对工商局的意见和建议

对工商局的意见和建议（精选8篇）

对工商局的意见和建议 篇1

工商局民主生活会征求意见和建议整改落实情况通报

市工商局机关各科室、直属单位、社团组织，东侨分局：

xx市工商局党组在开展第二批党的群众路线教育实践活动以及2014年专题民主生活会期间，通过领导干部下基层、召开座谈会、个别谈心谈话、发放征求意见函、公布意见箱等方式，广泛征求干部群众对市工商局领导班子及其成员在作风方面的意见建议，结合省工商局督导组反馈的意见建议，经梳理归纳后，共有“四风”方面突出问题以及其他方面的意见建议34条。市工商局党组进行了认真分析研究，制定了整改措施并分解落实整改任务，通过整改、督促检查和跟踪落实，存在问题已基本得到整改和完善，现通报如下：

1．文风会风不实。仍然存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件现象，个别专项行动仅是转发文件、召开会议、编写简报、索要材料，会议、文件简报过多，基层难以应付。特别是在八项规定实施以前，基层普遍反映任务多、负担重、责任大。

整改情况：一是会议活动大幅减缩。可开可不开的会议一律不开；必开的会议尽量开短会、开视频会议；时间相近、工作内容相同或参会对象重叠的会议，合并召开或接续召开；可以通过一体化平台传达到位的工作不再开会部署。二是精简文件简报。尽量少发文、发短文；可发可不发的文件不发；能内网发的不发纸质文件；内容能合并的不分开发文；同一问题不重复发文；凡能通过电话、传真、信息网络解决问题的不下发文件；上级机关已经通过政务网站、新闻媒体公开发布的文件，不再转发。除保留《闽东工商简讯》、《闽东工商简讯纪检监察专刊》、《闽东个私协简讯》、《闽东消费者》四种简报外，不再编发其他简报。

2．创新动力不足。抓工作创新时，有些不切合基层实际，甚至超出工商职能。有些经验做法没有经过实践检验和认真论证就进行推广，增加了基层的监管风险。

整改情况：坚持科学决策、民主决策，对推广创新经验反复论证，不搞一刀切。今年“五抓五带”党建工作得到市委主要领导肯定，企业年报抽查工作得到省工商局的认可推广，并代表全省迎接国家工商总局督察组督查。

3．干部选拔任用调配不尽合理。有的年轻干部提拔太快，能力不足、后劲不足；有的年轻人当上所长后，只做表面文章，服务群众的事不愿做；人员调配不合理，存在综合部门人员多，业务部门和基层人员少的现象。

整改情况：结合工商体制改革，部分单位人员进行了岗位调整和优化调配。

4．作风不够扎实。挂点联系制度落实不够到位，班子成员深入基层调查研究不够经常、不够深入，帮助基层解决问题的办法不够多、措施不够有力。

整改情况：一是落实领导干部挂钩基层制度。班子成员每人均挂钩一个县（市、区）工商局，挂点一个基层工商所。二是落实挂钩帮扶企业制度。班子成员主动深入基层、深入企业，帮助解决实际问题和困难。

5．队伍管理不到位。干部管理制度落实不够到位。工作中有好人主义思想，在对内抓班子带队伍中，引导不够，管理不够，以至于一些同志政治纪律淡薄，出现有的干部上班代签到、玩电脑、提前下班等现象。

整改情况：一是加强对遵守纪律规矩情况的监督检查，组织开展了落实中央“八项规定”、工商登记制定改革工作落实情况、对外服务窗口工作状况等专项督查，有力保障了上级重大决策部署的贯彻落实。二是加强机关纪律作风督查，今年以来没有发生省、市效能办曝光通报的纪律作风问题。三是加强“守纪律、讲规矩”廉政教育，全局79名党员干部全部签订承诺书，市局被市直机关工委推荐为市直机关“守纪律、讲规矩”典型单位。

6．缺乏沟通交流。班子成员与干部职工谈心交心不够，特别是缺乏同一线基层监管执法人员的接触，没能直接了解干部职工的工作态度、思想行为等，缺乏与干部职工情感上的交流。在工作中对干部批评的多、表扬的少。

整改情况：一是重新修订了《xx市工商行政管理局工会慰问制度》，对干部职工生日、因病住院、生活困难以及亲属去世等情况开展慰问，体现人文关怀和组织温暖。二是结合支部学习、支部民主生活会以及下乡调研、工作座谈交流等机会，班子成员不定期开展了机关和基层干部职工谈心谈话活动，了解干部职工思想动态。

7．班子整体合力发挥不够。班子成员之间沟通交流不够，有些工作协调不够到位，影响了工作的开展。

整改情况：一是推行周（月）例会制度，各分管领导通报上周（月）工作，部署本周（月）工作，互通信息，共享经验，明确思路，集思广益。二是结合工作实际，对班子成员做合理定位，重新进行了工作分工。

8．主动服务基层意识不强。对基层的请示，有时未及时答复，解决不了的问题向上级反映不够及时，有时上报了也没有跟踪好，影响了问题的有效解决。

整改情况：落实“一线工作法”，对基层反映的情况或上报的请示，及时予以答复，及时跟踪落实好，有效帮助基层解决问题。

9．学风不浓。领导班子主动学习的风气不够浓厚，一手抓业务、一手抓学习，两手都要硬的意识不强，在日常工作中没有妥善处理好“工学”矛盾，缺乏学习的自觉性和主动性。

整改情况：一是进一步落实“三会一课”学习制度，局领导带头学习，带头谈体会、积极营造浓厚的学习氛围。二是结合“三严三实”专题教育，先后开展了四个专题的集中学习和研讨活动。三是组织开展了局班子成员带头上党课、机关各支部轮流上党课活动。

10．安于现状。存在安于现状的现象，对工作中出现的一些热点、难点和焦点问题研究不够，对下指导服务不够。

整改情况：各科室都加强了业务理论学习和培训，对工作中出现的热点、难点问题积极开展调查和研究，同时加强对基层的指导，深入基层一线，了解实际问题和情况，及时帮助解决问题。如企监科积极对接工商登记制度改革，大胆创新，勇于实践，认真研究工商登记制度改革后续监管中存在的问题，积极对下指导服务。同时积极应对工商分级管理改革，深入各县（市、区）工商局与一线执法人员座谈，调研了解基层在抽查监管中的问题困难，通报交流各县（市、区）好的经验做法。

11．贪图安逸。工作安排不够科学合理，机关一些同志一心只想轻松舒服地过日子，把大量的工作任务往基层压，致使基层工作被动应付。

整改情况：市工商局机关各科室按照“谁主管，谁负责”的原则，加强对基层单位的业务指导，减轻基层负担，减少文山会海，减少统计报表，减少额外负担，积极为基层解决问题。同时改进工作方式方法，加强对基层的分类指导，各业务科室在设定绩效评估指标、下达执法工作任务等方面，尽量根据各地实际科学设定。

12．存在铺张浪费。在公务接待中，未能做到“光盘”，存在浪费现象。

整改情况：一是通过粘贴标语漫画等，加强对干部职工厉行勤俭节约的宣传；二是加强食堂管理，合理安排公务接待，并实行干部就餐预定人数，尽量减少浪费。

13．自我约束不严。下基层调研时，对住宿、伙食超出规格的安排，有时碍于情面，没能有效制止。

整改情况：出台《xx市工商系统差旅费及会议费管理办法》，局领导率先垂范，带头遵守接待管理有关规定，下基层调研原则上安排在基层工商部门内部食堂用餐，并缴纳餐费，坚决制止超礼遇超规格接待行为。

14．政策落实不够到位。对近年来省、市工商局出台的一系列扶持企业发展、便民惠企优惠政策的宣传还不够，一些政策还没有完全落到实处。

整改情况：一是深化工商登记制度改革，全市于2015年6月1日开始正式推行“三证合一、一照一码”登记制度改革，简化审批程序，推动注册登记便利化和规范化。二是结合开展“四下基层、四解四促”、“三转一加强”、“千名干部进千家企业解千个难题”等活动，下企业、入社区、进农村宣传，采取政策解读、模拟案例、问题解答等方式，深入宣传相关优惠政策措施。三是与闽东日报协作，刊发了《商事登记制度改革》、《地标扶贫》等专版，图文并茂，有力地宣传了工商重点工作，提升了知名度。

15．窗口服务效能有待加强。少数窗口（注册窗口、12315窗口）工作人员服务意识不够强，未能创新服务理念，少数干部工作中还不同程度地存在着办事效率不高、服务态度生硬等现象，工作效率仍有待提高。

整改情况：一是在注册登记窗口推行了“业务分流引导服务制”、“预约服务制”、“绿色通道服务制”等便民办事措施，在行政服务中心工商窗口启用工商业务叫号系统、增设导办咨询窗口，进一步提高工作效率。二是加强对窗口工作人员的培训力度，增强业务素质、改进服务态度，切实提高服务水平。12315指挥中心还出台了《12315接诉员工作职责》和《12315接诉员工作考评办法》，对接诉员管理更趋规范，在省局多次抽查中，未发生一起对接诉员不满意的情况。

16．行政执法仍存在问题。执法不公、执法不严、选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”，滥用自由裁量权、以罚代管，不按规定程序执法办案等问题仍有存在。

整改情况：一是全面规范办案流程，严格要求办案单位所有案件无一例外的及时录入案管系统，案件处罚无一例外的适用处罚裁量基准。二是加强案件核审和评析，并将涉案财物管理、规范使用案管系统、案件办结率、行政处罚裁量基准纳入年终绩效考评。截止12月20日，全市各级工商机关共立案查处案件1256件，案值1293余万元，罚没888.10万元。市工商局还对各县市区局1至10月份的办案情况进行了通报，有效促进和规范执法办案工作。

17．多关心基层干部。要根据目前队伍现状，认真做好队伍的思想稳定工作。要加强工商文化建设，多开展一些有益的文体活动，增强干部沟通交流，活跃基层文化生活。要关注基层干部的身心健康，缓解心理压力，做好人文关怀，让基层干部扎根基层，安心在基层工作。

整改情况：一是重新修建局机关文体活动室，适时开展文体健身及比赛、游园等活动，丰富干部业余生活。二是充实完善局机关漂流图书室，并发挥其应有的作用。三是积极参与市直机关工委组织的各项活动，展示工商风采。四是做好“党建带三建”工作，积极调动和发挥工、青、妇的作用，开展丰富多彩的机关文体活动。五是开展学雷锋、树新风活动，引导党员干部踊跃参加扶贫济困、志愿服务等社会公益活动，树立良好的红盾形象。六是开展心理讲座和心理辅导，舒缓干部职工心理压力，促进干部身心健康。

18．优化机构人员配置。要针对食品监管职能划转后出现的新情况，及时研究提出应对措施。划转后，班子成员不足的，及时给予研究调配；适时整合县（市、区）工商局内设机构，合理调整工商所设置和人员配备，取消达标工商所人数限制。

整改情况：食品监管职能划转后，根据各县市区局班子及工商所所长、指导员空缺情况，积极协调各级党委政府和组织部门，共调配17人充实到系统内各级领导岗位。

19．改革创新监管执法机制。食品监管职能划转后，执法力量有所削弱，建议市工商局研究制定执法力量联动机制；要适应“宽进严管”要求，取消巡查制度，及时出台加强监管执法工作的指导意见。要加强市场主体数据管理，防止被一些市场中介机构利用。在流通领域的商品抽检能予以更多支持。

整改情况：一是大力推进监管模式由巡查制向抽查制转变，以企业年报公示信息抽查试点工作为突破，不断探索完善企业公示信息抽查工作机制，努力打造常态化、制度化、规范化的工商登记制度改革事中事后监管新模式。二是加大流通领域商品抽检力度，邀请省局商检分局于1月和7月分两批抽检了110个化肥品种，不合格23个，合格率79.1%。三是编发《执法交流》9期，收集有特色典型的案件供全市办案单位分析交流，还深入福鼎、柘荣、东侨等县市区局指导办案工作，有效促进监管执法。

20．加大业务培训力度。进一步开展工商登记业务、执法办案、商标广告、消费维权、宣传报道以及一体化平台操作等业务培训，经常举办巡回培训、识假知识培训，加强教学互动，做好传帮带，尽量不要采用视频形式。要多组织不同层次、不同级别的工商干部到工商工作做的好的地方学习取经，拓宽视野，拓展思路。

整改情况：制定培训工作意见和计划安排表，将工商登记业务、执法办案、商标广告、消费维权、宣传报道以及一体化平台操作等业务纳入培训计划，按照“立足岗位、专业对口、实战演练、务求实效”的要求，根据岗位工作实际、人员特点和职责分工，采取灵活多样的方法，针对业务工作中存在的问题和难点开展岗位练兵。今年市工商局各科室均结合工作实际，认真组织开展了系统内各类业务培训。

21．科学制定绩效考核指标。在制定对县（市、区）工商局的绩效考评指标时，要以人口、经济问题为依据，尽量做到科学、合理。制定的指标体系不宜过细过多过重，比如可以考虑适当降低罚没指导数、取消办理简易案件数、降低或取消基层的宣传任务数，避免分散有限的精力；被行政复议的案件不要一概而论进行扣分，这样对干部查办大要案形成压力；很多科室有业务创新方面的要求，就容易给底下形成为创新而创新的压力。

整改情况：一是强化组织领导，明确机关各科室绩效管理的主体责任，各科室设置的指标先由分管领导审阅同意后，再由办公室汇总审核把关。二是优化指标设置，2015年绩效评估指标设置经过充分调研，集思广益，提高了可操作性。

22．要更加注重基层建设。增加经费保障，支持基层工作；认真研究解决老旧执法车辆更新、基层驾驶员不足、办案误餐经费等问题。

整改情况：因工商体制调整，2015年基层经费改由地方政府保障。

23．要加强与纪委、检察院沟通协调，防控监管风险。

整改情况：一是加强预防职务犯罪工作，充分利用各级与检察机关的预防职务犯罪协作平台，加强协调交流，争取工作支持。二是进一步加强和完善风险内控工作，防控基层监管责任风险。

24．在下发贯彻落实工商法律、法规和规章的规范性文件时，不要让基层工商部门承担经营者本应承担的责任。

整改情况：一是强化规范性文件监督管理工作，对规范性文件进行全面审阅、筛选和清查，市县两级的3次清理结果均通过发文和红盾信息网予以公布。二是市局各科室在起草规范性文件、整规文件时，已慎用“百分百”、“拉网式”等绝对化用语。三是依法清理行政审批项目，将前置审批事项从34类139项缩减至7类17项，将原有9个行政审批项目通过合并、下放、调整、委托等方式缩减调整为3个，缩减率达66.7%。

25．要简化企业住所（经营场所）证明。

整改情况：率先在全省出台了《xx市市场主体住所（经营场所）经营条件管理规定》和《经营条件目录》，企业住所（经营场所）证明全面简化。

26．放宽广告审批条件。

整改情况：今年1月份起把原属市工商局审批、年检的市级新闻媒体广告经营许可证的审批、年检权限下放给县级工商局。同时，要求各县市区工商局简化户外广告审批程序，取消地点勘察。

27．要进一步发挥工商职能作用，指导企业规范使用商标，帮助企业融资。

整改情况：一是举办了“福鼎白茶商标品牌保护工作座谈会”，并先后走访了霞浦、福鼎、柘荣等地高知名度商标企业，宣传新《商标法》，引导企业规范使用商标。二是加大商标侵权违法行为的查处力度，2015年全市共立案查处商标侵权案件124起，案值112.59万元，罚没金额103.73万元。三是指导企业积极申请商标权质押贷款，拓宽企业融资渠道。如指导福建福安闽东亚南电机有限公司“yanan”商标申请商标质押贷款，中国银行福安支行发放贷款授权额度每3000万元。

28．个别消费者过度维权，要依法公正处理。

整改情况：严格按照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》和《福建省工商局关于进一步规范处理消费者投诉工作的意见》等法律法规处理消费者投诉，积极做好过度维权消费者的教育引导工作，促进科学、理性消费维权，营造公平、和谐消费环境。

29．建议年终慰问幅度能否不搞平均化，对重大疾病及特困干部职工应予以倾斜，补助幅度应增大。

整改情况：进一步修订完善了慰问制度，按对象确定慰问金额，对重大疾病及特困干部的补助申请优先考虑予以解决。

30．加强12315窗口人员配备。12315投诉台是对外窗口，又是一个矛盾化解平台，也是为政府分忧解难的。因此，建议配备业务能力强、且责任心强的同志充实到消费维权一线来，特别是懂法律，懂电脑的专业人才。能够在解决消费纠纷的同时，把投诉举报材料总结归纳形成文字和意见提供给领导做为决策依据和参考。

整改情况：今年8月调配一位副科级领导职务干部充实到12315指挥中心；由专人负责对12315信息系统数据及投诉举报热点、难点问题进行收集、分析，全年共撰写季度、及专项12315数据分析报告6篇。

31．进一步完善12315网络平台。如诉转案工作，涉及由哪个单位具体承办案件，以及运作流程、责任不明确，无法在网络上体现，存在职责风险；市工商局12315指挥中心受理投诉时，要厘清职能分工，问明真实情况，如不属于工商职能范围的，引导投诉者向其他有关部门反映，争取不要造成执法资源浪费。

整改情况：一是进一步完善与规范“诉转案”工作流程，坚持周例会制度，加强接诉员业务培训，实时解决接诉中遇到的疑难问题。二是加强接诉员与基层12315机构工作人员的沟通联系，达成共识。三是科学制定“消费维权满意率”绩效考评细则，强化12315信息系统案件的抽查、回访，对存在问题及整改措施及时予以通报，目前已通报3期。

32．近几年网络商务发展迅猛，工商部门对加强网络商务监管有何具体的举措？

整改情况：一是成立了网络市场监督管理科，配备了两名具备专业技能干部为专职人员。二是网监中心开展网络巡查，全年共巡查1927户次，发现35条违法线索抄告属地市场监管局。三是开展红盾网剑行动，全市工商系统运用网上巡查、网下检查、诉转案、案件协查等案件线索，依法查处销售假冒商品、发布违法广告、不正当竞争等各种网上违法经营行为22起，罚没26.1万元。

33．2014年，小微企业举步维艰，贷款困难，工商部门如何贯彻党的群众路线教育实践活动，运用职能帮助企业走出困境，有何具体措施？

整改情况：一是深化工商登记制度改革,全面推进“一照一码”登记制度和电子营业执照换发工作，加大政策扶持力度，最大程度方便小微企业准入和发展壮大。二是支持拓展小微企业投融资渠道。全市共办理股权出质登记112件，出质股权额8259.6万元，出质股份25.31亿股，被担保债权额114.07亿元。三是不断强化服务理念，优化小微企业发展环境，先后扶持178家个体工商户成功转型为个人独资企业或有限公司，帮助9家有限责任公司升级为股份有限公司。四是积极开展“四下基层、四解四促”、“三转一加强”、“千名干部进千家企业解千个难题”等活动，帮助小微企业解决实际困难和问题。

34．离退休老干部逐年增多，建议市工商局搭建同老干部日常沟通联系的平台，让一些热心的老干部积极参与市工商局组织的相关活动，发挥他们的余热。

整改情况：一是制定了《xx市工商局离退休干部职工活动慰问制度》，对离退休老同志生日、因病住院、生活困难以及亲属去世等情况开展慰问，同时开展节日走访慰问活动；二是局机关文体活动室对离退休干部职工开放，为离退休干部职工提供学习交流、文体活动场所；三是在重阳节或春节开展离退休干部职工座谈或户外活动；四是为离退休干部职工定阅《福建老年报》，丰富老同志文化生活；五是聘请老干部代表担任党风廉政监督员、党务公开监督员，充分激发老同志参政议政热情，发挥老干部的光和热。

中共xx市工商行政管理局党组

对工商局的意见和建议 篇2

《暂行规定》发布后, 行业内反应强烈。行业人士大多认为, 外保温系统的防火安全隐患确实是行业发展中必须解决的现实问题, 《暂行规定》意义重大, 作用明显。

但《暂行规定》目前尚不完善。首先, 只明确了保温材料燃烧性能要求, 未对整个系统工程的消防性能提出指标, 而系统成型后的消防安全性能恰恰是工程的关键, 而且保温材料的燃烧性能并不能完整体现或真实代表实际工程的消防安全性能;其次, 按照《暂行规定》条文执行, 缺少一定的可操作性, 简单、机械地引入无机保温材料的应用, 势必会导致系统的结构安全性和实际工程节能效果的损害, 冷热桥问题、材料间的相容性问题、开裂渗水脱落等质量安全问题也会随之增加。另外《暂行规定》中就热固性泡沫 (PU和PF) 与热塑性泡沫 (EPS/XPS) 也未加科学区别, 这对建筑节能的发展不利。

因《暂行规定》带来的两个误区和三个难题

误区一:认为只有A级材料才不会产生火灾事故, 其他的不论是热固性泡沫还是热塑性泡沫, 或者说不论是B2还是B1级材料, 只要使用有机泡沫必定都会产生火灾事故, 必须限用和禁用。

误区二:认为只要或只有按《暂行规定》标准设置防火隔离带才能或就能完全避免火灾事故。因此, 不论是哪种条件哪类构造, 只要使用了有机泡沫, 就必须设置防火隔离带。

难题一:对设计部门而言, 节能方案选用难。轻质、高强、高效的有机保温系统无疑是实现节能设计标准的最佳方案。但根据《暂行规定》, 许多工程只能选用无机保温系统。而无机保温材料的密度大, 节能效果差 (导热系数大) , 实际工程设计保温厚度超常, 质量安全隐患大, 设计合理性不足。因此, 节能设计与消防图审的矛盾日益增加。

难题二:对节能施工企业而言, 节能材料选用难。目前我国的无机保温材料品种少、性能差, 很难找到理想的可用材料。而进口产品数量少、价格高, 市场难以接受。同时, 无机保温系统的安装施工操作性差, 质量隐患多, 经营风险大, 质量和经济纠纷日趋增多。

难题三:对节能材料生产企业而言, 产业发展方向迷茫。无机保温材料生产大多是高能耗、高污染项目, 与国家或地区的产业政策不符。而《暂行规定》将优质的硬泡聚氨酯泡沫和酚醛泡沫等产品, 即使达到理想的B1级, 也作了禁用和限用规定, 企业科技研发的进展到了进退两难的地步。新技术、新工艺的推广日趋艰难。

三点意见和建议

1、客观、科学地评判《暂行规定》的积极意义和条文的局限性, 实事求是地针对条文提出修改意见, 并及时以补充文件的形式 (或实施细则的方法) 加以公布、调整;

2、外墙外保温工程消防安全的评判依据应侧重于系统成型后的防火性能, 既要限定有机泡沫材料自身的燃烧性能指标最低值 (如B2级) , 以免施工过程中的消防事故发生, 更要以系统成型后大型火灾模拟试验的结果为可用、限用和禁用评定标准, 真正同步实现节能与防火的双重目标;

对工商局的意见和建议 篇3

内容摘要：重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度是十八届四中全会召开之后，最高检确立的一项重要诉讼制度，是检察引导侦查的有效方式，在提升案件查办质量、防止冤假错案方面将起到重要作用。然而，司法现实与该制度的建立与实施还存在一定差距，还不能适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求。本文首先分析该制度产生的背景，以武汉市硚口区人民检察院审查逮捕环节侦诉关系及检察引导侦查的现实状况为样本，分析检察引导侦查活动中存在的问题，从而对该制度的构建与完善提出思路，力促在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，不断强化检察对侦查的引导和规制以及检警关系的完善。

关键词：重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度 审查逮捕 检察引导侦查 提前介入

一、重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度在审查批捕环节的实践体现

（一）从案件数量看，检察引导侦查的重大疑难案件比例普遍不高

2015年，硚口区院共审查批捕各类刑事案件640件，不批准逮捕92件，其中提前介入、引导侦查142件，占比22.2%，重大、疑难、复杂案件48件，占比7.5%。从各月份看，除部分刑事案件高发月份1月15件、6至8月共72件、12月19件以外，其余月份引导侦查的案件数都在个位数，有的月份甚至数据为零。

（二）从案件罪名看，检察引导侦查的案件类型比较集中

罪名主要集中在诈骗类（非涉众，包括金融诈骗等特殊诈骗罪名）、涉众型经济犯罪、命案（过失致人死亡、故意杀人、故意伤害致人死亡等）、毒品犯罪（贩卖毒品、运输毒品等）、聚众斗殴、寻衅滋事、“两抢一盗”等案件上。142件引导侦查的案件中，诈骗类犯罪25 件，占引导侦查案件总数17.6%；涉众型经济犯罪案件9件，占比6.3%；命案8件，占比5.6%；毒品犯罪案件42件，占比29.6%；聚众斗殴、寻衅滋事犯罪案件19件，占比13.4%；“两抢一盗”案件40件，占比28.2%。

（三）从处理结果看，检察引导侦查后案件的批捕率、起诉率和有罪判决率较高

全年142件引导侦查的案件中，公安机关共报请批准逮捕139件，其中审查批准逮捕121件，分别占总数的97.9%、85.2%，审查批捕率高达87.1%；移送审查起诉案件128件，其中检察机关经审查后向法院提起公诉122件，分别占总数的90.1%、85.9%，起诉率达95.3%；122件向法院提起公诉的案件，全部做出有罪判决，有罪判决率达100%。

（四）从审理期限看，检察引导侦查后案件的诉讼期更短

根据刑诉法，刑事案件审查批捕之后的侦查期一般是两个月，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上级检察机关批准延长一个月。在121件作出批准逮捕决定的引导侦查案件中，两个月内移送审查起诉的案件有113件，占93.4%，其中一个月内就移送审查起诉的有78件，占批捕案件总数的64.5%，有小部分案件15件案件20天内就移送审查起诉。

二、审查逮捕环节检察引导侦查存在的问题

（一）审查逮捕之前存在的问题

审查逮捕前公安机关听取意见和建议的方式主要是提前介入，存在的问题有：

1.介入不规范。一是参与引导的时间没有统一标准，实践中立案前、立案后、批捕后、退回补充侦查后等都存在提前介入。二是介入方式比较随意，有时由侦查人员“上门”邀请，有时由检察人员审查书面卷宗后主动“上门”，而往往一些案件正是在“上门”之前就定错了侦查方向、遗漏了重要证据的收集，导致可能放任了犯罪。

2.公安机关对提前介入存在依赖心理。一是单刀直入型，带着卷宗前往审查批捕部门，汇报案情后问是否达到批捕条件；二是法规查询型，将审查批捕检察官当做法律查询机，当存在法律适用困难的情形时请求指导；三是热线汇报型，侦查中大小问题均电话咨询、汇报，检察官要求怎么办就怎么办。

3.介入的权责不清。基层实践中，侦查人员只要认为侦查或者适用法律有难度的案件基本上都会通知批捕检察官提前介入，而现行法律并未明确，检察机关是否可以拒绝公安机关的通知介入和邀请引导。因此，实践中凡是公安机关要求提前介入的，不论采取哪种形式，涉及哪类案件，检察机关一律都要接纳配合。

（二）审查逮捕过程中存在的问题

1.引导侦查缺乏明确的法律依据。《刑事诉讼法》明确规定，对于提请批准逮捕的案件，审查批捕部门应审查后在七日内作出批捕或者不批捕的决定，不能对案件自行开展侦查。但是，一方面，有些案件证据所证明的事实已经基本构成犯罪，但证据仍存在补查空间，直接批捕存在风险；而另一方面，直接做出不批准逮捕决定再引导侦查，可能使取证更为困难。虽然，最高检出台了附条件逮捕制度，但该制度仅对六种特定类型犯罪适用，无法解决上述问题。此时，检察官不得不要求侦查人员同步补证，才能对作出的批准逮捕决定具有相当自信。

2.引导侦查的效果受检警关系影响。当检警关系融洽，引导效果明显，反之效果不如意。前者一般能在有限时间内按要求补齐证据，而在人员更迭频繁、分管空缺、联络较少的办案单位，补证难以落实，甚至一口拒绝，当证据离逮捕程度相差不远但又无法补证时，只好作出不批捕决定。

3.要求补证变相延长了羁押期限。有些可在两三天内作出事实不清、证据不足不批捕决定的案件，由于具备及时补充证据的条件，待补证后作出决定时，大多数情况已用尽了七日的审查期限。并且，那些补证后依然作出了不批捕的案件，实质上犯罪嫌疑人被变相延长了羁押期限。

（三）审查逮捕程序后存在的问题

1.引导个案多类案少。审查逮捕过程中的个案引导一般是发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》和《不批准逮捕案件补充侦查提纲》两份文书，2015年硚口区院审查批捕部共发出以上两类文书共144件，分别是52份、92份。类案引导是检察机关根据地区刑事治安状况和发案特点，对案件性质相同或者在具体侦查过程中出现的普遍性问题进行总结引导，其相对更具有普遍性、宏观性，能够发挥个案引导不能发挥的示范作用，2015年硚口区院审查批捕部开展类案引导仅3次。

2.检察机关部门内部衔接不畅。在提请批捕前，引导侦查一般由审查批捕部门承担，在审查批捕后、起诉前由公诉部门承担。两个部门案件侦查的侧重点不同必然带来一些矛盾结果：例如，由于起诉条件高于逮捕条件，有时经批捕部门引导的案件移送审查起诉后，公诉部门认为证据不足或取证方向错误，要求重新取证而造成侦查机关负累。再如，公诉部门审理案件时认为有漏犯，要求公安机关查清报捕，但诉后批捕部门认为证据不足，作出了不批准逮捕的决定。

三、制度设想与构架

（一）明确检察引导侦查的相关立法

1.在《刑事诉讼法》中对该项制度作出原则性规定，即“对于重大疑难案件，侦查机关应当听取检察机关意见和建议，对检察机关提出的意见和建议，侦查机关具有配合义务”。同时，最高检应尽快制定出台《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》这一专门性规定，细化、明确制度的执行方式，制度的架构和内容在下文进行探讨论述。

2.建议在《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》中明确“建议”和“意见”各自的权能效应，即对于“建议”，公安机关可以根据办案实际参考借鉴，自行斟酌是否采纳；对于“意见”，公安机关必须遵照执行。

（二）案件范围的设定和引导程序的启动

1.案件类型。疑难案件的类型建议为：（1）涉嫌黑、恶性质的组织犯罪案件。这类案件案情复杂、涉及面广、群众反映强烈，容易产生上访事件。（2）严重破坏社会主义经济秩序的刑事案件。这类案件经济专业性强，对证据的收集和固定要求较高。（3）集团案件。这类犯罪一般涉案人数众多、分工复杂、作案时间久、次数多，是刑法打击的重点。（4）故意杀人等八类14周岁负刑事责任的重大刑事案件。这八类犯罪之所以将犯罪主体做扩大化适用，就是因为其社会危害性较之一般犯罪更重。（5）在省、市社会影响大、关注度高的刑事案件。这类案被办理中若存在程序瑕疵或违法行为，极易引起社会舆论过分放大炒作，将对司法的权威性造成负面影响。（6）立案监督案件、退回补充侦查案件。

疑难案件的类型建议为：（1）新罪名案件。这类案件在理解和适用上往往没有司法实践，对事实的认定和证据的把握可能存在侦查与起诉的不一致性。（2）司法解释不明确、定性或者法律适用上争议较大的案件。（3）边缘性案件、介于罪与非罪之间、可捕与可不捕之间的案件，这类案件存在侵犯人权的风险。（4）检察机关和公安机关都认为有必要进行指导的案件。这类案件作为兜底条件，针对法律运用中出现的新情况、新问题，检察机关可以根据实际情况的变化来灵活处理和运用。

2.程序启动。第一，对于公安机关主动邀请的，可以口头或者书面提出，手续上应由侦查人员提出经部门负责人或者主管领导同意批准，时间上可以自刑事案件立案时，也可以自发案时，但最迟不得晚于报请批准逮捕前10日，以便为审查逮捕及后续程序留下足够的引导取证空间。第二，对于检察机关认为需要提出意见、建议的，应当向部门负责人报备后以口头或书面形式提出，公安机关予以配合。

（三）制度的主体和实施方式

1.主体。目前，检察机关的引导侦查部门一般是批捕部门和公诉部门，对于部门内部不畅可能造成的引导结果不一致，可以采取以下措施加以解决：一是发挥整体优势，两部门由同一检察长分管；二是加强两部门联系，审查批捕部门为后道环节把关，将《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》及时交送公诉部门备案；三是建立定期联席会议，两部门对重点个案、典型类案集中交流通报监督情况和引导侦查情况。

2.实施方式。一种是建议权的体现：

（1）参加侦查机关对重大案件的讨论。检察机关在参与讨论时可以从案件初步定性、证据合法性、逮捕或起诉的条件、对证据的审查、犯罪构成要件等方面发表观点。

（2）通过联席会议，开展抽象引导。一是针对案件的普遍问题，开展沟通交流，提高依法侦查取证意识。二是针对类案指导，总结规律，制定证据标准，统一认识。

（3）引导询问及讯问。一方面防止不规范询问、讯问、诱供甚至逼供而导致事后翻供，另一方面防止对细节和案件关键点的忽略而导致案件质量不高。

另一种是检察机关意见权的体现：

（1）参与公安机关勘验、检查、搜查、技术侦查等侦查行为。刑诉法第132条规定了人民检察院审查案件时，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查时，可以要求公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参见，笔者认为参与侦查的范畴应当不以勘验、检查为限。

（2）充分发挥两份法律文书的效力作用。对于《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，一方面及时跟踪要求反馈；另一方面，向公安机关法制大队负责人及本院诉讼监督部门各发一份备案，内外同步监督文书的执行。

（3）通过立案监督、侦查监督、追诉、追捕引导侦查。以上权能是立案监督和侦查监督的内容，其当然属于重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度的措施。

（四）制度实施的保障性措施

1.设立专门引导派出机构。笔者建议，可参照驻监检察室的做法，设立驻所检察室。在驻所检察室人员选派上以批捕、诉讼监督、公诉部门人员为主，采取轮换制，专门负责引导侦查的协调工作，目前，硚口区院正在开展实施并在辖区两个派出所设点执行。

2.建立检察引导侦查的考核机制和奖惩机制。目前，我国的诉讼中严重缺乏程序性制裁机制，公安机关和检察机关在以刑拘率、起诉率等指标为指挥棒时，难免进入到相互合作、强化侦查的利益趋同体中。因此，笔者建议在绩效考核中提升立案监督、侦查监督等程序性执法的指标比重，同时，在侦查机关也同样设置检察引导侦查的执行考核目标，从而双管齐下共促制度的良性运转。

对班级的意见和建议 篇4

对班级的意见和建议：

1、应该形成“团结、共同进步”的氛围。

2、多开几次班会，不要把班会的时间占了，指着那几节课，干不了什么。看哪位同学没有抓紧时间，一定要多找这位学生谈几次话，不要让他(她)们走上弯路，不要放弃每一位学生，包括学习差的。

3、我们不能每人都当班长，可是每个同学在班里都应有一个自己的职务，一个属于自己的锻炼机会，而且我还建议班干部轮流当，星级班级是一个不错的方式，只是我觉得不应太多，应当每个年级设1—2个，这样更利于提高班级竞争意识和团队精神。

4、我认为班级应注意下课的安静情况，不要在教室内耍闹，班主任在课下可以和同学们聊天，谈心，了解学生的心理。

5、班主任一定要严，压制住学习成绩差的学生，让他们明白成绩不是唯一，只要用心，就能有好的出路。

6、每周开展一次学习交流会，鼓励同学活用这种方法。

7、无论干什么都要有一个气氛，班级的气氛能影响每一个人。

8、要维护班内生活环境，使同学们看不去比较舒心。

9、班主任应能够因材施教，给每个学生更多一点关怀。

10、班主任们能够多加了解自己班级的学生，学会扬长避短，采用鼓励性教育，对于班级中那些所谓的“坏学生”，应多给予帮助和关怀，因为也许您的一丝丝努力便会影响一个孩子的一生。

我希望班级应在保证学习质量的同时也能积极开展一些积极向上的课外

活动，增强学生们的团队合作能力及热爱集体的团队精神。

11、在关爱班上每一位同学，要平等地对待他们。

12、班级中应该营造一种学习氛围，同学之间要互帮互助，要真心的帮助别人。

13、班级应该设问题讨论小组，每当星期五下午最后两节给同学讨论时间，交流不会的问题，或者专门让某一科的老师讲这一周来同学们还有疑问的题。

14、班级应像一个大家庭，每个成员都要有为班级作贡献的心，同学间的竞争也是很重要的，班级里有了竞争的氛围，同学自然也会追求上进。

15、在班上有很多同学爱随手扔废纸，食品袋，班主任应重点强调一下这个问题。

16、对于这个年纪的人来说，让他们自己拿起以前的课本来复习太难了，所以如果可以的话我建议学校或班级开

展一些小活动，小竞赛等考察以前知识的活动。

17、给予学生适当的鼓励，让学生独立思考和解决问题，因材施教，不全因成绩定义一个学生的好坏，营造紧张学习的氛围。

18、最好是每一个人有一个固定的卫生区，而不是每天轮换，这样同学们做完值日就可安静下来学习(拖地、扫地可轮换)，挤出时间学习。

19、有时，学生的学习兴趣积极性对成绩是影响重大的，所以班主任要多在班里组织学习活动，也可以增添一些设施，让学生有在家的感觉，温馨、自然，提高学生积极性，做什么事自己也要以身作则，也不要总贯着学生，该动用武力还是要用的。(我是个经常被老师打的孩子)

20、班主任要平等的对待每一位学生，不能让学生认为老师“偏心”。

班集中的优秀作品展要名副其实，以激发学生的上进心。

21、班主任应多和同学们交流，不要把师生关系搞的太便僵。

对任课教师的建议：

1、老师方面，我想说所有任课老师一定要狠，又一定要亲，狠是学习方面要狠，亲是课下要与学生和-谐相处，我还想对英语老师说，所有的单词都一定要让学生们会背，张口就来，只有这样，你才能继续深造学句子，语法，一个小孩还不会爬就学走路，你说结果会怎样?我就是在这方面吃的亏，希望下一届学生不要再犯。

2、我认为通过我这一年的学习和与老师的接触，九年级所有的授课老师都是那么的有责任感和耐心，尤其是九年级的班主任，她们更是为了自己的学生每天不辞辛苦着，但还是给班主任一点建议吧，对待有些学生，尤其是男同学，我认为有时就应该该出手时就出手，不能留情，但有些则是要耐心归劝，但是对待女学生，我认为应该好言相劝，因为她们经过老师一番归劝后肯定会认

识到自己的不足，也会积极改正，最重要的一点是班主任要和同学们打成一片，和他们交朋友，而不是用师长的身份压制他们，这样彼此之间才能建立起良好的关系，沟通起来比较容易。

3、尤其是数学：应该给学生自己多一点点做题+思考的时间，不应该问题紧追着讲课，多做题。

4、老师上课总是以授为主，很少让学生去学，根据我自身的经验，我发现自己学习到的知识是记得时间最长的，而老师讲授的如果不复习，可能二三天后就已经模糊了，就如数学、理综等完全可以尝试让学生讲课，讲题，这样课堂既轻松又高效。

5、任课老师不要总发卷子，要适当适量，就好比刚模拟考试考完，第二天还考，这样，我感觉没有什么效果，大脑还没有休息好，就又要面临考试这能发挥好吗?但对学生要求一定要严，因为每个学生都有惰性，也不要过分。

6、语文老师应学习一篇文章就把

这篇文章相关的基础整理全，检查学生背诵、默写，尤其是文言文和古诗，不要等到九年级复习再抓基础背诵。政史老师应注意学生的笔记清楚，抄的题把专题分清楚。

7、现在老师的英语教学不太合适，老师应该让英语课堂活跃起来，而不是死气沉沉，要帮助学生多动口，多读，多说，把英语学活。老师一定要与学生交朋友，让学生产生一种积极的心态，对此学生产生兴趣，来更好的学习。文综方面，老师不能只重视让学生背，而重在理解，不能盲目的抄写。

对学校的意见和建议 篇5

⑴应把一些些年富力强董专业技术、有事业心、有奉献精神且能同心同德团结大伙，办事光明磊落的同志提到领导岗位。以使其能带领大伙共同奋斗搞发挥团队效益，把学校的整体工作搞上去。

⑵分配制度上在体现多劳多得前提下，尽量消除相同或相近岗位分配制度的不合理因素(可采取年终工作业绩、岗位综合考核，结合综合平衡的办法)。分配上要考虑到劳动的数量(指劳动时间)，劳动的强度更要考虑质量和效果决不能让偷奸取巧之人有空可钻;而让踏踏实实干工作的人感到寒心。

⑶采用包括奖勤罚懒和考核劳动态度效果的办法，充分调动一线教师和二线教辅人的积极性真抓实干全面提高教学质量。学校的分配制度应具有透明性，可采用年终公布的办法，这样一方面可接受群众监督而另方面对每一位职工自己在工作上也起到督促作用。

⑷搞好重点专业的培养建设，加大设备师资投入。引进或培养一些专业有特长的教师实行名教名校的办学方针，争取搞出在全省乃至全国，有特色的重点专业。可提高学校的声誉，也可为学校的升格打下基矗

⑸着重抓好学校图书馆、实验室、计算机房的建设和管理工作。这里管理更为重要这几个部门第一与学生打常打交道，第二也关系到学校教学效果和学校教学资金投入的效果。防止出现个人见效益学校投入没效果的现象。

⑸抓好学生就业工作，以就业促招生。可考虑向大企业定期陪养输送优秀学生等办法，打开学生就业工作的局面。同时这对来年生源质量的提高也有利。

⑹对学生应实行因材施教，对于绩差生采用多实践少理论，也可根据学生对某个专业的喜好或特长重点培养其专业特长。使他们走向社会时能有一技之长。

⑺考虑一下能否把原吉美塑钢厂发展成为规模较大一个学生实习基地，并可对外校有偿开放和对外出租。

⑻对大的投资项目实行项目成本效益核算和多方论证，防止盲目性投资。投资建设后对设备和整体投资运营实行有效监管;防止资产流失或效益低下。

⑼加强学生宿舍、教学楼水电的管理，不要出现长流水长明灯。减少不必要的浪费。也要杜绝有些职工上班用学校电烧水下班拎回家的不正常现象。

⑽抓好学生管理工作，在现在学生不爱学、生员素质差的状况下尤为重要。抓好类似学生打架事件的防范，我建议在在男生宿舍每层楼道加装电视监系统并安排专人负责看管。这样即可把恶性事件消灭在早期也可减小事件发生后调查的难度。

对老师的建议和意见 篇6

九月 ，又到开学时。主管教学的业务领导，常常会在全校例会上要求教师们组织好第一次早操，上好第一次晨会，上好第一节课，批改好第一次作业，抓好第一次卫生……可见开学的“第一次”多么重要!正所谓“首因效应”在管理上的运用吧。对新教师来说，强调第一次，还是比较新鲜的，对老教师来说，年年说的意义就不大了。新课改呼唤鲜活的开学引导“方式”：

1.师生首次见面要打好招呼。给学生一个灿烂的微笑，准确叫出儿童的名字(原班级)，摸摸头、握握手、夸夸学生一暑假又长高了等赞美的语言。

【“哈哈老师还记得我呢。”老师心里有了学生，学生心里便有了老师。特别对于所谓的差生来说，这是师生良好沟通的开端。】

2.开学第一天要清点人数。若个别学生没有到校，请及时与家长联系，问清缘由。名单及时上报教导处备案。

【杜绝教学事故发生。有这样真实案例：一生开学两天后的.傍晚，家长找来学校，问孩子哪去了。老师告诉家长孩子从开学就没到过学校。家长这才恍然大悟，孩子每天背着书包上学，原来是假上学。原因是这位学生没有完成暑假作业，恐惧到校，最后逃学离家出走了。由于没有及时沟通，班主任以为学生有事在家，而家长又以为孩子天天到校。】

3. 搞好师生间的第一次“暑假见闻”交流会，让儿童尽情交流。

【这是一次多么好的“言语交际”训练课啊!】

4.多说什么可以做，少向学生说什么不可以做。开学初教师们往往给学生们制定诸多“班规、条例”，建议多一些柔性，少一些刚性。

【少些冷峻的法官面孔，多些可亲的形象。】

5. 建议给班级勾画学期美好蓝图，并吸收学生们的意见或建议。如秋游、看电影、做游戏、运动比赛等都可以吸收进班级活动的内容。

【丰富多彩的活动，哪位学生不向往呢?这便有了班级家的温暖与温馨，不再只是冷冰冰的语数外学习了。】

6.教学生制定好个人学习计划。让每个学生明确个人要努力发展的方向。

【有了明确的学习目标，就有了上进的动力。】

7.各科教师务必上好引导学生掌握本门课程重要学习习惯的方法课。对于一年级学生来说尤为重要，入学后前30天的习惯训练，往往影响小学生6年的学习质量。

【人们常说“习惯决定成功，习惯决定命运。”在教育上则是，“习惯决定质量，习惯决定效率。”】

8.教师应提倡有能力的学生超前学习，引导学生之间寻找学习伙伴，开展互帮互学活动。

【相信学生的潜能是无限的。每位教师只有2只手，现在有10几只手在帮你，教学质量怎能不提高，“后进生”基数怎能不减少。这可是陶老先生的教育秘诀哇。】

9.建议各位教师开学初，面对学生第一次错作业，第一次做错事，不要去严厉诘难。

【儿童是在错误中成长起来的，世上哪有不犯错误，不错作业的学生。】

10.见到地面上的纸屑，教师们能弯弯腰捡拾起来。学生会模仿你，家长会佩服你，校领导会夸赞你，同事会欣赏你。

对工商局的意见和建议 篇7

关键词：高校,资助,满意度

高校资助作为高校学生工作中的一项不可或缺的, 关键的工作, 不仅帮助越来越多的家庭经济困难学生通过绿色通道顺利入学, 通过国家助学贷款以及高校减免学费等政策保障学业顺利进行;通过高校的勤工助学, 勤勉励志等一系列励志活动达到资助育人的培养目标;同时更是实现我国教育公平的重要的一步, 由此, 对现阶段高校资助工作的分析, 以及改进与完善就显得至关重要。

为确保资助工作有效进行, 我校通过对经济学院、商学院、艺术与传媒学院等七个学院的1136名贫困生进行了资助工作满意度的相关抽样调查。分发调查问卷220份, 收回有效问卷203份, 分别对我校资助工作的政策宣传、助学贷款、贫困生的界定、助学金的评定、勤工助学和励志教育等几个方面进行了调查。

从整体数据来看, 我校贫困生对本校资助工作满意度较高, 具体体现在:65%的贫困学生对我校绿色通道政策表示“非常了解”及“了解”;对于新生办理绿色通道的难度上, 55.1%和24.4%认为“适中”及“较为方便”;对我校家庭经济困难学生认定准确度这一问题中, 34.4%的调查者认为“准确”, 53.8%认为“基本准确”, 仅有11.8%认为“不太准确”;对于我校资助评审流程机制公平公开公正民主程度, 57.1%认为“基本可以”, 27.8%的学生认为“很好”, 仅有15.1%的同学认为“不够”。

以上这些数据很好地体现出, 我校对资助工作的重视程度以及我校资助中心对工作的投入度是很受认可的。总结我校近几年资助工作的开展情况, 得益于以下几点: (1) 我校积极推进学生资助工作信息化。每学年初学校组织学生熟悉征信系统并填写学生个人诚信卡片, 其中涉及学生个人信息、家庭情况、受资助情况、贷款情况以及个人诚信宣言, 一方面学生在此过程中熟悉系统、熟悉资助相关政策规定;并且自省、潜移默化地提高了诚信教育的认识;另一方面, 我校以学生诚信卡片作为基础, 通过研究探索将学生征信系统升级整合, 通过数据库技术将全校千余名贫困生的信息导入北京市属学生高校系统, 更好地与之相结合。信息化技术不仅大大减少了我校学生、工作者在资助共工作过程中因重复手工录入而出现的误差, 很大程度上提高了我校资助工作的效率, 而且有利于工作者进行快速查询, 修改信息。截止2013年6月我校成功运行北京工商大学学生征信系统6.0版。 (2) 我校在资助工作中多个环节实行可量化标准。在贫困生认定中, 我校通过建立贫困生档案与建立包括父母下岗、重残人家庭、优抚对象子女、家庭受灾等16项评价因素在内的综合指标进行评价与复查;另外通过信息化系统中班级学生认定意见来实现对贫困生在校实际生活中的状况考量;综合以上两点, 确定出贫困生是否贫困以及贫困程度, 对于贫困生认定复查工作提供了很好的量化的依据。同样的, 在助学金评比过程中, 我校学生资助工作队伍经过反复研究探讨与对我校贫困生的多次调查, 最终按照贫困生本人家庭经济困难程度、成绩绩点以及义务志愿工作三项作为评比依据。遵循可量化的标准不仅解决了资助工作中难认定难评比这些环节的问题, 而且更是实现公平公正原则的重要一步。 (3) 我校开展资助工作中严格秉承公平公正公开原则, 透明阳光。我校在贫困生认定复查、国家励志奖学金、国家助学金的评比过程中允许并鼓励学生参与, 以班级为单位, 通过班级选举成立贫困生工作小组, 并赋予它相应的权利与义务。在贫困生认定及助学金评比过程中, 他们发挥群众观察监督力量, 在量化数据的基础上在班级内部公开讨论并表决, 接受异议并与年级班主任共同协商解决问题;在认定评比结束后, 公示认定评比结果。整个过程学生参与度强, 透明公开, 使得同学们眼光不只集中在所获得助学金等级及自身利益上, 更是同学们公开进行自我剖析、发现自身不足的机会, 从而获得努力进步的动力。我校通过网站建设提高信息公开程度, 及时、准确地发布资助信息, 供学生查询。

煤炭企业脱困政策意见和建议探讨 篇8

【关键字】煤炭企业；现状；原因；脱困；意见和建议

一、我国煤炭行业发展现状

1.煤价下跌，销量减少，亏损严重

自2012年以来煤炭开始下滑，至2014年年底行情持续低迷，煤炭价格持续下跌，销售困难，库存增大，企业经济效益下降。据相关数据统计，2014年，中国煤炭企业亏损面达70%，煤炭龙头企业神华企业连续五次降价，盈利能力大幅下降，据Wind数据统计，43家煤炭上市公司已经有41家发布2014年年报或业绩预告，其中9家公司亏损，超七成企业净利润下滑，煤炭生产企业亏损面不断扩大，煤炭企业亏损严重，保生存已成为煤炭企业当前发展目标。

2.货款回笼困难，企业资金压力巨大

面对当前低迷的市场行情，为了抢占市场保持市场占有率，煤炭企业放宽市场销售政策，以赊销手段取得市场份额。电力、钢铁、化工和建材4个行业为主要的耗煤行业，但全国宏观经济不景气，这四大行业也都发展疲软，特别是钢铁、化工和建材行业市场销售同样呈现萎靡态势，企业资金链异常紧张，货款回笼十分困难。据中煤协统计，2014年11月末，全国规模以上煤炭企业应收账款3872万元，同比增长12.8%，多数企业回款中承兑汇票占比超过50%，至使煤炭企业资金链异常紧张，现金流短缺，欠发职工工资问题严重，企业资金压力巨大。

二、我国煤炭行业发展现状原因分析

1.宏观经济不景气导致煤炭市场需要不旺

据相关学者研究，GDP总量与煤炭消费量两者总体呈线性正相关性，自2009年金融危机以来，我国GDP增长缓慢，中国GDP增速下降至7%至8%，宏观经济的不景气必然导致煤炭需要的乏力。在中国，电力、钢铁、化工和建材这4个为主要耗煤行业，宏观经济不景气，这4个行业发展速度也出现不同程度下滑，特别是2013年房地产调控政策的出台，房地产市场开始下滑，对建材，钢铁行业造成极大影响，从而直接影响煤炭消费量。总体来说，宏观经济不景气是导致煤炭市场需要不旺，引起煤炭消费总量下降的主要原因。

2.产能过剩，市场供给增加，供需不平衡

在煤炭“黄金十年发展期”，市场行情较好，在各种因素推动下煤炭投资迅猛增加，通过战略重组小煤矿后进行技改扩建，煤炭产能不断提高。前期投资产能释放，宏观经济不景气，短期内煤炭刚性需求难以增加，导致煤炭产能过剩，虽然近两年国家出台了限产政策，但企业为保持利润，产量减少比重极小，煤炭供给的增加、需要减少使市场供需关系的失调，煤炭市场由卖方市场转移为买方市场，依据经济学中的供需法则，当供给增加，需要减少时，均衡价格就会下降。企业经济效益是由企业收入、成本决定的，成本短期内保持不变的话，收入就决定了企业的经济效益，煤炭企业收入是由煤炭销售价格和煤炭销量形成，价格的不断下降，使煤企经济效益一路下滑，煤企亏损严重，2015年一至四月份煤炭市场持续低迷，煤企亏损面进一步扩大。

3.国家产业结构调整，环保要求提高

近年来全国各地受雾霾天气影响，中国政府加大了对环境治理和保护的力度。2013年环保市场整体腾飞， “史上最严”的新环保法于2015年1月1日正式实施，近期“水十条”，大气污染防治法修订草案等相关环保政策的密集出台，都对环保提出了更高的要求。微信圈柴静《穹顶之下》纪录片剑指煤炭行业，引起了社会各界对煤炭行业能源革命的思考，国家加大能源结构调整，清洁能源开发利用将逐渐替代污染能源成为主要消费结构。

4.进口煤炭冲击

目前，我国是世界上第一煤炭进口国，自2009年以来成为煤炭净进口国，煤炭进口量连续5年增长，2009年进口量为12583万吨，2013年达到顶峰3.27亿吨，2014年煤炭进口总量2.91亿吨。虽然2014年煤炭进口量有所减少，但总体来说进口煤炭增加了煤炭市场的供应量，在一定程度上挤占了国内煤炭销售市场的份额，而且进口煤炭价格较低，对国内煤炭价格起直杠杆化作用，影响煤炭销售价格。因些进口煤炭不仅冲击国内煤炭销量，还影响煤炭销售价格，对中国煤炭生产产生较大冲击。

5.税费负担较重

在煤炭发展的黄金周期，煤炭销售价格较高，各种税费派摊到煤炭企业，使煤炭行业税费负担较重，加之煤炭行业对生态及环境影响较大，环境治理成本较高。面对煤炭持续低迷的行情，2014年12月实现了资源税改革，由以往的从量计征改革为从价计征，同时清理了相关收费基金，减轻了煤炭企业税费负担，但煤炭企业税费负担仍然较重。以新疆伊犁地区煤炭企业为例，2015年一季度5000大卡煤炭销售均价135元/吨，增值税17%，资源税6%两种税种26.54元/吨，一吨煤税后收入108.46元。企业还需承担企业所得税、各种附加税种，企业税费负担较重。

三、煤炭企业脱困的意见和建议

事物的发展是内因和外因共同起作用的结果，所以煤炭企业走出困境，不仅要从煤炭企业自身着手，其次需要国家相关政策支持，共同助力煤炭企业走出寒冬。

1.深化企业内部改革，提高企业经济效益

面对煤炭产能过剩，行情持续下滑，煤炭企业面对这一行势，需要通过企业内部改革，依靠科技创新，提升企业管理，通过降本增效，提高企业经济效益。

2.提高煤炭质量，提升市场竞争力

煤炭产品质量的好坏直接影响企业市场竞争力，所以煤炭企业要不断提高煤炭质量，树立良好的企业形象，提升市场竞争力，扩大市场占有份额，是提高煤企经济效益的有效途径。2015年1月新颁布的《商品煤质量管理暂行办法》对煤炭产品质量提出了更严格的要求，对煤炭本身包含的污染成份含量进行了限制，这也给煤炭企业提出了更高的要求。

3.建立煤炭产能防控体系，平衡供需是煤炭脱困的关键

煤炭行业经过多年的快速发展以及前期投资过量导致的产能释放持续时间较长，企业并未真正缩减其生产规模，现如今已形成产能过剩的局面，产能过剩下煤炭价格难以止跌。煤炭的销售量和价格完全取决于市场中供给和需要的关系，要改变煤炭企业现状，通过降低煤价薄利多销是不能够使企业持续发展下去的。建立煤炭产能防控体系，平衡煤炭供需，推动煤炭价格理性回归是煤炭企业的脱困的关键。

4.加快税收改革，降低煤炭增值税

市场经济条件下，企业发展大体上经歷复苏、繁荣、衰退和萧条这个经济周期，煤炭企业迅速发展的繁荣周期阶段，2009年1月煤炭增值税重新恢复为17%，之前煤炭企业适用13%的低税率。煤炭行业繁荣发展阶段，煤炭价格较高，煤企利润可观，使用17%的增值税在一定程度上虽加重煤企负担，但不会影响企业的长远可持续发展。如今，煤炭企业已开始步入了3年以上的衰退期，煤炭市场不景气，煤炭市场连续三年连续下挫，煤企陷入全面亏损，再适用17%的税收，加重煤炭企业负担，煤企无利润可言。因些应尽快恢复煤炭企业13%的增值税，减少煤炭企业税负，这是救助煤炭企业脱困最为有效的方法。

5.限制煤炭进口，保护中国煤炭企业。

大量进口煤炭已成为影响中国煤炭市场和价格的主要因素之一。合理、有效地把控进口煤量，已成为处理好中国煤炭供需关系的关键。各耗煤企业为了提高企业利润，谁价格低就买谁的，其杠杆作用不容忽视。国家应限制劣质煤进口，合理把控优质煤进口量，提高进口煤关税，保护中国煤炭企业。

参考文献：

[1]管馨；李文臣；我国煤炭行业经济效益下滑的原因分析[A]；煤炭工程；2015；47（1）：136-138.

[2]钞玉科；煤炭脱困应尽快出台实质性政策利好；中国煤炭网；煤炭观察家；2015.04.09.

[3]王永杰；平衡供需稳定价格是煤炭脱困关键；中国煤炭网；煤炭观察家；2015.03.31.