转型发展破难题

转型发展破难题（推荐8篇）

转型发展破难题篇1

转型发展破难题统筹就业天地宽

中共邯郸市峰峰矿区区委

邯郸市峰峰矿区人民政府

（2004年8月28日）

邯郸市峰峰矿区位于河北省南麓，面积353平方公里，人口50.2万，辖9个镇，148个行政村，68个社区，境内矿产资源丰富，是一个以煤焦、建材、陶瓷和电力为支柱产业的资源型工矿区。现有各类企业近1000家，其中原区属国有、集体企业123家，职工16376人，驻区省、市属企业78家，职工总数86953人。由于开发较早、工业发达、企业众多，计划经济时期，峰峰一度是周边吸纳劳动力较多，就业比较充分的地区。上世纪90年代中期以来，形势发生了急剧变化，受煤炭资源枯竭、体制束缚和国家产业政策调整的影响，一大批煤矿关闭破产，许多企业关停并转，导致大量职工下岗失业，高峰时驻区企业有17000余名职工下岗，区属企业也有9700名职工失去工作，这两方面的下岗职工一起涌上社会，都要在峰峰这个有限的市场中找工作谋生活，给再就业和社会稳定造成巨大压力。面对严峻形势和艰巨任务，峰峰矿区区委、区政府站在忠诚践行“三个代表”重要思想的高度，审时度势，创新思路，按照“围绕一个主线，坚持两个统筹，抓好五个结合”的再就业工作总体思路，多措并举，合力推动，使15000名下岗和待岗职工实现了再就业，促进了发展，赢得了民心，稳定了社会，探索出了一条资源型工矿区加快发展与再就业工作良性互动和双赢的新路子。

一、围绕一个主线

峰峰由过去就业比较充分到现在就业压力巨大，其根源在于长期的单一资源型经济造成职工就业渠道太集中，一旦煤矿和企业关闭后，下岗职工再就业的空间太狭小，就业岗位太缺乏，这是引发资源型工矿区再就业问题的关键所在。因此，要从根本上化解就业难题，必须从开辟就业新路，创造更多的就业岗位上找出路。怎样创造就业岗位？无疑，调整产业结构，加快经济转型，使职工就业从过去死挤一条独木桥分流到纵横交叉的立交桥是最佳选择。为此，区委、区政府对峰峰的发展之路进行了全局性、战略性调查研究，在科学把握区情的基础上，紧密结合时代发展潮流和趋势，紧紧围绕“经济转型促发展，加快发展促就业”这一主线，作出了实施“一化三城”的重大战略决策。“一化”，即大力推进城市化；“三城”，即将原先单一的“矿产资源城”建设成为“新型工业城、商贸旅游城、生态园林城”。“一化三城”战略的提出和实施，明确了经济转型的各项任务和目标，构筑了峰峰从单一平面的资源型经济向多元立体的复合型经济发展的框架和结构。围绕这一主线和目标，我们大力实施“新型工业强区、科教开放兴区、商贸旅游活区”三大主题战略，加快经济结构调整步伐，积极培育接续产业和新的经济增长点，创造和挖掘了许多新的就业岗位，从而为下岗职工再就业开辟了广阔空间，有效化解了就业难题。

二、坚持两个统筹

一是企地统筹。作为资源型工矿区，峰峰境内城乡交错、工农交叉，驻区省、市属企业众多，国内知名的峰峰集团（原峰峰矿务局）、河北太行集团、邯郸陶瓷集团、邯峰电厂等大中型企业均坐落于矿区，这是有别与其他农业县的独特区情。随着市场经济的深入，企地双方都面临着调整产业结构促发展、安置下岗职工保稳定的艰巨任务。区委、区政府紧密结合区情实际，按照统筹区域发展的要求，创造性地提出了统筹企地经济和社会发展，大力推进“企地经济一体化”的发展思路。按照这一思路，企地双方在促就业保稳定工作中加强了沟通与合作。在地方谋划再就业总体工作时，按照属地管理的原则，将驻区企业下岗职工一并纳入，统筹安排落实。区就业服务局共为11056名驻区企业下岗职工办理了《再就业优惠证》；在处理下岗职工上访事件中，矿区政府明确表示要将驻区企业的事当成自己的事来办，全力协助驻区企业做好稳控工作；在社区建设中，企地共建文明社区58个，逐步承接了企业剥离出来的社会化职能，解除了企业和职工的后顾之忧，为驻区企业的发展提供了强有力的后勤保障和服务支持；在加快发展方面，驻区企业发挥资金、技术、人才、品牌优势，地方提供场地、厂房、水电等基础设施，双方通过拍卖、租赁、入股、合资、合作等多种形式，整合资源，优化配置，新上了邯郸市方兴斯格种猪场、振源肉牛养殖场，邯钢彦亭石矿、裕行陶瓷有限公司等一大批企地共建项目，在增强区域经济实力的同时，也为下岗职工再就业和当地农村富余劳动力的转移开辟了一条新途径。据不完全统计，矿区现已与驻区企业合资合作办企业100多家，年总产值达8.6亿元，年创利税6930万元，创造就业岗位5000多个，2500余名下岗职工在其中实现了再就业。

二是城乡统筹。由于城市内就业岗位有限，就业条件高，就业竞争比较激烈，于是一部分下岗职工把就业目光从城市工厂转向了农村。对此，我们积极支持和引导，把“退二进一”回农村作为统筹城乡就业市场，转变下岗职工就业观念，鼓励自主创业的一项具体工作高度重视，协调有关部门通过技术扶持、结帮扶对子、帮助争取资金等多种形式帮助下岗职工到农村承包荒山，兴办养殖小区，领办农业科技园区。对涌现出的先进典型，我们通过召开典型事迹报告会、经验交流座谈会等形式加大宣传报道力度，在下岗职工中产生了强烈反响，激励出更多的新典型，先后涌现出投资3000万建设绿色生态小区的王金河、承包荒山500亩的李慧、养猪1万头的邢国安、创建鼓山花菇协会的刘红梅等一大批种养殖专业户和农业科技带头人。他们投入大量资金和技术，采取“公司＋农户”的发展模式，普及了科学技术，加快了农业产业化进程，在吸纳农村富余劳动力的同时，又从城市招聘了大批下岗职工，从而起到了缓解城市就业压力，拓宽下岗职工就业领域，促进农村经济发展的多重功效。在引导下岗职工有序退城进乡的同时，对进城务工和从事个体经营的农民，搞好各项服务，切实保障他们的合法权益。特别是对携资金到城里创办餐饮、加工等企业的农民投资者，积极帮其跑办有关手续，同时引导他们在招工时聘用一部分下岗职工。通过对城乡就业市场和岗位的互补与统筹，形成了全区城乡一盘棋，城乡互动促就业的良好局面。

三、抓好五个结合一是与深化企业改革，促进企业新生相结合。由于体制束缚、管理不善、缺资金、无品牌等原因和国家产业政策调整的影响，1998年以来，峰峰原有区属企业大多处于“两停一亏”状态。企业是承载职工就业的舟船，舟破了、船沉了，谈何载客？如何使舟不破，船不沉？唯一出路是企业改制。为此，我们在改制工作中，始终把尽可能多地安置职工就业，维护职工利益放在首位，本着“养老保险不断档，职工分流有途径，安置就业有计划”的原则制定改制方案。特别是针对企业停工停产和亏损破产后，大批职工下岗，而企业的厂房、场地和设备等大量资产闲置这种守着巨额资产没班上的情况，明确提出了“以死资产换活岗位”的企业改制思路，因企制宜，灵活采取零资产转让、等额资产承接等额债务、整建制划转、利用场地等多种办法引进新的生产要素，盘活现有资产，使一大批区属企业实现了彻底的民营化改造，重新恢复了生机和活力。随着企业启动生产和扭亏为盈，使2000余名下岗的职工重新上岗，即将下岗的3000名职工避免了下岗。目前，全区96家国有和集体企业完成改制，共置换资产1070万元，盘活资产2.5亿元，解除债务2.3亿元，职工安心工作，很大程度扭转了以往下岗职工频频上访的局面。

二是与促进项目建设，发展民营经济相结合。为加快“一化三城”建设步伐，区委、区政府大力实施项目立区、兴区战略，强力实施重点项目攻坚战，2004年重点项目建设共安排项目80项，总投资105.7亿元。对新上项目，我们严格实行“三同时”，即立项的同时将创造就业岗位纳入项目建议书，项目可行性论证的同时确定用工培训计划，项目建设使用的同时与职工签订劳动合同书，最大限度促进就业和再就业。随着彭楠120万吨焦化、盛华日用瓷、裕行微波炉专用瓷、峰峰水泥厂日产2500吨干法水泥生产线等一大批劳动密集型工业项目的建成投产，这些企业纷纷“招兵买马”，成为吸纳下岗职工和农村富余劳动力的大磁场和主渠道。盛华陶瓷公司投资1500万元的釉中彩出口日用瓷生产线一期工程刚完工，就在邯郸陶瓷集团所属企业下岗职工中招收了68名技术熟练工。全部建成投产后，还将招聘300名下岗职工。由于这些项目特别是工业项目90％以上是引进民间资本，因此在大上项目建设的同时，也有力促进了民营企业的发展。目前，全区民营企业和个体工商户发展到18322家，其中成规模的民营企业452家，安置从业人员136892人，占全区从业人员总数的90.7%。

三是与发展商贸旅游，搞活第三产业相结合。按照建设商贸旅游城和区域性物流商贸中心的要求，近年来，全区新建和扩建了顺田购物中心、彭城家具总汇、梦圆家居市场、金谷仓超市等14个综合市场。同时引进天客隆、北京聚宝隆、邯郸阳光集团等国内商贸企业知名品牌，兴建了一大批特色超市和连锁店。目前，全区各类超市已发展到60多家，品牌连锁店80多家，总经销、总代理业务发展到410家，市场建设总面积达到20余万平方米,创造就业岗位7000余个，2000余名下岗职工在其中实现了再就业；在旅游开发方面，依托区内丰富的旅游资源，多渠道筹集旅游开发资金，规划建设了一大批新的旅游景点，同时对原有的景点周围环境进行绿化美化。现在，初步形成了南北响堂石窟、磁州窑遗址、元宝山城市园林、凤凰山森林花园四大旅游景区，正在向冀南旅游经济强区迈进。旅游的发展有力拉动了交通、餐饮、购物、娱乐等相关行业快速发展，2003年全区各景点共接待外地游客150万人次，创造就业岗位5000余个，1000名下岗职工在其中找到了就业岗位。

四是与发展家政服务，加强社区建设相结合。矿区城市人口比例大，50万总人口中城市人口占30万。我区从2002年5月开始进行城市社区建设，建立了68个社区。为充分发挥社区在促进就业方面的作用，我们提出了“经营社区”的新理念，本着“以人为本、服务居民”的原则，把大力发展社区家政服务业作为促进就业，加强社区建设的切入点来抓。各社区都成立了社区服务站，重点面向社区居民提供信息中介、衣服裁剪、家电维修、病人护理等便民利民服务。同时，社区还与各物业管理公司合作开发了敬老托幼、社区保安、绿化保洁、物品递送等社区就业岗位。为鼓励下岗职工自主创业，社区居委会还无偿、低偿向下岗职工提供社区的一些基础设施、场地、门面房的使用权，供他们开办各种烟酒日杂铺、餐饮小吃店、家政服务社等商业摊点。下岗女工陈江红投身幼教事业，经过5年多的艰苦创业，在社区创办了全区乃至全市规模最大的民办幼儿园，成为下岗职工在社区创业的典型。目前，全区社区内共开设便民利民服务网点350个，兴办敬老院、幼儿园42个，家政服务公司、服务队68个，500余名下岗女工和“4050”人员在社区实现了再就业。

五是与实施城镇化战略，加快小城镇建设相结合。由于资源开采需要，峰峰辖区内的很大一部分企业，特别是驻区的峰峰集团、邯郸矿务局所属的一些大型煤矿都建在远离中心城区的偏远乡镇。由于乡镇的就业机会和就业岗位要比城市少的多，因此这些企业的下岗职工实现再就业就更加困难。为化解这一难题，我们按照“一化”即“大力推进城市化”的目标要求，站在促进全区协调发展的高度，发挥这些乡镇驻镇企业多、人气旺的优势，抓住我区和村镇、大社镇分别是国家和市级小城镇建设试点镇的机遇，大力实施城镇化战略，加快小城镇建设步伐，打造再就业的新平台。2003年，和村镇投资6470万元开发了镇东新城区，规划建设了200多户商贸门市。同时启动旧城改造工程，扩建了600余户商贸门店。大社镇2003年投资8000万元进行城镇基础设施建设，2004年计划投资6000万元开发商贸和住宅小区。小城镇建设力度的加大，拉动了内需，完善了城镇功能，创造了许多就业新岗位，增强了小城镇对劳动力的聚集力和承载力。和村和大社两个镇域内的峰峰集团四矿、通二矿、薛村矿和牛儿庄矿的下岗职工纷纷到镇上承包门市或摆摊设点，依靠自谋职业和自我创业实现了就地就近再就业。他们这些资金和人力的注入，又为小城镇建设注入了活力，实现了互促互动。

在工作实践中，我们体会到：

1、加快经济转型，培育接续产业是资源型工矿区化解就业难题的首要选择。资源型工矿区的再就业问题说到底主要是由于产业结构单一造成的发展空间狭窄的问题。发展的问题不解决，再就业就永远是问题。所以，要化解资源型工矿区的就业难题，必须要确立经济转型与扩大就业并举的发展战略，以转型促发展，以发展促就业，这样才能实现资源型工矿区的二次复兴。

2、部门联动，形成合力是做好再就业工作的关键。再就业工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，影响面大，要做好这项工作，单靠劳动保障和就业服务等一两个部门的力量绝对不行，必须动员组织政府各职能部门和社会各界齐抓共管，协调联动，从不同侧面和角度为下岗职工再就业使劲出力，形成各条战线齐努力，多措并举促就业的良好局面，才能促进再就业的各项政策和措施落到实处。

3、立足实际，发挥优势是创造性解决就业问题的一项重要举措。在面对下岗职工较多、就业压力较大的同时，我们也看到了驻区企业多、合作潜力大这一独具的优势。立足这一实际，发挥这一优势，我们提出了统筹企地经济和社会发展，大力推进“企地经济一体化”的发展思路，从而为再就业工作开辟了一片新天地。所以，面对再就业问题，不能只喊困难，而要紧密结合当地实际，充分发挥和利用好自己的优势，开拓思路，放宽视野，用市场经济的手段，用发展的办法创造性地解决问题。

转型发展破难题篇2

一、背景分析, 找准结合点

连铸连轧厂在开展思想政治工作中, 紧密联系职工思想实际, 努力找准当前思想政治工作与职工群众的结合点。

(一) 清醒认识企业面临的严峻内外部形势

受上游原燃料价格居高不下和下游市场需求急剧萎缩的影响, 钢铁企业生存发展的环境进一步恶化, 加速进入微利时代。钢厂内部, 安全、质量、成本、产品开发、销售以及资金链安全、职工队伍和谐稳定等方方面面的问题交织在一起错综复杂。对邯钢来说, 困难和考验前所未有。清醒认识企业面临的形势任务, 是企业思想政治工作创新的必要前提。

(二) 深刻认识企业思想政治工作面临的新挑战

有效的思想政治工作, 必然是以摸清工作对象的思想状况为首要前提的。随着社会全面进步和公司改革发展日益深入, 企业职工生活水平显著提高, 广大职工不仅对企业干部人事、薪酬福利、劳动用工等重大方面的制度改革十分关心, 而且对岗位工作环境、工作条件、职业安全、卫生保健和困难职工的帮扶、弱势群体职工子女的上学就业等许多方面实际问题的解决要求更为迫切, 广大职工的思想日益活跃, 民主权利意识日渐增强, 利益诉求日渐增多, 各方面的矛盾也呈多样化和复杂化, 企业和谐建设的任务十分繁重。

因此, 面对这种形势, 连铸连轧厂厂领导意识到, 只有全厂人员心往一处想, 劲往一处使, 想办法, 定措施, 才能战胜困难。所以, 连铸连轧厂提出了切实转变作风、主动深入一线的“一线工作法”, 凝聚职工合力, 促进企业发展。

二、策划实施, 明确中心点

一线工作法是以加强党的执政能力为重点, 以人为本为主要内容, 转变干部职工的工作作风, 让管理人员走到生产一线, 在一线指挥、在一线工作、在一线解决问题, 避免管理人员利用通讯的便利, 养成遥控指挥生产的“坐堂式”管理。真正做到调查研究在一线, 监督管理在一线, 技术服务在一线, 问题解决在一线, 感情在一线融合, 考评干部在一线, 树立形象在一线, 及时了解职工最关心的问题和最需要解决的困难, 更能突出领导干部的亲和力, 使职工更能理解领导干部的辛苦, 给予工作上的支持, 融洽干群关系, 打造一支高素质的员工队伍。

三、制定措施, 严格落实点

直面现实问题, 帮助职工解疑释惑, 进而激发干劲, 考验着连铸连轧厂党组织和管理人员的智慧和勇气, 也直接检验着思想政治工作的成效。

(一) 加强领导, 明确责任

连铸连轧厂高度重视该项活动的推行, 成立了党委书记任组长, 各车间、科室负责人任副组长, 其他党政成员为成员的工作领导小组。领导小组下设综合办公室, 负责活动宣传、组织和督查。制定了“一线工作法”制度。要求领导干部起带头表率作用, 每天主动深入一线, 带着问题走进基层、带着思考走向实践、带着感情深入职工, 切实解决“一线问题”, 化解基层矛盾, 形成“干部受锻炼, 职工得实惠”的长效机制。

(二) 加强沟通, 消除隔阂

连铸连轧厂及时组织各车间党支部下到生产一线, 听取党员和职工代表的意见、走访困难职工、深入班组与职工谈心, 广泛收集职工群众关心的企业改革发展、生产经营、职业安全、生活后勤等方面的共性问题和个别职工的实际问题。由各生产车间和带兵科室对收集的职工问题经过车间党支部班子或科务会研究确认, 将确实需要上级机关研究解决或答复的问题, 通过对话会进行答复。各车间党支部书记、工会主席和部分职工代表作为反映人参加, 厂长、党委书记、工会主席等厂领导及有关职能科室部门的负责人作为职工问题的答复人和受理人参加。对于对话会上不能及时答复、需要领导班子进一步研究解决以及需要向集团公司反映呼吁的问题, 根据解决问题的权责范围, 对于责任科室部门责权范围内的问题, 责成责任部门负责限期解决, 对于涉及公司政策的问题和公司部门管理的问题, 分别由对口科室代表厂部向公司反映, 并根据公司答复情况向职工进行反馈。2015年1—5月份, 共解决问题59项。

(三) 丰富载体, 突出成效

思想政治工作是一门艺术, 做好思想政治工作需要较高的素质和能力。面对困难形势, 连铸连轧厂深入推进一线工作法, 促使全员干部不断提高综合素质, 增强工作能力, 切实提高思想政治工作和各项工作的成效。

1.开展岗位培训活动, 提升技能。根据职工技术水平参差不齐的实际情况, 进一步完善岗位操作规程和职工岗位行为规范, 组织各车间针对不同工种进行培训, 不断提高职工工作素养、提升操作技能。

2.推进心灵沟通法, 构建和谐工作关系。让领导干部走进职工生活, 与职工同吃住, 了解职工的工作情况和现场的维护情况, 做到班班见领导, 哪里出现问题, 哪里就出现领导的身影, 确保问题及时解决, 拉近领导与职工的距离, 给职工树立榜样。

3.开展“我爱连轧”活动, 增强职工爱厂、爱企意识。针对环境、安保和生产经营中的急、难、险、重工作等方面, 将党、团员组成突击小分队, 进行全面解决, 增强职工爱厂爱企意识。

4.开展小技改、小优化、小创新, 增强职工归属感。着重于现场作业工具、作业现场环境、部分设备进行专项合理化建议收集, 让员工主动参与, 改进、改善和提升, 通过小技改、小优化和小创新项目的实施, 实现自身价值, 从另一个层面提升职工的归属感。

四、创新举措, 突出效果点

转型发展破难题篇3

一是要找准短板，明确重点，实现“三大突破”。夯实学前教育发展基础要有较大突破，大力推进“三个一”工程，即每个县（区）至少创建1所省一级示范幼儿园，每个乡（镇）建成1所公办中心幼儿园，在人口规模较大、幼儿较多的村新建或在完全小学附设1所幼儿园。提升普通高中教育质量要有较大突破，要加强与省内外重点师范院校和知名品牌高中联合办学，推行高完中“扁平化”管理，成立高考领导组和中心教研组，建立以入口看出口评价机制，每个县（区）至少成功申报1所一级高完中。发展职业教育要有较大突破。首先要转变教育部门自身“重普教、轻职教”的观念、家长学生“学而优则仕”的观念以及各级政府部门“抓经济不抓职教”的观念。其次要探索“一头在内两头在外（理论学习在内，实验实训在外、推荐就业在外）”的职业教育办学新模式，落实县（区）委、县（区）人民政府的教育职责，提升职业学校的办学层次。

二是要尊师重教、建立完善激励保障机制。加大对教师权益的保障力度，尽力切实改善教师待遇；建立校（园）长队伍激励机制，因地制宜地为校（园）长提高待遇；把食堂从业人员、安保人员、寄宿制学生宿舍管理人员“三员”纳入财政兜底；建立优秀教师表彰奖励制度，提高教师工作的积极性；坚持“以县为主、市级奖补”的原则，给予中小学校财政补助，着力解决中小学“入学难”“大班额”问题。

国务院教育督导委员会深入墨江县督导检查营养餐工作

本刊讯（通讯员马荣生）近日，国务院教育督导委员会到墨江县督导营养改善计划工作。督导组一行分别深入通关中小学、鱼塘中小学，通过师生互动、问卷调查、实地查看、查阅台账、汇报座谈等方式，对墨江县营养改善计划工作进行督导检查，督导组对墨江县营养改善计划工作取得的成绩给予充分的肯定，同时，就如何加强边疆民族地区营养改善计划工作提出良好的意见和建议，为墨江县营养改善计划工作提出新的发展思路。

此次国务院教育督导委员会专项督导营养改善计划是对墨江县教育事业发展是一次全面的指导和鞭策。墨江教育局表示将按照督查组的反馈意见和建议，进一步找准营养改善计划中存在的差距和不足，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风、更加强烈的创新意识，凝心聚力、攻坚克难，推动全县教育工作再上新台阶。

贫困大县会泽本科上线率达90%

本刊讯（通讯员杨晓祥） 6月23日，2016年高考成绩揭晓。会泽5 048名学生参加高考，本科上线4 543人，本科上线率达到了90.0%，标志着全县9成高考学生都将进入本科院校学习深造，为高等院校输送出大批优秀学生。

今年，会泽高考除本科率达到了90.0%，重点大学上线人数为1 521人，比2015年增加302人；600分以上人数437人，比2015年增加215人；全省文理科成绩各前50名考生中，会泽考生共占7名；全省理科700分以上的38名考生中，会泽考生共占4名，占全省的10.53%。

破难题抓关键篇4

切实提高农村妇女培训工作水平

梨树县妇女联合会

培训是提高妇女素质最为直接、快捷、有效的方法，也是开展妇女教育工作的重要手段。随着社会经济的发展，特别是经济全球化和知识经济时代的到来，给农村妇女的生存与发展带来十分严峻的挑战。近几年来，我们按照省妇联的要求，紧紧围绕新农村建设和农村妇女需求，在一无经费、二无师资、三无场所，没有培训资源的情况下，积极争取和利用社会资源，项目化运作，高站位、多层次、全方位的开展妇女培训工作，为提高妇女参与社会经济发展能力创造了良好条件，受到了社会各界的好评。我们的具体做法是：

一、积极争取项目，破解经费难题

经费是开展工作的重要保障，也是我们开展培训工作中遇到的最大难题。面对保工资的财政，要想干工作就得自己梦自己圆，自己想办法找钱，拓宽筹资渠道。

一是争取国际项目为我所用。2000年我们订阅了《农家女》杂志，通过杂志社多次参加全国性会议。在增长见识的同时，结交了各方面的朋友，也逐渐了解到国内国际可利用的资源和有关

妇女儿童发展的项目都比较多，只要我们的项目设计的好，就有机会得到支持。自2002年以来，我们先后设计了妇女参政、农民合作社、妇女就业培训等项目，争取项目资金30多万元。通过实施国际项目，我们有这样的体会：争取国际项目的核心是示范与创新。如争取妇女参政项目。妇女参政是实施妇女发展规划的重要指标，也是妇女运动发展过程中的一个难点。我们认真分析本县实际，找出通过努力应该并能够解决的问题。将“梨树是全国村民自治实行‘海选’的发源地”作为切入点，积极申请妇女参政项目。第一次争取国际项目之际，正是“非典”流行之时，但由于我们项目设计的好，仅通过电子邮件就申请到了国际项目。于2003年8月至2004年9月，执行了美国福特基金会支持的“推进农村妇女参选参政”项目。时隔三年，我们再一次申请到美国福特基金会“提高女村民代表治理能力”项目，共争取项目经费

3.7万美元。

二是利用好财政政策干有钱的活。近几年国家财政扶持力度

大，政策好，特别是利用就业政策，可以做很多我们没有钱却必须做的工作。但前提是必须建立良好的工作基础，具备政策要求的相关硬件。如就业培训补贴不能直接拨到妇联帐户，而我们就利用牵手家政服务中心落实就业培训补贴政策。我县牵手家政服务中心是经县人事局批准、县劳动局下文，具备职业介绍、劳务输出、就业指导培训资格的事业单位，具有独立的法人资格，有独立的银行帐户。因此，将补贴落到牵手家政服务中心，既不违

反政策规定，也有效地利用了政策资金，加大了妇女培训工作力度。我们先后承办的家政服务、计算机等就业技能培训，都享受了财政补贴。

三是与企业合作实现双赢。妇联历来有与企业合作的光荣传

统，或者说是拉赞助。其实妇联有其它组织不能比的独特的宣传优势，如果我们换一种思维，也许就不会处于被动。只有双赢，才能让企业欣然投资。我县移动公司等企业每年都主动与我们合作，联合开展大型活动，每年扩大筹资万元以上。2006年4-6月，我们与陕西汉丰科技有限公司合作，在全县范围内举办了“做健康知识女性，建和谐文明家庭”女性保健知识讲座30多场，受益妇女1500多人，在提升企业知名度的同时，也提高了女性自我保健意识，实现了企业效益与社会效益双丰收。几年来，共与企业

合作项目4个，增加工作经费3万多元。

二、整合社会资源，壮大师资队伍

良好的师资队伍是提高培训质量的重要保证。几年来，我们

利用实施项目的优势，不断挖掘社会资源，壮大师资队伍，努力提高培训质量。

一是聘请专家学者讲学。几年来，我们多次请专家、教授到

梨树为广大妇女传经送宝。中国人民公安大学赵颖、荣维毅，中华女子学院韩贺南、知名人士吴青、《中国妇女报》副主编谢丽华、国家民政部范瑜、北华大学沈健、四平市奇谋律师事务所所长贾中化等20多名专家、教授先后来我县授课。不仅讲课水平高，而

且运用参与式培训方法，有效地调动了学员学习的积极性，实现了学员与教师的互动，大大提高了培训质量。

二是建立本地的培训者队伍。我们先后选送20多名县委党校、组织部、县民政局干部及妇女骨干到北京免费参加培训者培训班；最近又在梨树举办了社会性别与妇女参政培训者培训班，对30名乡镇局妇联干部进行专题培训，之后她们将深入到乡镇村屯为妇女群众讲课。

三是成立促进妇女发展志愿者协会。吸收司法、计生、畜牧、农业、民政等13名县内专家参与到协会中来，深入基层义务讲课，实现了基层妇女与专家的直接对话。同时，调动了多方面力量支持妇女培训工作，对提高妇女综合素质发挥着十分重要的作用。

三、把握关键环节，确保培训实效

几年来的培训工作实践使我们认识到：要取得预期的培训实效，必须是定位准确、针对性强。

在培训对象上，突出农村妇女骨干和下岗失业妇女两个群体。2002年以来，我们先后实施了“335（三年时间对3000名农村妇女骨干进行实用技术、法律常识、卫生保健、参政等五方面知识培训）培训工程”、“万千百十（对万名农村妇女进行实用技术培训、培养千名致富女能手、建设百个双学双比示范基地、创建十个巾帼文明示范村屯）行动”，有效地提高了农村妇女的综合素质。

在培训内容上，突出农村致富实用技术和就业创业技能。几乎每期培训班都安排了至少一项实用技术课，而且提前做好需求

调查。2006年11月，我们针对下岗失业妇女创业和就业困难，请长春市劳动保障局张鹏飞同志进行SYB创业培训，激发了妇女的创业热情，拓宽了创业思路。

在培训方法上，突出“教”“学”互动。采取集中上大课和参与式教学相结合、案例分析与典型交流相结合、专家讲座与学员讨论相结合，充分调动参与者的学习热情。在刚刚结束的社会性别与妇女参政培训者培训班上，不仅采用参与式，而且利用半天时间选出5名参与者进行模拟讲课，既锻炼了学员，发现了问题，又积累了经验，成效显著。

在培训效果上，突出“适时”与“高效”并重。为确保培训效果，一方面，我们适“时”培训、因“势”培训，追求立竿见影，学了就会，学了就用，学了就见效。如村委会换届前培训，主要目标是提高竞选意识和能力；换届后培训，主要是提高村务管理能力。另一方面，我们重视“效果”评估，科学制定评估指标、评估方法，以评估促进培训质量提高。

破医改难题关键在如何管理医生篇5

中国提出用中国式的方法解决世界性医改难题，这是改善民生与转变发展方式的关键领域。

中国医改难题

医改是世界难题，但中国医改难题与世界上的医改难题有些不一样：一是在中国，政府直接管理或间接创办的公立医院占据了市场的主要份额，却没有完整的财务制度和补偿机制；而对民营医院则缺乏支持、监督机制和信任基础。

二是医生受雇于医院，不是独立从业者，政府养不起那么多公立医院，却让医生开检查大处方偿还医院建设贷款，并要求医生吃饭靠自己（2002年时的政策）。

三是医疗保险覆盖范围快速推进，成绩世界瞩目，但个人医疗卫生支出占全国总支出的34%以上（应当小于20%，经济合作组织国家均在10%～15%），社会支出仅占35%（应当大于50%）；人均医疗费用增长率约为14%（2012年达到20%），远远高于GDP增长率的7.8%；药品占医疗费用的40%以上（国际标准为15%），检查项目和医用耗材占比越来越高。一系列数据显示，确实存在过度医疗问题，看病仍然很贵。

四是8700亿元资金用于基层医疗卫生服务设施建设，患者则继续涌向大医院，人满为患，医生和患者的负担都很重，在如此陌生和焦虑的环境里难免发生医患冲突。本就不富裕的老百姓，还要为药品的高档包装、不规范的流通费用和官药医联手的腐败埋单。

导致上述情况的主要原因在于：一是在价值取向上将健康管理混同于一次性交易；二是在宏观调控上基本医疗服务范围过宽，难以被公共品覆盖，公立医院过滥，难以生产公共品；三是忽略了医生的人力资本和价值，医生被妖魔化，难以得到患者的理解；四是管理体制有缺陷，政府办医院、管医生、管医保基金，热衷于做运动员，不善于做裁判员；五是医保机构重视监管基金和控制总费用，而忽略了对医院和医生的指导与服务，对医患勾结欺诈基金也缺乏有效治理；六是缺乏科学的、公认的第三方评价机制。

解铃还须系铃人：问问医生

在几千年中华民族的历史中，救死扶伤的文化受到尊崇。笔者以为，只要纠正价值取向和管理体制的偏颇，承认医生的人力资本和职业风险，建立激励和医生收入分配机制，就一定能找到解决问题的办法。在此，笔者认为要建立几个观念：

第一，分两类管理医生，包括独立从业和医院聘任。企业生产有研发、生产、销售和售后服务四个过程，需要四个部门，医疗服务全部由医生和他的辅助团队完成，所以，医生应当以独立从业为主，公立和私营医院聘任为辅。在英国，与健康管理大区签约的占70%以上，社区医生（GE）为独立开业医生。在美国，集体行医的占50％，个体行医的占15％，受雇于医院的仅占18％，从事教学研究的占17％。要依法支持医生开办私人诊所，举办医生公会，以集体协议决定薪酬的方式参与社区卫生服务中心和各类医疗机构服务。但是，务必要规范医疗服务行为和统一收费标准，建立第三方评价机制和定期审计报告制度。

第二，公立医院不应该需要很多医生。目前，公立医院的市场份额占比在逐年下降，但床位数和医师数量仍占大头。政府的责任在于进一步明确公立医院的职责和完善补偿责任。

公立医院应当以疑难杂症科研、目录内基本医疗服务和医疗救助为主，为社区中心、诊所和老年护理中心提供支持，逐渐减少门诊，减少特需服务，并根据服务需求和财政预算两个原则限定公立医院规模，确保其依赖财政预算、医保结算、服务收费甚至药品合理加成进行经营，收支平衡不盈利，做到财务公开，接受定期审计和第三方评价，向同级人大提供财务报告，向社会公布年报。公立医院可以直接聘任医生，可以根据协议使用有组织的医生（简称“协议制医生”）。目前，一些医生从公立医院辞职进入私营医院或者举办私人诊所，应当是有利于医生人才流动的好事。

第三，建立良好的医生薪酬制度。医生人力资本很高、职业风险很大，理应获得高报酬，高于教授和公务员，成为薪酬体制中的标杆。笔者认为中国历次医改的主要缺陷就在于忽略了这一点。公立医院聘任医生的工资水平是个标杆，可分两部分补偿。一是最低工资，建议医生最低工资等同社会平均工资，由此提高医生补偿的起点，约占医生工资的30%由财政支付。财政责任十分清晰，即公立医生人头×当地社会平均工资=财政支付公立医院薪酬总额（含五险一金），超出财政预算之外的市场份额，是私营医院机构的发展空间。二是绩效工资，医保

基金的60%用于医生绩效分配（包括聘任制医生、协议制医生），40%用于医院行政和发展，以此支付医生另外70%的工资（含五险一金），总之要让主治医生的工资高于同地同级的教授和公务员，不满足于这个待遇的医生可以独立从业。要彻底隔离医生行为与医院建设和药品营销的关系，严格惩戒违规者。

第四，社区医生不是个人行为。一个国家如果没有值得信任的、达到一定规模的社区医生队伍（全科医生、首诊医生），就等于没有医疗服务体系的基础。在缺乏医疗信息、物质资源和专家支持的条件下，社区医生很难满足居民的医疗服务需求，不可能得到迅速发展，因而难以得到居民的信任，而没有这种信任就不可能推行首诊和转诊制。

笔者曾在某市街道社区卫生服务中心见到一组组由主治医生、中医师和护理师组成的团队，分布在网格式管理的居民群体中，分片负责健康管理，辅之以社区医疗服务中心的保健服务、慢性病管理、老年医疗护理和中医堂的支持，老中青三代组成的医师和护理人员队伍在这里工作，队伍相当稳定。那些生活不能自理，在大医院占床的慢性病、老年和临终护理的患者，在社区得到了良好的医疗护理，费用不到大医院的1/10。目前，该地区的卫计部门、医保部门等正在协商慢性病管理和老年护理的政策支持问题，首诊制和协议管理问题。这就是社区医生的成长之路。卫计部门的政策、财政部门的资金、医保基金、发改委的规划，应当打包向这里倾斜，公立医院不能只顾自身发展，一味扩展门诊，应当建立为社区和诊所提供服务的网络。

第五，医疗保险要与医生对话，并为医生服务。世界上65%以上国家选择用社会医疗保险购买医疗服务的医疗保障模式，因为这是基于社会契约关系建立的公共治理机制。中国建立全民医疗保险的选择是正确的，但医保的主要功能不仅是分担患者的经济负担，更在于抑制医患道德风险和促进医疗资源合理配置。目前，杭州、苏州、广州等地的医保机构已与商业性专业机构合作，借鉴美国经验研发中国技术，在医保和协议医院的信息系统内嵌入智能审核系统，治理效果十分明显。

首先，事后监督可以转向事前指导。当智能审核系统嵌入医院信息系统后，医生行为只能发生在现行卫生、药品和医保政策范围之内，并100%接受监督，如有违反能即刻发现和及时纠正。数据显示，起初问题单据超过70%，4个月后低于50%，8个月后低于30%，有效规范了医疗行为和促进了医院管理。其实，政府办公立医院的管理模式主要是任命院长，院长监控科室和医生的能力十分有限，智能审核系统帮助了院长。而且这种情况不分公立医院还是私人医院。其次，医保人可与全科医生对话。医保不仅查处违规，更加尊重医生的处方权，一旦医生提出越规用药的合理要求，会立即得到网络响应和归集，医保局及其有关部门将定期组织专家论证，对医生或对药品放行。政府、医保和医院不再盲目限制医师诊疗行为，各类诊疗标准可以与时俱进。

转型发展破难题篇6

▲沈祺虎汪浩

城乡低保动态管理是一项制度层面和操作层面都难以具体把握的课题。2009年起金湖县实行了城乡低保抽样复检法，以村（居）为单位通过群众代表评议投票，从城乡低保对象中选择得票较少的20%对象进行复检，收到了一定的效果，但由于群众代表投票的随意性较大，抽样复检法的效果受到了很大影响。2012年初，金湖县在深入调研的基础上，制定了《金湖县城乡低保家庭收入评估实施办法》，以低保家庭收入评估为抓手,在全县范围内全面推行低保听证，有效地破解了城乡低保动态管理难题。目前，全县145个村(居)、6个场圃全部实行了低保听证。通过低保听证共核减低保对象321户、884人，新增低保对象286户、612人，确保了低保工作的客观公正，收到了很好的效果。

一、听证范围：

1、城乡低保对象取消低保待遇,要求复议的;

2、新申请城乡低保待遇的;

3、县、镇民政部门认为低保对象的家庭收入需要重新评估的。

二、听证人员

县、镇分别建立城乡低保收入评估专家库，低保听证时，从中选择相关人员组成收入评估专家组，负责对低保对象或新申请低保对象的家庭收入进行评估。参加低保听证会议的收入评估专家组成员不少于5人。

1、县级收入评估专家库构成：县民政局分管领导、纪检监察领导、社会救助科人员，县财政局分管领导、社保科人员，以及熟悉收入评估业务的相关人员等。

2、镇级收入评估专家库构成：镇民政分管领导、民政助理和会计，镇财政分管领导、财政所长、会计，镇纪检监察人员，镇农经站站长、会计，镇统计办人员等。

县民政局成立5个低保听证指导组，由局领导带队，负责对各镇（场圃）低保听证工作的指导。低保听证时，除低保对象参加会议外，低保对象所在村会计、所在组组长（社区低保工作人员）、村（居）低保评议小组成员必须参加听证会，有意愿的群众可参会旁听。

三、听证流程

1、从参加收入评估专家组成员中推选一人为组长，主持本次会议，推选一人负责收入评估记录和数据汇总工作。

2、推选的组长介绍参会的收入评估专家组所有成员以及本次收入评估的基本要求，并要求陈述人如实陈述家庭情况，不得隐报家庭收入。

3、低保对象向收入评估专家组出示有效的身份证明，并陈述家庭纳入低保的理由，主要陈述家庭种（养）殖收入、务工收入、经营性收入、其他收入、有价证券、银行存款、贵重物品、房产、车辆、家庭成员有无病残、赡（抚）养人家庭经济状况及支付赡（抚）养费等情况。如低保对象因故不能到场，可书面委托他人陈述，低保对象丧失民事行为能力，直接由所在组组长（社区低保工作人员）向收入评估专家组陈述。

4、所在组组长（社区低保工作人员）、所在村会计补充陈述。

5、收入评估专家组成员就低保对象的家庭收入和家庭财产等问题向陈述人、村组干部、村低保评议小组等相关人员提问。

6、收入评估专家组根据被评估低保家庭基本情况征求在场村组干部及村低保评议小组成员意见后确定被评估家庭收入。

7、收入评估专家组对陈述内容有疑问的，在收入评估结束后可通过走访邻里、入户调查等方法确定陈述内容的真实性。

8、低保听证结束后，由陈述人、在场村组干部（居委会负责低保的工作人员）、参会的收入评估专家组全体成员在收入评估记录上签字。

9、所在村（居）将收入评估汇总表在村（居）务公开栏及居民集中居住地公示,公示时间不少于7天。公示无异议的,对照低保政策执行，评估收入低于低保标准的，按照低保标准扣除评估收入确定补差标准；评估收入高于低保标准的，取消低保待遇；对收入评估结果有异议，低保对象可向县民政部门书面申请复议。

10、低保对象对镇级专家组收入评估有异议，向县民政局提出书面复议的，由县民政局组织县级城乡低保家庭收入评估专家组对申请人的家庭收入重新作出评估。

11、申请人对县级收入评估专家组收入评估仍有异议，由县民政局请示市民政局社会救助处裁决。新申请城乡低保待遇的家庭，未经城乡低保家庭收入评估专家组进行收入评估，县民政部门不予审批。

四、听证纪律

1、低保对象故意隐瞒家庭收入和家庭财产,陈述内容与事实严重不符的，取消其低保待遇，一年内不得向政府申请救助。城乡低保对象无正当理由拒绝参加会议的，从次月起暂停发放低保金。

2、收入评估前，镇民政部门、村（居）委会须如实向收入评估专家组提供低保对象的家庭基本情况，对弄虚作假或工作不负责任导致当事人骗取低保待遇的，取消其低保待遇，情节严重的追究相关人员责任。

3、收入评估专家组成员对低保对象的家庭收入评估要客观公正，评估结果要真实反映被评估家庭的基本情况。不得接受低保对象的吃请，不得接受低保对象的钱物。

───────────────────────────── 通联:金湖县建设路35号金湖县民政局

转型发展破难题篇7

据权威机构预测, 未来3年国内IDC产业市场将以25%的符合增长率增长, 到2011年市场规模将达到80亿元。然而, 在近日举行的“2009建设下一代电信级数据中心高峰论坛上”, 运营商代表表示电信级IDC将面临金融危机的冲击、全业务运营激烈的竞争、基础资源紧张和创新技术的应用等多方面的挑战, 未来IDC建设、运营模式、业务发展等都将逐渐转变。另外, 就业界看好的云计算, 来自研究院的专家详细分析了它给IDC带来的影响。

康楠:下一代IDC正面临新挑战

现在数据中心业务多是基础资源性业务, 但是随着多网合作融合业务的应用发展, 电子商务、企业信息化、外包服务等这些业务发展, 基础业务是不能够满足客户需求的。中国联通IDC运营中心副总经理康楠表示, IDC业务发展方向将向专业化应用、品牌化发展和差异化服务方向发展, 未来增值业务将成为IDC发展的重点, 主要集中的领域有网络安全、流量监管、数据存储备份。

下一代电信级数据中心正面临新的挑战。现在业务竞争在加剧, 国际金融危机的冲击已经显现, 中小企业流失的比较严重, 影响到了运营商IDC市场的增速。三大运营商都在扩大现在的资源优势, 渠道商竞争也是一直很激烈。

对于电信级数据中心, 康楠认为从基础设施上看, 市场活跃地区的城市IDC资源都比较紧张。第一, 机房设置不完善, 网络需要进行优化, 机房也比较紧张;第二, 在建设标准上, 与国际标准差距还是比较大, 很多省带宽出现压力, 不能满足客户需求;第三, 比较重视机房的建设和装修, 忽视了内在能力的提升。从服务能力上看, 运营商还是以一些资源性的业务出租为主, 距离服务外包的差距比较大, 服务理念、技术能力、客户需求还有比较大的差距。从电能上看, 运营商IDC电力资源紧张, 缺乏节能手段, 缺乏节能的设计标准。

为应对全业务运营带来的IDC新挑战, 中国联通制定了一些策略, 为了防止客户流失, 更加重视服务承诺和满足服务承诺能力的提升, 提高预警能力以避免问题的发生, 提高创收的机会, 为客户提供差异化SLA (服务等级协议) 的服务。另外, 中国联通通过快速集成提供新的服务选项, 在确保满足服务承诺的前提下, 最大限度地降低成本和运维管理的复杂度, 使服务提供自动化、绿色化。

谈及联通绿色IDC发展目标, 康楠表示, 绿色节能是非常重要的一个发展方向, 中国联通计划要形成具有科学合理的空间布局, 集中化、智能化、模块化的IT基础设备, 达到高效运营的数据中心, 采用新的设计理念和设计标准, 引用新的技术手段, 实现更加节能、单位生产能力更高、具有较好经济效益、运行管理更加集中智能化, 向更高目标推进。

樊勇兵:IDC发展存在四方面问题

中国电信广东研究院樊勇兵认为, IDC产业在发展中存在着多个问题, 具体可以从四个方面考虑。

一是市场方面。同质、低价、低水平的无序竞争;运营商被有意无意地管道化, 端到端的网络能力没有充分利用。二是业务方面。IDC业务结构单一, 业务增长主要由投资带动, 缺少增值业务;以主机托管业务为主, 缺少主机租赁业务, 不利于商业模式的演进和新业务的展开。三是资源方面。IDC资源布局松散, 缺乏面向新业务的有效整合;基础资源的平均利用率低, 建设成本和运营成本较高。四是技术方面。运营商面临如何从全网的角度, 对终端用户与信息源的互访质量进行优化;如何面向云计算等新业务, 对IDC架构进行优化;如何引入新技术, 优化IDC资源, 降低运营成本的问题。

目前云计算市场处在初期阶段, 互联网公司、软件公司、传统设备商、芯片厂商、国内外运营商都纷纷涉足, 争取获得更多主动权。云计算关键技术仍在不断发展, 扩展了很多新业务。

樊勇兵表示, 云计算首先是以网络为中心, 以服务为提供方式, 具有高伸缩高可靠性, 资源透明化, 高性价比的特点。云计算是需求推动、技术进步、商业模式转换共同促进的产业, 企业客户对低成本、高效率的信息化应用需求越来越强烈, 互联网、移动互联网快速发展, 用户不断增长, 新的应用不断涌现。云计算就是在快速增长的信息互联网、移动互联网对低成本海量数据存储和大规模并行计算需求的背景下出现的新型IT基础服务架构和服务提供模式。云计算是互联网发展的重要趋势, 将推动社会信息化整体进步, 其内部覆盖从基础设施到服务提供, IT和CT边界更加模糊。

由浅入深破难题篇8

其实，容易与复杂只是相对的概念，一道看似复杂的题目的最终解决应用的依然是基本的概念、基本的知识点。因此，问题解决的关键是明白将难化为易的途径是什么。解决一个问题，首先要明白问题的本质是什么，解决它有几种途径；这样的途径之间有怎样的联系；哪种途径是站在高处的，是可以处理这类问题的根本方法。只有认清楚了，才可以制定具体的解题方案。

下面所讲解的例题是有关方程根的问题，是一道学生心目中的难题。但是经过一番由易到难的启发引导，难点就逐一攻破了。

例：设函数f（x）=（1+x）2-ln（1+x）2，（1）求f（x）的单调区间；（2）若关于x的方程f（x）=x2+x+a在区间[0，2]上恰有两个不同的实数根，求实数a的取值范围。

分析：第（1）問解题思路很明确，即利用函数的导数来研究原函数的单调区间问题，解导数方程即可，这里不再多述。第（2）问就显得高深些。首先这种方程并不是高中生所熟悉的简单方程。所以从何处入手让学生能够产生解题的思路，这是值得思考的问题。

这道题展示给学生们的时候，他们大多满脸困惑，不能理解题意，无从下手。于是我问道：“这是有关二次方程x2+x+a=0根的问题吗？”学生们马上看到了题目中的已知条件f（x）是一个不为0的函数式。确定这不是普通的一元二次方程，而是一个以未知数为x的复杂的等式，是一个超越方程。

我说到：“超越方程是不能够用普通方法即通过运算求解的，但是可以通过一些方法判断有无根，并且可以确定方程根的个数。”

解决对策：①先熟悉简单方程的求根，定根问题；②将这些求根过程站在一个新的高度去解决，即用导数的方法来研究方程在某范围内存在根的问题。

首先设计两个提问：①方程x2+x+a=0在R上有两个不同的实数根，求a的取值范围。②若方程x2+x+a=0在区间[0，2]上恰有一个根，求a的取值范围。

问题一出，大家对于①都知道用判别式来定a的取值范围。

问：还有其他的解决方案吗？用导数可以解决吗？

启发学生：二次方程的根其实是对应的二次函数的零点，即二次函数与x轴的交点的横坐标，设f（x）=x2+x+a，若有两个交点，则图像如下：

又∵x2+x+a=0在区间[0，2]上恰有一个根，∴f（0）·f（2）≤0，

∴a（a+6）≤0，∴-6≤a≤0，