社区城市管理服务室阶段性工作总结

社区城市管理服务室阶段性工作总结（精选8篇）

社区城市管理服务室阶段性工作总结篇1

2011年社区城市管理服务室全体工作人员在街道党工委、街道办事处的领导下，秉持“为人民管理城市”理念，发扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别能干事、特别能忍耐”的新时期城管精神，着力构建和谐城管，在人性化执法，亲民型管理上探索出一条符合实际的和谐城管新路子，使城管成果惠及更多百姓，市容市貌变化得到普遍赞同，社区城管工作赢得社会的广泛理解与支持，城市管理与经济、社会步入了和谐发展的新阶段。

一、坚持为人民管理城市，实事办实，切实把最受群众欢迎的事情办好

城市管理与人民生活息息相关，要切实把事关人民利益的事情办好。今年，为了把皇亲苑地下室漏水、居民楼内养鸡等实事办好，采取了多方查勘、劝导修缮等方式，全力以赴，保质保量地完成了承诺事项。

二、坚持立足新起点，不断超越，切实把最受群众期盼的市容环卫问题解决好

市容环境卫生与市民群众生活息息相关，是广大市民最基本的生活要素之一。他们关注更多的不是高楼大厦的多少，而是身边卫生环境的优劣。优先解决好老百姓最关心的市容环境卫生问题，打造一个整洁靓丽的生活空间是城市管理基础。

（一）抓好日常清扫保洁。不断完善环卫日常检查考核管理，探索建立长效管理机制，促进环卫管理的科学化、规范化。大力推进“垃圾不落地”整治工程，做好日常保洁和垃圾收运工作，并建立了每月召开检查考核工作会议制度，确保了道路环境卫生整洁靓丽。

（二）开展社区户外广告专项整治活动。拆除违规门店招牌，更新规范广告招牌，取缔落地式移动招牌，设置公益广告，社区户外广告和门店招牌得到进一步规范，小区面貌有了很大改观。

（三）园林绿化掀起新高潮。对皇亲苑社区居民楼花坛进行绿化改造和景观提升工作。在时间紧、任务重、要求高的情况下，组织园林专家现场踏勘，对原绿化设计方案进行优化调整，栽植了桂花、女贞、金森女贞、金边黄杨等多个品种乔灌木，形成了高中低搭配、色块分割、线条流畅的小区绿化景观体系，环境明显得到改善，周边群众赞不绝口。

三、坚持转变管理方式，为民服务，切实把最受群众关切的城管执法权行使好

今年来，针对社区管理中的热点、难点问题，积极探索改进管理方式方法，推进部门联动，整合管理资源，有效化解了居民矛盾，提高了工作效率。

小区居民在公共花坛饲养家畜得到有效治理。居民在花坛养鸡养鸭由于隐蔽性强，追究责任难，加之，居民对社区工作的不理解，一直是城管工作的难点，居民群众反映强烈。为还居民一个整洁舒适的社区环境，社区城市管理服务室及时针对这一难点问题开展讨论，建立了辖区居民私自饲养家畜“黑名单”，组织工作人员上门劝导协调，对屡教不改人员采取一定强制措施，使小区环境得到有效治理。

四、坚持科学规划，统筹兼顾，切实把群众最关心的基础设施建设好

随着城市规模的不断扩大，市区配套基础设施建设显得尤为重要。一方面推进生活垃圾分类建设工作。为彻底解决市区生活垃圾处理难的问题，我社区实行生活垃圾分类投放，另一方面同时做好垃圾分类宣传工作，让居民真正认识低碳生活。

社区城市管理服务室阶段性工作总结篇2

关键词：城市社区管理,扁平化社区管理

近年来全国各地城市先后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索,取得了明显的成效。2008年10月,无锡市政府提出了在本市社区实施扁平化管理的要求,按照“试点先行、总结经验、稳步推进”的方针,两年来先后在27个社区引入企业“扁平化管理”理念。2010年4月,无锡市十四届人大常委会第十九次会议听取并审议了《关于进一步加强和规范社区工作议案》,今年无锡市将推动实现社区事务工作站和农村社区服务中心基本全覆盖,城市社区扁平化管理基本全覆盖。现结合无锡市推进扁平化社区管理讨论我国现阶段城市社区管理体制改革的对策研究。

1 落实社区管理责任主体地位,构筑社区综合新体制

社区是城市管理的社会基础和服务对象,推行管理体制改革就要抓好区、街、社区三个不同环节。城市政府应该把加强社区建设纳入到城市发展的规划中,落实区、街管理的工作权限,管理实践中应该强化街道的三级管理。在处理区、街关系中淡化区属观念,强化社区意识。城市社区管理体制应由单一行政管理模式转变为政府与社区互动的治理模式,明确街道、职能部门必须独立承担的行政管理职责,政府部门把该由自已管理的事情管好,不推给社区;界定部门承担、但需要社区协助的职责,如社区保障、群众文化等社会性服务工作从行政职能中分离出来,按“权随责走、费随事转”的原则移交给社区去办。

扁平化管理是一种科学、高效、灵活的服务管理模式,其主要内涵是减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享。无锡市推进扁平化社区管理要求严格实行社区工作准入制度,对进入社区的行政事务工作,由同级社区建设工作领导机构审定。对照工作职责,凡属各级党政职能部门和单位应该自己承担的工作,不得转嫁给社区。确需向社区延伸的,有关部门必须向同级社区建设领导机构提出书面申请,说明具体的工作任务及经费来源。凡是准予进入的,集中在社区事务工作站办理,各条线不再在社区内设立专门机构、安排专门人员,并按照“费随事转"的原则,拨付相应的工作经费,提供必要的工作条件。对不属于社区职责范围、或未经申报批准的工作和事务,社区事务工作站有权拒绝。

具体到社区内部事务管理,“分片包干,责任到人”是社区扁平化管理的核心,围绕这一核心,要求着重抓好3个方面的工作:一是划片包干。按照“区域相邻、规模相当、资源相通”的原则,科学合理地划分社区事务工作站人员的包干片区,明确其工作范畴、工作责任和工作要求。二是落实责任。片区负责人是所包干片区的第一责任人,负责落实包干区居民的政务办理及服务需求的受理,同时,要定期不定期深入片区了解社情民意。三是强化管理。通过多种形式和渠道加强和完善社区服务和管理,接受居民的监督,使社区管理横向到边,纵向到底,不留死角,实现民有所呼,我有所应。

2 构建社区自治组织体系

公民社会的存在对社会变革和社会发展有着巨大意义,作为一种不可忽视的力量,能发挥政府和市场都不可能具备的独特作用。公民社会的发育,使得社会自治空间得以发展,呼唤社区自治。

2.1 加强社区自治组织必然要求加强对居委会的建设

制度空间方面,居委会应当从一个与单位制相配合的辅助性组织向社区新型公共空间转变,摆脱行政附庸的尴尬角色,从依附走向自主;制度基础方面,居委会应当从单纯依靠政府权威作为城市基层管理的制度基础向社区居民内在压力下的社区自治转变,给社会权力一个生长空间,从政治走向社会。

具体说来,搞好社区管理,首先要健全组织,从提高干部管理队伍的素质入手,强化居委会自我管理的能力。根据人事自治的原则,建立社区代表会议和社区居民委员会,选拔能力强的人员充实到居委会的干部队伍,优化居委会管理人员的结构,在条件许可的情况下,可以按照当时人事制度改革的经验,对社区居委会工作人员,通过公开招聘,交由社区成员代表大会通过,实行专职制,负责社区具体事务的管理。

“一人多岗,一专多能”是社区扁平化管理的前提,围绕这一前提,无锡市建立健全岗位兼容等8项制度,打破条条管理、条块分割状况,扩大社区事务工作站人员的管理效能。通过对社区事务工作站人员采取岗位交流、以会代训、集中培训等形式,提高工作人员的业务综合素质,达到“岗位兼容、多能全能”的目标。

2.2 实行社区管理自治

管理自治以居委会作为城市社区自治的主体组织,以社区居民会议作为社区自治的监督组织,社区居民会议由社区成员选举产生,实行兼职制,行使社区居民民主议事与民主监督职能;居委会向居民会议汇报和报告工作,重大问题经居民会议讨论决定。

按照“社区自治,议行分设”的原则探索社区内议事层与执行层分开的城市社区自治组织形式。无锡市孙蒋社区根据推进扁平化社区管理的要求和本社区实际,深入创新自治,拓展居民自治途径,落实社区议事协商会、决策听政会、民主协商会、民主评议等制度,引导居民对社区工作进行议事协商、监督和评议。每年年初召开居民代表大会,由居民代表填写居民议事协商、民主自治提案,在半年度总结大会上进行提案解答、汇报提案处理结果,让居民反映的问题得到最大限度的解决。

2.3 组织、动员各方力量进行社区共建

社区公共管理的责任由政府组织和非政府组织共同承担,在此前提下,政府与公民社会或民间社会的关系必须重构。在不违反《居委会组织法》的前提下,按照民主自治的原则,把社区内居民、单位组织起来,通过建立协调机制,加强社区居民、驻区单位之间的协调,调动各方积极性,共同建设社区。无论是从激发居民的参与热情、参与能力、提高基层民主化的角度还是从提高市场机制、社会机制和政府机制的协调及运行效率的角度,都应该引导社区成员广泛参与社区发展,加强社区自我管理、自主管理。

无锡市在推进扁平化社区管理建设中,着力创新社区自治新模式,不断吸引广大居民广泛参与社区管理的有效载体的形式,发挥群众团体、民间组织和中介组织在社区自治中的作用;此外,扁平化管理还与社区党建工作相结合,充分发挥社区党组织的领导核心作用,将社区扁平化管理纳入片区党组织的责任考核范围。

2.4 业主自治

业主自治是近年来在社区管理自治化建设中出现的一种新的组织形式,是在小区管理中业主们通过民主选举成立业主委员会,为维护业主合法权益,针对物业公司以及一些政府部门的侵权行为展开的一系列活动。业主自治的出现为基层民主化进程开拓了新渠道、新形式。无锡市推进扁平化社区管理建设中,社区所属的新建住宅区全部建立业主委员会,实行物业管理,老住宅区逐步推行业主自治管理模式,并努力理顺社区物业机构、业主委员会与社区居委会的关系。

参考文献

[1]张德信.《中国公共行政案例教程》国家行政学院出版社,2004年8月第一版.

[2]桂勇,崔之余《行政化进程中的城市居委会体制变迁——对上海市的个案研究》

[3]匡力.《我国城市社区管理模式改革研究-以武汉市W区社区服务站改革为例》湖北大学

[4]《我国城市社区治理模式选择及实现途径研究——以青岛市为例》,青岛行政学院课题组

[5]《找准着力点选准突破口扎实推进社区扁平化管理》《无锡经济》,2009年8月

社区城市管理服务室阶段性工作总结篇3

一、创新社会管理亟待强化社区社会服务功能

创新社会管理，构建和谐社会，必须在加强社会服务上下工夫。本文所指社会服务，其内涵包括社区服务、社区教育、社区文化、社区环境、社区治安、社区救助、社区保障等内容在内的大服务。它既体现了便于驻社区单位和社区居民生产生活的服务，又体现了政府、社会、公众相结合的对社区居民，尤其是弱势群体的物质扶助和精神抚慰等全方位的服务。通过这种全方位的社会服务，做到在经济发展的基础上，不断改善群众生活，提高幸福指数，建立人与人之间相互关爱、守望相助、扶弱济贫、恭让谦和、遇事协商的平等友爱、和谐融洽的人际关系。

（一）强化社区社会服务功能，是改善民生的重要依托

城市社区是城市社会的基本单元，是市民社会生活的共同体，城市社区的和谐是城市和谐的基础。加强城市社会管理的重心在社区，而改善民生的依托在社区，维稳的根基也在社区。事实证明，社会建设和社会管理创新的重点在于加强和改善人生，而社区社会服务功能的完善与否，关乎民生的诸多方面，关乎人民群众的切身利益，关乎党和国家方针政策在基层的落实，关乎城市的和谐稳定。随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化进程的加快，我们正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会转型期，城市社区正日益成为各种利益关系的聚集点、各种社会矛盾的交汇点、社会管理创新的着力点和党的执政基础的支撑点。进一步发挥城市社区服务功能，对于保障城市社区困难群众的基本生存权益，满足普通市民多层次、多样化的物质文化生活需求，夯实党的执政基础，激发广大市民参与社会管理的积极性和创造性，为创造更加美好的城市社会环境，具有重要的现实意义。

（二）强化城市社区社会服务功能，是践行党的宗旨的具体体现

加快社区社会服务功能建设步伐，不断满足群众多层次的需求，切实解决群众生活中的实际问题，把党的温暖送到广大居民群众中，是践行党的全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，是在新的形势下坚持立党为公、执政为民，维护广大人民群众根本利益的重要举措。企业改制后移交社区管理的大量下岗失业职工，使其再就业；大量处于城市最低生活保障线下的困难群体，使其摆脱贫困；不断增长的老龄人口，为其更好地服务；城市化后大量的流动人口，对其加强管理等等，城市社区都承担着极为重要的责任，发挥着不可替代的作用。坚持立党为公、执政为民、全心全意为人民服务，不能停留在口号和一般要求上，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，把经济社会发展的长远目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。正如胡锦涛总书记所强调的，“群众利益无小事”。党的群众路线和群众观点在任何时候都不能忘，党最大的危险是脱离群众。坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是要从一点一滴做起，不但要让群众看得见、摸得着，还要让人民群众“找得着”。邓小平同志曾指出：“执政党的地位，很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。”强化社区社会服务，可以从很大程度上促使基层政府工作重心下移，更加努力地践行党的宗旨，为群众办实事、解难题，做群众的知心朋友，真正把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，使党群关系更加和谐，党的执政基础更加巩固。

（三）强化城市社区社会服务功能，是创新社会管理的坚实基础

近年来，一些地区努力把加强和改善民生为重点的社会建设作为管理和服务的重要内容，寓管理于服务之中，实现管理与服务的有机统一，构建群众利益维护机制、社会矛盾调解机制，并坚持党的群众路线，运用民主的方式、服务的方式，来化解社会矛盾，事实证明，服务是最好的管理。有些社会矛盾之所以激化，就是因为服务不到位。如果我们各级政府，特别是处于基层的城市社区，能切实帮助群众解决一些关乎切身利益的问题，就可以避免一些大的矛盾冲突。在社会结构快速变化的历史进程中，新情况、新矛盾、新挑战不断涌现，需要我们城市社区在社会管理理念上不断更新，管理方式上不断完善。社区社会服务只有在以下几个方面做到位，社会管理创新才会有坚实的基础：在服务理念上，切实改变计划经济条件下的“管、控、压、罚”的管理方式，确立“以人为本”、“服务为先”的理念，在管理中体现服务，在强化服务意识中推进社会管理创新；在服务群众上，牢牢把握最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素的总要求，把做好群众工作作为加强和创新社会管理的基础工作，尊重群众、依靠群众、服务群众，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题；在服务方式上，着力推进行政体制改革，转变政府职能，不断推出便民措施，建设服务型政府，积极提高行政工作效率；在服务能力上，把公众参与、专家咨询作为必要程序，充分了解社情、听取民意、汇集民智，真正把创新社会管理体现在服务上，让群众在理解的基础上自觉接受管理，自愿服从管理。

二、当前城市社区社会服务缺失的主要表现

目前一些城市社区更多的只是一个空间概念和行政区划，缺少需求的整合、利益的凝聚。从整体上看，我国的社会发展仍然滞后于经济发展，社区建设基础薄弱，社区工作领域面临着许多新情况和新问题。在城市社区社会服务方面，由于“政府——社区”这样一种治理结构是当前社会管理的主要模式，上级政府和企业剥离出来的社会职能移位给社区，社区必然蜕变为“小政府”，其行政化特点愈发明显，服务居民不够，影响力和号召力不足，社会动员能力不强，“有空间、无实质”，“有组织、无凝聚”的问题日益突出，社区社会服务能力弱化。这就造成了社区居委会在城市社区社会服务中的角色缺位。根据我国有关法律和自治组织的特点，社区居委会在城市社区社会服务中的职责应包括：为社区居民提供教育、健康、就业、社会保障等方面的咨询和服务；丰富社区文化娱乐生活；邻里守望和纠纷调解；关心社区弱势群体，服务特殊人群（如老弱病残寡人员），帮助他们解决实际困难；处理社区居民共同约定的公共事务；向政府有关部门提出维护社区居民权益的请求等。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条规定，居委会“办理本居住地区居民的公共事务和公益事业”；第四条规定，“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业”。2010年8月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，对城市社区居委会的主要职责，作了进一步明确。其中包括，“开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动”。一般情况下，政府应是社会公共服务的主要提供者，但由于我国的特殊国情，人口多、种族多，不同地域的不同人群对社区服务的需求也不同，尤其是在社会转型期，居民的职业构成繁杂，价值的多元化和生活的个性化和特色化越来越突出。所以，政府只能提供普遍化的社会公共服务，而对于个性化、特色化、地方化的社会公共服务需求可由不同的社会主体参与提供。而城市社区居委会直接与本社区的居民打交道，也最了解本社区居民的服务需求，这就决定了社区居委会更有条件提供适应本地区居民需求的服务，从一定程度上弥补政府公共服务能力的不足。但从笔者对Y市调查的情况看，社区居民最需要居委会提供的服务，主要是各种纠纷的调解，以及各类咨询服务。由于社区居委会大量的时间和精力都用在应付当地党委政府交办的行政事务中，角色和功能越来越“行政化”，其自治性质和服务职能越来越弱化。

由于我国城市社区社会服务总体上还处于起始阶段，城市社区社会服务体系建设现状与社会管理的要求还不相适应，与居民日益增长的多样化的服务需求还有不小的差距。当前比较集中表现在以下几个方面：一是城市社区作为社会管理基础的功能作用还没有充分发挥。不少群众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还未得到根本解决，城市社区卫生、就业、社保等工作需要加强和改善。二是城市社区治安问题仍比较突出，平安创建的任务仍很艰巨，维护社会稳定仍是群众高度关注的问题。三是社区社会服务体系建设和发展缺少较为稳定的投入机制，投资主体不明确，资金总量不足，欠发达地区城市社区社会服务的必要支出得不到应有的财政保障，特别是社区社会服务基础设施等硬件建设所需资金缺口较大。四是社区社会服务的相关法律法规不完善，缺少规划性和现实针对性，有些政策措施操作性不强。五是社会参与度不高。当前，社区组织严重的行政化倾向，政府在城市社区社会服务中的强势，使得社区居委会自治组织的作用没有得到充分发挥，居民义务参与少。由于对社会组织准入门槛过高、管理职责不清以及行政干预过多和实际监管不力等制度设计方面的原因，社会组织普遍存在行政色彩浓、服务不规范、公信力较差、成员素质不高等突出问题。六是城市社区管理者队伍整体素质偏低。社区管理者的素质直接决定着社区社会服务的质量。近年来，随着城市社区建设的加快，扩大了社区管理者的选择范围，使社区管理者的政治素质、文化素质和社会工作能力较过去有了一定程度的提高。但不少城市社区管理者的素质还不能完全适应社区社会服务的新要求，社区居委会“大妈”式的人员还占一定的比例，真正具有社会工作职业资格，熟悉社会工作的管理者还很欠缺。七是对外来人口群体服务不力。目前，以农民工为主体的外来人口群体，无论是规模上还是对城市社会经济发展的重要性上，都已成为不可忽视的力量，而外来人口所具有的流动性、二元性、无组织性等特征，又使得对这一群体的社会管理不仅有别于居民，而且极为复杂。管理理念滞后、管理社会化程度低、信息资源利用率不高、合法权益保护不力等问题都在城市社区不同程度地存在。特别是重直接管理，轻社区参与的问题较为突出。据笔者调查，对外来人口的管理权限大多滞留于市、区两级政府各有关职能部门的“垂直”管理中，而作为城市管理的基层组织社区，则缺少综合协调和管理权限。没有管理权限，服务功能自然也就受到轻视。虽然有的地方政府都不同程度地增加了对外来人口社会服务的供给，但实际信息也很难传递到外来人口。比如，对外来人口的就业服务，很多外来人口根本不知道如何在社区层面享受这样的服务。

三、提升城市社区社会服务能力的基本路径

由于城镇化进程的加快和人民群众生活质量的提高，城市居民对社区社会服务提出了更新、更高的要求，特别是面对城镇1亿以上的流动人口、5000多万退休职工、1400多万下岗失业人员和2200多万困难群众，社区社会服务的压力不断增大。加强和创新社会管理，对城市社区服务能力建设来说，既是机遇，更是挑战。完善社区社会服务功能，提升社区社会服务能力，已成为创新社会管理的迫切任务。

（一）完善社区服务体系

增强社会服务功能，是社会管理坚持以人为本、服务居民的基本要求。社会建设与社会管理的根本目的之一就是要提高人民群众的生活水平和生活质量。因此，必须坚持以社区社会服务为龙头，不断加强社区社会服务设施建设，拓展服务内容，促进社区就业、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安、提供社区救助、落实社区保障，为社区居民提供全方面的优质服务，使社区居民安居乐业，生活便利，幸福祥和。

社区社会服务必须实行社会化。充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用。要努力化解目前制约城市社区服务体系发展的因素，完善社会服务体系。一是社区就业服务。通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。探索建立信用社区、创业培训与小额担保联动机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。二是社区社会保障服务。强化企业退休人员社会化管理服务工作，建设老年公共服务设施和服务网络。鼓励社会力量参与养老机构的建设和运营，大力发展社区居家养老服务。配合社会保险经办机构做好养老金发放和领取资格认证工作，为企业退休人员提供社会保险政策咨询和查询服务，促进和帮助城镇居民按规定参加各项保障。三是社区卫生和计划生育服务。坚持政府主导、社会参与，优化资源结构，加快部分卫生资源向社区转移，建立健全城市社区卫生和计划生育服务网络，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，增强居民自我保健意识和能力。把社区居民满意度作为考核社区卫生服务工作者业绩的重要指标，不断完善社区卫生服务运行机制，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。四是社区文化、教育、体育服务。发展面向基层的公益性文化事业，建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，组织开展多样化的社区文化活动。鼓励创设多种社区教育实体，调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社会环境。培育群众性体育组织，加强全民健身设施建设，推动社区体育活动，增强居民体质。努力提高居民科学素养，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，建立覆盖全社区各类人群的多渠道的学习服务体系。五是社区流动人口服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业营造良好的环境和条件。创造共同参与的社区生活环境，将流动人口服务纳入城市社区服务，促进流动人口融入当地社会。加快人口信息化建设，构建统一、完善的人口信息管理系统，建立生态资源与人口分布匹配状况动态监测体系，从自然资源禀赋承载能力、经济发展水平等方面综合评价人口流动的影响，引导人口有序流动与合理分布。尊重流动人口合理要求，建立流动人口利益诉求机制。六是社区治安服务。建立健全社区治安防控网络，挖掘和利用社区资源，建设以社区居委会等基层组织为依托的群防群治队伍，加强社区巡逻守望，积极推广运用物防、技防等现代科技手段，全面提升社区治安防范水平。健全社区居民内部矛盾排查调处机制，畅通民情沟通渠道。建立社区矫正、戒毒服务机制和传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制，提高社区应对突发事件的能力。七是社区救助服务。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，做到“应保尽保”。积极组织、动员社区单位和居民开展群众性自助服务活动。根据需求在社区服务中心（站）设立慈善超市和捐赠点，大力发展社区慈善事业。八是社区信息化服务。以信息服务网络整合建设为依托，搭建社区信息化服务平台，按照统一规划、统一标准、统一建设的原则，充分利用、整合各级政府现有的信息网络资源，以居民需求为导向、以居民信息为基础，以社区为终端，建设社区管理信息系统，实现信息资源共享。推动形成资源共享、协同服务、便民利民、安全可控的社区服务信息化发展格局。

（二）增强组织共建功能

社区社会服务是一项综合性很强的工作，涉及面广、难度大。必须以体制改变和机制创新为动力，建立健全社区社会服务组织体系。各级党委政府应强化社会管理和社会服务职能，将延伸服务职能、使政府公共服务覆盖到社区为主要工作内容，将指导、支持社区居委会及其他社区民间组织开展社区社会服务作为重要手段，推动社区服务体系发展，要把社区社会服务纳入各级党委政府的重要议事日程，在组织领导、资金投入、设施建设等方面，为社区服务创造良好条件，提供有力保障。要将社区社会服务纳入当地经济和社会发展总体规划，并力求制定科学合理的“十二五”社区社会服务专项规划，推行县（市、区）领导联系社区制度。把社区社会服务工作列入当地政府和领导年度目标考核。要着力整合政府各部门在城市基层的办事机构，实现行政放权，重心下移。对有些适宜由社区组织承担的公共服务，可按“权随责走，费随事转”的原则，委托给社区承担，积极探索通过政府“购买服务”等多种形式，调动社区组织参与社区社会服务的积极性，促进公共服务社会化。

进一步创新“共驻共建”机制。开展社区共建活动不仅能促进辖区单位和社区的沟通交流，更能打破条块分割的格局，树立大社区观念，整合社区公共资源，形成相互配合、相互协助，共同服务居民群众的整体合力。首先，要在创新社会管理中深化城市基层管理体制改革，转变街道职能。街道要以社区管理和服务为中心，以社会保障为重点，切实担负起社区建设的规划、指导、组织、协调等职能，增强在社区的总揽能力。其次，各有关部门和单位，在社区建设中要根据工作职能，找到自身工作的结合点和着力点。各部门在依托社区开展工作过程中，要按照法治政府和服务型政府的要求，依法行政，服务社区。社区居委会不是基层政府的下属单位，基层政府转变职能，重心下移，工作进社区，就是要求政府把基层管理和服务的职能落实到社区，服务到居民，而绝非把工作推给社区，更不是到社区设机构、挂牌子、占房子。再次，驻社区单位要服务和服从于社区建设的总体要求，合理利用和配置社区资源，积极参与、支持社区建设，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。比如，建立县（市、区）级部门与社区共驻共建制度，由驻社区的一个主要单位为共驻共建小组组长，驻社区单位和社区居委会负责人为成员，组成共建小组，驻社区单位的精神文明、综合治理、计划生育、爱国卫生等先进单位的评定，社区有票决权。以此促进社区共驻共建。

(三)构建投入保障机制

建立健全公共财政体制，是创新社会管理体制的基础保障。调整和优化财政支出结构，在社会管理领域，呈现出一系列阶段性矛盾，迫切需要从公共财政的角度予以解决。作为重要公共政策手段和有效的调控手段，财政支持对提高社会管理的社会经济效益、完善社会管理的组织结构，改善基本民生，具有不可替代的作用。要围绕民生聚财、理财、分财、用财。按照以人为本，统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则，进一步调整和优化财政支出结构，着力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加大公共财政对于社会发展等民生领域的投入支持力度，形成社会建设和社会管理的长效保障机制。要深化财政支出管理体制改革，健全财政监督机制，严格实施财政资金使用的专项评估制度，提高财政资金使用效率。完善收入再分配制度，加大对欠发达区域和低收入人群的转移支付力度，完善转移支付相关制度，使欠发达区域和低收入人群享有相应的公共服务，促进社会公平正义。完善各级政府事权财权划分，合理界定各自责任边界，增强基层政府公共服务能力。

社区社会服务体系建设与发展所需资金应由社会资金、地方财政资金、中央财政资金等多渠道筹措，地方政府应加大财政投入，并逐步提高社会资金所占比重，政府投入应成为社会公共服务所需资金的主要来源。社区社会服务设施建设应纳入城市规划和土地利用规划，统筹考虑。

同时，加快建立和完善政府购买社会公益服务的机制，逐步从政府直接提供社会服务向政府通过购买间接提供社会服务的方向转变。探索建立有效的社区社会服务资金募集方式，通过贴息补助、配套投入等灵活方式，拓宽社区社会服务体系建设的融资渠道，吸引社会资金投入社区建设。扩大公共服务政府外包范围，不断提高政府购买社会公共服务的比重，调动企业、社会组织乃至公民个人提供社会服务的积极性。

(四)加强专业队伍建设

以从事专业社区社会服务和社会管理的社会工作机构为载体，积极吸纳相关社会专业工作人才，切实加强社区管理、社会福利、社会救助、青少年教育等领域的人才配备。加快制定出台相关政策优惠措施，通过提供社会(公益性)工作岗位、试点示范、税收优惠等方式，鼓励民办非企业单位发展社会服务。

一是加快建立一支专业化、高素质的社区专职工作者队伍。建立完善社工专业人员认证制度，建立相应的激励和淘汰机制。以骨干人才为主，加快建设一支志愿者队伍。大力培育发展职业化、社会化、专业化社会管理人力资源。建立完善社工人员认证制度。以推进社会工作者标准化、专业化和职业化为方向，以确定职业规范和从业标准、加强专业培训、制定社会工作者培养规划、培育社会组织开发社会工作岗位、整合社会工作队伍为手段，全面推进社区社会工作者队伍建设。

二是加强专业培训。在市、县（市、区）党校、行政学院（校）开展各级干部，特别是社区干部社会管理知识教育培训工作，引导各级干部自觉加强社会学、社会管理理论的学习和研究，努力提高管理社会事务的能力，增强应对和处置群发性、突发性事件的能力，成为既懂经济建设、又懂社会管理的复合型人才。

三是加大培育社区志愿者队伍的力度。要引导居民发挥自身特长，提倡居民从事志愿服务的良好道德风尚，鼓励志愿者从事志愿服务活动。“让社区居民参与进来，活动起来，把社区的事当自己的事，把社区的利益当自己的利益，城市社区的和谐才能真正落到实处。”要加强以党员、团员为主要力量的社区志愿者队伍建设，倡导国家机关工作人员从事社区义务服务，不断发展社区义务服务队伍。要推行志愿者注册制度，提高社区志愿者组织的凝聚力和影响力。要鼓励发展社区公益性、服务性的社区民间组织，使其逐步承接从政府有关部门剥离出来的社会职能，承办各类社会服务，满足社区多样化的服务需求。

【本文为作者主持的江苏省2011年度社会科学基金项目“‘十二五’时期盐城基层社会管理创新研究”的阶段性成果（项目批准号：11GLB003）】

社区城市管理服务室阶段性工作总结篇4

半年检查考核结果的通报

各社区卫生服务中心、站：

8月下旬，区卫生局组织人员，对各社区卫生服务中心和站上半年工作情况进行了检查考核。现将考核结果通报如下：

一、取得的成绩：

1、社区卫生服务机构工作较去年有显著提高。全区截至8月28日建立社区居民电子健康档案71701户、197595人，建档率为67％。开展健康教育讲座336次，受教育39286人。计划免疫接种38993人次，接种率为98.65％。孕产妇保健管理554人，管理率95.68％。通过社区卫生服务机构标准化建设的逐步完成和服务的不断深入，半年门诊人次197730人，比去年同期增长14.52％。业务收入1642万元,比去年同期增长12%。

2、大部分社区卫生服务机构在人员短缺情况下，兼顾机构建设，不断加大宣传力度，提升服务水平，使这项惠民政策逐步得到社区居民认可。通过对全区263户社区居民的电话、入户随访，社区卫生服务满意度调查均在96％以上。

二、存在问题：

1、部分社区卫生服务机构领导思想理念和管理能力还不适应社区卫生服务工作，思想还停留在搞医疗、办诊所的层-1-

面，工作方式仍然是以药养医，坐堂行医，坐等病人的旧格局。

2、社区卫生服务机构人员短缺，服务站人员流动性大，业务培训跟不上，卫技人员技术力量薄弱，设备短缺落后仍然是当前主要矛盾。如凯歌楼站只有4名工作人员，文化路站多名人员未注册，各项服务工作难以全面开展。

3、基本医疗与公共卫生服务工作不能有效衔接。如定慧寺、三官会、新楼、开光路、文化北路、鸳鸯湖等诊所转型的站，全科医师只从事基本医疗服务，不参与公共卫生服务，真正开展公共卫生服务工作只有1－2名人员。导致公共卫生服务任务难以全面落实，建立健康档案的日常服务和基本医疗严重脱节，不能发挥居民健康监测与信息资源共享的作用。

4、中心对站的督导不到位，次数少，督导出问题解决不及时、不彻底。个别专干自身业务不精，督导不到位，如鼓楼、新明楼、驼峰路中心存在的问题，站上同样出现。

5、落后站的跟进步伐不一。如柳营路和桃源站通过半年努力各项工作逐步有所改观，并积极争取参加全科培训，提高服务水平。二里半站整体工作还没有起色。

6、网络管理员针对服务证管理系统操作不规范，服务有重复、错误记录现象发生，业务技术水平有待进一步加强。服务证的发放速度缓慢，目前只发放服务证6441个，服务7934人次。按照年底发放2－3万个证任务差距大。

8、社区卫生服务机构普遍重视基础免疫工作，忽略加强免疫，指标没有达到要求。传染病管理门诊日志填写不完善，部分临床医师诊断传染病时不采集流行病学信息，仅凭临床表现就进行诊断，出现误报、错报现象。结核病上报率低，时间过半但任务未过半。

9、儿童保健、孕产妇保健服务券回收率和系统管理率底，血红蛋白检测等部分服务项目未开展。不能有效的在早孕期对孕产妇进行管理，孕产妇免费住院分娩补助卡和叶酸发放不到位。各类妇幼报表、报告卡填写不规范，上报时间不统一，内容缺乏逻辑性，有漏报情况发生。

10、慢病随访、残疾人康复和计划生育技术指导不设专人管理，责任医师不明确，没有按规范进行管理和针对性指导。

三、考核兑现补助情况：

公共卫生服务补助依照《公共卫生服务补助办法》，综合公共卫生占补助50％，公共卫生服务券服务回收占补助经费的50％。根据综合公共卫生服务考核结果，得分在90分以上的全额兑现，得分在80－89分的，每降低1个百分点扣除补助经费1%，青山、崇文中心得分在90分以上全额补助，上郡中心88.1分扣2％补助，航宇中心87.3分、新明楼中心86.8分扣3％补助，鼓楼中心85.9分、驼峰中心85.7分扣4％补助。综合公共卫生服务补助按照建立居民电子健康档案人

数，中心和站所辖社区半年每人补助按3.5元的标准计算，中心暂时管理社区每人补助按1.75元的标准计算，另兑现年初上郡路中心会议费等15000元，共计兑现补助642293元。社区卫生服务券按服务实际回收数结合考评得分情况兑现。航宇路中心等4个社区卫生服务机构得分在90分以上，按照回收金额全额兑现。其余社区卫生服务机构得分均在90分以下，以90分为基准线，每减低1个百分点扣1％补助，共计兑现补助164827元（详见附表）。各社区卫生服务中心要尽快按照公共卫生服务考核标准对所辖各站综合公共卫生服务进行公开、公平、公正考核，将综合公共卫生服务补助经费和局里已考核的服务券补助经费下拨各站。考核结果要进行公示并上报卫生局。

四、工作要求：

1、加强管理、提高认识，确保全年工作任务按期完成。各社区卫生服务中心要将检查出的问题及早进行落实整改，明确任务、落实具体整改方案。主要领导要进一步理清工作思路、强化管理能力，把好大局。尤其是由医院部分转型的中心主任，要将社区卫生服务作为主要工作抓到手上，社区与医院要统筹兼顾，资源共享、合理分配，协调发展。分管领导要具体负责各项工作，认真抓好落实，确保全年工作如期完成。

2、加快居民摸底建档工作，实时开展社区诊断，发现并

确定辖区居民健康问题及其危险因素，分析并提出本社区需优先解决的卫生问题即优先干预项目，为社区卫生服务提供基线数据。

3、加大宣传力度，广泛开展健康教育。如散发宣传品、张贴宣传画、放映科普录像、举办知识讲座或在门诊进行宣传、开展重点人群专题健康教育、健康知识咨询等，提高社区居民健康水平、保健意识、自我防病意识。吸引社区居民主动要求提供各类保健服务，逐步提高社区卫生服务知晓率。

4、各社区卫生服务机构要按规定配齐人员，每个社区卫生服务站要严格按照规划设臵至少到位3－4名全科医师、2名护士和2名以上公共卫生服务人员。目前各中心和站未注册卫技人员要尽快注册，年底将考核注册人员到位情况。要建立良好的学习培训机制，积极配合上级各项培训计划，逐步提高服务水平。各站聘用人员要按照新《劳动合同法》的规定签订用人合同，合理兑现薪酬，确保人员相对稳定。

5、中心要制定严格的督导、考核方案，加强对所辖站的管理。每月至少下站进行1次业务督导与帮扶，每次督导要带着上次检查出问题核实整改情况，如尚未整改的，限定最后整改日期，并将最终整改情况上报卫生局。每半年对站进行1次公共卫生服务考核，及时通报考核结果，通过督导考核建立严格的退出机制。

6、各社区卫生服务机构要按照辖区人口分布情况建立

家庭责任医师制，每个家庭医生要明确自己所服务人口、户数、居委会数，建立“社区医生联系家庭通讯网络”，制作发放责任医生服务联系卡，公开联系方式。拓展社区医疗服务领域，积极开展特色服务和针对社区老年人、孕产妇、儿童、残疾人等重点人群的健康管理。加强高血压、糖尿病等慢性病的发现、随访和转诊管理。积极争取辖区大医院支持，逐步建立合理的双向转诊机制。

附：

1、榆阳区社区综合公共卫生服务考核兑现补助表

2、榆阳区社区卫生服务机构服务券回收考核兑现补助表

榆阳区卫生局

社区城市管理服务室阶段性工作总结篇5

调研表

调研组组长：调研组成员：调研对象：区街道社区

注：若缺少或未单独建立以上台帐项目请予以说明

社委会：本社区志愿服务工作突出的重点、难点和特点？社区志愿服务工作及志愿服务台帐建设的经验做法和建议？

社区居民（“孤、老、残、弱”者及一般居民）：对社区志愿服务开展情况的了解程度？参与或得到志愿服务的情况？对社区志愿服务的评价和建议？

调研组：对社区志愿服务工作及其台帐建设情况的综合评价？社区志愿服务工作及其台帐建设情况存在的问题及整改意见？

志愿服务课题调研

课题：高校志愿服务社区接力计划实践及探索

调研内容：（请各调研组在社区调研时一并对以下内容作一些了解）

1、根据团市委2008年1月下发《关于开展驻宁高校大学生社区志愿服务接力计划工作的意见》（团宁委联[2008]1号）要求，社区如何有效地与高校建立并保持良好的志愿服务对接关系，如何鼓励并合理安排高校大学生志愿者经常、持续、有计划地参与社区志愿服务？

2、社区志愿服务的主要对象有哪些，社区居民对志愿服务的需求主要表现为哪些方面，社区志愿服务的主要项目和阵地有哪些，其中特色项目是什么？

3、到目前为止，驻宁高校大学生社区志愿服务接力计划实施的进展情况如何，有哪些好的经验做法？

4、在驻宁高校大学生社区志愿服务接力计划的实施过程中，存在哪些实际困难和问题，分析研究产生问题的原因和解决的办法？

社区城市管理服务室阶段性工作总结篇6

发表时间：2010年05月31日文章来源：--

一、总则

第一条为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（粤发〔2006〕9号）和《关于全面开展乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居委会）无政策外出生活动的意见》（粤人口计育〔2006〕1号），规范我省城市社区居委会人口计生工作，实现工作重心下移，提高管理与服务水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《广东省人口与计划生育条例》及其它相关法律、法规，结合我省实际，制订本规范。

第二条人口和计划生育工作是社区居委会的重要职责，社区居委会应组织本社区群众通过居民代表会议等形式，制订社区居民计划生育自治章程，并在街道人口计生办的指导和帮助下，实行“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”，不断增强社区计划生育管理服务能力和自治能力。

第三条社区居委会党支部和居委会的坚强领导是做好社区人口计生工作的根本保证。社区居委会党支部书记、主任是本社区人口计生工作的第一责任人，对人口计生工作要亲自抓、负总责。社区居委会成员要共同承担做好本社区人口和计划生育工作的责任，组织本居委会积极开展无政策外出生活动。

第四条居委会要成立人口和计划生育领导小组，协调各方面力量，把做好本居委会人口计生工作与加强基层组织建设相结合，与精神文明建设相结合，与分配集体福利等相结合，与保护儿童、妇女、老人权益相结合，为本居委会独生子女户在生产、生活方面提供各种奖励优惠。

第五条居委会要成立人口和计划生育委员会，在居委会党支部、居委会和人口计生领导小组的领导下，负责本居委会人口计生工作。居委会人口计生委设主任1名，享受居委会副主任或居委委员待遇；居委会人口计生委应按常住人口规模和实际情况配备计生专职干部，享受与村委委员同等待遇。

第六条以居民小组为单位组成育龄妇女小组，并选配组长1名。组长配合居委会“两委”和居委会人口计生委做好组内育龄妇女的人口计生工作，组长的报酬可实行误工补贴，也可享受居民小组长同等待遇。

第七条全面落实人口计生层级动态管理责任制，实行居委会成员包户制度。按照街道关于实施人口计生层级动态管理责任制的规定，落实好月度（或季度）工作责任书中规定的工作，做到月清月结。

第八条居委会党支部委员、居委委员、居民小组长和育龄妇女小组长每年至少参加一次人口计生专门业务培训。

二、政策法规

第九条依法制定社区居民计划生育自治章程，并报街道办事处备案。

第十条为已婚育龄妇女办理各种计划生育证明。

（一）协助已婚育龄妇女办理《计划生育服务证》，告知符合政策可生育第一胎子女的夫妇怀孕3个月后至生育前持证进行登记；

（二）告知符合政策可再生育一胎子女的夫妇在未孕前填写《再生育一胎子女申请表》；

（三）在接到《再生育一胎子女申请表》3个工作日内，加具婚育状况意见，加盖社区居委会公章，连同有关材料在5个工作日内送街道人口计生办审批；

（四）协助无业、个体独生子女家庭办理《独生子女父母光荣证》，在申请表加具婚育状况意见，并协助落实独生子女保健费及有关奖励。

第十一条认真做好计划生育信访工作。

（一）为群众提供相关的政策咨询服务，对来信来访群众做好解释、说服工作，重点做好上访人员的疏导工作，维护居民合法权益；

（二）建立信访首问责任制，严格按照计划生育信访办信、咨询、接访、查办的程序做好信访工作。

第十二条协助做好征收社会抚养费工作。

三、流动人口计划生育管理

第十三条负责流动人口计划生育宣传教育，组织开展计划生育政策法规、生殖健康等基础知识咨询服务；负责流动人口计划生育信息的采集、核实、录入《广东省流动人口管理和服务信息系统》并定期上报。

第十四条协助街道做好《流动人口婚育证明》和《计划生育服务证》的办理、查验工作；督促流动人口已婚育龄妇女落实孕情监测和节育措施，动员流动人口政策外怀孕对象落实补救措施；做好药具发放、随访服务；做好计划生育居民自治合同管理和其他计划生育服务工作。

第十五条流动人口计划生育管理和服务具体实施办法，按照省有关规定执行。

四、宣传教育

第十六条积极在社区推进和谐人口文化建设，将其融入精神文明建设中，在社区内形成一种尊老爱幼、男女平等、少生优生的和谐人口文化氛围。

第十七条深入开展“婚育新风进万家”活动、“关爱女孩”行动、生育关怀行动、新农村新家庭人口健康促进项目等宣传教育主题活动。多形式、多渠道组织开展符合本社区居民需求的各种宣传咨询服务活动。

第十八条开展人口和计划生育基础知识教育。根据不同年龄阶段育龄群众的需求，有计划、有针对性地开展宣传教育工作。

第十九条在社区内的居民楼梯间、住宅小区、商铺等人流密集场所等设立免费宣传资料取阅箱，并根据群众的需求送宣传资料上门。

五、技术服务

第二十条依照法律法规落实避孕节育措施。夫妻双方为农村居民，生育一个子女且是男孩或一方为城镇居民已生育一个子女的（符合再生育的除外）已婚育龄妇女在生育后90天内首选使用宫内节育器；剖宫产术后对象90天内指导其使用避孕药具，半年后落实相应长效避孕节育措施；已生育二个以上子女的，在生育后90天内，一方首选结扎措施。

第二十一条建立已婚育龄妇女定期孕情检查制度。

（一）查环查孕对象包括放置宫内节育器者；使用避孕药具者；应落实而未落实节育措施者；实施绝育术未满一年者；

（二）流动人口应查对象每年查环查孕不少于3次，城镇失业人员、无业人员、个体经营者中的应查对象原则上不少于每年2次，采用皮下埋植术者在药物有效期内每年检查一次；

（三）居委会进行查环查孕的具体时间应相对固定，并让群众普遍知晓；

（四）结合孕情检查为居委会育龄妇女建立生殖健康档案，并协助提供有关服务。

第二十二条居委会应设立计划生育服务室（或与居委会卫生室合建）。服务室应有妇检床、避孕药具专柜。有足量、品种齐全的避孕药具及药具失效登记本。

第二十三条居委会人口计生专干要掌握群众生育、节育、不育、避孕和生殖健康情况并及时上报；负责避孕药具发放和育龄对象的随访工作。

第二十四条积极、稳妥开展避孕方法知情选择。指导已婚育龄夫妇选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。

六、人口统计与信息化管理

第二十五条居委会人口计生办要配备至少1名高中以上文化程度的专（兼）职统计人员，已应用《广东省人口和计划生育信息系统》（以下简称《信息系统》）的居委会配备1名高中以上文化程度的计算机操作人员，并熟练掌握《信息系统》的操作与使用。

第二十六条按照属地管理的原则，建立育龄妇女信息卡，及时掌握育龄群众的结婚、生育、节育、生殖保健和人口及户籍变动等情况。

设立新婚、怀孕、出生、计划生育手术、独生子女办证、社会抚养费征收、下符合政策生育对象、死亡、未及时落实节育措施、查环查孕、术后随访、药具发放、奖励对象等登记册。

第二十七条每年9月底前核实街道提供的由《信息系统》生成的一胎登记、再生育一胎子女审批名单，并将核实情况上报街道人口计生办。10月份，根据街道人口计生办的批复，对符合再生育一胎子女的育龄夫妇名单进行张榜公布。

第二十八条建立人口计生统计例会制度。

（一）每月定期召开居委会人口计生统计例会；

（二）街道驻居委会干部、居委会党支部委员、居委委员、居委会计生专干参加例会，有条件的地方可扩大至育龄妇女小组长参加例会；

（三）例会的主要任务是汇报、小结当月居委会人口计生工作情况，布置下月工作任务；

（四）汇总本辖区内育龄妇女婚嫁、怀孕、生育、节育和人口及户籍等变动情况，及时填写月变更报告单或同时录入《信息系统》，并在次月2日前上报街道人口计生办。

第二十九条建立计划生育基础资料保管制度。

（一）已使用《信息系统》的居委会应利用《信息系统》生成统计报表及各种登记册；

（二）统计报表、各种登记册、《育龄妇女信息卡》要长期保管，信息变更报告单、已退出育龄期和迁出的育龄妇女信息资料应保管两年以上；

（三）档案资料应分、按月份顺序装订成册，分类归档；

（四）居委会应设立档案资料专用保管柜，指定专人保管。

第三十条配合上级做好各种统计质量调查、责任制执行情况考核等工作。

七、计划生育协会

第三十一条社区居委会应成立计划生育协会，社区内企事业单位、集贸市场、流动人口聚居地要成立计划生育协会，可根据居住区域或楼房、行业或摊位划分会员小组，建立会员联系户，发挥会员小组长作用，经常开展活动。

第三十二条社区计生协会应建立健全必要的规章制度，使协会工作制度化、经常化。

第三十三条依托和利用社区资源，充分发挥“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）的骨干作用，建立“会员之家”活动阵地，组织会员开展经常性的学习、宣传、服务等活动。在社区党支部的领导下，自觉参与社区居民人口计生居民自治事务。

八、附则

第三十四条本规范各项规定的执行与落实情况，是平时检查及年终人口和计划生育目标管理责任制考核的主要依据。检查、考核指标、标准参考本规范制定。

第三十五条本规范由省人口和计划生育委员会负责解释，以前有关规定与本规范不一致的，以本规范规定为准。

社区城市管理服务室阶段性工作总结篇7

1 当前城市社区卫生服务的主要管理模式

各地在探讨社区卫生服务的管理模式中,主要有以下几种方式[1]:

1.1 设立社区卫生服务管理中心

主要有以下3种方式:

第一种:社区卫生服务管理中心直属卫生局管理,为卫生局下设的独立法人事业单位。比较典型的有北京东城区、石景山区、大连沙河口区、深圳宝安区等。其主要目的是为了保证社区卫生服务的规范化管理。管理中心的主要职责包括:对辖区内社区卫生服务机构财务管理的监督、人力资源的准入和培训、技术标准的采用和服务领域或项目的选择、药品耗材的统一采购和集中配送服务质量的监督管理等

第二种:社区卫生服务中心隶属于卫生局某职能部门管理,如隶属于基妇处(科)。这种方式是将社区卫生服务管理中心置于专门科室和专人管理之中,这也是对社区卫生服务管理的一种职能分工。如银川市,将新成立的社区卫生服务管理中心,挂靠在市卫生局基妇科。

第三种:将社区卫生服务管理中心隶属地方街道社区服务管理中心管理。在街道社区服务管理中心成立社区卫生服务管理中心,如北京市东城区和平里街道办事处,政府为了解决街道办事处政府失灵和市场失灵下的某些社会职能,如社保、环卫、绿化、敬老和文体等社会职能,将原街道办事处下的社区服务中心、社区文体中心、社保中心、环卫所、绿化办和敬老院等事业单位分离出来成立“社区服务管理中心”。这一机构作为独立的法人组织,承担从政府剥离下来的事务性工作,包括卫生服务。

1.2 行业分散管理

属于医院设置的社区卫生服务中心(站)由医院自行管理,按照自己的管理方式运营。地方卫生行政部门负责验收、准入、业务指导、培训、医疗纠纷等管理。这种模式的特点是在政策上享受国家规定的社区卫生服务的优惠政策在补偿机制上政府不承担公共卫生等投入,所有投入由主办单位、个人、集体以股份制形式承担;在运行模式上是市场化运作。

1.3 社区卫生服务中心(站)一体化管理

这种模式在县级地区比较典型,类似乡镇卫生院、村卫生室人、财、物一体化管理。社区卫生服务中心在自己所辖范围设置若干社区卫生服务站,其行政、业务、财务、人员等方面归中心统一管理,由中心根据经营情况和绩效考核决定人员的报酬和奖惩。

1.4 委托经营(管理)

这种方式是在卫生局组织下,以招标或其他方式委托某一机构或组织经营管理社区卫生服务,地方政府和卫生行政部门为社区卫生服务提供发展的政策环境,不承担公共卫生等投入,而是由委托机构自行负责,遇到特殊性突发性公共卫生等事件,由地方政府视情况进行财政投入。

2 中小城市社区卫生服务网络建设及管理模式

比较具有代表性的是新疆石河子市通过几年的探索和实践,建立了比较符合中小城市实际的社区卫生服务框架体系和管理模式。该市根据医疗资源情况,社区卫生服务的网络体系按照3个层次建设[2]:(1)社区卫生服务决策机构(决策层),即:市社区卫生服务工作领导小组;(2)社区卫生服务管理指导机构(管理指导层),即:市社区卫生服务管理指导中心;(3)社区卫生服务机构(实施层),即:社区卫生服务中心(站)。通过完善3个层次的功能,各司其职,各负其职。各层次主要职责为:

决策层:制定社区卫生服务的有关配套政策,协调解决社区卫生服务发展中所遇到的各种具体问题和困难,为社区卫生服务工作的开展提供良好的社会环境。

管理指导层:对全市的社区卫生服务机构进行统一管理和技术指导,既有行政管理的职能,又有业务指导的职能。

实施层:面向社区人群提供“六位一体”的公共卫生和基本医疗服务。

3 由医院承办社区卫生服务机构的管理模式

这一模式的典型是广州市越秀区,该区妇幼保健院在区卫生局的支持下,于2006年3月对流花街社区卫生服务中心进行接管,并由此开启了二级医院承办社区卫生服务中心的管理模式试点[3]。实施这一模式以来,利用区妇保院的人才优势、技术优势、设备优势和信息优势等,不断整合社区卫生服务资源,做到医院与社区共享资源。

4 农村社区卫生服务网络建设的现状与做法

吉林省吉林市于1996年开展乡村一体化管理。在此基础上,于1998年开始探索农村基层卫生服务体系改革,开展农村社区卫生服务试点。其中蛟河市先行一步,在发展农村社区卫生服务方面取得了经验性成果。2007年为进一步规范农村社区卫生服务,市卫生局出台了《吉林市农村社区卫生服务规范指南》,详细规定了农村社区卫生服务的标识、涵义、目标、对象、各项工作的系统管理方法和评价标准。建立健全了县、乡、村农村社区卫生服务的各项规章制度、统计信息管理和资料档案管理,并以政府名义制定了区域卫生规划和设置原则,加强村级社区卫生服务站的总量控制,合理布局,严格管理,建立准入和退出机制。继续实行一体化管理,逐步将乡村医生转为卫生系统的正式职工,实行人员聘用制,乡村联用,统筹安排,完善管理制度,统一管理模式。同时,在全市实行统一的农村社区卫生服务标志,统一医疗文件,统一规章制度,统一健康档案模式,统一新农合管理标准,统一慢性病的指导治疗[4]。

江苏省昆山市在农村社区卫生服务建设中注重优化资源,构建社区卫生服务网络[5]。昆山市卫生局在构建农村社区卫生服务网络中,把握三个原则:一是坚持盘活存量、优化增量的原则,立足现有卫生资源的调整,控制医疗卫生机构的总量和增量;二是坚持统筹规划、合理布局的原则,社区卫生服务机构必须服从于全市区域卫生规划;三是坚持政府主办,鼓励社会力量参与的原则,突出政府举办社区卫生服务的职能。该市制定了《昆山市城市(农村)社区卫生服务站社区卫生服务评估指标》,形成了比较完善的管理评估体系。

近年来,全国不少地区在发展农村社区卫生服务事业中,打破医疗机构隶属关系,坚持实行区域卫生规划,乡镇卫生院通过转型转为社区卫生服务中心,村卫生室转型为社区卫生服务站,对现有卫生资源不足的,坚持在政府加大投入的基础上,吸引多方投资,兴建或改建社区卫生服务机构。政府投入重点用于发展社区卫生服务中心。山东省宁阳县可为典型[6]。

5 现阶段社区卫生服务中心的管理模式探索

上海市卢湾区东南医院对其下设的卢湾区五里桥街道社区卫生服务中心的4个全科服务团队,因地制宜根据本单位实际情况探索新的团队管理模式,积极开展以社区为范围,家庭为单位,个人为中心的社区卫生服务模式探索。依照“立足街道,服务于社区”的宗旨,通过几年的实践取得了一定的成效[7]。这一模式的管理方法主要有:(1)改革组织机构和服务功能,形成“院部领导下的社区卫生服务部负责制”的格局。(2)建立适合社区卫生服务需求的全科医疗复合型团队。(3)充分利用医院人才优势,不断打造社区人才梯队。(4)建立起高起点、标准化的社区卫生服务站。(5)依托医学院校和大医院,形成技术后盾。(6)营造社区服务氛围,分配向社区倾斜。

2004年9月,广州医学院荔湾医院在荔湾区卫生局支持下,托管荔湾区彩虹街道社区卫生服务中心。其管理形式为:由广州医学院直属医院荔湾医院承办社区卫生服务中心,属独立的法人单位[8]。主办者认为,独立的法人单位意味着街道社区卫生服务中心在人、财、物方面有更强的自主权,不等同于医院的科室管理,能更加灵活和充分有效地开展社区卫生服务六位一体功能建设;荔湾医院业务副院长担任法人代表能更好地协调医院和社区的关系,实现医院和社区资源的整合和共享,可有效地实行一体化管理。

6 综合性医院发展社区卫生服务网络的模式

新疆医科大学第五附属医院是三级甲等综合性医院,该院依托硬件和软件设施的资源优势,建立合理的双向转诊体系,为当地居民提供及时、方便、经济、可靠优质的社区卫生服务,同时可使医院和社区卫生服务机构获得社会效益和经济效益的双赢[9]。医院成立社区卫生部,主要职责是管理协调各社区卫生服务站的日常业务和行政工作。社区站由业务院长直接领导,各社区站可根据社区服务部布置的工作,结合本社区居民的特点开展工作医院按照人口比例配备社区卫生人员统一管理。同时建立起双向转诊制度,实现小病在社区,超出社区诊疗能力和范围的疾病向大医院转诊。

7 基于集团化模式的社区卫生服务机构管理机制

杭州市拱墅区于2008年正式社区卫生服务集团化管理改革,成立拱墅区社区卫生服务机构集团化管理中心,通过对社区卫生服务机构的集团化管理,积极探索创新社区卫生服务运营机制。

拱墅区的社区卫生服务机构集团化就是在区卫生局下设区社区卫生服务机构集团化管理中心,中心下设“一办四部”,即中心办公室,集中采购部,财务部,业务管理部、人力资源部,负责统筹协调辖区内7个社区卫生服务中心相关事务,实施社区卫生服务机构“采购供应集中化、财务会计委派化、人员配置统一化、特色优势错位化、经济运营扩张化、服务责任网格化、干部保健专业化、改革管理职能化、科学研发项目化”[10]。据杭州市社会体改部门调研后评价:拱墅区的社区卫生服务集团化改革有利于实现卫生资源的合理配置,有利于达到质量控制监督管理的集中统一,有利于快速提高社区卫生服务水平,有利于网络管理信息资源全面共享,全面提高抵御市场竞争风险的能力,是一种非常积极的有益的探索与尝试;集团化改革有效降低管理成本,提高管理效率,是实现“管办分离”的有效尝试。

总之,综观当前我国社区卫生服务事业发展情况,近年来各地根据国务院发展社区卫生服务的意见和社区卫生服务建设标准,积极探讨和实践社区卫生服务的网络建设和管理模式,构建城市基层和农村卫生服务新体系,在不同程度上完善了我国卫生服务体制,为做好人民群众健康的“守门人”,解决人民群众看病难和看病贵起到了很大的作用,这些经验、方法和模式值得总结。但是,从新医改方案提出的“完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能”,以及整合城市卫生资源充分利用城市现有一二级医院及国有企事业单位所属医疗机构和社会力量举办的医疗机构等资源,发展和完善社区卫生服务网络”等目标观察,目前尚缺少一种以城市基层综合性医院为核心,对区域内社区卫生机构进行整合与垂直管理,从而促进区域社区卫生发展的管理模式,因此,进一步挖掘和发现新的社区卫生服务网络建设新方法和管理新模式将是十分有意义的工作

摘要：文章通过文献复习,对中国现阶段社区卫生服务网络建设和管理模式作了综述,内容涉及当前城市社区卫生服务的主要管理模式、中小城市社区卫生服务网络建设及管理模式、由医院承办社区卫生服务机构的管理模式、农村社区卫生服务网络建设的现状与做法、现阶段社区卫生服务中心的管理模式、综合性医院发展社区卫生服务网络的模式等。作者认为这些经验、方法和模式对构建城市基层和农村卫生服务新体系有积极作用,在不同程度上完善了我国卫生服务体制,值得总结,也值得继续实践和探究。

关键词：社区卫生,网络,管理,模式

参考文献

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城市社区居家养老服务问题研究篇8

关键词：居家养老；人口老龄化；养老模式

中图分类号：C913.6 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）01-0030-02

一、研究背景

人口老龄化是人类社会发展的一个必然过程。继世界上所以发达国家进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将步入老龄化社会。1999年末中国60岁以上老年人占总人口的比例超过10%，按照国际通行标准，中国人口老龄化结构已开始进入老龄化阶段，进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。2005年底，中国60岁以上老人近1.44亿，占总人口的比例达11%。65岁及以上人口数量从1982年的4991万人增加到2012年的12714万人，年均增加257.4万人；老年人口占比从4.9%增加到9.4%，年均增加0.15个百分点。汹涌而来的白发浪潮对我国养老事业造成了极大的压力，使尚未形成完整体系的我国养老服务面临着严峻的挑战和考验。

在传统家庭养老功能不断弱化、社会机构养老服务水平滞后的情况下，居家养老受到了政府和学者的推崇。推进居家养老服务方式是适应我国养老新形势的需要，具有重大现实意义。但是，在实际开展当中，社区居家养老的问题日益凸显，多方面阻碍了居家养老的高质量发展。

二、居家养老服务发展存在的问题

1.社区服务专业化和多元化的不足。

社区服务人员素质低。目前，社区居家养老服务人员文化素质水平不高，年龄偏大，服务水平较低，很难满足老年人日益增长的多元化养老的需求。社区工作人员很少受到专业社会工作的熏陶，真正社工专业出身的少之又少。面对社区养老存在的诸多问题，不能及时的发现并提出相应的解决问题的措施。其次，社区服务培训缺乏专业性。虽然大多从事居家养老服务的人员都接受了专业的相关服务培训，但是这些培训仅仅是一种针对上岗员工的短期培训，专业性不强，也不系统，不连贯，没能够把真正的服务理念灌输其中。简单的岗前培训并不具备实际的成效，面临复杂的现实问题无法有效解决。再次，社区居家养老服务的供给单一。政府在居家养老服务中起着绝对的主导作用。政府垄断服务导致导致竞争缺乏，以致服务质量下降。志愿者队伍的发展程度也严重不足。社区成员的志愿参与度更低，只有低龄健康老人、年轻学生组成一支比较固定的志愿者团队，专业服务人员也比较缺乏。

2.社区居家养老规模化水平低。

目前，社区居家养老服务主要是由民政部门在做，其他部门和与民政部门缺乏有效的沟通和协调配合。在责任和义务方面没有明确的界定和划分，造成提供服务主体不明确，管理混乱。政府在养老服务资源的分配和整体规划上的缺失，导致服务项目不健全，对服务资源的管理也产生混乱，出现多头管理。工作机制不完善、监督机制不健全、管理机制缺失都在很大程度上制约了社区居家养老规模化发展。资金来源上，居家养老服务的经费主要来源于政府的财政投入，但是对于社区的养老服务设施建设，为部分老年人购买服务和用于服务人员的培训和工资发放等来说是杯水车薪。居家养老服务资金有限成为开展居家养老服务的一个瓶颈，直接制约了养老服务的规模发展及该模式的效果发挥。

3.需求方老人参与度不高。

当前，社区居家养老服务主要是通过在社区内设立居家养老服务中心来实现的。但是在调查中，很多社区中老年人并不知道居家养老的含义，也不了解居家养老服务中心的性质，更不需要说参与了。在大部分地区，政府直接提供或间接购买服务的对象主要限于自理有困难的老人，特别是城市的“三无老人”，服务覆盖面十分狭窄。在开展居家养老服务的试点和示范地区，居家养老服务仍是一种不完全的救济型服务。

在法律规范方面，我国还没有颁布专门关于居家养老的法律，各地区、各级政府所制定的政策和下发的文件基本上都是以2008年1月29日由国家发展改革委、民政部等十部委联合下发的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》为指导思想。因此，从法律效力上来看并不高；从地域上来看，一般都是针对各地方所制定的，不具有普遍的约束力。诸多方面从多角度制约了社区居家养老的规模发展。

三、加强和完善社区居家养老社区服务的建议

1.以专业化人才带动居家养老服务多元化、规范化。

众所周知，专业决定质量。在居家养老起步阶段，一个重要的问题就是专业化人才匮乏。经过调查了解，目前活跃在养老助老服务中的大部分人是一些仅凭人道主义和经验工作的人。一个完整，充实的居家养老社区服务，配备的人员应该以专业化人才为主，辅之非正规照顾人员。例如：应该建立一个由社会工作者、专业家政人员、失业低保人员等构成的居家养老服务队伍，进行相关职业培训，经过严格的考核，对合格者发放从业资格证书再正式上岗。其次，根据发达国家和地区的经验，居家养老助老服务工作除了专业工作人员之外，还应有相应的志愿者服务队伍作为支撑，组成各类志愿组织。这样一来，面对老年人需求的增多，两大服务主体统筹兼顾：完善服务类型，设置多样性的服务项目以供老年人选择，将物质生活与精神照料相结合；提升服务质量，真正实现居家养老服务的人性化、个性化；有计划、有秩序地进行服务，从而提高服务的效率。

2.政府加强管理与资金支持，实现社区居家养老规模化、网络化。

由于居家养老服务工作还处于试点和探索阶段，所以还没有形成系统的管理和监督办法。社区组织体系中各部门之间缺乏有效协调和配合，部门间缺少沟通，没有形成合力，组织管理分散化，各层级之间具有相对独立性，无法达到相互监督相互制约的效果。因此，政府在这方面要增强关注力，与社区联动起来，确立可操作性强的标准和规范来指导社区居家养老服务的有效实施与开展；发挥政府的宏观调控和管理的职能，实现层级联动，互相监督，打破独断专行，软弱涣散。另外，政府加大投资力度，给予一定的资金支持，借助信息化手段和统一的养老服务平台，通过整合全社会养老服务资源形成网络，为居家养老人提供方便"快捷"高效"随需的为老服务，使老年人能够尽享现代社会带来的便利，使社区居家养老服务形成一种规模效应，运行标准化。

3.增强社区居家养老的知名度与可信度。

社区居家养老是近年产生的一种新生事物，保证老年人的参与率是实现其稳定持久发展的必要条件。所以，要加大社区居家养老服务的宣传力度，使老年人了解社区居家养老的便利、经济、快捷等特点。加强居家养老的宣传不能仅仅通过标语宣传，口头宣传，政策宣讲等方式，首先应该让居家养老试点化，让部分老人亲身体验居家养老的优点，这样有利于更进一步地推进居家养老。

其次，家庭养老主要依靠传统的道德体系来约束，这样就缺乏法律的权威性和强制性，老年人的合法权益也得不到有效的保障。居家养老模式也不可能成为一种科学的体系持续发展下去。所以，要使社区居家养老有法可依，设立一整套居家养老服务的内容和政策，包括鼓励、优惠、服务标准及法律责任等；加强对社会支持行为的激励、规范与引导；丰富完善居家养老的政策法规体系。这样一来，在保障老年人权利的同时，也能加强社区养老服务的可信度。从而吸引更多的老人参与进来，实现社区居家养老的正常运行。

参考文献：

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