群众的期盼来展开。
（三）水利建设要围绕示范村的急事来突破。着重突破三件急事：一是通上自来水，让水清起来。二是整治“碟子塘”，让水留下来。三是建好机井沟渠，让水活起来。
（四）水利建设要围绕务实为民的好事来尽责。各部门必须形成合力，共同尽责。为深入贯彻落实科学发展观，加快农村经济社会发展，增加农民收入，建设试验区做出新的贡献。
二是饮水安全工程。完成千层岩水厂扩建工程, 升级改造2个镇级水厂, 解决5.14万农村人口的饮水安全问题。
三是水生态文明工程。在城市规划区内开工建设姊妹桥、双凤、黛山、雪山4座水库, 新建双龙、东林、黄葛3处湿地和人工河流1条, 建成水生态示范园区5处、城市水景观工程26处。
四是防洪保安工程。建成3个水文站点, 治理河流18千米, 新建城镇“亲水型”达标堤防26千米。
关键词：水利工程投标文件问题
1概述
随着2000年《中华人民共和国招标投标法》、2002年《水利工程建设项目招标投标管理规定》的陆续实施，水利工程建设项目招投标工作不断发展、完善，“公开、公平、公正”的建设市场初步形成。投标文件是投标人在整个投标过程中所有工作的汇总，也直接关系投标人是否中标。然而，投标人在编制投标文件中还存在着许多问题，致使在评标中被直接废标或者综合得分很低而白白失去了中标的机会，在此，对水利工程投标文件编制应注意的几点问题做一讨论。
2应注意的问题
2.1熟悉招标人在招标文件中的要求
招标文件，是招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示。水利工程招标文件是水利工程招标投标活动中最重要的法律文件，它规定了招标过程中和合同执行过程中一系列的游戏规则。水利工程招标文件是评标委员会评审的依据；同时也是投标人编制投标文件的重要依据。投标文件实质上没有响应招标人在招标文件中的要求的，是直接当成废标处理的。
拿到招标文件后，首先要考虑答疑会、保证金、开标等涉及招标方的时间点，确保有充裕的时间。
然后仔细阅读招标文件，将重要信息标记。重要信息包括：项目名称、编号、投标日期、时间、投标地点；资格要求内容；投标保证金的内容；投标文件递交的要求要满足；评分标准。根据招标文件要求，在“投标文件的编制”一节中找到投标文件包含的部分，按照要求的顺序和格式做商务、技术标书，同时招标文件中附录中的表格应全部包含在投标文件中，不能有遗漏，保证与招标文件无偏离。在投标文件的编制过程中，仔细检核相关信息，应保证前后一致，没有矛盾。
最后，根据招标文件要求封装、签字、盖章。
2.2参加踏勘现场和投标预备会
作为投标人，首先要吃透招标文件，深谙招标方的设计意图，对文件中的工作范围、专用条款有清晰的认知。踏勘前制定一套大纲，明确关键节点，对一些概念模糊的环节作具体阐述。投标方承担现场踏勘的所有费用。按照常规流程，招标文件一经发出，招标方就会通知投标人准备踏勘工作，并在踏勘过程中从旁协助。
招标人现场踏勘会关注几个重要节点：工程的性质、范围以及与其他工程之间的联系；投标人参与投标的工程与其他承包商或分包商之间的关系；现场的气候、水文地质、电力、交通、食宿、治安状况，料场开采条件，现场加工以及设备维修条件；出入现场的路径有无障碍物。
踏勘现场后一两天组织召开投标预备会，也叫做标前会、答疑会，但也可能根据情况不举行。研究招标文件和勘查现场过程中发现的问题，应向招标人提出，并力求得到解答，而且自己尚未注意到的问题，可能会被其他投标人提出；设计单位、招标人等也将会就工程要求和条件、设计意图等问题做出交底说明。因此，参加投标预备会对于进一步吃透招标文件、了解招标人意图、工程概况和竞争对手情况等均有重要作用，投标人不应忽视。
2.3充分了解评标办法
正所谓“知己知彼，方能百战百胜”。投标人在编制投标文件时必须了解评标办法，才能提高中标的可能性。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。
经评审的最低投标价法的适用范围：具有通用技术、性能标准，或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。经评审的最低投标价法，与招标文件的实质性要求是一致的，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。
不宜采用上述评标办法的项目，建议使用综合评估法评标。这种评标办法能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。
一般来说，评标时常采用折算为货币的方法、打分法来判定投标文件是否符合招标文件中所提评价标准。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。
2.4要多人、多轮审查
在投标截止时间允许的情况下，不要急于密封投标文件，要多人、多轮全面审查。在投标文件编制好以后未装订、密封之前，要另选派一名技术人员对照招标文件要求从头至尾再审核几遍，这一程序非常重要，是减少废标必不可少的环节。
3结语
投标文件可以说是投标人在投标过程中的名片，是企业的窗口。投标人必须具备在最短的时间内编制出质量最高的投标文件，才能提高中标的可能性，承包更多工程，在激烈的竞争中立于不败之地。
参考文献：
[1]中华人民共和国招标投标法，2000.
[2]水利工程建设项目招标投标管理规定.水利部，2002.
摘要：水利建设是农业命脉，新时代农业建设不能缺少的必要条件，是经济发展重要的基础。水利建设不仅可以防治洪水和干旱等自然灾害，同时能够确保农业的兴旺发达。中国是世界人口第一大国，百分之七的土地养活百分之二十一的人口依靠的就是农业的支持。从1949年建国到现在，龙山县水利在水利建设方面取得了很大的成就，同时在不断发展的水利事业带动下，龙山县农村水利建设掀起了的一轮又一轮你的高潮。关键词：龙山县，山区，小型水利工程
山区小型水利工程具有工程分散、施工人员不专业、地理地貌特殊等特点。在实际建设过程中山区水利建设往往无法生搬硬套常规的建设工程程序，也难以保证水利建设的质量。但由于小型水利设施是农业经济的重要支持，对山区小型水利工程建设问题的解决变得尤为突出。
1.龙山县概况
2龙山县属湘西苗族自治州，位于湘西北部。总面积约为3131km，全境共有43个乡镇，总人口约为57万，其中农业人口占总人口的85%。龙山县地处山区，具有丰富的物产资源和水资源，土地肥沃，境内河流密布。自1949年以来，在政府及群众的支持下，全县人民齐心协力，兴修水利设施。到目前为止已经建成73座水库，其中有75条小型水库共计460km。2.水利建设存在的问题
2.1水利设施老旧，年久失修
龙山县大部分水利设施都是建国以后修建完成，建成后缺少相应的维护和保护措施，造成大量水利工程老化，水利工程存在各种安全隐患。同时由于建国之初各种材料、技术标准、资金和施工水平都比较低下，造成水利设施的先天缺陷，这些水利设施建成后带病工作，现在已经成为龙山县安全防汛的短板。统计显示，龙山县80%的水利设施存在老化、开裂、渗漏、河道堵塞、坝体沉陷等诸多问题。在一些新建成的水利设施，因为工程标准比较低，不能够适应当今社会发展的硬性需求。水利工程存在这样或者那样的问题使得水利工程设施不能够也很难能够发挥出灌溉和防汛的功能，并且在每次汛期期间会变成危害人民群众生命财产安全的巨大隐患。除去水利设施的建设缺陷外，龙山县的排涝排灌功能严重不全。全县有一半的水利工程配套设施不健全，无法达到最初的设计标准和使用要求。在现有的水利资源3中大约有1600万km的水资源因为水利设施的相关配套设施不健全而无法被有效利用，成为死水。全县80%的干渠没有进行任何的防渗防漏的处理，在使用容易造成渠道的崩塌和损坏，对人民群众的生命安全造成巨大的威胁 2.2施工人员的专业性不足
山区水利设施建设的主题人群是当地的农民，在建设过程中建设手法比较落后，相应的技术规范不够达标，造成实际设计跟是施工严重不符，多数的水利设施建设工程无法达到预期的工程标准。此外当地农民文化程度普遍偏低，整体的素质比较差，专业知识的掌握不足，没有先进的工程机械设备，只能依靠人工建设。2.3水利设施投入不足
龙山县的水利基础设施一直缺少新的资金投入，在长期的水利建设中一直依靠政府部门的号召，通过政府组织开展水利建设事业。但由于近几年来，政府部门加大了对大型水利设施的资金投入，使得小型水利建设缺少相应的资金投入，而水利建设工程资金的投入不是单一的政府批准，其中涉及多个部门的共同和多个环节的运行，资金投入比较分散、运营操作环节多严重分散了水利建设的资金。2.4水利设施所有权模糊
龙山县水利设施建设的管理还保持着落后的计划经济体制下的管理模式。在计划经济体制下，最突出的提点是机体观念，水利设施建成后统一由生产大队管理。但自从家庭联产承包责任制实行以后，千千万万的农村家庭自己管理土地，以前的集体作业变成分散的个人劳动。集体观念逐渐被淡化、模糊。随之而来的水利设施的所有权也变得不明确，政府没钱管，老百姓不想管。这种工程设施与维护管理的脱节造成了维护的困难。水利设施普遍存在隐患，严重影响水利工程设施的运行目标。2.5水资源污染严重，资源严重短缺
我国是人口大国，但水资源却很匮乏。现如今水资源的短缺问题依然无法解决，并且问题更加突出。究其原因，水资源的浪费和水资源的污染造成如今资源短缺的情况。特别是在农业用水方面，众所周知，农业一直是用水大户，农业用水的浪费问题则更加突出。龙山县地处山区，自然村落分散，用水短缺问题本来就十分突出。加上人们节水环保意识比较差，大量生活和生产性污水倒入河流，造成可用淡水资源减少和饮水的安全隐患。3.建议与对策
3.1加强农村水利建设意识
针对农村水利建设意识的薄弱，采取强有力的措施和手段，提高农村各个阶层的水利建设意识，使农村群众充分了解水利建设的重要性，充分认识到水利事业对农村事业发展的重要支持。水利是农业的根本保证，做好水利才能确保农业的持续健康快速发展。在加强村民群众水利意识的同时还要治理水利设施的安全隐患，追本溯源，从根本上保证人民生命财产的安全。也要更加意识到水利建设是解决龙山县日益严重的水土流失问题，建设山川秀美的新龙山的重要途径，是保护水资源、治理水环境，提高全县人民生产生活环境的基础保障，【1】是落实科学发展观的根本要求。3.2建立稳定的增长机制
建设事业必须要得到资金的支持，龙山农村的建设和龙山的发展更加需要充分的资金。要建立资金稳定的增长机制就要健全政府的投入。农村水利作为农业的重要基础设施在国家扩大内需方针的政策中应该被列为重点发展对象，使各级财政加大对农村水利的投入比例，这更有利于加快建设水利事业。除去水利建设的预算资金外，政府部门应该逐步提高水利建设资金在总基础建设投入资金的比例。还要建立健全的人民群众参与机制。农村水利工程建设是造福一方百姓的基础设施建设，对农民群众能够自己组织建设的水利工程实行政府出资的管理政策。如果需要政府进行组织的工程建设，则严格按照法定的程序，坚持做到公开、公正、公平的原则。
3.3构建健全的农村水利管理机制
水利设施的建设很重要，管理更为重中之重，要充分发挥水利工程的作用，促使农民自管自用，确保农村的水利设施能够得到有效的养护和功能的充分发挥。龙山县因其特殊的地形和特殊的地貌条件，通过多种方式明确水利工程设施的所有权，广泛吸收社会资金、放开建设权使水利工程的经营更有活力。3.4落实农村水利基础设施
落实农村水利基础设施建设，一：清除病险水利设施的安全隐患，加固病险水利工程设施；二：完善灌溉区的配套设施建设；三：提高水利设施的防洪建设力度；四：提高人民群众饮水的安全性；五：提高水土保持的能力，减少水土流失；六：大力开发水利资源，充分开发利用水利资源。4.结语
实现农村经济发展和实现农业经济发展的必然选择就是小型水利工程，在现阶段，小型水利工程有着不可替代的作用。在广大的山地条件下的村镇而言，因为受到土壤、地形、气候、地质和社会经济等因素的影响，水利工程的建设远远落后与其他基础设施的建设。这使得农村的缺水干旱问题变得尤其严重。在很长一段时间内，由于农村的缺水，造成的农村经济不能得到健康稳定的发展也变得越来越突出。但是山区有着丰富的自然水利资源，有着丰富的未待开发的水利资源，为水利工程提供了良好的自然条件。近几年的水利工程建设，改变了许多村镇的干旱缺水问题，解决了当地居民饮水问题。实践证明小型水利工程是解决农村实际问题的可靠途径。同时在加快农村经济发展，提高农业发展和保护农村环境方面都有很大的贡献。尤其是小型水利工程技术简单、投资少、见效快、能够适应不同的地质条件、工程建设因地制宜有很强的灵活性，极为适合当前山区干旱缺水严重的居民，应该得到推广和发展。参考文献：
鼠、蚊、蝇、蟑螂严重污染我们的生活环境，传播危害人类健康的传染病，因此，除四害是创建国家卫生城市的重要内容之一。为进一步深入推进“城乡清洁工程”，改善城乡环境，降低病媒生物密度，预防控制相关疾病的流行，科学、合理的用药除四害，有效地降低了鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度，有效地防控了病媒生物传播性的发生和流行，按照钟爱会﹝2011﹞2号文精神，我局全面开展了除“四害”行动周活动，现将除四害工作情况汇报如下：
首先要做好广泛宣传层层发动工作。组织学习，利用宣传栏，大力开展除四害活动的宣传，加深全体干部职工对除四害重要意义的认识，认清四害给人类带来的危害。老鼠是我们人类的天敌，一对老鼠每年能繁殖1000多只后代，一只老鼠一年要消耗几十公斤粮食，与人类争夺口粮，更严重的是老鼠传播多种传染病，国家卫生部列为一号烈性传染病的“鼠疫”就是老鼠传播的，此病暴发性强，传播迅速，死亡率高，另外，还有“流行性出血热”，“斑疹伤寒”等疾病都是老鼠身上所携带的寄生虫，传播给人类的疾病；苍蝇，蟑螂传播消化道传染病；蚊子传播乙脑，疟疾等传染病；使全体干部职工自觉参与除四害活动。其次以环境治理为主，组织职工对室内外环境进行大扫除，及时投药、堵塞鼠洞，清理
卫生死角处积存暴露的垃圾。
灭鼠方面，按要求投放灭鼠药饵，对室内外的下水道，通风管道和线路管道进行了实施勘察，同时对门窗缝隙和室内地面作了检查，暂未发现鼠洞，鼠粪和鼠咬痕，并着手再添置一些灭鼠用品。
灭蝇方面，安排专职人员对公共部位的垃圾箱，日产日清，同时对局内暴露的孳生物和堆积物组织人力进行了清理。
灭蟑方面，对蟑螂孳生地已安排专职人员投洒药粉，对局内的卫生死角近期已落实到人清理干净。
灭蚊方面，安排人定时对室外的排水沟进行喷洒药水及疏通，保证无幼蚊孳生的水体。
以上是我局除四害工作的实施进展情况，下一阶段我们将继续认真按照上级精神，踏踏实实做好工作，抓紧时间实施各项整改，为我县创建卫生环境而努力。
文件精神实施方案
党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发，制定出台了《关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）（以上简称《决定》），这是指导当前和今后一个时期水利改革和发展的纲领性文件。文件明确了新时期水利的战略地位和重要作用，指出了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，对突出加强农田水利等薄弱环节建设、全面加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、实行最严格的水资源管理制度、不断创新水利发展体制机制等作出了全面安排部署。为扎实认真地学习贯彻好《决定》，努力开创我县水利工作新局面，经研究，特制订学习贯彻《决定》的实施方案如下：
一、指导思想和目的全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路，使石城水利再上新台阶。
二、学习重点
（一）充分认识《决定》对加快我国水利改革发展的重大现实意义和深远历史意义；
（二）充分认识水利在新的历史条件下的战略地位和作用；
（三）正确把握加快水利改革发展的指导思想、基本方针和主要任务；
（四）正确把握水利在经济社会发展方面的工作重点与具体要求；
（五）全面掌握深化水利改革的主要内容和基本政策；
（六）全面掌握国家对水利投入稳定增长机制的各项政策；
（七）深刻领会《决定》对科教兴水和依法治水提出的新要求；
（八）深刻领会《决定》对各级党委、政府加强水利工作领导方面提出的新要求；
（九）全面摸清本县、本单位水利建设与水利改革的薄弱环节；明确本县、本单位水利建设的目标和任务。
（十）精心筹划本县、本单位水利基础设施建设、农田水利基础设施建设、中小河流治理、水利投入政策落实、水利机制体制改革、水资源管理等具体工作。
三、组织领导
县局成立贯彻落实中央1号文件工作小组，连蔚任组长，钟奇凤为副组长，下设办公室于局秘书股，具体负责此项工作的组织协调。
四、具体步骤
水利局集中时间抓好学习贯彻《决定》活动，初步安排2个月时间，分三个阶段进行。
第一阶段：学习宣传阶段（从现在到2月底）。以重点学习研读原文为主。组织全体干部职工逐章逐条、逐题逐段、一字一句地学，反复研读和讨论，全面理解和把握《决定》的内容和精神实质，以正在开展的“三送”活动为契机，采取编印宣传册，发放宣传资料等多种形式，全面宣传2011年中央1号文件，使全县上下形成重视水利、加强水利、狠抓水利的良好氛围，并结合本县、本单位的实际进行调研，提出贯彻《决定》的实施意见。
第二阶段：调查研究阶段（3月上旬）。在深入学习宣传的基础上，进一步开展调研。紧紧围绕我县“融入海西区，建设新石城”发展战略，将中央政策细化、具体化到防汛抗旱、农田水利建设、小（2）型水库除险加固、中小河流治理、农村安全饮水、水资源管理、水利普查等工作中，为“十二五”水利发展开好局、起好步、奠定坚实基础，确保我县水利事业实现跨越式发展。
第三阶段：实施阶段（3月下旬）。在全力抓好防汛工作的同时，抓紧作好《决定》实施的各项工作，扎实推进《决定》的全面贯彻落实。
五、有关要求
（一）加强组织领导，把学习贯彻《决定》作为当前的头等大事，摆上首要位置，抓紧抓好中央1号文件的出台，为水利改革发展提供了重要的战略机遇期，水利发展的又一个春天已经来到。全局干部职工要站在讲政治的高度，充分认识学习贯彻《决定》的重要性，要把学习贯彻《决定》作为“十二五”开局之年的第一要务，要集中人员、时间、精力扎扎实实组织学习。
（二）要立足实干实效。贯彻落实中央1号文件精神，要同贯彻党中央的一系列重大决策部署结合起来，同当前开展的“争先创优”活动结合起来，同正在进行的“三送”活动结合起来，同贯彻落实各级水利工作的部署结合起来，力戒空谈和形式主义，切实把贯彻中央1号文件精神的收获转化为推动水利工作的强大动力。
一、投标文件的编制
㈠成立投标小组当购买了招标文件后, 应积极组织经验丰富的技术人员成立一个该工程的投标小组, 根据招标文件及招标图纸的要求, 对工程施工现场及周边环境进行踏勘, 充分对该工程的地形地貌情况、气候水文情况、道路交通情况、料源分布情况、当地材料价格、电源和水源情况、通讯条件、物价消费水平、社会环境及当地政府的有关方针、政策进行详细了解, 积极参加业主召开的标前会议。同时, 投标小组成员要分工明确, 齐心协力, 使投标的各项工作井然有序, 形成有机整体, 从而提高工作效率, 最终实现做出高质量投标文件的目的。
㈡熟悉招标文件及设计图纸招标文件及设计图纸是投标人编制投标文件的重要依据。投标文件应当对招标文件中有关工期、开标时间、质量要求、投标人资质条件、能力和信誉、技术标准、合同的主要条款等实质性内容做出响应。这就要求投标人必须熟悉招标文件, 不得对招标文件条款进行修改, 不得遗漏或者回避招标文件中提出的问题。投标人在阅读招标文件及设计图纸中若发现问题应及时进行汇总, 并以书面形式向招标方提出, 防止出现遗漏而造成不必要的麻烦, 甚至会影响到竞标结果。
㈢编制投标文件
1. 资格审查文件部分。一般包括投标函及投标函附录、法定代表人资格证明文件及身份证明、授权委托书、投标人基本情况及组织机构、投标人项目管理机构人员资料、企业业绩、财务状况、投标人的资格证明文件材料、近年来企业诉讼情况及企业在当地有关部门备案情况等。投标人根据招标文件要求, 应如实的向招标方提供本企业的资格文件原件。
2. 工程量清单及报价部分。根据本企业类似承建工程, 综合考虑各种因素对该项目进行全面的成本分析, 另外根据定额进行单价分析, 做出一份定额报价, 通过成本分析和定额报价进行比较, 做出一份合理的最终报价。在编制报价时要注意以下几方面问题:一是根据招标文件及设计图纸提供的技术要求及规定格式编制报价;二是选用定额时若业主没指定的, 一般采用同行业或国家最新定额;三是基础材料价要考虑施工期间的价格浮动因素;四是如果设计图纸提供的工程量与招标文件中工程量清单不一致时, 以招标文件给定的工程量为准;五是其他项目费用或暂定金等要按招标文件要求列计;六是报价编制完成后要复核审查, 切不可出现算术错误;七是报价应与施工组织设计充分结合, 保持统一。
3. 技术部分。投标人应根据招标文件及招标图纸要求编制出科学合理、切实可行的施工组织设计。在编制时采用文字并结合图表形式说明工程的施工组织、施工方法、技术组织措施, 同时应对关键工序、复杂环节重点提出相应技术措施, 如冬雨季施工技术、减少噪音、降低环境污染、地下管线及其他地上地下设施的保护加固措施等。施工组织设计还应结合工程特点提出切实可行的工程质量、工程进度、安全生产、防汛度汛、文明施工、水土保持、环境保护管理方案。
施工组织设计主要包括:施工总布置、施工程序及施工方法、施工总进度计划、拟投入的施工机械设备、施工工期及保证措施、质量控制与管理措施、安全保证及管理措施、环境保护措施及文明施工等。编制施工组织设计时应注意以下几方面的问题:一是施工总布置要符合现场实际, 生产、生活用的临时设施及现场交通布置要合理、紧凑, 短运输、少搬运, 利于生产、生活、安全、消防、环保、卫生劳动保护等, 符合安全文明工地要求;二是施工部署合理, 施工顺序及方案切实可行、针对性强, 各分部工程施工程序、工艺符合有关施工规程规范要求, 且与投入的设备、人力相符合, 各工序之间安排合理;三是施工机械设备满足施工要求, 施工进度安排合理, 工期保证措施可靠, 且有详细的施工进度横道图和网络图, 各工序的逻辑关系、关键线路明确;四是质量管理体系健全、管理人员责任明确、管理制度健全有效, 各项技术措施、主要分项工程符合现行国家质量验收标准要求;五是安全管理体系健全、管理人员岗位责任明确、各种安全教育制度健全有效、施工现场安全技术管理及防护、防范措施得力, 符合国家安全生产管理规定;六是环境保护管理体系健全, 管理人员岗位责任明确, 环境管理方案切实可行、能有效运行。污物处理与排放符合国家及地方有关环境保护标准。
二、投标文件的评审、装订、封标
编制投标文件时一定要认真细心, 一丝不苟, 积极响应招标文件要求。在编制完成后一定要对照招标文件从头到尾认真检查, 防止出现错误, 影响中标。在确定无误后按招标文件要求进行标书装订、封标。在投标过程中, 时常有印章不全、正副本印章盖错或封标形式不符合要求而废标的事情发生。所以, 投标小组成员一定要对投标文件的评审、装订及封标做到初检、复审、终检, 责任到人。
三、编制投标文件时应注意的问题
㈠封面封面格式是否与招标文件格式要求一致;文字打印是否有错字;工程名称及合同编号是否准确;招标人的名称和地址、投标人的名称和地址是否准确;是否按照规定签字或者盖章;投标日期是否正确。
㈡投标文件正本及副本的份数是否与招标文件要求一致正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。
㈢目录目录内容从顺序到文字表述是否与招标文件要求一致;目录编号、标题是否与内容编号、标题一致。
㈣投标函及投标函附录投标函格式是否与招标文件规定相符;招标人名称、项目名称及标段名称是否正确;投标总报价填写是否与工程量清单报价一致;工期及工程质量要求是否与招标文件规定相符;是否已按要求签字盖章。日期是否正确, 是否与封面吻合。
㈤报价报价编制说明是否符合招标文件要求;报价表格是否与招标文件要求的格式一致;工程量单价计算表是否与单价汇总表相一致;工程量清单报价表中的序号、项目名称、计量单位、工程数量、单价、合价填写是否正确;定额套用是否与施工组织设计的施工方法一致;设备配备是否与施工方案相吻合。
㈥施工组织设计计划开竣工日期是否符合招标文件中工期的安排与规定;分项工程的阶段工期、节点工期是否满足招标文件规定;工期提前要合理, 工期的文字表述、施工顺序安排与“横道图”、“网络图”是否一致;文字叙述与图表等是否吻合;施工方案与招标文件要求、投标文件有关承诺是否一致。
㈦资格证明材料招标文件要求的资格证明材料, 如营业执照、资质证书、安全生产许可证、税务登记证、企业组织代码证、体系认证证书等是否齐全;企业近年来从事过的类似工程业绩及正在施工和新承接的项目是否满足招标文件要求;财务状况表、近年财务审计报告是否齐全, 数字是否准确清晰;“项目管理机构图”、“人员简历表”及拟任职务等是否与招标文件要求吻合;工程获奖级别及数量是否满足招标文件要求。
四、心得体会
投标文件要有一定的针对性, 编写时对照招标文件的评标办法, 得分的项目一定要保证资料齐全、得分最高, 对于招标文件中提出的内容但不得分的部分也应提供相应的材料, 保证投标文件的完整性。投标文件必须对招标文件中的实质性条款做出响应。编制投标文件时, 要保证投标文件的各项内容的格式与招标文件保持一致。招标文件若明确要求施工企业提供原件及其复印件时, 在投标文件编写前期非常有必要提前做好相应准备工作, 保证资料正确、及时、有效。
五、结束语
日期：2012-05-08 来源：国务院第一次全国水利普查领导小组办公室 作者： 阅读：667 次
一、归档文件材料整理原则
(一)水利普查文件材料应按“卷”进行整理，每卷厚度以不超过20cm为宜。在案卷整理工作中，应注意遵循文件材料形成规律，保持其有机联系，便于保管和利用。(二)成册、成套的科技文件可保持其原有形态。
(三)精装和平装等书本式文件材料自成一卷的，可保持原状；在每件科技文件材料的右上角注明档号，但仍要编制“卷内目录”和“备考表”。
(四)散装的图纸可不装订，在每张图纸的右上角(或适当的位置)注明档号；一套图纸一个档号，但在一套内每张图纸的案卷流水号后面应用小括弧注明“几分之几”，如：SP1-2-1(1／18)。(五)水利普查中形成的电子文件参照《电子文件归档与管理规范》(GB／T18894—2002)进行整理归档。(六)水利普查中形成的音像材料参照《磁性载体档案管理与保护规范》(DA／T1 5—1995)进行整理归档。
(七)水利普查中形成的照片参照《照片档案管理规范》(GB／T11821—2 002)进行整理归档。(八)各有关单位在卷盒脊和案卷封面上编写保管期限及档号时，先用铅笔标注。
二、归档文件材料整理方法(一)卷内文件材料排列
案卷内管理性文件材料按问题、时间或重要程度排列。具体一份文件的排列时，应正本在前，定稿在后；正文在前，附件在后；复制件在前，原件在后；复文在前，来文在后；文字在前，图样在后；转发文在前，被转发文在后；不同文字的文本，中文文本在前，其它文种版本在后(特殊规定除外)。(二)卷内文件材料页号编写
1、案卷内有内容的文件材料均用铅笔编写页号，空白页不编号。
2、单面有内容的，页号编写在右下角；双面有内容的，页号编写在正面的右下角和背面的左下角。
3、成套图样或印刷成册的文件材料自成一卷的，原目录可代替卷内目录，不必重新编写页号；如与其它文件材料组成一卷的，应排在卷内文件材料最后，将其作为一份文件填写卷内目录，不必重新编写页号，可在备注中注明总页数。
4、卷内目录、卷内备考表不编写页号。(三)案卷封面编制
1、案卷封面应采用无酸牛皮纸制作，式样见附图一。
2、案卷题名应简明、准确地揭示卷内文件材料的内容。案卷题名由立卷人用黑色签字笔负责拟写。
3、立卷单位应填写负责文件材料组卷的部门或单位。
4、起止日期应填写案卷内文件材料形成的起止日期。
5、保管期限应填写依照有关规定给案卷划定的保管期限。
6、密级应填写卷内文件材料的最高密级。
7、档号应按照有关规定填写。(四)卷内目录编制
l、卷内目录应排列在卷内文件首页之前，用纸幅面尺寸采用国际标准A4型297mm×210mm(长×宽)，式样见附图二。
2、序号应用阿拉伯数字从1起依次标注卷内文件材料的排列顺序号。
3、责任者应填写文件材料的制发单位或责任者，填写责任者应使用全称或规范化简称；有多个责任者时，可填写主要责任者。
4、文件题名应填写文件材料的标题，文件材料没有标题的，应由立卷人根据文件内容拟写题名。
5、文件编号应填写文件材料印制时的编号，包括代字、、序号等。
6、日期应填写文件材料的形成日期。
7、页号应填写每件文件材料在确定卷内排次序时，编写的文件首尾页号，即起止页号。
8、备注应填写卷内文件材料需补充和说明的情况，如缺损、修改、移出、销毁等。(五)卷内备考表的编制
1、卷内备考表用纸幅面尺寸采用国际标准A4型297mm×210mm(长×宽)，式样见附图三。
2、卷内备考表应说明案卷内科技文件材料的总件数、总页数及其他需要说明的问题。
3、立卷人应由立卷责任者签名。
4、立卷日期应填写完成立卷的时间。
5、检查人应由案卷质量审核者签名。
6、检查日期应填写审核的日期。
7、互见号应填写反映同一内容不同载体档案的档号。档号后应注明载体形式。
8、卷内备考表应排列在卷内全部文件之后(不需编写页号)。(六)案卷目录编制
1、案卷目录用纸幅面尺寸采用国际标准A4型297mm×210mm(长x宽)，式样见附图四。
2、序号、档号、案卷题名、起止日期、保管期限应与案卷封面所标识一致。
3、备注可根据需要填写案卷的密级、互见号或存放位置等信息。(七)案卷装订
1、装订前首先应将原有的订书钉、回形针等对文件保存有影响的金属物品拆掉(精装和平装等书本式的文件材料除外)。其次对破损文件进行修复，对文字模糊或易褪变的文件进行复制(包括对含有以纯蓝墨水、红墨水、复写纸、圆珠笔、铅笔等不耐久字迹材料制成的文件材料)。
2、对大于A4纸型规格的报表、图样等文字材料，应根据实际情况，按照A4纸型的尺寸加以折叠，尽量减少折叠层次，折叠应尽量位于字迹间隙处，折叠时标题栏露在右下角。
3、案卷采用三孔一线的方法装订，装订长度以160mm为宜，装订位置在案卷左侧中部，距订口边10mm。(八)装盒
1、卷盒宜采用单层无酸牛皮纸板双裱压制。
2、卷盒的外形尺寸为31Omm×220mm(长x宽)，盒脊厚度设置为60mm，式样见附图
五、附图六。
3、同一保管期限的文件材料按照档号顺序装盒。
三、归档文件材料档号编制
水利普查档案档号由水利普查档案类别代码、文件材料类别代码、案卷流水号组成。如：SP1--1--1.2.3…n 案卷流水号
文件材料类别代码
水利普查档案类别代码
水利普查科技档案档号的编制为：第一次全国水利普查科技档案类别代码(SPl)-文件材料类别代码-案卷流水号。文件材料类别代码参见《第一次全国水利普查档案管理办法》的附件顺序，具体编制档号如下：
1、水利普查管理文件类 SP1--1—1.2.3…n：
2、河湖基本情况普查类 SP1--2--1.2.3…n：
3、水利工程基本情况普查类 SP1--3—1.2.3…n：
4、经济社会用水情况调查类 SP1--4—1.2.3…n：
5、河湖开发治理保护情况普查类 SP1--5—1.2.3…n：
6、水土保持情况普查类 SP1--6—1.2.3…n：
7、水利行业能力建设情况普查类 SP1--7—1.2.3…n：
8、灌区专项普查类 SP1--8--1.2.3…n：
9、地下水取水井专项普查类 SP1--9--1.2.3…n：
建标[2011]60号
关于发布2010年版《工程建设标准强制性条文》
（水利工程部分）的通知
国务院有关部门，各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局，总后基建营房部，有关协会：
根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）和《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号），我部会同水利部组织有关单位对2004年版《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）进行了修补，完成了2010年版《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）（以下简称《强制性条文》）。经水利部审查，现予批准，自2011年7月1日起施行。原2004年版《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）同时废止。
本《强制性条文》的内容，是现行工程建设国家标准和行业标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和公共利益等方面的条文，同时兼顾了提高经济效益、环境效益和社会效益等方面的要求。列入本《强制性条文》的所有条文都必须严格执行。
今后新标准发布的工程建设标准，凡有强制性条文的，均在文本中以黑体字标志，并适时编入《工程建设标准强制性条文》。
本《强制性条文》由水利部负责具体管理、解释和发行。
中华人民共和国住房和城乡建设部
