学校餐饮食品安全承诺书（共12篇）
为认真履行餐饮服务食品安全主体责任，保障学生饮食安全，我校郑重承诺：
一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规和规章，规范从事餐饮服务活动，诚信经营，保证食品安全。
二、完善食品安全突发事件应急处置预案。依法取得餐饮服务许可证，并亮证亮照经营。
三、建立食品安全管理制度，保证落实食堂食品安全管理人员，从业人员取得健康证明后从事餐饮服务活动，定期进行健康检查和食品安全知识培训。
四、严把食品原料采购和进货验收关，建立食品进货查验记录制度，进货时查验供货方的许可证和相关证明文件并建立食品采购与进货验收台账，不采购腐败变质、有毒、有害〃来历不明临期食品及原料。查验记录保存期限不变少于二年。
五、食品制作过程规范并符合安全要求，在食品生产经营过程中确保不使用非食品原料加工食品(不使用工业盐代替食用盐)。不超量使用添加剂，不使用过期变质和被污染的食品，不使用非食品用具及容器，包装材料，不使用未经消毒合格的餐饮具、工具、容器（不使用塑料薄膜，编织袋代替笼布蒸制食品）。
六、严格落实餐（饮）具清洗，消毒及保洁制度。按照规范流程洗消餐（饮）具，未经消毒的餐饮具不得提供顾客使用。
七、必须落实校长为食品安全第一责任人意识，落实餐饮服务各项食品安全管理制度。如因提供的食物损害师生健康，自愿按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定接受处理。
本承诺书全县所有中小学、幼儿园全部签订，一式5份，学校、中心校各一份、上交体卫站3份，然后报食安办、食药局各一份
学校（盖章）：
学校校长（签字）：
1新《食品安全法》修订基本理念
新《食品安全法》修订遵循的基本理念是实施统一监管,明确相关责任,强化预防为主、风险管理,实施全程控制、社会共治,落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求。 在新修订的《食品安全法》中,体现了这些食品安全工作的新理念。第一章总则第三条中规定,食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,建立科学、严格的监督管理制度。
2新修订《食品安全法》特点
新修订的《食品安全法》,由原来的104条增加到154条,主要特点如下: ( 1 ) 统一监管机构。由原来的质量监督、工商管理、食品药品监督部门分段监管统一为食品药品监督部门监管,明确县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构,可以设立省、市、县、乡4级监管机构,对食品生产经营活动进行统一监管。( 2) 建立最严格的全过程监管法律制度。对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节,及其生产经营过程控制的管理制度都进行了细化和完善,进一步强调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任。( 3) 强化预防为主、风险防范的法律制度。完善基础性制度,对食品安全风险监测、风险评估等最基础性制度进行完善,并增设生产经营者自查制度、责任约谈制度、风险分级管理要求等法律制度。( 4) 建立最严格的法律责任制度。突出民事赔偿责任,加大行政处罚力度,细化并加重对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员的处分,做好与刑事责任的衔接。强化了民事法律责任的追究,增设消费者赔偿首负责任制; 完善惩罚性的赔偿制度; 强化民事连带责任,包括集中交易市场的开办者、网络交易第三方平台、食品检验机构、认证机构; 综合运用民事、行政、刑事等手段, 构建最严格的法律责任体系。同时,强化了编造散布虚假食品安全信息的民事责任。加大行政处罚力度, 增设行政拘留处罚; 提高行政罚款额度,大部分违法行为的处罚起点由过去的2 000元提升到50 000元, 较严重的违法行为起点为100 000元; 对重复的违法行为增设了处罚规定,1年内累计3次违反食品安全法并受到处罚的,责令停产停业直至吊销许可证; 对非法提供场所的行为增设了处罚,对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为,仍然为其提供生产经营场所的行为,食品药品监管部门也要进行处罚。对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员,增设责任约谈制度和引咎辞职制度。 ( 5) 强化企业主体责任。通过健全落实企业食品安全管理制度、强化生产经营过程的风险控制、增设食品安全自查和报告制度3个方面强化食品生产经营者的主体责任。( 6) 实行食品安全社会共治。从强化行业自律、消费者协会监督、有关行业主管部门职责、群众监督及强调新闻媒体监督和自律5个方面,形成整个社会有序参与食品安全、社会共治的格局。( 7) 突出对特殊食品( 保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等) 的严格监管。( 8) 加强对农药的管理。 ( 9) 加强对食用农产品的管理。
3学校等集中用餐单位管理
3. 1学校等集中用餐单位管理规定新修订的《食品安全法》对学校等集中用餐单位管理做出具体规定: ( 1) 明确将学校等集中用餐单位纳入食品安全法, 属于餐饮服务范畴,归属食品经营范围。( 2) 学校等集中用餐单位食品经营,应依法取得许可。( 3) 国家食品药品监督管理总局( CFDA) 拟按照食品销售、餐饮服务、单位食堂( 包括学校食堂) 3种主体业态形式核发食品经营许可。( 4) 学校等集中用餐单位应当遵从《食品安全法》中食品经营的相关规定。
3. 2学校等集中用餐单位的基本要求
3. 2. 1实施许可制度国家对食品生产经营实行许可制度,从事食品生产、食品销售、餐饮服务应当依法取得许可。由县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门审核申请人提交的相关资料,必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查: 对符合规定条件的准予许可; 对不符合规定条件的,不予许可并书面说明理由。
3. 2. 2条件要求食品生产经营应当符合食品安全标准及下列要求: ( 1) 具备食品处理、加工、包装、贮存的能力和场所,保持场所环境整洁,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。( 2) 具备食品处理、加工、包装、贮存的设备或者设施。( 3) 有专、兼职食品安全专业技术与食品安全管理人员,建有保证食品安全生产经营的规章制度。( 4) 具备合理的设备布局和工艺流程,防止交叉污染,避免食品接触有毒物和不洁物。( 5) 餐、饮具和盛放直接入口食品的容器应洗净、消毒,炊、用具用后应当洗净,保持清洁卫生。 ( 6) 贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输。( 7) 直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器。 ( 8) 食品生产经营人员应保持个人卫生。( 9) 用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准。( 10) 使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。( 11) 法律、 法规规定的其他要求。
3. 2. 3管理制度要求对食品生产经营企业的管理制度要求包括: ( 1) 建立健全食品安全管理制度,对职工进行食品安全知识培训。( 2) 主要负责人应落实企业食品安全管理制度,对本企业的食品安全工作负总体责任。( 3) 配备食品安全管理人员,加强培训和考核。此外,食品药品监督管理部门应对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。
3. 2. 4从业人员健康要求应严格执行从业人员健康管理制度: 从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应每年进行健康体检,取得健康证明后方可上岗工作; 患有碍食品安全疾病的人员不得从事接触直接入口食品的工作。
3. 2. 5食品经营者进货查验记录制度食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度,记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存; 实行统一配送经营方式的食品经营企业,可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明,进行食品进货查验记录; 从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度,如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容,并保存。
3. 2. 6事故处置制度食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案,定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患。发生食品安全事故的单位应立即采取措施,防止事故扩大, 并及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。
3. 2. 7法律规定的禁止性要求禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品: ( 1) 用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或用回收食品作为原料生产的食品; ( 2) 致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、 食品添加剂、食品相关产品; ( 3) 使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂; ( 4) 超范围、超限量使用食品添加剂的食品; ( 5) 营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主、辅食品; ( 6) 腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、 食品添加剂; ( 7) 病死、毒死或者死因不明的禽、畜、 兽、水产动物肉类及其制品; ( 8) 未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类,或未经检验或者检验不合格的肉类制品; ( 9) 被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂; ( 10) 标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂; ( 11) 无标签的预包装食品、食品添加剂; ( 12) 国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品; ( 13) 其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。
3. 3学校等集中用餐单位管理变化
3. 3. 1强化食品安全责任包括: ( 1) 明确了经营者的主体责任,对生产经营食品的安全负责; 经营者自查责任,即检查、评价、整改、报告等经营责任; 提出了 “餐饮服务提供者”的概念,明确了其义务、原料控制、 设备维护、餐饮具消毒等; 使用了“学校等集中用餐单位食堂”的概念,明确学校食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准。从供餐单位订餐的,应当从取得食品生产经营许可的企业订购,并按照要求对订购的食品进行查验; 供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准,当餐加工,确保食品安全。( 2) 明确了管理责任。学校等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理,降低食品安全风险,及时消除食品安全隐患。( 3) 明确了监管责任。依法监督和责任约谈,食品药品监管部门依法对辖区学校等集中用餐单位食品安全进行监管; 食品药品监管部门对未及时采取措施消除隐患的食品生产经营者的主要负责人进行责任约谈,政府可以对未及时发现系统性风险、未及时消除监管区域内食品安全隐患的监管部门主要负责人和下级人民政府主要负责人进行责任约谈。
3. 3. 2明确非食品生产经营者从事食品贮存和运输的要求非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度、 湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输。
4如何做好学校食堂餐饮安全管理
4. 1正确认识学校餐饮安全的特殊性和重要性学校食堂担负着为成百上千师生提供安全、优质饮食的重任,其提供的饮食是否安全,影响着师生的身体健康与否,也影响着校园食堂的稳定与否。学校食堂食品安全有其重要性,学校食堂餐饮安全管理有其特殊性,学校食堂餐饮安全管理薄弱是其成为易导致食物中毒的场所,也是食品安全的高风险场所。
4. 2深刻认识学校餐饮安全的重要责任学校餐饮安全的重要责任包括主体责任、管理责任和监管责任。学校应认真遵守法律的禁止性规定和义务性规定要求,严格遵守法律规定的基本要求; 学校负责人要切实承担起责任,建立健全管理制度,落实各项责任,配备专职食品安全管理人员。
4. 3坚持预防为主,做好风险防范食品经营者建立自查制度,定期自查食品安全状况,如检查制度是否健全、完善,餐饮加工过程中每个环节是否按照控制要求进行操作,设施、设备是否处于正常、安全的运行状态,从业人员在工作中是否严格遵守操作规范和食品安全管理制度,做好风险防范。
4. 4严把采购查验、规范操作食品经营者采购原材料时应依据法律对原料品质规定进行采购,还应符合进货查验、索证索票和采购记录等程序性要求,以确保食品原料来源可靠、问题可溯。要求从业人员在工作中严格遵守操作规范和食品安全管理制度。
1、 在此郑重向社会承诺：严格遵守《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》。
2、按照法规和标准的规定，建立健全卫生管理组织及各项卫生管理制度，增强负责人为食品卫生安全第一责任人的意识，对食品卫生安全负全面责任。
3、保证从业人员持有效健康证明上岗，做好从业人员个人卫生，认真执行每日卫生检查制度。
4、保证具备持续保障食品卫生安全的卫生设施和环境条件，杜绝食物中毒和食源性疾病的发生。
5、保证不购进、不使用不符合卫生标准要求的原(辅)料或食品，决不采购渠道不明、私屠滥宰、注水、病死、毒死以及无证、无票的畜禽肉类及其制品。
6、对生产经营的食品可能危及人身安全健康或造成人身安全重大事故危险时，保证承担全责。
7、自觉接受社会和舆论的监督，主动接受卫生行政部门对本单位的食品卫生监督检查，积极配合卫生行政部门监管食品卫生安全工作，不断提高法律意识和诚信意识，做到合法经营、诚信经营。
承诺人：XXX
食品安全关系到消费者的身体健康和生命安全，关系到社会经济的发展和稳定，关系到海南国际旅游岛建设。为保障消费者健康权益，保证餐饮食品安全，我们餐饮企业将加强食品安全管理，并向社会作出如下承诺：
一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规的规定，承担餐饮食品安全“第一负责人”职责，落实餐饮服务安全各项管理制度。
二、保证依法取得《餐饮服务许可证》和从业人员健康合格证明等相关证照后从事餐饮服务活动，不使用有碍餐饮服务食品安全的人员从事餐饮服务工作，并定期做好从业人员健康检查和食品安全知识培训工作。
三、严格落实《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，建立健全食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录制度，保证食品（原料）购进的可追溯性、真实性，以防和控制食品安全风险。
四、保证不采购使用未经动物监督机构检疫不合格的肉类及其制品；不采购使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；保证向食品药品监督管理部门提供的肉类及其制品索证资料的真实性。
五、保证规范食用油脂和添加剂管理使用，杜绝添加非食品物质，不超范围、不超剂量滥用食品添加剂。不使用非食品用具及容器、包装材料，不使用未经消毒合格的餐饮具、工具、容器。保证不采购使用“地沟油”等不合格油品。
六、保证提供餐饮服务的场所环境、设备设施、布局流程及操作过程符合餐饮服务食品安全操作规范的标准和要求。
七、保证餐饮店内外环境整洁，采取有效的防蝇、防鼠、防尘设施。
八、建立本单位食品安全检查制度，规范经营行为，提高餐饮服务质量和自律意识，同时自觉接受食品安全监管部门和社会各界的监督，承担社会和法律责任。本企业对以上各项作出承诺并宣誓，如有违背，自愿接受相关法律法规的处罚。
特此承诺！
为认真执行《食品安全法》和贯彻国务院办公厅《关于严厉打击食品非法添加行为，切实加强食品添加剂监管的通知》文件精神，切实解决在食品中违法添加非食品物质及超范围、超剂量使用食品添加剂的问题，保护人民群众身体健康，预防和减少食物中毒和食源性疾病发生。
一：严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规、严格执行餐饮服务行业规范，牢固树立安全第一，诚信经营的观念。
二：严格执行从业人员健康管理制度。定期做好从业人员健康检查和食品安全知识培训工作。
三：保证餐饮店内外环境整洁，采取有效的防蝇、防鼠、防尘设施。
四：食品制作过程规范并符合安全要求。在食品生产经营过程中确保不使用非食品原料加工食品，不超量使用添加剂，不使用过期变质和被污染的食品，不使用非食品用具及容器，包装材料，不使用未经消毒合格的餐饮具、工具、容器。
五：严把食品原料采购和进货验收关。建立食品进货查验记录制度，货时查验供货方的许可证和相关证明文件并建立食品采购与进货验收台账，不采购腐败变质、有毒、有害,、来历不明的食品原料及食品。
六：严格落实餐(饮)具清洗，消毒及保洁制度。按照规范流程洗消餐(饮)具,未经消毒的餐饮具不得供顾客使用。
七：加强餐饮服务单位的业主(法人代表)为食品安全的第一责任人意识，落实餐饮服务各项食品安全管理制度。如因提供的食物损害消费者权益的，自愿按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定接受处理。
本单位将严格履行以上承诺，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
承诺单位负责人：
承诺单位（盖章）：
社会不断发展, 带动了食品生产和经营规模不断壮大, 食品贸易开始向全球化方向发展。但目前发生了很多食品安全事件, 例如在比利时的食品中检测出二恶英, 英国出口有疯牛病的牛肉, 日本的食品中出现大肠杆菌0157.H7, 还有在我国发生的劣质奶粉、毒大米、苏丹红等事件, 这些事件的发生让人们开始关注食品安全问题, 并寻找措施保障食品安全。
食源性疾病现状
食源性疾病是人食用了含有致病因子的食物受到感染或者是中毒而产生的疾病。造成食源性疾病主要病菌有山细菌、蠕虫、病毒以及几种真菌。根据相关监测结果显示, 在过去十年里, 全球发生食源性疾病的次数不断增多。但目前全球只有极少数国家在不断监测食源性疾病的发展状况并做成报告, 比如美国、加拿大、英国和日本, 美国创建了最完善的监测食源性疾病的系统, 相关资料和报告也是最完整的。很多国家漏报疾病发生情况, 发达国家几乎达到了90%的漏报率, 发展中国家更高, 因此, 全球的发病率很难准确计算出来。WHO报告中显示, 食源性疾病真正发病情况远比报告中记录的要严重得多, 几乎是报告的300倍, 甚至是500倍, 而报告中所记录的发病率仅占实际情况的一小部分。虽然我国已开始注重报告食物中毒情况, 但还缺乏完整监测体系, 不能估计出发病的实际情况。食源性疾病不仅对人体健康造成巨大伤害, 还会导致极其严重的经济损失。我国近几年因为食品安全造成的损失已有上千万元, 还导致一些食品企业丧失了信誉。
发生食源性疾病的原因
受到改革开放的影响, 农村地区的人们开始向城市转移, 在巨大的人口压力下, 饮用水变得供应困难, 生活垃圾和工业垃圾不断增加导致处理起来也很困难, 这些都加大了病菌传染几率。不断增加的人口数量和垃圾排放量, 水源和水产品被有机物和重金属污染, 各种添加剂和违禁物的使用, 生产过程中没有严格按照卫生标准, 食品在运输过程中受到病菌感染, 新的生产技术不完善等, 这些因素都会影响到食品安全。而且人们的生活方式也会增加感染食源性疾病的几率。人们目前的生活节奏都比较快, 很多人都选择在外面吃快餐, 但是很多食品都没有严格按照卫生标准制作, 生产过程中只要有一个环节受到了感染, 食品的安全就得不到保障, 人们食用这些不卫生食品, 感染疾病的几率就会极大增加。
控制食品安全的措施
加强食品安全的宣传
向人们讲解相关知识, 让人们注重种养殖的正确方式, 提高人们的环保意识和职业道德, 培养人们的诚信和公德心, 让生产和经营食品的企业加强对自身的管理, 提高责任意识。各食品企业都要遵守食品安全的法律法规, 确保食品在生产和销售过程中不会受到病菌感染。让人们关注食品安全, 保护自己不会受到有毒食物的侵害。
加强与相关部门合作
WHO认为, 食品安全不是单方面的责任, 而是应由政府、相关工业以及消费者三者共同承担。各个国家也应互相合作, 共同保证食品安全。各个部门比如卫生部门、技监局等也应加强联系和合作, 建立食品安全的相关机构, 相关部门共同努力, 确保食品安全。
制定法律和相关标准
要保证食品安全, 就要制定相关法律和标准, 让食品安全有法可依, 只有完善了食品安全的相关法律法规, 才能从根本上保障食品安全。对食品安全加强监管, 从多方面确保食品不被病菌感染, 并做好食源性疾病的预防工作。
对食品安全加强监督, 杜绝假冒伪劣产品
食品进入市场前要经过严格审查和抽检, 确保所有食品都符合卫生标准, 监测食品生产和销售过程, 杜绝假冒伪劣产品出现。对食品安全做好预警和应急措施, 加大对食品安全的监管力度, 确保食品安全。
完善食品安全与食源性疾病的相关报告
收集食品安全的相关数据并建立数据库, 定期采集食品安全信息并向外发布。通过对食品安全进行分析和报告, 可以为采取科学预防疾病的措施提供更多信息支持。对食源性疾病造成的危害和发生疾病的情况进行分析, 可以了解疾病是否被控制。
结语
现如今，很多地方都会使用到承诺书，承诺书在写作上具有一定的格式要求。怎么写承诺书才能避免踩雷呢？下面是小编精心整理的餐饮服务食品安全承诺书，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
餐饮服务食品安全承诺书1为保障消费者的饮食安全,营造餐饮业良好的用餐环境,构建诚信和谐社会，本单位特向社会公开承诺：
一：严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规、严格执行餐饮服务行业规范，牢固树立安全第一，诚信经营的观念。
二：严格执行从业人员健康管理制度。定期做好从业人员健康检查和食品安全知识培训工作。
二：保证餐饮店内外环境整洁，采取有效的防蝇、防鼠、防尘设施。
三：食品制作过程规范并符合安全要求。在食品生产经营过程中确保不使用非食品原料加工食品，不超量使用添加剂，不使用过期变质和被污染的食品，不使用非食品用具及容器，包装材料，不使用未经消毒合格的餐饮具、工具、容器。
四：严把食品原料采购和进货验收关。建立食品进货查验记录制度，进货时查验供货方的许可证和相关证明文件并建立食品采购与进货验收台账，不采购腐败变质、有毒、有害,、来历不明的食品原料及食品。
五：严格落实餐(饮)具清洗，消毒及保洁制度。按照规范流程洗消餐(饮)具,未经消毒的餐饮具不得供顾客使用。
六：加强餐饮服务单位的业主(法人代表)为食品安全的第一责任人意识，落实餐饮服务各项食品安全管理制度。如因提供的食物损害消费者权益的，自愿按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定接受处理。
本单位将严格履行以上承诺，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
承诺单位负责人：
根据镇政府的宣传，我知道我镇正在创建市级食品安全示范乡镇，为了支持配合镇政府创建工作，提升我镇食品安全的质量，保证我镇创建的成功，我郑重向镇人民政府政府承诺：
一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规、标准，配备食品安全管理人员，建立健全食品安全管理制度，严格执行餐饮服务岗位操作规范，牢固树立安全第一、诚信经营的理念。
二、严格执行从业人员健康管理制度，定期做好从业人员健康检查和食品安全知识培训教育，监督从业人员保持良好的个人卫生。
三、保持餐饮服务加工经营场所内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其它有害昆虫及其孽生条件。
四、严格落实餐饮服务食品采购索证索票规定，建立食品进货查验记录制度，不采购和使用标识不规范、来源不明的食品及食品添加剂，不采购和使用食品添加剂以外的任何可能危害人体健康的物质。
五、严格规范食品添加剂的保管和使用行为，落实食品添加剂“五专”（专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存）管理制度，按照规定的品种、使用范围、用量使用并建立使用台帐。
六、如有自制火锅底料、自制饮料(包括调制和现榨)、自制调味料的，保证按要求向餐饮服务食品安全监管部门备案所使用的食品添加剂名称，并在店堂醒目位置及菜单上予以公示。
七、食品制作过程各环节操作规范并符合安全要求，不使用非食品原料加工食品，不使用过期变质和被污染的食品，不使用非食品用具及容器、包装材料。
八、严格落实餐(饮)具清洗、消毒及保洁制度，按照规范流程洗消餐(饮)具, 不使用未经消毒合格的餐饮具、工具和容器。
九、餐厅设置醒目的禁止吸烟禁语和标志，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。
十、自觉接受消费者、新闻媒体的监督，如实、主动回答消费者、媒体有关餐饮服务食品安全的咨询。如有违法行为，本单位愿承担由此带来的法律后果。
责任人：
餐饮服务食品安全承诺书2为认真履行餐饮服务食品安全主体责任，向消费者提供安全放心的食品，保障广大消费者身体健康和生命安全，本单位郑重承诺：
一、严格按照《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关法律法规从事餐饮服务活动，牢固树立安全第一，诚信经营的观念。
二、加强餐饮服务单位的业主(法定代表人)为食品安全的第一责任人意识，落实餐饮服务各项食品安全管理制度。
三、严格执行从业人员健康管理、培训管理、原料采购查验和索票索证、仓储管理、餐饮具清洗消毒管理等保证食品安全的规章制度。
四、食品采购、制作加工、销售全程各环节操作规范并符合安全要求，不使用非食品原料加工食品，不使用过期变质和被污染等有碍食品安全的食品。
本单位将严格履行以上承诺，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任，如有违法行为，本单位愿承担一切法律后果！
承诺单位(盖章)：
承诺单位负责人:
20xx年x月x日
餐饮服务食品安全承诺书3为确保餐饮服务食品安全，维护群众身体健康，作为餐饮服务行业从业人员，我在此郑重承诺：
1、本单位从事餐饮服务活动持有餐饮服务许可证，食品从业人员持有健康证、餐饮服务相关知识培训合格证上岗；
2、加强本单位餐饮服务管理工作；
3、认真落实食品原料采购索证、索票及验收登记制度；
4、不使用病死或死因不明的畜禽及制品；
5、实施餐饮具消毒，使用合格的餐饮具；
6、加工、储存食品做到生、熟分开，防止交叉污染；
7、认真学习、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全法实施条例》等相关法律法规，保证餐饮业加工、经营符合餐饮服务要求。
8、接受食品药品监督管理机构的监督和管理，对违反法律法规的行为承担相应的法律责任。
承诺人单位：
承诺人签名：
年月日
餐饮服务食品安全承诺书4为全面贯彻《食品安全法》，落实餐饮服务提供者是食品安全第一责任人的责任，保障消费者的用餐安全，特签订本告知书。
1、餐饮服务提供者必须落实食品安全第一责任人的责任，对餐饮服务食品安全负全部责任。
2、从业人员必须经健康检查和食品安全知识培训，考核合格，取得上岗证后方可上岗，并保持良好的个人卫生。
3、必须建立完整的食品原辅料采购索证索票和进货查验记录制度，所用的米、面、油、醋、肉、调味品等原辅料必须从合法经营企业采购；必须100%索证索票；采购畜禽肉类原料时，必须同时索取动物检疫部门出具的检验合格证明。
4、操作间、原料库必须配备充足有效的“三防”设施，加工食品前应认真检查，发现有腐烂变质迹象或者其他感官性状异常的原料，不得加工和使用。
5、餐用具必须按照要求进行清洗消毒，做到一冲二洗三消毒四保洁，严禁使用未消毒餐用具，严禁采用化学方法消毒。
6、加工、储藏食品必须做到生熟分开，加工用具、容器专用，并有明显标志。
7、集中聚餐活动或重大接待时必须执行食品留样制度，对消费者自带的酒水或饮料必须留样。
8、必须落实食品添加剂“五专”管理制度。严禁添加非食用物质和滥用食品添加剂；严禁采购、储存、使用亚硝酸盐；严禁在加工经营场所、原料库内存放和使用灭鼠药、杀虫剂和其它有毒、有害物质以及与食品加工无关的杂物。
9、必须落实餐厨废弃物管理制度。确定专人管理；设置油水隔离池等设施；用专用密闭容器存放、集中处理，并作好记录；严禁乱倒，禁止将其直接排入下水道、雨水管道等或交给未经许可、备案的餐厨废弃物收运、处理单位或个人。
10.禁燃区内餐饮单位禁止使用煤等高污染燃料，应使用电、天然气、液化气等清洁能源，安装高效节能的油烟净化设施。
被告知单位：（盖章）
监管单位：（盖章）
年 月 日
餐饮服务食品安全承诺书5为进一步加强行业自律，规范生产经营行为，维护餐饮服务市场秩序，切实保障人民群众饮食安全，本单位郑重承诺：
一、认真贯彻执行《食品安全法》及其实施条例，履行餐饮服务提供者是餐饮服务食品安全“第一责任人”义务，对本单位提供的餐饮服务食品安全负全责。
二、依法取得餐饮服务许可证，严格按照许可范围生产经营，并在就餐场所醒目位置悬挂或摆放许可证；建立食品安全管理组织，设专职或兼职食品安全员；制定卫生管理制度和食品安全制度，要求从业人员熟知并严格执行，经常开展自检自查。
三、建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度，杜绝患有《食品安全法》规定不得从事接触直接入口食品工作疾病的从业人员从事接触直接入口食品工作；组织职工参加食品安全培训，并建立培训档案。
四、决不添加非食用物质；严格规范食品添加剂采购和使用行为，不超范围、超剂量滥用食品添加剂，不采购和使用标识不规范、来源不明的食品添加剂；自觉公示自制火锅底料、自制饮料、自制调味料使用的食品添加剂名称，如实告知消费者询问食品添加剂使用情况。
五、保持餐饮服务加工经营场所内外环境整洁，完善五防措施。
六、定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。
七、严把食品及原料进货质量关。依法建立健全食品原料进货检查验收和索证索票制度，认真查验供货商的经营资格、产品合格证明、产品标识，保证食品及原料质量符合法定要求。
八、依法建立健全食品及原料进货台帐制度，如实记录购进食品及原料的.各种信息和数据，确保记录的真实性和可追溯性，防范和控制食品安全风险。
九、建立健全食品安全的日常管理措施，及时发现食品原料的质量安全隐患，不销售不符合法定要求的食品、过期食品、变质食品和存在安全隐患的食品。发现问题食品立即停止加工、销售并及时向餐饮服务监督部门报告。
十、公示监督举报电话。自觉接受餐饮服务食品安全监管部门监督检查和社会监督，提高餐饮服务质量，规范食品经营行为，重视并妥善解决消费投诉和纠纷，共同营造安全和谐的食品消费环境。
承诺单位名称（盖章）： 法定代表人（负责人或业主）签字 ：
年 月 日
餐饮服务食品安全承诺书6为保障消费者的饮食安全,营造餐饮业良好的用餐环境,构建诚信和谐社会，本单位特向社会公开承诺：
一：食品制作过程规范并符合安全要求，餐饮服务食品安全承诺书。在食品生产经营过程中确保不使用非食品原料加工食品，不超量使用添加剂，不使用过期变质和被污染的食品，不使用非食品用具及容器，包装材料，不使用未经消毒合格的餐饮具、工具、容器。
二：严把食品原料采购和进货验收关。建立食品进货查验记录制度，进货时查验供货方的许可证和相关证明文件并建立食品采购与进货验收台账，不采购腐败变质、有毒、有害,、来历不明的食品原料及食品。
三：严格落实餐(饮)具清洗，消毒及保洁制度。按照规范流程洗消餐(饮)具,未经消毒的餐饮具不得供顾客使用。
四：严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规、严格执行餐饮服务行业规范，牢固树立安全第一，诚信经营的观念，资料共享平台《餐饮服务食品安全承诺书》(https://)。
五：严格执行从业人员健康管理制度。定期做好从业人员健康检查和食品安全知识培训工作。
六：保证餐饮店内外环境整洁，采取有效的防蝇、防鼠、防尘设施。
七：加强餐饮服务单位的业主(法人代表)为食品安全的第一责任人意识，落实餐饮服务各项食品安全管理制度。如因提供的食物损害消费者权益的，自愿按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定接受处理。
本单位将严格履行以上承诺，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
承诺人：xxx
日期：20xx年xx月xx日
餐饮服务食品安全承诺书7我是食品餐饮服务单位（个人）,为了保证食品安全、接受社会监督、承担社会责任,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定，现承诺如下：
一、保持经营场所布局合理、环境整洁、不店外经营，严格把好从业人员健康关，做到上岗人员必须具备健康证明，每年对从业人员进行健康检查和卫生知识培训。
二、在经营场所醒目位置悬挂《餐饮服务许可证》、《工商营业执照》等相关有效证照。
三、严格索证索票制度，检验供货商的许可证和食品合格的证明文件。
四、严格食品进货检查记录，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录保存二年。
五、遵守“诚实可信”的商业道德，明码标价，如实告知每道菜的主料和配料，不经营涉药食品，不使用未经消毒的餐、饮具，绝不经营未经检验或检验不合格及超过保质期的腐败变质食品。
六、严格按照许可申请提交的“经营场所布局图”守法经营，杜绝超范围经营。
七、积极配合政府的监管，自觉接受社会和群众的监督，发生食品安全事故及时上报。
八、我店将严格依照《食品安全法》和其他相关法律、法规的规定及食品安全标准从事经营活动，如我店的食品出现质量问题，我们愿意承担一切法律责任。
承诺人：xx
日期：xx年xx月xx日
餐饮服务食品安全承诺书8为进一步加强食品安全管理，保障餐饮服务食品安全，维护消费者合法权益，本单位郑重承诺：
1、严格遵守《食品安全法》及其实施条例等法律法规和食品安全标准，做到证照齐全、按许可范围依法诚信经营。
2、认真履行食品安全主体责任，对本单位经营的食品安全负全责，不经营过期、变质和存在安全隐患的食品。
3、严格落实餐饮服务食品采购索证索票规定，严把食品采购质量关。
4、严格规范食品添加剂采购和使用行为，不超范围、超限量滥用食品添加剂，不采购和使用食品添加剂以外的任何可能危害人体健康的物质，不采购和使用标识不规范的、来源不明的食品添加剂。
5、如有自制火锅底料、自制饮料(包括调制和现榨)、自制调味料的，保证按要求向餐饮服务食品安全监管部门备案所使用的食品添加剂名称，并在店堂醒目位置或菜单上予以公示。
6、保持餐饮服务加工经营场所内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其它有害昆虫及其孽生条件。
承诺单位名称：
法定代表人或业主签字：
年 月 日
餐饮服务食品安全承诺书9为保证餐饮服务环节食品安全，防止食物中毒的发生，确保广大消费者的身体健康，树立良好的企业诚信形象，增强自律意识，我单位对食品安全做出如下承诺，并接受社会各界监督。
一、提高对食品安全重要意义的认识，充分认识企业是食品安全第一责任人。设置专职或兼职食品安全管理员负责日常食品安全管理工作，时刻牢记食品安全责任重于泰山，制定并实施企业员工食品安全知识培训计划。
二、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等相关法律、法规、规章的规定，建立健全食品安全管理制度，并在显著位置张贴。
三、保证在取得《餐饮服务许可证》的前提下从事食品生产经营活动，不超范围经营，并在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。
四、保证食品从业人员持有效的健康合格证明并及时参加食品药品监管部门组织的食品安全知识培训，对患有“五病”的从业人员调整到其他不影响食品安全的工作岗位，并建立食品从业人员健康管理档案。
五、严格按照国家有关规定采购食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品，认真落实进货台帐登记、采购查验和索证索票制度。
六、落实餐饮具、工用具、容器清洗消毒制度。食堂厨房垃圾做到密闭无渗漏存放，并及时清运。
七、按照保证食品安全的要求贮存、检查库存食品。不购买、存放、使用亚硝酸盐。不采购《中华人民共和国食品安全法》规定禁止生产经营的食品。食品库房内不存放有毒有害物品或不洁物。
八、熟制加工的食品做到烧熟煮透。
九、不断改善餐饮单位生产经营场所的卫生条件和设施。
十、严格执行食物中毒事故报告及处置制度，确保一旦发生食物中毒事故，能够有效组织，快速反应，及时控制。
十一、服从食品安全监督管理，对不符合食品安全要求的问题在限期内整改到位，保证不重复发生相同的问题。
法人代表（负责人）签字：
承诺单位：（盖章）
20xx年xx月xx日
餐饮服务食品安全承诺书10为确保餐饮服务食品安全，保障消费者身体健康，营造良好的饮食消费环境，构建诚信和谐社会，本单位郑重承诺如下：
一、本餐饮单位（食堂）作为食品安全第一责任者，认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等规定，切实履行本单位的社会责任。
二、严把食品原料采购关。严格执行食品采购查验和索证索票制度，到持有相关许可证的供货单位采购食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品，并索取相关许可证和产品合格证明文件，并建立食品采购验收记录。
三、食品贮存分类、分架、隔墙、离地，禁止存放有毒、有害及个人生活物品。食品用具、容器做到盛放生熟食品有明显区分标识并分开使用，防止交叉污染，严格落实餐饮具消毒及保洁措施。
四、食品制作过程规范并符合卫生要求，杜绝不良卫生行为。加强亚硝酸盐等食品添加剂的管理，使用符合法规要求。保证从业人员身体符合从事食品操作的要求，并持有效健康证明上岗。
五、保持餐饮店内外环境整洁，通风、排烟、防蝇、防尘、防鼠和废弃物处理设施完备，供加工和饮用水符合卫生标准。
六、加强自身食品安全管理，落实食品安全管理制度，防止食物中毒事故和食源性疾患的发生。
本单位将严格履行以上承诺，如有违反，愿意承担相应的法律责任，并接受处罚，欢迎各界予以监督。
亳州市食品药品监督管理局举报电话：0558-5198892。
承诺单位（盖章）： 负责人（签名）：
承诺日期： 年 月 日
餐饮服务食品安全承诺书11为保障消费者的饮食安全,营造餐饮业良好的用餐环境,构建诚信和谐社会，本单位特向社会公开承诺：
一：严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规、严格执行餐饮服务行业规范，牢固树立安全第一，诚信经营的观念，餐饮服务食品安全承诺书。
二：严格执行从业人员健康管理制度，承诺书《餐饮服务食品安全承诺书》。定期做好从业人员健康检查和食品安全知识培训工作。
二：保证餐饮店内外环境整洁，采取有效的防蝇、防鼠、防尘设施。
三：食品制作过程规范并符合安全要求。在食品生产经营过程中确保不使用非食品原料加工食品，不超量使用添加剂，不使用过期变质和被污染的食品，不使用非食品用具及容器，包装材料，不使用未经消毒合格的餐饮具、工具、容器。
四：严把食品原料采购和进货验收关。建立食品进货查验记录制度，进货时查验供货方的许可证和相关证明文件并建立食品采购与进货验收台账，不采购腐烂变质、有毒、有害,、来历不明的食品原料及食品。
五：严格落实餐(饮)具清洗，消毒及保洁制度。按照规范流程洗消餐(饮)具,未经消毒的餐饮具不得供顾客使用。
六：加强餐饮服务单位的业主(法人代表)为食品安全的第一责任人意识，落实餐饮服务各项食品安全管理制度。如因提供的食物损害消费者权益的，自愿按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定接受处理。
本单位将严格履行以上承诺，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
承诺单位负责人：
餐饮服务食品安全承诺书12一、诚信经营的理念。
二、严格执行从业职员健康管理制度，定期做好从业职员健康检查和食品安全知识培训教育，监视从业职员保持良好的个人卫生。
三、保持餐饮服务加工经营场所内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其它有害昆虫及其孽生条件。
四、严格落实餐饮服务食品采购索证索票规定，建立食品进货查验记录制度，不采购和使用标识不规范、来源不明的食品及食品添加剂，不采购和使用食品添加剂之外的任何可能危害人体健康的物资。
五、严格规范食品添加剂的保管和使用行为，落实食品添加剂五专（专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存）管理制度，依照规定的品种、使用范围、用量使用并建立使用台帐。
六、如有自制火锅底料、自制饮料(包括调制和现榨)、自制调味料的，保证按要求向餐饮服务食品安全监管部分备案所使用的食品添加剂名称，并在店堂醒目位置及菜单上予以公示。
七、食品制作进程各环节操纵规范并符合安全要求，不使用非食品原料加工食品，不使用过期变质和被污染的食品，不使用非食品用具及容器、包装材料。
八、严格落实餐(饮)具清洗、消毒及保洁制度，依照规范流程洗消餐(饮)具，不使用未经消毒合格的餐饮具、工具和容器。
九、餐厅设置醒目的制止吸烟禁语和标志，并配备专（兼）职职员对吸烟者进行劝阻。
十、自觉接受消费者、新闻媒体的监视，照实、主动回答消费者、媒体有关餐饮服务食品安全的咨询。如有违法行为，本单位愿承当由此带来的法律后果。
餐饮服务食品安全承诺书13在不断进步的社会中，需要使用承诺书的场合越来越多，在写作上，承诺书有一定的书写规范。你所见过的承诺书是什么样的呢？下面是小编为大家整理的餐饮业关于食品安全的承诺书，欢迎阅读与收藏。
尊敬的各位顾客：
食品安全是关乎人民健康，关乎国家安危；食品行业是一个道德行业，是一个良心行业。
上海新辣道餐饮管理有限公司做为餐饮机构，自知责任重大。并感谢您对新辣道的长期关注，本公司一直致力于食品安全工作，依据《食品安全法》规定，合法经营。
国家食品药品监督管理局20xx年4月28日下发紧急通知，严打食品非法添加和滥用食品添加剂，要求自制火锅底料、自制饮料和自制调味料的餐饮单位备案并公示所使用的食品添加剂。
本公司在此向消费者郑重承诺：
1、本公司各餐厅使用的火锅底料，使用天然香料及植物油精熬而成，不含任何食品添加剂，由总公司成都基地统一生产、统一配送，工业产品生产许可证号：QSxxxxxx，并经当地质量技术监督部门严格检测，产品检测报告编号：xxxxxx（照片附后）。
2、本公司各餐厅自制饮料由山楂为主料，配以乌梅熬调而成，自配调味料由各经QS认证的调味料复配而成，复配过程中不添加添加剂。
3、本公司依法诚信经营，不采购和使用食品添加剂以外的任何可能危害人体健康的物质，不采购和使用标识不规范的、来源不明的食品添加剂。
本公司愿承担此承诺所带来的法律责任！
承诺人：xx
xx年xx月xx日
餐饮服务食品安全承诺书14为确保重大活动餐饮服务食品安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》等法律、法规及规章，作为重大活动的餐饮服务提供者作出如下承诺：
一、建立重大活动餐饮服务食品安全工作管理机构，制定重大活动餐饮服务食品安全实施方案和食品安全事故应急处置方案，并将方案及时报送餐饮服务食品安全监管部门和主办单位。
二、积极配合餐饮服务食品安全监管部门及其派驻工作人员的监督管理，对监管部门及其工作人员所提出的意见认真整改。
三、制定重大活动食谱，并经餐饮服务食品安全监管部门审核；实施原料采购控制要求，确定合格供应商，加强采购检验，落实索证索票、进货查验和台账登记制度，确保所购食品、食品添加剂和食品相关产品符合食品安全标准。
四、加强对食品加工、贮存、陈列等设施设备的定期维护，加强对保温设施及冷藏、冷冻设施的定期清洗、校验，加强对餐具、饮具的清洗、消毒。
五、加强从业人员的健康管理，确保从业人员的健康状况符合相关要求。做好餐饮服务从业人员的培训，满足重大活动的需求。
六、留样食品按品种分别存放于清洗消毒后的密闭专用容器内，在冷藏条件下存放48小时以上，每个品种留样量满足检验需要，并做好记录。食品留样存放的冰箱应专用，并专人负责，上锁保管。
（一）法律法规禁止生产经营的食品、食品添加剂和食品相关产品；
（二）检验检测不合格的生活饮用水和食品；
（三）超过保质期的食品、食品添加剂；
（四）外购的散装直接入口熟食制品；
（五）监管部门在食谱审查时认定不适宜提供的食品。
八、依法承担餐饮服务食品安全责任，保证食品安全。
承诺人（法定代表人或业主）：
年 月 日
餐饮服务食品安全承诺书15我是食品餐饮服务单位(个人)，为了保证食品安全、接受社会监督、承担社会责任（专项资金使用承诺书），根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定，相关食品安全承诺书如下：
一、保持经营场所布局合理、环境整洁、不店外经营，严格把好从业人员健康关，做到上岗人员必须具备健康证明，每年对从业人员进行健康检查和卫生知识培训。
二、在经营场所醒目位置悬挂《餐饮服务许可证》、《工商营业执照》等相关有效证照。
三、严格索证索票制度，检验供货商的许可证和食品合格的证明文件。食品安全承诺书承诺书。
四、严格食品进货检查记录，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录保存二年。
五、遵守“诚实可信”的商业道德，明码标价，如实告知每道菜的主料和配料，不经营涉药食品，不使用未经消毒的餐、饮具，绝不经营未经检验或检验不合格及超过保质期的腐 败变质食品。
六、严格按照许可申请提交的“经营场所布局图”守法经营，杜绝超范围经营。
七、积极配合政府的监管，自觉接受社会和群众的监督，发生食品安全事故及时上报。
八、我店将严格依照《食品安全法》和其他相关法律、法规的规定及食品安全标准从事经营活动，如我店的食品出现质量问题，我们愿意承担一切法律责任。
单位全称：(盖章)
现如今，需要使用承诺书的事情愈发增多，承诺书是把口头承诺书面化规范化的一种产物。还是对承诺书一筹莫展吗？下面是小编收集整理的餐饮服务单位食品安全承诺书，仅供参考，欢迎大家阅读。
餐饮服务单位食品安全承诺书1为切实保障人民群众的身体健康与生命安全，让消费者吃上放心食品，进一步规范食品市场竞争秩序，加强行业自律，营造一个同心协力、齐抓共管的环境，建立统一开放、竞争有序的食品市场体系，促进食品市场的繁荣与发展，我企业向xxx人民政府承诺：
一、严格遵守《中华人民共和言产品质量法》、《中华人民共和国标准法》、《中华人民共和国工业新产品生产许可证管理条例》、国务院《关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定》、国家质检总局《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等法律和规章，认真履行企业是食品质量安全第一责任人的义务，依法承担相应的新产品质量责任，主动接受政府职能部门的`监管和社会的监督。
二、严格执行质量管理制度，建立健全质量管理体系，确保新产品质量，生产加工的食品销售范围不超过本行政区域。
三、按照有关法律法规、国家标准、行业标准组织生产，对原辅料、食品添加剂进货严格把关，严格执行新产品出厂检验制度，保证新产品质量符合有关新产品标准、卫生规范的要求，决不让不合格新产品出厂销售。
四、加强行业自律，自觉维护市场经济秩序。不生产假冒伪劣食品;不用非食品原料、发霉变质原料、过期食品、病死畜禽生产加工食品，不滥用色素、防腐剂等食品添加剂，不使用不符合要求的食品包装材料，在生产、加工、储运、销售等各环节保证食品质量安全。
五、建立完善的售后服务体系，高度重视消费者的意见，积极妥善处理消费者的投诉和建议，最大限度地满足消费者的要求，主动召回存在质量安全问题的食品，树立诚实信用的企业形象。
承诺单位(盖章)乡(镇)盖章
单位负责人(签字)： 年 月 日
注：本承诺书一式叁份，承诺单位一份，当地乡(镇)人民政府一份，报县质量技术监督局一份。
餐饮服务单位食品安全承诺书2为进一步加强食品安全管理，保障餐饮服务食品安全，维护消费者合法权益，本单位郑重承诺：
1、严格遵守《食品安全法》及其实施条例等法律法规和食品安全标准，做到证照齐全、按许可范围依法诚信经营。
2、认真履行食品安全主体责任，对本单位经营的食品安全负全责，不经营过期、变质和存在安全隐患的食品。
3、严格落实餐饮服务食品采购索证索票规定，严把食品采购质量关。
4、严格规范食品添加剂采购和使用行为，不超范围、超限量滥用食品添加剂，不采购和使用食品添加剂以外的任何可能危害人体健康的物质，不采购和使用标识不规范的、来源不明的食品添加剂。
5、如有自制火锅底料、自制饮料(包括调制和现榨)、自制调味料的，保证按要求向餐饮服务食品安全监管部门备案所使用的食品添加剂名称，并在店堂醒目位置或菜单上予以公示。
6、保持餐饮服务加工经营场所内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其它有害昆虫及其孽生条件。
承诺单位名称：
法定代表人或业主签字：
1 资料来源与方法
1.1 资料来源
资料来源于厦门市疾病预防控制中心2007-2010年部分学校食堂餐饮具监测检验报告。监测采样由厦门市疾病预防控制中心每年进行1次, 采样量为15～20件。
1.2 方法
依据《食 (饮) 具消毒卫生标准》 (GB 14934-94) [2], 采用大肠菌群快速检测纸片法对各学校食堂消毒备用的餐饮具进行监测评价。大肠菌群食 (饮) 具快速检测纸片由南京三爱实业有限公司研制, 有效期内使用。
1.3 统计分析
监测数据采用SPSS 11.5进行分析。
2 结果
2.1 消毒总合格率
2007-2010年共检测2 840件餐饮具, 其中2 246件大肠菌群检测结果为阴性, 消毒总合格率为79.1%。
2.2 不同年度、季度学校食堂餐饮具消毒合格率
2007-2010年学校食堂餐饮具消毒合格率呈逐年上升趋势, 4 a间消毒合格率差异有统计学意义 (χ2=49.549, P<0.01) , 各季节消毒合格率差异有统计学意义 (χ2=91.385, P<0.01) 。见表1。
2.3 不同类型学校食堂餐饮具消毒合格率
经统计分析, 不同类型学校食堂餐饮具合格情况差异有统计学意义 (χ2=43.465, P<0.01) , 大学食堂餐饮具合格率最高。见表2。
2.4 不同类别餐饮具消毒效果情况
经统计分析, 不同类别餐饮具消毒合格率差异无统计学意义 (χ2=1.754, P=0.625) 。见表3。
3 讨论
监测结果显示, 2007-2010年厦门市学校食堂餐饮具消毒合格率呈逐年上升趋势, 这与卫生监管部门加强经常性监督, 加大执法力度有很大关系。虽然监测合格率有所提高, 但仍有20%左右的餐饮具消毒不合格, 对广大学生的身体健康依然构成潜在危险。因此, 卫生监管部门应进一步加强餐饮具消毒管理工作, 督促学校食堂加强从业人员卫生知识培训, 以确保餐饮具的合格率。
餐饮具消毒的合格率与季节有明显的关系, 二、三季度合格率低于一、四季度, 这与二、三季度气温较高、为微生物的生长繁殖创造良好条件有关[3]。因此, 应加强对学校食堂二、三季度的餐饮具消毒卫生工作进行监管。
监测结果还显示, 大学食堂消毒效果最好, 这与大学食堂对餐饮具消毒工作较重视、消毒保洁设施齐全、有专人负责餐饮具消毒保洁工作有关;而部分中学和大中专院校食堂由于经营规模较小, 承包商往往对食堂卫生条件的改善和投入不够重视, 消毒保洁设施落后或者不足, 使得餐饮具消毒状况得不到保证。
参考文献
[1]敬素寒, 朱飞, 钟天辉.德阳市餐饮业食 (饮) 具消毒效果监测分析[J].现代预防医学.2003, 30 (6) :838-840.
[2]中华人民共和国卫生部.GB14934-94食 (饮) 具消毒卫生标准[S].北京:中国标准出版社, 1994.
为确保学生小饭桌就餐人员饮食安全，根据《食品安全法》及其实施条例、《****关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》、《****学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法》等相关法律法规要求，特作出如下承诺：
一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规，牢固树立食品经营单位负责人是食品安全第一责任人的理念；
二、建立健全食品安全管理制度并严格执行，配备专职或兼职食品安全管理人员；
三、严格执行从业人员持《健康培训合格证》上岗制度，做好从业人员食品安全知识培训并建立健康档案和培训档案；
四、做好食品原料索证索票和验收工作，建立食品级食品原料进货台账；
五、不滥用或超范围使用着色剂、防腐剂、膨松剂等食品添加剂，不采购、贮存、使用亚硝酸盐；
六、不使用劣质食用油或“地沟油”，不加工、销售凉菜、四季豆、豆浆等高风险食品；
七、餐饮具使用前必须清洗消毒，未经消毒的餐饮具不提供学生使用；
八、保持厨房内外环境整洁、卫生，食品加工备餐过程中，做到生食和熟食分开存放，防止交叉污染，每餐食品冷藏留样48小时；
九、不擅自改变餐饮服务经营类别和扩大经营范围，不擅自改动经营场所布局，不擅自改变经营场所用途；
十、热情欢迎监管部门和社会各界监督，如有违反愿承担相应法律责任。
承诺人：
一、认真履行食品安全主体责任，遵法诚信经营，确保食品安全。
二、保证取得餐饮服务许可证，不超许可范围经营。
三、严格落实食品、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票制度，不采购和使用标识不规范、来源不明的食品添加剂。
四、严格按照国家标准使用食品添加剂，不超范围、超限量使用。
五、绝不向食品中非法添加非食用物质，不购买、不存放、不使用亚硝酸盐
六、遵守食品安全法律法规，主动接受社会监督。
投诉举报电话：12320
一、我国餐饮业安全事故的成因
我国餐饮业安全事故频发, 尽管针对餐饮业的法律法规虽然也频繁调整, 但是其监管效果却不尽如人意。餐饮业经营者逐利本性促使其具有很强的至消费者健康不顾而违规使用不合格食品的动因, 要想保护消费者的健康安全, 提高餐饮业的食品卫生安全真实水平, 就必须通过有效威慑控制餐饮业经营者的市场行为。对于威慑的有效性要从两个方面分析, 分别是规制的主体行为效率和惩罚性法规的效率。
(一) 规制主体行为存在的问题
餐饮业的规制主体主要是政府相关部门和广大消费者, 政府相关部门由于其权利的集中缺少制衡和监督的成本等问题使得政府监管效果不理想, 消费者由于其自身的局限性和不具有权威性等问题也无法形成有效监管。
1. 政府监督的问题。
第一, 监督方式的低效率。
政府对于餐饮业的监管方式主要是突击检查、集中时段整改, 这样的方式缺乏连续性, 对于市场主体的威慑性也是不连续的。这样大张旗鼓的全面进攻虽然声势壮大, 但是效果却差强人意。违规经营的市场主体很容易观察到政府的检查行动进而采取一些规避手段, 严查期间家家达标, 风头一过又继续违规经营。
第二, 监督成本高。
餐饮业的特点是分布广泛且规模不一, 政府要对星罗棋布的各式餐点进行实时检查就必须花费大量的人力、物力、财力进行专项检查。由于监督方式的低效率, 往往导致监督成本飙升。
第三, 容易形成政府监督管理人员和餐饮业经营者之间的共谋。
政府监管是由多个部门进行配合的, 当配合出现问题就容易给不法经营者留下进行寻租的空间。有些监管人员收受了贿赂后就会给餐饮业经营者通风报信或者当事发后成为不法者的保护伞, 使得对餐饮业的监管形同虚设。政府部分监管人员和不法经营者共享了非法得益, 消费者作为唯一的受害者而无处伸冤。
2. 消费者监督存在的问题。
第一, 消费者激励不强, 没有形成维权意识。
目前, 我国消费者在进行餐饮业消费的时候如果发现了什么问题多半不会主动维权, 究其原因主要是没有合适的激励, 我国的法律法规没有具体的条例规定对举报违规经营的消费者如何进行奖励。消费者举报违规经营者可能需要面对一些风险, 如经营者的打击报复等。因此, 对于消费者主动维权的奖励必须要足以补偿他们面对的风险。
第二, 消费者没有畅通的维权渠道。
消费者在发现违规经营的市场主体后, 除了向消费者保护协会或者当地的报纸媒体报告以外, 几乎没有别的选择, 消费者不知道具体该向哪个政府部门反映, 造成政府和消费者之间的配合几乎是不可能的。
第三, 对于消费者的举报没有固定权威的反馈平台。
因为政府部分监管人员为违规经营者提供了保护伞或者因为取证难等原因, 消费者在举报违规经营者后往往举报就被搁置了, 造成消费者对维权失去了信心, 不再进行类似的举报, 并对政府的监管失去信心。由于没有一个固定的权威的反馈平台, 消费者的投诉监督往往就是个空摆设, 起不到对经营者的威慑作用。
(二) 规制法律法规存在的问题
1.对违规经营者的惩罚力度小, 治标不治本。
根据《食品安全法》, 对违规经营的餐营业从业人员进行2 000-100 000的罚款, 这些罚款数额缺乏应有的威慑能力;对于小型的有固定营业场所的餐厅或者是路边摊贩而言, 吊销许可证的威慑近乎可以省略。对于大型的餐厅而言, 鉴于其本身的游说能力及对政府的影响力, 一般不会对其采取吊销营业执照的处罚, 惩罚措施过轻以至于失去了相应的威慑效力。
2.没有统一权威的食品安全标准。
从目前的食品安全标准来看, 我国对于食品行业的标准要求远远低于欧美发达国家, 对于食品企业的市场准入制度也缺少相应的统一标准, 无法从源头上控制不安全食品进入餐饮行业。此外, 对餐饮业食品的检测手段也缺乏明确的条文说明, 这样就无法保证对餐饮业食品的检测手段都是合法有效的。
3.对消费者的维权缺少相应的保护制度。
消费者监督效果不理想的一个主要原因, 是害怕由此产生的打击报复。消费者相对于政府及餐饮业经营者来讲处于弱势地位, 要想真正打消消费者的顾虑使其参与到对餐饮业的监管中来, 从而能够充分利用其监督者众多和监督成本较低的优势, 就必须建立一个对消费者投诉的保护机制, 并形成法律条款, 赋予消费者享有被保护的权利, 让政府承担起保护消费者人身安全的责任。
4.缺少对政府监管不利的问责制度。
政府作为经济人有充分的和经营者合谋的动机, 加之其权利的集中、消费者的弱势地位, 没有对政府监管不力的问责制度, 导致对政府行为缺少控制, 没法对其产生实质性的威慑力量。
综上所述, 政府部门监管失效、消费者监管失位、法律法规的不完善, 是造成食品安全问题频发的主要因素。想要改变对餐饮业监管不力的情况就必须针对政府部门监管失效, 消费者监管失位及政策的空白从制度上进行变革, 激励消费者主动进行维权监督, 控制政府监管部门的公权力, 减少违规经营者的寻租空间。
二、对餐饮业卫生安全监管的博弈模型分析
针对以上原因, 本文分别建立公共执法模型、私人监督模型以及混合执法模型, 以莫克吉和彭的模型[1]为出发点建立扩展式博弈模型[2,3], 通过博弈论及比较静态分析方法, 分析这三种体制对社会整体福利的影响和对地方政府腐败程度的控制证明, 结合这两个方面进行择优选择。
(一) 公共执法博弈模型
1、模型假设条件。
(1) 为了更贴近我国现实, 与莫克吉和彭的模型不同 (对政府人员的奖励是线性的) , 本文的公共执法体制中对政府人员的奖励采用固定报酬。如图1所示。博弈有两个参与者:餐饮业经营者 (用E表示) 和政府 (用G表示) 。
(2) 餐饮业经营者若诚实经营, 对社会的总体价值为v, 获得的利润为undefined, 它属于餐饮业经营者的私人信息。餐饮业经营者不诚实经营时获得的利润为e^, 假设undefined, 且违规收益和违规程度成正比。政府监督人员选择监督的投入 (m) 。
(3) 按p=p (e^-e, m) 的概率, 政府监督人员可观察到餐饮业经营者的诚信水平。假设p (·, ·) 为二次连续可导函数, 且p1>0, p2>0, p22<0, p12>0, 满足稻田条件。
(4) 如果餐饮业经营者违规经营, 政府监督人员可以选择向政府报告从而获得固定的奖金R, 也可以选择不报告而接受违规经营者的贿赂k。根据《餐饮服务食品安全监督管理办法》规定, 对违规经营者的惩罚包涵两部分, 第一部分是没收所有违规收益, 第二部分是对违规行为的罚金, 因此将惩罚额设为 (1+w) (e^-e) , 即除了返还因不诚实经营的获利外, 每获利1元就会被罚w元。
(5) 对于政府监督人员是否观察到餐饮业经营者的诚信水品, 博弈双方拥有的信息是对称的。为了简化博弈模型, 我们假设各方没有时间偏好。同时设税收的社会福利净损失系数为α。
2.公共执法博弈过程分析。
如果G发现了E的违规行为, G不向政府报告的充要条件是k>R。对E来说, 当且仅当k< (1+w) (e^-e) 时, 对G行贿是值得的。因此, 当且仅当R< (1+w) (e^-e) 时, 存在贿赂现象。也就是说当且仅当对违规经营者处以的罚金比给政府监察人员的奖励多时, 就会有对双方都有利的贿赂和腐败机会。
情况一:假设在均衡状态下R≥ (1+w) (e^-e) , 即没有贿赂现象, 定义:M (m) =p (e^-e, m) (R-m) -[1-p (e^-e, m) ]m为公共执法人的得益。G在第一阶段的问题就变为:
undefined
该问题的一阶条件是:undefined
这是G的反应曲线。注意到undefined, 只要p12>0, 该曲线应该向上倾斜, 即E的违规经营收益越多, G的监督激励越强烈。同时还有undefined, 且p2>0, 即随着R的增加, G的反应曲线将向右移动, 奖金越高, 监督的激励越强[4], 如图2所示。给定p22<0, 执法强度和执法人员收益函数是监督投入m的凹函数, 因此, 在这个两方博弈中, 不存在混合策略均衡。
第一阶段E的问题是:undefined
该问题的一阶条件是:undefined
这是E的反应曲线。因为p2>0, p, p12>0注意到:undefined, 所以E的反应曲线向下倾斜。同时p1>0, 就有undefined, 随着w的增加, E的反应函数将向下移动, 即惩罚越严厉, 违规经营者的激励越小。如图2所示。
设 (e*, m*) 为等式组 (1) (2) 的解, 由两条反应曲线的交叉点来代表 (图2中的N点) 。只要R≥ (1+w) (e*-e) , 该点为经营者收益和监督投入的无贿赂 (纳什) 均衡水平。由于函数p (·, ·) 符合稻田条件, 从图2中可以看出, 在无贿赂均衡中, 经营者必定会违规经营从而获得超额利润 (e*>e) , 而且公共执法人员会有一定的监督投入 (即m*>0) 。对经营者更加严厉的惩罚即更高的w值, 将使E的反应曲线下移, 意味着降低违规收益水平, 也就是降低了违规程度, 同时也降低了监督投入的均衡水平。对公共执法人员的奖金越高, 即R值越大, G的反应曲线右移, 意味着违规程度的降低和监督投入均衡水平的提高。w和R的同时加大必定降低违规水平, 但是对监督投入的影响不确定。
如果贿赂存在 (R< (1+w) (e*-e) ) , 那么政府最好的办法就是尽可能的提高w, 而将R保持在较低的水平。但是, 由于法律的最高罚金约束, w值不可能超过上限规定, 这就意味着如果想要达到一定得威慑水平, R值不能太低。由于存在贿赂的可能性, 如果政府希望达到无贿赂状态, 那么激励水平R也不能过低, 但是R的提高是有成本的, 包括过度监督和税收成本。
情况二:假设在均衡状态下存在贿赂行为, 即R< (1+w) (e*-e) 。使用合作性谈判中的纳什解, 并且假设双方的谈判能力相同, 均衡贿赂水平undefined。定义M (m) =p (e^-e, m) (k-m) -[1-p (e^-e, m]m为公共执法人员在接受贿赂条件下的收益函数。那么G在第一阶段的问题是:
Mk (m) =p (e^-e, m) (k-m) -[1-p (e^-e, m) ]m
该问题的一阶条件是:undefined
这是G的反应曲线。因为p2>0, p12>0注意到:undefined, 该曲线向上倾斜, 即E的违规收益越多, G的监督激励越强烈。同时undefined, 且p2>0, 随着R的增加, G的反应曲线将向右移动, 即奖金越高, 监督的激励越强。我们还注意到undefined值越大, G进行监督的激励越强。如图3。
类似地, E在第一阶段的问题就是:undefined
该问题的一阶条件为:undefined
这就是E的反应曲线。因为p2>0, p12>0, 有undefined, 所以该反应曲线向下倾斜。在存在贿赂的情况下, 因为p>0且p1>0, 因此有:undefined, 即w变大使E的反应曲线向下移动。同时有undefined, 即R变大也会使E的反应曲线向下移动。
设 (e**, m**) 为等式 (3) (4) 的解, 由两条反应曲线的交点来代表 (图3中的Nb) 。只要R< (1+w) (e*-e) , 该点为经营者收益和监督投入的 (纳什) 均衡水平。w和R值的提高将降低经营者的违规水平, 但是却有可能提高或降低执法人员的监督强度。
现在来研究各种均衡存在的条件。给定w, 存在奖金R*满足:R*= (1+w) (e* (R*) -e) , 其中e* (R*) 是奖金为R是 (给定w) , 等式 (1) (2) 的解。若R
给定w, 由等式 (1) (2) (3) (4) 知e** (R**) >e* (R**) , 由此得到R**>R*, 同时通过 (1) (3) 比较, 得到m** (R**) >m* (R**) 。
当R
现在考虑政府的问题。政府将选择w和R的水平, 以使预期的社会福利最大化。为消除所有贿赂现象, 政府需要选择R≥R**。此时, 政府的问题是:
undefined
对R的其他值而言, 存在贿赂现象, 文章只选取R* (w) ≤R** (w) 的例子, 此时政府的问题是:
undefined
在对餐饮业的监督执法过程中, 由于餐饮业经营者的分散性、违规行为的隐蔽性, 导致对违规行为的查处具有很大的难度, 需要非常高的监督成本 (以足够高的监督成本为条件, 可以不用讨论经营者的不同财产水平) 。将无贿赂均衡条件和存在贿赂的均衡条件下的问题进行比较, 发现没有任何贿赂对社会并不一定最有效率。尽管R的提高可以减少违规经营程度, 但是它也带来了更多的收税的需要, 更多的有违规行为的经营者支付的罚金要少于政府发给执法人员的奖金。当政府需要通过税收来给执法人员发放奖金时, 如果税收的社会经济成本α足够大, 那么通过R≥R**来消除贿赂现象对社会来说就不是最有效的;同时, 过高的R值可能会鼓励过度监督, 因为监督的成本很高, 这样通过R≥R**来消除贿赂现象对社会来说就更加不是最有效的了。
(二) 私人监督博弈模型
1.模型假设条件。
本模型博弈双方为私人监督者 (消费者、雇员、竞争者) , 用W表示, 和违规经营者。对私人监督者的奖励机制为线性, W告发违规经营者后得到的奖励金额为r (e^-e) 。其他的假设条件与公共执法博弈模型相同 (如图4所示) 。
2.私人监督博弈过程分析。
如果W观察到E的违规行为, 那么E不告发的充要条件是k>r (e^-e) 。对E而言, 当且仅当k< (1+w) (e^-e) , 贿赂W才是值得的。因此, 当且仅当r<1+w时, 存在贿赂现象。
情况一:假设r≥1+w, 即假设均衡中没有贿赂现象。在第一阶段, W的问题是:
undefined
该问题的一阶条件是:undefined
这是W的反应曲线。注意到undefined, 只要p2>0且p12>0, 该曲线应该向上倾斜, 即E的违规经营收益越多, W的监督激励越强烈。同时还有undefined, 且p2>0, 这就意味着随着r的增加, W的反应曲线将向右移动, 即奖金越高, 监督的激励越强。如图5所示, 任意给定一个e^, 在该点上W的反应曲线都比公共执法的反应曲线undefined更陡。因为在公共执法体制下, e^的增加只通过执法技术p (·, ·) 影响到G的监督的激励来影响G的执法, 而在私人监督体制下, e^值增加后, 通过执法技术p (·, ·) 和对W的奖金r (e^-e) , 两个方面影响m值增加的边际收益。这就是说私人监督人员W的反应曲线与公共执法人员G的反应曲线至多有一个相交点, 而且在相交点上, 私人监督W的反应曲线的斜率更大。
E在第一阶段的问题是:undefined, 和公共执法体制下对应的曲线相同, 在此不再赘述。
设等式 (2) (5) 的解为 (e*r, m*r) , 它代表两条反应曲线的交点 (图5中的Nr) 。只要r≥1+w, (e*r, m*r) 是经营者违规和执法者监督投入的无贿赂均衡水平。
情况二:假设r<1+w。使用合作性谈判中的纳什解, 并且假设双方的谈判能力相同, 此时贿赂的均衡水平为undefined。在第一阶段, W的问题是:
undefined
该问题的一阶条件是:undefined
因为p2>0, p12>0, 有undefined, 所以该曲线应该向上倾斜, 即E的违规经营收益越多, W的监督激励越强烈。同时还有p2>0, 这就意味着随着r、w的增加, W的反应曲线将向右移动。由于任意给定一个e^, 在该点上W的反应曲线都比公共执法体制下对应的曲线更陡。在存在贿赂的均衡中, 公共执法体制中e^值的增加也可以通过两个方面来提高执法者监督投入增加的边际收益, 但是因为在私人监督体制下, 随着e^值得增加, 贿赂的边际增加量undefined高于公共执法体制下贿赂的边际增加量undefined, 所以公共执法体制下的增加效果小于私人监督体制下的边际收益增加效果。
类似地, E在第一阶段的问题就是:undefined
该问题的一阶条件为:undefined
这就是E的反应曲线。因为p2>0, p12>0, 有undefined, 所以该反应曲线向下倾斜。只要p1>0, r或w的增加将使得该反应曲线向下移动。
设等式组设等式 (6) (7) 的解为 (eundefined, mundefined) 。只要r<1+w, (eundefined, mundefined) 是经营者违规和执法者监督投入的存在贿赂情况下的均衡水平。如图6所示。
与公共执法体制中固定金额奖金不同的是, 线性奖金制度对贿赂的威慑力是均匀的:要么是完全没有贿赂, 要么总是有贿赂, 这是因为执法者的奖金数额与违规经营获益的数额成正比。而定额奖金制度的威慑力是不均匀的:当违规获益数额越大时, 贿赂的激励与强, 而对执法者的奖励却没有改变, 因此, 贿赂的存在与否取决于违规获益的多少。
现在来考虑政府问题。假设最优私人监督体制要求消除所有贿赂现象, 那么r的最优选择为r*=1+w, 对应的违规水平为e*r。在公共执法体制中, 为了消除贿赂现象, 要求R≥R**, 而根据:R=r* (e*r-e) = (1+w) (e*r-e) , 这就意味着对执法者的奖励R比任何经营者缴纳的罚金都要高, 消除所有贿赂现象与违规水平e*r不能够同时实现, 为了弥补奖金与罚金之间的差额, 与私人监督体制相比, 公共执法体制就带来了额外的征税成本。
和公共执法模型相类似, 由于税收成本和监督成本存在, 为消除贿赂现象而把r定的非常高对社会来说不一定是最有效的。r的最优选择取决于违规水平和监督投入的边际影响以及税收的社会经济成本, r的最优值可能小于1。
(三) 公共执法与私人监督的结合
1.混合执法模型假设条件。
(1) 以公共执法博弈模型为基础, 在其中增加一个私人告发者W。这就成为我们研究公共执法与私人监督之间的互动提供了一个混合执法模型。为了简单起见以及符合对餐饮业的监督事实, 假设W通过一个固定的投入c, 能完全观察到E的经营行为, 而G再投入一定监督成本m后, 只能以概率p观察到E的经营行为。
(2) 如果W观察到了经营者的违规行为而G没有观察到, 那么E将会给W发出一个一次性的贿赂要约k1。W要么选择告发E从政府那里获得奖金r (e^-e) , 同时承担跟人损失b, 要么选择接受贿赂k1。b的值为W的个人信息, 在[0, B]之间均匀分布。如W告发E, 那么E除了缴纳所有违规得益外, 受到的罚金率为w。
(3) 如果E违规经营, G发现后没有报告, W发现了这个状况, 那么W可以决定是否告发E和G, 这次揭发的事实中还包括E和G之间的贿赂交易。如果W告发E和G, 那么他获得的奖金为r (e^-e) , 并承担个人损失b, 此时E缴纳罚金 (1+w) (e^-e) , G收到的惩罚为F。如果W不告发E和G, 那么他接受的贿赂为k2, 如图6所示。
2.混合执法博弈简单分析。
按照图7进行三方博弈, 将私人监督者引入到公共执法体系中后会产生三个积极效果:其一, 私人监督者W将作为另一个监督者, 当公共执法者G没有能够观察到经营者的违规行为时, 部分地解决执法不足的问题;其二, 当公共执法者和违规经营者之间存在贿赂交易时, 私人监督者W将扮演监督经营者和公共执法者的角色, 再一次减轻执法不足的问题;其三, 由于私人监督者的监督成本比较低, 故以上两方面都将有助于增加社会福利水平。
另外, 由于征税的社会经济成本是存在的, 对于正直且成功的公共执法者的奖励R也不能过高, 同时, 社会最优的公共执法者监督强度受到监督成本的制约。鉴于以上原因, 违规经营者将利用监督强度有限的情况进行违规经营, 而不诚实的公共执法者也将接受某些经营者提供的贿赂。引入私人监督者后, 监督强度将提高, 从而有助于减轻税收成本的负面影响。由于政府至少可以选择设r=0, 因此混合体制发挥的作用至少可以像纯粹的公共执法体制那么好。
当然, 在某些情况下 (比如竞争者的诬告) 也会出现不诚实的告发者。对私人监督进行公共审查可能不会增加社会福利, 原因包括:一, 公共审查的成本和案件数量都很高;二, 无根据案件的威慑可能是阻止经营者违规经营的一个有效办法, 只需建立一个随机审计机制, 此机制的成本小于它的威慑性即可。
三、对餐饮业食品卫生安全问题的治理
(一) 三种模式下餐饮业治理目标的完成情况对比
对餐饮业的规制要达到的主要目标是最大化社会福利、优化资源配置, 从而保证个餐饮业的健康发展。结合规制目标, 现对以上三种模式进行分析对比:
1.三种模式对于社会福利的不同影响。由于餐饮业的特殊性, 消费者对其监督成本小于政府的监督成本。在这样的前提条件下, 通过以上分析我们得到, 为了给公共执法人员提供足够的激励就必须设置很高的固定金额奖金, 这个奖金有可能超过对违规经营者的罚款, 这样就必须通过征税弥补差额。当征税成本高于铲除所有贿赂所带来的收益时, 这样的体制就不是帕累托最优的。由于消费者监督成本低, 同时消费者出于保护自身健康的本能也对餐饮业的安全问题具有直接的监督动力, 对于消费者的激励采取线性的模式就能够保证奖金不会超过对违规经营者的罚款, 这样就无须再通过征税弥补差额, 进而节省了征税成本, 这对社会福利起到了改进的作用。当引进混合监管机制, 由于消费者和政府之间形成了互相监督的制衡力量, 并且产生了规制者之间的竞争, 这就相当于降低了规制价格R和r。因此, 从社会福利的角度来讲, 混合执法体制优于公共执法体制, 劣于私人监督体制。但是, 由于在我国私人没有执法权, 对于违法经营者的惩罚依然需要公权力的保障, 公共执法体制依然是不能完全被代替的。鉴于此, 对于社会福利来讲, 混合执法体制是必然选择。
2.三种模式对于贿赂现象的影响。在公共执法模式中, 当且仅当R< (1+w) (e^-e) 时, 均衡中存在贿赂行为, 且贿赂的均衡水平为undefined。在私人监督模式中, 当且仅当r< (1+w) 时, 均衡中存在贿赂行为, 且贿赂的均衡水平为undefined。对e, α的数值和某些监督技术p (·, ·) 而言, R、r和w的最优选择将使G与某些经营者博弈的唯一均衡中存在一定程度的贿赂现象, 即完全消除贿赂现象并不总是最高效的。在混合执法体制中也是一样, 完全消除贿赂现象对于社会福利改进无意, 但是政府和消费者之间的监督竞争导致的监督价格R和r的降低会进一步降低均衡贿赂水平k的值。因此, 在混合监管模式下, 贿赂水平是最低的。
由以上分析可以得到结论:由于税收和监督成本的存在以及政府和消费者的监督成本的不一致, 混合执法体所产生的规制效果是最能够契合餐饮业的治理目标的。
(二) 对餐饮业食品卫生安全问题治理的政策建议
混合执法体制是最优选择, 配合混合执法体制, 政府还需要有一系列政策的制定和实施以创造一个良好的监督执法环境, 从而保证混合执法体制的效果符合我们治理的目标, 具体包括以下几个方面:
1.加强在食品安全立法、执法、司法方面的监管。第一, 中央政府必须确立科学的食品安全标准, 建立严格的食品企业市场准入制度, 从源头上控制不安全食品进入餐饮行业。第二, 中央立法必须明确食品检测的手段, 确保对餐饮业食品的监管检测手段合法有效。
2.提高消费者的法律地位, 增加对其的激励性奖励。第一, 要确保消费者的投诉渠道畅通, 消费者发现餐饮业违规经营时有渠道可以顺利维权。第二, 要确保消费者在投诉之后不遭到打击报复, 保护消费者的人身安全。第三, 要建立一个投诉反馈机制, 保护消费者对于公共执法的信心。
3.在食品安全监管体制中引入问责制。对公共执法, 问责制可以在一定程度上控制滥用、误用公共权力和不作为的缺职行为, 同时可以防止寻租行为, 有利于资源的生产性配置;同时, 问责制也可以增强消费者对于公共执法的信心, 进一步提高消费者的维权积极性。
4.加强对违规经营者的曝光, 建立餐饮业信用体系。加强对违规经营者的曝光也会形成有效威慑, 市场经营者失去了消费者的信任也就失去了生存的可能性。因此, 需要更好的利用这种威慑手段, 加强餐饮行业的自律。光是曝光还是不够, 我们还必须建立完整的信用体系, 由专门的组织来收集整理信息, 建立经营者信用档案, 按照信用情况对其进行信用分类, 并且与媒体合作, 搭建一个餐饮业信用状况的信息发布平台, 让消费者方便快捷地了不同市场主体的信用状况。
5.加大对违规经营的惩罚力度。对餐饮业监督管理的有效性必须要靠国家的强制力保障, 对于违规经营行为就必须加大惩罚力度。目前对于违规从业者的处罚金额大多是两千元以上五万元一下人民币, 最多不过涉案金额的十倍。相对于违规经营所获得的高利润来讲, 这样的处罚力度显得过轻, 应该继续加大对其处罚力度。例如, 发现一次严重违规行为, 通过信用体系曝光, 同时按照国际通则永远逐出餐饮业;经营食品不符合国家标准的应该收缴其全部违法所得利润并且施以重罚, 不仅要吊销其营业执照且其负责人终身不得从事餐饮行业, 并在企业和个人信用体系上载明;对于出售有毒有害食品的餐厅吊销其营业执照, 其主要负责人终身不得从事餐饮业以外还要追究其刑事责任等等。
摘要：在税收和监督成本存在以及政府和消费者的监督成本不一致的前提下, 本文通过一系列的博弈模型分析, 证明私人监督体制优于公共执法体制。鉴于我国目前的管理体制, 由于私人没有执法权, 必须依靠公权力才能对违法行为进行惩罚, 只有将私人监督引入公共执法体制, 才能提高社会的整体福利水平;同时, 完全消除贿赂现象并不总是最高效的, 对私人监督者的奖金率和对违规经营者的惩罚率的最优选择, 在混合执法体制中取决于他们对于违规水平和监督投入的边际影响以及税收的社会经济成本。
关键词：餐饮业,公共执法,私人监督,混合执法,社会福利
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