演练程序及内容

演练程序及内容（精选7篇）

演练程序及内容 篇1

根据龙山县教育局安办“加强学校安全管理，确保学校师生安全”为主题的“安全教育月”活动要求，为进一步加强学校安全管理，落实各项安全管理措施，增强师生安全意识和提高避险能力，特制订本方案。

一、指导思想

为确保在出现意外火灾的情况下，全校师生能有序疏散，防止和最大限度地减少伤亡和损害。

二、演练目的进一步强化师生消防安全教育，增强消防安全意识，提高应对突发事件的应变能力，让师生了解有关消防知识，提高自救和紧急避险的能力。

三、灾害预设

初三（20）班教室（新教学楼3楼），因电源插座起火导致教室火灾，其它班级正在上课。

四、组织机构

指 挥 长：向邦勇

执行指挥：刘军

成员：全体行政人员

1、指 挥 长：向邦勇（领导、指挥《方案》的总实施）

2、执行指挥：刘 军（现场指挥《方案》各项措施的具体实施）

3、灭火自救组：

组长：范才进

成员：田银科、邓小春

当险情发生时，在消防车还没有来到学校，以最短的时间、最快速度使用灭火器先进行灭火自救。引导消防车及消防人员进入着火现场抢险。

4、报警、警报组：

组长：张昌平

成员：康碧琼

当险情发生，以最短的时间、最快速度拨打“119”进行报警，通知门卫打开学校大门，广播通知全校师生紧急疏散撤离、切断全校

电源。

5、安全疏散组：

组长：李开碧、张兴兵成员：各班班主任

当险情发生，以最短的时间、最快速度将指挥全校师生安全撤离到学校运动场。

6、救护、护送组：组长：向明程

成员：彭建华 陈晓兵 陈鹏飞 肖 奇

7、险情支援组：组长：杨再勇

成员：彭顺忠 杨 民田礼成 陈广仕 当险情发生时，以最短的时间到各个最需要的地方，负责、协调、指挥各级部师生撤离，维持学生秩序。

8、后勤保障组：

组长：郑连胜 李晓艳

成员：潘齐利 莫 云 罗海燕 陈雪东

负责保障灭火用水供应和其他灭火物资设施供应，以及灭火后的水、电、现场抢修、恢复等工作。

9、警戒保卫组：组长：陈胜银

成员：张 军肖 炜董 超杨 波

负责拦阻无关人员进入火灾现场；阻止歹徒趁火打劫。

五、前期准备

1、落实安全措施。学校安全领导小组定期进行消防工作检查。重点是安全疏散设施管理情况，消防设施维护情况，火灾隐患整改，用火、用电安全检查等等。

2、对学生进行消防安全教育，向学生强调有关安全知识，宣传疏散时要注意的问题，应急自救办法等。

3、班主任要教育学生发生火灾时的注意事项：（1）遇事不慌，头脑冷静；（2）判明情况，思考对策；（3）积极自救，互相帮助；（4）听从指挥，有序疏散；（5）记住疏散路线；（6）切忌恐慌，相互践踏。

4、后勤组检查、准备好各安全通道的钥匙；划定安全警戒线；配备和检查相应的消防器材和设施。

六、演习流程

学校教学楼发生火灾，教师马上向校长室报告火灾险情，校长宣布马上启动应急预案，迅速组织师生撤离，同时紧急拨打火警电话119求救，并向上级主管领导紧急汇报险情。

[一]、鸣放火灾发生预警信号，广播紧急通知：“老师、同学们，请注意：初三（20）班教室现发生火灾，为确保安全，请全体师生按照学校安排的行走路线有序、迅速地撤离到集中地，请务必听从指挥，不要心慌”。

[二]、关闭楼层电源开关总阀。教学楼电源开关总阀：（具体位臵）。负责人员：董天树

职责：当险情发生时，被指定的老师首先想到要关闭电源总阀，以最短时间、最快速度保证学校人员伤亡，财产损失减少到最小程度。

[三]学生紧急撤离疏散分组与负责 应急一组：班主任与任课老师

①首先由任课老师组织学生迅速从教室前、后门疏散，在走廊排队（按早操队伍）；

②班主任迅速到本班，指挥学生疏散。

职责：当险情大时，以最短的时间、最快速度将学生安全撤离到学校篮球场或足球场。

应急二组：在办公室办公的所有老师。职责：

A、当险情大时，首先关闭电源开关总阀；其后，按就近原则，以最短的时间、最快速度到达教学楼①号、②、③号楼梯口，现场看守。

B、每个班学生都由相关老师带领疏散，保护学生的安全。应急三组：在功能室实验室上课的老师

1、首先由上课的老师迅速有序地组织学生排队（可按早操队伍）；

2、班主任迅速到位，指挥学生疏散。

职责：当险情发生，以最短的时间、最快速度将学生安全撤离到学校足球场。

应急四组：在操场上课的体育老师

1、体育老师现场组织；

2、班主任迅速到位指挥。职责：

1、当险情发生，以最短的时间、最快速度组织本班学生在操场上排好队，等待班主任。

2、在足球场留一位体育教师，指挥相继到来的各班队伍，保持秩序。

3、其余体育老师则迅速到达教学楼楼梯口指挥各班队伍安全撤离。待全校学生安全撤离教学楼后，再马上到篮球场、足球场，协助指挥各班队伍秩序。

摄影：彭英清、田芳芳

职责：将演习的整个过程拍摄下来，以图象资料交学校档案室保存。

[四]、注意事项：

1、校园发生突发情况紧急疏散时，在教室上课的老师是该班的直接负责人。教育学生首先要冷静，稳定学生情绪，有序地组织学生从教室前、后门迅速撤离。楼上的班级迅速按指定楼梯下楼。

2、学生撤离教室后，服从学校有关人员的统一指挥安排，到学校运动场集中。

3、各班到达集合点，班主任迅速清查

本班人数，上报年级组长，再上报执行指挥，最后上报指挥长。田芳芳负责清查教师人数，并将情况上报执行指挥。

4、发生火灾时任何现场有关人员应该立即切断电源，采取应急措施方案，组织人员疏散，撤离现场，撤离时应先保证火源发生点的班级学生先撤离。

5、教学楼楼梯通道狭窄，要求不带班的教职员工在楼梯各处指挥学生撤离，杜绝拥挤踩踏事故，直至全校最后一个班学生离开后才能离开。离开前还要清查所负责楼层是否有师生、电源是否关闭。清查完毕迅速到集中地点跟本级部汇合，协助级组长维持学生队伍秩序。

七、演练小结

由学校领导对这次演练进行总结，对表现较好的班级进行表扬，对表现不够好的班级提出批评整改意见。

附：（1）疏散路线：

新教学楼

旧教学楼

（2）楼梯口人员安排

新教学楼

旧教学楼

召市初中

演练程序及内容 篇2

国内外学者对于“案例”的界定众说纷纭[1,2,3,4,5], 但总的来讲, “案例”表现出三个特征。 (1) 案例是在课堂生活中发生的真实的事件。案例完全是真实的, 存在于真实的教育活动或课堂生活中, 不是凭借个人的想象力和创造力杜撰出来的产品, 杜撰出来的故事不能称之为案例。 (2) 案例是包含有问题或疑难情境的典型性事件。案例具有戏剧性冲突, 应该包含问题、矛盾、对立、冲突, 以及解决这些问题的方法, 案例具有一定的典型性和代表性, 它所描述的教学事件往往包含教师与学生的典型思想、行为和观念, 能够反映某一类教育现象或活动的本质属性, 涵括某种教育思想和教学方法, 从而为人们将这些理论和方法运用于实践奠定了一定的基础, 也为人们解决同样的或类似问题提供了借鉴和参考。 (3) 案例是对教育事件进行的情境化、整体化、动态化的描述。案例不应抽象介绍和简要说明事件的总体特征, 而应详尽、细致地描述事件发生的时间地点和具体情境、事件发生发展的过程、事件的具体细节以及相关事件之间的联系, 案例的叙述能够反映出教育教学活动的复杂性, 能生动地揭示和呈现出人物的动机、态度、情感、思想、需要等内心世界, 使读者产生“身临其境”的感受。我们认为, “案例”就是对课堂生活中真实发生的包含有问题或冲突的典型性事件所作的情景性描述。

所谓案例研究, 就是把教育过程中发生的真实典型的事件作为研究对象, 通过全面深入地分析这些事件发生、发展和变化的过程, 揭示教育活动发展变化的原因及基本规律, 在此基础上, 提炼出解决教育问题的具体方法和措施, 总结出有价值的教育理念和教育经验。

一、教育案例研究的价值与意义

我国以往的教育研究是以思辨研究为主, 研究停留于理论层面, 远离了课堂生活, 研究者很少关注和记录优秀的教育案例和教师的教学实践, 造成了教育研究脱离实践的困境。因此, 将案例研究这一方法引入教育研究领域, 大力倡导案例研究, 具有重要的价值。

1.教育案例研究有助于促进教师的内隐知识和实践智慧的形成

一般而言, 学校教育活动往往具有不确定性和不可预测性, 教育案例为我们提供了对不可预期的教育事件的一种把握方式, 对特定典型的教育问题的解决方式。比如, 一位语文教师在一次作文讲评课上, 点一个略有口吃的同学上讲台朗读, 结果这个男生遭到了哄笑。一般教师的处理方式是说“没关系, 你先下去, 下次有机会, 再好好准备一下”, 而这位教师则让全班同学都趴在桌上, 不看他, 只用耳朵听, 教师本人则带头走到教室后, 背对讲台站定, 从而非常好地应对这种场面, 化解了尴尬的处境。不少教师在教学过程中都会遇到一些特定的、不确定的、运用理论知识难以解决的问题。一些优秀教师的教学行为和瞬间反应不仅可以让学生终 身难忘, 而且可以给其他教师带来新的思路和启示, 激发一种反思性的智慧和情境性的机智。从这个角度来看, 教育案例是解决教育问题的源泉, 是教师的内隐知识和实践智慧的重要载体。

近年来, 对教师的研究从关注教育外显行为向关注教师的内隐认知过程转变, 教师的内隐知识和实践智慧成为教师研究的重要主题。教师的知识结构是教师教育教学观念形成和决策判断的基础, 教师的观念、知识结构和决策判断过程直接影响着教师的教育教学活动。美国学者舒尔曼提出, 教师专业知识结构应由三类知识构成, 即原理规则知识、专业的案例知识、运用原理规则于特殊案例的策略知识。这便把教育案例知识作为一种专门的知识类型纳入了教师的知识分类系统。教师可以通过教育 案例研究, 了解各种各样的教育案例, 从中获取教育的隐性知识和教学的实践策略, 吸收特定教育情境下的教育经验, 从而, 提高自身教育决策和行动的能力。

2.教育案例研究有助于促进教师提升专业化水平, 形成个人化教育理论

一个好的教育案例不仅揭示出事件发展变化的过程及结果, 而且包含有研究者对案例的理性反思。从某种意义上说, 案例可以为教育理论提供理论假设的来源, 研究者可以根据大量教育案例建立相应的理论假设, 进行教育建模, 这已经成为一种有效的教育理论研究方法。教育学者乔伊斯和韦尔通过对80多种教学理论、实践案例进行归纳分析, 写出了著名的《教育模式》一书。

案例研究可以促使教师对自己的教学行为进行深入系统的反思, 对于自己的教学工作中“是什么”、“为什么”、“如何做”等问题有意识地进行探讨, 通过促使教师反思自己教学工作中的某些方面, 从而发现某些问题域, 并澄清有关问题。当案例研究渗透到教师的日常教学过程之中时, 反思就会成为常规性工作, 这就会极大地促进教师的专业发展, 提升其专业化水平。案例研究还可以促进教师之间、师生之间的平等对话、相互沟通。教师通过个人分析、小组讨论等形式, 可以认识到教学工作的复杂性以及实际问题的多样性。教育案例可以帮助其他教师有效地了解同事的思想行为, 促使个体经验公开化, 促使教师思考, 假如我面临同样或类似的问题该如何处理, 在我的教学经历中, 是否有同样的或类似的经历能形成案例?等等。教育案例经过教师的多角度解读、分析、讨论和归纳, 可以把其中内隐的价值观念和“只可意会不可言传”的知识提升出来, 转化成表达教学理念的显性知识和个人化教育理论。

3.教育案例研究有助于教师在实际情境中针对个体的课堂生活进行研究和反思

根据内隐知识论的观点, 内隐的知识与实际经验、技能有关, 是一种情境化的个人经验和策略, 这种经验与策略往往隐藏在教学实践之中, 无法剥离, 难以像原理性知识一样存在于书本之中而被人接受。教师要合理解决实际的教学问题需要同时运用这两类知识。教育案例通过创设一种真实的课堂生活, 帮助教师建构一种与教学事件有关的情境性的个人实践性知识, 并使这些知识与原理性知识或教学法理论联系起来, 以便他们日后在处理新的、类似的课堂事件时能够有机地整合这两类知识。

案例研究把真实的课堂生活引入到教育研究之中, 有助于教师在实际情境中开展教育研究。任何一种教育现象或教育活动都与其所在的社会文化情境分不开。如果要了解个体和社会的教育活动, 就必须把他们置于丰富、复杂、变化的社会情境中进行考察, 就必须直接面对生活体验本身。“现象学的阐释学”代表海德格尔强调一种“无成见的”、“无前设的”和“面对事实本身”的思维态度。他提出“理解”首先不是一套社会科学的方法, 而是常理世界的本体生活模式, 是“此在”本身的存在方式。也就意味着生活体验是教育研究的对象, 是教育问题的源头活水。为此, 教师应视自身为一个研究工具, 在实际教育情境中进行长期的观察, 了解师生的日常生活经验及其对教育思想和行为的影响, 记录真实的教育事件和教育故事, 追寻其中的教育问题, 发掘其中的教育意义。

二、教育案例研究的一般程序

1.记录、收集和整理案例研究资料

在确定了教育研究的选题后, 就应关注和积累典型的教育实例, 收集详尽的、真实的、有内涵的案例资料。课堂处处皆学问。教师应该养成一种职业的敏感性, 关注课堂生活, 关注课堂生活中的每一个细节。通过关注, 教师会发现在每个平常的教育现象中都隐藏着深刻的教育规律, 每一个日常的教学行为习惯中都包含着深刻的教育哲理。如同牛顿从“苹果坠地”现象中研究出具有划时代意义的万有引力的理论一样, 我们也能从日常的教育现象中发现重要的教育规律。案例研究的关键, 要求研究者具有敏锐的眼光、洞察力及较强的思辨能力, 善于捕捉信息获取案例素材, 善于从教学实践中发现问题、把握问题的实质, 具有把复杂问题简单化的能力。同时, 教师对于搜集的案例资料还必须进行有效的整理加工, 使零碎散乱的信息变得系统、清晰、完整, 以利于深入分析和后续研究。在整理和归纳这些案例材料的基础上, 教师还可以分析课堂教学现象, 发现造成各种教学现象与教师教学行为之间的内在关联, 然后明确究竟是在哪个教学环节出现了问题, 并从中提炼出解决问题的对策。对于同一个教学情境, 不同的人会提出不同的问题, 问题的深度往往与个人的思考水平有关。要善于从纷繁复杂的教学实践中发现问题、提出问题和解决问题, 这便需要研究者在长期的教育实践中形成一双“慧眼”。

2.对案例研究资料进行理性分析

围绕案例研究材料作多角度全方位的分析和反思, 重在探究问题或现象的原因, 所获得的研究结果将成为制定解决问题策略的依据。这里的理性分析, 不是针对个别情境或特殊问题的探讨, 而是对整体的课堂生活作深入反思和理性分析, 是从课堂教学的基本层面出发揭示教育案例的价值与意义。对案例研究资料的分析可以按照以下两种角度展开:第一, “主观-客观”。从主观和客观两个角度探讨问题的症结所在。比如, 对一名优秀教师专业成长的案例研究, 既需要从主观上探讨个性、动机、情感和价值观念等主观因素对其发展的影响, 也要从客观上探讨家庭、学校、社会对其成长起到的作用。这样, 就能全面客观地把握问题或现象的实质, 作出科学合理的判断。第二, 理论审视。研究者的理论功底往往决定案例分析的深度, 只有联系相关的教育理论对案例不断进行思辨和分析, 才能从中抽取问题的本质。通过查阅教育理论文献, 了解已有研究成果, 寻求教育案例及其行动策略的理论依据, 在此基础上, 进一步解读教育案例, 挖掘案例中的教育思想, 从而提高案例分析的学理性和说服力。案例分析中, 最关键的是对教师解决问题时采用的具体方法和策略进行分析, 成功的策略和失败的策略各自都具有其借鉴意义, 可以为我们提供解决类似问题应吸取的经验和教训。

3.从案例研究资料中提升个人化理论

在案例分析的基础上, 研究者应该对案例事实进行理论上的发掘和深刻的反思, 从中提升出个人化教育理论, 彰显案例研究的理论价值。教育案例是以教育情境作为基础, 并将教师的实践性知识与教育理论蕴含于特定的教学情境叙事与描述之中。扎根理论是质性研究中建构理论的一种重要方法, 也可以应用于案例研究之中。研究者首先通过现状描述和背景介绍全面呈现案例形成发展的复杂过程, 然后, 直接从原始资料中归纳出概念和命题, 在这些概念之间建立联系, 自下而上地建构出个人化理论。从案例研究资料中发掘出个人化教育理论, 需要研究者具有较强的研究能力和一定的理论素养。也正是基于此, 案例研究超越了一般的故事或新闻报道。研究者在撰写案例的基础上归纳出个人化的教育理论, 并提出实用性的建议, 极大地增进了案例的应用价值。

4.在教研组内召开案例研讨会

案例研究可以采用集体研讨的方法, 可以发挥教研组等集体的作用, 集体攻关, 分工合作, 共同研究。一般来说, 撰写教育案例要经过“撰写———讨论———修改———再讨论”的多次反复、不断完善的过程。通过定期召开案例研讨会, 教师知道自己的同事在想些什么、做些什么、面临的问题是什么、采取的对策是些什么。这便会促使参与讨论的教师进一步思考, 假如我面临同样或类似的问题该如何处理?在我的教学经历中, 是否有同样的或类似的经历?我能否进一步形成案例?等等。这种做法, 有助于形成一种新的合作型教师文化。

三、教育案例研究的主要内容

撰写案例要做到目标明确, 描述真实具体, 材料选取适当, 案例构思巧妙, 文字表达生动, 防止“八股化”倾向, 案例研究成果的表述形式没有统一的标准或格式, 具有很大程度的灵活性。一般来说, 一个完整的案例大致会包括以下几项内容。

1.案例标题

案例总是有标题的, 案例要借助标题反映研究或事件的主题。一般可以把具体的教育事件作为案例标题, 也可以把事件中所包含的研究主题确立为标题。比如, 《作文课上寻“范进”》这一标题就是写明了教师采用巧妙的教学设计进行作文课教学这一事件[6];《换位思考给学生一个台阶下》这一标题就揭示出学生的发展水平存在个别差异, 教师应该了解发展困难学生出现行为问题的内在原因, 并及时给予教育帮助[7]。事件性标题可以吸引读者进一步了解相关的信息;主题性标题有利于读者把握事件要说明的是什么。

2.案例背景

案例背景应客观描述研究对象的基本情况, 事件发生的时间、地点、场景, 说明研究的主题和方法, 为读者提供一种阅读上的心理准备。案例中的事件总是发生在一定的时空之中, 案例的叙述也应依托在一定的背景之上。有的教师非常关注教育问题的发生与解决, 他们习惯于记录教育事件, 但忽略了背景的描述, 实际上, 背景的描述也是非常重要的, 不同背景解决问题的方式与方法会有很大差异。通过阐明实际背景, 读者可以完整地把握事件产生、发展的来龙去脉, 并对案例中的人物及其行为进行合理的分析和评判。

3.案例描述

案例描述是案例的主体部分, 主要是描述在特定的课堂生活中产生的特殊问题、现象及其解决过程, 并对其成因进行分析。与一般的事例不同, 教育案例是以问题为中心的, 案例研究应阐明问题是什么、问题是如何发生的、问题为什么会发生、问题是如何解决的、问题解决中出现了哪些反复和挫折、问题解决有哪些成效。在撰写案例的过程中, 研究者应把问题与事实材料交织在一起, 给读者一种问题的现场感和情境感, 使其通过分析能够确定问题所在。与一般的论文不同, 案例研究的一个突出特点是要详细地描述事件发生发展的过程, 深入地分析问题解决的方法和策略。研究者应该像讲故事一样生动具体地加以描绘, 这种描绘既可以是对课堂问答的实录, 也可以是故事化的叙述。但是, 案例研究不同于文学创作, 不能自编或杜撰, 而应来源于教师真实的课堂生活。当然, 真实的课堂生活中往往会出现许多教师尚未解决的问题, 研究者在选择此类问题作为案例时, 应把解决问题的初步设想和具体策略也罗列其中, 供读者参考。

4.案例分析

案例分析是案例研究的关键, 是运用教育理论对案例作多角度的反思和解读。案例分析的过程是研究者对自己或他人解决问题的做法和想法进行再分析和再提炼, 综合分析和讨论课堂中解决特殊问题的特定方法, 概括和梳理好的教育教学经验的过程。这便极大地促进研究者对教育行为开展系统深入的反思, 提升其教育智慧, 形成教学机智和教育艺术。案例分析的内容主要包括:用理论对描述的案例进行阐释和分析, 权衡问题解决的利弊得失, 反思问题解决中存在的失误或引发的新问题, 尝试提出避免新问题的措施, 该问题的解决对解决同类问题带来的启示。案例分析不一定要面面俱到, 反对使用“空话”和“套话”, 研究者只需要选择重要的方面或印象深刻的方面加以剖析, 努力做到言之有物, 言之有理, 虚实并重, 小中见大。

在具体撰写教育案例时, 结构可以灵活多样, 可以有不同的表现形式, 如“案例背景—案例描述—案例分析”、“案例描述—案例反思”、“课例—问题—分析”、“主题与背景—情景描述—问题讨论—诠释与研究”等形式均可。

案例研究是一种适合中小学教师的教育科研方法。教师身处教学一线, 最容易发现教学实践中的问题和成功的经验, 收集、整理、撰写教育案例, 给予科学理性的分析, 对于开展教育研究并有效地指导实践, 提高教师的教学水平和教育研究能力, 具有十分重要的意义。当然, 教育案例研究在我国还只是刚刚起步, 需要我们每一位教育工作者共同来参与, 共同来创造。

参考文献

[1]邵光华.美国师范教育中的案例教学法及其启示.课程·教材·教法, 2001 (8) .

[2]顾泠沅.教学任务与案例分析.上海教育科研, 2001 (3) .

[3]李忠如.试论课堂教学案例的基本理论和实践.教育理论与实践, 2001 (5) .

[4]郑金洲.行动研究指导.北京:教育科学出版社, 2004.

[5]张家军, 靳玉勒.论案例教学的本质与特点.中国教育学刊, 2004 (1) .

[6]傅维利.教育问题案例研究.北京:人民教育出版社, 2004.

演练程序及内容 篇3

摘 要 施工项目的成本核算程序，施工项目在具体组织工程成本核算时应遵循的一般顺序和步骤。按照核算内容的详细程度，可分为工程成本的总分类核算程序和明细分类核算程序。

关键词 施工项目 成本核算 程序

一、施工项目成本管理组织形式

（一）施工项目成本管理组织

以企业财会系统为依托，建立项目成本管理的控制网络组织，各项目经理部均设立经济核算股，负责本项目经理部的项目成本核算和管理，将成本管理指标自上而下的纵向层层分解到每个职工，形成纵向若干层次的项目成本管理系统。建立项目成本跟踪核实管理小组，由财务、经营、生产、材料等部门所组成，全面负责项目成本管理的组织实施工作。财务部的成本管理室作为跟踪核实小组的常设办事机构，负责日常工作。以机关职能部室为主体，将项目成本管理的机关管理指标，分解到有关职能部门，形成横向项目成本的多方位和核算与管理体系。

（二）项目成本核算形式推行

施工项目管理，带动了企业内部的结构调整，由原来的公司、工程处、工程队三级管理、三级核算改为公司、项目经理部的两级管理，两级核算，减少了管理层次。根据施工项目管理的需要，通常可建立以下四种类型的核算形式。项目经理部为内部相对独立的综合核算单位。负责整个施工项目成本的归集、核算、编制竣工结算和项目成本分析，直接对公司负责。栋号作业承包队为施工直接费核算单位。主要负责承包合同规定的指标及项目成本的核算，编制月（季）度各项成本表和资料，直接对项目经理部负责。施工劳务队为内部劳务费核算单位。主要负责劳务费和劳务管理费核算，编制月（季）度劳务核算报表。机关各职能部（室）为内部管理费用限额节约价值型核算单位。主要负责本系统业务有关的限额管理费用的核算。

二、施工项目成本核算的基础

施工项目成本核算一定遵循“制造成本法”的成本核算制度，从“谁受益、谁负担”出发，不得少计、漏计、挤占或摊派各成本核算对象的实际成本，力求使施工项目成本具有直观性、敏感性、可控性，真正达到“项目经理部自己能掌握自己的命运”。

（一）建立以项目为成本核算中心的核算体系

项目经理部与企业内部劳务市场、材料市场、机械设备租赁市场、技术市场、资金市场等内部市场主体之间的关系是租赁或买卖关系，一切都以经济合同结算关系为基础。它们以外部市场通行的市场规则和企业内部相应的调控手段相结合的原则运行，构成了以项目经理部为成本核算中心的辐射型项目成本核算体系。

（二）理顺项目成本核算的工作流程

项目经理部在承建工程项目，并收到设计图样之后，一方面要进行现场“三通一平”等施工前期准备工作，另一方面还要组织力量编制施工图预算、施工组织设计，制订降低成本计划及其实施和控制措施，最后将项目总成本与各个成本项目、实际成本与预算成本、计划成本对比考核，以分析施工项目成本的降低水平和管理水平。

三、施工项目成本核算的程序

（一）工程成本的总分类核算程序

总分类科目的设置为了核算工程成本的发生、汇总与分配情况，正确计算工程成本，项目经理部一般应设置以下总分类科目。

“工程施工”科目属于成本类科目，它用来核算施工项目在施工过程中发生的各项成本性费用。借方登记施工过程中发生的人工费、材料费、机械使用费、其他直接费，以及期末分配计入的间接成本；贷方登记结转已完工程的实际成本；期末余额在借方，反映未完工程的实际成本。

“机械作业”科目属于成本类科目，它用来核算施工项目使用自有施工机械和运输机械进行机械作业所发生的各项费用。借方登记所发生的各种机械作业支出；贷方登记期末按照受益对象分配结转的机械使用费实际成本；期末应无余额。从外单位或本企业其他内部独立核算单位租入机械时支付的机械租赁费，应直接计入“工程施工”

科目的机械使用费成本项目中，不通过本科目核算。

“辅助生产”科目属于成本类科目，它用来核算企业内部非独立核算的辅助生产部门为工程施工、产品生产、机械作业等生产材料和提供劳务（如设备维修、结构件的现场制作、施工机械的装卸等）所发生的各项费用。借方登记发生的以上各项费用；贷方登记期末结转完工产品或劳务的实际成本；期末余额在借方，反映辅助生产部门在产品或未完工劳务的实际成本。

“待摊费用”科目属于资产类科目，它用来核算施工项目已经支付但应由本期和以后若干期分别负担的各项施工费用，如低值易耗品的摊销，一次支付数额较大的排污费、财产保险费、进出场费等。发生各项待摊费用时，登记本科目的借方；按受益期限分期摊销时，登记本科目的贷方；期末借方余额反映已经支付但尚未摊销的费用。

“预提费用”科目属于负债类科目，它用来核算施工项目预先提取但尚未实际发生的各项施工费用，如预提收尾工程费用，预提固定资产大修理费用等。贷方登记预先提取并计入工程成本的预提费用；借方登记实际发生或执法的预提费用；期末余额在贷方，反映已经计入成本但尚未发生的预提费用。

工程成本在有关总分类科目间的归集结转程序，是将本期发生的各项施工费用，按其用途和发生地点，归集到有关成本、费用科目的借方。

月末，将归集在“辅助生产”科目中的辅助生产费用，根据受益对象和受益数量，按照一定方法分配转入“工程施工”、“机械作业”等科目的借方。

月末，将由本月成本负担的待摊费用和预提费用，转入其有关成本费用科目的借方。

月末，将归集在“机械作业”科目的各项费用，根据受益对象和受益数量，按照一定方法分配计入“工程施工”科目借方。

工程月末或竣工结算工程价款时，结算当月已完工程或竣工工程的实际成本，从“工程施工”科目的贷方，转入“工程结算成本”科目的借方。

（二）工程成本的明细分类核算程序

上述工程成本总分类核算只能总括地反映施工项目在一定时期内发生的施工费用，为了进一步了解施工费用发生的详细情况和各个成本核算对象的实际成本，还必须设置有关明细分类账，进行工程成本的明细分类核算。

1．明细分类账的设置

按成本核算对象设置“工程成本明细账”，并按成本项目设专栏归集各成本核算对象发生的施工费用。

按各管理部门设置“工程施工——间接成本明细账”，并按费用项目设专栏归集施工中发生的间接成本。

按施工队、车间或部门以及成本核算对象（如产品、劳务的种类）的类别设置“辅助生产明细账”。

按费用的种类或项目，设置“待摊费用明细账”、“预提费用明细账”以归集与分配各项有关费用。

根据自有施工机械的类别，设置“机械作业明细账”。

2．工程成本在有关明细账间的归集和结转程序

根据本期施工费用的各种凭证和费用分配表分别计入“工程成本明细账（表）”、“工程施工——间接成本明细账”、“辅助生产明细账（表）”、“待摊费用明细账（表）”、“预提费用明细账（表）”和“机械作业明细账（表）”。

根据“辅助生产明细账（表）”，按各受益对象的受益数量分配该费用，编制“辅助生产费用分配表”，并据以登记“工程成本明细账（表）”等有关明细账。

根据“待摊费用明细账（表）”及“预提费用明细账（表）”，编制“待摊费用计算表”及“预提费用计算表”，并据以登记“工程成本明细账（表）”等有关明细账。

根据“机械作业明细账（表）”和“机械使用台账”，编制“机械使用费分配表”，按受益对象和受益数量，将本期各成本核算对象应负担的机械使用费分别计入“工程成本明细账（表）”。

根据“工程施工——间接成本明细账”，按各受益对象的受益数量分配该费用，制“间接成本分配表”，并据以登记“工程成本明细账（表）”。

月末，根据“工程成本明细账（表）”，计算出各成本核算对象的已完工程成本或竣工成本，从“工程成本明细账（表）”转出，并据以编制“工程成本表”。

参考文献：

[1]张艳.施工企业会计核算问题探析.中国商界(下半月).2010(08).

[2]李颖卓.谈施工企业的项目成本控制.中国商界(下半月).2010(08).

[3]李朝霞.建筑工程项目资料管理存在的问题及对策.企业技术开发.2010(12).

[4]梁敏瑛.企业会计新制度下的施工企业工程项目会计核算探讨.企业经济.2006(02).

班前会程序及内容 篇4

班前会是推动区队工作全面开展的一个日常管理会议，是区队宣贯上级文件精神和规章制度；组织职工日常培训和安全教育；布置当班安全生产工作任务等的一个多功能会议，是区队科学筹划、统筹安排、合理组织、拟定完成作业计划任务和各项指标、保障安全生产的一个重要会议，这就凸显出了开好班前会的必要性和重要性。为此，就班前会程序和内容特做如下规范：

一、班前会要求：

1、值班干部依据前天调度会内容、队组当天碰头会内容、上班现场汇报情况等进行系统的全面分析、总结，合理筹划当班安全生产工作安排，做好会前准备工作，以提高班前会效率。

2、班前会内容要充实、联系实际、讲求实效。

3、参加当班作业的跟班干部及班组成员必须按时参加班前会。

4、参加班前会的人员必须严格执行本单位的相关管理制度。

二、班前会程序

1、宣布班前会开始。

2、班前察言观色，点名记工。

3、每日一题、文件及规章制度的贯彻学习。

4、队干部讲评。

5、验收员讲评。

6、班组长讲评。

7、分工

8、“五想五不干”、“手指口述”及危险源辨识。

9、安全宣誓。

10、宣布班前会结束。

三、班前会内容

（一）宣布班前会开始

1、班前会由当日值班干部主持。

2、按规定开会时间开始。由值班干部按“X点班班前会现在开始”的形式宣布开始。

3、参加班前会的员工要坐姿统一、衣着整洁、精力集中。

（二）班前健康状况询问、点名记工

1、班前会上，首先在班长的带领下，所有参加班前会的员工自己确认并报告健康状况，值班干部、跟班干部、班长通过“观察”和“询问”掌握每一位员工的健康状况，通过班前健康活动以确认当班出勤作业人员身心是健康的。

2、确定当班出勤人员后，由值班干部负责点名记工。

3、员工回答要响亮，统一回答“到”。

（三）每日一题、文件及规章制度的贯彻学习

１、由值班干部认真讲解、阐释、语言要清晰流畅。

２、学习内容书写在黑板上，内容宜简洁明了。

３、员工要在《每日一题记录本》作好记录,并做到书写工整，融会贯通。

4、值班干部宣布每日一题、文件及规章制度的贯彻学习完毕，全体员工应立即停止记录。

（四）队干部讲评

１、值班干部

a、值班干部简明扼要传达当日上级安全生产重要指示、指令和调度会精神等。

b、要结合实际、突出重点，安排布置当班安全生产任务，尤其是当班安全重要事项要讲清楚，讲全面。

c、讲话应层次分明，针对性强、吐字清晰、避免重复。

2、跟班干部重点讲评上班安全生产情况，对值班干部安排布置当班安全生产任务及安全注意事项等相关内容做补充说明。

3、其他区队干部根据现场实际情况对需要注意事项进行讲评。

（五）验收员讲评 对上一班安全生产、标准化、工程质量等进行讲评，并对当天三定表上的所有隐患进行分类后布置相关人员进行隐患排查。

（六）班组长讲评

1、对上一班安全生产、工作任务和员工表现进行讲评。

2、对当班安全生产情况进行布置安排和强调，落实各项工作的安全注意事宜及安全负责人，并强调其它需注意事宜。

3、多个班组同时开会时, 要确定各班组长讲评顺序。

（七）分工

班组长分工时，要根据现场条件及员工的业务技能情况进行分工。

（八）“五想五不干”、“手指口述”及危险源辨识。组织员工对作业过程中可能存在的危险与隐患从安全风险、安全措施、安全工具、安全环境五个方面进行预测、预想、预知、预防并讨论发言，实现风险评价信息共享，增强员工自律意识，规范岗位操作行为，防范和减少事故的发生。员工结合当班任务和岗位，围绕“五想五不干” “手指口述”及危险源辨识内容进行互动发言。发言内容重点是体会认知、防范措施、安全技能、经验教训等方面，交流发言要积极主动、氛围活跃，鼓励对当班工作任务和岗位分工提出合理意见和建议。值班干部、跟班干部或班组长针对员工的发言重点进行讲评，总结强调安全注意事项、安全技术措施等。班组长要安排专人对“五想五不干”、“手指口述”及危险源辨识内容进行详细记录。

（九）安全宣誓

1、值班干部宣布“起立”。

2、由值班干部、班组长或指定员工领誓。

3、全体员工要面向誓词，立正姿势，右手握拳抬至眼睛一线，左手自然下垂，进行宣誓。

（十）宣布班前会结束 由值班干部宣布班前会结束，所有员工有秩序的依次走出会议室。

四、目标：

第一次监理例会程序及内容 篇5

一、各参建单位分别介绍各自驻现场组织机构人员及其分工； 1.施工单位介绍 2.监理单位介绍 3.代建单位介绍 4.建设单位介绍

二、代建单位介绍开工手续准备情况；

三、施工单位介绍施工准备情况；

四、建设单位对夜间施工、现场排水、交通运输的外部协调情况

五、监理单位介绍人员进场情况；

六、建设单位、代建单位、监理单位对施工准备情况提出意见和要求； 1.企业资质、营业执照及安全施工许可证书报验； 2.管理人员岗位证书； 3.特殊工种上岗证书； 4.进场机械报验；

5.总的施工组织设计、专项施工方案如土方开挖、人工挖孔桩、降水排水、塔吊、井架、钢筋、模板、混凝土、现场用电、脚手架、消防等； 6.进场材料，构配件报验；

7.实验室及其他检测单位资质证书、营业执照； 8.总的施工进度计划及现场总平布置图； 9.工期紧，代建单位对工期提要求； 10.代建明确分包内容；

11.施工许可证、施工合同、中标通知书、工程量清单、补充协议、地质勘查报告、图纸审查记录提供监理；（代建）

七、制定监理例会召开的时间；

八、监理单位对施工单位的要求及监理工作交底：

1、首先明确监理的权利和义务

(1)建筑法第三十二条规定：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。”“工程监理人员认为工程不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求施工企业改正。”“工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。”

(2)“建设工程质量管理条例”第三十六条规定：“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。”

(3)监理单位和建设单位是通过双方签订“建设工程委托监理合同”来确定双方的合同关系的。因而我国“建设工程监理规范”第1.0.3条规定“建设单位与承包单位之间与建设工程合同有关的联系活动应通过监理单位进行”，这就是说，监理单位代表建设单位来执行合同。“建设工程监理规范”第1.0.3条规定：“监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益”。(4)建设单位、承包单位、监理单位之间的关系 建设单位与承包单位签订“建设工程承发包合同”，把建设工程发包给承包单位，承包单位要对建设工程的施工质量负责。建筑法第三十三条规定：“实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业”。建筑法第三十四条：“工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。”

监理单位的宗旨是按照“公正、守法、诚信、热情服务”的原则，竭诚为业主和承包方做好服务。

监理单位对建设单位的工作原则是“守法、诚信、热情服务”；对承包单位的工作原则是“严格监理、热情帮助”；

2、明确监理对施工单位的要求：（1）、图纸会审制度

收到图纸后，总监理工程师及时组织项目监理部的人员进行自审并做好记录后报甲方。由甲方组织图纸会审。在设计交底时监理人员均应参加。在图纸会审中提出的有关问题，由设计、业主、施工、监理单位研究解决。由施工单位形成书面会议纪要。

（2）、工程变更审核制度

凡工程洽商与设计变更原则上都要经业主和监理审查同意。（3）、对分包单位资质审查制度：

工程总承包单位应预先向项目监理部申报其选择的分包单位。项目监理部应审核分包单位的资质、能力、信誉等情况。（4）、施工组织设计和技术方案的审批制度

工程总承包单位应预先向项目监理部申报其选择的分包单位。项目监理部应审核分包单位的资质、能力、信誉等情况。、施工组织设计和技术方案的审批制度。工程在施工前，施工单位必须编制工程施工组织设计和专项技术方案，并报项目监理部审批。组织设计和技术方案要针对本工程的特点编写，并要突出工程质量、施工进度和安全措施。总监组织监理人员共同审查，然后由总监批复。审批后项目监理部督促施工单位贯彻实施。（5）、原材料、设备及构配件质量的认可制度

项目监理部对影响工程结构安全、使用功能和观感的材料、构配件及设备实行质量预控，依据质量标准工作。凡未经监理部检验、认可的材料、构配件和设备及不合格品，施工单位均不得擅自使用在工程上,一经使用,施工单位必须无条件做返工处理。

（6）、隐蔽及分部分项工程的质量报验制度

隐蔽及分部分项工程在质量检验前，施工单位的质保体系必须自检合格，技术资料齐全，根据规范或合同约定的时间提前通知项目监理部。监理人员按照图纸、规范、标准和有关文件检验合格认可后方准进行下道工序施工。施工单位应预先收集、整理工程质量检验等资料，以备审验。（7）、混凝土、砂浆试块管理审核制度

A、现场砼和砂浆配制在开盘前，其配合比必须有资质符合要求的试验室发出，施工单位填写报验单，经总监理工程师审批签认。

B、商品砼，其供应厂家必须在业主考核认定的厂家中选定。

C、砼及砂浆在配制时，必须按施工及验收规范要求制作试块，并由专人负责管理，建立试块台帐。试块组数应符合工程需要，除留置28天标养试块外，还应留置同条件养护的试块，拆模要有拆模试块。冬季施工时还应该按冬季施工要求制作试块。施工单位应按试块的规定时间进行试压，其试压结果在三天内送监理部。（8）、实行有见证取样和送检制度

根据相关规定：本工程对用于承重结构的砼和砌筑砂浆试块；对用于结构工程中的主要受力钢筋；对用于地下、屋面、卫生间的防水材料等均实行有见证取样和送检。具体要求见《建设工程见证取样和送检管理规定（试行）》（9）、工程质量问题和事故的处理制度

发生工程质量问题和事故后，施工单位应提出处理申报，请设计单位、项目监理部及业主共同研究认定，由设计单位制定技术处理方案，责成施工单位组织人员实施，项目监理部督促检查实施处理过程。由设计、施工、监理单位对处理结果作出结论。（10）、暂停施工和复工的管理制度

当分项工程施工危及质量和安全时，项目监理部有权通知暂停施工，暂停施工令在征得甲方同意后由总监理工程师签发。分部工程暂停施工要报业主审批。在特殊情况下可先要求暂停施工，后补暂停令。当施工单位排除危及质量和安全的不良因素后，应及时提出复工申请，经总监理工程师认可后签发复工指令。（11）、进度计划管理审批制度

为确保总工期，施工单位应及时编写年、月、周计划，并报甲方与项目监理部审批。月计划在每月的月初提交业主和项目监理部，以利于检查督促落实。周计划在每周的监理例会上提交给业主和监理。项目监理部根据施工合同，分阶段和部位控制工程进度目标，对工程进度 情况进行检查和分析及时催促施工单位采取措施，以保证合同工期目标。

（12）、工程计量和工程款支付凭证签认制度

根据相关合同规定执行（13）、会议制度 ① 监理例会监理例会会议纪要由监理人员整理，到会各方负责人签字后下发。

②专题会对施工重要工序或施工难点及容易出现质量通病的地方，监理工程师组织召开专题会，项目部有关生产、技术人员及专业工长、班组长参加。

③ 现场会现场检查发现突出的或严重的问题，及时召开现场会，有关人员参加，必要时要求操作

人员参加。

（14）、工程竣工预验收制度

为促进工程及时验收，在施工单位自检合格的基础上，总监理工程师应组织各方人员进行预验收，工程是否已按设计文件和施工合同的要求完成施工、质量是合格，资料是否齐全。不符合预验收条件时，督促施工单位限期解决，为竣工验收创造条件。

（15）、月报制度

工程开工后，应收集各种施工资料和质量情况，要求内容齐全、有效。月报于每月25-30日编写，下月5日前出月报，报送甲方和公司。

几点说明：未经监理工程师验收合格的材料，不允许使用；

未经监理工程师签认的隐蔽工程或工序，不允许隐蔽或进入下道工序；检验批按施工流水段划分。

涉及到安全问题的，未经监理工程师验收认可，不允许投入使用或进入下道工序；若经监理多次指出，施工方仍不执行或拒绝管理，监理将采取如下措施：

1、向建设单位上报，同时，相关部位工程量监理将不予认可、不予计量。

2、涉及到重大安全问题，除向建设单位汇报，同时上报上级有关主管部门。

总之，作为监理，我们要求做到：有令则行，有禁则止。违规施工不可取。

九、例会主要内容

1、工程存在质量问题及整改情况

2、进度计划是否滞后及原因分析；

3、是否产生发生合同之外费用增加的联系单及原因分析；

4、现场安全及文明施工情况是否满足合同及方案要求；

5、施工技术资料及安全文明施工资料是否及时及滞后原因分析；

第一次工地例会的程序及内容 篇6

1.施工单位介绍开工准备情况 及具体计划安排 2.监理履行内容如下：

（1）汇报监理机构进场人员设置、进场情况及前期资料准备情况（2）检查工程报监工作是否做好

（3）施工组织设计（要求先内审）及专项方案报监理部审核

（4）施工单位“五大员”开工后要求就位，尽早做好前期协调准备工作；“五大员”要求符合投标书承诺，人员变更及时办理变更手续；进场机械设备要求通过维修保养合格检测，材料进场要取样送检合格，特种作业人员必须持有效合格特种操作证；指定材料检测及疏浚测量第三方检测单位

（5）汇报监理规划的主要内容（质量方面要求保质保量按图施工）工程监理的几个目标

（6）项目划分施工单位拟稿报监理部，四方同意后签字报质监站备案（7）水准控制点组织移交

（8）地下管线或隐蔽结构进行确认

（9）工期问题：业主要求年前完成施工。施工方案按照实际要求做

（10）安全控制方面，按质监站要求做好三类表格： A。标准化工地申报（工地每周填表一次公司每月填表一次）

B。重大危险源（排摸、监控）

C。安全隐患排查

（11）船闸及节制闸上维修属高空作业和水上作业范围，要求作为重大危险源编制专项安全方案并启动监控程序。

（12）关于贯彻执行市水务局和市堤防处要求开展“立功竟赛活动”的会议精神，监理部和项目部将认真积极开展“立功竟赛”工作。要求将这项目工作落实到实处，施工单位要落实具体措施，相关方案15日前报业主方。要求从组织机构、组织保证、质量管理、安全管理方面细化。

（13）监理例会的时间、地点确定

（14）上报施工周报、月报的时间：每周二、每月20日前（与进度款一致）（15）监理及施工方在每个分部工程开工前及时进行质量安全技术交底 3．投资监理（对现场有关问题）的想法和要求 4．设计方（对现场有关问题）的想法和要求

5．运行管理单位领导谈谈对工程的实际（理解）想法和要求（原始报建的目标）6．业主单位领导对现场工作的要求和建议

一般监理例会提关于哪方面的要求? 9.3.1.1 工地会议应在开工后的整个施工活动期内定期举行，宜每月如开一次，其具体时间间隔可根据施工中存在的问题的程度由监理工程师决定。

9.3.1.2 会议中如出现延期、索赔及工程事故等重大问题，可另行召开专门会议协调处理。

9.3.1.3 工地会议应由监理工程师主持。会议参加者应为驻地监理工程师及有关助理人员；承包人的授权代表、指定分包人及有关助理人员；业主代表及有关助理人员。

9.3.2 会议的内容

会议应按既定的例行议程进行，一般应由承包人逐项进行陈述并提出问题与建议；监理工程师应逐项组织讨论并作出决定或决议的意向。会议一般应按以下议程进行讨论和研究；

9.3.2.1 确认上次会议记录：可由监理工程师的记录人对上次会议记录征询意见并在本次会议记录中加以修正； 9.3.2.2 审查工程进度：主要是关键线路上的施工进展情况及影响施工进度的因素和对策；

9.3.2.3 审查现场情况：主要是现场机械、材料、劳力的数额以及对进度和质量的适应情况并提出解决措施；

9.3.2.4 审查工程质量：主要应针对工程缺陷和质量事故，就执行标准控制、施工工艺、检查验收等提出问题及解决措施； 9.3.2.5 审查工程费用事项：主要是价格调整、额外的暂定金额等发生或将发生的问题及初步的处理意见或意向； 9.3.2.6 审查安全事项：主要是对发生的安全事故或隐藏的不安全因素以及对交通和民众的干扰提出问题及解决措施； 9.3.2.7 讨论施工环境：主要是承包人无力防范的外部施工阻扰或不可预见的施工障碍等方面的问题及解决措施； 9.3.2.8 讨论延期与索赔：主要是承包人提出延期或索赔的意向，进行初步的澄清和讨论，另按程序申报并约定专门会议的时间和地点； 9.3.2.9 审议工程分包：主要是对承包人提出的工程分包意向进行初步审议和澄清，确定进行正式审查的程序和安排，并解决监理工程师已批准（或批准进场）分包中管理方面的问题； 9.3.2.10 其他事项。9.4 现场协调会 9.4.1 会议的组织

9.4.1.1 在整个施工活动期间，应根据具体情况定期或不定期召开不同层次的施工现场协调会。

9.4.1.2 会议只对近期施工活动进行证实、协调和落实，对发现的施工问题及时予以纠正，对其他重大问题只是提出而不进行讨论，另行召开专门会议或在工地会议上进行研究处理。

9.4.1.3 会议应由监理工程师主持，承包人或代表出席，有关监理及施工人员可酌情参加。

9.4.2 会议的内容

9.4.2.1 承包人报告近期的施工活动，提出近期的施工计划安排，简要陈述发生或存在的问题。

9.4.2.2 监理工程师就施工进度和施工质量予以简要评述，并根据承包人提出的施工活动安排，安排监理人员进行旁站监理、工序检查、抽样试验、测量验收、计量测算、缺陷处理等施工监理工作。

演练程序及内容 篇7

军队事业经费专项检查的主要内容

军队事业经费保障的覆盖面非常宽泛, 经费构成不仅包括事业部门掌管, 用于完成常规任务的维持性经费, 还包括用于完成特定事业任务的建设性经费和政府专项经费。按照事业经费管理的业务流程, 事业经费专项检查的内容应包括以下几个方面:

1. 预算编制情况

预算编制检查是对事业部门分项预算编制原则、编制依据、编制程序和编制方法等方面进行的检查。检查内容主要包括是否编制事业经费年度预算和调整预算;标准领报经费、项目经费、历年结转经费、弥补经费、政府专项经费和库存物资器材是否纳入年度预算统筹安排;事业经费预算安排是否做到重点突出、投向合理、无赤字预算, 行政消耗性开支是否做到预算单列、限额管理;是否按规定建立预算项目库;对下供应的项目经费, 是否明确到具体项目和使用单位;直接支出经费是否根据有关实物消耗和资产编配标准细化到具体的品名、数量、单价和金额;实行集中采购的经费支出项目是否做到单独列项;年度预算、调整预算是否按规定报批等。

2.收入情况

收入检查主要是对事业经费收入的真实性、准确性和及时性等方面进行的检查。检查内容主要包括核实各项经费收入来源是否全部为本级财力, 有无截留、挪用应对下分配经费;向上请领经费收入是否依据上级指标文件或批复决算确定, 上年结转经费收入是否依据上年度账面余额确定, 留用经费补入是否依据批准预算确定;相关标准经费收入是否依据上报决算主动记账, 项目经费是否依据上级下达的指标文件及时入账, 各项弥补经费是否在年度预算批准后及时进行转账。

3.预算执行情况

事业经费预算执行检查是对事业经费保障组织与实施情况进行的检查。检查内容主要包括是否编制经费开支计划, 是否严格按预算组织经费开支;是否按照计划与事业进度组织经费供应;是否按预算项目结算报销;是否严格执行经费审批权限规定;是否做到“一事一报”;团以下单位事业经费开支是否做到军政主官“联审双签”;定额包干经费支出是否符合预算和专项任务, 对下核销经费是否及时、足额, 有无擅自改变用途和克扣等问题;是否存在事业经费用于借垫款的问题等;大宗、价格较高的物资器材购置, 是否详列品名、数量、单价、金额;业务会议、集训、通信、差旅等行政消耗性开支是否超限额。

4.经费决算情况

经费决算检查是对事业部门直接开支经费决算、专项管理经费决算、标准领报经费决算进行的检查。

(1) 事业部门直接开支经费决算。检查内容主要包括经费决算编制依据是否真实有效;大项开支是否经部门党委或办公会议讨论决定;各项开支是否符合预算 (计划) , 是否取得合法、合规的原始凭证, 开支内容是否符合预算和规定的开支范围, 有无铺张浪费、支出失控问题;物资采购是否认真执行计划、各种加工、订货合同或协议是否合法完整、符合计划要求和实际需要, 价格、价款计算、结算是否合规;库存物资收发、管理是否严格;动用待分配的事业经费和历年经费结余是否按规定履行报批手续;事业任务是否按计划完成等。

(2) 专项管理经费决算。检查内容主要包括请领经费有无合法的依据;是否按上级批准的预算和计划执行, 有无重报、漏报等问题;决算总额与预算总额是否相符, 经费超支或节余的项目及原因;经费支出是否符合预算及开支范围, 支出是否经济、结构是否合理、业务费支出是否合规;预算拨款是否及时, 剩余或不足是否退还或补齐;决算所反映的事业成果是否真实、可靠, 效益是否突出等。

(3) 标准领报经费决算。检查内容主要包括人员实力、单位实力和业务实力统计是否真实、准确;事业经费领报标准是否执行全军统一的规定, 有无任意比照标准、改变标准、自立标准等问题;事业经费开支是否符合预算和规定的开支范围;对下核销事业经费是否及时、足额, 有无截留、挪用问题等。

军队事业经费专项检查的组织方法和程序

1. 组织方法

开展事业经费使用管理情况专项检查, 应以总部、各大单位制定的法规制度为依据, 以问题为导向, 按照自查自评、检查复评、严格纠改的方法组织实施。

2. 检查程序

(1) 制订检查实施方案。检查实施方案是实施检查的总体安排, 是检查组为顺利完成检查任务、达到预期检查目标, 编制的具体工作计划。检查实施方案应包括以下内容:检查依据, 检查目的, 检查的范围、内容、重点及其方式、方法和步骤, 预定的检查工作起止时间, 检查组组长、成员及其职责分工, 检查工作中的要求和应注意的有关问题等。检查组在编写检查实施方案时应充分考虑被检查单位重要性水平, 检查方法和步骤的可操作性, 并对检查工作难度和检查风险作适当评估。

(2) 组织法规学习。为提高检查工作质量, 实施检查的财务部门要安排适当的时间, 集中组织检查人员学习事业经费管理和违反财经法规处理处罚的有关规定, 熟悉事业经费标准、开支范围、管理要求, 了解检查的程序、方法和风险防范, 同时要求检查人员要关注事业经费检查中的重点、难点, 以及经费管理中问题的易发多发点, 从而提高检查人员的业务能力。

(3) 指导被检查单位开展自查自评。为提高检查工作效率, 检查组应在进驻被检查单位前, 以电话或书面形式通知被检查单位, 告知事业经费检查的范围、内容和重点, 指导被检查单位做好文件、凭证、报表等会计资料的准备和经费信息的统计, 以及事业经费自查自评情况报告的撰写, 同时要指派专人做好与被检查单位的沟通和协调。

(4) 实施进点检查。检查组进驻被检查单位后, 首先, 应召开进点会, 听取被检查单位事业经费管理自查自评情况报告。其次, 实施现场检查, 检查人员应当按照检查实施方案工作分工开展事业经费检查, 有针对性地收集检查证据, 并对所收集证据的客观性、相关性、充分性和合法性进行审核鉴定。再次, 编制检查工作底稿, 检查工作底稿是检查人员加工编制的用以记载检查作业程序、方法和查出问题的一种历史记录, 是撰写检查情况报告的主要依据。检查工作底稿要做到内容完整、记录真实、观点明确、条理清楚、用词得当、字迹清晰、格式规范;工作底稿上载明的事项、时间、地点、当事人、数据、计量、计算方法和因果关系必须准确无误、前后一致;相关的证明材料如有矛盾, 应当予以鉴别和说明。检查组组长应对每份检查工作底稿做出书面复核意见。

(5) 撰写检查情况报告。检查组对事业经费实施检查后, 应根据检查工作底稿, 撰写事业经费检查情况报告, 经检查组组长审核定稿后, 应书面征求被检查单位意见。检查报告的评价应力求客观公正, 既不抹煞成绩, 也不弄虚作假, 报告列示的问题要典型、准确, 要在对问题产生根源深刻剖析的基础上, 提出合理可行的建议, 建议要坚持标本兼治、纠建并举, 要注重帮促被检查单位建立、完善防范问题重复发生的制度机制。被检查单位对检查组检查报告有异议的, 检查组应当进行核实, 并根据所核实的情况对检查报告作必要的修改。

(6) 下发检查情况通报。事业经费检查结束后, 派出检查组的单位 (部门) 应当召开办公会议, 听取检查组情况汇报, 审定并做出事业经费检查情况通报, 对被检查单位经费管理存在的问题, 应在法定职权范围内, 出具整改通知书。对某个单位单独实施的事业经费检查, 可针对该单位出具检查意见书, 注明问题整改的具体要求。

(7) 组织事业经费复查。复查是对事业经费检查发现问题整改情况进行的跟踪监督活动。复查组一般由派出的原检查组成员组成, 复查的重点主要是检查意见的落实情况和整改取得的成果情况, 复查结束后, 复查组应向派出单位提交复查情况报告。

军队事业经费专项检查中发现问题的处理措施

对检查中发现问题的处理, 应依据《财政违法行为处罚处分条例》、《军队单位和人员财经违法行为处理规定》、《中国人民解放军纪律条令》等国家和军队相关法规, 由检查组或派出检查组的财务部门在法定职权内做出。其中, 能在检查期间做出整改的, 应责令被检查单位立即整改。

1.责令调整预算、决算

对擅自改变全军统一经费标准的;违反规定编制和调整事业经费预算、决算的;事业经费预算安排违背政策规定的;截留、挪用、克扣专项经费的;虚报供应实力、虚列支出冒领经费的;无预算、超预算开支的;将本级开支转移到下级单位或者招待所等报销的;经费来源不可靠, 超财力安排, 编“赤字”预算的;应列事业经费保障、且有财力支撑, 但挤占党委机动财力的, 以上这些情况要责令被检查单位重新调整预算、决算, 调整有关账目, 限期退还或者追回款项。

2. 责令完善审批手续

对未按程序和权限审批事业部门分项预算的;大项事业经费支出、重大工程建设、大项资产处置、大宗物资采购未经党委集体研究审批的, 或以呈批件代替党委议事程序的;事业经费结算报销化整为零, 规避审批权限规定的;利用核销决算“搭车”解决部队特定问题的, 以上这些情况要责令被检查单位重新报批, 完善审批手续。

3. 责令限期整改

对事业单位、部门违规开展事业有偿服务的;擅自调整变更上级下达的计划项目的;擅自扩大开支范围、改变事业经费用途的;事业经费开支弄虚作假、变通报销的;未按规定要求实施集中支付的;行政消耗性开支控制不力的;实物资产计价核算及库存物资管理失控的;事业部门经费大量结余且长期沉淀的;经费超 (垫) 支长期挂账的, 以上这些情况要责令被检查单位制定具体整改措施, 在限定时间内改正。

4. 责令撤销银行账户

对擅自开设和出租、出借事业建设资金银行账户的;违反规定存储、使用、支付事业建设资金的;非法集资、投资、借贷或者违规提供担保的等情况, 要责令被检查单位撤销有关银行账户, 调整有关账目, 追回有关资金。

5. 给予通报批评

对有财经违法行为的军队事业单位和人员, 派出检查组的财务部门可以按照《军队单位和人员财经违法行为处理规定》的相关条款规定, 给予通报批评。