新《杭州市生活垃圾管理条例》

新《杭州市生活垃圾管理条例》（精选7篇）

新《杭州市生活垃圾管理条例》 篇1

摘要：如何有效利用杭州市生活垃圾这一宝贵资源.把现有技术水平下具有再循环可开发利用经济价值的废物转化成二次(再生)资源产品,是目前垃圾处置领域最为关注的问题.杭州市的生活垃圾处理必须走资源化道路,在生活垃圾无害化处理的基础上,以焚烧为主,辅以填埋、堆肥等技术,把生活垃圾的综合处理、资源再利用与城市绿化、农业生产、工业制造等有机结合,逐步形成一个新的`产业循环经济圈.这对于实现杭州市生活垃圾的资源化管理、建设生活品质之城、创建最清洁城市是非常必要的.作 者：徐震 章嫣 XU Zhen ZHANG Yan 作者单位：徐震,XU Zhen(浙江省建设厅干部培训学校,浙江,杭州,310012)

章嫣,ZHANG Yan(杭州市环境卫生科学研究所,浙江,杭州,310013)

新《杭州市生活垃圾管理条例》 篇2

随着我国社会经济的快速发展、城市化进程的加快以及人民生活水平的迅速提高, 城市生产与公众生活产生的垃圾也随之增加, 生活垃圾占用土地、污染环境的状况以及对人类健康的影响也越加严重。城市生活垃圾的大量增加以及种类多样化, 使垃圾处理越来越困难。2015和2020年中国城市垃圾年产量将达1.79亿吨和2.1亿吨[1], 历年来堆积的垃圾更是已经超过60亿吨, 侵占了300多万亩的土地并对周边产生严重的环境污染甚至灾难, 全国600多座城市有三分之二被垃圾包围。

现阶段国内对于城市生活垃圾的处理主要还是采用填埋、堆肥和焚烧等老方式, 这几种城市生活垃圾处理方式的利用根据各个城市的经济发展水平、地理环境、垃圾成份等原因而有所区别, 这些传统方法大多存在较大弊端, 例如填埋会浪费土地资源、堆肥对技术要求较高、焚烧容易造成二次污染等, 而垃圾处理方式之所以一直得不到更新发展, 其必然有经济、政策、科技、文化、习俗等多方面多层次的原因存在[2]。面对日益增长的人口和随之带来的越发严重的生活垃圾处理问题, 必须对生活垃圾的处理方式作进一步思考。

二、现状分析

(一) 现状分析之制度缺陷

1. 垃圾回收设施分类混乱

虽然目前杭州市区垃圾桶设置密度较高, 但仅将垃圾分为两类的垃圾桶占绝对多数, 即仅区分可回收物和不可回收物;也有的划分为三类:可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。但不管是怎样的分类, 普遍存在着分类指导图示不明确甚至缺失的问题。而且2013年《杭州市生活垃圾分类收集容器产品技术要求》规定的可回收物收集容器为宝石蓝色 (PANTONE 660C) , 有害垃圾收集容器为红色 (PANTONE 703C) , 厨房垃圾收集容器为绿色 (PANTONE 562C) , 其他垃圾收集容器为橘黄色 (PANTONE137C) [3]并未得到实际执行, 回收环节甚至出现了全黄色 (其他垃圾) 的摆放潜规则———也就是等于没有分类。

2. 生活垃圾分类政策法规缺位

国务院颁布了《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《生活垃圾处理技术指南》等法规都是从垃圾处理方式角度考虑的, 给地方各级市政、环保部门的工作提供技术指导, 但没有上升到法规的层次, 不能垃圾分类行为法律约束[4]。2013年度杭州市区生活垃圾分类工作考核实施细则的颁布在一定程度上缓解了执行难问题, 考核结果按月度、年度以书面形式反馈各区政府 (管委会) , 考核结果作为各类评先争优的重要依据。但其考核核心是垃圾分类小区的覆盖率, 其形式意义大于实际效果。

3. 管理体制落后

管理体制问题关系到城市生活垃圾治理的成败。我国城市生活垃圾治理工作一直由政府包揽, 环卫部门既是有关法规的制定者, 又是执行者和监督者。环卫服务中心的拨款在很大程度上还必须考虑人员经费因素, “以费养人”的事业管理模式致使一些单位在改善工作质量、提高工作效率和降低处理成本等方面缺乏动力。与此相应, 居民为垃圾分类付出一定经济代价的意愿也不高, 在现行法律制度下, 公民意识尚未被发掘和普及。

(二) 现状分析之参与主体

我国城市垃圾无害化处理技术还处于起步阶段, 城市垃圾处理的最主要方式是填埋, 约占全部处理量的70%以上;其次是高温堆肥, 约占20%以上, 焚烧量甚微[5];城市垃圾尚未进行分类收集, 只有部分城市实行垃圾封闭运输。

1. 政府部门

将处理垃圾的工作交由各级环卫部门统一负责, 虽然通过综合处理回收利用, 可以减少污染节省资源, 但是这不仅依靠巨大的财政支出, 而且制定的一系列垃圾分类的标准只是鼓励市民参与, 并未实际执行, 因此工作量大而效果不显著[6]。我国现行的城市生活垃圾管理体制, 是从20世纪80年代逐渐形成的, 垃圾分类回收是由在政府主导下由环卫部门主导的事业单位负责。这种体制缺少公众的参与, 很难实现大范围的统一行动, 也制约了垃圾产业的市场化和产业化发展[7]。

2. 社区物业

社区垃圾的处理主要由物业进行统一管理, 居民对垃圾的分类意识不强, 基本上没有起到垃圾分类最重要一环的主体作用。虽然配备了专门的分类垃圾桶, 但大多数都是摆设, 最终都要在统一收集之后再进行分类回收, 这大大增加了工作量, 使得垃圾分类进程缓慢。

3. 居民个人

垃圾分类投放需要两方面的因素配合, 一方面需要有完善而细致的垃圾回收设施, 另一方面需要居民有全面的分类知识并进行实践。但是, 由于对垃圾分类制度的普及力度不够, 公众不了解何种垃圾能回收, 能利用而何种垃圾只能进行填埋销毁, 而另一方面即使有了足够力度的分类制度普及, 居民个人对于义务性的规定并无遵守期待性, 违反者无处罚, 遵守者无奖励———导致在居民个人环保意识较弱的社会背景下难以改变已有习惯。

三、杭州市生活垃圾分类的具体制度设计

在上文我国垃圾分类现状以及国内外成熟经验的基础上, 本文最后将以现行可执行性不足、较为原则性的全国性相关法律和具有较强执行价值《城市生活垃圾管理办法》作比较, 参考设计出相关主体的规范制度。

(一) 设计参考:相关法律法规分析

《城市生活垃圾管理办法》是本文推进探索的主要依据, 其借鉴了国外回收利用经验而且具有较强的可操作性, 与本文的资源化回收利用理念相契合。

《办法》共分7章, 51条, 分别从总则, 治理规划与设施建设, 垃圾的清扫、收集、运输, 处置, 监督管理, 法律责任, 附则七方面着手, 将原来没有涉及的关于生活垃圾管理的方面一一细化[8]。结合调研实际与理论借鉴, 本文的垃圾价值回收理论如下: (1) 原材料价值回收 (能够投入循环再生产的垃圾) ———相当于可回收垃圾; (2) 有机物价值回收 (能被环境自然消化的可填埋垃圾) ; (3) 能源化价值回收 (可用于发电发热的垃圾) ; (4) 无害化价值回收 (依靠“谁产生谁责任”原则集中重污染的生活垃圾统一处理) 。

(二) 产生生活垃圾的主体行为规范

通过与水费、电费等捆绑收取的收缴模式可以为政府处理生活垃圾提供稳定的资金来源, 并渐渐培养居民为垃圾埋单的意识[9]。有学者就依据环境保护的规则, 提出对生活垃圾实行“减排补贴, 超排惩罚”的制度, 即制定单位和居民垃圾排放量标准, 低于这一排放量标准的给予补贴;超过这一排放量标准的则予以惩罚。减排越多补贴越多, 超排越多惩罚越重, 以此提高单位和居民实行源头减量和排放控制的积极性[10]。比如在2013年制定的杭州市区生活垃圾分类工作实施方案中制定了激励引导机制:实施垃圾分类年度优秀集体、先进个人和生活垃圾分类优秀家庭的表彰奖励工作, 完善奖励方案。

(三) 处理生活垃圾的主体运作模式

1. 社区自治进行厨余垃圾的能源化利用。

杭州市的社区很多虽为新建居民区, 人口来源复杂而且变动多, 但是垃圾分类较为成熟的社区亦非少数, 完全可以以点带线进行试验。杭州市目前普及分类小区实施“一区 (社区) 一月一课”培训活动, 通过社区课堂、现场观摩会等形式对居民进行垃圾分类知识培训, 做到应知应会, 就是垃圾分类的前期基础工作。

2. 开放垃圾市场, 回收利用市场化。

采取BOT模式培养一批针对厨余垃圾等可能源化利用的循环企业。发展模式为“建设-经营-转让”, 是私营企业参与基础设施建设, 向社会提供公共服务的一种方式。杭州市作为全国优秀旅游城市, 拥有丰富的旅游资源和投资资源, 比如滨江、下沙等高新技术产业区完全可以采取试点试验。在垃圾分类项目中, 主要目的是实现居民自治主动进行垃圾分类, 因此可以视实践情况在特许期满之后决定是否由私人企业继续经营或者转由社区居民委员会扮演政府的角色实行自治, 从而推广到居民的社会生活中, 而非政府的行政生活。

摘要：基于我国垃圾分类的混乱现状, 文章以杭州市为例, 总结和分析了城市生活垃圾成分、性质和用途, 以相关的分类主体进行分类并根据每类生活垃圾的特性, 提出一套对城市生活垃圾进行循环再利用的运行机制。项目从立法技术角度和以主体规范手段两个层次进行制度设计, 既包含生活垃圾的分类和收运, 也包含生活垃圾分类之后的资源化模式探索。

关键词：城市生活垃圾,垃圾分类,制度设计

参考文献

[1]中国新闻网http://www.chinanews.com/cj/cj-hbht/news/2010/04-25/2246080.shtml

[2]张越.城市生活垃圾减量化管理经济学[M].化学工业出版社, 2004.

[3]杭州市生活垃圾分类收集容器产品技术要, 2013-05-08, http://z.hangzhou.com.cn/2013/2013ljfl/content/2013-05/08/content_4727105.htm

[4]熊孟清, 尹自永, 李廷贵.构建垃圾处理政府与社会共治模式[J].城市管理与科技, 2013, 14 (6) :29-31

[5]何德文, 金艳, 柴立元, 等.国内大中城市生活垃圾产生量与成分的影响因素分析[J].环境卫生工程, 2006, 13 (4) :7-10.

[6]张继成.生活垃圾回收市场机制研究[M].中国农业出版社, 2010.

[7]郭顺荣.中国城市生活垃圾的分类回收现状及对策[J].资源节约与环保, 2012 (4) :59-60.

[8]李洁.循环经济视野下我国城市生活垃圾分类的法律思考[J].安徽广播电视大学学报, 2012 (2) :31-34.

[9]周宏春.变废为宝:中国资源再生产业与政策研究[M].北京:科学出版社, 2008.

苏州市餐厨垃圾管理实现模式创新 篇3

为了规范管理餐厨垃圾，苏州市从2007年开始制定《苏州市餐厨垃圾管理办法》（以下简称《办法》），并在2010年3月1日正式实施。《办法》的实施为苏州市的餐厨垃圾管理提供了法律依据，大大推进了苏州市餐厨垃圾资源化利用的进展。与此同时，苏州市从2007年开始建设餐厨垃圾终端处置厂，2009年年底，该厂建成并投入试生产。在2010年初，为了配合《办法》的正式实施，经政府部门授权，该终端处置设施厂在苏州市三城区范围进行餐厨垃圾收集、运输和处置一体化营运试点，苏州市的餐厨垃圾管理和处理开始走上资源化的循环经济之路。

一、苏州市餐厨垃圾管理实践

（一）将废弃食用油脂纳入统一管理

《苏州市餐厨垃圾管理办法》中的餐厨垃圾是指：除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、单位供餐等食品生产经营活动中产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂，其中废弃食用油脂是指餐厨垃圾中的油脂以及油水混合物和经油水分离器、隔油池等分离处理后产生的油脂等。

苏州市餐厨垃圾管理办法中的餐厨垃圾包括了废弃食用油脂，这是因为将废弃食用油脂也纳入到餐厨垃圾管理的范畴一并管理和处置，有利于从源头上控制“地沟油”重返餐桌，也有利于整个餐厨垃圾资源化处置和管理体系的构建。废弃食用油脂处置工艺相对较成熟，终端处置成本相对较低，且可以产生出有较高的回收利用价值的副产品，如生物柴油等，而普通餐厨垃圾处置工艺相对复杂，处置成本高，如将两者的终端处置作为整体由同一终端处置企业处置，可以降低单独处置普通餐厨垃圾的成本，从而降低在市场化模式下，餐厨垃圾收集、运输和处置各环节总体成本的支出，有利于推进整个餐厨垃圾资源化处置和管理体系的建设。

（二）委托企业进行一体化试点创新

结合国内目前其他城市餐厨垃圾管理的现状，苏州市对现有生活垃圾管理模式进行创新，委托终端处置企业进行为期半年的收集、运输和处置一体化试点。试点期间对餐厨垃圾产生单位暂免收取餐厨垃圾处理费，并由政府给予收运成本的补贴。

（三）分步提出餐厨垃圾资源化利用目标

由于餐厨垃圾管理的复杂性，最终管理效果不可能一蹴而就，根据国内城市餐厨垃圾管理的现状，结合苏州的实际，苏州市的餐厨垃圾管理目标分成近期和远期目标：

近期目标：通过《苏州市餐厨垃圾管理办法》及其他配套措施的实施，在苏州市三个古城区和周边四个区开展餐厨垃圾规范管理的试点和推进工作，建立并完善三个体系：建立和完善市、区两级属地化管理体系；建立和完善以“政府主导、市场化运作”为基础的餐厨垃圾收运和处置体系；建立和完善各部门执法配合、经费投入和人员配置等其他管理保障体系。

中远期目标：在建立和完善以上三个体系的基础上，用2-3年或更长时间的规范管理，实现基本以市场化模式收集并集中处置市区90%以上的餐厨垃圾。基本杜绝餐厨垃圾用于饲养“垃圾猪”和提炼“地沟油”等非法利用现象，最终实现餐厨垃圾处置的减量化、无害化和资源化。

二、苏州市餐厨垃圾管理主要措施

（一）召开餐厨垃圾管理工作推进会

餐厨垃圾管理办法正式实施以后，政府分管领导不定期召开工作会议，统一布置管理工作各条块工作任务；苏州市环境卫生主管部门每月都召开由市、区两级环境卫生主管部门、交巡警及公安城管治安分局等有关部门参加的推进会，要求各区对所在区的餐饮企业进行上门宣传教育，布置对非法收运餐厨垃圾的集中打击。

（二）进行餐厨垃圾非法收运集中整治

在试点期间，由苏州市环境卫生行政主管部门组织协调各区环境卫生行政主管部门、公安、交警、城管和环卫等部门联合协同行动，在城区范围进行阶段性的餐厨垃圾非法收运集中整治。2010年上半年的共进行集中整治行动11次，查扣非法运输车辆60余辆，截获餐厨垃圾约60吨。

（三）加强源头管理

苏州市环境卫生行政管理部门，统一印制了《苏州市餐厨垃圾管理办法》单行本和有关的宣传材料，由城区市容市政管理部门对餐饮企业进行上门宣传，指导餐饮企业与政府授权的收运处置一体化企业签订规范的收运合同。此外，还正在与卫生部门协调将餐饮企业是否签订餐厨垃圾收运合同及签订合同后的餐厨垃圾收运量作为卫生许可证年检通过的必要条件，从源头上加强餐厨垃圾的管理。

三、对城市餐厨垃圾管理的几点思考

（一）有关法规及配套措施的制定是管理的基础

餐厨垃圾的管理涉及到环境卫生、城管、公安、工商、食药监、卫生、环保、农林等多个部门，协调管理的难度很大，各个城市管理部门也还有不同的具体情况，仅仅靠城市环境卫生行政主管部门很难管好餐厨垃圾。餐厨垃圾管理的前提是制定有关的法规，并根据不同城市各自的具体情况，出台配套的管理措施，细化各职能部门的工作分工，从管理、执法、监督、宣传、经费保障等多方面形成合力，实现餐厨垃圾的长效管理。

在制定餐厨垃圾管理办法的过程中，对城市餐厨垃圾产生量及流向的调查十分必要，通过调查不但能够确定餐厨垃圾终端处置设施的规模，还能够为管理措施的制定提供基础数据，提高管理效率。

（二）经费保障体系是管理成功的关键

地方政府在餐厨垃圾管理工作中，特别是在管理的初期应当是餐厨垃圾收运处成本承担的主体，在经过一段时间的规范管理，餐厨垃圾直接饲养“垃圾猪”和提炼“地沟油”的现象大为减少以后，政府可以逐步减少对收运成本的补贴，在整个收集、运输和处置的市场化完全成熟以后，再用餐厨垃圾产生者和终端处置企业缴纳的费用来平衡整个收集运输体系的成本。

此外，餐厨垃圾管理的经费保障体系还包括了对终端处置企业的税收优惠政策体系的制定，落实产业导向政策等，通过这些经济措施的制定和实施，减轻餐厨垃圾终端处置企业在税收和融资等方面的负担，保障终端处置企业的正常运行。

（三）源头管理是难点

餐厨垃圾管理难度大，特别是对源头的管理，各个城市的餐厨垃圾的管理应该突出对源头的管理。环卫、环保、城管、卫生、工商、公安、农林等有关的职能部门都应该各尽其责，建立有效的协同管理机制，如卫生部门可以将餐厨垃圾处置的情况纳入卫生许可证年检的范畴，环保部门将餐厨垃圾处置情况纳入环境影响评价范畴等；此外，执法部门应该配合有关的管理单位，加强执法力度。通过突出对源头的管理，控制餐厨垃圾的非正规流向，合理安排餐厨垃圾处置物流，为终端处置企业提供足够的原料，减少因管理环节有效性下降而产生的政府对末端处置企业的补贴上升。

（四）采用收运处置一体化运作有利提高管理效率

餐厨垃圾的收集、运输是餐厨垃圾规范管理中的又一个重要环节，收集运输的质量把握和效率高低直接影响到终端处置企业的正常运行。国内目前进行餐厨垃圾规范管理的城市的收运体系多是单独建设，由收运单位收集餐厨垃圾以后运至终端处置设施进行处置。在苏州的试点过程中，创新性的采用了收运、运输和处置一体化的模式，餐厨垃圾的收集、运输和处置由一家单位完成。这种收运模式能够提高餐厨垃圾收运单位的积极性，同时终端处置企业可以根据处置的需求对餐厨垃圾产生单位进行直接沟通协调，提高收运餐厨垃圾的质量，便于后继的资源化处置。这种收集运输和处置一体化的模式也减少了政府的监管对象，有利于提高政府的监管效率。

（五）加强技术研究是推进餐厨垃圾管理的重要途径

目前国内的餐厨垃圾资源化技术还不是十分的成熟，通过对餐厨垃圾资源化和无害化的技术研究，可以提高餐厨垃圾的资源化程度，降低餐厨垃圾处置成本，提高餐厨垃圾终端处置产品的附加值，即提高了企业经济效益，可以降低政府的补贴投入，还可以吸引更多的企业参与餐厨垃圾处置，有利于餐厨垃圾处置的全面市场化。

加强技术研究还包括了对餐厨垃圾资源化产品应用范围及相关标准的研究，通过这些研究明确这些产品的用途，为资源化后的产品提供更明确的市场范围。

此外，对餐厨垃圾的技术研究还包括了对居民产生的厨房垃圾的研究，这部分厨房垃圾占了城市居民生活垃圾的相当大部分，加强对这部分厨房垃圾的资源化处置技术和分类回收技术的研究，能够在下一步拓宽餐厨垃圾管理的范畴，推动城市生活垃圾分类工作，促进环卫行业的整体发展。

新《杭州市生活垃圾管理条例》 篇4

垃 圾 分 类 调 查 报 告

四（4）班 星光小队

2017年2月5日

关于对杭州市市民生活垃圾分类调查报告

一、调查目的：

随着改革开放的发展和杭州市民生活水平的不断提高，城乡生活垃圾的处理问题越来越受到大家的关注，垃圾也越来越难处理。

其实，垃圾并不是污染环境的魔鬼，它也是一种资源，只是放错了时间和地点。因为垃圾中含有很多可以利用的东西，比如：回收利用1吨废纸可再造出800公斤好纸，节省3立方米的垃圾填埋厂空间，降低造纸的污染排放75%；又如：废玻璃回收再造，可减少大约32%的能量消耗，减少20%的空气污染和50%的水污染，回收一吨废玻璃可以节约石英砂720公斤、煤炭10吨、电力400度……但是，如果我们不能对垃圾加以合理利用，就不单单是会造成资源的浪费那么简单了，还会影响环境卫生，造成环境污染。

我们于2017年2月5日进行了关于垃圾分类问题的问卷调查。目的是想了解市民对垃圾分类究竟了解多少，是否做好了将垃圾分类处理的准备。

二、调查方法、对象及地点：

我们采用的主要是问卷调查的方法，问卷调查的对象都是杭州市普通市民。实地调查的地点是商场、影院等（拱墅区上塘高架旁边）。

三、问卷调查情况：

1/6 这次调查我们一共发了30张问卷，收回30张，有效率100%。在这个基础上，我们进行了统计分析，具体情况如下：

1、您认为垃圾分类是否有利于改善城市生态环境，提高居民生活品质吗?（）

A、有利 B、比较有利 C、没有影响 D、不太有利

2、您是否赞成垃圾分类？（）

A、赞成 B、中立 C、不赞成

3、请问您家里处理垃圾的方式有：（）

A、未出售也未分类，全部投放到垃圾箱 B、除废品出售外分类后投放到垃圾箱 C、除废品出售外其余全部投放到垃圾箱

2/6

4、如果您家附近垃圾箱功能分类，您愿意将自家垃圾分类投入分类箱吗？（）

A、愿意 B、基本愿意 C、别人怎么样，我就怎么样 D、费事，不管它

5、家里有对垃圾进行分类的习惯吗？（）

A、有 B、没有

6、为方便垃圾的收集和运输，您是否赞成使用专用垃圾袋？（）

A、愿意 B、不一定，看是否收费 C、不赞成

3/6

7、（多选题）您认为在什么地方可以设置可回收垃圾桶？（）

A、公交车站 B、小区门口 C、超市门口 D、商场里面

E、学校里面 F、马路上每隔一段距离 G、其它（你可以提出来）

8、（多选题）您认为垃圾分类实施过程中的困难有哪些？

A、公众环保意识 B、设施不完善 C、宣传力度不够 D、公众对垃圾分类回收了解甚少 E、职能部门推动不力

9、（多选题）您觉得以怎样的方式有助于让每一位居民都参与垃圾科学分类回收的工作？（A、海报图片、广播、电视台、网络宣传、讲座宣传等 B、增设多种分类垃圾桶 C、设立固定回收站点 D、强制性分类

E、提供更高的垃圾回收资金）

4/6

10、从长远来看，您是否赞成采取以垃圾袋为单位计量收取生活垃圾处理费用（取代现有按户收取生活垃圾处理费的方式）（）

A、赞成 B、看情况，如果大家赞成我也赞成 C、不赞成

11、您清楚垃圾如何分类吗？（）

A、清楚 B、比较清楚 C、比较模糊 D、不清楚

新《杭州市生活垃圾管理条例》 篇5

福州市与台北市生活垃圾收费制度比较

摘要：将福州市生活垃圾收费制度与台北市生活垃圾收费制度进行比较,结果表明:垃圾收费从量制在环境效益与公平方面优于定额制.作 者：邱寿丰    Qiu Shoufeng  作者单位：闽江学院公共经济学与金融学系,福建,福州,350108 期 刊：环境卫生工程  ISTIC  Journal：ENVIRONMENTAL SANITATION ENGINEERING 年，卷(期)：, 16(6) 分类号：X196 关键词：城市生活垃圾    收费制度    定额制    从量制   

广州市建筑垃圾管理条例 篇6

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强建筑垃圾管理和综合利用，维护城市市容和环境卫生，推动节能减排、循环利用和可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称建筑垃圾，是指单位和个人新建、改建、扩建、修缮、拆除、清理、平整各类建筑物、构筑物、管网、场地等所产生的余泥、弃土、弃料及其它废弃物。

本条例所称零星建筑垃圾，是指单位办公（营业）场所或居民住宅因房屋内部装修产生的五立方米以下的建筑垃圾。

第三条 本条例适用于本市市辖区内建筑垃圾的排放、运输、消纳、利用等处置活动。

第四条 建筑垃圾处置实行减量化、无害化、资源化原则，市、区人民政府应当将建筑垃圾消纳场建设和综合利用纳入循环经济发展规划并组织实施。市容环境卫生行政主管部门会同规划行政管理部门制定建筑垃圾消纳点的布局调整控制性详细规划。

第五条

建筑垃圾处置以谁产生、谁承担处置责任为原则。1 建筑垃圾实行处置许可和收费制度。

建筑垃圾处置费按非税收入管理的规定实行“收支两条线”管理，收入税后全额上缴市财政，专项用于建筑垃圾消纳场建设及其他相关支出。

建筑垃圾处置收费标准及建筑垃圾运输市场指导价格，由市物价行政管理部门会同有关部门制定。

市、区人民政府保障零星建筑垃圾管理经费，扶持建立规范有序的零星建筑垃圾清运市场。

第六条 市市容环境卫生行政主管部门主管本市的建筑垃圾管理工作，组织实施本条例。

区市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的建筑垃圾管理工作。

市、区建筑垃圾管理机构具体负责建筑垃圾处置管理工作。街道办事处、镇人民政府负责本辖区内零星建筑垃圾管理工作，合理设置零星建筑垃圾收集点。

建设行政管理部门负责建筑工地施工监管，监督建设单位使用建筑垃圾资源化利用产品，维护建筑垃圾运输市场价格体系。

公安交警行政管理部门负责建筑垃圾运输车辆道路行驶监管，规定建筑垃圾运输的时间和路线，保障建筑垃圾运输车辆 2 营运时间。

道路运输管理机构负责建筑垃圾运输企业、运输车辆营运资质及驾驶员从业资格监管，规划、建设和管理建筑垃圾运输车辆监控仪器。

城市管理综合执法部门负责查处违反本条例规定处置建筑垃圾的行为。

质量技术监督行政管理部门负责制定建筑垃圾运输车辆技术规范。

国土、规划、物价、环保、林业等行政管理部门按照各自职责，协同做好本市建筑垃圾管理工作。

第二章 处置管理

第七条 需要处置建筑垃圾的单位或个人，应当在处置前向建筑垃圾管理机构申领建筑垃圾处置证。

排放、消纳量在五万立方米以上的工程，省、市重点工程或跨区工程的建筑垃圾处置证由市建筑垃圾管理机构办理；其他工程的建筑垃圾处置证由工程所在地的区建筑垃圾管理机构办理。从事建筑垃圾运输、资源化利用的处置证由市建筑垃圾管理机构办理。

（一）从事建筑垃圾排放处置应当提交建设主管部门核发 3 的批准施工文件或街（镇）出具的临时性建筑和限额以下小型工程开工备案证明，核算建筑垃圾土方量的相关资料，在工地出口设置洗车槽、车辆冲洗设备及采取道路硬化措施，不良行为记录未达到停办建筑垃圾处置证标准。

（二）从事建筑垃圾消纳处置应当提交国土（林业）行政主管部门核发的土地使用批文或街（镇）出具的临时性建筑和限额以下小型工程开工备案证明，核算建筑垃圾土方量的相关资料，并在工地出口设置洗车槽、车辆冲洗设备及采取道路硬化措施，不良行为记录未达到停办建筑垃圾处置证标准。

（三）从事建筑垃圾运输处置应当具备广州市市（区）道路运输管理机构核发的《道路运输经营许可证》，车辆符合市质量技术监督行政管理部门制定的技术规范，车辆具有有效的《机动车行驶证》，总运力达到二百吨以上，不良行为记录未达到停办建筑垃圾处置证标准。市建筑垃圾管理机构对符合上述条件的车辆发放标志牌。

（四）从事建筑垃圾资源化利用应有符合建筑垃圾消纳点布局调整控制性详细规划的消纳场地，并符合环保、环卫标准。建筑垃圾资源化利用所采用的技术、设备、材料及产生的产品，应当符合国家、省、市有关标准的要求，防止对环境造成污染。

市、区建筑垃圾管理机构自受理建筑垃圾处置申请之日起 4 十个工作日内作出是否批准的决定。

第八条 处置零星建筑垃圾的单位或个人不需办理处置证,但应当告知工程所在地的街道办事处、镇人民政府组织环境卫生专业作业单位进行有偿清运。

街道办事处、镇人民政府应当向公众提供环境卫生专业作业单位的联系方式。

第九条 环境卫生专业作业单位应当及时上门收集零星建筑垃圾，实行袋装收集，定点投放，及时清运。

收集点应实施围蔽，有专人管理，及时组织有标志牌车辆清运。

第十条 市、区建筑垃圾管理机构可以根据建筑垃圾调度需要，直接指定建筑垃圾消纳点。

第十一条 市建筑垃圾管理机构对领取建筑垃圾处置证的单位或个人实行量化管理，对违反本条例规定的不良行为责令整改，可作不良行为记录；对不符合处置许可条件的，责令停止处置建筑垃圾并整改，可作不良行为记录，必要时注销建筑垃圾处置证。

量化管理的具体办法由市建筑垃圾管理机构制定并组织实施。

第十二条 建设行政管理部门采取行业管理手段，对建设 5 工程处置建筑垃圾行为实施监管。

第十三条 施工单位在工程竣工前可将建筑垃圾堆放在同一用地范围内，但不得影响市容环境卫生。

施工单位应按车辆核定载质量装载建筑垃圾，装载后车厢应当达到密闭标准，严禁超载车辆驶离工地，对驶离工地的车辆应当冲洗干净。

监理单位负责施工现场建筑垃圾处置监管，发现施工单位违反前两款规定行为，应立即发出监理通知予以制止，并及时向建设行政主管部门、建筑垃圾管理机构和城市管理综合执法部门报告。

第十四条 建筑垃圾运输车辆不得到无处置证工地运输建筑垃圾，运输建筑垃圾不得超过核定载质量且应当车厢密闭，不得遗洒、超速、超载，未冲洗干净车辆不得驶离工地，禁止乱倒卸建筑垃圾。

第十五条 单位和个人应当雇请有标志牌的车辆运输建筑垃圾；不得将生活垃圾、工业垃圾、医疗垃圾及其它废弃物或有危害性物质与建筑垃圾混合处置；不得擅自关闭建筑垃圾消纳场或拒绝消纳建筑垃圾。

第三章 建筑垃圾资源化利用

第十六条 建筑垃圾实行分类处置，最大限度实现建筑垃圾资源化利用。

市市容环境卫生行政主管部门应当会同经济、环保、建设、规划、国土等行政管理部门制定建筑垃圾资源化利用专项规划，并组织实施。

建筑垃圾资源化利用场地的设置，应当纳入建筑垃圾资源化利用专项规划。

第十七条 不能进行资源化利用的建筑垃圾，应当送建筑垃圾消纳场处置。

第十八条 市、区人民政府应积极扶持建筑垃圾资源化利用项目，允许企业利用余泥、弃土、弃料等建筑垃圾生产建筑材料和进行再生利用，制定鼓励生产、销售、使用建筑垃圾资源化利用产品的优惠政策。

建筑垃圾资源化利用企业依法享受税收减免、信贷、供电价格等方面的优惠。

政府投资工程项目应当在技术和经济许可的范围内，优先采用符合建筑垃圾资源化利用要求的产品。

社会投资工程项目的建设单位应积极采用建筑垃圾资源化利用产品，提高建筑垃圾资源化利用产品的市场占有率。

第十九条 排放建筑垃圾五千立方米以上的建设单位和个人，应当根据产生建筑垃圾的数量按照比例使用建筑垃圾资源化利用产品。具体比例由建设行政管理部门会同市市容环境卫生行政主管部门制定。

第二十条 建筑垃圾管理机构优先为资源化利用项目调度建筑垃圾。

经营建筑垃圾资源化利用项目的企业，不得以其他原料代替建筑垃圾生产建筑垃圾资源化利用产品。

第四章 部门协作

第二十一条 市建筑垃圾管理机构应当建立建筑垃圾管理信息共享平台，涉及建筑垃圾管理的各部门应当通过该平台发布相关行政许可及监督管理信息：

（一）建筑垃圾管理机构应提供排放、消纳、运输单位办理处置证信息；

（二）建设行政管理部门应提供施工工地处置建筑垃圾信息、工程利用建筑资源化产品情况；

（三）国土行政管理部门应提供需要平整土地的信息；

（四）公安交警部门应提供建筑垃圾运输车辆《机动车行驶证》信息、违章处理情况；

（五）道路运输管理机构应提供建筑垃圾运输单位《道路运输经营许可证》信息、建筑垃圾运输车辆《道路运输证》信息、对单位和个人作出停止、吊销运输经营许可决定的情况；

（六）城市管理综合执法部门应提供违反本条例案件的处理情况；

（七）其他需要部门共享的信息。

第二十二条

需要相关行政管理部门提供资料或专业意见的，相关行政管理部门应当在七个工作日内提供，不得推诿和收取任何费用；情况复杂需要延期的，应当以书面形式向咨询单位说明理由并明确答复期限。

第二十三条 相关行政管理部门可根据建筑垃圾管理工作的需要组织专项行动，其他相关职能部门应当配合牵头部门工作，依法对违法行为进行处理。

第二十四条

发现不属于本部门管辖范围内的案件，应当及时将案件移送有管理权的行政管理部门办理。

对移送的案件，有管理职责的部门应当及时立案并依照相关法规进行处理，处理结果在七个工作日内抄送移送部门。

第五章 法律责任

第二十五条 有下列情形，由城市管理综合执法部门行使 9 行政处罚权。

（一）违反第七条第二款第（一）、（二）项规定，未办理处置证而排放、消纳建筑垃圾的，责令停止施工，补办手续，并按已排放、消纳量对单位或个人处以每立方米50元罚款，最高罚款金额不超过10万元；违反第七条第第二款

（三）款规定，未办理处置证运输建筑垃圾的，对车主处以每车次2000元罚款，最高罚款金额不超过5万元。

（二）违反第九条规定，不及时上门收集或清运零星建筑垃圾的，责令限期改正，可处以每次1000元罚款。

（三）违反第十条规定，将建筑垃圾倒卸在非指定消纳点的，对车主按每车次处以1000元罚款。

（四）违反第十三条规定，任意堆放建筑垃圾影响市容环境卫生，责令限期清除，逾期不清除的，对施工单位按每立方米处以50元罚款，罚款金额最高不超过5万元；装载建筑垃圾超出核定载质量或装载后车厢不密闭的，责令整改，对施工单位处以每车次1000元罚款；对驶离工地车辆不冲洗或冲洗不干净的，对施工单位处以每车次1000元罚款；造成路面污染的，责令清除污染，并按实际污染面积对施工单位处以每平方米50元罚款，最高罚款金额不超过10万元。

（五）违反第十四条规定，到无处置证工地运输建筑垃圾 10 的，对车主处以每车次2000元罚款，最高罚款金额不超过5万元；建筑垃圾运输车辆不密闭运输建筑垃圾的，责令整改，对车主处以每车次1000元罚款；不冲洗或者冲洗不干净，对车主处以每次200元罚款；行驶过程中遗洒建筑垃圾造成路面污染的，责令限期清除，并按实际污染面积对车主处以每平方米50元罚款，最高罚款金额不超过10万元；乱倒卸建筑垃圾的，责令限期清除，并对车主处以每车次1万元罚款；遗洒建筑垃圾造成路面污染或乱倒卸建筑垃圾逾期不清除或清除不干净的，由实施行政处罚部门委托他人代为清除，所需费用由责任人承担。

（六）违反第十五条规定，雇请无标志牌车辆运输建筑垃圾的，对雇主处以每车次2000元罚款；擅自关闭消纳场、拒绝正常消纳建筑垃圾的，责令改正，处以1万元以上5万元以下罚款。

（七）违反第十七条规定，擅自兴建资源化利用项目的，责令停产，处以5万元以上10万元以下罚款。

（八）违反第十九条规定，未按照比例使用建筑垃圾资源化利用产品的，处以1万元以上10万元以下罚款。

（九）违反第二十条第二款规定，以其他原料代替建筑垃圾生产建筑垃圾资源化利用产品的，没收违法所得，并处以1 11 万元以上10万元以下罚款。

第二十六条 施工单位、监理单位有下列情形的，由建设行政管理部门责令整改，并将其违法行为记录在档案作为施工资质和监理资质审验依据；情节严重的，吊销工程施工许可证：

（一）超出核定载质量装载建筑垃圾或超装建筑垃圾造成车厢不密闭的；

（二）对驶离工地的车辆不冲洗干净的；

（三）雇请无建筑垃圾标志牌车辆运输建筑垃圾的；

（四）监理单位发现施工单位有前三项规定，未立即发出监理通知予以制止并及时向建设行政管理部门、建筑垃圾管理机构和城市管理综合执法部门报告的。

第二十七条 建筑垃圾运输车辆有下列情形的，由公安交警部门依照相关交通法规进行处理：

（一）超速、超载行驶的；

（二）不按照规定时间、路线行驶的；

（三）无牌无证、假牌假证行驶；

（四）其他违反交通安全法规的情形。

第二十八条 从事建筑垃圾运输单位及个人有下列情形的，由道路运输管理机构责令整改，依照相关道路运输管理法规进行处理；情节严重的，吊销《道路运输经营许可证》或车 12 辆《道路运输证》：

（一）不具备营运资质从事营运的；

（二）单位内部管理混乱，未落实安全生产责任制度的；

（三）雇请无从业资格驾驶员及未对驾驶员从业培训的；

（四）其他违反道路运输管理法规的情形。

第二十九条 违反第十五条规定，将生活垃圾、工业垃圾、医疗垃圾及其它废弃物或有危害性物质与建筑垃圾混合处置的，由环境保护行政管理部门或法律法规规定的其他部门依照相关法律法规进行处罚。

第三十条 市容环卫、建设、国土、规划、公安交警、道路运输、环保、城市管理综合执法等行政管理部门和街道办事处、镇人民政府及其工作人员有下列情形之一的，由其上级主管机关或者所在单位对其负责人、直接责任人员予以责令检查、通报批评，并责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）市市容环境卫生行政主管部门不依法制定建筑垃圾消纳点规划，不依法办理处置证、发放标志牌的；

（二）建设行政管理部门不履行施工安全监管职责，不监管建设工程建筑垃圾运输发包行为及建筑垃圾资源化利用，不 13 依法对施工单位、监理单位违反本条例行为进行处理的；

（三）公安交警行政管理部门不依法查处建筑垃圾运输车辆交通违法行为及无牌无证、假牌假证的建筑垃圾运输车辆的；

（四）道路运输管理机构不对建筑垃圾运输单位营运资质进行监管，不对建筑垃圾运输单位驾驶员进行管理，不按规定规划、建设和管理建筑垃圾运输车辆监控仪器；

（五）环境保护行政管理部门负责对建筑垃圾处置项目环境污染防治监督不力的；

（六）城市管理综合执法部门不依法查处违反本条例规定行为的；

（七）不协助相关行政管理部门进行建筑垃圾管理或应将案件移交给相关行政管理部门处理而未移交的；

（八）不按本法第二十一条规定，提供建筑垃圾管理信息的；

（九）对群众投诉、移交的案件未及时处理或未作回复的；

（十）徇私舞弊,滥用职权,贪赃枉法,不依法履行法定职责，损害公民、法人或者其他组织合法权益的其他行为。

第六章 附则

第三十一条 流（液）体、粉状煤灰、矿渣及其它废弃物 14 在运输过程漏洒或乱倒卸，造成道路污染的，可参照本条例第二十五条第（五）项规定执行。

第三十二条 遗洒建筑垃圾造成路面污染或乱倒卸建筑垃圾的违法行为发生在公路上的，由公路路政部门依照有关法律、法规给予处罚。

第三十三条 市辖县的建筑垃圾管理工作参照本条例执行。

新《杭州市生活垃圾管理条例》 篇7

在生活垃圾处理设施管理中，精细化管理就是要牢固树立“以人为本”的观念，真正实现从监督、检查为主的角色向服务、指导为主的角色转变，更多关注和满足被服务者的需求，让广大人民群众满意。

管理过程精细化是城市生活垃圾处理设施精细化管理的核心要件，因此在精细过程中可以从标准精细化、检查精细化、考核精细化和服务精细化四个方面着手，抓好垃圾处理设施精细化管理的落实。

（一）标准精细化

随着垃圾处理设施范围的不断扩大和运行管理水平的逐渐提高，特别是奥运会圆满成功举办后，中央和北京市委、市政府高度重视北京生活垃圾管理工作，多次做出明确指示。市政府不断加大垃圾处理设施管理力度，增加对垃圾处理设施的投入，城市生活垃圾处理工作越来越为全社会所关注，对垃圾处理设施管理工作的要求和标准也越来越高。因此，修改和完善现行的相关考评制度、标准和办法，对新增的检查领域制定相应的考评体系就显得至关重要。结合北京环境质量的要求和加快推动生活垃圾焚烧等资源化处理的总体形势，本着“科学性、前瞻性和可操作性”的原则，北京市垃圾处理设施检查考核标准从2002年执行至今已完成了4次细致的修订工作，目前执行的《北京市垃圾粪便处理设施运行检查考评标准》增加了新的条款规定，并对相关条款进行了删除，同时新增加了生活垃圾焚烧厂运行监管标准，《餐厨垃圾处理厂运行检查考评标准》也在起草之中，以适应更多的工作需求。

（二）检查精细化

依据北京市市政市容管理委员会《关于实施新修订的垃圾粪便处理设施运行检查考评办法的通知》（京政容发[2010]97号）相关要求，检查范围包括垃圾卫生填埋场、垃圾转运站、垃圾焚烧厂、垃圾堆肥厂、粪便消纳站及生活垃圾综合处理厂共49座设施，内容涵盖生产运行、环境保护、安全与应急三个大项,近百个分项，以确保设施严格执行生产工艺及污染防治工艺，减少对周边环境的影响。在日常检查中结合安全生产、环境影响、规范作业、制度落实等几方面重点检查、重点指导、重点督促，确保垃圾处理设施平稳运行。2007年底北京市垃圾粪便处理设施在线监控系统正式投入运行，实时监测各设施大气及污水污染物共7项指标；通过30个视频监控点实时监控处理设施生产运行、环境保护和安全与应急等运行管理情况，实现了全市50%以上垃圾处理设施的在线监控，目前监控系统功能还在不断完善,最终将实现全市垃圾粪便处理设施运行在线监管。

通过日常检查与在线监控系统相结合，增加了对设施检查时段的覆盖率，提高了检查工作效率和效果。除日常检查工作外，还通过一系列专项检查，提高生活垃圾处理设施管理水平，一是开展安全专项检查；二是开展多部门联合环境安全大检查；三是开展防白色污染专项检查；四是开展迎“五一”“国庆”等节假日期间的垃圾处理设施安全达标运行专项检查；五是雨季到来前，督促设施制定方案，对全市各垃圾卫生填埋场防汛工作进行专项检查。通过专项检查，查找设施运行薄弱环节，督促设施及运行主管单位落实安全管理责任制，积极有针对性制定预案、进行整改，督促设施要加快建设渗滤液和沼气处理设施，防止出现环境污染事件，对于整改后的问题予以“常态化”的防范，具有重要作用。

（三）考核精细化

精细化管理相对于以往粗放管理，具有更高、更细致的要求。生活垃圾处理设施的精细化管理具有其显著的特性，因此，应该坚持以人为本，以考核为手段，促进垃圾处理工作质量得到提升，做到“三个一”：即，一个原则抓到底，就是将公开、公平、公正这一原则贯穿于考核工作的全过程，减少人为因素；一把尺子量到底，每月严格按照检查考核标准，召开评价报告会议对日常检查结果进行评价，并编发评价报告和通报；一视同仁严到底，在考核工作中，坚持做到市属设施和区县设施一样考核不搞平衡，一视同仁。从考核的结果上可以看出，垃圾处理设施在不断加大科技和资金投入，不断完善设施运行工艺，逐步细化内部管理，管理水平得到了明显提升。

（四）服务精细化

在做好检查考核工作的同时，积极探索垃圾处理设施管理新思路和新举措，针对检查过程中发现的薄弱环节及重点问题进行专项指导，并建立跟踪机制，对指导后设施执行情况逐一落实。秉承“考核与指导并举，监管与服务并重”的指导思想，做好指导与服务工作。针对检查中发现的一些比较严重的问题，以发函以及技术指导建议书的形式督促设施进行整改。

针对夏季高温降雨、冬季降雪低温极端天气、防疫等紧急情况和国庆、元旦、春节、两会等特殊时期管理要求及时下发通知，进一步明确工作要求，采取重点抽查及电话追踪落实等方式指导设施准备人员物资，落实安全生产责任、适时启动预案，指导设施目标明确，有条不紊，安全和生产齐抓并举。同时定期组织培训交流活动，明确管理人员及操作人员在设施管理和运行中的作业工艺要求，进一步促进垃圾处理设施间工作经验的交流，促使北京市生活垃圾处理工作管理水平进一步提升。

二、结束语

将精细化管理引入城市生活垃圾管理，是现代环卫管理的发展趋势和要求。精细化管理是一项比较复杂的系统工程，管理要素多，对管理层、执行层和相应的管理制度层有着极其严格的要求。因此，从细节入手，精益求精，才能在城市生活垃圾处理设施精细化管理中取得实效。

参考文献

[1] 胡宝林.细节决定成败全集[M].北京：中国商业出版社,2010.

[2] 徐延德.浅议城市环境卫生行业精细化管理[J].城市建设，2010,64(14):21.