动物疫情报告规范（共8篇）
发布时间：2010-9-21 17:22:
41第一章总则
第一条为加强国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站的管理，规范动物疫情测报工作，提高疫情监测和预警预报能力，根据《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的规定，制定本规范。
第二条本规范适用于农业部在全国设立的国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站。
第三条农业部主管全国范围内国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站的管理工作，对国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站实行动态管理，制定和发布监测计划、建设规划。各级地方人民政府兽医主管部门负责本行政区域内国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站的管理工作。
第四条中国动物疫病预防控制中心具体负责组织实施国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站的业务指导、技术培训、考核评价和监督管理等工作，中国动物卫生与流行病学中心参与实施。
各省级动物疫病预防控制机构负责本行政区域内的国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站的业务指导、技术培训
等工作。
第二章职责任务
第五条国家动物疫情测报站的职责：
（一）承担农业部和所在省级兽医主管部门下达的动物疫情监测和流行病学调查任务；
（二）承担指定区域内动物疫病发生、病原分布的实时监控，定期开展动物疫病发生动态与疫情形势分析评估工作；
（三）承担指定区域内动物疫情监测和流行病学调查结果的汇总、分析和报送工作；
（四）承担指定区域内动物疫情报告点的设立、管理和业务指导等工作；
（五）承担上级行政和业务主管部门安排的其他任务。
第六条边境动物疫情监测站的职责：
在承担国家动物疫情测报站职责的基础上，还应当承担以下工作任务：
（一）针对相邻国家或地区动物疫情发生情况，承担边境区域内相关动物疫情监测和流行病学调查等任务；
（二）及时收集掌握相邻国家或地区的动物疫情信．息，分析和评估动物疫情发生动态与形势，并适时提出防控建议。
第三章机构人员
第七条国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站应当建立与其承担工作相适应的实验室、疫情测报分析室和疫情测报点等。
第八条国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站应当设置疫情测报、实验室检测和档案管理等岗位，并配备相应人员，以确保样品采集、疫情监测、实验室检测、流行病学调查和疫情信息分析评估等相关业务工作有效开展。
第九条管理人员应当具有兽医或相关专业大学本科以上学历或中级以上职称，有5 年以上兽医工作经验，具有组织管理和业务技术能力，能对动物疫情测报与分析结果负责。
第十条技术人员配备应当符合《兽医系统实验室考核管理办法》中对地（市）级兽医实验室的相关要求。
第十一条国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站应当设3 名以上专职动物疫情测报人员。从事动物疫情测报的人员应当符合以下条件：
（一）熟悉国家有关法律法规和政策，爱岗敬业，责任心强；
（二）具有兽医专业大专以上学历或中级以上职称，专业知识扎实，熟练掌握动物疫情监测和流行病学调查等技术，能够熟练应用计算机进行疫情监测报告信息的统计和传报；
（三）经专业技能培训合格，持证上岗。
第十二条从亭动物疫情监测报告岗位的人员应当定期参加兽医法律法规、标准规范、诊断监测技术等专业知识和操作技能的培训，不断提高业务工作能力。
第四章设施建设
第十三条动物疫情测报工作所必需的办公场所和设备设施应当符合国家有关规定，确保疫情测报工作的正常开展。第十四条实验室建设标准应当达到《兽医系统实验室考核管理办法》中对地（市）级兽医实验室的相关要求，仪器设备配备率和完好率达到100 ％。
第十五条动物疫情信息报告网络应当采用专机、专网，并配置必要设施，确保网络安全。疫情测报信息处理和报送应当设专用房间，并配备专用计算机、打印机、不间断电源（UPs）等设备，以及防火、防盗等设施。专用计算机应当安装正版杀毒安全软件。第十六条设立动物疫情测报档案室，安全保存动物疫情测报资料。
第五章质量管理
第十七条应当加强动物疫情测报工作的规范管理，建立与动物疫情测报工作相适应的、符合《兽医系统实验室考核管理办法》要求的质量管理体系和生物安全管理制度，并保证有效执行。加强生物安全
管理工作，确保测报工作中人员安全和实验室生物安全。鼓励国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站通过实验室计量认证考核并取得证书。
第十八条除《 兽医系统实验室考核管理办法》规定的各项管理制度外，还应当建立动物疫情测报管理制度、疫情网络传输系统使用管理制度、疫情档案资料管理制度、经费使用管理制度等相关制度。建立健全动物疫情监测、实验室检测、疫情报告和流行病学调查等原始记录和技术资料档案，规范填写，长期保存。第十九条按照技术标准、操作规程和农业部有关规定制定测报工作程序文件，科学开展动物疫情测报工作。
第六章疫情监测
第二十条根据测报工作任务要求，按照国家标准、技术规范或农业部规定，使用符合国家标准或规范要求的技术方法、试剂与材料，在指定区域内开展样品采集、疫情监测、实验室检测、流行病学调查等工作，并承担上级行政、业务主管部门下达的紧急任务。
第二十一条根据国家和省级动物疫病监测计划、流行病学调查方案和其他任务要求，制订工作计划和实施方案，并组织实施。
第二十二条规范测报工作程序和工作流程，如实填写原始记录，科学评价监测结果；对动物疫情监测和流行病学调查结果及时进行汇总、分析和总结。
第七章信息报告
第二十三条各国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站应当坚持“实事求是、科学准确、统一规范、依法报告”的原则，按照农业部规定的格式、内容和要求，及时报送有关信息。
第二十四条信息报告系统应当设置不同权限，分级管理、分级负
责，疫情测报人员不得泄露报告信息、报告系统操作账号与密码。
第八章监督管理
第二十五条中国动物疫病预防控制中心负责建立国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站考核制度，并组织实施。考核工作与兽医实验室考核一并实施。
考核“合格”的，颁发农业部统一制作的兽医实验室考核合格证和“国家动物疫情测报站”或“国家边境动物疫情监测站”牌匾。
考核“不合格”的，限期整改后再次进行考核，考核“合格”的，颁发相应的牌匾；考核仍“不合格”的，参照本规范第二十八条之规定处理。
第二十六条中国动物疫病预防控制中心和省级动物疫病预防控制机构应当对国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站工作开展、任务完成情况，以及测报数据结果的科学性、真实性等情况进行不定期监督检查。
第二十七条对在动物疫情测报工作中做出突出成绩的国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站及其工作人员，由农业部和省级兽医主管部门给予表彰，并相应增加工作经费。
第二十八条对不履行或不按规定履行动物疫情测报工作职责的，视其情节给予通报批评、警告，限期整改；情节严重的，由省级动物疫病预防控制机构提出建议，经中国动物疫病预防控制中心审核，报农业部兽医局批准后，取消其国家动物疫情测报站或边境动物疫情监测站资格。
第九章保障措施
第二十九条国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站所在地市、县级兽医主管部门应当按照国家规定建立健全动物疫情测报体
系，落实工作人员，创造工作条件，保障测报体系的有效运行。
第三十条国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站的塞本建设、设备购置、修缮更新等建设项目列入国家动物防疫体系建设规划。
第三十一条农业部根据国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站的任务完成情况，给予必要的工作经费补助，各级地方财政应当按比例配套。
第十章附则
第三十二条本规范由农业部负责解释。
一、疫情报告工作存在的问题
(一) 体制问题
1998年《中华人民共和国动物防疫法》颁布, 1999年《动物疫情报告管理办法》也相继出台。自2008年新的《动物防疫法》颁布实施以来, 有关动物疫情报告工作进一步明确完善, 但乡、村一级由于兽医体制问题没有得到彻底解决, 没有法定的疫情报告人员, 致使疫情报告中最关键的一个环节受到了影响, 一些疫情不能及时上报。
(二) 重视不够, 认识不足
个别地方动物防疫监督机构或地方政府由于受“地方保护主义”思想的影响不愿上报, 一是怕动物调不出去, 影响本地畜牧业发展和养殖户积极性;二是怕疫情多受上级批评不敢上报;三是由于扑杀患病动物经费不足, 地方投入偏少, 饲养户得不到补偿, 怕惹麻烦不愿上报。
(三) 隐瞒或阻碍他人报告
一些养殖户发现患病动物后, 由于经济利益的驱使, 为避免个人的利益受到损失, 不顾全局利益, 瞒报或阻碍他人报告疫情, 偷卖或继续饲养患病动物等致使动物疫病传播, 同时一些不法商贩为谋取私利, 专门从事病、死动物肉加工或倒卖、运输病、死动物, 给疫情的传播留下了隐患。
(四) 报告不及时
动物疫情责任报告人发现动物出现发病急或者连续发病、传播快、死亡率高或者连续死亡、生产性能下降明显、常规治疗和防控措施无效等异常情况, 应立即上报, 但一些饲养户和个体兽医人员对疫情报告的法律、法规不太了解, 法律安全意识淡薄, 发病后, 只治疗, 不上报。一些基层兽医站和个体兽医人员基础条件差, 知识老化, 不能准确及时诊断疫病类型, 直到治疗不见效果或畜禽大批发病死亡, 畜主才报告县或市一级动物防疫机构, 从而耽误了上报时间, 造成了疫病的蔓延。
(五) 疫情报告不规范
疫情发生后, 乡镇或县级兽医技术部门向市一级报告基本是采取电话方式, 没有完整的报告资料, 其中“流行病学和疫源追踪情况”一项多半不确定或不完整。当有人畜共患传染病疫情发生时, 不是兽医主管部门及时通报同级卫生主管部门, 而是这种通报往往先从卫生主管部门上得到的, 个别新闻媒体未经批准、不按规定擅自向外作了不准确的公布, 缺少疫情的全面性和准确性, 以及该动物疫病对人体健康的影响和危害程度的介绍、说明及评估, 因此既不规范也不科学。
二、强化疫情报告的措施
(一) 加强宣传
充分利用计算机网络技术、电视、报纸等媒体以及科技宣传活动, 大力宣传《中华人民共和国动物防疫法》、《动物疫情报告管理办法》和当地政府制定相关法规政策, 使广大养殖户、动物检疫人员以及群众明白疫情报告的重要性和瞒报、谎报、阻碍他人报告疫情的危害性及所承担的责任, 提高疫情上报意识。健全市、县、乡、村四级动物疫情报告体系, 强化疫情报告员的管理、培训, 克服地方保护主义, 全面落实疫情报告制度。
(二) 加强疫情报告管理, 健全疫情报告信息网络
利用计算机网络技术实现动物防疫监督信息的快速传递, 实现各级动物防疫监督疫情报告迅速、准确、清晰传递, 促进动物疫情报告工作更加法制化、规范化。进一步提高对重大动物疫病的应急反应能力和动物防疫监督工作的质量和效率。
(三) 动物疫情报告方式的多样性
有电话报告、传真报告、书面报告;也可到当地兽医主管部门, 动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构, 乡镇、街道兽医站报告;找有关人员报告, 从而保障疫情报告的及时性。
(四) 加大检疫监督执法力度
建立健全产地检疫网络, 加大市场和运输等流通环节的监管力度, 严厉打击偷卖、倒卖病死畜禽等违法行为, 做到早发现、早报告、早扑灭。对瞒报或阻碍他人报告疫情的要严厉查处, 以防逃避检疫现象发生, 特别是对倒卖病死畜禽造成重大疫情的要追究其刑事责任。在重大动物疫情发生期间, 哄抬物价、欺骗消费者, 散布谣言、扰乱社会秩序和市场秩序的, 由价格主管部门、工商行政管理部门或者公安机关依法给予行政处罚;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。农业部近期发通知, 要求各地严格执行动物疫情报告和疫情核查制度, 公布举报电话, 强化疫情举报和防疫不到位举报, 接受社会对免疫、检疫等防控工作监督。
(五) 落实经费, 理顺体制
1．临床医生发现甲类传染病立即报告预防保健科，预防保健科立即电话报区、市防疫站，同时报传染病卡，对乙类传染病要6小时内报告预防保健科，12小时内报区防疫站；
2．接诊医生或住院医生对来院就诊或住院病人，发现传染病和疑似传染病要及时报传染病卡，并按要求填写传染病登记本；
3．病房或诊室发现传染病人时，由住院医生或门诊医生立即将病人转传染病医院或隔离治疗，护士对转走病人的病房要进行终末消毒，对隔离病房每日进行消毒，杜绝医院交叉感染；
4．化验室做好各种登记，如便常规、肝功及细菌培养、化验登记率100%；
5．化验室发现甲类传染病立即通知感染科，乙类传染病立即通知开化验单医生并在登记本上签字；
6.放射线科对确诊或疑似急性肺结核病人要填写结核专用登记本，同时报感染科；
7．预防保健科每天上午8时，下午15时30分到化验室查肝功、便常规、化验登记本，并同时编号，将阳性化验登记记录在保健科传染病登记本上，立即深入临床各科室，督促开化验单医生报传染病卡，杜绝漏报、迟报；
8．预防保健科上午查放射结核病登记本，并同时编号，将结核病人记录在感染科传染病登记本上，立即深入临床科室，督促医生将结核病人转结核病防治所；
9．预防保健科保证当天疫情报卡及时登记、寄出，并负责卡片完整率、合格率的检查，不合格卡要及时完整；
10．确保每周全院疫情管理报告详细检查一次，发现漏报、错报要及时补报、订正，全年传染病报告率达到100%，漏报率为零，并做好自检自查登记；
11．月检查及时，如实填写传染病档案；
12．做好疫情管理培训，每年考试一次，负责新上岗医务人员岗前培训，并有记录；
从动物疫情思考动物福利
近几年,我国养殖业频频爆发各类疫情:爆发的`猪附红细胞体病,以来接连不断的禽流感疫情,四川省发生的人感染猪链球菌疫情,在江西、河北、河南等地爆发的“猪无名高热”,到“猪无名高热”已在全国各地蔓延,以上疫情对养殖业造成的经济损失巨大,我们很难预知以后又有怎样的新疫情等待着我们,在人们更多讨论或埋怨引进新品种带回新病原、无健全的防控机制,免疫失败、无新药等等,却忽视了另一个与疫情有关的问题--动物福利.
作 者：曾佑全 作者单位：西南大学,动物科技学院,重庆北碚,400715 刊 名：畜牧市场 英文刊名：STOCK BREEDING MARKET 年，卷(期)： “”(11) 分类号： 关键词：1总则
1.1编制目的及时、迅速、高效、科学、有序地处置突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济持续稳定健康发展，保障人民身体健康安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《湖北省突发重大动物疫情应急预案》，并结合团风实际，制定本预案。
1.3 突发重大动物疫情分级
根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
1.3.1特别重大突发动物疫情（Ⅰ级）
（1）高致病性禽流感在21日内，有5个以上乡镇发生疫情，或在县内有3个以上乡镇连片呈多发态势。
（2）口蹄疫在14日内有5个以上乡镇发生严重疫情，且疫情连片。
（3）暴发猪链球菌病、疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
（4）农业部、省市畜牧兽医行政主管部门认定的其他特别重大突发动物疫情。
1.3.2重大突发动物疫情（Ⅱ级）
（1）高致病性禽流感在21日内有2个以上、5个以下乡镇发生疫情，或有2个乡镇连片发生疫情。
（2）口蹄疫在14日内有2个以上、5个以下乡镇发生严重疫情，且疫情连片发生，或有新的口啼疫亚型出现并发生疫情。
（3）在一个平均潜伏期内，5个以上乡镇发生猪瘟、鸡新城疫，或疫点达到20个以上。
（4）在我县已消灭的牛瘟、牛口蹄疫等又有发生或尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟等疫病传入或发生。
（5）在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪已脑、猪链球菌病等二类动物疫病呈暴发流行，涉及2个乡镇以上，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散的趋势。
（6）农业部、省市畜牧兽医行政主管部门认定的其他重大突发动物疫情。
1.3.3较大突发动物疫情（Ⅲ级）
（1）高致病性禽流感在21日内在1个乡镇行政区域内发生疫情，或疫点数达到2个以上。
（2）口蹄疫在14日内在1个乡镇行政区域发生疫情，或疫点数达到3个以上。
（3）在一个平均潜伏期内，在1个乡镇行政区域内有5个以上行政村发生猪瘟、新城疫疫情或疫点数达到10个以上。
（4）在一个平均潜伏期内，在1个乡镇行政区域内有5个以上行政村发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪已脑、猪链球菌等二类动物疫病呈暴发流行。
（5）省市畜物兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。
1.3.4一般突发动物疫情A（Ⅳ级）
（1）高致病性禽流感、口蹄疫疫情在1个乡镇行政区域内发生疫点数分别在1个和3个以下。
（2）猪瘟、新城疫疫情在1个乡镇行政区域内，5个以下行政村发生，疫点在10个以下。
（3）
二、三类动物疫情在一个乡镇行政区域内5个以下行政村呈暴发流行。
（4）省市县畜牧兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。
1.4适用范围
本预案适用于本县区域内突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。
1.5工作原则
突发重大动物疫情应急工作要坚持“加强领导，密切配合，依法防治，群防群控，果断处置”的方针，按照“早发现、快行动、严处理，把疫情控制在最小的范围内”的灭病原则，实行封锁、扑杀、无害化处理和消毒、监测检疫等各项防治措施。
2应急组织体系及职责
2.1应急指挥机构
县畜牧兽医行政管理部门在县人民政府统一领导下，负责组织、协调全县突发重大动物疫情应急处理工作。
县级人民政府根据兽医行政管理部门的建议和实际工作需要，决定是否成立全县和乡镇应急指挥部。
2.1.1全县突发重大动物疫情应急指挥部的成员及职责
县人民政府主要领导担任突发重大动物疫情应急指挥部总指挥，县政府分管领导担任全县突发重大动物疫情应急指挥部指挥长，县政府办公室负责同志、畜牧局局长担任副指挥长，县突发重大动物疫情应急指挥部负责对突发重大动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理突发重大动物疫情的重大决策。指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定。
指挥部办公室设在畜牧局，负责按照指挥部要求，具体制定防治政策，部署扑灭重大动物疫情工作，并督促各地各有关部门按要求落实各项防治措施。
2.1.2 乡镇突发重大动物疫情应急指挥部的成员及职责
乡镇突发重大动物疫情应急指挥部由乡镇人民政府主要负责人任指挥长。负责本乡镇区域内突发重大动物疫情的控制和扑灭工作。
2.1.3指挥部在员单位主要有：县畜牧局、县卫生局、县财政局、县公安局、县工商局、县发改局、县交通局、县林业局、县民政局、县监察局、县司法局、县科技局、县委宣传部、县农办、县商务局、县物价局等。
指挥部各成员单位职责如下：
县畜牧局负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案，统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施，并进行检查督导，根据预防控制工作需要，依法提出有关区域实施封锁等建议；制订突发重大动物疫情信息发布标准，并向省市报告疫情，组织调拨疫功、消毒药品等应急防疫物资等；提出启动终止疫情应急控制措施建议，组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估。
县卫生局：负责区域内人员防护有关标准的制定和技术指导，以及高危人群的预防和医学观察，人间疫情监测和病人的救治工作。
县财政局：保证突发重大动物疫情应急处理所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。县公安局：在协助做好疫区封锁、动物扑杀等工作的同时，依法及时、妥善处置与疫情有关的突发事件，依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
县工商局：负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易场所（包括集贸市场和超市）的监督管理工作。
县发改局、县民政局：负责应急储备物资保障的协调工作和对受灾群众的生活求助，统一组织开展重大疫情的社会捐助工作。
县交通局：负责突发重大动物疫情应急处理的公路、水路运输保障，防止疫情通过车船交通工具传播。
县林业局负责开展陆生、野生动物的疫源疫病的监测，配合有关部门做好野生动物相关传染病样品采集工作，发生陆生、野生动物疫情的积极配合畜牧兽医行政管理部门迅速采取隔离控制等措施。
县商务局：负责做好生活必须品供应工作，配合畜牧部门做好国外可能对我县畜牧产品供应设限的应付及保证，我县活猪、牛、鸡等动物食品中配额的供应工作。
县纪检监察机关负责检查国家行政机关及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责的情况，对工作中的失职、渎职等违纪违法和赤进行查处。
其他相关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要，组织做好相关工作。
2.1.4乡镇突发重大动物疫情应急指挥部由乡镇人民政府有关部门组成，乡镇人民政府主要领导担任总指挥。在县突发重大动物疫情应急指挥部的领导下，负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的指挥，作出处理本行政区域内突发重大动物疫情的决策，决定要采取的措施。
2.2日常管理机构
县畜牧局负责全县突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。
2.3具体职责
（1）对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议。
（2）对突发重大动物疫情应急准备提出建议。
（3）参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案。
（4）对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训。
（5）对突发重大动物疫情应急反应的终止，后期评估提出意见和建议。
（6）承担突发重大动物疫情应急指挥部和日常管理机构交办的其他工作。
（7）县畜牧兽医行政管理部门根据本行政区域突发重大动物疫情应急工作需要，组建突发重大动物疫情应急处理专家线。
2.5应急处理机构
动物防疫监督机构：主要负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监沿，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。
3突发重大动物疫情的监测、预警与报告
3.1监测
县畜牧兽医行政管理部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
3.2预警
县畜牧兽医行政管理部门根据动物防设监督机构提供的监测信息，按照重大动物疫情发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
3.3报告
任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
3.3.1责任报告单位和责任报告人
（1）责任报告单位
a、各级人民政府所属动物防疫监督机构；
b、兽医行政管理部门；
c、各级地方人民政府；
d、有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。
（2）责任报告人
执行职务的各级动物防疫监督机构的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。
3.3.2报告形式
各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
3.3.3报告时限和程度
1 十堰市气候灾害情况
据《十堰市畜牧兽医志》记载, 十堰市自公元982年至2008年以来, 有文字记载的各类气候灾害共计54次, 其中洪涝灾害32次, 占灾害比例59.2%;冰雹灾害10次, 占灾害比例18.52%;雪灾7次, 占灾害比例12.96%;旱灾5次, 占灾害比例9.26%。各类畜禽共计死亡损失达73 132头 (只) , 经济损失更是难以估量。仅2008年1月11日至2月9日, 十堰遭遇历史特大持续降雪低温冰冻天气灾害, 全市共死亡畜禽24 223头 (只) , 其中牛1 727头、猪8 894头、羊1 674只、禽11 713只、兔215只, 倒塌禽舍3 920间、70 600 m2, 受灾农户达6.71万户, 直接经济损失达3 123.89万元。2010年7～8月, 十堰市连续遭受7次强降雨袭击, 致使十堰市暴发历史上第2次特大洪水。据统计, 此次洪灾中受灾动物养殖场 (户) 达10 432个, 圈舍倒塌损毁133 807 m2, 畜禽死亡542 097头 (只) , 其中大牲畜759头、猪33 861头、羊33 483只、禽473 501只, 其它动物493只, 受灾种畜 (禽) 场13个, 死亡种畜禽达3 860头 (只) , 基层兽医站倒塌房舍1 316 m2, 损坏设备141台 (套) , 损失饲料9 198.1 t, 受灾草场约718.87 hm2。据测算, 此次洪灾的直接经济损失达2.4亿多元。
2 气候灾害主要成因
2.1 气象因素
本地气候特征是引发各类气候灾害的根本原因。十堰市地处鄂西北, 属北亚热带季风性大陆山区气候, 全年气候较温暖湿润, 四季分明, 冬长夏短, 雨热同季, 光照充沛, 山区主体小气候特征明显, 年均日照1 897.7 h, 平均气温15.2 ℃, 7月最热, 1月最冷。年均降雨量878.6 mm, 平均降雨日数121 d, 平均降雪日数16 d, 最多可达36 d (1974年) , 常年风速0.7 m/s, 夏季风向以东南风为主, 冬季多为西北风。十堰市无霜期为242 d。由于十堰市北有秦岭屏障, 南有巴山阻隔, 受其独特的地理位置影响, 十堰市南北气候兼有, 为洪涝、干旱、冰雪、暴雨、冰雹等灾害多发地区。
2.2 植被因素
十堰市以丘陵、低山、中山和高山4种主地貌类型, 以及河谷平地、山间盆地2种副地貌类型组成, 而且山脉多为变质岩和石灰岩构成, 土壤多为山地黄壤和棕黄壤, 特点是山大谷狭、高差大、坡度大、切削深、植被覆盖度低、蓄水能力差。遇雨则易发洪涝、缺雨则易发干旱、降雪则易发冰冻。
2.3 经济因素
十堰市因地处偏僻山区, 由于种种原因, 农业经济发展一直较为缓慢, 对畜牧生产投入, 尤其是动物疫病防控的基础设施建设投入严重不足, 从而造成基础设施比较薄弱, 许多基层站建设因陋就简, 许多农户、养殖大户以棚为栏、以石为圏的现象十分普遍。一旦发生强风暴雨、大雪冰冻等气候灾害, 极易导致房倒屋塌、栏圈损毁、畜禽死亡等严重损失。
2.4 技术因素
由于科学技术推广应用不够, 加之养殖户 (场) 科学养殖、防灾抗灾的观念不强, 部分规模养殖场选址、养殖小区规划不科学、不合理, 常常将养殖场 (小区) 建在河谷、山沟、低洼等地带, 场 (区) 内又未能建有完善配套的防洪等设施, 在遭遇暴雨等袭击时, 只能是束手无策, 亡羊补牢。更有个别养殖场建在无水之山顶, 遇持续干旱, 被迫撤场迁址。
2.5 思想因素
长期以来, 十堰市大多数养殖业主、农户普遍存在思想认识偏差的问题, 即重视饲养管理, 而缺乏防灾观念。因此在投资建场 (舍) 中, 防洪、抗旱、防冻等基础设施投入不足, 造成设施不全, 或不配套。在遇到恶劣气候或灾害时, 导致严重损失。
3 灾前防控措施
3.1 灾前预警
对气候灾害实行早预测、早预警是有效防灾减灾的关键。一是要及时了解掌握气候变化的信息、动态与规律。二是在汛期、寒冬等气候危险期间, 加强气候信息的收集、分析, 做好防范准备。三是组织专班, 积极开展本地发生气候灾害的研究与分析, 旨在探索其发生规律, 制定防范措施, 加以预防与控制。
3.2 健全机制
建立健全统一有效的灾害应急组织指挥系统是防范气候灾害, 减少损失, 防控灾后重大动物疫情发生传播, 保障灾害发生后及时、有效开展动物疫情防控的重要保障。目前, 十堰市已建立了完善的重大动物疫情防控指挥机构, 但尚未建立灾后动物疫情应急防控指挥机构。该机构应以政府挂帅、民政部门负责、畜牧兽医部门配合为原则, 构建稳定、科学、完善的指挥系统。
3.3 完善预案
灾害应急保障按照“防范于未然, 抗灾有保障”的原则, 制定完善规范的动物疫情防控应急预案, 灾害应急预案应包括灾害动物疫情防控, 并建立经费保障、物资贮备、队伍建设等。经费、物资、人员三者应纳入重大动物疫病防控工作范畴, 整合资源, 节约高效。
3.4 总结规律
一是积极组织专家、技术人员, 开展对已发生灾害后动物疫情发生规律和灾后防控信息的搜集、分析, 掌握动态, 总结经验与教训, 制定防控措施, 为灾后有效防控动物疫情提供科学依据。二是借鉴国内外灾害防控成功经验与先进技术, 结合十堰市实际, 及时补充完善应急防控措施, 不断提升防控能力与水平。
3.5 更新观念
大力强化广大养殖户、农户防灾抗灾观念, 是有效预防和控制灾害损失必不可少的重要措施。一是要广泛宣传有关气候灾害的危害性, 对广大养殖者晓之以害, 引起重视, 增强防范意识。二是大力普及有关防范、减轻灾害的科学技术、防控措施, 提高其防范灾害和抗灾自救的能力, 做到早防早控。把灾害风险和损失降到最低程度。
4 灾后防控措施
4.1 启动预案, 监测疫情
按照灾害程度, 及时启动相应等级的应急预案, 并按照预案的具体规定、要求, 迅速组织人力、物力、财力, 开展灾后动物疫情防控工作。灾后动物疫情监测主要包括疫情调查、疫情分析、灾情评估, 及时组织人员逐户逐场开展流行病学调查, 启动各级兽医实验室监测工作, 根据疫情监测信息, 迅速做出疫情分析报告, 提出灾后动物疫情防范措施。在抓好灾后动物疫情防控同时, 要采取综合措施, 严防次生灾害发生。
4.2 死尸处置, 消毒灭源
组织人员按照国家规定, 对灾区死亡畜禽进行无害化处理。同时做到对病死畜禽不能扑杀、不准转运、不准出售、不准食用。死尸处置应严格按照国家规定进行无害化处理, 并且做到操作规范, 严禁违规违法处理死尸。应急预备队应立即赴灾区开展消毒灭源工作, 并重点做好水源、圈舍、环境、器具等及时、全面、彻底的消毒。
4.3严格检疫, 紧急免疫
对灾区外运的动物、动物产品要实行严格的检疫和定期休市制度, 严防动物疫情传播与蔓延。在确认灾区稳定安全前, 暂停境外动物引入, 并对引入动物实行预防免疫, 对发现可疑疫情应按规定报告和处理, 严格查物验证, 严防疫情传播。对灾区动物实施紧急免疫注射, 以防范重大动物疫情暴发与蔓延, 保证灾区动物养殖安全。灾后动物抵抗力一般会有所下降, 须切实加强动物饲养管理, 提高营养水平, 改善饲养条件, 对畜禽加以精心饲管, 以增强动物抗病能力, 降低疫病发生几率。
4.4开展自救, 灾后重建
在平时的学习、工作或生活中，有时会出现一些意料之外的事件或事故，为了减小事故造成的危害，往往需要预先进行应急预案编制工作。那么优秀的应急预案是什么样的呢？下面是小编收集整理的国家突发重大动物疫情应急预案，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
第一章 总则
第一条
为了迅速控制、扑灭重大动物疫情，保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据《中华人民共和国动物防疫法》，制定本条例。
第二条
本条例所称重大动物疫情，是指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形，包括特别重大动物疫情。
第三条
重大动物疫情应急工作应当坚持加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。
第四条
重大动物疫情应急工作按照属地管理的原则，实行政府统一领导、部门分工负责，逐级建立责任制。
县级以上人民政府兽医主管部门具体负责组织重大动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作。
县级以上人民政府林业主管部门、兽医主管部门按照职责分工，加强对陆生野生动物疫源疫病的监测。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，做好重大动物疫情的应急工作。
第五条
出入境检验检疫机关应当及时收集境外重大动物疫情信息，加强进出境动物及其产品的检验检疫工作，防止动物疫病传入和传出。兽医主管部门要及时向出入境检验检疫机关通报国内重大动物疫情。
第六条
国家鼓励、支持开展重大动物疫情监测、预防、应急处理等有关技术的科学研究和国际交流与合作。
第七条
县级以上人民政府应当对参加重大动物疫情应急处理的人员给予适当补助，对作出贡献的人员给予表彰和奖励。
第八条
对不履行或者不按照规定履行重大动物疫情应急处理职责的行为，任何单位和个人有权检举控告。
第二章 应急准备
第九条
国务院兽医主管部门应当制定全国重大动物疫情应急预案，报国务院批准，并按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案，报国务院备案。
县级以上地方人民政府根据该地区的实际情况，制定本行政区域的重大动物疫情应急预案，报上一级人民政府兽医主管部门备案;县级以上地方人民政府兽医主管部门，应当按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案。
重大动物疫情应急预案及其实施方案应当根据疫情的发展变化和实施情况，及时修改、完善。
第十条
重大动物疫情应急预案主要包括下列内容:
(一)应急指挥部的职责、组成以及成员单位的分工;
(二)重大动物疫情的监测、信息收集、报告和通报;
(三)动物疫病的确认、重大动物疫情的分级和相应的应急处理工作方案;
(四)重大动物疫情疫源的追踪和流行病学调查分析;
(五)预防、控制、扑灭重大动物疫情所需资金的来源、物资和技术的储备与调度;
(六)重大动物疫情应急处理设施和专业队伍建设。
第十一条
国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据重大动物疫情应急预案的要求，确保应急处理所需的疫苗、药品、设施设备和防护用品等物资的储备。
第十二条
县级以上人民政府应当建立和完善重大动物疫情监测网络和预防控制体系，加强动物防疫基础设施和乡镇动物防疫组织建设，并保证其正常运行，提高对重大动物疫情的应急处理能力。
第十三条
县级以上地方人民政府根据重大动物疫情应急需要，可以成立应急预备队，在重大动物疫情应急指挥部的指挥下，具体承担疫情的控制和扑灭任务。
应急预备队由当地兽医行政管理人员、动物防疫工作人员、有关专家、执业兽医等组成;必要时，可以组织动员社会上有一定专业知识的人员参加。公安机关、中国人民武装警察部队应当依法协助其执行任务。
应急预备队应当定期进行技术培训和应急演练。
第十四条
县级以上人民政府及其兽医主管部门应当加强对重大动物疫情应急知识和重大动物疫病科普知识的宣传，增强全社会的重大动物疫情防范意识。
第三章 监测、报告和公布
第十五条
动物防疫监督机构负责重大动物疫情的监测，饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人应当配合，不得拒绝和阻碍。
第十六条
从事动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫以及动物饲养、屠宰加工、运输、经营等活动的有关单位和个人，发现动物出现群体发病或者死亡的，应当立即向所在地的县(市)动物防疫监督机构报告。
第十七条
县(市)动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场调查核实。初步认为属于重大动物疫情的，应当在2小时内将情况逐级报省、自治区、直辖市动物防疫监督机构，并同时报所在地人民政府兽医主管部门;兽医主管部门应当及时通报同级卫生主管部门。
省、自治区、直辖市动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内，向省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门和国务院兽医主管部门所属的动物防疫监督机构报告。
省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门应当在接到报告后1小时内报本级人民政府和国务院兽医主管部门。
重大动物疫情发生后，省、自治区、直辖市人民政府和国务院兽医主管部门应当在4小时内向国务院报告。
第十八条
重大动物疫情报告包括下列内容:
(一)疫情发生的时间、地点;
(二)染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;
(三)流行病学和疫源追踪情况;
(四)已采取的控制措施;
(五)疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。
第十九条
重大动物疫情由省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门认定;必要时，由国务院兽医主管部门认定。
第二十条
重大动物疫情由国务院兽医主管部门按照国家规定的程序，及时准确公布;其他任何单位和个人不得公布重大动物疫情。
第二十一条
重大动物疫病应当由动物防疫监督机构采集病料，未经国务院兽医主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门批准，其他单位和个人不得擅自采集病料。
从事重大动物疫病病原分离的，应当遵守国家有关生物安全管理规定，防止病原扩散。
第二十二条
国务院兽医主管部门应当及时向国务院有关部门和军队有关部门以及各省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门通报重大动物疫情的发生和处理情况。
第二十三条
发生重大动物疫情可能感染人群时，卫生主管部门应当对疫区内易受感染的人群进行监测，并采取相应的预防、控制措施。卫生主管部门和兽医主管部门应当及时相互通报情况。
第二十四条
有关单位和个人对重大动物疫情不得瞒报、谎报、迟报，不得授意他人瞒报、谎报、迟报，不得阻碍他人报告。
第二十五条
在重大动物疫情报告期间，有关动物防疫监督机构应当立即采取临时隔离控制措施;必要时，当地县级以上地方人民政府可以作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。有关单位和个人应当执行。
第四章 应急处理
第二十六条
重大动物疫情发生后，国务院和有关地方人民政府设立的重大动物疫情应急指挥部统一领导、指挥重大动物疫情应急工作。
第二十七条
重大动物疫情发生后，县级以上地方人民政府兽医主管部门应当立即划定疫点、疫区和受威胁区，调查疫源，向本级人民政府提出启动重大动物疫情应急指挥系统、应急预案和对疫区实行封锁的建议，有关人民政府应当立即作出决定。
疫点、疫区和受威胁区的范围应当按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度划定，具体划定标准由国务院兽医主管部门制定。
第二十八条
国家对重大动物疫情应急处理实行分级管理，按照应急预案确定的疫情等级，由有关人民政府采取相应的应急控制措施。
第二十九
条对疫点应当采取下列措施:
(一)扑杀并销毁染疫动物和易感染的动物及其产品;
(二)对病死的动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水进行无害化处理;
(三)对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒。
第三十条
对疫区应当采取下列措施:
(一)在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站，对出入的人员和车辆进行消毒;
(二)扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物，销毁染疫和疑似染疫的动物产品，对其他易感染的动物实行圈养或者在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使役;
(三)对易感染的`动物进行监测，并按照国务院兽医主管部门的规定实施紧急免疫接种，必要时对易感染的动物进行扑杀;
(四)关闭动物及动物产品交易市场，禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区;
(五)对动物圈舍、动物排泄物、垫料、污水和其他可能受污染的物品、场地，进行消毒或者无害化处理。
第三十一条
对受威胁区应当采取下列措施:
(一)对易感染的动物进行监测;
(二)对易感染的动物根据需要实施紧急免疫接种。
第三十二条
重大动物疫情应急处理中设置临时动物检疫消毒站以及采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施的，由有关重大动物疫情应急指挥部决定，有关单位和个人必须服从;拒不服从的，由公安机关协助执行。
第三十三条
国家对疫区、受威胁区内易感染的动物免费实施紧急免疫接种;对因采取扑杀、销毁等措施给当事人造成的已经证实的损失，给予合理补偿。紧急免疫接种和补偿所需费用，由中央财政和地方财政分担。
第三十四条
重大动物疫情应急指挥部根据应急处理需要，有权紧急调集人员、物资、运输工具以及相关设施、设备。
单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的，有关人民政府应当及时归还并给予合理补偿。
第三十五条
重大动物疫情发生后，县级以上人民政府兽医主管部门应当及时提出疫点、疫区、受威胁区的处理方案，加强疫情监测、流行病学调查、疫源追踪工作，对染疫和疑似染疫动物及其同群动物和其他易感染动物的扑杀、销毁进行技术指导，并组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。
第三十六条
重大动物疫情应急处理中，县级以上人民政府有关部门应当在各自的职责范围内，做好重大动物疫情应急所需的物资紧急调度和运输、应急经费安排、疫区群众救济、人的疫病防治、肉食品供应、动物及其产品市场监管、出入境检验检疫和社会治安维护等工作。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队应当支持配合驻地人民政府做好重大动物疫情的应急工作。
第三十七条
重大动物疫情应急处理中，乡镇人民政府、村民委员会、居民委员会应当组织力量，向村民、居民宣传动物疫病防治的相关知识，协助做好疫情信息的收集、报告和各项应急处理措施的落实工作。
第三十八条
重大动物疫情发生地的人民政府和毗邻地区的人民政府应当通力合作，相互配合，做好重大动物疫情的控制、扑灭工作。
第三十九
条有关人民政府及其有关部门对参加重大动物疫情应急处理的人员，应当采取必要的卫生防护和技术指导等措施。
第四十条
自疫区内最后一头(只)发病动物及其同群动物处理完毕起，经过一个潜伏期以上的监测，未出现新的病例的，彻底消毒后，经上一级动物防疫监督机构验收合格，由原发布封锁令的人民政府宣布解除封锁，撤销疫区;由原批准机关撤销在该疫区设立的临时动物检疫消毒站。
第四十一条
县级以上人民政府应当将重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀及其补偿、消毒、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资储备等应急经费列入本级财政预算。
第五章 法律责任
第四十二条
违反本条例规定，兽医主管部门及其所属的动物防疫监督机构有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令立即改正、通报批评、给予警告;对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员，依法给予记大过、降级、撤职直至开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)不履行疫情报告职责，瞒报、谎报、迟报或者授意他人瞒报、谎报、迟报，阻碍他人报告重大动物疫情的;
(二)在重大动物疫情报告期间，不采取临时隔离控制措施，导致动物疫情扩散的;
(三)不及时划定疫点、疫区和受威胁区，不及时向本级人民政府提出应急处理建议，或者不按照规定对疫点、疫区和受威胁区采取预防、控制、扑灭措施的;
(四)不向本级人民政府提出启动应急指挥系统、应急预案和对疫区的封锁建议的;
(五)对动物扑杀、销毁不进行技术指导或者指导不力，或者不组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种的;
(六)其他不履行本条例规定的职责，导致动物疫病传播、流行，或者对养殖业生产安全和公众身体健康与生命安全造成严重危害的。
第四十三条
违反本条例规定，县级以上人民政府有关部门不履行应急处理职责，不执行对疫点、疫区和受威胁区采取的措施，或者对上级人民政府有关部门的疫情调查不予配合或者阻碍、拒绝的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令立即改正、通报批评、给予警告;对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员，依法给予记大过、降级、撤职直至开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条
违反本条例规定，有关地方人民政府阻碍报告重大动物疫情，不履行应急处理职责，不按照规定对疫点、疫区和受威胁区采取预防、控制、扑灭措施，或者对上级人民政府有关部门的疫情调查不予配合或者阻碍、拒绝的，由上级人民政府责令立即改正、通报批评、给予警告;对政府主要领导人依法给予记大过、降级、撤职直至开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条
截留、挪用重大动物疫情应急经费，或者侵占、挪用应急储备物资的，按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条
违反本条例规定，拒绝、阻碍动物防疫监督机构进行重大动物疫情监测，或者发现动物出现群体发病或者死亡，不向当地动物防疫监督机构报告的，由动物防疫监督机构给予警告，并处2000元以上5000元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条
违反本条例规定，擅自采集重大动物疫病病料，或者在重大动物疫病病原分离时不遵守国家有关生物安全管理规定的，由动物防疫监督机构给予警告，并处5000元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条
在重大动物疫情发生期间，哄抬物价、欺骗消费者，散布谣言、扰乱社会秩序和市场秩序的，由价格主管部门、工商行政管理部门或者公安机关依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条
1.总则
1.1目的
为及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻疫情的危害，保障我省养殖业健康发展，保护人民群众身体健康，促进进出口贸易和社会经济发展，维护社会稳定。
1.2 工作原则
1.2.1以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少重大动物疫情造成的人员伤害和财产损失，充分发挥广大人民群众在应急处置工作中的重要作用。
1.2.2统一领导。重大动物疫情应急处置工作由政府统一领导，实行政府主要领导和有关部门主要负责人负责制，政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人，政府分管领导是直接责任人。县级（含县级）以上人民政府分别成立防治重大动物疫病指挥部，统一指挥本辖区内重大动物疫情应急处置工作，并按照本预案规定，制定本地区重大动物疫情应急预案。有关部门在政府的统一领导下认真履行各自职责。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当组织力量参与应急处置工作。
1.2.3 分级负责。按照属地管理、条块结合、以块为主的原则，依据重大动物疫情发生的种类和毒（菌）型、发病动物数量、传播速度、流行范围和趋势，分级启动应急预案，采取应急控制措施，以达到最有效的控制扑灭效果。
1.2.4分区警戒。根据重大动物疫情流行特征，发生、发展规律，分区（疫区、受威胁区、监控区）警戒，实施相应的应急控制措施，以迅速控制疫情蔓延。
1.2.5平战结合。积极开展防疫技术研究和培训，做好技术和物质储备；开展疫情监测和预警预报，并根据需要定期开展应急演练。重大动物疫情发生后，动员社会各方面力量，按照“早、快、严”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，采取应急处置措施，实行综合防治，迅速控制和扑灭疫情。
1.3编制依据
《中华人民共和国动物防疫法》、《湖南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》、《国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知》（国发[2001]14号）、《国家突发重大动物疫情应急预案》（国办函[2005]51号）、《湖南省人民政府关于进一步加强新形势下动物防疫工作的通知》（湘政发[2004]2号）。
1.4我省重大动物疫情现状、成因和趋势
我省重大动物疫情发生的疫源复杂，养殖密度高，防疫条件落后；地理位置特殊，内地动物运往广东等沿海地区过程中，在我省交通沿线途卸、丢弃病死动物现象严重。这些使我省重大动物疫情发生的潜在威胁很大。
1.5适用范围
本预案适用于本省行政区域内发生的特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）动物疫情应急处理工作。
市州、县市区制定相应预案，分别适用于较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）动物疫情应急处理工作和响应特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）动物疫情应急处理工作。
组织指挥体系及职责
2.1 应急指挥机构与职责
省人民政府设立防治重大动物疫病指挥部，分管农业的副省长任指挥长，省人民政府分管秘书长、农业厅厅长、农业厅分管副厅长、畜牧水产局局长任副指挥长，农业（畜牧水产）、宣传、发改委、农办、财政、监察、交通、卫生、民政、工商、林业、公安、质监、出入境检验检疫、商务、军区后勤部、海关、铁路等有关部门分管负责人为领导成员。省防治重大动物疫病指挥部在应急状态下即为省重大动物疫情应急指挥部。指挥部具体职责是：研究决定全省重大动物疫情防治工作有关问题；统一指挥全省重大动物疫情的处置工作；部署和总结防治工作；具体实施本预案；督促有关部门、下级人民政府落实本预案；指导监督市州指挥部的应急工作；完成省应急委交办事项。
2.2 应急日常工作机构与职责
省防治重大动物疫病指挥部下设办公室，负责全省重大动物疫情处理的日常工作，省农业厅厅长兼办公室主任。办公室设在省农业厅。办公室的主要职责是：按指挥部决策，统一协调指挥疫情的控制和扑灭工作；收集和分析国际、国内、省内疫情信息及疫情发展态势、传播规律，并按规定上报疫情，及时提出启动应急预案的建议；组织调拨应急防疫物资；组织协调有关部门和下级人民政府落实本预案。
2.3 省防治重大动物疫病指挥部成员单位职责
省委宣传部负责重大动物疫情的防治宣传，坚持正确的舆论导向，严格重大动物疫情防治信息、新闻的管理，做好重大动物疫情防治信息、新闻报道的审查工作。
省农业厅（畜牧水产局）研究拟定全省重大动物疫情控制的方针、政策和规划，研究制定技术对策。根据农业部授权发布动物疫情。负责疫情确认和分级，依法划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议。负责动物及其产品检疫检验、执法监督、疫情监测和疫情管理工作。负责紧急免疫接种、消毒灭源、扑疫的技术指导和监督。负责动物防疫监督检查站卡的监督管理。负责建立应急防疫物资储备库以及防疫物资的组织供应。负责组织成立疫情处理预备队和专家小组，培训防疫人员。负责防治工作的综合协调和省防治重大动物疫病指挥部的日常工作。
省发展和改革委员会负责组织编制和实施防疫物资储备、调运、防疫监督、疫情监测、检疫检验、预防控制、技术贮备等基础设施项目建设规划。
省财政厅负责重大动物疫病防治的经费保障，将防治经费列入财政预算，保障应急处置经费。督促市县财政部门按照国家有关规定落实专项经费。负责及时向国家申报防治重大动物疫情经费。负责防治重大动物疫情经费的及时审拨和监督管理工作。
省监察厅负责协调动物防疫监督检查站以及发生疫情时封锁哨卡的设立和监察工作，及时查处重大动物疫情应急处置过程中的失职、渎职行为。
省交通厅配合做好动物防疫监督检查站（点）的设立。疫区封锁时，负责协调公路、水路封锁哨卡的设立。保证重大动物疫情应急处置期间的人流、物流畅通，优先运送防疫扑疫人员和物资。协助做好运输动物及动物产品的检疫、执法监督工作。
省卫生厅负责重大动物疫情人间防治知识的宣传，高危人群的监测预防，疫情的预测、报告和病例的隔离治疗。协助做好扑疫工作。
省民政厅负责疫区受灾群众的安抚和救济以及应急处置人员因公伤残、死亡的抚恤。
省林业厅负责对陆生野生动物疫情的监测。协助做好扑疫工作。
省公安厅负责疫区安全保卫和社会治安管理，维护疫区正常社会秩序。协助做好疫区封锁、强制扑杀、各类违反动物防疫法律法规案件查处和动物防疫监督检查站以及疫情发生时封锁哨卡的设站工作。
省商务厅负责牲畜定点屠宰行业管理。督促定点屠宰、产品加工、外贸出口等企业履行动物防疫义务，凭免疫标识和产地检疫证明收购屠宰动物，接受动物防疫机构对动物及动物产品的检疫和监督管理，主动、及时报告疫情。配合做好市场环节监督工作。
省工商局负责动物及其商品流通环节的监督管理。配合动物防疫机构打击违法经营动物及动物产品行为，严禁染疫动物和病害产品上市。协助疫区政府做好关闭、封锁市场等扑疫工作。
省质监局配合做好应急防疫扑疫物资的质量监督，打击制售假冒伪劣产品的行为，保证质量。
湖南出入境检验检疫局负责进出境动物及其产品的检验检疫和执法监督工作，落实《进出境动植物检疫法》，防止重大动物疫情传入传出，及时向省防治重大动物疫情指挥部办公室报告疫情。
省军区后勤部负责省军区系统所属动物饲养、屠宰、仓储、运销等企业和场所的重大动物疫情的控制和扑灭工作。督促所属机关单位向当地动物防疫部门报告疫情，支持配合地方扑疫工作。
长沙海关负责进出口防治物资、进出境动物及其产品的通关，及时向省防治重大动物疫情指挥部办公室报告通关情况，防止重大动物疫情传入传出。
广铁集团长沙办事处、广铁集团怀化办事处、石长铁路有限公司根据防疫扑疫需要，优先运送防疫扑疫人员和物资。协助做好铁路运输动物及动物产品的检疫、执法监督工作。
2.4 市州、县市区、乡镇级应急机构与职责
市州、县市区、乡镇级人民政府设立相应的指挥机构和办公室，负责指挥和组织实施本行政区域内重大动物疫情的控制和扑灭工作，根据疫情发展态势，及时采取应急处置措施。
2.5 组织体系框架图(略)预警和预防机制
省级动物防疫机构建立重大动物疫情预防预警机制，实施被动监视和主动监测。省农业厅根据疫情监测、风险分析结果，以及农业部有关规定或授权发布预防预警信息。
3.1信息监测与报告
省农业厅、省动物防疫机构建立健全重大动物疫情监测网络，对重大动物疫情进行严密监测，通过信息收集、整理、汇总，分析评估疫情发生风险，及时向省防治重大动物疫病指挥部办公室正式书面报告，同时提出应急处置意见。重要信息应立即报省应急委办公室。
3.2预防预警行动
省防治重大动物疫病指挥部办公室接到预警报告后，及时进行情况综合，研究分析可能出现的危害程度，提出初步行动对策。并将有关情况及时向指挥长报告，指挥长视情况召集指挥部成员会议，决策行动方案，发布指示和命令。
3.3预警支持系统
省农业厅、省动物防疫机构建立重大动物疫情诊断、监测、监视、评估及防范体系，做到早发现、早报告和早处置。
卫生行政管理部门建立人间疫情检测、监测体系；出入境检验检疫机构建立动物及动物产品出入境检验检疫体系。
3.4预警及分级
省防治重大动物疫病指挥部根据风险分析结果，及时作出预警。根据重大动物疫情种类、潜在危险程度和可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警。预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。应急响应
4.1 疫情报告 4.1.1疫情的确认：省、市州、县级动物防疫机构根据各自职责和权限，对重大动物疫情作出可疑、疑似、确诊等判定，必要时由农业部指定的国家参考实验室检测确诊。
4.1.2 疫情报告单位和责任报告人：各级动物防疫机构负责辖区内动物疫情监测和报告工作。乡镇（街道办事处）动物防疫员具体负责包片区内动物疫情报告工作，动物检疫员（包括水生动物检疫员）、动物防疫监督员和取得诊疗许可证的从业兽医有责任和义务及时向同级动物防疫机构报告疫情。
任何单位或个人发现发生或疑似发生重大动物疫情，要立即向当地动物防疫机构报告。当地动物防疫机构接到报告后，应立即派员赴现场核实，开展流行病学调查，并上报疫情。
4.1.3疫情报告程序和时限
乡镇、县市区、市州、省和国家动物防疫机构建立五级疫情报告系统，按照规定时限，逐级报告疫情。动物防疫机构在向上一级动物防疫机构报告疫情的同时，必须向同级兽医行政管理部门报告。兽医行政管理部门接到疫情报告后，要立即向同级人民政府报告。
4.1.4 疫情报告内容
包括疫情报告的单位和个人，联系方式、疫情发生的时间、地点（行政村）、发病动物的种类和品种、日龄、存栏、发病和死亡数量、临床病变、流行病学调查、传播途径、养殖场（户）免疫接种情况；实验室诊断方法和结果、已采取的控制措施等（按照农业部统一的疫情报告规范格式逐项填写上报）。
4.1.5 疫情报告形式
根据疫病病种和疫情状况，分别实行“快报”、“周报”、“旬报”、“月报”、“年报”制度。
4.1.6疫情报告管理
各级动物防疫机构设置和公布疫情报告联系电话，明确专人负责疫情报告工作，并对每起疫情建立完整档案，妥善保管。.2 疫情分级
根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
4.2.1 特别重大突发动物疫情（I级）
（1）高致病性禽流感在21日内，本省与相邻省份有10个以上县市区发生疫情；或者在本省有20个以上县市区发生或者10个以上县市区连片发生疫情，本省与相邻数省呈多发态势。
（2）口蹄疫在14日内，本省与相邻省份有5个以上省份同时发生严重疫情，且疫区连片。（3）动物爆发疯牛病等人兽共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
（4）农业部认定的其他特别重大动物疫情。
4.2.2重大突发动物疫情（Ⅱ级）
（1）高致病性禽流感在21日内，本省有2个以上市州发生疫情；或有20个以上疫点或者5个以上，10个以下县市区连片发生疫情。
（2）口蹄疫在14日内，本省有2个以上相邻市州或5个以上县市区发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。
（3）在一个平均潜伏期内，20个以上县市区发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上。
（4）在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生，或窝火尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。
（5）在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上市州，或其中的人兽共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。
（6）农业部或省人民政府兽医行政管理部门认定的其他重大动物疫情。
4.2.3较大突发动物疫情（Ⅲ级）
（1）高致病性禽流感在21日内，在1个市州行政区域内2个以上县市区发生疫情，或疫点数达到3个以上。
（2）口蹄疫在14日内，在1个市州行政区域内2个以上县市区发生疫情，或疫点数达到5个以上。
（3）在一个平均潜伏期内，在1个市州行政区域内5个以上县市区发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上。
（4）在一个平均潜伏期内，在1个市州行政区域内5个以上县市区发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。
（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。
（6）省、市州人民政府兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。
4.2.4一般突发动物疫情（Ⅳ级）
（1）高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县市区行政区域内发生。
（2）
二、三类动物疫情在1个县市区行政区域内呈暴发流行。
（3）市州、县市区人民政府兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。
市州、县市区人民政府可结合本地突发重大动物疫情的实际情况、应对能力等，对较大和一般突发动物疫情的分级标准进行补充和调整，制定的分级标准要报相应的上一级人民政府及其兽医行政管理部门备案。
4.3 分级响应
4.3.1 I级重大动物疫情应急响应
省、市州、县市区三级人民政府启动应急预案，必要时建议国务院启动国家应急预案。
4.3.2 II级重大动物疫情应急响应
省、市州、县市区三级人民政府启动应急预案。
4.3.3 III级重大动物疫情应急响应
疫情发生地市州和事发地县市区两级人民政府启动应急预案，在同级指挥部统一指挥下进行应急处置。
4.3.4 IV级重大动物疫情应急响应
疫情发生地县级人民政府启动应急预案，由县级指挥部负责应急处置。
4.3.5同时发生重大动物疫情应急响应
当疫情涉及两个以上行政区域时，首先启动疫情发生地本级预案，同时由有关行政区域共同上一级防治重大动物疫病指挥部协调，根据疫情实际情况，启动相应的应急预案。
4.4通信
各级防治重大动物疫病指挥部要明确所有部门的通信方式，分级联系方式及备用方案，应急期间实行24小时值班制度，值班电话、联络员电话上报省防治重大动物疫病指挥部办公室备案。
4.5指挥和协调
重大动物疫情发生后，疫区政府立即按照有关规定启动本级应急预案，按照“早、快、严”的原则和有关法律法规规定，切实做好紧急免疫、消毒、隔离、扑杀等工作，防止疫情扩散。
4.6应急处置
4.6.1基本应急
重大动物疫情发生后，事发地村（居）委员会和乡镇人民政府必须迅速作出应急反应，组织辖区内有关单位和专业人员进行先期处置，立即控制好现场，防止疫情扩散。
疫情确诊后，县级以上人民政府兽医行政管理部门立即派出技术人员赶赴现场，划定疫点、疫区、受威胁区，调查分析疫源，并向同级人民政府报告疫情，提出启动应急预案和对疫区实施封锁的建议。当地县级以上人民政府决定启动应急预案和发布封锁令，根据现场应急工作的需要，设立现场应急指挥部。县级以上人民政府及时落实疫区封锁、扑杀、消毒、免疫、人间疫情监测、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资等应急处置经费，并要在技术、人员、物资、资金等方面给予疫情发生地应急支持。防治重大动物疫病指挥部成员单位按照各自的职责，做好应急处置工作。
根据疫情实际情况，启动相应应急预案的各级防治重大动物疫病指挥部要立即向上一级防治重大动物疫病指挥部报告预案启动情况，并及时将疫情防治情况通报下一级防治重大动物疫病指挥部。
从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人应当积极配合政府及有关部门做好应急处置工作。
4.6.2 分区警戒
对疫区、受威胁区、监控区分区警戒。
（1）疫区
①疑似病例确认后，按规定立即启动应急预案。应急指挥部立即对发病场点实行应急隔离控制和消毒措施，限制该场点相关人员和动物及动物产品的流动。
②根据疫区封锁令的有关规定，在疫区边界交通道口设立封锁消毒哨卡，对疫区实行封锁。关闭疫区相应动物和动物产品交易市场，禁止动物及产品出入封锁区，必要时，对相应动物实行圈养或在规定区域饲养、使役。应急处置期间，启动预案的人民政府、防治重大动物疫病指挥部及动物防疫机构实行24小时值班，每日向上一级政府和主管部门报告情况，重大情况立即报告。
③防治重大动物疫病指挥部根据疫情情况决定采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施。县级以上人民政府兽医行政管理部门及动物防疫机构做好疫情监测、流行病学调查、疫源追踪工作，要立即组织有关专家对扑杀、销毁进行技术指导，并组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。
④各级政府和有关职能部门要积极做好疫区内生产、生活安排，保障封锁隔离区内人群的基本生活。
⑤疫区内最后一头（只）发病动物、同群动物以及规定区域内的同类动物处理完毕后，经过一个潜伏期以上的监测，未出现新的病例的，经彻底消毒，验收合格后，由原发布封锁令的人民政府决定解除封锁。
（2）受威胁区
①集结应急预备队，调拨储备疫苗，对所有易感动物进行强制免疫接种，并建立完整的免疫档案。
②广泛开展防疫宣传，普及防疫知识，进行防疫应急动员。
③加强检疫、消毒和动物疫情监测，及时掌握疫情动态。
④必要时，关闭市场，禁止相关动物和产品交易或调出受威胁区。对相关动物实行圈养或指定地点饲养和使役。
（3）监控区
①收集周边疫情动态，监测疫情动向，及时掌握疫情态势。②广泛开展防疫宣传，普及防疫知识，进行防疫应急动员。
③根据具体情况，必要时采取紧急免疫、消毒、检疫等措施； 调运防疫物资，做好疫情应急的准备工作。
④必要时，对来自受威胁区的相关动物及其产品采取监控和限制措施。
4.7 应急人员的安全防护
各级指挥部要储备一定数量消毒药品、消毒设备和防护服、手套等基本的个人防护用品，以备随时取用。加强对应急人员及物资进出疫区的管理，应急人员进入疫区必须做好自我防护，特别是一些重大人兽共患传染病，应急人员还应接种相应的疫苗、穿戴有生命支持系统或呼吸保护装置的特种防护服，定期进行血清学监测等。应急人员离开疫区前必须经过彻底的消毒。
4.8疫区群众防护
加强疫区的治安管理，依法采取措施，有条件地限制人员物资流动，加强环境消毒，加大科普宣传教育，使疫区群众及时了解疫病的发生发展规律和预防控制手段，动员群众积极开展群防群治。根据情况，应对疫区和受威胁区人群进行紧急免疫接种，预防疫病发生，指定专门医院对已经发病群众开展救治工作，防止疫病的进一步扩散和蔓延。具体措施参照卫生部门相关预案执行。
4.9社会力量动员与参与
发生重大动物疫情依法封锁疫区时，应立即派出宣传工作组，开展宣传教育工作，要大力宣传重大动物疫病的基本知识、危害和控制手段措施，特别是人兽共患病的防范基本手段，增强群众的安全防范和自我保护意识。
4.10 重大动物疫情的调查分析、检测与后果评估
省农业厅负责一级、二级重大动物疫情的流行病学调查分析、处理、检测、风险分析与评估工作；市州兽医行政管理部门负责三级、四级重大动物疫情的流行病学调查分析、处理、检测、风险分析与评估工作；发生人兽共患重大动物疫情时，省卫生厅负责组织实施重大动物疫情人间的流行病学调查监测与风险评估工作。
4.11 新闻报道
4.11.1宣传报道
重大动物疫情处置工作的宣传报道既要积极主动、客观准确，又要适时适度，稳妥把握。建立健全新闻发言人制度，并严格按照国家有关规定，实行归口管理，在指定媒体统一发布。利用广播、电视、报刊和网络等传媒途径，公布重大动物疫情在国内外的发生发展状况、有关部门所采取的应急防范控制措施、防治工作取得的成果和进展，宣传有关重大动物疫病的科普知识和基本的个人防护手段等。记者按照国家规定赴现场采访，由应急指挥部统一协调安排。各新闻单位要坚持正确导向，加强正面宣传，大力宣传防治经验和先进典型，引导人们增强信心，科学防治，依法防治，要严格按照有关主管部门发布的内容，及时正确进行报道，严禁传播有害信息。
4.11.2疫情发布
重大动物疫情由农业部统一向社会发布，或经农业部授权、省委宣传部审查，由省农业厅向社会发布；人间疫情由卫生部确认和向社会发布。重大动物疫情由指定的国家级新闻媒体对外报道，其它新闻机构只可转发国家正式对外发布的疫情信息。
4.12应急响应的终止
突发重大动物疫情响应的终止需符合以下条件：疫区内所有发病动物、同群动物及动物产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个以上潜伏期的监测，未出现新的病例。
I级重大动物疫情由省级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报农业部或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布。
II级重大动物疫情由省级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省级人民政府或省级突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布，并向农业部报告。
III级重大动物疫情由市州人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市州突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布，并向省人民政府兽医行政管理部门报告。
IV级重大动物疫情，由县级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请县级人民政府或县级突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布，并向上一级和省级人民政府兽医行政管理部门报告。
上级人民政府兽医行政管理部门可根据下级人民政府兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。5后期处置
5.1善后处置
5.1.1各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予补助和抚恤；对参加应急处理工作的工作人员应给予适当补助。对应急处理期间应急调集、征用有关单位、个人的物资和劳务给予适当补偿。
5.1.2发生重大动物疫情后，各级政府和有关职能部门要积极做好受灾单位和人员的安置及安抚工作；做好因重大动物疫情造成的群众防治医疗救助及生活救助工作，保证疫情处理工作顺利进行。5.1.3重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区继续进行监测，符合要求的，方可引进动物，恢复养殖业生产。
5.1.4制定重大动物疫病灾害的补助规定和恢复生产的扶持政策，确定补助数额等级标准，按法定程序进行损失评估和补助。扑杀动物和处置财产的补偿费用按国家规定适当给予补偿。
5.2社会救助
逐步建立健全重大动物疫病灾害社会救济救助制度，积极鼓励开展社会救济救助，努力提高社会救助的比重。建立重大动物疫病灾害救助基金。发生重大动物疫情后，要积极呼吁社会各界向疫区提供捐助，民政主管部门要做好救援物资及资金的接收、分配和使用工作。
5.3保险
积极组织开展养殖业政策性保险，提倡和鼓励保险公司参与重大动物疫情防灾保险，鼓励养殖企业、单位和个人参与动物灾害保险，努力降低养殖风险。
5.4 应急总结
5.4.1重大动物疫情应急状态结束后，要对疫情的应急处置情况进行总结，认真全面分析，总结经验教训，提出改进建议，形成书面报告，上报有关部门。
5.4.2总结报告的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难；以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。应急保障
重大动物疫情发生后，县级以上人民政府应积极协调兽医、卫生、交通、公安、工商、出入境检疫检验、财政等部门，做好重大动物疫情处理的应急保障工作。省防治重大动物疫病指挥部收集汇总各地物资、技术、专家、应急预备队等应急保障资源信息，建立应急保障信息资源库，按照科学、高效、节约、应急、合理原则，对全省保障资源进行统一调配。
6.1 通信和电力保障
县级以上指挥部应将移动通信、车载电话、对讲机等通信工具纳入应急防疫物资储备范畴，并按照规定做好储备保养工作；邮政通信部门应根据国家有关法规，对应急情况下的电话、电报、传真、通信频率等给予最优先待遇；电力部门应保证防治重大动物疫病的电力供应。在处置重大动物疫情应急状况时，各级指挥部要坚持24小时值班，移动通信、对讲机、传真、值班电话要保持24小时通信畅通。特别是各级指挥长、办公室主任以及各成员单位负责人要随呼随通，确保指挥系统信息畅通、指挥科学、处置及时。
6.2应急资源与装备保障
6.2.1应急队伍保障
市州、县市区人民政府要组建重大动物疫情控制和扑灭处理预备队。预备队人员由县市区、乡镇政府负责人和市州、县市区兽医行政管理部门负责人，临床诊断技术人员、动物防疫员、动物检疫员、动物防疫监督员、动物疫病检验人员等专业技术人员；消毒、扑杀处理辅助人员，公安、武警，卫生防疫人员（人兽共患病发生时）以及其他人员组成，人员要保持相对固定。
重大动物疫情发生后，按照疫区政府部署和扑疫要求，应急预备队分为疫情排查、紧急免疫、扑杀处理、封锁消毒、执法办案、物资保障、宣传教育等扑疫工作小组，进驻疫区现场，明确分工，责任到人，全面实施有关疫情处理工作。必要时，上级指挥部要派出预备队到疫区帮助指导扑疫。
6.2.2交通运输保障
交通、铁路、民航等运输部门要优先安排应急防疫物资的调运。
6.2.3医疗卫生保障
卫生部门负责开展重大动物疫病（人兽共患病）的人间疫情监测，做好有关预防保障工作。各级兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。
6.2.4治安保障
公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。
6.2.5物资保障
①建立省、市重大动物疫情应急物资储备库。储备库应设在贮运方便、安全保险、交通便利区域。
②省重大动物疫情应急物资储备库，主要储备疫苗、药品、消毒剂、消毒设备、诊断试剂、器械、防护用具、交通和通信工具等；
③市州重大动物疫情应急物资储备库，主要储备重点病疫苗、药品、消毒剂、器械、防护用品、交通和通信工具等。
④县市区要储备适量消毒剂、器械、防护用品以及封锁设施和设备等。
6.2.6经费保障
各级政府应按照分级负责的原则和有关规定，对应急防疫物资储备、重大动物疫病疫苗、疫情监测等经费要列入财政预算。对扑杀动物补助及疫情处理等所需经费，根据当年实际发生情况，从突发公共事件应急工作专项资金中予以安排和拨付。6.3 技术储备与保障
6.3.1组建省防治重大动物疫病专家委员会，专家委员会由技术官员、动物疫病防治专家、流行病学专家、野生动物专家、经济学家、风险评估专家、法律专家等组成，负责疫病诊断、疫病防控策略和方法的咨询，提供控制和扑灭重大动物疫情的技术、政策、法律决策建议。负责参与防控技术方案的策划、制定和执行。对重大动物疫情应急响应的终止、后期评估提出建议。
6.3.2 市州、县市区组建防治重大动物疫病专家委员会，负责疫病诊断、提供控制和扑灭重大动物疫情的技术决策建议。
6.3.3 省动物疫病诊断中心设立重大动物疫病诊断实验室，负责牲畜口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的诊断、监测和相关技术指导工作。
6.3.4市州、县市区动物疫病诊断中心按有关规定，负责重大动物疫病诊断、监测和技术指导工作。宣传、培训和演习
各级兽医行政管理部门应在国家兽医行政管理部门的统一领导下，加强重大动物疫病的科普知识宣传，依靠广大群众，把各项防疫措施落到实处。
预备队组成后，各级兽医行政部门要对其成员进行系统培训，内容包括：（1）动物疫病知识，包括：流行病学、临床症状、病理变化、检疫检验要点等；（2）技术知识：病料采集及送检，免疫注射、消毒、疫情监测等；（3）疫点、疫区、受威胁区、监控区的划分和管理；（4）隔离、封锁、扑杀及无害化处理；（5）动物防疫法律、法规、国家有关政策；（6）封锁哨卡的设立与工作开展；（7）个人防护知识；（8）治安与环境保护知识；（9）工作协调、配合要求；（10）其他有关知识。
在没有发生重大动物疫情状态下，每个财政，省防治重大动物疫病指挥部应计划选择地区举行演习，确保预备队扑灭疫病的能力。市州、县市区及乡镇政府可根据资金和实际需要的情况，组织训练。表彰和责任追究
8.1表彰和奖励。在重大动物疫情防控过程中有突出贡献的，由所在地人民政府按照国务院的有关规定给予表彰和奖励，必要时由省政府给予表彰。对在重大动物疫情防控过程中因公受伤和殉职的，按照有关规定给予抚恤和安抚；因公殉职事迹特别突出，可申报烈士。
8.2责任追究。执行本预案时，玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，未认真履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，物资、资金、措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的；隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报重大动物疫情的；违反国家有关规定发布重大动物疫情信息的；不按规定进行封锁、销售、运输疫区内易感动物及产品、动物遗传物质的；接受疫情调查时不讲实情，导致疫情传播扩散的；阻碍动物防疫机构依法扑疫的，按照《中华人民共和国动物防疫法》、《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》及有关法律法规和规定，追究当地政府、相关部门领导和相关人员责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。附则
9.1名词术语的定义与说明
重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。
我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、尼帕病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。
我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。
疫点：患病动物所在的地点划定为疫点。一般是指患病动物所在的饲养场或其他屠宰加工、经营场所。散养畜禽以自然村为疫点。
疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区。疫区划分时，注意考虑当地的饲养环境和天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。
受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
监控区：监控区是指根据疫情、气候、交通、河流、山脉、动物（产品）移动、候鸟迁徙等状况划定的特定区域。
9.2 预案管理与更新
根据本预案在应急处置中的适用情况及法律法规修改情况及时修改完善。授权省农业厅依据国家有关规定制定、修改、审批单项动物疫病应急实施方案。
9.3预案解释
本预案由省人民政府制定，由省防治重大动物疫病指挥部负责解释，具体由省防治重大动物疫病指挥部办公室承办。
9.4 预案实施时间
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