农产品质量安全法修订（共10篇）
签发：
一、目的
加强产品质量控制，确保产品质量满足用户的要求，扩大市场配套份额，降低质量成本，推动企业整体质量水平的稳步提高，增强企业质量竞争力，特制定本管理规定。
二、范围
本管理规定适用于公司产品所包含的变速鼓和拨叉坯件、小五件等外协外购件从入厂检验到产品出厂的质量管理及产品售后质量服务。
三、职责
1、品保部负责产品现场质量管理工作的策划、组织和各种质量问题的协调处理及纠正/预防措施的跟踪、验证；负责产品零件的质量检验、不合格品管理、计量管理、理化管理和质量数据统计及记录管理；负责协助开展产品售后服务工作。
2、拨叉分厂、变速鼓分厂、出口分厂和总装车间负责产品零件按计划、作业标准书、指导书等的策划要求组织生产，并按要求实施生产现场质量控制。
3、生产物资管理部负责对产品进行批次管理、防护、标识和可追溯性管理工作。
4、机动部负责产品加工设备的维护、检查、修理，确保其精度要求。
5、工具分厂负责产品加工工装、夹具、检具的制造和检定，以确保其正确性和有效性。
6、技术部负责产品技术标准的策划、发布、更新，对生产、检验过程提供技术支持及保障。
四、管理要求
（一）、外购外协件入厂检验质量管理
1、变速鼓、拨叉坯件入厂检验质量管理 1.1、入厂质量证明文件验收
交检的变速鼓和拨叉坯件必须是经过坯件厂家出厂检验合格并附有合格检测资料的产品。检测资料包括但不限于出厂检验报告、原材料材质证明书等。出厂检验报告需加盖坯件厂家检验专用章和出厂检验员的签名或盖章。
未提供质量证明文件的坯件或经检查实物与检测报告数据严重不符，包括实测值超出公差带一倍或超差件比例达10%以上（包括10%），扣款200元/批次。若胜利公司外协检验员未按上述要求验收，一次罚款100元。
1.2、变速鼓、拨叉坯件质量检验标准
品保部负责根据产品坯件图和相关技术标准编制相应的变速鼓、拨叉坯件检验作业指导书，并置于检验现场易于得到的地方（对于已批量生产的产品，由品保部在2010年12月20日前负责编制完成，没有检验作业指导书的零件暂按图纸验收。）。1.3、计量器具管理
外协检验员根据检测要求备齐检验所需的通用量具和专用检具，进行日常保养及点检并记录。由品管员负责监督检查，未按要求执行者罚款10元/人．次。1.4、坯件检验作业
外协检验员根据检验作业指导书所策划的项目和要求进行外观、尺寸、性能检查，并记录。
具体检验的实施和不合格品的评审处置按颁布的作业文件《外协外购产品检验管理办法》执行。未按规定执行者，一次罚款20～100元，并承担相应损失。
坯件质量直接影响零件后续工序加工质量和成品质量，变速鼓和拨叉坯件原则上不允许让步接收，特别是非加工尺寸和项目。
让步接收的产品坯件，降价3%～10%，同时需承担挑选、返工、返修等产生的附加费用，以及由此造成的其他损失。
2、变速鼓、拨叉外协加工零件入厂检验质量管理 2.1、外协加工零件入厂质量证明文件
经过外协车加工、热处理（正火、渗碳淬火）、镀铬的零件入厂交检时，必须是经过外协加工厂家出厂检验合格并附有合格出厂检验报告的产品。出厂检验报告需加盖外协加工厂检验专用章和出厂检验员的签名或盖章。
变速鼓外协加工零件出厂检验报告包括但不限于5件全尺寸检测项目数据，并与被测零件一一编号对应。拨叉外协加工零件出厂检验报告包括但不限于10件全尺寸检测项目数据，并与被测零件一一编号对应。未按要求执行，扣款200元/批次。若胜利公司外协检验员未按上述要求验收，一次罚款100元。（对于该项规定建议目前仅针对出口产品零件要求，从2010年10月21日开始正式执行。）
2.2、外协加工零件质量检验标准
品保部负责根据产品外协加工零件图和相关技术标准编制相应的变速鼓、拨叉外协加工零件检验作业指导书，并置于检验现场易于得到的地方（对于已批量生产的产品，由品保部在2010年12月20日前负责编制完成，没有检验作业指导书的零件暂按图纸验收。）。2.3、外协加工零件检验器具管理 外协检验员根据检测要求备齐检验所需的通用量具和专用检具，进行日常保养及点检并记录。2.4、外协加工零件检验作业
外协检验员根据检验作业指导书所策划的项目和要求进行外观、尺寸、性能检查，并记录。具体检验的实施和不合格品的评审处置按颁布的作业文件《外协外购产品检验管理办法》执行。未按规定执行者，一次罚款20～100元，并承担相应损失。2.5、外协加工零件质量考评
品保部每月对各外协加工单位供货质量进行统计张贴，并选取1～3个重点问题责成外协单位限期整改，同时跟踪、验证整改效果，并按协议考评。从2010年9月21日开始由品保部质量信息管理员负责开展执行。未按要求执行，罚款50元/次。
（二）、变速鼓、拨叉零件生产过程（工序）质量管理
1、加工前准备工作
1.1、各工序、工位严格按所加工产品挂贴工序作业指导书和工装、设备、计量器具的点检、日常保养指导书，并确保有效。
1.2、各工序、工位严格按所加工产品挂贴工序记录表和点检表，关键工序挂贴控制图。1.3、根据产品工序作业指导书备齐有效的工装夹具和计量检测器具。
1.4、对所用设备、工装和计量检测器具进行日常保养、点检，按规定要求填写点检记录表。1.5、对待加工零件检查是否符合要求，做到上不清、下不接。
以上五项要求由生产分厂厂长或工段长每班检查、考核，公司技术部、品保部、机动部和工具分厂每月检查不少于2次，每次检查累计小项不少于50项，每一小项按5元/小项考核。如果在检查中出现同一项目有超过30%的员工均不符合要求，对责任部门领导罚款100元/次。
2、零件加工及检查
2.1、操作者需严格按零件工序作业标准书要求进行加工，包括操作顺序和各项参数要求，如机床转速、刀具规格型号、进给速度及进给量等。未按要求执行者视为违反工艺纪律处理。2.2、按作业标准书中策划项目严格执行首件检查，包括操作者自检和巡检员专职检查，并记录。首件需放置在规定位置。首件应集中放置在醒目位置，具体放置方式和位置由各分厂与技术部、品保部共同商定。
2.3、针对不同零件，由技术部、品保部和生产分厂共同编制零件工序加工过程自检和巡检项目、频次记录表，对关键项目进行重点控制。分厂员工和品保部巡检需严格按该表规定进行检查记录。
凡未按以上规定执行，按5元/次.项考核算，若同一项目有超过30%的人员违反规定，对责任 部门领导罚款100元/次。
3、不良品处理
生产过程中发现的不合格品立即进行隔离、标识管理，并按Ⅰ类进行评审信息传递和按《不合格品管理办法》进行评审处置和再验证。
4、质量问题展示
对用户反馈的质量问题以及生产过程中出现的典型质量问题，每月进行统计并张贴到目视管理板上，包括整改措施。从2010年9月21日开始由品保部质量信息管理员负责开展执行。未按要求执行，罚款50元/次。
（三）、成品零件检验过程质量管理
1、建立质量责任追溯制，对出口产品和重要客户产品零件固定班组检查。如果因特殊原因，需由其他人员检查时，应填写书面申请并经过部门负责人批准，保存记录备查。
2、成品零件检验标准
由品保部负责编制产品零件成品检验作业指导书，并置于检验现场易于得到的地方。对于外观检查项目，制定极限样本图片，张贴在检验现场。必须确保张贴的检验标准与实施的检验产品一致。
未按规定执行，一次罚款10～50元。
3、成品零件检验器具管理
成品检验组每班工作前根据检验作业标准书所策划的要求备齐检验所需的通用量具和专用检具，进行日常保养及点检，保证所用检具的正确性和有效性。
4、检验现场管理
检验环境和所有物品均按5S要求设立区域/位置/箱，进行正确标识、放置和防护，包括待检品、已检品、不合格品等，保持通道畅通，违者按公司定置管理制度处罚。
产品零件流程卡必须按规定要求填写，违者按5元/张处罚。
5、成品检验零件质量复查
品保部品管员或部门指派人员不定期对各成品检验组已检合格零件进行抽查，不合格率大于5%，成品检验组无条件返工，罚款20～100元，并承担相应损失。
（四）、装配产品质量管理
1、装配作业指导书
各清洗、装配作业区域需挂贴所装产品作业指导书，确保其正确性和有效性，不允许使用无效版本或其他产品标准。
2、装配现场
所有物品均按5S要求设立区域/位置/箱，进行正确标识、放置和防护，包括待装配产品、已装配产品等，保持通道畅通。
3、装配作业
严格按装配作业指导书规定要求进行清洗、装配、装箱，确保清洗、吹孔、脱水等操作步骤、顺序、时间符合规定要求，保证装配质量。
4、装配产品质量复查
为确保出厂产品质量，公司品保部及相关部门将派专职检验员或其他人员对装配产品质量进行复查，根据复查结果作相应处理：
4.1、检验员或公司技术部、品保部及公司指派的其他职能部门人员到现场检查发现产品清洁度、装配质量不合格，由责任班组或总装车间指定班组在2小时内进行返工，对责任班组或责任人罚款50元/次。若有不服从，或未在规定时间内进行，或返工后复查不合格，对责任人员或指定返工人员罚款200元/次，并上报公司进行处理。
4.2、成品终检人员在检查过程中应作好各种相关记录，以便追溯和落实责任。若记录不全，按10元/次处罚。若有徇私舞弊、故意隐瞒不记录、不上报的情况发生，将对相关责任人罚款100元/次。4.3、公司技术部、品保部及其他职能部门人员到现场检查、考核，现场人员不得干扰、阻挠，更不能辱骂、威胁，违者罚款50~200元/次，情节严重的报公司作进一步处理。
（五）、产品售后质量管理
1、建立用户质量信息台帐，为开展质量管理活动和组织质量改进提供依据。
2、协助供销公司及时处理用户反馈的质量问题，市内单位24小时、市外用户72小时给予解决方案或派员到事故现场处理问题。
3、对用户质量损失进行分解落实，对相关责任人按对《用户的罚款、降级和派员等经济损失责任落实办法》制度进行处理，提出纠正预防措施和改进措施，逐步降低不良质量成本。
4、定期进行用户走访，一年不少于一次，密切用户关系，掌握用户现在最迫切的需要和潜在需求。
五、实施时间：本管理办法经签发后从2010年9月21日正式执行。
重庆胜利工业（集团）有限公司
品保部：
“家有二两醋, 不用去药铺”。自古以来, 山西老陈醋除了味美, 更以营养保健著称。那么, 山西老陈醋的特殊功效究竟体现在哪里?近年来, 山西省有关部门对“山西老陈醋”进行了持续的科学研究, 一个重要成果就是发现了“山西老陈醋”区别普通食醋、陈醋的特异性:“山西老陈醋”的总酸、氨基酸态氮、总黄酮等理化指标与普通食醋、陈醋的不同。
在此基础上, 新标准提高了总黄酮等对人体有益物质的含量指标;总酸由4.5度提高到6度, 这就意味着在不添加任何食品防腐剂的条件下, 山西老陈醋就可以长期保存;同时, 严格控制苯甲酸及其钠盐的使用, 保证山西老陈醋的高品质和营养性。今后, 如不执行“山西老陈醋”工艺生产规范, 其产品则不可以冠名为“山西老陈醋”。
来自国标委、中科院、山西省醋产业协会、山西省食品工业研究所、山西老陈醋集团有限公司等单位的10余名专家认为, 该标准修订的内容符合国家有关法律法规规定, 指标设定科学合理, 检验方法切实可行, 符合产品生产实际, 体现了“山西老陈醋”地理标志产品特色, 对提高“山西老陈醋”产品质量具有实际指导意义。
太原市副市长张政表示, 标准的制定可以有效保护“山西老陈醋”品牌, 使老百姓吃上放心的、安全的、优质的老陈醋。
山西省质监局局长王正喜要求, 一定要做好标准的宣贯工作, 督促企业调整生产工艺, 规范地理标志的使用, 净化山西醋业市场环境, 早日振兴山西老陈醋的广阔市场。
第三十五条 农产品质量安全检测应当充分利用现有的符合条件的检测机构。
从事农产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力，由省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。
农产品质量安全检测机构应当依法经计量认证合格。
第三十六条 农产品生产者、销售者对监督抽查检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起五日内，向组织实施农产品质量安全监督抽查的农业行政主管部门或者其上级农业行政主管部门申请复检。
采用国务院农业行政主管部门会同有关部门认定的快速检测方法进行农产品质量安全监督抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。
因检测结果错误给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。
第三十七条 农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告。
农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售。
第三十八条 国家鼓励单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。任何单位和个人都有权对违反本法的行为进行检举、揭发和控告。有关部门收到相关的检举、揭发和控告后，应当及时处理。
第三十九条 县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查中，可以对生产、销售的农产品进行现场检查，调查了解农产品质量安全的有关情况，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料；对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，有权查封、扣押。
第四十条 发生农产品质量安全事故时，有关单位和个人应当采取控制措施，及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告；收到报告的机关应当及时处理并报上一级人民政府和有关部门。发生重大农产品质量安全事故时，农业行政主管部门应当及时通报同级食品药品监督管理部门。
第四十一条 县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督管理中，发现有本法第三十三条所列情形之一的农产品，应当按照农产品质量安全责任追究制度的要求，查明责任人，依法予以处理或者提出处理建议。
第四十二条 进口的农产品必须按照国家规定的农产品质量安全标准进行检验；尚未制定有关农产品质量安全标准的，应当依法及时制定，未制定之前，可以参照国家有关部门指定的国外有关标准进行检验。
第七章 法律责任
第四十三条 农产品质量安全监督管理人员不依法履行监督职责，或者滥用职权的，依法给予行政处分。
第四十四条 农产品质量安全检测机构伪造检测结果的，责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，撤销其检测资格；造成损害的，依法承担赔偿责任。
农产品质量安全检测机构出具检测结果不实，造成损害的，依法承担赔偿责任；造成重大损害的，并撤销其检测资格。
第四十五条 违反法律、法规规定，向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质的，依照有关环境保护法律、法规的规定处罚；造成损害的，依法承担赔偿责任。
第四十六条 使用农业投入品违反法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。
第四十七条 农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。
第四十八条 违反本法第二十八条规定，销售的农产品未按照规定进行包装、标识的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。
第四十九条 有本法第三十三条第四项规定情形，使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的，责令停止销售，对被污染的农产品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
第五十条 农产品生产企业、农民专业合作经济组织销售的农产品有本法第三十三条第一项至第三项或者第五项所列情形之一的，责令停止销售，追回已经销售的农产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
农产品销售企业销售的农产品有前款所列情形的，依照前款规定处理、处罚。
农产品批发市场中销售的农产品有第一款所列情形的，对违法销售的农产品依照第一款规定处理，对农产品销售者依照第一款规定处罚。
农产品批发市场违反本法第三十七条第一款规定的，责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。
第五十一条 违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
第五十二条 本法第四十四条、第四十七条至第四十九条、第五十条第一款、第四款和第五十一条规定的处理、处罚，由县级以上人民政府农业行政主管部门决定；第五十条第二款、第三款规定的处理、处罚，由工商行政管理部门决定。
法律对行政处罚及处罚机关有其他规定的，从其规定。但是，对同一违法行为不得重复处罚。
第五十三条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 生产、销售本法第三十三条所列农产品，给消费者造成损害的，依法承担赔偿责任。
农产品批发市场中销售的农产品有前款规定情形的，消费者可以向农产品批发市场要求赔偿；属于生产者、销售者责任的，农产品批发市场有权追偿。消费者也可以直接向农产品生产者、销售者要求赔偿。
第八章 附 则
第五十五条 生猪屠宰的管理按照国家有关规定执行。
农产品质量安全是食品安全的源头和关键
1.农产品生产记录应记载哪些事项?
根据《农产品质量安全法》第24条第1款的规定，农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录，如实记载下列事项:
(一)使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期;
(二)动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况;
(三)收获、屠宰或者捕捞的日期。
2.对农产品的包装和标识有何要求?
根据《农产品质量安全法》第28条的规定，农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人销售的农产品，按照规定应当包装或者附加标识的，须经包装或者附加标识后方可销售。包装物或者标识上应当按规定标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容;使用添加剂的，还应当按照规定标明添加剂的名称。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。
3.哪些农产品不得销售? 根据《农产品质量安全法》第33条的规定，有下列情形之一的农产品，不得销售:
(一)含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的;
(二)农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的;
(三)含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的;
(四)使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的;
(五)其他不符合农产品质量安全标准的。
4.对生产、销售的农产品进行现场抽查的结果如何处理?
根据《农产品质量安全法》第39条的规定，县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品 质量安全监督检查中，可以对生产、销售的农产品进行现场检
查，调查了解农产品质量安全的有关情况，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料;对经检测不符合农产品质量安全 标准的农产品，有权查封、扣押。
5.农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或未保存农产品生产记录的应承担什么样的法律责任?
根据《农产品质量安全法》第47条的规定，农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令限期改正;逾期不 改正的，可以处二千元以下罚款。
6.违法进行包装和标识的承担什么法律责任? 根据《农产品质量安全法》
第48条的规定，违反本法第二十八规定，销售的农产品未按照 规定进行包装、标识的，责令限期改正;逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。
7.违法使用保鲜剂、防腐剂和添加剂等承担什么法律责任? 根据《农产品质量安全法》第49条的规定，有本法第三十三条第四项规定情形，使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的，责令停止销售，对被污染的农产品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁;没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
8.冒用农产品质量标志应承担什么法律责任? 根据《农产品质量安全法》
第51条的规定，违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
9.消费者如何维护自己的合法权益? 根据《农产品质量安全法》第54条的规定，生产、销售本法第三十三条所列农产品，给消费者造成损害的，依法承担赔偿责任。
农产品批发市场中销售的农产品有前款规定情形的，消费者可以向农产品批发市场要求赔偿;属于生产者、销售者责任的，农产品批发市场有权迫偿。消费者也可以直接向农产品生产者、销售者要求赔偿。
中华人民共和国农业部农产品质量安全监管局巡视员 章力建
中国是历史悠久的农业大国。中国政府历来高度重视农业。新中国成立60年来，特别是改革开放30年来，中国农业农村经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。粮食等主要农产品实现了由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性跨越，中国依靠自己的力量用占世界不到9%的耕地成功解决了世界近21%人口的吃饭问题，为中国经济社会发展全局提供了有力支撑，也为维护世界粮食安全、促进全球反贫困事业发展做出了重要贡献。同时我国农产品质量总体上是安全的，呈现不断向好的趋势。
一、充分认识做好农产品质量安全监管工作的重要意义
农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，责任重、意义大。
（一）我国越来越重视农产品质量安全。长期以来，我国农业的首要任务是保障农产品有效供给，增加产量是第一位的，这是国情决定的，任何时候都不能动摇。随着农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，随着人民生活水平提高、农产品国际贸易发展，国家把农产品质量安全工作摆到了更加突出的位置。
（二）社会公众期待越来越强。人们对农产品质量安全的要求越来越高是经济社会发展的必然反映。目前，我国已进入工业化中期阶段，这个阶段人民群众的消费观念已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多地考虑农产品是否安全、是否有益于健康。因此，必须把农产品质量安全与数量安全摆在同等重要的位置，统筹好数量、质量和效益的关系，满足人民群众生活水平不断提高的需求。
（三）与农业产业发展关联度越来越大。农产品质量安全水平的高低，直接影响农业产业的健康发展。发展现代农业、提升农产品市场竞争力，质量安全是关键。因此，必须全力以赴，强化质量安全监管，提升质量安全水平。
二、科学分析当前我国农产品质量安全形势
近年来，中国政府在抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时，全面强化农产品质量安全监管，在法律法规、执法监管、检验监测、标准化生产以及重大活动保障等方面取得了重要进展，一些质量安全突出问题得到有效解决，农产品质量安全整体水平大幅度提升，2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率总体达到96%以上，比2001年提高了30多个百分点。
农产品质量安全问题与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，在一定程度上讲，解决农产品质量安全问题，比解决数量安全问题更复杂、更艰巨。
从思想认识看，一方面，部分生产经营者行业自律意识不强，受经济利益驱动，掺杂使假、违规添加使用有毒有害物质等行为屡禁不止。另一方面，部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高，对于质量安全、有毒有害等科学知识，缺乏常识和判断，有时一则不实信息，很容易引起过度反应。还有一方面，一些地方对农产品质量安全工作认识不到位，没有真正认识到质量安全对全局的深刻影响，“重数量、轻质量”的现象比较普遍，执法不严、违法不究的问题还存在。
从产业现状看，我国的农产品质量安全监管工作之所以难，难就难在与世界上任何国家比，我们面对的经营主体面广量大、小而分散，这是我国的基本国情。在农业生产经营方面，目前全国共有
2.4亿农户，户均承包耕地7.5亩，农民专业合作社37.91万家，实有入社农户2900万左右，仅占全国农户总数的12%。不改变农业生产组织化程度低，生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。
从工作基础看，长期以来，农业的产业体系、技术体系和保障体系基本上是围绕增产而建立的，质量安全工作相对滞后。农产品质量安全监管的基础工作不加强，就难以改变目前被动的局面。
三、进一步明确当前及今后一个时期农产品质量安全监管的基本思路和工作重点
（一）“十二五”时期的总体思路和主要任务
“十二五”时期农产品质量安全监管工作，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业要求，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，把持续提升农产品质量安全水平、努力确保不发生重大农产品质量安全事件作为主要目标，把提升监管能力、加强质量安全建设作为主要任务，坚持一手抓执法监管、一手抓标准化生产，强化政策导向，加大投入力度，夯实工作基础，保障农业产业健康发展，让人们消费安全放心的农产品。
主要任务是：消除隐患保安全，深化专项整治，着力消除风险隐患，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。控制源头上水平，从生产入手，大力推进标准化示范创建，强化生产过程质量控制，不断提升农产品质量安全水平。健全体系强能力，强化机构队伍建设，加强条件保障，全面提升监管能力和水平。完善制度建机制，不断总结成功经验和做法，形成激励与约束相结合的长效监管机制。实现“十二五”目标任务，关键是健全五大体系：标准体系，建立健全以农兽药残留限量标准为重点、品质规格标准相配套、生产规范规程为基础的农产品质量安全标准体系，检验检测体系，建立起以国家级质检中心为龙头、省级质检中心为主体、地市级质检中心为骨干、县级质检站为基础的检验检测体系。认证体系，在保障质量的前提下大幅提高无公害农产品生产面积，满足市场对安全品牌农产品的强劲需求。应急体系，加强应急队伍建设，强化应急条件保障，健全快速反应机制和信息畅通、联防联控的应急处置网络。监管体系，建立健全部省地县、特别是乡镇基层农产品质量安全监管机构，强化农产品质量安全监管能力建设，结合农业综合执法，实现农产品质量安全执法监管体系“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”。
（二）当前几项重点工作
1．抓专项整治。针对当前突出问题，要集中力量开展专项治理行动。在整治工作中，要突出重点，增强针对性。
一是更加突出源头监管。投入品是质量安全的源头。要从投入品生产、流通、销售、使用等各个环节入手。
二是更加突出基地监管。重点是主产区、优势产区以及大中城市郊区生产基地监管，严格落实好生产过程控制、质量监测等管理措施。
三是更加突出制度机制建设。就是把产地准出和市场准入制度建立起来，把好出口、守住入口。健全完善风险预警、检打联动、联防联控机制。强化检验检测，科学评估危害，及时开展风险预警，提出防范措施，指导生产、引导消费。
2．抓标准化生产。推进农业标准化，当前在于解决农产品质量安全问题，长远在于提升农业产业素质。
一是加快标准制修订工作。紧紧围绕产品安全和产业发展需要，加快制定符合各地生产实际的技术规范和操作规程，突出实用性，让广大农产品生产者真正看得懂、用得了、效果好。
二是大规模开展产品标准化园区建设。以标准化园区创建为基础，由点及面，不断扩大生产面积和总量规模。
三是规范龙头企业、农民专业合作组织生产行为。加大宣传工作力度，普及质量安全科学知识，推广农业标准化生产技术，形成良好的社会氛围。
四是大力推进品牌农产品发展。以品牌化带动标准化、推进产业化，实现农业标准化与市场效益直接挂钩，形成优质优价的市场激励机制，促进农业增效、农民增收。
3．抓保障能力建设。强化农产品质量安全监管工作，体系能力建设是基础。
一是加快完善法律法规。健全管理制度，落实监管责任，细化管理措施，加大处罚力度，为深化质量安全监管提供法律保障。
二是强化检验检测能力建设。重在提升、补充和完善。提升主要是部省两级质检中心的风险评估监测能力和预警水平；补充主要是将地市级检测机构纳入规划；完善主要是县一级基本上做到全覆盖。三是全面加强监管机构建设。在充实强化省级农产品质量安全监管机构职能、人员和条件的基础上，抓紧向地县两级延伸，努力实现“省级完善、地市健全、县级建立”的目标。
4．抓应急处置机制建立。快捷高效的应急处置能力是政府执政能力的重要体现。
一是要快速反应。一旦发现问题，第一时间做出反应、第一时间通报情况、第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态。
二是要依法科学处置。严格按照法律法规的程序要求，组织开展调查核实、检验检测、发布结果。三是要强化协调配合。产地与销地之间要加强情况沟通，强化协调配合，切实做到区域联动、上下互动。
我县农产品质量安全工作在省、市主管部门的关心和指导下，在县委、县政府的直接领导下，大力推进农产品质量安全监管，逐步完善农产品质量安全监管体系；以确保农产品质量安全为目的，深入开展农业投入品监管和农产品日常监督检查，各项工作都取得了显著成效，现将我县农产品质量安全监管工作情况总结如下：
一、农产品质量安全工作情况
农产品质量安全是现代化农业发展的客观要求，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。我县根据《农产品质量安全法》精神，牢固树立以人为本的思想和高度的政治意识、责任意识、大局意识，下发了《农产品质量安全整治工作实施方案》，对我县农产品质量安全监管工作进行了周密部署，明确了工作重点，做到有计划、有目标、有步骤地开展农产品质量安全监管工作。
1、机构完善,人员到位。年初，我们对现有的的资源、资金进行了整合，下发了《关于加快推进全县乡镇农产品质量安全监管服务机构建设的实施方案》，要求各乡镇配备专人负责农产品质量安全监管工作。截止目前，全县15个乡镇全部设立了农产品质量安全监管机构，配备了专管人员38人；依托县农技推广中心设置了质检站，质检站配备工作人员4人，由农技中心专业技术人员担任，并参加了省级的培训，检测设备已安装使用，负责对全县农产品样品的检验检测工作，检测内容主要包括对粮食、蔬菜、水果、豆类等主要农产品的农药残留等有毒有害物质检测，以及畜禽和水产品兽药残留等有毒有害物质的检测。
2、职责明确，工作到位。为做好农产品质量安全监管工作，我们明确了各相关单位的主要职责。农技推广中心负责农产品质量安全监督检查和例行检测、进行农产品质量安全相关知识宣传、农民质量安全知识培训、指导农产品生产经营者建立生产经营档案等相关工作；执法大队主要负责开展农产品质量安全专项整治、农资打假行动；乡级农产品质量安全监管员主要承担辖区内农产品质量安全日常检查、农 产品生产档案建立、收集报送农产品质量安全信息、配合上级开展农产品质量安全事故的应急处置，做好村监督员和组协管员队伍建设和业务指导工作等。
3、措施强化，落实到位。一是完善了农产品质量安全应急机制，建立健全农产品质量监管制度和安全应急预案，确保一旦发生农产品质量安全事故能够有条不紊地开展应急工作；二是抓好农药、兽药等农业投入品的监管。我们根据农产品生产特点，在春耕备耕期间，有针对性地开展农产品质量安全专项检查和农业投入品的专项整治，对检查中发现的问题和隐患，做到早发现，早控制，早解决，防止发生群体性农产品质量安全事故。全年共开展专项治理行动360次，出动执法人员565人次，查处问题43起，印发宣传资料4万份。
二、监管工作中存在的主要问题
我县农产品质量安全监管工作取得了一定成效，但也存在着一些问题：一是农产品质量安全监管机构刚刚建立，监管队伍整体业务水平较低，迫切需要加强业务培训，提高业务素质；二是随着农产品的日益丰富，农产品供销网络不断 扩大，农产品质量监管工作任务更加繁重，我县农产品质量安全检测机构设备落后，技术薄弱，县、乡监管机构经费不足；三是农产品生产者、经营者无序使用农业投入品和添加剂，部分农产品生产者的安全意识淡薄，农产品质量安全存在潜在风险。
三、下一步工作打算
1、突出部门联合，形成农产品质量安全管理合力。农产品质量安全的防范是一项社会性很强的工作，工作面涉及大，工作的顺利开展需要各相关单位的支持。尤其是每次专项整治活动，都需要卫生、工商、公安、畜牧等相关职能部门联合行动，齐抓共管，我们的工作才会更有成效。
2、突出工作创新，全面落实农产品质量安全责任制。强化农产品质量安全责任制的落实工作，确保农产品质量安全管理工作有方案、有措施，各项工作规范细致。要选聘一批农产品质量安全监督员，长年对全县农产品生产基地、农贸市场开展监督检查。
3、扎实开展农产品检测工作，加大农产品生产单位的监管力度。对照全县农产品监测工作方案和上级业务部门的 要求，在各个农业产业开展农产品例行监测、执法抽检、预警性监测和专项抽检，为及时、有效地加强农产品质量监管提供可靠依据。
4、进一步做好农产品质量安全的宣传教育、技术推广和培训工作。广泛开展宣传，加大培训力度，通过多种形式的农产品质量安全教育培训，增强农产品生产、经营和消费等质量安全的法律意识和责任意识，引导人民群众安全消费，营造全社会关心、支持农产品质量安全监管的良好氛围。
农产品质量安全监管工作事关公众健康和社会稳定，责任重大，尽管我们还存在一些困难，我们相信，在上级有关部门的大力支持下，我们将积极克服困难，利用现有条件，争取上级重视，多方加大投入，逐步配齐检测设备，大力推进农业标准化建设，加大培训力度，提高人员素质，健全管理制度，促进企业诚信经营，全力做好农产品质量安全监管工作。
一、存在问题
1. 农产品生产组织化程度较低
目前丹东市农产品生产的突出特点是生产规模小、组织化程度低, 各家各户分散生产、独立经营, 无法实现标准化、规模化、区域化生产, 导致农产品质量一致性、稳定性较差。“农业龙头企业 (含生产专业合作社) —基地—农户”三者联系不紧密, 农户没分享到在产品加工、销售过程中产生的利润, 没有形成利益共同体, 难以实现统一的标准化生产。
2. 农产品生产者安全意识不强
许多农产品生产者科学文化水平不高, 接受科学技术能力有限, 农产品安全意识、社会责任意识较淡薄。生产过程中用药次数多, 喷药后不顾农药安全间隔期而提前采收上市, 甚至为追求产量滥用化肥农药, 造成农药残留超标。
3. 农产品质量安全监管机制尚需完善
在宣传角度上, 对《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规宣传不到位, 生产者法律意识淡薄;在生产层面上, 农业技术推广、标准化基地建设、龙头企业培育、产品品牌打造、农产品质量源头管理等方面均需要加大力度;在流通、加工环节上, 农产品市场准入制度的建立, 农产品检测信息的及时发布, 水畜产品市场的管理、违法行为的打击等方面亟需加强;在农产品质量安全体系建设上, 基础设施建设、仪器设备配置、乡镇技术人员培养等方面的保障还需强化;在各部门的协同配合上, 如何做到齐抓共管、信息互通、分工明确, 真正实现监管到位, 还有待探讨完善。
二、加强农产品质量安全建议
1. 强化宣传教育, 提高生产者素质
优质农产品生产需要生产者有较好的素质, 各级政府要加大对生产者的宣传教育, 强化法律法规、职业道德、社会公德的宣传, 不断提高他们的综合素质。要加强现代农业科技知识培训, 传播标准意识、科技意识、信息意识、产品包装意识、品牌效应意识等先进理念, 更新生产者观念, 引导生产者从事无公害农产品生产。
2. 加强基地建设, 提高组织化程度
要按照现代农业的发展思路, 积极推进农业生产规模化、标准化、生态化建设, 促进农业产业转型升级。重点培育农业龙头企业, 农民生产专业合作社, 通过“龙头企业 (生产专业合作社) +基地+农户”, 提高农民生产组织化程度, 加快无公害农产品、绿色产品、有机产品的认证步伐, 打响农产品品牌, 提高市场竞争力。
3. 依靠科技, 减少农业面源污染
倡导利用生物技术从源头减少农业面源污染, 减轻城市生活污水污染, 减轻都市农业的生产污染, 依靠科技进步和生产方式转变来减少和控制农药、化肥使用, 确保农产品质量安全。大力开展测土配方施肥工作, 减少化肥使用量。开展统防统治工作, 减少农药使用量。依靠科技创新和模式创新, 探索源头控制与污染后治理兼顾、民生与环保兼顾、疏与堵兼顾的农业面源污染治理技术和模式。
4. 建立健全检测体系, 实行全程监控
依靠精、准、快的检测手段, 对农产品实行质量安全监督和生产、加工、流通全程监控。各级政府部门要整合农产品质量安全检测资源, 发挥农业、质监、工商、卫生等有关部门现有检测机构各自优势, 加大对农产品质量安全监管工作经费投入, 切实做到机构到位、人员到位、措施到位, 尽快建立一个高效、经济、面向社会的检测机构, 实现检测资源和信息共享。
5. 严格执法, 强化监督管理
——农业国家标准和行业标准总数达到1万个，其中农兽药残留限量7000个，新创建国家级农业标准化整体推进示范县200个，园艺作物标准园8000个，奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡标准化养殖示范场3500个，渔业健康养殖示范场3000个，标准化生产示范农场500个。
——新建1个部级水产品质量安全研究中心、16个部级专业质检中心，健全完善32个部级专业质检中心和32个省级质检中心风险监测和信息预警功能，新建329个地（市）级综合质检中心和960个县（场）级综合质检站。
——无公害农产品总数达到70000个，有效使用绿色食品标志的企业总数达到7000家、产品总数达到20000个，绿色食品原料标准化基地达到600个，有机农产品获证企业达到2000家、产品总数达到11000个，新登记保护农业领域地理标志1000个，“三品一標”认定面积达到全国食用农产品生产总面积60%。
——农药、肥料、兽药等主要农资产品质量抽检合格率达到90%以上，全面建立农业投入品销售台账、生产使用档案记录制度，从源头上保障农产品质量安全。
科技服务区
1、科学发展、富民强市
2、关爱健康、惠及民生
3、科学发展，和谐发展，文明发展，率先发展
4、解放思想无止境，科学发展不停步
5、转变发展观念，提高发展质量，加快发展步伐
6、解放思想，更新观念，改革创新，科学发展
7、科学技术是第一生产力
8、科技兴农，建设社会主义新农村
9、科技改变生活，科技创造未来
10、抓安全抓落地，强科技强服务，促升级促增长
11、确立科学发展新思路，增强科学发展新本领，构建科学发展新机制，创建科学发展新业绩
12、解放思想无止境，科学发展不停步
13、转变发展观念，提高发展质量，加快发展步伐
14、倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化
农产品展示区
1、加强农产品质量安全监管，保障人民群众健康消费
2、认真贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》
3、加强农产品基地建设，改善农产品生产条件
4、消费绿色食品，实现健康人生
5、民以食为天，食以安为源
6、质量是安全基础，安全是健康前提
7、齐心协力抓农产品质量，真心实意保消费者健康
8、大力发展无公害、绿色和有机农产品
9、全面树立农产品品牌意识，增强生产者质量安全责任
10、生态农业绿色环保，安全生产放心消费
11、提高农产品质量,打造名牌农产品
12、实行无公害生产，保障消费者安全
13、建设优质蔬菜生产基，地满足消费者安全需求
14、建立放心菜专销区，满足多层次消费需求
15、加强农药残留检测，杜绝超标蔬菜入市
16、倡导绿色消费，保护生态环境
17、消费绿色食品，体现健康人生
八大体系展示区
1、依法推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平
2、加强农业产地环境管理，从源头保障农产品质量安全
3、关爱生命，呵护健康，关注农产品质量安全
4、关注农产品质量安全，关注你我他生命健康
5、农产品质量安全，责任重于泰山
6、全面提高农产品质量,增强国际市场竞争力
7、加强农产品质量监控,保障消费者食用安全
8、提高农产品质量，保证农产品消费安全
9、保证农产品质量安全，提高人民生活水平
10、推行农业标准化生产，提高农产品质量
11、推行标准化生产,推动农业发展再上新台阶
12、生态农业绿色环保,安全生产放心消费
13、加强农产品质量安全,服务社会主义新农村建设
14、加强农产品质量安全监管,实现安全生产和放心消费
15、全面加快全国农业综合标准化示范市创建工作
16、积极推行农产品标准化生产，促进农业增效和农民增收
17、加强蔬菜质量安全检测监测，加快实行农产品市场准入
18、加快建立市场准入制，严把产品质量安全关
19．质量安全是农业发展之基，放心消费是农民赢利之本
20．农业发展路千条，质量安全第一条
21．家事国家天下事，农产品安全是大事
22．齐心协力抓农产品质量，真心实意保消费者健康
化学投入品监管区
1、剧毒、高毒农药不得用于瓜类、蔬菜、果树等害虫防治
2、规范农业投入品使用，确保农产品质量安全
3、加强市场监管，严格市场准入
4、禁止销售甲胺磷等五种高毒高残留农药
5、严厉打击各种制售假冒伪劣农资产品的违法违规行为
6、合理使用农药化肥,提高农产品质量安全
7、加大监管力度,生产合格农产品
8、坚决查封国家禁止生产销售使用的剧毒农药
9、坚决打击违反农产品质量安全法的行为
20084046301陶金秋08物流专升本
摘要：农产品是人们赖以生存和生活的必须营养品，与我们日常的生活具有紧密联系，农产品质量高低直接关系到我们人们身体的健康和国民经济的持续发展。随着我国经济的高速增长和农业生产的快速发展，各国之间的贸易往来越来越频繁。农产品质量安全是我国农业发展面临的突出矛盾，是我国农产品参与国际、国内竞争的突出问题。
关键词：农产品质量安全
农产品质量安全是指农产品质量符合保障人体的健康、安全的要求。近些年来，我国农产品质量安全水平明显有了提高，但仍存在一些问题，需要进一步加大工作力度，抓紧引进和制定完善农业标准和农产品质量标准，建立和健全农产品质量检测体检体系，同时要加强监督，规范市场秩序、严格市场准入制度，加强农产品生产资料及辅助材料的检测、许可和认证，从源头上确保农产品质量安全
一、农产品质量安全问题现状
随着我国社会经济生产者与消费者的安全意识明显有了提高。近年，在温饱问题解决之后，消费者的观念便从吃得饱向吃得好、吃得健康转变，消费者的安全意识逐渐增强。生产者为适应这种大环境，其安全意识亦随之增强，以求得增强农产品的竞争力，不断提高经济效益。去年，农业部门组织抽检组，对市场、基地进行了样本抽检，通过对40个蔬菜样 本的抽检，有36个达到了合格标准，仅有4个不合格，合格率90%，与此同时，通过对柚子、夏橙等水果的随机抽样检测，也均达到合格标准，合格率在88%以上。窗体顶端这些年来，我国逐步实现了农产品质量各个方面、各个环节的监督检验所需要的政策、法规、管理、机构、人员等要素的综合，依法对产地环境、农业投入品和农产品质量进行监督。建立了标准化体系和科技信息服务体系，制订了技术标准和操作技术规程。在管理上，逐步实行标准化生产管理。”
二、农产品在质量监管方面存在的问题与隐忧
1.观念传统，生产者质量安全意识偏低
我国农产品 质量安全工作起步较晚，生产者的质量安全意识还没有跟上来。过去由于长期受自给自足及计划经济等的传统生产观念的影响，生产者片面追求
产量，忽视了质量，只求得“产品丰富”，而忽视了“质量净化”。近来有关部门通过对部分果（菜）农代表的调查中了解到，果（菜）农们普通认同的观点是：目前农产品价格偏低，农资价格过高，产出与投入比例失调，投入的多，产出后回收的少，科学施肥、用药及无公害农产品生产提法甚好，但目前很难完全实施。因为果（菜）农购买农药，求的是治虫效果和价格，只要价格低，效果好就行，只有这样才能降低生产成本，增加产量来增收，但在质量安全却缺乏保障。
2.标准化生产与一家一户分散经营之间的矛盾
标准化生产要求农产品生产的各个环节，如生产、管理、采收、包装等采用统一的标准来组织实施，这样才能生产出高标准、高质量的产品，才能适应WTO 要求，才能进入国际大流通，参与国际竞争。但是，目前农村实行的是以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制，经营主体是千家万户，这些众多的经营主体很难统一起来，按照一个模式组织生产。分散的生产经营方式难以满足标准化的要求，这种状况极大程度地制约了农产品质量安全的提升。
3.宣传引导不足
近几年，在宣传国家产业政策、市场经济和农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求等方面缺乏力度，没有真正把这些政策、制度、要求完全灌输到生产者中去，生产者没有把无公害农产品的生产真正变成自身生产的自觉行动。
4.技术落后
农产品质量安全技术基础、检测设施薄弱，追踪服务欠缺，缺乏督查力度，管理体制不完善。
三、农产品供应链信息管理发展对策
1.建立新型的客户关系
信息技术是企业通过与它的客户和供应商之间构筑信息流和知识流来建立新型的客户关系，使得供应商到客户的整条供应链进行双向的、及时的、完整的信息交流成为可能，在此基础上，采用网络等信息技术来交换有关的客户信息，成为企业获得客户和市场需求的有效途径。并且通过新型的客户关系避免了农产品批发市场的信息链的断接。
2.信息共享
农产品供应链是一种动态的和非线性的大系统，要想使其整体处于稳定的状态，实现其信息的共享。农产品供应链上任何相邻节点（合作伙伴）之间存在着一定的委托代理关系。目前，农产品供应链底层的委托代理关系得到了较多的研究关注，核心企业作为供应链的委托人时，与其节点间是单委托和多代理的委托－代理关系，各节点间将形成一种单委托和单代理双向多周期的委托－代理关系。双向是指各成员可能同时既是委托方，也是代理方。由于农产品的特性，农产品供应链成员之间的关系具有长期性和多周期的，区别于传统企业之间交易关系的一次性。
3.提高农产品供应链协同化
农产品供应链协同要求供应链中各节点企业为了提高供应链的整体竞争力而进行彼此协调和相互努力。各节点企业通过公司协议或联合组织等方式结成一种网络式联合体，在这一协同网络中，供应商、制造商、分销商和客户可动态地共享信息，紧密协作，向着共同的目标发展。要实现协同，要求节点企业基于技术和Internet网的信息共享和知识创新成果共享；要求各节点企业树立“共赢”意识，为实现同一目标而努力；要求合作伙伴在信任、承诺和弹性协议的基础上进行合作。同时，要求进行协同的节点企业进行供应链的重新整合，应以信息的自由交流、知识创新成果的共享、相互信任、协同决策、无缝连接的生产流程和共同的战略目标为基础。供应链协同管理就是针对供应链网络内各职能成员间的合作所进行的管理。
4.统一农产品供应链中的信息标准
统一的信息标准不仅可以避免诸多由于信息方式不同所造成的麻烦，还可以大大的提高真个链条的收益。信息技术包括在整个供应链中用以收集和分析信息的硬件和软件。信息技术的发展使企业通过供应链管理获得竞争优势，成功的企业通常应用信息技术来支持和发展它的经营战略并选择它的经营业务。通过硬件及软件的统一，农产品供应链上的结点之间通过这种方式能够更好的沟通，也提高了整个链条效益。
参考文献：
[1]房丽娜.农产品供应链信息管理的研究[D].天津经济学院,2009,(7):14
[2]杨申燕.陈向军农产品供应链信息管理平台的建设和实施[J].经济社会体制比较,2009,(2):142
[3]房丽娜.我国农产品供应链信息化建设的研究[J].中国农业科学院农业研究所,2009,(3):52
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