兴仁县规划建设图（通用5篇）
潘永佩
党的十六届五中全会对社会主义新农村建设赋予了新的内容，定义为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其 “村容整洁”是社会主义新农村建设的要求之一，也是其中最基础的内容和最直接的体现。“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。所以做好村庄的整洁至关重要，意义重大，为此，本人做了大量的调查。
一、兴仁县村容整洁建设的做法
中央提出“村容整洁”的方针已经四年，兴仁县162个村进行了大量的工作，从开展试点到扩大试点再到发展的思路开始，分成旅游型、工矿型、种养型分类展开。实施好道路硬化、民居改造、庭院美化、公共设施等建设项目。从近年来工作来看重点放在村容整洁建设上。
1、目标明确。把新农村建设纳入县的第“十一五”规划，五年建设100个示范村寨。新增通村公路225公里。推广普及沼气、太阳能等新型能源，建设沼气池1万口以上，全力打造全国清洁能源示范县。加快茅草房改造，不断改善村容寨貌。切实解决县近20万人饮水困难和饮水安全问题。基本解决近20％的农村缺电问题，依法治理煤炭污染。
2、人心齐，思路对，成绩显著。县委政府形成合力、决心大，把村容整洁建设纳如议事日程，按照“政府引导、农民参与、示范带动”的工作思路。到2011年底使全县80%左右的村基本建成社会主义新农村。村容整洁建设工作有主次，在继续抓好省、州、县试点村的基础上，重点放在百德镇沟边村、下山镇厂头村、屯脚镇鲤鱼村、四联乡坪上村、鲁础营乡鲁础营村、李关乡鹧鸪园村、民
建乡战马田村和新马场乡九盘村。自2006年来累计投入新农村建设资5700万元。通过县、乡、村及广大群众的共同努力，试点村已初见成效。如村未整合前的鹧鸪园村有14个村民组604户、2908人，已有75户的农户用上沼气，80％的农户住上小洋楼，90％的农户通了砂石路，95％的农户用上了安全水，100％的农户参加了新农合。农民不良卫生习惯改变，基本实现了污水不入河，垃圾不出村，室内环境整洁，厕所干净卫生，屋外柴草归院，垃圾归点，禽畜归圈。
3、坚持两个结合。一是与和谐煤炭矿区建设相结合，引导矿山区走循环经济之路，力争做到节能降耗减污，实现环境与经济同步发展，让兴仁的天更蓝、水更清、山更绿，空气清新、地利人和、一片锦绣。二是与“五通”、“五改”、“三建”结合，以村庄规划为龙头，以“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播）、“五改”（改厕、改灶、改水、改路、改圈）、“三建”（建图书室、建公开栏、建体育休闲娱乐场所）为载体，着力整治农村环境，美化、净化村容寨貌。2008年全县危房改造614户，就李关乡来讲，农村危房改造试点工程2008年和2009年共实施308户，获得上级危房改造资金共304.5万元，新建房屋938间、建筑面积23760平方米。2007年至今全县建沼气池4070口，2008年建小水池410口，省、州试点村户道路硬化16250平方米。
二、村容整洁建设存在的问题
兴仁县取得了显著成效。但是成绩参差不齐，发展并不平衡。其它村庄人们也都这样来形容：“个体现代化，群体脏乱差”，“家里现代化，室外脏乱差”。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，“只见新房起，不见面貌新”的现象，依然是不少村庄环境的真实写照。
1、进组入户道路难行。这几年的新农村建设重点放在通村路上，进组入户道路建设滞后，仅有少数村组道路硬化了。
2、村庄无标志，房屋散而乱。村庄路口没有标志，也没有什么标志性建筑物，达不到提醒过客的作用。房屋类型有平房和瓦房及草房。瓦房房脊居中，看视雄伟。雕刻门窗，砖石木料上有工艺，堂屋都设有香火台。房屋瓦面和水泥平面居多。茅屋有但已经很少了，如兴仁县屯上村有茅屋10户。农村危房多，目前贵州还有１８０余万农户的危房需要改造。部分依山傍水而建。房屋散而乱。地处城市近郊的村庄，也无明显的村庄概念。村民分散居住，居民点多为院落布局，聚居规模20余户居多。经过多年的努力居住条件普遍较好，基本上有独立的厨房。
3、厕所设置问题。厕所十分简陋，一些地方还存在粪缸露天存放，绝大部分是“一个土坑，几棵木装或几块石头，秸秆塑料围四周”，日晒雨淋，臭气熏天，蝇蛆成群，更谈不上男女分开，不是卫生厕所。
4、牲畜栏乱建。部分农户有圈舍，畜禽圈舍离家近，有的为了耕牛的安全搞人畜混居，圈舍质量不高，家畜环境及差，大量畜禽粪便任意在路边堆放，夏季里臭气熏天，蚊蝇满天飞。造成环境污染和疾病传染，严重影响了人居环境。
5、清洁能源使用率低。民用燃料以柴草为主，大部分农户目前还在使用农作物秸秆做燃料，少部分农户用煤和沼气。截止2008年8月，贵州省累计建沼气池130多万口。而兴仁县从2001年至今，建设沼气池15430口，调查通过屯上村363户建沼气池才8口，沼气池户均建设率低。
6、垃圾乱堆乱放。近年来随着工业化进程的加快，农村生活垃圾城镇化趋势日益显著。在农村调研发现，农村垃圾乱堆乱放现象随处可见，生活垃圾堆放在房前屋后，沟渠、河道垃圾淤塞，路旁堆积“垃圾山”，“白色污染”严重，塑料袋、农膜四处乱飞。卫生部调查显示，目前农村每天每人生活垃圾量为0.86
公斤，全国农村每年的生活垃圾量接近3亿吨①。而目前的垃圾处理方式单一，极易引发严重二次污染，危及农村生态环境。
7、资金来源渠道单一，农民的主体作用没有发挥。目前新农村建设的资金需求完全依靠财政资金来解决。农民看着钱办事，国家投入资金了我们就继续投工投劳，否则就坐着等。
二、村容整洁建设的对策
1、制定规划。不做江苏周庄的大手笔，但有追求的目标。把村庄建设成历史文化犹存、自然环境优美、建筑形态别致和村民满意的特色村庄，如布依族村庄的马头墙。简单的来说就是“农民富、村庄美、风尚好”。村庄规划是村容整洁的前提。村庄规划要突出村容整洁。农村脏、乱、差现象的存在跟村庄规划的制定有很大的关系。对自然村庄进行科学规划,提高对村庄规划的认识，抓紧编制村庄建设规划,规划建设进行正确引导是当前实现村容整洁目标的当务。农村建设规划与城镇建设规划一样，都是政府应尽的职责。要克服短期行为，避免造成前任的“政绩”，后任的“包袱”；前人修路建房，后人挖路拆房。各地在编制村庄规划时，要充分发挥专业设计人员的作用，广泛听取各方意见，集思广益，博采众长。要因地制宜，充分考虑农民的适应性，考虑风格的多样性，体现山区、丘陵、城郊、水乡的不同特点，体现区域的经济特色和文化特色，贯穿以人为本、人与自然和谐相处的规划理念，使人居环境与自然环境有机地融为一体。
2、走村企合作的路子，实现村容整洁。财政资金是有限的，不能满足新农村建设需要，要靠政策性银行资金、商业性金融机构资金以及民间资金、私有资金、外资等多层次、多分工的强大支农资金渠道和体系。所以在有企业的地方，企业通过帮助村里培育新产业，以“新、奇、特”为目标，以开发产业来逐步实现村容村貌的改变，最终实现双赢。农村多的是土地资源、优质农产品资源，不
少企业进入农村后会发现，这些也可以成为他们新的投资方向。政府为企业“进村到农家”提供各种协调服务，出台相关配套举措和政策，以推动项目更快更好地开展下去。
3、在优先保护耕地的基础上合理推进农民集中居住。现在农村的建设基本都建设在自己的承包地上，很难互相调剂，村民缺乏全局观念。中国的18亿亩耕地是红线，绝对不能突破。镇村建设和扩张一定要在优先保护耕地的基础上进行。合理推进农民集中居住，真正做到节约土地资源，提高土地利用效率。综合考虑人口的自然增长、富余劳动力转移、异地扶贫、村庄分布的调整、自然地理条件、耕作半径等因素，以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、通道净化、环境洁化、服务强化为主要目标，按照“立足现状，适当聚集，功能配套，方便生活”的要求，合理确定村庄规模，统筹安排基础设施、公共服务设施和住宅布局，真正做到节约公共建设的成本。按照科学、安全、可靠的三大原则，选择农民集中居住点的位置。推进农民集中居住，在实际操作中应分类采取不同的方法。
4、搞好三个结合，积极发展生态型村庄。一是要结合农村沼气建设，推动农村村容建设。农村沼气建设是我国生态建设的重要部分。农村沼气建设，除了沼气是清洁能源，可以用来做饭、照明、发电外，沼液和沼渣都是优质肥料，沼液还可以用来浸种、喂猪、养鱼等。建设“厕所＋沼气池＋改灶”模式。通过沼气建设，带动改厕、改灶、对家畜家禽实行圈养，就看不到农家房前屋后堆放的柴草,厨房里就明亮洁净，环境就亮化了，改变了农民烧柴(煤)的习惯；二是要结合农村危房改造。农村危房改造工程是改善民生的一件大实事，是一项惠民工程、德政工程，也是实现社会主义和谐社会“民有所居”目标的一项重大举措。能够推进社会主义新农村建设，能够使农村村容更加整洁。危房改造要突出特色，结合少数民族地区的民族文化特点，把民族特色和特点融入到危房改造工作之
中，在危房改造上打造出民族文化特色和特点的房屋；三是要结合农村电网的建设与改造，因地制宜发展小水电、微水发电、太阳能等清洁能源，逐步减少薪柴的使用，保护农村生态环境。
5、用制度来保证村容整洁。“三分建设七分管理”，相比而言，规划制定和村庄建设比较容易，难的是如何实现长效管理。有的地方基础设施建好了，由于没有实施有效管理，没多久就被破坏了；有的地方农民住的是新房，周边环境却是脏乱差，解决这些问题需要进行长效管理。一方面需要地方政府制定具体的管理措施和办法，进行动态的长效管理。另一方面需要发挥基层党组织和农民的主体作用，形成基层党组织带头、农民自愿、村民自律的管理机制。定人、定岗、定时保洁制度，落实村域内道路、通道、河道、桥梁和桥堍、绿化区等的专人保洁责任制；实行农村居民生活垃圾每天一次收集、垃圾房一天一次转运制度；实行村容整洁季度检查，年终考核的奖惩制度。发挥好农民的主体作用，调动农民参与村庄管理的积极性，用文明的方式维护美好家园的新成果。
近日, 省政府研究室对此进行深入调研, 认为桓仁县的做法, 对当前辽宁省全面推进县城建设具有典型示范作用, 其经验值得推广借鉴。
一、桓仁县高标准建设县城的巨大变化
桓仁县山青水秀、历史悠久、文化厚重, 被专家誉为“高句丽发祥圣地、清王朝肇兴之地、中国易学标本地、国歌原创素材地”, 是全省唯一一座省级历史文化名城中的县城。近年来, 他们以体现特色为着眼点、以突出生态为着力点、以完善功能为关键点, 依托独特的山水环境, 不断完善城市发展定位与空间布局, 全力打造“特色鲜明、结构合理、功能完善、山环水绕、天人合一”的现代化生态城市, 得到了社会各界的广泛赞誉。目前, 桓仁县已荣获辽宁省最佳人居环境奖, 成为世界文化遗产地、中国旅游强县、中国绿色名县、国家园林县城、国家卫生县城。
变化之一:浑江呈“S”形贯穿全县城, 两岸生态迷人宜居。浑江是桓仁县城的城中河, 县城内长度15.7公里, 河面最宽约650米, 水域面积达612.3万平方米。桓仁县于浑江及周边的哈达河、富沙河、大雅河段上每间距1.5或2公里处, 就修建一座风格各异的大小桥梁。新建的北江大桥、南江大桥既方便了市民的交通出行, 又打造出了一幅意想不到的“山、水、桥、天”风景图。桓仁县还在沿江两岸, 以渠、湿地和人工河 (湖) 等为体系, 构筑了点、线、面相结合的绿色景观带, 为市民提供了大量亲水、戏水空间, 也吸引了很多外地旅游者。有画家到桓仁县写生, 坐到城中河的岸边, 廖廖数笔就勾勒出了“鸟在松间唱, 鱼在江面跃;人在桥上走, 船在水中游”的美妙意境。
变化之二:凸显高句丽和满族文化风情, 人文历史特色浓厚。桓仁县是多民族聚集地, 拥有满族、朝鲜族等13个少数民族, 占总人口的59%。桓仁在县城建设上着力突出高句丽建筑和晚清民居风格, 凸显人文古迹、历史遗迹等地域文化的深刻内涵。为纪念第一任县令章樾, 县里投资6000万元, 兴建了占地12公顷的大型居民休闲娱乐公园, 并相继建设了具有民族风格的民族一条街, 以及丽水佳源、鹂鸣山庄、五女新城等19个体现桓仁地方民族特色的居民小区、民族广场、唐聚五广场、桓仁历史文化浮雕长廊, 以及隆兴门、朝阳门、迎薰门等一批人文景观;聘请名人题字刻碑, 统一设计具有古城特色的街市牌匾, 城市文化品味日益提升。
变化之三:建筑物色彩总基调鲜亮活泼, 自然风光显露无遗。结合本地生态特色, 县城建筑物以暖色为总基调, 墙面以浅米色、楼顶以深蓝色为主, 多采用坡屋顶, 每座建筑都有不同的特色和亮点, 以此反映出新农村建设的勃勃生机和美丽的山水、田园风光。同时, 桓仁县更加注重商住楼房结构、功能、色调的完善和统一, 以保证整个县城建筑群的色彩和谐。在建筑物的高度上, 不追求繁华大都市的建筑理念, 严格控制主城区内的楼房层数, 建筑物以六、七层高为主, 最高不过20米, 既高低错落, 又显山露水, 确保了视野的通透性和宽广性, 使桓仁县的居民, 除冬天外, 一出门便“抬头望青山, 漫步见碧水;天上漂白云, 地上绿草美”于眼前。
变化之四:道路网横平竖直均坐北朝南, 基础设施不断完善。桓仁县大力实施城市道路拓宽和取直工程, 先后新建和改造了民族路、长江街等31条城市街道, 拉开了“三纵八横一环”的城市道路骨架, 人均道路面积达12.1平方米。以创建国家卫生县城为契机, 完成了城区部分主干道电力、通信、有线电视“三线”落地工程;加强热电联产集中供热, 实现一县一热源;实施城区主次干道高标准亮化工程, 路面宽敞路灯明亮。新建日供水3万吨的净水厂, 保证了城区企事业单位及居民用水需求。
变化之五:公共设施沿纵横主轴线布局, 处于县城的醒目位置。桓仁县涉及民生工程支出年均增长28%, 仅2011年就高达10.5亿元。桓仁县把全县最好的建筑设施和交通位置留给医院和学校;把百姓最关注的民生工程项目和主要公用设施, 沿县城的“十里金街”两侧进行重点布局。投资1.2亿元的县级医院, 于2011年底竣工使用, 日接诊达400人次, 有效缓解了周边乡镇群众看病难、看病贵的问题;实施“初中进城、幼儿进校”工程, 2012年计划投资8300万元, 新建西城中学校舍2.3万平方米, 扩建东山中学, 把3000名农村初中学生全部集中到县城, 以实现城乡教育的均衡发展。
变化之六:特色旅游影响力不断扩大, 服务业集聚区开始形成。桓仁县旅游远近闻名, 具有得天独厚的优势。全县风景区总面积609.45平方公里, 拥有国家4A级景区2个、3A级景区2个, 旅游资源总量占本溪市的55%。为适应旅游业快速发展的需要, “十一五”以来, 全县累计投资64.3亿元, 完成各类地产开发257.6万平方米, 建有仈千平市场、鹏翔超市等9处购物中心和3条商业步行街。在中心区域建有满族一条街、鲜族一条街、特色小吃一条街、土特产一条街, 打造成集商业服务、文化休闲、金融商贸、餐饮娱乐、行政中心“五位一体”的服务业集聚区。宾馆、饭店等吃住行服务业, 拉开高中低档次, 以满足不同的消费者人群。目前, 桓仁有隆兴、假日等9处星级宾馆, 可实现日接待7000人住宿就餐;500多家农家乐饭庄遍布全县, 可口的农家饭菜, 既无环境污染, 又具山乡特色, 令游客赞不绝口。
有诗人称赞桓仁县城的生态环境:“一面青山半城湖, 胜似江南水乡图”。桓仁县城日新月异的变化, 已成为一张靓丽的名片, 极大地提升了城市的知名度和影响力, 极大地吸引了省内外投资者和旅游观光客, 极大地促进了当地经济社会加快发展。2011年, 全县公共财政预算收入10.7亿元, 比2006年增长6.2倍;实现招商引资128.7亿元, 比2006年增长11.4倍;旅游人数达362万人次, 比2006年增长2.96倍;商品房价格平均为3200元/平方米, 比2006年每平方米增加1600元, 外地购房的人数大幅度增多。
二、桓仁县高标准建设县城的经验做法
“一条马路不到头, 两个馆子没酱油;宾馆只有两层高, 几盏路灯点半宿”, 是过去对桓仁县城建设的真实写照。然而, 近年来, 经过桓仁县委、县政府不懈努力, 全县上下苦干实干, 县城建设已发生了翻天覆地的变化。桓仁县的主要做法和经验有如下四点。
1. 准确定位, 县城建设特色鲜明。
“县城不仅要有宜居功能, 更要有经济功能和社会功能, 准确定位至关重要。“我们要把桓仁建成一座休闲旅游度假城”, 这是县委书记蒲信子 (时任县长) 向我们介绍情况时, 对县城建设的基本定位。桓仁县城地处山区, 周边森林覆盖, 城外有桓龙湖和高句丽开国之地五女山, 城内有四条河流。当地以林下经济为主, 盛产人参、林蛙和山野菜。根据这些地理特点和资源优势, 桓仁县政府聘请专家反复进行论证, 积极征求社会各界意见, 根据当地特有的自然、经济和人文条件, 紧紧围绕有山、有水、有文化这一独特优势, 把县城定位为“休闲旅游度假城”。正是这一准确定位, 为县城的科学发展指明了方向, 为县城的总体规划设计提供了依据, 使得县城特点突出, 个性鲜明。
2. 科学规划, 建设布局设计合理。
一直陪同调研的常务副县长李友, 深有感触地总结说:“通过桓仁县城建设的历程来看, 县城规划是百年大计, 专业性非常强, 必须请知名的专家团队进行超前规划、高水平设计。”2007年以来, 桓仁县政府先后投资2000多万元, 聘请加拿大UED公司、同济大学、辽宁省规划设计院、沈阳建筑大学进行总体规划和具体设计。明确了城市“西进、东扩、北改”的总体建设思想, 并按照“一街、两带、三城”的城市布局推进城市发展, 沿长江大街两侧建设集商业服务、文化休闲、金融商贸、餐饮娱乐、行政中心“五位一体”的“十里金街”, 沿浑江城市段建设浑江两岸江景花园, 在中心城区恢复重建八卦城, 在西江城区建设西江新城, 在北江城区建设五女新城。
3. 落实规划, 严格依法有序建设。
“加强县城建设政府是主导, 最忌一个和尚一个令, 朝令夕改”, 这是桓仁抓县城建设最深的一条体会。历届政府班子和政府各个部门都本着对法律敬畏、对专家敬重、对百姓尊重的态度, 严格落实《城乡规划法》, 认真按规划设计建设县城, 能够做到依法决策、依法审批、依法建设、依法验收。尤其在组织领导上, 县主要领导亲自抓, 并担任规划、设计、建设的决策组织者, 县城乡规划建设局一名领导始终参与规划、设计、建设的全过程, 规划局的几名技术人员始终负责施工的组织、检查和验收。十年来, 虽然这些县城建设决策者、组织者的工作岗位发生变化, 但在县城建设中的角色始终没有改变, 这也确保了工作的连续性, 避免了县城建设的随意性和盲目性。
4. 狠抓管理, 确保环境锦上添花。
“三分建, 七分管”, 这是桓仁在县城建设中始终坚持的做法。一是统一管理。对乱搭乱建、乱贴乱挂、乱泼乱倒等进行集中治理, 先后建设4个农贸市场, 妥善安置流动商贩, 取缔占道经营。二是统一保洁。县财政每年投入达300万元进行城区保洁, 公共保洁面积达145万平方米, 占主城区的80%。明确机关、企业以及家庭保洁区, 实行“门前五包责任制”, 并及时检查督促。三是统一美化。对主要街道和商业区的灯具灯箱、广告牌匾进行统一规划布置, 城区公共亮化率达到98%。每当夜幕降临, 五光十色的灯光给山水之城增添了绚丽风景。对36个老旧小区进行绿化, 城区人均公园绿地14平方米、公共绿地8平方米。保护环境、清洁环境已经成为当地干部群众的自觉行为。
总结桓仁县城建设的基本经验:一是始终坚持一张蓝图绘到底, 不为单纯追求政绩而朝令夕改。二是始终坚持与周围自然生态和谐共生, 不为单纯追求高速发展而牺牲山水环境。三是始终坚持融入厚重的民族文化内涵, 不为单纯追求现代生活节奏而失去渊远的历史积淀。四是始终坚持不断彰显自身独有的魅力, 不为单纯追求大而洋、高而全而放弃原有的地理和资源优势。五是始终坚持把县城建设成果更多地惠及百姓, 不为单纯追求经济指标而忽视群众的幸福指数。山水相依, 古今相宜, 这就是桓仁县城建设带给我们的深刻启示。
三、工作建议
1. 要用超前意识规划县城建设。
与东部沿海发达省份相比, 辽宁省县城建设要本着“后开发高起点, 晚起步快发展”的原则, 精心编制整体规划。一是要面向国内一流, 立足自身优势和特色, 对发展战略、县城特色、资源整合等方面进行论证, 对照国内先进经验和模式, 做出国内一流的建设规划。采取公开招标的模式, 确保规划优中选优。二是要借助“外脑”论证。积极聘请国内知名规划专家参与论证, 把专家的智慧融合到一起, 进行长远整体谋划和科学布局。三是要惠及百姓民生。对群众最关注的就业、居住、教育等领域, 要在规划中得到充分体现。规划要广泛征询群众意见, 最大限度地集中百姓的智慧。四是要保护生态环境。本着为子孙后代高度负责的精神, 重视县城生态和环境保护的规划设计, 防止对人文古迹、历史遗迹、生物资源和自然景观的破坏。
2. 加快县城建设贷款的下拨速度。
省里和农发行签署两年贷款400亿元, 用于推进城镇化建设, 这项解决县城建设燃眉之急的举措, 在各地引起了强烈反响。建议有关部门加强协调、加紧运作, 尽快把县城建设贷款拨付到位。
3. 及时解决县城建设的土地制约。
按照县城建设30平方公里的规划要求, 各县土地缺口较大。在县城建设用地指标上, 除要求立足自身解决之外, 建议有关部门给予一定的倾斜。
4. 召开县城建设现场观摩会。
2012年兴仁县事业单位招聘143名简章
根据《州人民政府办公室转发州人事局关于贯彻<贵州省事业单位新增人员公开招聘暂行办法>的实施意见的通知》（州府办发［2006］48号）文件精神，经研究，兴仁县2012年事业单位计划面向社会公开招聘工作人员143名，按照公开、平等、竞争、择优的原则，为确保招聘工作顺利进行，特制定本实施方案。
一、组织领导
经研究，成立兴仁县2012年公开招聘事业人员工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县人力资源和社会保障局，安贵华同志兼任办公室主任，周凡军、邱锦林、孙昌穆、张科能等四位同志兼任办公室副主任，办公室下设报名组、考试组、安全保卫组、巡视组、体检组、考察组。
二、工作原则及程序
招聘工作严格按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试与考察相结合的办法进行，实行公开报考条件、公开考试程序、公开考试结果“三公开”制度。招聘工作按照发布招聘公告、报名、资格初审、笔试、面试、体检、考察、公示、聘用审批的程序进行。
三、招聘计划及职位
兴仁县2012年事业单位计划招聘143名，具体职位详见附件一《兴仁县2012年事业单位新增人员公开招聘职位一览表》。
四、招聘对象及报考条件
（一）招聘对象
具有国家承认的专科及以上学历的毕业生（2012年毕业的毕业生不含定向生和委培生）。
（二）招聘条件
1、具有中华人民共和国国籍，拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
2、遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；
3、年龄在18周岁以上、35周岁以下（1977年10月31日至1994年11月1日期间出生）；
4、具有正常履行职责的身体条件，符合《贵州省公务员录用体检通用标准（试行）》；
5、具备报考职位所需的其它资格条件（具体职位资格条件详见附件一：《兴仁县2012年事业单位新增人员公开招聘职位一览表》）。
（三）以下人员不得报考：
1、2010年1月1日以来招考（聘）的公务员（含选调生）、参照公务员法管理机关（单位）的工作人员、事业单位人员（含试用期人员，自收自支事业单位人员除外）；
2、定向到具体行业或单位的应届毕业生，截止2012年11月30日仍在岗的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”人员；
3、曾因犯罪受过刑事处罚或受过劳动教养的人员；
4、曾被开除公职或被辞退未满5年的人员；
5、曾因贪污、行贿受贿、泄露国家机密等原因受到过党纪、政纪处分或近三年机关、事业单位考核中曾被确定为不称职（不合格）的人员；
6、在各级公务员或事业单位招聘中被认定有舞弊等严重违反考试录用纪律行为的人员；
7、有法律、法规规定不得聘用的其他情形。
五、报名、资格审查及加分
（一）报名
采取统一现场报名的方式进行、现场进行报名资格审查。
1、报名时间：2012年11月19日至22日；
上午8：30—11：30 下午2：30—5：302、报名地点：兴仁县人力资源和社会保障局（人力资源市场）；
3、报考费：100元/人。
4、报名时，考生须持毕业证书、有效《居民身份证》（或户籍所在地公安机关出具的附本人照片的户籍证明）原件及复印件各一份；在岗的“西部计划志愿者”、“三支一扶”计划大学生、“一村一名大学生工程”选聘生和“到村任职大学生”同时持县项目办、引导办同意报考证明。
5、资格审查合格的考生交近期同底免冠1寸照片3张。根据所报职位要求，填写《兴仁县2012年事业单位新增人员公开招聘报名表》（以下简称《报名表》）。在职人员需提供单位同意报考证明（中小学教师需提供县级及以上教育行政主管部门同意报考证明），报考人员须仔细阅读《报名表》，如实提交本人有关信息和材料。《报名表》填写信息不真实、不完整或填写错误的，责任自负；委托他人报名，若报名信息出现上述情况，视同报考人员本人填写，由报考人员本人承担责任。凡弄虚作假的，一经查实，即取消考试或聘用资格。
招聘职位的报名人数与计划招聘人数达不到2:1比例的，则对该职位招聘计划予以调整或取消。
6、准考证发放时间：2012年12月21至22日。
发放地点：县人力资源和社会保障局人才交流中心办公室。
考生凭有效《居民身份证》（或户籍所在地公安机关出具的附本人照片的户籍身份证明）和报名发票领取准考证。
（二）加分
1、加分政策
对符合下列条件的报考人员在笔试成绩总分中给予加分照顾（加分在折算后进行，同时符合两项及以上加分条件的，不累计加分）。具体条件如下：
（1）革命烈士、因公牺牲、见义勇为死亡受县级以上表彰的公民子女，见义勇为受县级以上表彰者加2分；
（2）至2012年12月31日在本县服务期满、并在服务单位考核均为合格及以上等次的由省级及以上统一选派的“西部计划”志愿者、“三支一扶”计划大学生、“一村一名大学生工程”、“选聘高校毕业生到村（社区）任职”计划大学生加2分；
（3）农村计划生育独生子女户或二女结扎户加5分；
（4）少数民族考生加2分。
2、加分确认
加分审查工作由州招聘办负责。符合上述加分条件的报考人员，可在网上打印统一格式的《兴仁县2012年事业单位新增人员招聘加分申请表》（见附件三，以下简称《加分申请表》），如实填写并在报名结束后进行加分审查。
逾期不提交《加分申请表》的考生，视为自动放弃加分。提交《加分申请表》的同时，须同时提交以下证明材料：
（1）革命烈士、因公牺牲的公民的子女，须提供父（母）亲原所在单位和所在地县级以上民政部门出具的书面证明、户籍所在地公安派出所出具的父（母）子（女）关系证明及革命烈士、因公牺牲相关证书原件及复印件等相关证明材料；受县级以上表彰的见义勇为者和见义勇为死亡的公民子女，须提供相关证明材料原件及复印件，户籍所在地公安派出所出具的父（母）子（女）关系证明。
（2）“西部计划”志愿者、“三支一扶”计划大学生须提供所服务县项目管理办公室出具的书面证明或服务证；“一村一名大学生工程”、“选聘高校毕业生到村任职计划”大学生需提供县引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作办公室出具的书面证明或服务证。书面证明均须注明毕业学校、派遣时间、服务单位和在县级以下单位服务时间以及考核情况。
（3）农村计划生育独生子女户或二女结扎户，须提供县（市）人口与计划生育局出具（父）母绝育证明和有效《绝育证》、有效《独生子女证》原件及复印件。
（4）少数民族报考人员须提供能证明少数民族身份的本人有效《居民身份证》原件及复印件。
《加分申请表》经州招聘办审核后，对符合加分条件的，在笔试成绩公布前面向社会公示，公示结果无异议的，予以加分确认。
六、考试形式、内容和总成绩计算
（一）考试形式
考试采用笔试和面试相结合的形式进行。考试均不指定参考用书，不举办也不委托任何机构举办考试辅导培训班。
（二）笔试
笔试为闭卷考试。考生必须同时持有效《居民身份证》或有效《临时身份证》和《准考证》原件才能进入考场参加考试。
笔试由州招聘办统一组织命题、制卷、阅卷。
（1）笔试科目：《公共基础知识》
（2）笔试时间为2012年12月23日
上午：09：00——11：30 《公共基础知识》
（3）笔试地点详见准考证。
（三）面试
笔试结束后，县招聘办根据各招聘职位计划招聘人数按笔试成绩由高到低顺序1：2的比例确定参加面试对象，如遇某职位进入面试人员末位出现并列时，并列考生均参加面试。
面试成绩总分100分。面试时间及地点另行通知。
（四）总成绩计算
考生总成绩按百分制计算。其中，笔试成绩占60%，面试成绩占40%。笔试、面试成绩和总成绩均按“四舍五入法”保留小数点后两位数字。
七、体检
参加体检的人员，根据报考人员总成绩由高到低按本职位计划招聘数1：1的比例确定；体检不合格的职位不再递补体检。同一职位报考人员总成绩出现末位并列的，以笔试成绩高者列为体检对象。
体检在招聘办指定的县级及以上医院进行。体检费用由体检人员自理。
八、考察
体检合格人员列入考察对象，由用人单位组织考察。考察内容主要包括报考者政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况。考察时还须进一步核实报考者是否符合规定的报考资格条件，查阅档案，确认其报名时提交的信息和材料是否真实、准确。考察组应当广泛听取意见，做到全面、客观、公正，并据实写出考察材料。
在考察中发现下列情况之一者，视为考察不合格，由招聘单位报经招聘办审定，取消拟聘用资格：
1、2010年1月1日以来招考（聘）的公务员（含选调生）、参照公务员法管理机关（单位）的工作人员、事业单位人员（含试用期人员）。
2、定向到具体行业或单位的应届毕业生，截止2012年11月30日仍在岗的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”人员。
3、没有考核依据（个人档案）或报名时提供虚假证明材料的。
4、曾因犯罪受过刑事处罚或受过劳动教养的人员。
5、曾被开除公职或被辞退未满5年的人员。
6、在各级公务员或事业单位招聘中被认定有舞弊等严重违反考试录用纪律行为的人员。
7、曾因贪污、行贿受贿、泄露国家机密等原因受到过党纪、政纪处分或近三年在机关、事业单位考核中曾被确定为不称职的人员。
8、截止到2012年12月31日未能提交招聘职位所需学历、学位证书、档案等的人员。
9、有法律、法规规定不得聘用的其他情形。
考察不合格的，不再递补。
九、公示和聘用审批
经笔试、面试、体检、考察合格的人员，确定为拟聘用人员，面向社会进行为期七天的公示，接受社会监督。公示期满，对没有问题或者反映问题不影响聘用的，报州人力资源和社会保障局审批、备案，县人社局办理聘用手续。对有严重问题并查有实据的，不予聘用；对反映有严重问题，但一时难以查实的，暂缓聘用，待查实并做出结论后再决定是否聘用。
新聘用人员实行一年试用期。试用期满后，经考核合格者转为正式聘用，试用期考核不合格的解除聘用。聘用审批工作结束后，不再开展递补工作。
十、纪律监督
招聘工作主动接受纪检监察部门和社会各界监督。考试报名工作人员要严格按照《招聘简章》规定的报考条件进行资格审查，严禁擅自放宽报考条件和标准，坚决杜绝弄虚作假、徇私舞弊等不良现象的发生。从事招聘工作的人员应当主动提出回避。工作人员如有违反规定或弄虚作假的，一经查实，将按照相关规定处理。对违反聘用纪律的报考者，视情节轻重，分别给予批评教育，取消考试、考察和体检资格，不予聘用或取消聘用等处理。其中，有舞弊等严重违反考试聘用纪律行为的，5年内不得参加招聘考试。
附件：
1、《兴仁县2012年事业单位新增人员公开招聘职位一览表.xls》
2、《兴仁县2012年事业单位新增人员公开招聘报名表.doc》
汇 报 材 料
尊敬的朱厅长及检查组各位领导：
2010年，我县地质灾害防治工作在省、州、县的正确领导和组织下，本着“以人为本，和谐发展”的思路，大力开展地质灾害防治工作，经过全县上下的通力协作，取得了一定的成绩。
一、基本情况
兴仁县位于黔西南州中部，国土面积1785平方公里，辖14个乡镇、4个街道办事处、162个村（居、社区），总人口49万。
兴仁县属高原峡谷区，山高坡陡，地形起伏较大，沟壑切割深，地质构造复杂，降雨集中，灾害性天气多。地质灾害隐患点多面广，形成原因主要与地质条件、强降雨和人为工程活动有关。目前共有地质灾害隐患170余处（在年初157处的基础上新增了13处），类型有滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等，全县18个乡镇、街道办均有分布。威胁20707人的生命财产安全，潜在经济损失1.9亿元。地质灾害隐患点呈逐年上升趋势。今年，我县发生山体崩塌一起，未造成人员伤亡和财产损失。
二、基本做法
（一）加强领导，超前谋划
1、加强领导。县委、县政府对地质灾害防治工作十分重视，一是根据人事变动情况，及时调整充实了地质灾害防治领导指挥机构（应急指挥系统）；二是各乡镇、街道办成立了相应的组织体系。明确了乡（镇）政府、街道办一把手负总责，主管领导亲自抓，主管部门具体抓，有关部门协调联动，变部门行为为政府行为，变部门防灾为社会防灾，逐步形成政府主导、有关部门分工协作、全社会广泛参与的工作局面。
2、发布两案。针对我县实际情况，我们提早开展地质灾害隐患点排查巡查、及时发现险情并迅速处置，取得了防灾的主动权。在此基础上，早在4月1日兴仁县政府办公室印发了《兴仁县人民政府办公室关于印发兴仁县地质灾害防治方案的通知》（仁府办发„2010‟46号），明确了地质灾害防治总体要求及保障措施，特别突出了对全县当时157处隐患点的防范及避让措施。制定了《兴仁县突发性地质灾害应急预案》。
3、加强信息工作。与气象局共同发布地方气象信息，确保汛期安全。
4、监测网络建设。建立了县、乡镇（街道办）、村、组、监测人员五级网络，对重要隐患点进行了监控。
5、落实责任制。针对地质灾害点多、面广，突发性强的特点，我们积极发动群众、开展群测群防，层层落实防灾责任制，把群测群防网络的更新维护做为汛期的一项制度，采取制定防治方案、签订责任状，实行目标管理等方式，进一步明确职责，把全县重要地质灾害隐患点防治责任分解到有关乡镇（街道办）、村、组，落实到了单位及具体人员。
6、超前安排，及早落实防治工作。为了加强地质灾害防治工作，我县认真贯彻《地质灾害防治条例》，落实好相关防治工作，4月22日，召开了全县地质灾害防治工作会议，并对参会人员进行了培训。5月25日又召开了矿山地质灾害专题会议，分别印发了《关于开展2010年汛期地质灾害防治工作督查的通知》（仁府办发„2010‟94号）、《关于进一步加强汛期矿山地质安全工作的紧急通知》（仁府办发„2010‟98号）等一系列文件，对地质灾害防治工作进行了全面部署。
（二）加强协作，齐抓共管
按照《地质灾害防治条例》，在县政府统一领导下，会同水利、气象、交通、城建、民政、环保等涉及地质灾害防治的政府职能部 门，进行地质灾害防治协作，加大各部门领域地质灾害防治力度。加强部门间信息资源利用，实现信息共享，发挥综合优势，提高了防灾减灾的能力和水平。
（三）群测群防，狠抓落实
1、积极开展地质灾害群测群防“十有县”创建工作（1）全面落实地灾防治工作责任。调整了全县地质灾害防治工作领导小组和地灾应急指挥部。按照分级管理的要求，将地灾防治工作责任状由县签订到乡镇（街道办），逐级到村、组，落实到监测点和具体责任人，明确岗位职责，切实提高灾害防治工作的灵敏度、应急性和时效性。
（2）认真编制“一划两案”。入汛前，结合上级要求和县内实际，下发了《关于加强汛期地质灾害防治工作的通知》、《地质灾害防治方案》、《兴仁县突发性地质灾害应急预案》，科学谋划全县汛期地灾防治工作。同时及时指导各乡镇编制辖区内的地质灾害防治方案及重点监测点的应急预案，并在重点隐患点划分危险区，设立警示牌，标明撤离路线。
（3）健全汛期防灾制度。进一步完善了地灾监测预报、汛期值班、巡查、灾情速报、月报制度，严格按制度规范地灾防治工作。做到汛前排查、汛中巡查，严密监控各灾害体发展态势，确保第一时间开展应急调查，编制应急调查报告，为政府及时领导和指导防减灾工作提供科学的决策依据。
（4）加强地灾监测预警。全县170余个隐患点确定了113名监测员，监测人员按照岗位规则开展监督预警，及时上报监测记录成果。各点均配备了简单的监测器材。主汛期（5－9月）向监测人员发放500元/人的补助。
（5）加强矿山地质环境管理。4-5月份，按照县政府《关于进一步加强矿山地质灾害防治工作的通知》要求，联合县安监局及各乡镇人民政府认真开展了矿山地质灾害隐患排查工作。主要针矿 山开采引发的崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝、不稳定边坡情况；固体废弃物堆放及可能引发的崩塌、泥（渣）石流、不稳定边坡情况；尾矿库（坝）运行及隐患等情况进行全面排查。对发现的地灾隐患，及时采取包括划定隐患区、设立警示标志、加强监督预警预报、建立矿山地质环境督导员制度及应急管理机制等措施，迅速将隐患威胁消除在萌芽状态。
2、积极推行乡镇国土资源所地灾防治工作“五到位”（1）居民建房地质灾害隐患简要评估制度到位。各乡镇国土资源所积极开展了宣传 “居民建房地质灾害隐患简要评估”的必要性，充分调动激发居民的防灾、防患意识。对在地质灾害易发区和地质灾害隐患点附近的居民建房点，乡镇国土资源所在其办理宅基地申请手续时，提出“聘请有关资质单位或专家对其地质灾害隐患开展简要评估”的建议，对评估结果危险性大、适宜性差的地区一律劝阻房主另行择址建房。
（2）地质灾害隐患点群测群防员联系到位。为进一步完善群策群防网络、确保地质灾害隐患点群测群防员联系到位，各乡镇（街道办）国土资源所对以下三项措施进行了落实：一是建立地质灾害隐患点档案，并根据当地地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案进行进一步完善。地质灾害隐患点档案或数据库要及时更新、逐级上报，确保各级地质灾害防治领导小组对本辖区范围重点地质灾害隐患点数目、各隐患点具体位置和隐患程度等做到心中有数。二是进一步复查、完善地质灾害隐患点群测群防措施。在建立和完善地质灾害隐患点档案基础上，各乡镇（街道办）要对各隐患点群测群防情况进行拉网式排查，确保各隐患点“防灾明白卡”和“避险明白卡”两卡发放到位、防治责任人到位、防治预案到位、汛期值班到位等“四到位”。三是将地质灾害隐患点群测群防责任人、联络员联系方式编制成“地质灾害防治通讯录”，发放给各地质灾害隐患点群测群防责任人、联络员，并上报各级地质灾害防治领导小 组和应急分队。通讯录要及时更新、及时调整，确保在紧急情况下能及时联系到位。
（3）地质灾害隐患点巡查到位。建立汛期巡查制度。每逢汛前、汛中组织人员对地质灾害隐患点档案登录的各隐患点进行逐一排查，落实各隐患点两卡发放、防治预案、值班等到位情况。并对巡查情况建立巡查日志，巡查日志要有群测群防员和责任人的签字，对巡查日志要建立档案并做到妥善保管。对巡查中发现的问题要及时整改，重大问题及时上报当地地质灾害防治领导小组、应急分队和县局。
（4）对地质灾害防治宣传材料发送到位。对各级各类地质灾害防治宣传材料要做到发放到位、宣传到位，同时主动做好地质灾害易发区、地质灾害隐患点地质灾害防治的宣传教育工作。要充分利用宣传画、墙壁板报、宣传页、两卡等形式，对地质灾害隐患点的危险性、避险方法、联系方式、防治措施等宣传到位、讲解到位，确保当地居民知道何处危险、何时避险、怎么避险。
（5）发生地质灾害灾情险情预案和人员到位。依据有关文件，对每个地质灾害隐患点都要编制防治预案，制定隐患发生时的具体巡查、避险、救险措施，并将措施落实到人，确保预案到位、人员到位。制定的应急预案应公布于众、发放到相关责任人手中，并集中相关人员开展预案学习、培训，重点隐患点应急开展预案演习，确保每个相关人员都熟悉掌握险情发生时自己的位置、责任和应采取的措施。
三、工作成效
（一）健全完善了工作制度
县政府把地质灾害防治工作列入了重要议事日程，实行政府领导，部门监管，行业和基层街道、乡、镇政府负责的体制，坚持以预防为主，防治和避让相结合，突出以汛期为主线，以村镇为重点，以群测群防监测预警为主要手段，从上到下全方位开展宣传教育，普及防灾知识和基本技能，极大地加强了各级政府、各个主管部门和广大群众防治地质灾害的紧迫感和责任感。
按照地质灾害防治分级负责管理原则，实现街道、乡镇、县级有关责任部门分级处置；在责任划分上，对街道、乡镇、县政府有关部门进一步落实了属地管理和行业监管的防治责任。针对全县地质灾害种类多、分布广，为认真落实地质灾害排查、速报、监测、预警、避险、应急治理、救灾抢险等工作，县政府将地质灾害防治工作纳入责任目标考核内容，年初与各街道办事处、镇乡政府和各有关部门，层层签订责任书，层层
落实责任目标，年终考核责任目标，做到了行政责任、技术责任和监测责任三落实。
（二）地质灾害群测群防作用明显
着力构建了以县级国土资源部门、乡镇、街道办和基层群众自治组织为主体的群测群防网络体系。全县群测群防网络有监测人员113人，设立（更新）警示牌145个，发放明白卡 多张，对较为严重的隐患点制订了专项防灾预案。监测人员定期对隐患体进行观测，降雨期间加密观测，及时发现和报告险情，在当地党委、政府的领导下，及时组织群众转移避险，有效避免了人员伤亡和财产损失。
（三）矿山地质环境治理工程成效显著
2009年至今，我县共争取到省级资金400余万元，县级投入700余万元，对潘家庄镇褚皮田村断头山崩塌地质灾害作了两期工程治理，拟对真武山办事处大丫口滑坡地质灾害进行治理（正在编制设计方案）。今年，投入资金近70万元，对百德镇沟边上麻山滑坡地质灾害进行治理。
（四）积极实施地质灾害移民搬迁
对真武山街道办事处三村矿山地质灾害隐患威胁的466户、2350人进行移民安置。
（五）认真督促各矿山企业足额缴存并切实用好了矿山环境恢复治理保证金
2008年至2009年共缴存矿山恢复治理保证金9898.7125万元。目前下山镇永贵煤矿已申请到矿山环境恢复治理保证金45万元，用于该矿矿山环境的恢复治理。
（六）协调规划，落实防治经费
1、建立“矿灾基金”机制。引导合法煤矿业主组建煤炭协会，由煤炭协会收取“矿灾基金”（协会委托县煤炭税费征收管理局以每吨5元的标准收取），按照“企业所有、专款专用、政府监督”的原则管理使用，解决了矿群矛盾调处中无责任主体的灾害赔偿资金来源问题。
2、建立健全合理补偿机制。因矿方工程建设引发的地质灾害，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，赔偿金额在50万元以内的，由煤矿企业承担，50万元以上的，超出部分由矿灾基金和煤炭企业各出资50%赔偿，既保护了矿区群众利益，又维护了企业的利益。
3、将地质灾害防治资金列入年度财政预算，建立地质灾害防治专项资金及保障机制。根据当年地质灾害情况，结合当年财力对地质灾害进行防治。并采取必要的鼓励性政策和措施，要把地质灾害防治与水利建设、交通建设、城市建设、防汛抗旱、扶贫等结合起来，调动社会各方面积极性，建立多元化、多渠道的资金投入机制。
四、存在的主要问题和下一步工作打算
我县地质灾害防治工作虽然取得了一定成绩，有效减少了人民生命财产损失，促进了经济社会和谐发展。这些成绩的取得，是各级党委、政府关心和支持的结果，是各有关部门通力合作的结果，是全县国土资源系统全体工作人员尽职尽责、无私奉献的结果。但 7 是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县地质灾害防治与地质环境管理工作还存在许多困难与差距。
一是我县矿山地质灾害发展趋势依然严峻。主要体现在：为发展地方经济，在招商引资时准入门槛降低，在发展战略与计划中，重经济项目建设，轻矿山地质环境影响评价，未按规定做好企业建设“三同时”，治理速度赶不上地质环境的破坏速度；入驻企业在生产活动中重开发利用、轻资源节约和环境保护，重经济效益和发展速度、轻环境效益和发展质量，对环境保护与治理重视不够，片面追求经济利益；未大力整治矿产开发秩序前，违法人对矿产资源的疯狂盗采，造成生态环境破坏严重。
二是地质灾害应急体系尚不完善。我县地质灾害应急工作平台尚未形成，专业化的应急管理机构和队伍尚未建立，专业技术人员缺乏，应急装备不配套，应急技术较落后。
三是地质灾害防治经费严重不足。各级财政对地质灾害防治和地质环境保护的投入不足，不能满足实际工作需要。我县大型以上地质灾害隐患点就有28个，这些隐患点危险程度高，危害范围广，威胁人口多，亟需投入资金进行治理。
四是地质环境管理工作基础还比较薄弱。我县地质灾害点多面广，发育机制复杂，许多地方地质灾害隐患危险性尚未查清。同时，地质灾害普查投入少、周期长、精度底、资料陈旧，满足不了防灾工作需要。全县地质灾害群测群防责任体系和保障机制还不完善。基层地质灾害防治管理机构不健全，人员流动性大，技术支持少。地质环境专业化监测网络尚未形成，行政管理技术支撑体系有待完善。
针对上述存在的主要问题，在下一步的工作中，我们着重做好以下工作：
（一）对于矿产资源开发必须严格实行矿山地质环境影响评估制度、新建矿山准入制度、矿山地质环境治理保证金制度。行政主 管部门要严格执行有关地质环境保护的法律、法规，避免人为地质灾害的发生。
（二）建立专业的地质灾害应急管理机构和应急抢险队伍。
（三）加大地质灾害防治经费。
（四）加强地质环境管理基础工作。
地质灾害防治尽管困难重重，我们依然始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，继续贯彻落实科学发展观，将保障人民群众生命财产安全置于工作首位，全县上下一条心，统筹工作一盘棋，继续落实中央人口、资源、环境工作会议要求，不断加大防治工作力度，完善矿山地质灾害防治监督管理体系，加强地质灾害减灾管理，健全地质灾害防治法规，改革完善地质灾害防治管理体制。坚持预防为主，避让与治理相结合、防治地质灾害与保护资源环境相结合的方针，统筹规划和部署全县地质灾害防治工作，努力为兴仁的经济社会发展创造一个稳定的环境。
6月5日，记者在巴铃镇小坪寨村调查关于王关坡村民截断落水洞村民组出入村的必经之道的深层原因时获悉，世代睦邻友好的两组村民，近年因为争夺灌溉用水曾多次发生过群体性摩擦。今年因为大旱之故，冲突更为严重，已上升至王关坡村民全体出动，以堵路的方式胁迫通路心切的落水洞村民让出对水源的使用权。为了捍卫各自对水源的使用权，两组村民一直处于剑拔弩张的状态„„产生这一切矛盾的根源源于水！水！水！还是水！
缺水之因
从某种意义上说，年平均降雨量1325mm, 地表水与地下水资源总量达17.49亿m2的兴仁县并不缺水，非但不缺，甚至是丰富。可就在去秋持续至今春的这场与旱魔的博弈战中，兴仁县却有51.5万亩农作物受灾，44.25万亩夏粮绝收，造成1.8亿元以上的直接经济损失。有水却无法取用的窘况，成了兴仁水利人心里永远的痛！
兴仁县地处云贵高原向广西丘陵过渡的斜坡地带，地形西高东低，最高海拔2014.6m，县城平均海拔1300m，高山峻岭与深沟峡谷毗邻而居，年降雨分布呈冬春干燥、夏秋多涝的不均之势。虽然降雨量充沛，因为水利设施缺乏之故，既蓄不住天上水，又用不上地下水，一到雨季便洪水泛滥，枯水季节则极度干涸。在大量水资源白白流走的同时，全县16.8万亩水田的有效灌溉面积却只有10.64万亩，保灌面积则低至6.5万亩，占耕地面积的7.5%。工程性缺水，使并不缺乏水资源的兴仁人却成了用水的“贫困户”！
瓶颈之源
——投资不足，形成工程性缺水。
工程性缺水指特殊的地理和地质环境存不住水，缺乏水利设施留不住水。
自去年8月以来，全县降水普遍偏少，部分河流断流，农田板结、开裂，大部分水源干涸。在与旱魔的拉锯战中，水利基础设施建设的滞后与薄弱暴露无余。
据县水利局局长周凡军介绍，兴仁县现有小（Ⅰ）型水库4座、小（Ⅱ）型12座，山塘43个，其中4座水库属于需治理的病险水库，大部分山塘需维修改造。这些水库大多建于50至70年代，受当时勘探技术、工程资金和后期管理及养护投入的严重不足等因素制约，大批水库现因存在垮、堵、淤、漏等病险隐患而不能发挥功能效益；引水工程142处，提水工程29处；从2000年至今，建成农村人畜饮用水池410个，水窖3657口，田
1边地角水浇池15000个。虽然工程总供水量为4621万m3，但由于年久失修，实际供水能力只有2300万m3。
据统计，自2007年以来，兴仁县在水土保持、安全饮水、小型农田水利、烟水配套工程、“三小”工程、水库除险加固、石漠化水利设施建设等项目上已共计投入资金10946.025万元，但仍远远不能满足水利设施建设的需求。目前，列入国家投入计划的基本上都是大中型工程。地处山区、小型工程居多的兴仁，很难争取到国家的大型投资，加之地方财力有限，无力建大型集中供水工程，各个部门投资分散，形不成集中连片解决，建设的工程零星分散、规模小、运行难，在旱灾中难以形成合力。
由于建设资金投入严重不足，兴仁县大部分乡镇至今还没有水利工程覆盖。缺少高效率蓄水工程而形成的工程性缺水，使水资源丰富的兴仁县却无水可用或利用率极为低下，如流经马场乡九盘村的北盘江，因为海拔低至493m，河床远远低于两岸农田，当地农民眼巴巴看着滔滔江水流经家门口却无法取用。至2009年底全县尚有30万农村人口的饮水安全问题没有得到解决，大部分农田灌溉靠“望天水”，农业基本是靠天吃饭，如遇灾年还会促成返贫现象；在枯水季节，则连县城10万人口的供水都显捉襟见肘。
工程性缺水，成了制约全县经济社会发展的一大瓶颈！
——生态失衡，加剧土地石漠化
石漠化是中国西南湿润岩溶地区特有的、在脆弱的岩溶地质基础上形成的一种人为活动所致的荒漠化生态现象，是水土流失的顶级表现。
兴仁县属于典型的喀斯特地貌山区农业大县，石漠化面积占国土总面积的41%，是全国石漠化治理重点县。在这场百年不遇的旱灾中，人畜饮水最困难的就是石头裸露、石漠化严重的地方。
——缺乏人才，导致工程进展慢。
缺少专业的水利工程人才，技术力量薄弱，是兴仁县水利建设步伐滞后的又一原因所在。县水利局副局长唐玉荣在接受记者采访时颇为无奈地说：“水利工作需要开展大量的外业工作，长年累月行走在田间地头和崇山峻岭间，艰苦的自然条件，使外面的技术人才根本不愿进来。加上在职人员知识老化、断层，致使兴仁县水利建设面临着青黄不接的技术饥荒；除了建设资金极度匮乏和技术力量薄弱外，影响兴仁县水利建设进程的还有诸多因素。一是工作经费不足。经省州批复的专项建设管理经费落实不到位，靠有限的地方财力，难以保障工程建设的如期推进。二是老百姓不理解。对在涉农水利建设中占用的土地
或受损的庄稼，国家没有补偿款项，可老百姓根本不理解，动辄漫天要价，寸步不让。如果当地村干部配合不得力，我们光是花在与老百姓协调上的工作就要浪费许多宝贵的人力和时间。三是工程所需炸材没有保障和附加成本过高。具体体现在手续审批过程冗繁、难度大；工程所需炸材用量小，有资质的爆破单位和人员不愿承接，最终导致工程成本增高和工期延误„„”
另外，项目工程建成后，由于后续的管理机制不完善、没有专项资金和技术的投入和维护之故，一边是急需水利工程，一边则是早年修建的工程因年久失修、污染严重而处于效益低下、不装水只盛泥的尴尬处境。
6月2日，由省政府参事室专家组成的水利设施建设实施情况调研组在实地考察了兴仁县的潘家庄、屯脚、李关等乡镇的水利工程建设条件后，感慨地说：“没有想到拥有如此丰富水资源的兴仁，用水竟然可怜到这种地步！”
固本之方
直面特大旱灾的严酷拷问，兴仁县怎样才能蓄住“天上水”、留住“地表水”和利用“地下水”呢？
——加强水利设施建设，提高抵御自然灾害能力。
在去年秋季持续至今春的特大旱灾中，记者对走访过的雨樟、李关和新马场等乡镇就有无水利设施对人们的生产生活意味着什么做了个比较，结果发现凡是有水利设施的地方如李关乡的鹧鸪园等，当地人们的生产生活基本没有受到多大影响；而在水利设施缺乏的大山、新马场、回龙等乡镇，放眼本应生机盎然的田间地头，却看不到多少绿意。形同枯槁的农作物和灌木林，使田野山脉一派萧条，了无生机。
温家宝总理在视察西南旱情时指出：“要痛定思痛，下更大的决心，采取更有力的措施，加强水利建设。”
抓好大、中、小各型项目的申报，积极争取中央、省、州的投资项目和资金扶持，以破解工程性缺水难题，是兴仁县水利建设在今后一段时期内的目标任务。
兴仁县目前已进入临建工程和两坝肩开挖阶段的打鱼凼水库项目工程距县城26公里，集雨面积403km2，是集灌溉、发电、供水和旅游功能于一体的综合中型规模水利工程，建成后不但可满足兴仁县城市发展和工业用水的需求，同时还能解决大山片区和民建乡4.46万亩农田灌溉及10万人的饮水难题。工程静态投资为49430万元，已到位资金为12000万元，余下的资金缺口正在积极争取中。位于潘家庄镇，库总容量1595万m3、预计总投
资为3.06亿元的尖山水库，工程覆盖区域缺水严重，水资源供需矛盾突出，群众要求迫切，目前正在争取立项。该工程建成后主要解决城镇供水和覆盖区域的农田灌溉。
目前兴仁县已经上马的抗旱应急临时工程有33个，在缺水严重的大山乡，兴仁县已投入65万元建取水管道。另外，投资25万元的回龙小高寨提水工程已经建成验收。这些项目的建成和投入使用，将有助于兴仁县提高自身抗旱减灾和抵御其他自然灾害的能力。
——立足长远，标本兼治
生态环境是人类生存的基本保证。人类开发利用自然资源必须遵循自然之道，逆道行事则等同自寻短路。水土严重流失的石漠化地区，脆弱的生态在抵御旱魔的入侵时，是那么的不堪一击！干旱在加剧石漠化进程的同时，助纣为虐的石漠化也在加重着干旱的危害程度。
“山上种满树，等于修水库”。森林通过对降水的截留、吸收和再分配来实现水源涵养。森林的被破坏，是导致水土流失的主要原因。所以植树造林、恢复植被是治理水土流失的根本之道。
记者熟知的回龙镇三妹孔村，在林木参天、浓荫蔽日的当年，一年四季从树林深处渗出的山泉清冽甘甜，源源不绝。一路欢歌的小溪，兔子出没、野果酸甜的山林，不知给村里孩子的童年留下了多少美好的回忆！后来，因为森林遭到毁灭性砍伐，近年村民饮用水别说清冽的山泉，就是浑水都难以为继。劳累时痛饮一口清泉的酣畅，已成了遥远的记忆。
作为拥有丰富矿产资源的兴仁县，在如何平衡开采和保护的杠杆上，一直是个智者见智仁者见仁的话题。由于煤山污水的排入，导致如马家屯等水库的水源被污染，严重的甚至连灌溉都不能使用。记者于开篇提到的落水洞村民组，在2007年由于砂石矿的违规开采，致使该村位于砂石场边的一水源回落和大量植被被毁，最终引发了矿群矛盾。在部分产煤区如王家寨、下山等，因为开采导致水源被污染、破坏而引发矿群冲突、当地老百姓上访等事例则更为频繁。
