广东车改实施方案

广东车改实施方案（精选8篇）

广东车改实施方案 篇1

根据广东省车改的部署，在2015年年底，广东省乡镇一级的车改也要完成，但事实上，乡镇一级的车改遇到了不小的阻力，改革尚在进行之中

3月11日上午9点半，清远市某镇镇长胡平凡准备到镇所辖的一个村检查卫生整治工作，他随手拿起桌子上的车钥匙，匆匆走下了楼。

以前他和镇委书记都有专车，无论是去县里办事开会，还是下到村里检查工作，办公室都会为他们安排专车，而现在，他们基本都要自己解决出行的车辆问题了。“办公事却要自己开车，开始很不习惯。”胡平凡坦言，虽然每个月都有车补，但拿钱和坐公车的感觉还是很不一样的。

乡镇一级车改进行时

2014年7月，中办、国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》与《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，公车改革自此全面推进。按照要求，2014年年底前，中央和国家机关应力争基本完成公车改革；地方党政机关在2015年年底前完成。

根据该时间表，目前地方车改应该已经完成，而实际情况如何？《小康》记者近半个月来在广东省进行的调研发现，广东车改已深入到乡镇一级。

据了解，胡平凡所在的清远市将取消公车2600辆。茂名市、阳江市两地的《公车改革方案》则显示，取消一般公务用车，可以保留机要通信、应急公务用车。两地均要求，市直机关每个单位公务用车不超过3辆，县（市、区）所属单位不超过2辆。另外，茂名市的《公车改革方案》还明确了县市公务用车服务平台车辆，其中市级60辆、电白区68辆、茂南区52辆、化州市122辆、高州市50辆。

早在2014年12月，广东省委全面深化改革领导小组第五次会议审议通过了《广东省全面推进公务用车制度改革总体方案》，并报国家发改委，根据最终的“方案”，广东车改坚持贯彻中央有关部署，坚持全省整体节支率和省直机关节支率原则上达到7%的原则，确保平稳衔接，按照先省本级后市县镇的原则分级分类推进。2015年年底完成全省公务用车制度改革，其中省直机关公车改革将在2015年6月底前完成，各地级以上市、各县（市、区）于9月底前完成，乡镇于12月底前完成。

改革范围包括省直、各地级以上市、县（市、区）、乡镇机关及参照公务员法管理的事业单位；人员范围包括各级各部门在编在岗的地厅级以下工作人员。广东车改补贴标准确定为正厅级1690元，副厅级1500元，正处级1000元，副处级800元，正科级600元，副科级450元，科员300元，科员以下250元。同一地市实行统一的补贴标准；不同地市最高补贴标准差距不得超过20%。

然而，各地也根据自身经济条件，在车补金额上做了较大幅度调整。比如，早在几年前实施货币化公车改革的佛山市直机关公车补贴标准分为八个档次，最高正处职补贴标准为3600元，普通科员也有1300元；珠海2013年车补标准为正处级领导职务3500元，非领导职务3200元，普通科员800元；惠州正处级官员每月补贴2800元，科员补贴500元；广州天河区正处级官员补贴为2800元；东莞正局（处）长为3000元。这些标准都远远高于此次公车改革的标准。

广东省监察厅原副厅长谢谷粱表示，“车补”其实也是一种过渡性的制度，随着经济发展和工资收入的不断提高，最终也要纳入个人工资收入中去，这也是与国际接轨的通常做法。

根据广东省车改的部署，在2015年年底，广东省乡镇一级的车改也要完成。但事实上，乡镇一级的车改遇到了不小的阻力。多个乡镇镇委书记、镇长在接受《小康》记者采访时，表达了“全省乡镇车改一刀切的办法并不切合实际”的观点。

但乡镇一级的车改仍应延续。全国人大代表、中国公车改革专家叶青曾指出：“全国共有35000多个乡镇，乡镇的公车数量占全国总数的30%左右，这个比例很大。如果乡镇不改，这次的公车改革肯定是失败的。”

改革的争议

事实上，结合全国各地实际情况的不同，中央车改文件给各地方车改留有了一定的自由空间。关于乡镇一级车改的争议大约可以追溯到十年前。

县乡一级甚至被一些专家称为公车改革的坚冰区，很大程度上决定着此次公车改革的成败。原因在于，县乡级政府的领导人数在中国公务员干部结构中比例最大，在很多县乡，科长都有权配备车辆，这些车辆的购置和保养费用全部由政府承担。

乡镇三公费用居高不下也是客观现实，虽然是严令不许浪费，但公车只要存在，公车司机的工资保险、维修等费用就少不了。目前每年一辆公务车的运行成本都在6万元以上。公车消费占财政支出的比例在10%。实行公车改革将降低车辆运行成本，减少公费开支。

根据广东省车改方案，乡镇科级及以下人员每人每月都有500元车补。取消乡镇人员一般公务公车，不仅杜绝了乡镇领导干部的公车私用现象，也在一定程度上均衡了资源配置，提高了普通公务员工作的积极性。

取消公车，还可以防止利用职权滥用公车，改变某些干部的“官本位”思想，最主要的是改变了党员干部在群众心目中的“官爷”形象，拉近了党员干部与群众的心理距离。

但在车改提出的初期，也有专家称应该从中国国情出发，偏远地区的乡镇尚不具备车改的条件，建议不要把车改的重点放在乡镇。

“我们乡镇地处山区，离县城有七八十公里，到最远的村庄也有三四十公里山路，没有车怎么办？仅有的这几百元补贴可以跑几回？”在韶关某山区乡镇任职镇委书记的邓海诚对《小康》记者说，乡镇条件差，又有很多地方还没有达到村村通水泥路的标准，一旦取消公车，乡镇干部要下村开展工作就会受天气和时间的限制，面对这样的工作环境，很少有人愿意下村，会出现无车不下村的窘境，深入一线打折扣，工作落实难度大，这就严重地影响了一些政策在基层的贯彻执行，甚至导致紧急工作的延误。

邓海诚说，如遇汛期抗洪抢险等自然灾害就更是难上加难了，遇到灾情第一时间无法赶到现场，无法及时救援，这样将无法保证群众利益在危难时刻不受损。

胡平凡则给记者粗略算了一笔账，“科级以下每人每月五六百元，如果我不出车的话，车补也不用收回去，但出车的次数越多的话，费用用得越多，甚至不够用，这在一定程度上会让人有意识地控制出车次数。而以前有公车的话，根本不用考虑这些问题。”他说，这还是在自己有车的前提下，而在农村，并非每个人都有买车的能力。

胡平凡认为，如果把用车补贴以现金形式发给干部，干部很有可能会减少甚至以种种借口避免下基层、避免耗费自己拿到手的公车补贴费，市级或镇级有些部门本来该自己下去办的事，也改为让镇级或村级单位上来办，给基层增加了负担。

中山大学廉政与治理研究中心执行主任倪星认为，中国是大国，区域差距大，发展不平衡，理论上中央应该原则上规定这些地方可以根据实际情况来执行车改，但凡政策上留有空间，具体到每个地方往往就会“千奇百怪”了。

“车改可能需要两年时间，这个制度没什么人敢公开站出来反对。其实也不得不这样，因为我们的财政承担不了那么巨额的公款消费和铺张浪费。”叶青说。

《小康》记者在半个多月的采访中，联系了广东省、市、县多个车改主管部门以及乡镇镇委书记、镇长，但他们均顾虑重重，基层官员对于车改的心态显而易见。

即便如此，在中国深化改革的滚滚车轮下，车改依然势在必行。

广东车改实施方案 篇2

一工作目标

合理确定符合我省实际的绿色建筑发展技术路线, 建立健全绿色建筑标准体系, 以政府投资建筑、保障性住房、大型公共建筑 (单体建筑面积在2万平方米以上) 为重点, 逐步推行绿色建筑标准, 切实提高绿色建筑在全省新建建筑中的比重。从2014年1月1日起, 新建大型公共建筑、政府投资新建的公共建筑以及广州、深圳市新建的保障性住房全面执行绿色建筑标准;从2017年1月1日起, 全省新建保障性住房全部执行绿色建筑标准, 广州、深圳市实行大型公共建筑能耗定额管理。到“十二五”期末, 全省累计建成绿色建筑4000万平方米以上, 建设10个以上的绿色生态城 (园) 区。到2020年底, 绿色建筑占全省新建建筑比重力争达到30%以上, 建筑建造和使用过程的能源资源消耗水平接近或达到同期发达国家水平, 公共建筑全面实行能耗定额管理。

二重点任务及分工

㈠大力实施城市降温行动

⑴编制实施低碳生态城市建设专项规划, 建立符合广东实际的低碳生态城市规划建设评价指标体系, 将低碳生态的主要目标和技术指标落实到各层次法定城乡规划, 以科学规划统筹低碳生态城市建设。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、国土资源厅、环境保护厅, 各地级以上市及顺德区政府。以下只列省直单位, 列第一位的为牵头负责部门)

⑵研究制订城市热岛效应改造相关技术指引, 通过降低城市热岛效应实现城市整体降温;开展对城市热岛效应的遥感监测和评估分析, 编制城市热岛改造计划, 推进旧社区低碳生态化改造, 每年选取1-2个热岛效应明显的社区开展降温改造, 有效降低各类建筑的使用能耗。开展低碳绿色社区创建活动, 通过市场手段逐步推动新建社区达到绿色低碳标准要求。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、环境保护厅, 省气象局)

⑶组织开展城市地形地貌、水文气候等自然环境的调研, 严格落实对城市自然地貌和水系的保护, 以低冲击开发的原则指导城市发展建设, 保持城市自然通风廊道和排涝系统统畅。 (省住房城乡建设厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅, 省气象局)

⑷完善绿道网络, 着力建设城市步行、自行车绿道, 加快城市轨道交通系统建设, 积极发展大容量地面公共交通。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、交通运输厅)

⑸通过构建由区域绿地、风景名胜区、城乡公园、河湖湿地等构成的生态板块, 以及由河道走廊、湖海岸线、绿道等构成的生态廊道, 形成有效衔接、相互协调的绿地生态网络。 (省住房城乡建设厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、林业厅)

⑹严格落实城市建筑密度、屋顶绿化面积比例、硬质地面透水面积比例、清洁能源利用率等指标要求, 开展城市大广场、硬铺装和大面积玻璃幕墙改造, 实施城市立体 (屋顶、墙面、阳台) 绿化工程, 在珠海、江门市开展立体绿化城市试点工作。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、环境保护厅、林业厅)

㈡加强新建建筑节能工作

⑴严格执行工程建设节能强制性标准, 提高设计、施工阶段建筑节能标准的执行率, 力争到“十二五”期末执行率达到100%, 大力推广绿色设计、绿色施工, 广泛采用自然通风、遮阳等技术, 引导新建建筑由以节能为主向绿色建筑发展方向转变。 (省住房城乡建设厅、经济和信息化委)

⑵研究制订我省建筑节能标准实施细则和绿色建筑设计标准, 全面推进绿色建筑建设。到2020年底, 全省绿色建筑占新建建筑比重力争达到30%以上。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、质监局)

⑶研究制订新建建筑用电指标相关技术指引, 逐步推行新建建筑用电指标限制制度, 每年选择1~2个城市开展试点, 降低建筑空调、照明等设备系统的配电容量。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、国土资源厅)

㈢严格落实重点建筑节能环保要求

⑴新建大型公共建筑和政府投资新建的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆以及其他公益性建筑, 从2014年1月1日起全面执行绿色建筑标准, 绿色建筑建设的增量成本纳入投资预算。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅)

⑵新建保障性住房逐步执行绿色建筑标准。从2014年1月1日起, 广州、深圳市全面执行绿色建筑标准, 其他地区执行绿色建筑标准的比例不低于25%, 并逐年递增25个百分点;从2017年1月1日起, 全省全面执行绿色建筑标准。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅)

⑶上述项目不按绿色建筑标准规划设计并建设的, 不得批准项目立项和节能评估文件, 不得办理规划许可和竣工验收备案。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅)

㈣完善绿色建筑技术规范和标准体系

⑴在国家相关技术规范和标准的基础上, 结合我省实际, 制 (修) 订我省绿色建筑规划、设计、施工、验收、运行管理、评价标识的技术规范和标准体系, 指导各地编制符合本地区实际的绿色建筑相关技术指南;研究制订我省绿色建筑工程定额计价清单。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅、国土资源厅、质监局)

⑵加强绿色建筑评价能力建设, 支持绿色建筑评价和咨询中介机构开展设计咨询、产品部品检测、单体建筑第三方评价、区域规划等工作。完善我省绿色建筑评价标识制度, 加强对一、二星绿色建筑评价标识申报、评审、发布的管理。建立完善自愿性标识与强制性标识相结合的绿色建筑标识体系, 对按绿色建筑标准建造的一般住宅建筑和非政府投资的公共建筑, 鼓励申报自愿性评价标识;对按规定应执行绿色建筑标准的建筑, 逐步实行强制性标识制度。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委)

㈤全力打造绿色建筑试点示范

“十二五”期间, 开展绿色建筑“十百千”工程, 打造一批国家、省、市级绿色建筑示范。

⑴从现有已立项的符合条件的各类城 (园) 区中, 通过自主申报、集中评审的方式, 打造10个以上具有岭南特色的绿色生态城 (园) 区。绿色生态城 (园) 区50%以上的新建建筑应当达到绿色建筑星级评价标准 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委)

⑵打造100家以上建筑节能产品生产和技术服务重点企业, 重点扶持具有一定规模和条件的企业做大做强, 建立完善我省建筑节能产业链。 (省经济和信息化委、发展改革委、住房城乡建设厅)

⑶从获得绿色建筑标识的各类建筑中, 择优选出1000栋左右作为广东省绿色建筑示范项目, 总结经验加以推广。到“十二五”期末, 全省累计建成绿色建筑4000万平方米以上。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委)

㈥加快推进既有建筑节能改造

⑴严格执行空调温度控制标准, 建立和完善国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑的能源审计、能效公示和能耗定额管理制度, 加强能耗监测和节能监管体系建设, 按绿色建筑要求开展既有建筑节能改造, 发挥示范带动效应。 (省经济和信息化委、发展改革委、住房城乡建设厅、质监局, 省政府机关事务管理局)

⑵研究制订能耗定额管理制度, 确定各类公共建筑的能耗定额标准, 以宾馆、商场为重点, 逐步向其他公共建筑推行能耗定额管理制度;在广州、深圳市率先实行大型公共建筑能耗定额管理制度, 推进高能耗建筑节能改造。每年确立一批既有建筑作为节能改造省级示范项目, 以商业、酒店、办公建筑等为重点, 推行合同能源管理等模式, 制订节能改造方案并实施节能改造。 (省经济和信息化委、发展改革委、住房城乡建设厅、质监局)

⑶推进全省既有建筑节能信息统计工作, 督促指导各地力争在2014年底前完成对既有建筑建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等信息的调查统计和评价分析, 制订既有建筑节能改造计划, 明确节能改造的目标、范围和要求, 并出台相应的强制措施和激励政策。 (省经济和信息化委、发展改革委、住房城乡建设厅、统计局)

㈦积极推动可再生能源建筑规模化应用

⑴积极推动太阳能、生物质能、风能等可再生能源在建筑中的应用, 制订我省可再生能源在建筑中应用的设计、施工、验收标准或技术导则, 在2015年底前建立较完善的技术标准体系, 同时组织应用技术研究, 将技术成果公开供社会免费使用。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、质监局)

⑵督促指导各地制订太阳能光热建筑应用相关规范, 有条件的地区要在2015年前出台强制性推广政策, 鼓励推动光伏建筑一体化项目建设, 研究完善建筑光伏发电上网政策, 推广分布式屋顶光伏发电规模化应用, 加快微电网技术研发和工程示范。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、物价局)

⑶继续推进国家、省级可再生能源建筑规模化应用示范工作, 重点推动可再生能源建筑应用集中连片推广, 对节能效果及示范带动效应较好的项目给予适当奖励, 力争到2015年底, 全省新增可再生能源建筑应用面积1亿平方米以上, 示范建筑可再生能源使用量占建筑能耗总量的比例达到10%以上。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅)

㈧不断加强建筑节能科学研究和标准化工作

⑴开展绿色建筑技术研究, 推动建筑节能科技进步, 积极探索适合我省气候特点的建筑节能与绿色建筑技术路线, 充分依托现有科研院所、高校和龙头企业, 通过政策扶持和市场引导, 形成产学研一体的科研机制, 培养一批技术过硬的建筑节能科研团体和领军人物。 (省科技厅、发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅)

⑵研究建立建筑行业能效评价对标体系, 制订与绿色建筑施工相适应的计价标准, 为绿色建筑的发展提供技术保障。 (省发展改革委、住房城乡建设厅)

⑶加快绿色建筑共性和关键技术研发, 加强绿色建筑技术标准规范研究, 开展绿色建筑技术的集成示范, 依托高等院校、科研机构等建设绿色建筑工程技术中心。编制绿色建筑重点技术推广目录, 加大绿色低碳技术与产品的宣传推广力度。 (省科技厅、发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅、质监局)

㈨大力推动建筑工业化发展

⑴因地制宜、就地取材, 大力推广安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材, 扶持相关企业发展。依托科研院所、学会协会, 促进产学研合作, 研发并推广新型墙体材料及相关建材。推广高性能混凝土和高强度钢筋。到2015年底, 标准抗压强度60兆帕以上混凝土用量达到总用量的10%以上, 屈服强度400兆帕以上热轧带肋钢筋用量达到总用量的45%以上。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、质监局)

⑵编制我省绿色低碳建筑技术与产品目录, 引导规范市场消费, 组织开展绿色建材产业化示范, 建设产业化示范基地。 (省经济和信息化委、发展改革委、科技厅、住房城乡建设厅、质监局)

⑶加强建材生产、流通和使用环节的质量监管和稽查, 杜绝性能不达标的建材进入市场, 坚决打击以生产"环保砖"名义生产实心砖的违法行为。 (省质监局、经济和信息化委、住房城乡建设厅、工商局)

⑷加快建立促进建筑设计、施工、部品生产等环节工业化发展的技术规范体系, 推动结构件、部品、部件的标准化, 提高标准件的通用性和可置换性。积极推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系, 支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设, 鼓励新建住宅一次性装修到位或实施菜单式装修, 提高建筑工业化技术集成水平。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、质监局)

㈩规范建筑拆除及建筑废弃物利用工作

⑴加强建筑维护管理, 对符合城乡规划和工程建设标准、在正常使用寿命内的建筑, 除基本的公共利益需要外, 不得随意拆除, 维护规划的严肃性和稳定性。拆除大型公共建筑的, 要按程序提前向社会公示征求意见, 接受社会监督。探索建立建筑报废拆除审核制度, 严肃查处违法违规拆除行为。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、监察厅、国土资源厅)

⑵制订建筑废弃物综合利用技术规范, 研究建立建筑废弃物再生产品标识制度, 规范建筑废弃物资源化利用工作。各地政府对本地区建筑废弃物资源化利用工作负总责, 按照“谁产生、谁负责”的原则对建筑废弃物进行收集、运输和处理。地级以上城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地。 (省住房城乡建设厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、国土资源厅)

三保障措施

㈠强化工作责任

根据国家下达的目标任务, 由省住房城乡建设厅牵头将我省目标任务分解到各地级以上市和顺德区政府, 并将绿色建筑行动目标完成情况和措施落实情况纳入已有的相关考评体系, 考评结果作为领导干部综合考核评价的重要内容。将绿色建筑行动执行情况纳入省节能减排和提高城镇化发展水平检查督查的重要内容, 开展绿色建筑行动专项督查。各地、各有关部门要加强组织领导, 参照省的做法, 逐级分解落实目标任务, 明确工作责任。

㈡加大政策激励

研究完善财政支持政策, 积极支持开展绿色建筑相关工作。由省住房城乡建设厅会同省国土资源厅研究制订容积率奖励政策, 指导各地在设定土地使用权出让规划条件时明确绿色建筑比例。“十二五”期间, 省财政继续安排专项资金用于促进建筑节能减排工作, 推动建筑节能科技进步。从2013年开始, 省财政从省节能专项资金中统筹安排资金, 对绿色建筑技术研究和评价标识制度建设等工作给予适当补助, 对获得国家、省级星级评价标识并完成建设工程竣工验收备案、具有示范意义的绿色建筑给予奖励, 具体办法由省住房城乡建设厅会同省财政厅、发展改革委、经济和信息化委等部门研究制订。各地要抓紧制订本地区发展绿色建筑的激励政策。

㈢严格建设全过程监督管理

在新区建设、旧城更新、棚户区改造等工作中, 各地政府要严格落实绿色建筑指标体系要求, 组织有关部门加强规划审查、土地出让监管和施工监管, 并在设计方案审查、施工图设计审查中增加绿色建筑相关内容, 对应执行绿色建筑标准而未通过审查的项目, 不得颁发建设工程规划许可证和施工许可证。对自愿执行绿色建筑标准的项目, 在项目立项时要标明绿色星级标准, 建设单位应在房屋施工、销售现场明示建筑节能、节水等性能指标。

㈣强化监管能力建设

由省住房城乡建设厅牵头研究建立全省联网的政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台, 对全省重点城市建筑重点用能单位的建筑能耗进行实时监测, 逐步健全全省建筑能耗统计体系, 提高统计的准确性和时效性。加强绿色建筑评价标识体系建设, 推行第三方评价制度, 强化绿色建筑评价监管机构能力建设, 严格评价监管。加强建筑规划、设计、施工、评价、运营维护等人员的培训, 将绿色建筑知识作为相关专业工程师继续教育培训、执业资格考试的重要内容。

㈤加强宣传教育

通过多种形式积极宣传绿色建筑与建筑节能等相关法律法规、政策措施、典型案例、先进经验, 加强舆论监督, 营造开展绿色建筑行动的良好氛围。将绿色建筑行动作为全国节能宣传周、科技活动周、城市节水宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界水日等活动的重要宣传内容, 提高公众对绿色建筑的认知度, 倡导绿色消费理念, 引导公众合理使用用能产品。

29省上报车改方案获批复 篇3

2015年4月，领导小组会议研究通过了《关于地方公务用车制度改革总体方案制定与报送有关事项的通知》，地方车改工作正式进入实施阶段。截至目前，除西藏、新疆和新疆兵团按计划放宽进度要求以外，全国29个省份车改方案均已上报，中央车改领导小组分六批全部审核批复。目前，陕西省已完成省本级车改，北京、天津、江苏、安徽、湖北、广东、贵州等省份已基本完成省级机关车改，正在向地市推进。预计2015年年底，近20个省份将完成省级机关车改。

记者了解到，已批复方案的29个省份，共有参改公务人员821.22万人，平均节支率7.88%，其中省本级平均达11.07%，均高于7%的预期目标。

编辑点评：？车改的节约是“制度性节约”，通过改革公务出行方式，从制度上确保公车真正用于公务，切实防止公车私用。

车船税新规明年实施 因质量召回可退税

自2016年1月1日起，国内因质量原因被退回生产企业或者经销商的车船，就可以申请退还相关的车船税。日前，国家税务总局发布了《车船税管理规程（试行）》。

新政规定，已缴纳车船税的车船，因质量原因，车船被退回生产企业或者经销商的，纳税人可以向纳税所在地的主管税务机关申请退还自退货月份起至该纳税年度终了期间的税款，退货月份以退货发票所载日期的当月为准。

同时，地税机关与国税机关应当协作，在纳税人因质量原因发生车辆退货时，国税机关应当向地税机关提供车辆退货发票信息，以减轻纳税人办税负担。

编辑点评：时有发生的车辆召回事件，给车主权益蒙上了一层阴影。如何才能将经济损失降至最低？退车退税很？“人性”。

上汽豪赌新能源 5年内覆盖主流细分市场

“没有几家车企能够拥有我们所拥有的新能源核心技术”，在广州车展期间，上汽集团副总裁、乘用车公司总经理王晓秋向媒体直言。之所以有这样的发言权，是因为王晓秋还有另外一个身份，即上汽乘用车公司技术中心主任。基于这样的底气，一直在新能源车方面“深藏不露”的上汽乘用车，将从2016年开始进入快车道。

“从明年下半年开始，我们会非常密集地投放传统车型和新能源车型，基本上每三个月投放一款。”王晓秋表示。为了支撑这样的产品投放节奏，未来5年内上汽乘用车将投入逾200亿元、逐步投放6款全新新能源汽车，实现对10万元至30万元主流细分市场、A00级到 B 级乃至SUV市场的全面覆盖。按照上汽集团制定的销售目标，到2020年新能源汽车销量力争达到60万辆，其中自主品牌汽车将达20万辆。

编辑点评：目标易定，诺言难践，坐等2016年底，便知分晓。

Uber在中国上线电动车项目鼓励购买新能源车

近日，中国优步（UBER）上线“Uber电动车”选项。目前在北京、上海、广州、成都等13个城市启动全国首个“电动车日”。

优步称，选择电动车出行的乘客可以得到不同程度的优惠，而新能源车车主除了可以优先加入优步平台外，还可以优先享受平台提供的各项司机福利。在此次活动中，优步北京和上海也宣布，在2015年底前，针对加入拼车并驾驶新能源汽车的车主额外奖励，以鼓励更多市民购买新能源车。

公开资料显示，目前Uber用户可以在全球54个国家中的335个城市，通过Uber App呼叫清洁能源汽车。目前，优步上海平台上司机驾驶新能源汽车的比例已经占到30%。

编辑点评：电动汽车？“专车”，听起来很美好，但能够保证续航里程的专车少之又少。电动汽车回家尚且不够，何况还要成为？“专车”。

入华3周年的DS品牌“变动”频繁

近日，长安PSA发布声明：自2015年12月1日起，普华杰被任命为长安PSA DS品牌总经理，接替陈国章，而陈国章将在PSA集团内另有任用。这意味着，继赫博（现任DS品牌全球销售与市场副总裁）之后，DS品牌在时隔一年多时间后再度迎来法国总经理。而在这一人事变动发布之前的广州国际车展上，DS刚刚完成了两厢车DS 4S的全球首秀。如今DS品牌正进行法系品牌的“回归”。除了总经理之位重归法国人之外，DS在法国本土一直以两厢车为主，此前推出的三厢车DS 5LS是专为中国市场打造的。然而以DS 5LS为起点，DS品牌为中国市场所做出的一系列改变未能尽如人意。也许正是因为这样，DS品牌全球总裁易博丰才表示：“2016年，我们要‘忘掉过去，重回赛道’。”

编辑点评：过去两年来，DS品牌为适应中国市场做出了诸多改变，但这个有着60年历史的品牌，在中国仍处于发展初期的摸索阶段。

华晨与数创信息战略合作 布局互联网+

“华晨汽车希望通过拓展新渠道以实现销量增量，释放产能，真正实现以销定产，电商营销无疑是我们最重要的渠道之一，”华晨汽车集团副总裁刘同富表示，“这次与数创信息的战略性合作，开创了华晨汽车与线上经销商合作的先河。”

日前，华晨汽车与数创信息战略签署战略合作协议，华晨汽车授权数创信息作为华晨汽车产品的电商渠道总运营商资格，携手布局汽车互联网 。

根据协议内容，数创信息将与华晨汽车共同拓展和建立全国的新型汽车体验店，并负责独家管理和运营；通过互联网技术提供线上汽车媒体或电商渠道的销售转化，代交车和收款；数创信息将负责新型销售和售后服务平台，整合售后服务资源，为华晨车主提供更完善的车生活体验。

(车改司勤安置方案) 篇4

安置实施方案

（讨论稿）

根据《公务用车制度改革工作方案》精神及公务用车制度改革领导小组办公室《关于市本级机关公务用车制度改革实施方案制定与报送有关事项的通知》要求，结合实际，经集体研究，制定本实施方案。

一、安置原则

坚持“积极稳妥，以人为本，因地制宜，分类安置”的原则，坚持内部消化为主，多种渠道安置。

二、司勤人员基本情况

我单位，共核定后勤服务人员控制数 名，现实有后勤服务人员编制数 人，其中老人老办法司勤人员 人、新人新办法司勤人员

人、其他岗位后勤服务人员 人。在实有司勤人员中距法定退休年龄 年内退休的有 人司勤人员，其中老人老办法 人，新人新办法

人

三、司勤安置岗位

根据有关规定，保留公务用车0辆，其中一般公务用车0辆、特种专业技术用车0辆，可设置司勤岗位0个。新人新办法司勤人员0名不用转岗，全部留用。

四、组织领导

为妥善安置司勤人员，确保公务用车制度改革顺利进行，我单位成立公务用车制度改革司勤人员安置工作领导小组。名单如下：

组 长：***** 副组长：*****

***** ****** *****

成 员：*****助理

***** 办公室主任 ***** 科长 ***** 科长 ***** 科长 ***** 科长 ****** 副科长

领导小组下设办公室，设在处办公室，办公室主任由****兼任，副主任由*****兼任，成员由*****等人员组成。具体负责公务用车制度改革司勤人员安置的组织实施工作。

六、具体时间安排

广东车改实施方案 篇5

近年来, 广东清远市坚持以科学发展观为指导。大力实施承接珠三角产业转移发展战略, 结合《清远市产业发展规划》实施意见, 以水泥和陶瓷制造业为主导产业, 逐步形成具有较强竞争力的粤北水泥生产基地及“绿色陶都”, 有效地促进了全市传统建材产业结构调整、优化升级。

据介绍, 为引导和发展好新兴传统陶瓷产业, 积极打造中国绿色陶都品牌, 该市将按照“名牌汇集、产品多元、产业集聚、生态文明、环境节能”的方针, 通过“三个狠抓、一个推进”, 致力改造升级, 加快要素整合, 加快中国绿色陶都的创建步伐。

狠抓企业升级。切实加快陶瓷产业转型升级, 积极引导企业做好新技术、新工艺、新设备、新材料的引进和推广, 帮助企业进行产品开发和品牌培育。从日用陶瓷和工艺陶瓷企业人手, 力促产品向多元化、立体化方向发展。积极鼓励和扶持现有陶瓷企业生产精品陶瓷、优质陶瓷。今年内, 该市将力促广东家美陶瓷有限公司建成中国陶瓷博物馆清远分馆和陶瓷研发中心。

狠抓节能减排。抓好陶瓷城的升级改造工作, 引导陶瓷企业加快推进除硫工艺, 加快电机变频技术改造和使用节煤剂和水煤浆等节能新产品、新技术, 推广使用天然气。

狠抓扩张延伸。切实加大对企业的服务扶持力度, 帮助企业解决融资难等问题, 使企业渡过难关、扩大发展。力争今年年底前实现投产陶瓷生产线90条以上, 实现年产值60亿元以上;加快源潭铁路货场的扩建工作, 争取建成建材陶瓷产品货运物流平台, 加快商贸新城陶瓷展厅规划建设步伐, 大力推进青龙中心村大型建材陶瓷批发市场的规划建设, 搞活建陶经济, 健全“绿色陶都”功能。

广东车改实施方案 篇6

本工程建设用地位于广东省佛山市, 总建筑面积19 988m2, 地上6层, 地下1层, 总建筑高度76.3m, 该工程为“国家863计划分布式供能课题及示范工程”之“热电冷三联动燃机课题组”直燃型溴化锂冷水机组空调工程, 该空调系统为供电局生产调度办公大楼 (新建, 建筑面积19988m2) 、输电物资综合楼 (已建, 建筑面积13 500m2) 、修试分场综合楼 (已建, 建筑面积4 500m2) 共3栋大楼供冷。生产调度办公大楼计算空调冷负荷为1 484.57k W, 输电物资综合楼计算空调冷负荷为1 238.48k W, 修试分场综合楼计算空调冷负荷为544.61k W, 总计算冷负荷为3 256.43k W (926.2RT) 。办公室、会议室、餐厅、档案室等室内夏季设计温度为26~28℃、相对湿度55%~65%、最小新风量30m3/ (h·人) 、允许噪声≤45d B (A) 。

本工程电力办公大楼的空调设计由科研试验溴化锂冷水机组空调工程 (以下简称“科研溴化锂水冷空调”) 和日常工作空调工程两套空调系统组成, 日常工作空调工程设计方案分为: (1) 多联机数码涡旋变容量空调系统设计方案 (以下简称“多联机空调”) ; (2) 冷水机组冷冻水系统空调设计方案 (以下简称“水冷空调”) , 由于多联机变频空调系统会产生变频信号和高次谐波, 对电网、精密电子设备、通讯机房、实验室、电站、广播接收站等产生信号干扰, 建议不采用多联机变频空调。下面对两个空调设计方案做技术、节能环保、经济、工作进展等分析比较。

2 技术分析比较

2.1 电网运行安全分析比较

科研溴化锂水冷空调电源为微网电源, 日常工作空调电源为公共电网电源, 如果日常工作空调采用水冷空调, 冷源侧为公共电网供电的独立冷水机组, 但空调末端 (组合式空调机、风机盘管、新风机组、排风机等) 与科研溴化锂水冷空调合并成1套空调末端, 那么这空调末端必须提供两个独立的电源:微网电源和公共电网电源, 这两个电源根据空调运行情况互相切换独立供电, 但空调末端运行时不能同时也不得将两个电源连接在一起, 避免微网电源和公共电网连接互相冲击、互相损坏, 以及损坏空调末端设备。为保证两个电网的安全, 工作人员必须严格操作, 不得出现任何一次的错误操作以致损坏两个电网和空调末端设备, 但实际情况下每个人都无可避免会出现主观或客观上的差错, 故在该情况下, 微网电源和公共电网无100%的安全运行。

当日常工作空调采用多联机空调, 科研溴化锂水冷空调电源由微网电源供电, 多联机空调由公共电网电源供电, 微网和公共电网无任何连接点, 在该情况下, 微网电源和公共电网有100%的安全运行, 不出现损坏空调末端设备。

2.2 空调供冷量补充分析比较

由于科研溴化锂水冷空调由清华大学王博士采用DEST软件计算出新大楼最优状态下最大冷负荷为1 484.57k W, 日常工作空调冷量由该空调设计人采用鸿业ACS软件严格按照有关设计规范和标准计算出新大楼最不利情况下最大冷负荷为1623.02k W, 两者相差138.45k W冷量, 如果该大楼空调由科研水冷空调运行供冷, 当出现最不利情况下, 须由日常工作空调补充差额冷量时, 日常工作采用水冷空调补充差额冷量需开启冷水机组、冷却塔、冷冻水泵、冷却水泵等大型耗电空调设备, 耗电量大, 而且必须安装集水器和分水器等, 由两套冷水机组共同调节供冷冻水, 操作相当复杂, 需专业人员管理运行操作。但日常工作空调采用多联机空调时, 局部开启几台空调机组补充差额冷量即可, 耗电小, 操作简单, 无需专业人员管理运行操作。

2.3 空调系统划分分析比较

水冷空调将整栋大楼通过冷水机组集中提供冷冻水, 将大楼连接成一个大水系统, 无考虑局部空调的同时使用时间来划分空调系统。首层消防控制室、15层自动化机房和集控中心、4层档案中心、屋顶电梯机房等按设计规范要求, 空调必须24h运作不得停机, 而且相对湿度控制要求较高, 这些房间不得采用水冷空调, 应该采用带独立冷源并能24h独立运行的多联机空调, 因此, 日常工作空调采用多联机空调能满足设计规范要求, 充分考虑了特殊房间空调系统的划分和温度、湿度控制的要求, 操作简单、灵活方便。局部多联冷媒空调24h运行比水冷空调运行耗电小。上述房间安全要求较高, 建议采用多联机空调而不纳入科研计划试验科研项目, 按日常工作中央空调考虑, 只接入公共电网, 避免科研项目出现问题时危及大楼和人员的安全。

2.4 冬季空调供热分析比较

日常工作中央空调采用水冷空调时, 只能由冷水机组夏季提供冷量, 非水源热泵空调冬季不能用空调系统供热, 只能另加电加热器供热。

但日常工作空调采用多联冷媒空调时, 该空调为风冷方式, 可在冷媒管上加四通阀, 冬季改变冷媒方向即可供热, 达到冬季舒适要求, 比电加热器供热耗电小和节能。

2.5 节假日空调运行分析比较

节假日或工作日等特殊情况下, 办公大楼只有少数办公室加班, 日常工作空调采用水冷空调时, 冷水机组、冷却塔、冷冻水泵、冷却水泵等大型耗电空调设备必须全部开启, 出现大马拉小车情况, 耗电量大, 浪费能源, 局部空调控制差, 但日常工作空调采用多联机空调时, 只开启加班办公室少数空调即可, 局部空调控制好, 操作简单方便, 耗电小。

2.6 大楼房间安全分析比较

首层消防控制室、15层自动化机房和集控中心、4层档案中心、屋顶电梯机房内不得有任何水管通过, 以防止水管破裂和泄露, 危及安全, 日常工作空调采用水冷空调时, 大楼内各房间存在大量的水管, 将会出现水管破裂和泄露危及安全, 但日常工作空调采用多联冷媒空调时, 无任何水管存在, 无水管破裂和泄露, 安全系数高。

2.7 人员卫生安全分析比较

水系统空调有全空气空调和风机盘管加新风空调等方式, 因此, 该形式中央空调存在大量的风管, 在各房间之间连成一串风管系统输送空气供冷量, 日积月累, 风管内聚集大量难以清洁的灰尘、动物尸体、脏物、病菌等, 风管内这些脏物病菌随风管空气输送到各个房间, 流行病菌互相感染概率高, 严重影响人员卫生安全, 2007年某体育局全体运动员集体发病就是一个典型的例子。因此, 水冷空调风管必须经常清洁, 但现在清洁技术非常落后, 花费大量人力物力财力都难以彻底清洁风管内脏物和病菌。

但多联机空调各个房间就地布置空调机, 只有新风管道, 大大减少了空调系统的风管, 这也减少了病菌通过风管输送空气方向传染的机会, 人员卫生安全高。

2.8 其他技术分析比较

多联机变容量空调有如下优势:制冷制热强劲性能好、容量调节范围广、季节能效比高、控温精确快速、除湿性能好、控制细菌防霉抗菌、外机统一摆放、管路铺设方便、安装简单。

3 节能环保分析比较

1) 根据本文第2.2条论述, 补充空调冷量差额, 多联机空调比水冷空调更节能省电。

2) 根据本文第2.4条论述, 冬季多联机空调采用空气热泵供热比水冷空调下电加热器加热供热更节能省电。

3) 根据本文第2.5条论述, 节假日部分办公室加班情况下, 多联机空调比水冷空调更节能省电。

4) 该新建大楼总建筑面积为19 988.9m2, 按照《全国民用建筑工程设计技术措施暖通空调—动力》第1.3.4条南方办公楼估算空调耗电指标取52W/m2, 计算得出该新建楼水冷中央空调估算耗电为:19988.9×52=1039.42k W。

根据设计院空调初步设计多联机空调设计耗电量初步统计为939k W, 因此, 该新建楼空调面积小, 水冷中央空调耗电不具有空调面积小规模化省电优势, 多联机空调比水冷空调更节能省电:1039.42-939=100.42k W或持平。

5) 水冷空调冷却塔耗水量大, 运行需连续补水, 根据《全国民用建筑工程设计技术措施暖通空调-动力》第1.3.5条和第1.3.6条, 冷却塔日补水量:1623k W×0.235m3/W×1.2%=4.58 m3, 多联机空调无补水, 因此多联机空调比水冷空调更节能省水环保, 而且可避免排放高温高湿大气造成城市热岛效应的积累。

6) 计划将水冷空调冷水机组及冷冻水泵、冷却水泵等放置于首层, 冷却塔放置于屋顶层, 这些空调设备将会产生巨大噪音, 严重影响人员工作, 但多联机空调室外机集中放置于屋顶, 噪音小, 比水冷空调环保。

4 经济分析比较

1) 从空调长期工作比较:根据本文第3.1条至3.5条论述, 多联机空调比水冷空调更节能省电, 长期运行电费更低。

2) 根据本文第2.7条论述, 水冷空调风管需定期清洁维护, 水管系统也需定期清洁维护, 因此, 此部分运行费用比多联机空调高。

3) 水冷空调需聘请专业人员日常维护管理, 人工成本费用高, 多联机空调无需专业人员日常维护管理, 因此此部分运行管理费用比多联机空调高。

4) 首期投资经济分析比较, 按多年的实际空调工程经验, 空调面积越大, 空调供冷量规模越大, 水冷空调具有单位冷量投资小和运行节能的优势, 但该电力办公大楼建筑面积小, 只有20 000m2, 因此, 水冷空调在单位冷量投资和运行节能方面不具有优势。

5 结语

综上述, 本工程电力办公大楼的日常工作空调方案采用多联机数码变容量空调方案在技术、节能环保、经济、工作进展等分析比较中具有优势, 建议采用多联机变容量空调方案。

多联机空调是在20世纪80年代诞生于日本, 最近十多年才在我国发展起来的集中式中央空调系统, 它具有使用节能、安装快速、操控灵活简单等优点。多联机空调以其自由组合布置、优良的部分负荷效率及灵活的使用方法, 适应了市场的需求, 满足了不同规模建筑的要求。多联机空调科技发展迅速, 多联机空调组新产品不断推出和丰富, 暖通空调设计工程师要扎实掌握多联机空调系统的制冷空调原理、设计安装方法、产品科技发展动态, 空调工程设计要充分发挥多联机空调的优势, 准确把握多联机空调系统和水冷空调系统的各自优缺点和适用建筑场合, 为国家的节能减排战略作贡献。

参考文献

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[2]陆耀庆.实用供热空调设计手册[K].北京:中国建筑工业出版社, 2008.

[3]王志刚, 徐秋生, 俞炳丰.变频控制多联式空调系统[M].北京:化学工业出版社, 2006.

[4]JGJ174—2010多联机空调系统工程技术规程[S].

广东车改实施方案 篇7

广东互联网大会, 以实现开放共享, 创新共赢为目标, 将产业上中下游资源整合, 打造真正的创新之源交流平台, 为实现互联网共赢局面推波助澜。大会针对当今互联网以及移动互联网热门话题进行探讨。

据了解, 安管云开放平台是安管佳科技今年9月针对移动安全新形势提出的全新解决方案。安管云开放平台基于“降维安全”理念, 将云查杀服务进一步开放到手机本地, 让更多的手机基础软件具备安全查杀能力, 这样可以将以往的云端防御, 降维到手机本地, 对于用户实现更全面的保护, 最大程度地压缩手机恶意软件的生存空间。安管云开放平台的推出, 颠覆了传统移动安全格局。目前安管云开放平台已经与全球最大的桌面类软件—GO桌面达成战略合作。

安管云开放平台上线百天, 累计检测软件次数超过3亿次;累计拦截风险软件236万次;风险软件拦截次数占比0.73%。通过安管云开放平台移动安全数据显示, 移动安全问题仍然严峻。

广东车改实施方案 篇8

十八大之后, 城镇化成为一个高频词, 良性的城镇化进程, 不仅能够带来经济总量的膨胀, 更可伴随着城乡平权的脚步, 使一系列因制度歧视所引发的社会问题迎刃而解。然而, 回眸30多年的城镇化之路, 农民仍然生活在城乡二元结构之下, 在许多地方, 进城成了“被进城”, 上楼成了“被上楼”。站在更为宏观和长远的角度, 当前征地领域亟待解决的最根本和最突出的问题是征地方与被征地方事实上的权利悬殊所导致的对市场经济游戏规则的无视和破坏。因此, 征地制度变革的首要任务是向农民赋权, 特别是市场谈判权。新一轮城镇化如要脱胎换骨, 摒弃乱象, 则万不可将目光只盯在扩大内需上, 而必须着力于推进农民等被城镇化者的权利成长上, 其必要前提之一, 便是农民必须能够以独立姿态在土地市场成为平等的谈判主体。

二、征地程序政策措施实施评估

1、国家征地政策中有关征地程序的规定

在《土地管理法》修改的基础上, 2004年10月21日, 国务院作出了《关于深化改革严格土地管理的决定》 (国发〔2004〕28号) , 要求“健全征地程序”, 将“告知、确认”程序引入征地批前程序。随之, 在《关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉的通知》 (国土资发〔2004〕238号) 中对告知、确认和听证等进行了详细规定:在征地依法报批前, 以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户;当地国土资源部门应对拟征土地现状进行调查, 调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认;在征地依法报批前, 当地国土资源部门应告知当事人有申请听证的权利, 当事人申请听证的, 应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。2006年12月, 国土资源部下发《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》 (国土资发〔2006〕320号) , 由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报, 经国土资源部审核, 报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施, 实施方案报国土资源部备案。在《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》 (国土资发〔2010〕96号) 中进一步强调对征收农民土地要确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权, 并征地批后实施程序的进行了改进和简化 (征地一般流程见图1) 。

2、广东省征地政策中有关征地程序的规定

从调查和走访情况来看, 广东省征地程序在遵循国家政策基础上, 对征地程序作了以下规定:首先根据项目的立项书及相关征地红线, 国土部门与政府签订征地责任书;随后开始与征地当事人协商相关征地补偿问题, 并签订相关的协议, 最后组织相关材料进行报批工作;同时作出以下要求:征地手续不齐全、不完备的项目, 不能开工;没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目, 不能开工;征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目, 不能开工。

对于是否应当启动征地程序, 即征地界定方面, 据调查结果显示目前征地后的用途主要集中在道路、公共基础设施建设等, 部分涉及工业、房地产和商业等, 以公共利益为目的的征地只占80%, 也就是说动用征地程序的目的并非完全是出于“公共利益”;但从调查结果来看, 100%的征地均能够按照征地告知书进行规划建设, 只有79%的见过征地告知书;67.5%的人填写过征地调查结果确认表;70%的人知道可组织听证。

3、评估结果

通过调研问卷结果和实地调研, 广东省在征地程序实施的规范性、合法性与合理性上能按照相关法律法规执行, 在征地报批前, 按程序开展公告告知征地情况、确认征地调查结果和组织征地听证等工作, 并将现行《土地管理法》规定的“两公告一登记”部分程序前移至报批前, 提高了征地透明度, 确保了被征地农民的知情权、参与权, 消除了被征地农民顾虑, 但随着征地政策的不断完善, 征地的程序步骤和相关材料也不断地增加, 造成征地审批时间过长、程序繁琐、效率低下, 使部门陷于审批事务, 疲于调控和监管。此外, 目前的征地程序设计缺乏对被征收者的保护, 缺少行政机关的监督。实践中, 政府集土地征收者、土地交易者、土地争议裁决者等多种角色于一身, 导致监督无从下手, 违法征地行为的发生。

三、征地程序存在的问题

1、现行征地法律规范的内在矛盾

一是相关规定存在矛盾或含混不清。例如现行土地法律规定了用于城市的农地必须全部转为国有制, 因而征地实际上变成农地转用非农建设的惟一合法形式。转为城市用的农地如果还是集体所有就违背了“全部城市土地为国有土地”这一准则;即便征地也与“为了公共利益才可征地”的规定不合。

二是鼓励了政府经营土地的牟利冲动。现存土地法律在禁止农民承包地转为非农用途的同时, 却宣布国有的土地———包括从农民集体那里征用来的土地——“实行有偿使用制度”。应该肯定, 法律宣布“国有土地有偿使用制度”, 反映了逐步引入市场机制配置土地资源的改革现实, 本身具有合理性。问题在于土地市场化仅仅限于部分国有土地使用权的有偿转让和再转让。新的混合模式下, 政府凭对农地转用的行政垄断权获取城市建设用地, 然后将部分国有土地批租给城市二级土地市场、部分留在政府手中划拨。

第三是例外处理条文也隐含潜在矛盾。法律允许某些场合农地可以通过非征地程序进入非农利用领域, 但终究会与“城市土地必属国有”原则相矛盾。在城市化扩大经济现实中, 当初农民自办企业或与人联办企业的农村, 日后可能成为城市或城市的一部分。一旦发生这种情况, 现存法律中“例外”合法存在的转让权, 又将起很大的混淆。

2、征地程序执行过程中存在的问题

虽然法律对征地的运作程序进行了规定, 但并不完善, 而且有关行政主体对此程序尚不能够遵循, 因此现实中征地行为违法侵害国家、社会、公民个人利益的现象时有发生。征地程序执行过程中存在的问题表现主要有 (1) 征地审批程序周期长; (2) 征地报批前置条件过多; (3) 征地程序中农民参与程度低; (4) 缺乏征地诉讼程序。随着我国征收土地行为的频繁和征收土地量的增多, 随着农民民主法律意识的增强, 由征地引发的纠纷越来越多。遗憾的是, 我国至今尚未有一部法律对行政补偿诉讼作出专门规定。

四、相关政策建议

1、从程序规则上合理界定公共利益的范围

程序规则上, 建立土地征收的公益目的性认定程序, 严格审定公共利益, 通过各种行政程序规则来保证公共利益界定过程中的民主性、科学性、公开性, 避免和防止公共利益行政界定权力的滥用。同时, 根据建设项目的性质和功能, 严格区分公益性项目用地和经营性项目用地。国土资源部制定的《划拨用地目录》中确定的可以以划拨方式供地的项目的用地属公益性项目用地。公益性项目用地需要使用集体土地的, 可依照法律法规实行征地。经营性项目中的工业用地原则上由用地者可参照广东省人民政府《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》的要求制定相关细则, 经营性房地产用地首先从国有存量建设用地中安排, 无法安排的, 可实行征地。

2、完善土地征收听证程序

2003年12月30日国土资源部第12次部务会议通过了《国土资源听证规定》, 在依职权听证的范围和依申请听证的范围里, 都规定有土地征收补偿可以进行听证。这就要求必须坚持征地补偿过程中公共利益与土地所有人和相关权利人的利益均衡保护观念, 完善土地征收补偿的行政程序, 涉及公共利益的土地征收, 应当确定听证为必经程序, 广泛征求公众和利益相关人的意见, 实现征地补偿程序的公正和民主性。

3、优化征地审批程序

在制订有关征地方案前应广泛听取被征地单位和农民的意见, 如果被征地单位对征地的补偿标准或安置方案提出听证申请, 则应按《国土资源听证规定》组织听证。征地公告和补偿安置方案公告可由国土资源管理部门合并进行。镇一级土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内不涉及征地的农用地转为建设用地, 由市政府行使审批权, 涉及征地的, 由市政府审批农用地转用, 再报省政府审批征地。镇一级土地利用总体规划确定的建设用地范围内的征地, 无论是否涉及农用地转用, 征地时的附件可只报《建设用地呈报书》、《征用土地方案》、《征地范围勘界图》和《集体土地所有权证》等附件, 用地是否符合规划和土地利用年度计划、有关补充耕地工作是否落实以及地类和权属是否明确的审查确认工作由市国土资源局负责完成。

4、建议国家建立征地纠纷的司法裁决机制

对集体土地所有者提出的征地不合法、补偿不合理、安置不落实等问题, 由司法机关按照司法程序解决征地纠纷, 尽可能地减少政府对征地纠纷裁决的参与。对政府征地违法行为, 农民可以寻求司法救济, 申请国家赔偿。通过加强执法、加大司法裁决力度, 既有力保障公共利益征地能够顺利进行, 维护国家利益, 同时又有效保护被征地农民的合法权益不受侵犯, 维护社会稳定。

摘要：本文通过文献研究、实地调研、问卷调查、座谈会、案例分析等多种方法广泛收集评估信息和资料, 在此基础上通过运用对比分析法、系统分析法等方法, 对广东省征地城乡政策实施情况进行定性、定量分析, 并就存在的问题提出相关建议, 为完善政策提供依据。

关键词：征地政策,征地程序,评估

参考文献

[1]徐琴、张亚蕾:论征地权过度使用的防止与中国征地制度改革——国际经验对中国征地制度改革的启示[J].中国土地科学, 2007 (2) .