建立党内关怀机制调查与思考

建立党内关怀机制调查与思考（精选9篇）

建立党内关怀机制调查与思考 篇1

——**建立党内关怀机制调查与思考

建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，是十七大提出的目标。**县积极探索，着力构建基层党内关怀机制，让更多基层干部心里塌实，让更多贫困党员挺起腰杆，让更多群众看到榜样，让更多基层组织增添活力、增强动力，以党内和

谐促进社会和谐。

党员缺归属，干部欠主动

催生党内关怀机制诞生

**县有17个乡镇党委，188个行政村党组织，全县党员9156名，其中农村党员5223名。**是山区农业县，年仅1600万元的地方财政收入直接影响着村级党员干部的待遇。全县占10%的农村党员仍处在贫困状态，30%以上的党员普遍认为缺少归属感和荣誉感，作用发挥不明显，难以为群众做表率；40%以上的村干部心存顾虑，工作积极性不高。佐龙镇蜡烛村党支部书记李延安对此深有感触：平时对农村党员要求多，享受实惠少，难免在思想上存在抵触情绪；村干部过去把精力基本上用在村上，对家庭照顾少，长期下来村上变化了，自己条件还不如别人，就产生了消极心理。

久而久之，农村党组织面临的问题开始逐步显现：部分村干部缺少工作主动性，农村党员作用得不到应有的发挥，群众入党积极性下降。针对存在的问题，**县从稳定村级党员干部队伍出发，坚持三路并举，以解决党员群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极构建包括贫困党员、老党员、在任村干部和离任村干部在内的党内关怀体系，真正做到对基层党员、干部生活上关心、物质上帮扶、感情上关怀、条件上改善、精神上激励。

建立村干部激励机制。自2007年始，在3个乡镇试点村干部养老保险，按照边试点、边总结、边完善的原则，制定出台《**县村干部养老保险实施意见》，并于2008年全面实施。全县符合条件的359名村干部统一办理了养老保险，参保者每人每年可得到县、乡、村补贴1500元。同时配套实施村干部健康体检制度和抚恤金制度，建立村干部健康档案，定期对在任村干部免费进行体检，县委组织部对累计任职30年以上村干部一次性发放抚恤金3000元，村干部的后顾之忧彻底解决。对离任村干部实行补贴金制度，从2007年７月１日起，对连续或累计任职30年以上的95名离任村干部，每人每月补贴生活费50元，使其感受到党组织的关怀，激发发挥作用积极性。

建立党员慰问机制。从2007年７月起，对全县146名年满80周岁的老党员，每人每月发放慰问金20元，经费由县乡共同承担。同时规范党员慰问制度，建立全县老党员、贫困党员台帐，利用节假日对老干部、老党员和贫困党员进行定期慰问。去年全县共慰问党员552名，落实慰问经费18.91万元。

建立城乡帮扶机制。以联系和服务群众为出发点，在全县深入开展“双强双联争十佳，共建和谐新农村”主题实践活动，要求每个机关党支部联建1个农村党支部，每名机关党员帮扶1名农村贫困党员，着力构建支部联建、党员联帮的长效机制。每年评选全县“十佳”党支部、党支部书记、党员，各奖励1000元。

顺应民意，严格操作

保证党内关怀机制实施

党内关怀机制的推行，是一项复杂而系统的工作，直接牵涉着很多人的利益，所具有的影响力和感召力是不言而喻的。为此，**县采取四步运行法，确保了该项工作的有条不紊推进。

广泛宣传，增强感染力和鼓动性。县上坚持把党内关怀机制作为党员教育管理的重要内容，通过各级党组织层层向广大党员群众宣传党内关怀机制的各项政策，在关心爱护党员的同时，注重教育引导，增强党员干部的归属感和责任感。同时通过举行党的生日庆祝大会及党内关怀机制启动仪式，邀请离任村干部和老党员代表到会参加，以热烈的氛围使其感受到党组织的关怀。

规范运作，保证执行政策的严肃性。为保证党内关怀机制的有效落实，县委出台了《离任村干部退休金制度和农村老党员慰问补贴制度实施意见》、《“党员帮困基金”实施意见》和《**县村干部养老保险实施意见》。严格按照乡镇摸底申报、组织部实地核查、初步人选公示等步骤，确定最终享受对象。每年5月由村党支部申报、乡镇党委核实上报、组织部审核确定，按时将离任村干部退休金和老党员慰问补贴金打入个人帐户，并以“工资卡”的形式，由乡镇负责统一发放给享受对象。定期组织由监察、财政、审计等部门组成评审团，加强资金监管，并在县级媒体公布资金使用途径。县委组织部设立热线电话和举报信箱，广泛接受社会各界监督。

强化保障，形成制度化和长效化。县委成立党内关怀责任领导小组，凡是相关问题，都由县委常委会专题研究。从2007年起，全县建立各级财政党建经费专项预算制度，县财政每年预算30万元，作为村干部养老保险补贴资金。乡镇财政每年党建经费预

算不低于总预算的15%，其中党内关怀经费不低于党建经费的30%，2007年全县各级财政用于党内关怀机制的专项资金达300万元。同时建立“党员帮困基金”，通过县级财政专项预算、县管党费投入和上级组织支持、各级党组织和党员个人捐赠等方式，共筹集基金17.36万元。2007年8.7特大洪灾中，基金支出6万元，对140名受灾党员进行了慰问

补助，鼓励他们搞好生产自救。

严格考核，促进工作落实和创新。县委把党内关怀机制作为基层党建工作的重要内容进行专项检查，建立重奖重惩制度。对落实不力、贯彻不实的党组织通报批评，并取消县级补助经费，责令自行解决兑现。对在工作中落实到位、积极创新的党组织，奖励10000元予以鼓励。2007年，全县有5个乡镇建立了基层“党员帮困基金”，筹集资金36万元，有6个乡镇放宽准入条件，增加享受对象229人。

城乡共建，党群共赢

加速党内关怀机制转化

党内关怀机制的建立实施，充分体现了以人为本的党建工作新理念，适应了基层组织建设的新需求，成为促进基层党建工作的催化剂，初步实现了城乡共建、党群共赢互动双赢目标。

村干部养老保险制度、健康体检和抚恤金制度的实施，让村干部吃下“定心丸”。从根本上解决了长期困饶在任村干部的后顾之忧，出现了从不想干到想干，从不愿干到主动干的良好局面。蔺河乡光明村党支部书记刘修兵在村干部的位置上已经干了近10年，让他怎么也没有想到自己还能摊上这样的好政策。他说，现在组织上给了这么大的照顾，我们没有理由不把村上的各项工作干好。

困难党员慰问制度、党员帮困基金制度、老党员生活补贴制度的实施，让基层党员队伍焕发无限活力。许多老村干部、老党员主动带领年轻党员搞建设，引导农村青年积极向党组织靠拢，出现了干部带头、党员示范、群众齐心的良好局面。2007年8.7洪灾中，佐龙镇金珠沟村级公路受阻，离任村干部陈开珍带领6名老党员的子女，自发义务抢修通公路，使村民到集镇不用再绕道行走了，为全村党员群众作出榜样。他们说，村上老党员、老干部都在为村上的事情忙前忙后，我们年轻人更不能推卸。

村干部干劲十足，党员“双带”能力增强，干群关系不断改善，基层党组织凝聚力不断增强。以前村干部无人愿当、群众不愿入党的闲暇已逐渐好转，一批年富力强、责任心强、敬业精神好、群众基础好的村干部和党员脱颖而出，成为社会主义新农村建设的骨干力量。蔺河乡光明村党支部提出全力打造全县经济强村口号，抓住大型工程和城镇开发的有利时机，相继办起了加工厂、砖厂、运输车队等经济实体，由村“两委”成员分工负责，现在集体资产达到30余万元。据统计，2007年，全县发展农村党员234名，其中35岁以下青年党员87名，比2006年增长40%和35%，改善和优化了党员队伍结构。

建立党内关怀机制调查与思考 篇2

关键词：人文关怀,心理疏导,机制

随着经济社会的发展, 高职教育的学生观、发展观和人才观, 越来越受到教育界的共识及社会的认可。党和国家重视大学生人文关怀与心理教育, 为高职学生成长成才提出了更高要求、指明了更好方向。在德立人、技立业的高职教育背景下, 探讨学生人文关怀与心理疏导的涵义、必要性, 研究其原则、途径等, 对建立、完善高职学生人文关怀与心理疏导机制、进一步促进大学生思想政治教育和身心健康发展, 明晰了方向。

一、高职学生人文关怀与心理疏导的涵义及必要性

(一) 涵义

人文关怀就是关注人的生存、肯定人的尊严、追求人的价值、促进人的发展, 把人的生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要作为根本出发点和落脚点。人文关怀根本在于以人为本。对高职学生的人文关怀, 体现为一种以关爱和情感为主要方式的教育, 在引导大学生成长成才的基础上, 促进大学生思想进步、道德提升、价值体现和全面发展, 强调以生为本。

心理疏导有着两个层次的涵义, 其基本要求是遵循人的身心发展规律。一种是运用心理咨询或治疗的理论和技术, 对心理上存在问题的个体进行咨询、引导和疏通, 以促进个体身心健康协调发展。另一种是针对群体而言, 运用心理学理论和技巧, 关注、分析群体心理动态, 处理群体性心理问题, 促进群体的和谐发展。在高职院校既注重学生个体的心理疏通, 也不忽视学生群体的心理动态。

高职学生人文关怀和心理疏导的意义、目标是一致的, 都是在遵循个体身心发展规律的基础上, 促进大学生身心健康发展。但心理疏导的本质就是人文关怀。心理疏导是运用心理学知识技巧, 关注、分析、缓解大学生心理问题, 促进大学生协调发展成才, 其本身就是一种人文关怀的体现和产物。

(二) 建立人文关怀与心理疏导机制的必要性

从实践看, 建立高职院校人文关怀与心理疏导机制, 是多元价值观的迫切需求, 是遵循当今高职学生身心发展规律、实现教育引导的重要途径, 是创建和谐校园、达到育人目标的重要方式。人文关怀与心理疏导, 是马克思主义人文关怀思想、中华传统人文精神和当今以人为本思想的重要体现。

二、人文关怀与心理疏导机制建立的原则

以人为本, 尊重学生主体地位。人文关怀与心理疏导机制的建立, 旨在促进大学生尤其是困难大学生的身心协调发展, 使学生发挥自身最大潜力。因此包括机制建立、完善在内的所有学生工作, 都应以尊重学生、理解学生、关爱学生、引导学生、发展学生为中心的。人文关怀与心理疏导工作的切入点, 就是以学生为本、关注学生内在需求、尊重学生主体地位。

因材施教, 尊重学生个体差异。正视和尊重客观存在的大学生的成长环境、生活学习情况、性格特点等个体差异, 是有效开展人文关怀与心理疏导的基础。尊重学生个性特点, 充分把握其个体差异, 因材施教、因势利导, 是开展学生工作的有效方式和建立完善机制的重要原则。

统筹兼顾, 关注特殊人群。人文关怀与心理疏导机制的建立, 第一种功能就是关注、把握、引导和促进大学生群体的身心健康及和谐发展。另一种重要的功能, 就是对家庭困难、学业挫折、人际交往问题、心理问题等不同于一般情况的特殊学生个体或群体, 倾注更多的关注、理解和关爱, 及时发现并解决问题。

注重隐性和显性相结合。高职校园育人功能, 决定其人文关怀与心理疏导机制不仅要发挥显性因素作用, 也要注重隐性教育的功能。校园环境、规章管理、文化氛围、言行作风等, 对学生成长成才起潜移默化的作用, 须引起我们的重视。

三、人文关怀与心理疏导机制建立的途径及方法

(一) 进一步提高认识、更新观念

高职学生人文关怀与心理疏导机制建立的内涵是以学生为本、促进学生全面发展。学校和教职员工首先要足够重视, 充分认识人文关怀与心理疏导的育人作用, 不断提高以人为本意识, 牢固树立“全员、全程、全面育人”观念, 从组织机构、制度措施、人力物力上, 不断促进机制的建立完善。

(二) 创建师生良性交流、学生有效参与的平台

平等的、良好的师生交流是人文关怀与心理疏导的基础和前提。一方面高职院校教职员工用诚恳的态度和真挚的情感来面对广大学生、尤其是特殊学生, 与其建立融洽师生关系, 使他们感受校园人文关怀, 能有效促进问题的解决、学生认识提高和身心健康发展。另一方面高职院校创设良好师生交流平台, 对了解学生动态、及时掌握异常情况、引导学生关心的热点焦点问题、解决特殊群体的实际困难、促进安全文明校园建设, 有着重要意义。此外可充分发挥学生的积极性, 引导他们成为人文关怀与心理疏导工作的一分子, 必有利于各项工作的开展。

(三) 完善校园舆情收集、分析、反馈、处置体系

学校应重视和完善校园舆情监控处置体系。通过学校职能部门、系部、辅导员、学生组织、心理观察员、新媒体技术等, 从纵向看将舆情监控贯穿于大学生涯的始终, 从横向看多形式、广渠道、有计划、有目的地运用课堂内外、学生公寓、社会实践等潜移默化开展工作, 形成“自上而下、全面立体、师生联动、灵活高效”的校园舆情收集、分析、反馈、处置体系, 做到了解在先、预防为主、立足教育、处置得体。

(四) 完善大学生危机干预及预警机制

学校要进一步完善以舆情监控、心理健康、安全保卫、医疗救护、教育宣传及应急预案为主的综合性危机干预预警机制, 实行“积极教育引导、全面营造氛围、主动干涉介入、科学处理异常”的人文关怀与心理疏导工作模式。坚持面向全体、关注差异, 既开展普遍性的心理健康、安全文明教育宣传, 又为有特殊需要的大学生提供个性化的指导和帮助;既保持日常的危机监测、评估和预警, 又对重点人群实行特别关注。

(五) 优化校园环境, 打造文化品牌

不断完善和优化校园硬件条件, 为学生人文关怀与心理疏导机制奠定必要基础。创建安全校园、“花园式学校”、“魅力校园”等, 增强学生成长成才的可靠软实力。开展丰富多彩的校园精神文化活动, 打造精品活动、文化品牌, 对学生道德提升、心理健康起到潜移默化的激励教化作用。运用橱窗、广播、互联网等形式, 营造积极向上的校园氛围, 增强环境、管理、服务育人功能, 巩固校园育人载体。校园环境互动性、渗透性、传承性、自觉性的特点, 势必影响在其中的个体和群体。隐蔽的、潜在的、渗透的方式, 对受教育者的思想道德、心理健康及言语行为产生影响作用。

(六) 创设平台, 发挥实践育人功能

高职院校要整合校内外资源、统筹规划, 打造课堂实践、校园实践、社会实践的平台, 对不断增强学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力, 具有不可替代的重要作用。

(七) 充分运用新媒体技术

大学生手机上网比例大、频率高已成不争事实。以博客、手机网络、即时通讯软件等为代表的新媒体技术阵地, 作为教育工作者, 我们不去占领, 就会被别的东西占领。新媒体技术给高职院校人文关怀与心理疏导工作带来严峻挑战, 但更多的是为我们开展学生工作带来了难得的机遇和广阔的空间。我们要转变观念、适应形势、掌握主动, 构建切实有效的人文关怀与心理疏导工作体系。

参考文献

[1]初春.论大学生思想政治教育中的人文关怀与心理疏导[D].山东济南:山东大学, 2014.37-38.

[2]田芳, 赵从, 安娜.高职思政教育应注重人文关怀和心理疏导[J].职教论坛, 2010, (23) :67-68.

建立党内关怀机制调查与思考 篇3

尊重党员主体地位，保障党员民主权利，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。做好党内激励、关怀、帮扶，是党中央的决定，更是各级党组织的具体要求。

一、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制存在的问题

（一）政治关怀不够全面

一是少数党员主体意识不强，认识不够，认为在党内工作生活中真正起支配作用的是党员领导干部，而党员不过是被指挥、被管理、被教育的对象。二是一些党的领导干部把党员仅仅作为党的工作对象，开展党的工作的工具，偏重于向党员提要求、派任务，忽视党员主观能动性的发挥，使党员感到党内管理机制不健全，归属感不强。三是少数基层党组织对普通党员的民主权利落实不到位，对党内外重大事宜，一般都是通知管理岗位的干部参加，使基层党员误认为自己只能接受教育、埋头苦干地为党工作。

（二）思想激励不够靠前

思想工作是我党建设中的一个有力武器，党内思想工作不是一个固定模式，应随着时代的变化不断得到创新发展。在新的形势下，仅靠奖状、开会表扬等方式进行激励，不仅显得单一，而且收效甚微。如何使思想激励方式体现时代特点，与政治、经济激励相配合，达到强有力的思想激励目的，是我们应该研究的课题。

（三）物质帮扶缺乏保障

一是党员之间在政治经济地位方面的悬殊和差距逐步拉大，党员中的“弱势群体”队伍有扩大倾向。如果没有物质上的激励帮扶，就没有党的组织机构和党员之间的良性沟通，就无法缩小党员之间的经济地位差距，也无法避免党内两极分化。二是一些党员因家庭困难，使其自尊心、归属感、集体荣誉感无法保障，从实质上保障党员权利也就无从谈起，以人为本的理念更不能得到充分体现。三是从基层来看，大多数党员长期处于工作第一线，工作非常辛苦，提拔晋级难，必然会影响党员的积极性，影响基层党组织的内部和谐。

二、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的思考

（一）以激活力、励动力为出发点，健全完善党内激励机制

一要重视精神鼓励，使其荣誉上有追求。建立健全党内表彰奖励和授予荣誉证书制度，定期开展党内表彰活动，确保党员的先锋模范作用得到充分发挥，工作水平和工作成效得到明显提高。对在开展创先争优活动、完成党组织交办的各项任务中表现突出的党员实行奖励，培育典型。二要鼓励参政议政，使其政治上有成就。注重把优秀党员推选为党员代表、职工代表、会员代表，充分发挥其参政议政的能力，重视其政治作用的发挥，激励他们按照民主、法制、正规的渠道陈述政见。通过政治权利的保障，使其感到自己在精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感。三要进行物质奖励，使其经济上得实惠。对党员实行业绩考评制度，结合日常考核、年度考核、综合考核等程序，对先锋模范作用发挥突出的优秀党员给予一定的物质奖励，把组织职责与个人利益挂起钩来，让广大党员认识到自己在得到组织关爱的同时，勇于承担责任，激发广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀。

（二）以暖人心、解难事为着力点，健全完善党内关怀机制

一要建立党内探访、谈心制度。通过结成一对一、多对一的联系帮扶对子，指派专人到党员家中探访、谈心等办法，建立健全党内结对联系、谈话、定期走访等制度。二要建立定期慰问制度。在每年元旦、春节、“七一”等重大节日，广泛发动党员干部参与“送温暖、献爱心”活动，对老党员、生活困难党员、长期患病党员，发放慰问金及物品，激发他们的工作积极性，达到凝聚人心、激励发展的作用。三要建立生活关怀制度。探索建立党员生活救助制度、生活补助制度，确保党员遇事有人管、困难有人帮、问题有人解决。

（三）以建制度、搭平台为落脚点，健全完善党内帮扶机制

一要加强党员服务平台建设。逐步建立以党委组织部门为龙头，基层党组织为基础的全覆盖的党内关怀帮扶活动网络。拓展党员服务功能，为老党员、生活困难党员，提供生活救助、法律援助、权益保障等多方面的服务，构建基层党组织服务党员、基层党组织和党员服务民生的工作体系。二要建立困难党员登记制度。分类建立统计台账，通过分类建立困难党员、老党员信息，针对不同党员的需求采取不同的帮扶措施实施救助，建立党员分类帮扶机制。三要建立关爱帮扶基金。积极探索建立党内扶助新办法，通过党费专项划拨、党员捐助等方式，建立党内扶助基金。

总之，党内关怀体现在思想、工作和生活的方方面面，要抓住重点，做到在思想上关怀，在生活中关心，通过党内关怀机制增强党员队伍的凝聚力，党组织的政治优势和组织优势就会得到较好发挥，吸引力、凝聚力、战斗力明显增强，党员对党组织的认同感和归属感必将显著提升。

建立党内关怀机制调查与思考 篇4

调研提纲

一、主要做法

（一）成立困难党员帮扶基金。

1、成立帮扶联盟。在延中街道党组织的领导下，发动有意愿为困难党员服务的辖区单位成为街道党建工作的联盟单位，根据联盟单位的实际情况整合辖区组织资源，对困难党员进行帮扶。

2、明确帮扶对象范围。一是帮扶本人或家庭遭遇重病、重大灾难(灾害)及其它突发性事件，个人难以承担、造成生活困难的党员。二是年人均纯收入符合扶贫对象要求，或丧失劳动能力且生活困难的党员；年可支配收入在城市最低生活保障线以下的居民党员。三是企业下岗失业困难党员。四是建国前入党现无固定工资收入或入党50周年以上的困难党员。五是连续担任社区党支部书记15年以上或累计担任社区委员25年以上，且获得县级以上授予的荣誉称号的离任退职困难党员。六是其他需要扶助的困难党员。

3、对困难党员进行摸底。由办事处党政办公室牵头，深入社区，对本辖区内困难党员进行调查摸底，全面掌握其家庭结构，生活状况、困难原因、有何特长、急需何种帮助等，并将调查情况进行分类登记造册。据统计，延中辖区2007年有符合条件的困难党员5人，男性一名，其余为女性。均无工作、无收入，年龄均为50岁以上，家庭生活十分困难。子女就学困难的3名，需要办理低保的3名，再就业培训的4名。

4、筹集资金。通过对社会各界、尤其对辖区单位的广泛宣传和动员，延中街道于2007年7月开展了‚困难党员帮扶基金‛启动仪式，筹得帮扶基金14216元。并对该基金的使用及管理进行了严格的规定。一使用。帮扶基金的拨付遵循‚年初计划、急事急办‛的原则，一般在每年在春节前夕或‚七一‛期间发放；若遇到对全市有影响的重大灾情或紧急情况时，可及时启动救助活动。帮扶基金的发放由党工委办公室统筹安排，分配到各社区党支部，再由社区党支部进行走访慰问。二管理。街道党工委设臵基础性帐表。正常情况下，年度筹集资金的80%用于困难党员帮扶，20%留存，不断滚动扩充扶助金额。扶助金不能用于任何投资，帮扶基金的运行情况每年召开专题会议进行通报，接受党组织和广大党员及其它人士的监督。

5、‚三扶‛结合送温暖。开展精神上扶志、经济上扶贫、技能上扶智，让困难党员充分感受到党组织的温暖。一是用成立的‚困难党员帮扶基金‛，以物资或现金的形式帮助困难党员，以解燃眉之急；二是推崇‚授之以鱼，不如授之以渔‛的理念，让联盟单位着重提供技能培训、再就业职介等服务。

（二）建立‚社区党员诉求站‛

2008年3月，街道党工委专门召开党建工作专题研究会，提出将团结社区作为试点建立‚党员诉求站‛，逐步在延中辖区全面铺开。街道党工委制定了建立党员诉求站实施方案，成立了工作领导小组，由党工委副书记担任组长，负责抓推进落实，而诉求站站长则由团结社区党支部书记兼任，工作人员由支部委员、党小组长以及一部分党员志愿者担任。就管理模式而言，诉求站实行的是街道党工委——社区党支部——楼群 党小组的‚三级‛组织管理网络，专门收集和倾听党员、群众的诉求和意见，并及时帮助党员解决实际困难，搭建党员参与党内事务的平台。街道党工委要求：党组织要主动关心党员，要切实解决困难党员思想上、工作上、生活上的困难和困惑；党内同志要团结互助，特别要主动关心困难党员，尽己所能解决他们的燃眉之急。

二、成效

1、增强了党组织的凝聚力和吸引力。今年‚七一‛期间，街道党工委成员对辖区内的5名困难党员进行了走访慰问。依托民政和劳动保障部门为3名特困党员家庭申办了低保，帮助2名特困党员解决了子女上学、就医看病等难题。同时，委托各行业协会和社会培训机构对下岗党员进行新技术、新技能的培训，增强他们的再就业能力，鼓励他们自谋职业，并积极与各非公有制企业主联系，推荐下岗党员到非公企业就业。困难党员邝世英，丈夫下岗在家，儿子也无固定工作，一家三口只靠其爱人四处打临工的收入过活。让邝世英找到固定工作，成为居民区党支部的一件大事。今年上半年，社区支部将其安排在社区警务室值班工作。邝世英说：‚党支部就像家，为我解决了生活大难题，现在，我也应该为这个大‘家’做点事。‛他主动报名参加了社区志愿者队伍，利用双休日为小区居民服务。通过这些实实在在的关怀，真正做到了党员‚惑时有人解、平时有人访、难时有人帮、老时有人惦、病时有人探、终时有人送‛，使广大党员深切感受到了组织的温暖，拉近了党员与党组织的距离，密切了党群、干群关系，增强了党员对党组织的归属感。

2、强化了党员的责任意识。延中街道在开展党内关怀系列活动中，95%以上的党员自觉转变思想，增强了党员的责任意识和服务意识，提高了党员发挥先锋模范作用的自觉性。

3、加强了党员的有效管理。在实施党员关怀中，我们坚持把关怀党员活动与加强党员教育管理有机结合起来，达到了在党员教育管理中体现服务理念，在服务关怀中提高教育管理水平的效果。街道党组织根据外出流动党员的实际，在落实党组织关怀的同时，加强了对外出流动党员的联系和管理，使辖区5名流动党员‚离家不离党‛，发挥了应有的作用。此外，社区从实际出发，积极开展外来党员维权服务、帮扶服务，切实帮助解决外来党员的实际困难，增强了外来党员对当地党组织的向心力，为有效管理外来党员，发挥外来党员先锋模范作用创造了条件。

三、存在的问题及原因

(一)困难党员从个人因素看，主要有以下几种类型：

1、因‚病‛致贫。困难党员由于年龄大，身体也普遍较差，自已或家人生病，丧失劳动力，生活缺少保障，同时，还要承受因看病带来的经济负担，生活十分困难。

2、因‚脑‛致贫。由于水平低，少数党员思想观念落后，不思致富，精神空虚，抱有‚破罐子破摔‛等思想，失去党员的先进性。

3、因‚能‛致贫。绝大多数的困难党员，家庭收入不高，创新能力和脱贫致富能力弱导致贫困。许多党员从工作岗位下来以后，无一技之长，不愿外出打工，变成‚留守党员‛，导致贫困。

(二)困难党员关怀机制在工作开展存在的问题

1、困难党员帮扶资金有限。以延中街道办事处为例，该街道办事处于2007年率先在各街道办事处中建立了‚困难党员帮扶基金‛，截止到目前共筹集到困难常员帮扶基金14216元。基金主要用于对本街道困难党员的帮扶工作上。但基金是有限的不可能真正解决困难党员的全部问题。同时，基金的成立滋生了部份困难党员的等、靠思想，不愿意以劳动换取报酬，甚至直接向基层党组织或组织部门要求解决生活困难问题。

2、帮扶措施落实难。对困难党员实施帮扶时，仅靠采取送钱送物等应急性、‚输血‛式的救济方法，不能从本质上解决困难党员的实际困难，治标不治本，不能彻底解决贫困现状，反而易助长了一部分贫困党员的懒惰习性，产生依赖思想，致使越帮越靠、越靠越穷。

五、进一步建立健全党内关怀机制的建议

(一)提高思想认识，增强帮扶工作的自觉性。要在思想、生活上关心、关爱、关注困难党员，在全社会营造一种良好的舆论氛围。

(二)强化科学管理，增强帮扶工作的规范性。通过建立困难党员台帐，规范管理，为困难党员实施帮扶提供依据。一是界定帮扶标准，按照生活特别困难、比较困难、暂时困难等档次确定帮扶标准。二是确定帮扶对象。按照上述标准每年对困难党员进行一次调查摸底，确定下一年的帮扶对象。同时，要规范困难党员的申报程序，采取由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将申报情况公示，然后由支部向党委申报，党委审批并报区委组织部备案的程序进行，确保对象的准确。三是建立帮扶台帐。要结合党员计算机信息建库工作，建立街道困难党员信息台帐，对街道困难党员进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶 对象，做到重点突出，分步实施，并对台帐进行动态管理，实施针对性的帮扶。

(三)加大物质投入，增强帮扶工作的有效性。一是加强街道基层组织建设。继续深入开展创建街道‚三级联创‛、‚岗位培训‛等活动，想方设法增加群众党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取‚党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点‛的办法，设立困难党员扶助金，进一步完善困难党员帮扶工作体系，帮助困难党员解决实际困难。

(四)制订扶助政策，增强帮扶工作的操作性。要因人因地而宜，制订不同的扶助措施，提高工作的可操作性。对因缺技术、缺资金、缺信息等导致困难的党员，重在政策扶持。要出台街道困难党员和老党员帮扶工作意见，对街道贫困党员帮扶予以政策倾斜。一是技能扶助。对街道困难党员，要以‚造血‛、‚输血‛并重，切实加强街道适用技术培训。同时要以‚送岗位‛等活动为载体，进行提高困难党员致富技能。二是资金扶助。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些投资少、见效快、风险小的‚短、平、快‛的项目。

六、下一步工作打算

1、营造良好环境。把为困难党员排忧解难作为基层党委工作的重要内容，动员党员干部积极参与，增强关怀困难党员的自觉性，加大宣传力度，推介帮扶典型和脱贫典型，形成良好的舆论导向。

2、打造好四个帮扶平台。及时扩大党内各类群体间的互动力，建立 好党组织与党组织之间的帮扶平台、党组织与党员之间的帮扶平台、党员与党员之间的帮扶平台，逐步扩展建立党员为困难群众的帮助服务平台。

3、创新帮扶手段。健全帮扶网络，建立组织部门牵头，相关部门参与，辖区单位党组织为服务单位，街道党组织具体负责的工作体系。突出帮扶重点，完善帮扶制度，逐步建立考核管理制度、联系会议制度、结对帮扶制度、优惠优扶制度以及激励回报制度等，实现帮扶工作制度化、经常化、规范化。

4、整合组织资源。利用组织优势，整合、激活、挖掘街道内人、财、物等各类资源，建立困难党员扶助基金，建立和完善党员服务中心、街道服务站，搭建社会各方参与平台，采取无偿、低偿等多种方式，提供各类服务，形成工作合力。

5、构建帮扶困难党员长效机制。

（1）建立困难党员就业服务机制，增强致富本领。采取有效措施，积极转变工作思路，由“输血型”帮困向“造血型”帮扶转变，由简单的送钱、送物变为送信息、送技术、送岗位，多渠道、多形式帮助困难党员提高自身素质，增强他们的致富本领。一是加强对下岗职工中的党员的职业技能培训。由劳动部门牵头，会同党校、电教中心等部门，依托各级各类培训机构，免费为企业下岗职工中的党员提供电脑、电工、厨师、家政服务等职业技能培训，提高他们的就业能力。二是通过报告会、现场观摩学习等形式，组织困难党员学习“再就业、自创业”先进典型，引导他们克服自身困难，树立发展信心。三是帮助困难党员更新观念，适应 市场经济的要求，克服“等、靠、要”的思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立“自尊、自强、自立”的精神，主动学习新技术、新技能，寻求新的发展机会。

（2）建立困难党员信息管理制度，实现动态管理。专人对本辖区、本系统内困难党员进行调查摸底，全面掌握他们的家庭结构、生活状况、困难原因、有何特长、急需何种帮助等情况，并将调查情况进行分类登记造册。在对党员困难情况进行梳理、分析、排次的基础上，按年龄、居住地、致困原因等进行分类，采取因人制宜的办法进行帮扶。在帮扶工作中坚持注重实效的原则，强化帮扶工作的硬措施。一是对因缺乏技术、致富无门等原因造成困难的党员，在技能、资金等方面予以帮扶。二是对因年老体弱、患有疾病等原因造成困难的党员，在生活上给予帮助。三是对因自然灾害造成困难的党员，下拨救济资金，帮助度过难关。四是拓宽就业渠道。通过劳动部门和社会中介机构，加强与辖区内非公企业和劳务部门的联系，帮助困难党员就业。五是落实保障政策。工会、劳动保障、民政等部门共同配合，确保退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费和城乡居民最低保障金按时足额发放。此外，重视做好困难党员的慰问工作。每年“七一”、春节等重大节日，要开展形式多样的慰问活动，给困难党员送上慰问金和慰问品，让他们感受到组织的关心和温暖；并勉励困难党员要克服困难，发展生产，勤劳致富，体现党和政府对困难党员的关心。

（3）完善困难党员帮扶载体建设，拓宽帮扶层面。积极为困难党员解难题、办实事，建立起多形式的帮扶载体。开展“一帮一”活动。即领 导干部与困难党员结对子，进行‚一帮一‛的活动。采取政策扶贫、观念扶贫、资金扶贫等措施，多形式帮带群众共同致富。

建立党内关怀机制调查与思考 篇5

党的十七大报告指出：要“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”、要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，成为新阶段以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程中不可或缺的一个环节。

一、党内激励、关怀、帮扶工作的现状、主要作法和经验近年来，我局党委按照以人为本的要求，在推进“人文关怀”中，坚持普遍关怀与重点帮扶相结合、解决思想问题与解决具体困难相结合、保障享受权利与督促履行义务相结合、关怀帮助党员与关心帮助职工相结合等原则，确保党员“权利有保障”、“诉求有渠道”、“干事有舞台”、“工作有奔头”。一是坚持实行重大事务党委先研究、后公示，把单位大事的决策和处理在党员中进行通报，认真听取党员的意见和建议，落实党员对党内事务的参与权、表达权和决策权，增强党员的荣誉感。二是为了进一步增强党组织的凝聚力和战斗力，不断密切党群干群关系，充分体现党组织对老干部、老党员、以及困难党员的关爱，局党委以重大节假日前走访慰问老党员和困难党员活动为基础，积极探索建立党内激励、关怀、帮扶机制。组织各支部对生活困难党员进行了摸底调查，建立了生活困难党员台账，内容主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等，并对生活困难党员实行动态管理。三是局党委克服资金困难，每年都结合重大节日对生活困难党员生活中的困难，局党委定期、不定期开展慰问活动。

员、服务党员、为党员释疑解惑、排忧解难的“党员之家”。

（三）建立权益保障机制，增强党员的责任感。一是实行重大事党内通报制，保障党员知情权。以支部为单位，在每月召开的党员大会上，对单位重大事项和涉及职工切身利益的重大事项进行情况通报，让每一名党员都享有充分的大事知情权。二是实行党员“首议制”，保障党员表达权。遇重大事项及职工关注的热点难点问题需要拿意见、作决策的，遵循“先党内、后党外”的原则，先由党员大会进行讨论，提出建设性意见，再由班子在充分征求群众意见的基础上作出决策，有效保障了党员的优先表达权。三是推行党务公开制，保障党员监督权。认真推行财务、政务公开，拓宽党内民主监督渠道，让党员享有更多的监督权。

（四）建立人文关怀机制，增强党员的幸福感。一是推行“三要”关爱机制，让老党员老有所慰。即：大病要探望、节日要慰问、去世要追悼。二是建立特困信息库，让特困党员衣食无忧。通过建立特困党员信息库，及时准确地掌握他们的工作、生活状况，在政策允许范围内为特困党员提供力所能及的支持。三是开展“七个一”活动。开展一次全面调查摸底，寄发一封节日慰问信，落实一批党员干部挂钩联系，安排一次倾情走访，过好一次组织生活，进行一次组织关系清理，举办一次文体活动。使党员倍加体会到“家”的温馨。

（五）建立党内帮扶机制，增强党员的成就感。一是实施“党员素质工程”，“智力”帮扶党员提升素质。以党员业务培训为抓

点、党员干部捐一点的办法，以便能够对困难党员都有所关心和帮助，不至于捉襟见肘，画饼充饥。基金的管理应当由组织部设立专门机构管理，同时，建立全县困难党员信息库，各单位、各乡镇也要建立困难党员信息库，每半年上报一次困难党员信息，对全县困难党员信息库进行调整，实行动态管理。困难党员信息库应包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。组织部全县党员关怀、帮扶基金管理机构根据困难党员信息库确定关怀、帮扶计划。在帮扶对象上重点应该向生活确实困难、患重大疾病的党员倾斜。

建立党内捐赠制度，根据全县所有机关事业单位党员的工资收入，家庭收入、人员等情况，对生活水平较高、工资收入较高的党员规定适当高一点的捐赠规定；对生活水平低、工资收入仅能维持生活的党员可以少捐或者不捐，避免因为标准一刀切，给这些党员带来生活影响。

4、党内关怀帮扶工作应充分发挥党员领导干部的带头作用。应建立党员领导干部党内关怀帮扶工作责任制，将党内关怀帮扶工作纳入领导干部责任考核体系，督促党员领导干部切实增强对党内关怀帮扶工作的重视。

建立党内关怀机制调查与思考 篇6

根据县委组织部《关于对建立健全党内激励、关怀、帮扶制度进行调研的通知》精神，近期，我部组织人力通过查阅资料、入户走访等多种形式对全县各级党组织建立党内激励关怀帮扶制度的有关情况进行了深入调研，并借助县委工作会议召开的有利时机，召集部分乡镇党委负责人、现（离）任村干部、企业党务干部、党员代表召开座谈会，就建立健全党内激励、关怀、帮扶制度应该涉及哪个范围，如何筹措资金，如何建立长效机制进行了座谈讨论。现将调研座谈情况汇报如下：

一、主要做法

近年来，我县各级党组织认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕构建和谐肃南和建设社会主义新牧区目标，把健全完善党内激励关怀帮扶制度作为提高党员素质、增强各级党组织凝聚力战斗力以及加强党的执政能力建设和先进性建设的有力措施，积极探索，狠抓落实，取得了初步成效。

（一）建立了县级领导和部门单位定点联系帮扶农牧村和社区工作制度。实行县级领导干部定点联系帮扶典型村、贫困村制度，帮助制定发展思路措施，解决实际困难。同时实行县直部门单位联系农牧村制度，每个单位定点联系一个农牧村，从资金、项目、实物等方面进行帮扶，重点解决村级阵地建设、新农村规划建设、村级集体经济发展和帮扶困难党员群众发展生产等方面的问题。

（二）建立了党员领导干部和困难党员结对帮扶制度。近年来，我县把帮助农牧村、社区困难党员群众作为发挥党的先进性、密切党群干群关系和提高党员干部执政能力的有效途径，结合开展“三级联创”活动、实施“双培双带”工程以及先进性教育活动，深入扎实地开展了“党群连心桥”、“双链条”、“三队三强”、“双联四帮”等党性实践活动，县、科级领导干部每人联系一户农牧村、社区困难党员群众，一定三年不变，不脱贫不脱钩，通过帮思想、帮技术、帮资金、帮项目，促进农牧村困难党员群众致富奔小康，促进社区困难党员群众和下岗职工实现再就业。目前，全县已结成各类帮扶对子1176个，帮扶党员群众累计1400多人，已有120多名下岗职工实现再就业，有500多户农牧村困难家庭走上了靠舍饲喂养、屠宰贩销、旅游服务等发家致富道路。

（三）建立了机关干部进村办实事制度。深入开展了 “察民情、访民心、解民困”活动，每年初从县直机关和乡镇抽调科级后备干部驻村开展工作，一方面进行干部实践锻炼，另一方面开展农牧村工作调研，了解村情民意，帮助农牧村和农牧民党员群众发展生产、建设新农村。

（四）建立了老党员生活补贴制度。2007年，为解决全县农牧村和社区老党员生活困难问题，解除他们的后顾之忧，促使他们能够老有所得、老有所乐、老有所为，在构建和谐肃南和社会主义新牧区建设中发挥余热，县委、县政府出台了为农牧村和社区老党员发放生活补贴的制度。从2007年元月份起，由县财政出资为男满60周岁、女满55周岁的老党员每月发放生活补贴。补贴发放标准为：1949年9月30日以前入党的每人每月补助50元，1949年10月至1966年4月入党的补助40元，1966年5月至1976年10月入党的补助30元，1976年11月至1992年9月入党的补助20元，1992年10月以后入党的补助10元。农牧民和社区居民党员补助从党费内支付，每半年发放一次，由县委组织部拨付乡镇按时发放给补助对象。2007年，共为全县190名农牧村、社区符合条件的老党员发放生活补贴7.5万元。健全完善了困难党员慰问制度，各级党组织每年在春节期间认真开展老党员和生困难党员慰问活动。2007年春节期间，全县各级党组织共慰问老党员、困难党员和困难群众1832人，发放慰问金和困难生活补助95.56万元。

二、存在问题

目前，我县共有党员3676名，现有困难党员167名，约占党员总数的4.5%，其中农牧村困难党员141名，社区困难党员26名。从调查中我们了解到，当前我县农牧村、社区党员致贫的原因主要表现在以下几个方面。一是因病致贫。困难党员家庭有的抵御疾病能力较弱，有的党员本人或家庭成员身患顽疾，医疗负担沉重。二是年老体弱。这类致贫的党员集中在农牧村贫困党员中，农牧村党员老龄化趋势非常明显，占有一定比例。由于年老体弱，劳动能力衰退或丧失劳动能力，无法获取经济来源。三是长期失业。“两个置换”改革企业下岗职工党员，特别是夫妻双双下岗的党员，由于缺乏再就业技能，难以找到再就业岗位，长期处于失业状态，失去生活来源。四是子女赡养能力弱或履行赡养义务不到位。有的老龄党员子女下岗失业或无工作，无力承担起赡养父母的义务。有的党员与子女家庭关系处理不和睦，子女没有很好地承担起赡养义务，导致党员生活困难。五是突遇重大灾难。少数困难党员家庭因突遇车祸、自然灾害等，给家庭带来巨额经济负担或致残而失去劳动能力，生活陷于贫困。六是生产条件差。部分农牧村生产条件差，收入微薄，生活长期处于贫困状态。另外，还有少数党员因生产和就业观念落后、子女就学负担重等原因导致贫困，急需予以救助。

三、意见建议

近年来，我县虽然在建立党内激励、关怀、帮扶机制上进行了一些积极探索，但面对新形势，尚有许多亟待解决的问题，还需不断探索创新。针对当前存在的一系列问题，要贯彻落实好党的十七大精神和全国组织工作会议精神，建立健全党内激励、关怀、帮扶制度，我们提出如下几点建议：

（一）建立健全党内激励、关怀、帮扶制度的指导思想。建立健全党内激励、关怀、帮扶制度，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神和全国组织工作会议精神，全面落实科学发展观，从加强党的执政能力和先进性建设的高度，切实关注广大基层党员的工作和生活，帮助基层困难党员解决实际问题，体现党组织的温暖，增强党组织凝聚力和战斗力，为建设富裕肃南、平安肃南、和谐肃南的宏伟目标提供强有力的组织保证。

（二）建立健全党内激励、关怀、帮扶制度的目标原则。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的目标是：以建立覆盖全县、措施得力、长期有效的党员救助体系为重点，保障基层困难党员基本生活，对因疾病、残疾、老弱、灾难、长期失业、子女就学等非主观原因而陷入贫困的党员家庭给予适当救助，帮助困难党员战胜困难、摆脱贫困。应遵循以下原则：

1、自救互助为主、党组织和社会救助为辅的原则；

2、救助水平与经济社会发展水平相适应的原则；

3、低标准起步、逐步扩展、分类施救的原则；

4、制度统一、管理规范、公开公正的原则；

5、属地管理的原则；

6、城乡区别对待的原则。

（三）党内关怀帮扶的范围及建议。困难党员帮扶救助范围包括两大类：一类是生活标准未达到城市和农牧村基本生活保障线，享受低保的党员；二类是因疾病、长期失业、子女就学、偶遇的天灾人祸造成衣食住行各方面生存条件极差的党员。对于因懒惰、子女有赡养能力而不履行赡养义务等主观原因造成贫困的，不纳入困难党员救助范围。困难帮扶救助应与党员的一贯表现、遵纪

守法情况、所做贡献采取适当方式挂钩。救助方式、条件和标准：对于第一类困难党员，在低保的基础上，分城市和农牧村两种情况，每月分别给予一定金额固定补助；对于第二类困难党员，根据党员的具体情况给予临时救助。第一类困难党员救助条件为低保对象确定的条件；第二类困难党员救助条件分基本条件和具体条件。基本条件大致包括：家庭人均可支配收入和生活水平明显低于当地平均水平；家庭无高档消费品；子女赡养能力低下；无赌博、吸毒、违反计划生育政策以及其他违纪违法行为；如实提供情况，不弄虚作假。具体条件需根据救助对象的情况确定，如医疗救助必须是患重大疾病，而未参加城镇职工基本医疗保险的困难党员。失业救助必须是连续失业达6个月以上。灾害救助必须是生产收入或从事生产经营所得遭受70%以上损失，并未参加意外保险。子女就学救助必须是子女就读大学，且表现优秀的，等等。救助标准按类别分别制定：对于第一类困难党员，城市党员每月补助50至100元，农牧村党员每月补助40到80元；对于第二类困难党员，因疾病贫困的，分病种一次性给予2000到5000元补助。因失业贫困的，失业期间每月给予50到100元补助，直至重新就业。因灾害贫困的，根据受灾情况，一次性给予2000至8000元补助。困难家庭子女就学的，每学期给予200至400元补助。资金来源渠道、管理方式和发放。资金来源渠道：财政拨款、留存党费补助、社会赞助、党员自愿捐助、民政福利资金补贴等，建议财政拨款占60%，由市、县两级财政共同负担；留存党费补助占20%；民政福利资金补贴10%；其他来源渠道占10%。由于救助对象为困难党员，范围较窄。因此，我们估计社会赞助、党员自愿捐助等难度比较大，资金筹集有一定困难。资金管理方式：县委成立困难党员帮扶救助中心，隶属组织部门，全权管理困难党员救助资金的发放，机构性质为社会团体。救助资金接受财政、审计部门对资金运行的监督。困难党员救助中心设立专户，财政拨款、留存党费和民政福利资金由财政部门、组织部门、民政部门作为专项资金拨付，封闭运行。社会赞助和党员自愿捐助以管理中心名义展开募捐，开据财政部门统一的收款收据，纳入国库管理，并按财政部门的规定进行支出。资金发放：第一类困难党员救助资金的发放跟随城市与农牧村低保资金一同按月拨入党员低保帐户进行发放。对于第二类困难党员，则在资格审核完毕后，由困难党员救助中心按照救助意见发放资金。

建立党内关怀机制调查与思考 篇7

建立关心下一代工作的长效机制，是确保各级关心下一代工作顺利开展和稳步发展的重要保障，也是各级关工委组织长期思索和研究的重要课题。通过深入街道、社区（村、学校）等基层单位，我就建立区级、街道、社区（村、学校）关心下一代工作长效机制，切实解决关心下一代工作中存在的突出问题，进行了认真的研究和思考。

一、存在的主要问题

武侯区现有区、街道（系统）、社区（村、学校）三级关工委组织166个，其中，区级1个，街道13个，系统1个，社区61个，村级27个，学校62个，企业1个。在这些基层单位中，关心下一代工作深入扎实、成效显著的先进单位有52个，占31.3%；工作按部就班、正常推进的一般单位有87个，占52.4%；工作流于形式、没有成效的后进单位有27个，占16.3%。通过调查发现，无论是先进单位还是后进单位，都存在着这样或那样的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）领导重视不够，工作开展不顺

有16.3%的基层单位领导对关心下一代工作重视不够、支持不多、要求不高，导致该单位此项工作开展不顺、流于形式、没有实效。这是影响关心下一代工作最主要的原因。

（二）班子搭配不好，工作运转不规范

有28.5%的街道关工委常务工作班子配搭不合理，或老同志太少或老同志没有唱主角，甚至还有25%的社区（村、学校）关工委常务工作班子里根本就没有老同志，常务工作全由在职的团干部在做，工作运转不规范。

（三）办公条件不佳，经费保障不足

一是有28.5%的街道关工委没有办公室，有60%的社区（村、学校）关工委甚至连一张办公桌都没有，老同志只有在家里办公，这样既不利于工作，又影响老同志的积极性；二是近95%的基层关工委没有设立专项经费，关心下一代工作和活动开展受到一定限制。以上两个问题目前较为普遍而且突出。

（四）“五老”发动不广，作用发挥不好

一方面各基层关工委“五老”发动缺乏行之有效的措施和方法，“五老”发动面不广，人数不多；另一方面有20%的基层单位关心下一代工作基本由团组织包办，“五老”的优势与作用没有得到充分的发挥和利用，失去关工委特色。

（五）考核监督缺乏，奖惩激励不力

各基层都没有把关心下一代工作纳入本单位、本地区精神文明建设进行检查、考核和表彰，关心下一代工作缺乏监督，奖惩激励不力，关工委组织和老同志的工作积极性没有得到充分的调动。

上述问题是长期制约和影响基层关心下一代工作顺利开展和稳步发展的顽疾，必须要加以解决。只有切实解决了这些问题，关心下一代工作才能适应新的形势，才能得到进一步提升，才能取得更大的成效。但是，不能头痛医头，脚痛医脚，而应当系统的考虑，综合的解决，这就需要自上至下地建立起关心下一代工作的长效机制。

二、建立关心下一代工作长效机制的思考

（一）建立领导机制，切实加强关心下一代工作的领导 一个单位关心下一代工作的优劣，单位领导的重视、关心、支持是关键。我区综合工作开展较好、富有一定成效的基层关工委经验，认为应该从3个方面建立领导机制。一是明确分管领导。区级、街道、社区(村、学校)等基层单位都要明确关心下一代工作的分管领导，区级分管领导由区委副书记或分管群团的常委和联系群团的政府副区长担任，街道分管领导由党工委副书记担任，社区（村、学校）由党支部书记或副书记担任。各级分管领导同时兼任同级关工委主任或副主任，切实加强对此项工作的领导。二是定期听取汇报。各级党政都要定期听取关工委的工作汇报，了解基本情况、解决实际问题、提出工作要求。区级要做到每年区委常委集体听取1次汇报，街道每年要有2次党工委会听取汇报，社区（村、学校）每年要有2次党支委会听取汇报。三是做到“三纳入、五同步”。各级党政都要把关心下一代工作纳入党政工作的议事日程，纳入本地区的精神文明建设，纳入本单位的目标考核；并把关心下一代工作与本地区、本单位的精神文明建设同步部署、同步检查、同步总结、同步考核、同步表彰。

（二）建立保障机制，确保关心下一代工作顺利开展

通过调查发现，要保证基层关心下一代工作的顺利开展，就必须要加强组织建设、配好常务班子、落实工作人员、提供办公条件、落实工作经费，建立起关心下一代工作的保障机制。

1、强化组织建设，建好工作机构。建好关工委的组织机构是开展关心下一代工作的前提和保证。各街道、社区（村、学校）都应建立相应的关工委组织，有条件的还可在企事业单位中建立关工委，将关心下一代工作向新的领域延伸。在组织建设中，首先要搞好以在职党工委（党支部）分管领导为一线牵头，人大、政府、政协退居二线或离退休老领导、老同志为主体的领导班子建设；其次，要把政法、公安、司法、教育、文体、科技、民政、共青团、妇联、老干局、老龄委等相关部门及老年协会、老年大学等涉老组织的现任副职领导和离退休老领导、老同志吸纳进来作关工委成员，形成一支一线牵头，以老同志为主体，多渠道、全方位开展关心下一代活动的工作机构。

2、配好常务班子，选好“一号老头”。常务工作班子负责关工委的日常工作，其运转好坏直接影响着本地区、本单位关心下一代工作的质量与水平；而“一号老头”是常务班子的核心，其作用发挥的优劣直接关系到常务工作班子的正常运转。通过调查发现，凡是关心下一代工作搞得好的，都与关工委常务工作班子搭配合理，“一号老头”挑选得好、作用发挥较大分不开。因此，各级关工委组织都应建立由退居二线的低龄老领导和离退休老领导、老同志组成的常务工作班子，配备3—5名常务副主任和一定数量的副主任，由现任党政主要领导或分管领导亲自挑选本地区、本单位有威望、有能力、有奉献精神的老领导、老同志担任。其中，“一号老头”更要由现任领导出面，精挑细选。要把那些政治威望较高、奉献精神较强、有能力、有热情、有干劲、能尊重和服从现任领导、会协调各方面关系的老领导请出来作“一号老头”，团结带领常务工作班子成员为下一代的健康成长发挥余热，贡献力量。

3、加强办公室建设，搞好协调服务

关工委是老同志发挥余热，开展关心、教育、帮助下一代活动的工作平台，也是老同志老有所为、老有所乐、展示自我的人生舞台，需要关工委办公室为其当好参谋、做好协调、搞好服务。通过调查分析发现，关工委办公室参谋、协调、服务的好坏，直接影响着老同志作用的发挥和工作热情，影响着关心下一代工作的顺利开展。故各级党政都要落实好工作人员，提供良好工作条件，加强关工委办公室建设。

（1）区级关工委办公室应配备专职办公室主任1人，专（兼）职工作人员1人。

（2）街道关工委办公室应配备兼职办公室主任1人，并确保有二分之一的时间用于关工委办公室工作。此人员要保持相对稳定，以保证工作的连续性。

（3）社区（村、学校）配备应兼职办公室工作人员1人，保证有三分之一的时间用于关工委办公室工作，此人员也要保持相对稳定。

4、提供办公条件、落实工作经费

为保证关心下一代工作的顺利开展，各级党政都应为关工委提供基本的办公条件和必要的工作经费。各级划拨的工作经费要随着财力的增长逐年有所增加，以适应新形势发展的需要。

（三）建立发动机制，充分发挥“五老”人员的优势和作用

充分发动“五老”等老同志参与关心下一代工作和充分发挥“五老”在未成人思想道德建设中的优势与作用，是各级关工委组织一项经常性的重要工作，也是衡量各级关工委组织工作成效的重要标准。各级关工委组织要采取切合实际、行之有效的措施和方法来认真做好这项工作，并形成制度，长期坚持。一是充分认识其作用，在思想上重视“五老”。“五老”队伍是关心下一代工作的基本队伍，在教育培养青少年方面具有独特的优势和作用，是搞好未成年人思想道德建设的宝贵财富和重要依靠力量。各级党政领导和各级相关单位要充分认识其作用，高度重视其作用，带头宣传其作用，充分发挥其作用。二是领导亲自发动，用真诚打动“五老”。通过调查发现，凡是单位领导出面亲自带头做发动工作的，这个单位的“五老”的发动面就广，“五老”的人数就多。究其原因，一是领导出面使“五老”感到单位非常重视和支持关心下一代工作，对今后工作有信心；二是领导的真诚和信任打动了“五老”，“五老”倍受感动，乐意“出山”。所以，各级领导要亲自出马，带头做好老领导、老同志的发动工作，使“五老”的发动工作取得实实在在的效果。三是相关部门积极动员，多渠道发动“五老”。学习借鉴外省、市、区兄弟单位发动“五老”的成功经验，请组织人事、老干老龄等相关部门在办理离退休、老年优待证等有关事务和老年协会、老年大学等老年组织举办老年活动时积极开展动员工作，多渠道发动“五老”。四是让老同志唱主角，在工作中依靠“五老”。关心下一代工作中的基本队伍是“五老”队伍，关心下一代舞台上的主角是老同志。各级关工委办公室要进一步强化“我搭台，你唱戏”的意识，在工作中依靠“五老”，大力支持广大“五老”在关心下一代这个大舞台上展示风采、演好主角，彻底杜绝关心下一代工作由团组织越俎代庖、包办代办的现象。五是大力表彰宣传，在精神上鼓励“五老”。要及时总结与推广“五老”队伍在培养教育青少年工作中的经验，及时表彰“五老”先进，在精神上鼓励“五老”。区级应每两年召开一次大型表彰会大张旗鼓地表彰“五老”；街道应在每年的暑期青教总结会、关工委年度总结会上大张旗鼓地表彰“五老”。同时，还要加大与新闻媒体的联系，及时在电视、报纸、网络上宣传“五老”的先进事迹和先进典型，不断激励“五老”人员再接再厉、再立新功。六是给与补贴解决困难，多方面关心“五老”。老同志参与关心下一代工作是发挥余热，是作奉献，他们并不在乎报酬或回报，但适当给与一定的工作补贴更能体现组织对其工作的认可、肯定和对老同志的关怀。各级都应给与常务工作班子中的离退休老同志适当的交通补贴和通讯补贴，班子中的主要负责人和一般成员的补贴要按实际情况区别对待。补贴要形成制度，并常年坚持。同时，还要主动关心“五老”的身体健康，认真解决他们在工作、生活、学习中的困难，让他们真切地感受组织的关怀和温暖，不断激发他们做好关心下一代工作的热情。

（四）建立学习机制，不断提高关心下一代工作的质量和水平各级关工委都要建立每月1次政策理论或业务工作学习，每季度1次工作经验交流或工作问题研讨，每年1次深入基层调研，每两年1次外出学习考察的学习调研制度，努力创建学习调研型关工委。要通过学习和调研，不断提高广大“五老”人员的政策理论水平和业务工作能力；不断加强关工委办公室的协调服务能力；不断发挥关工委组织为党委政府出谋划策的作用；不断提升本地区、本单位关心下一代工作的质量和水平。

（四）建立考核机制，不断推动关心下一代工作的深入开展

建立党内关怀机制调查与思考 篇8

关于在全镇农村（社区）党员中开展 “三建四关心”党内关怀机制的实施方案

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，进一步建立健全党内激励关怀帮扶机制，有效激发广大党员创先争优的内在动力，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照县委组织部《关于在全县农村（社区）建立“三建四关心”党内关怀机制的实施方案》（同组通发[2011]18号）文件精神，镇党委、政府决定在全镇农村(社区)普遍建立“三建四关心”党内关怀机制，即建立党员个人档案、建立党内关怀制度、建立党内关爱资金，关心党员思想进步、关心党员身心健康、关心党员家庭幸福、关心党员形象树立。现就具体活动提出以下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以增强党员意识、保障党员权利、促进党内和谐为目标，切实保障和落实党员主体地位，寓管理于服务之中，积极探索对党员从管理上规范、思想上关心、精神上激励、生活上关心、发展上帮扶的长效机制，不断增强广大党员的归属感、责任感和幸福感，积极引导基层党组织和广大党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全镇经济社会各项事业又好又快发展提供强有力的组织保证。

二、基本原则

（一）教育引导与严格管理相结合。既要通过教育培训，引导党员增强党性意识，坚定理想信念，又要严格党员管理，畅通“出口”，及时做好不合格党员的教育转化和组织处理，保持党员队伍的纯洁性。

（二）精神激励与物质帮助相结合。既要注重对党员进行精神方面的慰藉和激励，又要创造条件给予生活困难党员物质上的支持和技能方面的帮助，切实提高党员的自我发展能力。

（三）普遍关爱与重点帮助相结合。既要注重对广大党员全方位、经常性的关爱，又要对生产生活有困难、思想上有包袱的党员实施重点帮助。把不同群体党员的积极性引导好、保护好、发挥好。

（四）关爱党员与关爱群众相结合。既要通过关爱党员，让党员在党组织的关怀中享受权利，激发热情，又要引导广大党员增强宗旨意识，深入基层，服务群众，进一步密切党群关系。

三、基本内容

（一）建立党员个人档案。各村、社区要按照“一人一档”的要求，建立党员个人档案，主要包括基本情况、组织发展、奖励惩戒等材料，实行专室、专柜、专盒、专人管理。统一制定党员个人档案指导目录，镇包片领导要指导村（社区）党组织及时收集有关材料，组织党员填写《党员信息登记表》，建立党员个人档案。村（社区）“两委”班子成员档案由镇党委统一管理，村（社区）党组织书记、主任主要信息报县委组织部备案管理。有条件的村（社区）党组织，同步建立党员个人电子档案。党员档案管理员由村（社区）党组织班子成员兼任，建立健全党员档案查询、转递、更新、保密等规章制度，实现党员档案管理的制度化、规范化。

（二）建立党内关怀制度。坚持把建立科学规范的制度作为推动党内激励关怀帮扶落到实处的有效保障，确保各项工作有章可循、公开透明、规范操作、科学运行。着眼于从政治上激励党员，健全完善党员权利保障、党内表彰激励、党员教育培训、基层党务公开等制度，强化党员的主题意识和党性观念，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。着眼于从生活上关心党员、健全完善党内谈心谈话、党内走访慰问、贫困党员救助等制度，积极营造尊重人、理解人、关心人、爱护人的浓厚氛围，使广大党员切实感受到党组织的关怀和温暖，着眼于从生产上扶持党员，健全完善党内结对帮扶、党员创业扶持、城乡结对共建等制度，充分调动各方面力量，采取多种方式和措施，切实解决党员生产生活中的实际困难和问题，激发党员的自豪感、荣誉感、使命感。

（三）建立党内关爱资金。鼓励有条件的村（社区）通过多种途径设立党内关爱资金、党内互助资金等，开展形式多样的党内救助帮扶活动。制定资金筹集使用管理办法，严格执行有关财经纪律和法律法规，设立专户专人管理，每年年终要将党内关爱资金收支情况在一定范围内公开，接受党员群众的监督。资金使用要坚持公平公正、量入为出、专款专用、略有结余的原则，主要用于补助因年老、体弱、患病、伤残以及遭受严重自然灾害或重特大事故等原因导致生活贫困的党员。

（四）关心党员思想进步。认真落实党员教育培训五年规划，进一步强化党员的思想政治工作，不断提高党员党性修养。要加强日常教育管理，认真落实“三会一课”制度，通过重温入党誓词、举办形势报告会、冬季党员集中轮训等方式，不断提高党员思想政治素质。要广泛开展谈心活动，及时掌握党员的思想动态，积极进行教育引导。要认真开好组织生活会，围绕交流思想、总结工作、开展批评与自我批评，组织党员联系思想实际，认真查摆问题、剖析根源、扎实整改，对问题较多的党员，要加强教育引导，帮助他们提高认识，促其进步。

（五）关心党员身心健康。各村（社区）要认真组织开展党员走访慰问、老党员健康关爱等活动，及时了解党员的生活情况、身体状况和心理诉求，提供力所能及的帮助和服务。要落实好“五必访”制度，即党员生病住院时必访、党员生活遇到特殊困难时必访、党员家庭受灾或发生意外时必访、流动党员外出返乡时必访、老党员、生活困难党员每逢重大节日时必访，让党员时刻感受到组织的关怀。采取各种措施，加大对流动党员、外出党员留守子女和留守老人的关爱，着力解决流出党员家庭的生产生活困难。有条件的村（社区）党组织对优秀共产党员和60岁以上农村老党员建立健康档案，并定期组织开展体检。对部分年老、行动不便的老党员，组织党员志愿者上门服务。

（六）关心党员家庭幸福。切实提高党员创业致富的能力，采取集中办班、远程教育、现场观摩、基地示范等方式，培养一批有文化、懂经营、会管理的新型党员。依托特色优势产业，建立党员创业示范园、示范基地，对有致富能力、致富项目但缺乏资金的党员、优先发放创业致富资金和“双带”发展资金，帮扶党员带头创业致富、带领群众致富。对城镇社区下岗失业党员，采取推荐到公益性岗位就业、鼓励自主创业等措施，帮助他们实现就业和创业。深化拓展“一帮一联、双挂双创”、“六联六共”社区共建、城乡结对帮扶等活动，帮助党员理清发展思路、寻找致富门路、落实发展项目、树立发展信心。帮助符合条件的贫困党员纳入城乡低保、城乡合作医疗及企业救助对象范围。党员去世应后，在尊重党员遗愿和亲属意愿的前提下，由党组织负责组织一定形式的抚慰或吊唁活动，对家属进行抚慰。

（七）关心党员树形象。组织党员围绕“五带头”要求，深入开展创先争优活动，通过公开承诺、设岗定责、志愿服务、党员示范户、党员责任区和挂“党员家庭”标识牌等多种形式，为党员服务群众、创先争优搭建平台。结合建党90周年庆祝活动，为党龄在60岁以上的党员颁发“光荣在党60年”证书和奖章。结合“评星争优”，每年开展一次民主评议党员工作，对优秀共产党员要表彰奖励，对不合格党员，要按照党章和党内有关规定，及时帮助教育，促其改正；对经教育不改的，采取限期改正、劝其退党、党内除名等方式进行组织处理，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

四、方法步骤

组织开展“三建四关心”党内关怀机制活动分集中开展阶段和经常性工作阶段。集中开展阶段分三个步骤进行：

（一）宣传动员(2011年6月1日至2011年6月5日)。各村（社区）实际制定活动方案，明确目标任务、活动内容和工作重点，召开党员干部大会进行动员部署，利用宣传栏、广播、会议等形式进行广泛宣传。

（二）组织实施(2011年6月5日至2011年6月20日)。以支部开展建立党员个人档案、党员教育培训、健全完善党内激励关怀帮扶制度、开展党员公开承诺和评星争优活动。

（三）总结提高(2011年6月21日至2011年6月25日)。整理工作相关资料，及时对工作进行全面总结，各村（社区）在自查自验的基础上，报镇党委进行集中验收。各镇党委要将此项活动作为一项经常性工作开展，进一步巩固和扩大活动成效，建立健全加强基层党员教育管理工作的长效机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇党委要把建立推行“三建四关心”党内关怀机制作为加强党员队伍建设、深化创先争优活动、推动社会管理创新的重要内容，列入党建工作总体规划，加强领导，精心组织，扎实推进。各包片领导要建立联系点，带头抓好联系点的工作，发挥表率作用。各村（社区）党组织书记要履行好“第一责任人”的职责，进一步细化工作措施，精心组织实施。

（二）坚持分类指导。建立党员个人档案，要根据农村（社区）党员的实际，分类提出指导目录和建档标准。建立党内关爱资金，要结合实际，不设定数额指标，不搞硬性摊牌。建立党内关怀制度，要体现针对性和操作性。开展党内关怀活动，要区分不同群体党员队伍的特点和不同的生产生活环境，创业型党员要突出事业上的关怀，困难性党员要突出生活上的关怀，使党员能够及时感受到组织的关怀和温暖。

（三）注重工作实效。坚持把解决实际问题作为建立推行“三建四关心”党内关怀机制的出发点和落脚地，坚持防止图形式、走过场、一阵风。要加强与财政、民政、发改、扶贫等部门的协调，有针对性地为困难党员提供生活救助、就业服务、医疗保障、项目扶持等方面的帮助，多方配合协作，形成党内激励关怀帮扶的工作合力。要通过为党员办实事、办好事，使广大党员真正感受到党组织的关怀和温暖。

（四）营造良好氛围。要通过网络等媒体，广泛宣传建立“三建四关心”党内关怀机制的重要意义和主要内容，积极营造真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员的社会环境。要结合庆祝建党90周年，评选表彰一批农村（社区）优秀共产党员，使广大党员学有榜样、赶有目标。要认真总结经验，大胆探索创新，不断把党内激励关怀帮扶工作引向深入，努力形成组织关怀党员、党员凝聚庆祝、共谋和谐发展的生动局面。

中共豫海镇委员会 2011年6月15日

主题词：三建四关心 关怀机制 实施方案 抄送：镇属各支部、本镇各领导

建立党内关怀机制调查与思考 篇9

党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的生命工程和永恒课题，是关系到马克思主义政党生存和发展的根本性问题。“抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。”诚然，我们不能企求通过一次集中教育活动就能解决所有的问题，必须要结合党的中心工作和党的建设的各方面任务，持之以恒、坚持不懈地加强先进性教育和先进性建设，才能不断保持和发展党的先进性。只有建立起使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，我们才能真正搞好这项“根本建设”，解决这个“永恒课题”。基于此，如何尽快建立并逐步完善党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，也就成为当前党建领域的一个重要研究课题。本文拟就构建党内民主参与的长效机制进行一些粗浅的探讨。

一、进一步完善党员权利保障制度，营造良好的党内民主环境，规范党内民主参与所谓长效工作机制，就是规范的、稳定的、能够长期发挥效用的机制。无论是从理论上还是实践上来说，党员对党内民主生活的积极参与都是党永葆生机和活力的力量源泉。因而，通过加强党内民主的制度建设，特别是构建党员广泛参与党内生活的规范的、稳定的、长期发挥作用的机制，无疑是保持共产党员的先进性进而保持党的先进性的有效途径。尽管理论界对党内民主的内涵有不同的认识，但从根本上讲，所谓党内民主，就是由党的性质、宗旨和奋斗目标所决定的，体现在党的制度和党内生活中的，由全体党员一律平等地、直接或间接地决定党内一切重大事务的权利。从这一意义上讲，我们强调建立健全规范稳定的党内民主制度，核心是保证和落实广大党员积极参与党内事务权力的制度。从实践上看，党内民主不够最主要最直接的体现是党员权利保障不够。发展党内民主，核心就是要强化党员在党内的权利主体地位，并围绕这一核心，加强体制、制度建设。长期以来，在各级党组织中普遍存在党员应当享有的民主权利得不到很好的落实，在民主治党上思路还不很清晰，对尊重和保障党员的民主权利问题，无论在思想认识上还是在制度保障上都还不到位，还存在诸多误区。特别是党员的知情权，它是党员履行其他权利的基础，但现实的状况是，许多党员对党内事务往往知之甚少，甚至是一无所知。知情权得不到保障，党内事务的参与和决定权就无从谈起。至于党员的选举权和被选举权、监督权、揭发检举权、申诉和控告权等权利的保障和实现，问题同样不少。实际中，党员由于正常反映问题而遭打击报复的情况也时有耳闻。

为什么会出现这些问题呢？这里有两个方面是我们必须要着力解决的。一方面是，对侵犯党员民主权利进行责任追究的规定要进行细化。现有关于责任追究的规定，表面上看起来很严格，但实际上过于原则和笼统。如何追究，追究何种责任，可操作性不强。不难想象，如果不对党内政治生活中侵犯党员民主权利的现象进行认真查处、严肃处理，党员权利的保障和实现将困难重重。为此，笔者认为，可以考虑在党的纪检体系内，成立专门机构受理党员权利受到侵犯而进行的投诉。另一方面就是，要进一步明确党内权力机制的配臵。党员是党的主体。党内民主就是要承认党员在党内权力结构中的主体地位。发展党内民主就要围绕强化党员的主体地位来展开。但长期以来，党内权力结构的配臵并不十分科学，致使一些领导干部能够运用党员授予的权力取代党员的主体地位，把自己的工作职权当作特权。可以说，这是党员权利得不到保障的根本性原因。《共产党宣言》中明确规定：“所有盟员一律平等。”意即在党内生活中没有特殊党员，所有党员都一律平等地享有党章规定的权利。中共中央最近颁发的《中国共产党党员权利保障条例》中也明确规定：“党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。”可以明显地看出，这与马克思主义建党原则一脉相承，它为我们发展党内民主，保障党员民主权利提供了强有力的思想武器和行动指南。当然，政党作为一个政治组织，要求它的成员即使在行使权利时也必须以服从组织为前提。

二、进一步完善党员参与党内生活的各项制度，健全党内民主参与决策机制

党内民主决策机制不完善是一个突出问题。从政党发展的轨迹看，现代政党的决策机制，已经越来越由集中的、封闭的、独断的决策模式逐步转变为一种分散的、开放的、协商的模式。再者，从理论层面分析，虽然每个党员对党内事务都有提出看法、发表意见的权利。但实际上，不可能每个党员都去参与制定政策，最终直接决策的只能是党的领导机关。如何使决策体现、代表绝大多数党员的正确意志，使决策更科学、更民主？邓小平同志1956年在关于修改党章的报告中指出：“很明显，个人决定重大问题，是同共产主义政党的建党原则相违背的，是必然要犯错误的，只有联系群众的集体领导，才符合党的民主集中制原则，才便于尽量减少犯错误的机会。”因此，切实推进决策的科学化、民主化，必须完善重大决策的规则和程序，在决策前必须通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。要逐步推行党务公开制度，提高党内事务的公开透明度，扩大基层党员的知情权；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，为推进科学、民主决策提供强有力的制度保障。

对于基层组织来讲，要特别注意完善基层党员大会的作用。党员大会是本单位党组织的权力机关，它的主要职责是听取和审查本级委员会、纪律检查委员会的工作报告，讨论和决定本单位范围内党的重大问题，选举产生本级党的委员会和纪律检查委员会，选举出席上级党的代表大会的代表，支部党员大会有权讨论发展党员、对党员的纪律处分、对党员的组织处理等。但对于基层组织来讲，关键是要使党员大会真正成为广大党员充分发表意见的场所，而不是无原则、无条件地趋同、从众。党的《关于党内政治生活的若干准则》规定：党员有权在党的会议上和党的报刊上参加关于党的政策的制定和实施问题的讨论，有权在党的会议上对党的任何组织和个人提出批评。对党内重大问题的决定，必须尊重每个党员的民主权利，允许每个党员真实地发表自己的意见，包括批评和反对的意见。即使在按照多数人的意见作出决定之后，持不同意见的同志在行动上与党保持一致的同时，仍有坚持自己意见的权利，并允许继续在党的会议上表达自己的意见。党员对党的方针、政策、决议有不同意见，也可以向各级党组织直至中央作口头或书面的报告。因此，党组织应当欢迎党员群众的批评和建议，并且鼓励党员为推进社会主义事业提出创造性的见解和主张。通过党员大会，对党组织的决议甚至是党的方针、政策进行充分酝酿和讨论，无疑是基层党组织为推进党内决策科学化、民主化应该充当的重要角色和应当发挥的重要作用。

三、进一步完善党员民主生活会和民主评议制度，强化党内民主参与监督机制

从政治学的意义上讲，监督是指对权力的制约，即“以权力制约权力”。早在18世纪中叶，法国的孟德斯鸠就在系统地总结前人思想的基础上，明确提出了权力制约学说。他指出：“一切有权的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。…… 要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”就是在现代社会，在执政党的条件下，党内监督在本质上仍然体现为对权力的约束，即通过执政党自身的力量对党员和领导干部以及党组织所掌握的权力进行必要的限制。当然，党内民主监督除对权力进行约束外，还应包括在党内通过党员、党员干部、党组织和专门纪检部门，严格按照党章党纪的有关规定，从思想、组织、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策情况和遵守党规党纪情况进行监察和督促。强化党内民主参与监督机制不仅是党内政治生活的应有之义，也是充分体现和实现党内民主的重要形式。因此，建立并完善党内民主参与监督机制十分重要。现实状况是，监督不力和监督中的形式主义、好人主义已成为党内不正之风和滋生腐败现象的一个重要原因。有些领导干部随着职位的上升和权力的扩大反而不习惯、不愿意受到监督和约束，工作中为所欲为，最后走上腐化堕落的道路；同时，党内批评和自我批评的空气薄弱。有一部分领导班子缺少正常的相互

监督和帮助，成员之间很少有坦诚的思想交流，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止。今后，必须要切实建立健全充分反映党员意愿的党内民主监督制度和程序，从制度上保障党员充分行使民主监督的权利，保障党员切实享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，进一步拓宽和完善党内民主监督的渠道。为此，必须在党内建立并完善一套系统的党内民主参与监督机制，其中包括党的组织监督；党员之间、领导班子成员之间的相互监督；党的各级专职监督机构对所在地区和部门各个组织和党员群众的监督；党员群众对党的领导机关、领导干部的监督。同时，民主参与监督要全程化，不断延伸监督渠道。民主参与监督，不只在选人用人，还要向党员干部的日常管理、监督程序延伸，重点要加强对干部选拔任用、考核管理的监督，既要做到“干部能上不能上，要看群众让不让”，又要做到“干部到底行不行，要让群众评一评”，这样才能巩固和延伸民主参与监督选人用人的成果。

党员权利保障制度的完善需要一个过程，加强党员大会作用的发挥涉及到党的整个组织制度和领导制度的改革和创新，这些都难以在短时期内解决。但是，坚持和完善民主生活会、民主评议制度是我们目前可以立马着手解决，而且也是比较容易解决的。当前全国各地正深入开展保持共产党员先进性教育活动。开展这一活动的直接目的就是通过党员的自我解剖和自我评估，切实发现和解决党员、干部和党员队伍自身存在的问题，真正把提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作的各项目标有机地统一起来，真正达到保持先进性的目的。严于自我解剖是共产党员先进性的重要体现。一个以全心全意为人民服务为宗旨的党绝对不能害怕自我批评，也绝对不能害怕别人批评。要使广大党员在党内生活中发挥作用，就必须下决心完善民主生活会和民主评议制度，让广大党员严肃认真地就党员特别是党的领导干部在理想信念、宗旨观念、组织纪律和工作、生活作风等方面的表现，进行评议。各级党组织和各级领导干部要严肃认真地听取这些评议，并做好记录上报，定期地给予党员反馈整改意见。只有党内民主评议活动经常化，党内民主才能逐渐形成习惯。

主要参考文献：

孟德斯鸠：《法的精神》商务印书馆出版1980年第2版

杨宁：《转型时期政治文化对政治制度发展的效应分析》《南京政治学院学报》2002年第4期

林尚立：《党内民主：改革开放以来的探索与实践》《探索与争鸣》2002年第6期 王邵光：《有效的政府与民主政治化》 北京 清华大学出版社2003年6月第1版