土地复垦规划实施细则
第一条 为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦条例》(以下简称条例)，制定本办法。
第二条 土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。
生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。
第三条 县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。
县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。
上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和指导。
第四条 除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动，也应当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。
省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制定本行政区域内土地复垦工程建设和造价等标准。
第五条 县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。
第二章 生产建设活动损毁土地的复垦
第六条 属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。
具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查。
第七条 条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。
第八条 土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。
依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。
第九条 生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。
跨县(市、区)域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县(市、区)为单位的土地复垦实施方案。
阶段土地复垦计划和以县(市、区)为单位的土地复垦实施方案应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。
第十条 有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。
根据论证所需专业知识结构，从土地复垦专家库中选取专家。专家与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的，应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。
土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照《政府信息公开条例》的规定，向有关国土资源主管部门申请查询专家意见。有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。
第十一条 土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查：
(一)土地利用现状明确;
(二)损毁土地的分析预测科学;
(三)土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行;
(四)土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求;
(五)土地复垦计划安排科学、保障措施可行;
(六)土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。
第十二条 土地复垦方案通过审查的，有关国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书。土地复垦方案审查意见书应当包含本办法第十一条规定的有关内容。
土地复垦方案未通过审查的，有关国土资源主管部门应当书面告知土地复垦义务人补正。逾期不补正的，不予办理建设用地或者采矿审批相关手续。
第十三条 土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。
第十四条 土地复垦义务人不按照本办法第七条、第十三条规定补充编制或者修改土地复垦方案的，依照条例第二十条规定处理。
第十五条 土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主管部门备案。
第十六条 土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。
预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则。
第十七条 土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县级国土资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，按照本办法规定的原则明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等。
土地复垦费用使用监管协议对当事人具有法律效力。
第十八条 土地复垦义务人应当在项目动工前一个月内预存土地复垦费用。
土地复垦义务人按照本办法第七条规定补充编制土地复垦方案的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内预存土地复垦费用。
土地复垦义务人按照本办法第十三条规定修改土地复垦方案后，已经预存的土地复垦费用不足的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内补齐差额费用。
第十九条 土地复垦费用预存实行一次性预存和分期预存两种方式。
生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用。
生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十。余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。
第二十条 条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。
第二十一条 土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级国土资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用支取通知书。
土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。
第二十二条 土地复垦义务人应当按照条例第十七条规定于每年12月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年土地复垦义务履行情况，包括下列内容：
(一)年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、地类、位置、权属、面积、程度等;
(二)年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况;
(三)年度土地复垦实施情况，包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工程量等;
(四)国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。
县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人报告事项履行情况的监督核实，并可以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开。
第二十三条 县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用的监督管理，发现有不按照规定使用土地复垦费用的，可以按照土地复垦费用使用监管协议的约定依法追究土地复垦义务人的违约责任。
第二十四条 土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取下列预防控制措施：
(一)对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改良。表土剥离厚度应当依据相关技术标准,根据实际情况确定。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步进行;
(二)露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等;
(三)地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施;
(四)禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。
第二十五条 土地复垦义务人应当对生产建设活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程控制，并对验收合格后的复垦土地采取管护措施，保证土地复垦效果。
第二十六条 土地复垦义务人依法转让采矿权或者土地使用权的，土地复垦义务同时转移。但原土地复垦义务人应当完成的土地复垦义务未履行完成的除外。
原土地复垦义务人已经预存的土地复垦费用以及未履行完成的土地复垦义务，由原土地复垦义务人与新的土地复垦义务人在转让合同中约定。
新的土地复垦义务人应当重新与损毁土地所在地国土资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。
第三章 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦
第二十七条 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价，应当包括下列内容：
(一)损毁土地现状调查，包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等;
(二)损毁土地复垦适宜性评价，包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等;
(三)土地复垦效益分析，包括社会、经济、生态等效益。
第二十八条 符合下列条件的土地，所在地的县级国土资源主管部门应当认定为历史遗留损毁土地：
(一)土地复垦义务人灭失的生产建设活动损毁的土地;
(二)《土地复垦规定》实施以前生产建设活动损毁的土地。
第二十九条 县级国土资源主管部门应当将历史遗留损毁土地认定结果予以公告，公告期间不少于三十日。土地复垦义务人对认定结果有异议的，可以向县级国土资源主管部门申请复核。
县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内做出答复。土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定。
上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门做出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。
第三十条 土地复垦专项规划应当包括下列内容：
(一)土地复垦潜力分析;
(二)土地复垦的原则、目标、任务和计划安排;
(三)土地复垦重点区域和复垦土地利用方向;
(四)土地复垦项目的划定，复垦土地的利用布局和工程布局;
(五)土地复垦资金的测算，资金筹措方式和资金安排;
(六)预期经济、社会和生态等效益;
(七)土地复垦的实施保障措施。
土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划。
土地复垦专项规划的修改应当按照条例第二十二条的规定报本级人民政府批准。
第三十一条 县级以上地方国土资源主管部门应当依据土地复垦专项规划制定土地复垦年度计划，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。
第三十二条 条例第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括下列资金：
(一)土地复垦费;
(二)耕地开垦费;
(三)新增建设用地土地有偿使用费;
(四)用于农业开发的土地出让收入;
(五)可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分;
(六)其他可以用于土地复垦的资金。
第四章 土地复垦验收
第三十三条 土地复垦义务人完成土地复垦任务后，应当组织自查，向项目所在地县级国土资源主管部门提出验收书面申请，并提供下列材料：
(一)验收调查报告及相关图件;
(二)规划设计执行报告;
(三)质量评估报告;
(四)检测等其他报告。
第三十四条 生产建设周期五年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。
阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织，总体验收由审查通过土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。
第三十五条 负责组织验收的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划，对下列内容进行验收：
(一)土地复垦计划目标与任务完成情况;
(二)规划设计执行情况;
(三)复垦工程质量和耕地质量等级;
(四)土地权属管理、档案资料管理情况;
(五)工程管护措施。
第三十六条 土地复垦阶段验收和总体验收形成初步验收结果后，负责组织验收的国土资源主管部门应当在项目所在地公告，听取相关权利人的意见。公告时间不少于三十日。
相关土地权利人对验收结果有异议的，可以在公告期内向负责组织验收的国土资源主管部门书面提出。
国土资源主管部门应当在接到书面异议之日起十五日内，会同同级农业、林业、环境保护等有关部门核查，形成核查结论反馈相关土地权利人。异议情况属实的，还应当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改。
第三十七条 土地复垦工程经阶段验收或者总体验收合格的，负责验收的国土资源主管部门应当依照条例第二十九条规定出具阶段或者总体验收合格确认书。验收合格确认书应当载明下列事项：
(一)土地复垦工程概况;
(二)损毁土地情况;
(三)土地复垦完成情况;
(四)土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见;
(五)验收结论。
第三十八条 土地复垦义务人在申请新的建设用地、申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，应当一并提供按照本办法规定到期完工土地复垦项目的验收合格确认书或者土地复垦费缴费凭据。未提供相关材料的，按照条例第二十条规定，有关国土资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。
第三十九条 政府投资的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，验收程序和要求除依照本办法规定外，按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。
初步验收完成后，依照条例第三十条规定进行最终验收，并依照本办法第三十七条规定出具验收合格确认书。
国土资源主管部门代复垦的项目竣工后，依照本条规定进行验收。
矿区土地复垦规划是对土地复垦在一定时期内的总体安排[1]。它需要根据矿山企业发展规划与矿产资源开采计划、地方的自然、经济与社会条件对复垦项目、复垦进度、复垦项目的工程措施及复垦后土地的用途甚至生态类型等作出决策[2]。矿区土地复垦工程设计则是在规划的基础上,对复垦工程量、平面布置、复垦工程的技术参数等作具体安排和计算[3]。土地复垦规划与工程设计对矿区土地复垦工作具有重要的作用,因为工程设计的合理性以及工程量测算的准确性等都直接影响土地复垦的效果与质量[4]。
1 研究区概况
高村尾矿库位于河北省武安市上团城乡高村,地理坐标:东经103°45'05″~103°45'13″,北纬24°48'04″~24°48'11″之间。矿山矿石类型属于页岩矿,开采方式为露天开采,开采规模为3万t/年,矿区范围0.023 8 km2。项目用地区域及面积分别为:页岩采矿场用地2.385 0 hm2、矸石砖生产区用地0.790 4 hm2、表土堆存场区用地0.122 7 hm2。项目总用地面积3.298 1 hm2,其中包括旱地0.721 3 hm2、林地0.900 6 hm2、灌木林地1.611 3 hm2、农村道路0.064 9 hm2。其中,高村尾矿库项目复垦区土地面积31.958 7 hm2。已损毁土地利用类型为采矿用地31.932 5 hm2、交通运输用地0.026 2 hm2,已损毁土地全部为高村集体土地。
2 土地复垦工程设计及工程量计算
2.1 工程设计
工程尾矿库、项目开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案中和环境影响评价方案中对本方案所确定的复垦责任区安排了一定的保护措施和地质灾害防治措施,这些工程措施,在发挥水土保持和地灾防治功能的同时,也对损毁的土地起到一定的保护作用。对不能满足土地复垦标准的相关工程措施,本方案进行了重新规划,工程量计入本复垦方案。
2.1.1 土地平整设计
1)土地平整工程设计基本原则与总体思路。土地平整设计基本原则:a.平整后田面坡度满足灌水要求;b.平整后设计田块适宜小型农业机械耕作要求;c.平整工程量最小。
2)土地平整总体思路。根据项目区地形地貌条件及各规划田块布局特征,将本项目土方计算过程分为以下两部分:a.梯田及田坎修筑;b.对平整后的田面进行表土回填覆盖。
3)场地平整及覆土设计。a.平整及覆土标准。根据项目具体情况结合土地整理项目相关设计标准及土地复垦相关要求,本方案设计项目复垦为耕地的区域,平整后地面坡度不超过5°;复垦为林地和草地的区域,平整后地面坡度不超过35°。根据土地复垦技术标准,本方案设计复垦为旱地覆土厚度50 cm,林地覆土30 cm。b.平整及覆土工程量计算。根据项目实际情况,按照复垦标准,本方案设计复垦单元1复垦时复垦旱地区域覆土厚度50 cm、复垦林地区域覆土厚度30 cm,计算复垦单元1共需要覆土量10 541.3 m3,土源来自于表土堆存区堆存的表土。复垦单元1复垦覆土前对场地进行平整,平整面积2.507 7 hm2,计算平均平整厚度为0.3 m,土地平整工程量为7 523.1 m3。c.生物措施设计。复垦单元1开采边坡0.998 6 hm2复垦为林地。采用乔、草套种混播。树木种植技术株行距2 m×2 m,按“品”字形配置;块状整地,穴(坑)规格40 cm×40 cm×40 cm。撒播草籽,撒播密度60 kg/hm2。计算复垦单元1共需要种植树木2 497株,撒播草籽0.998 6 hm2。d.复垦工程量统计。根据上述测算,复垦单元1土地复垦工程量如表1所示。
2.1.2 复垦单元2复垦设计
复垦单元2为生产区。复垦单元2复垦方向为旱地,复垦面积0.790 4 hm2。主要复垦措施包括场地临时建筑物拆除、硬化场地拆除、平整、覆土。
1)临时建筑及硬化场地拆除。复垦单元2需要拆除的临时建筑约为200 m3,同时产生200 m3废弃土石方需要清运;需拆除硬化场地面积600 m2,计算平均拆除厚度0.5 m,计算拆除硬化场地300 m3,清运废弃土石方300 m3。复垦单元2共需要拆除临时建筑200 m3、拆除硬化场地300 m3,清运废弃土石方500 m3。
2)场地平整及覆土。复垦单元2土地翻耕设计采用机械翻耕,设计翻耕深度平均为0.3 m,翻耕面积0.790 4 hm2。另外,复垦单元2复垦覆土前需要对其进行场地平整,设计复垦覆土前对场地进行平整,采用机械平整方式进行平整,计算平均平整厚度30 cm,平整面积0.790 4 hm2,土地平整工程量为2 371.2 m3。
根据复垦标准,复垦单元2复垦方向为旱地,需要覆土厚度0.5 m,计算复垦单元2需要覆土3 952 m3,覆土土料来源于表土堆存场堆存的表土。
3)复垦工程量统计。复垦单元2复垦面积为0.790 4 hm2,复垦方案为旱地,复垦工程量统计见表2。
2.1.3 监测设计
为了采取预防控制措施减少土地损毁,根据项目生产情况、开采情况考虑到需要进行地质灾害点变形监测,对可能会造成滑坡、泥石流和地基沉陷的区域进行监测。
1)监测内容:地质灾害点变形监测,对可能会造成滑坡、泥石流和地基沉陷的区域进行监测;废石场弃渣平台、边坡进行沉陷监测;水土流失、农作物产量监测;土地复垦效果监测;收集、整理监测内容。2)监测时间:用地使用结束后至复垦后1年。3)监测工具:借助日常监测工具。
2.1.4 植被管护设计
管护是针对林草地种植后的一项重要工程,为使林草地更好的存活和生长,管护工作必不可少。复垦工程实施后应设置绿化专职管理机构,配备相关管理干部及绿化工人,对复垦责任范围内的林带进行管护。
1)管护对象:本方案项目区复垦后大多数为耕地,但是仍需对项目区周围及道路两侧的林带进行管护。2)管护内容:灌溉、平茬、整形修剪。3)管护时长:1年。
2.2 工程量测算
本复垦项目工程量按复垦单元分别测算,按照土地复垦项目划分方法,对各单元测算的工程量进行汇总统计。
项目土地复垦工程量统计见表3。
3 结语
本文以高村尾矿库为例,对研究区的复垦工程量、平面布置、复垦工程的技术参数等进行了具体安排和计算。具有重要的意义:1)避免了复垦工程的盲目性;2)保证了土地利用结构与矿区生态系统的结构更趋合理;3)保障了土地部门对土地复垦工作的宏观调控;4)保证了土地复垦项目时空分布的合理性。
参考文献
[1]谭锋,陈运春,张川,等.矿山土地复垦工程项目估算标准研究[J].现代农业科技,2012(5):381-384.
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[3]虞红兵.浅析江苏省采石矿山土地复垦与生态重建[J].江苏科技信息,2016(12):27,55-57.
关键词：土地复垦；策略；生态保护
引言
生产建设活动必然会对部分土地带来影响，而资源配置不合理以及资源开发体系不健全更使得土地破坏程度逐渐加深。为了有效保护土地资源，必须采取综合性整治措施，使土地维持正常运转状态。土地复垦是优化土地资源，保护生态环境的重要举措，以“谁损毁，谁复垦”的原则作为导向[1]，让土地资源得以重复利用，可以促使其恢复至良性供求状态，让经济与环境得以平衡发展。
1.土地复垦方案功能定位分析
从具体功能上来看，土地复垦方案主要体现在以下几点：（1）为土地复垦工作提供了具体方向。土地复垦方案可促进生态保护工作顺利实施，使得项目布局更为合理。（2）资金链调控作用。土地复垦是一项长期大计，需要大量资金支持，在复垦方案确定并审批后，生产开发企业需缴纳相应的费用，这成为了主要的土地复垦资金来源，同时也为后续工作展开带来了资金基础。（3）保证复垦与开发可同步进行。土地复垦方案的有效落实让开发企业能够边开发、边复垦，让土地破坏程度得以控制，动态性修复也使得复垦成本得以降低[2]。（4）妥善保护表土资源。以矿产资源开发为例，在矿产开发过程中可能会出现大量煤矸石，使得土地资源被占据。若以土地复垦方案为导向则可进行事先计划，通过对表土进行预处理及有效剥离，并储备表土资源，从而提升复垦效率。
2.土地复垦方案实施过程中相关影响因素分析
2.1方案编制问题
土地复垦工作涉及面十分广泛，这也给方案编制工作展开带来了一定程度的挑战。从资质管理角度来看，相关单位处于较为混乱的局面，并且土地复垦方案编制单位资质管理制度存在缺失。由于资质管理不够统一，单位综合实力相差较大，甲级单位综合实力远高于乙级单位 [3]，分化较为严重。另外，土地复垦方案编制专业人员较为缺乏，使得编制质量难以得到保证。
2.2施工问题
土地复垦方案为施工工作提供了可靠的导向，但复垦方案周期较长，且会受到环境因素、经济因素等多方因素影响，给实际施工工作带来了不确定性。由于方案具有静态性特征，而实际施工具有较强的动态属性，因此在某些情况下复垦方案可能无法与实际施工相匹配，这就导致了错位问题的出现。土地复垦方案编制基础是预测分析，但是只能对工程情况进行轮廓性的描述，无法清晰地反映工程细节。另外，土地复垦施工并未形成统一的标准，使得施工部分环节缺乏参考。
2.3组织管理问题
组织管理问题主要体现在以下方面：（1）权责关系不够明确。土地复垦涉及部门较多，但是这些单位的职务并不明确，责任制无法贯彻，这使得正常的责、权、利关系受到了影响。（2）管理机制有待完善。土地复垦需要成立专项管理机构，在此基础上完善管理制度，加强管理力度，使得管理工作得以落实。
3. 保障土地复垦方案顺利实施的有效策略分析
3.1完善编制工作
对方案编制工作进行完善，可从源头促进土地复垦方案的顺利实施。首先，政府应该重视并落实土地复垦方案编制单位备案制度。以制度为导向进行资格审查，从而判断相关单位是否具备编制资格。被确认后，相关单位方可从业，期间不能将编制任务转包，且要求从业单位，按期呈递业绩报告，若业绩审查不合格，相关部门可取消其从业资格。其次，明确从业人员数量及構成，对编制从业人员进行妥善管理。结合实际工作，可动态性调整人员结构及数量，从而满足专业工作所需，保证岗位“有人可用”。
3.2完善工程管理
从工程涉及范围来看，土地复垦工程面向性较大，且工程较为繁杂，数量较多。但从工程等级角度来看，整体工程等级偏低，因此工程难度并不高。为了让工程操作性得以增强，可从以下几个方面进行完善：（1）实施分阶段复垦。在土地资源开发过程中，可对实际破坏情况进行分析，并对相关信息进行整合，从而将土地复垦预分为若干个阶段，各阶段时间周期大致为3至5年。复垦尽可能集中连片，以破坏土地沉降稳定时间作为阶段划分参考。当然，还要结合环境保护及农民实际需求进行综合权衡。（2）完善勘察工作。勘察测量是确保土地复垦工程施工方案与实际环境相互贴合的重要举措，实际工作中应对基准点、水准点、项目区分布、设备情况等进行有效勘测，以此来确定施工环境。（3）重视设计工作。要保证施工设计详细、清晰，在勘测工作基础上对设计工作进行完善，加强图件会审，以设计图为导向，使得施工可以良性运转。
3.3完善组织管理
图1 开发企业复垦工作组织架构图
在实践过程中发现，土地复垦项目通过实施项目法人代建型管理模式，可以取得较好的成效，具体架构如上图所示。该模式可让开发企业积极参与到复垦工作当中，并增进其土地保护意识。以激励制度为导向促使开发企业主动承担权责，并降低资金成本。另外，该模式确定了各方职责，为专业复垦队伍构建奠定了基础，实现了土地复垦产业链“可持续发展”。
4.结语
事实上，土地复垦经过政府多年完善、优化，已经成为了一条完整的产业链，其中土地复垦方案是保证土地复垦工作正常进行的重要基础。从客观层面上来看，复垦方案需要对多方因素进行权衡，并以分析结果为参考来进行预测性规划，以详细指标作为衡量标准，为相关监管工作提供一个良性环境，保证复垦工作得以顺利实施。
参考文献
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[3] 晋海. 我国基层政府环境监管失范的体制根源与对策要点[J]. 法学评论， 2012（03）.
【颁布单位】 内蒙古自治区人民政府
【颁布日期】 19910509
【实施日期】 19910509
【章名】 全文
第一条 根据国务院《土地复垦规定》，结合自治区实际情况，制定 本办法。
第二条 本办法所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，进行整治恢复到可供利用状态的活动。
第三条 在自治区行政区域内从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发 电、冶金排渣等生产建设活动，造成土地破坏的单位和个人，均适用本办 法。
第四条 下列土地应进行复垦：
（一）采矿、采石、挖沙、取土等挖损的，地下开采引起地表塌陷的 ；
（二）采矿、冶炼、发电等生产活动的废弃物堆积占压破坏的；
（三）建筑搬迁毁坏、废弃的；
（四）废弃水利工程、各种道路路基及其两旁的；
（五）其他生产建设活动造成地形地貌破坏的。
第五条 土地复垦，坚持“谁破坏、谁复垦”的原则，任何部门、单 位和个人不得拒绝或阻挠。
第六条 土地复垦应因地制宜、综合治理，有条件的地方要优先复垦 为农业用地。
第七条 土地复垦标准：
（一）农业用地：壤质表土层厚度不得少于二十厘米至五十厘米，地 表肥沃土层应达到十厘米以上，坡度应在三度以下，用作水田或菜地的不 应渗漏；
（二）牧业用地：壤质表土层厚度应达到二十厘米以上，地表肥沃土 层达到五厘米以上，地表面应基本平整；
（三）林业用地：表土层厚度不得少于三十厘米至六十厘米，地表坡 度与原状相差不得超过正负五度；
（四）水产养殖用地：池塘的水深、水质和水源应达到当地养殖一种 或多种水产品的要求，用于养鱼的，应达到养鱼标准；
（五）建设用地：应填平坑陷凹地，灌水沉降并夯实，地现不再塌陷、沉降，地下不能有空层、孔洞，地面高度不得低于周围土地。
第八条 自治区各级人民政府土地管理部门负责本行政区域内土地复 垦的管理、监督检查工作。旗县级以上人民政府土地管理部门要配备土地 复垦工作专职人员。
各级计划管理部门负责本地区土地复垦综合协调工作；各有关行业管 理部门负责本行业土地复垦规划的制定与实施。
第九条 各有关行业管理部门制定的行业土地复垦规划，应与当地的 土地利用总体规划相协调。土地复垦规划由同级人民政府批准，并报上一 级人民政府土地管理部门备案。
有复垦任务的中央直属企业，土地复垦规划由自治区人民政府批准。
第十条 有土地复垦任务的单位或个人，土地复垦应与生产建设统一 规划。土地复垦指标纳入生产建设计划，征求旗县级以上人民政府土地管 理部门意见，报行业管理部门批准后实施。当地旗县级土地管理部门应定 期监督检查土地复垦计划实施情况。
第十一条 有土地复垦任务的建设项目，可行性研究报告和设计任务 书应包括土地复垦内容；设计文件应有土地复垦章节，包括复垦与工程建 设、生产建设同步进行的具体措施；工艺设计应兼顾土地复垦要求。
建设单位或个人违反前款规定的，旗县级以上人民政府审批建设用地 时不予批准。
第十二条 破坏土地的单位或个人，可自行复垦，也可由有条件的他 人承包复垦。承包复垦的，承包方与发包方应签订承包协议，确定双方权 利和义务。或者将复垦所需费用交当地旗县级土地管理部门，由土地管理 部门组织复垦。
第十三条 承担土地复垦的单位或个人，在复垦项目竣工后三十天内，向旗县级以上土地管理部门提出书面验收申请，并附土地复垦设计和规 划批准文件、复垦总结报告和资金决算，承包复垦的还应提供承包合同书。
第十四条 旗县级以上土地管理部门应及时会同有关行业管理部门组 织验收复垦土地。达到本办法规定标准的，方可交付使用。
复垦土地三百亩以下的，由旗县级土地管理部门组织验收；三百亩以 上一千亩以下的，由盟行政公署或设区的市土地管理部门组织验收；一千 亩以上的，由自治区土地管理部门组织验收。
第十五条 破坏他人使用的国有土地或国家不征用的集体所有土地的 单位或个人，除负责土地复垦外，还应依照本办法的规定，向遭受损失者 支付土地损失补偿费。
土地损失补偿费的补偿时限，应从土地遭到破坏的算起，至复垦 验收合格交付使用的止。
第十六条 土地损失补偿费分为耕地、草地、林地和其他土地损失补 偿费。
耕地损失补偿费，以造成实际损失前三年的平均年产量为计算标准，由单位或个人按照各年造成的实际损失逐年支付相当的损失补偿费；草地、林地损失补偿费标准，按自治区有关规定执行。集体经济组织承包复垦 其原有土地，补偿年限应按合同规定的合理工期确定。其他土地损失补偿 费，参照耕地的损失补偿原则确定。
地面附着物损失补偿费，按实际损失合理补偿。
第十七条 土地损失补偿金额，由破坏土地的单位或个人与遭受损失 者依照本办法第十五条和第十六条规定的原则商定。达不成协议的，由当 地旗县级以上土地管理部门会同有关行业管理部门作出决定。
当事人对决定不服的，可在接到决定之日起十五日内，向人民法院起 诉。
第十八条 生产建设中破坏的国家征用土地，复垦后土地使用权依法 变更的，必须向旗县级以上人民政府土地管理部门申请办理土地使用权变 更登记，更换土地使用证。
第十九条 自治区各级人民政府鼓励生产建设单位优先使用复垦后的 土地。用于农、牧、林、渔等业生产的，从有收益的当年起，七年免缴农 业税；用于基本建设的，持有旗县级以上土地管理部门证明，在开征城镇 土地使用税地区，从使用月份起十年免缴土地使用税。
第二十条 对土地复垦成绩显著的单位或个人，由旗县级以上人民政 府或土地管理部门给予表彰奖励。
第二十一条 对不按《土地复垦规定》及本办法的规定履行土地复垦 义务的单位或个人，由旗县级以上土地管理部门责令限期改正；逾期不改 正的，不再受理其新的用地申请，并可根据情节处以每亩每年二百元至一 千元罚款。
罚款从企业税后留利中支付，上交同级财政。
第二十二条 被处罚单位或个人对罚款决定不服的，可在接到罚款通 知之日起十五日内，向作出罚款决定的土地管理部门的上一级机关申请复 议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院 起诉。当事人也可以在接到罚款通知之日起十五日内，直接向人民法院起 诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又不执行罚款决定的，由作出罚款决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。
第二十三条 扰乱、阻碍土地复垦工作或破坏土地复垦工程设备，违 反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予治安管 理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私 舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司 法机关追究刑事责任。
施 工 方 案
宿迁天腾建设有限公司 二〇一五年十一月十五日
目 录
一、施工方案
二、施工进度计划及保证措施
三、施工现场平面布臵
四、质量保证措施
五、劳动力安排计划
一、施工方案
一）工程概况
（一）项目说明
本工程为泗洪县龙集镇杨绍等三个村土地整治项目土方工程，工程地点位于泗洪县龙集镇，工程为杨邵村、靳东村、孙庄村土地整治等，最后保证土地复耕。
2、质量标准：符合土地开发整理项目工程验收规程合格标准。二）现场条件
（一）自然条件
该土地处于平原地带，相对高差较小，以农作物为主。土质为粘土及亚粘土，无其它不良地质现象。水资源丰富。
（二）施工条件
1、所在地区交通条件便利，水、电供应方便，生产、生活物资丰富，施工条件良好。
2、施工材料就近选用
1）供电：附近有电力线路，用电接需方便，可满足施工需要。2）通讯：拟在项目部及施工队用手机进行通讯联系。三）工程特点
本标段包括杨邵村、靳东村、孙庄村，施工时协调好工农关系和组织好交通安全。
四）施工总体计划
（一）施工总体计划安排应遵循的原则：
1）施工部署有序，施工过程互相协调。2）程序合理，能充分满足工期要求。
3）资源配臵充分合理，既满足工程需要，又不造成浪费。4）根据本标段工程特点，以平整田块为重要，合理安排道路工程，高速优质完成路面工程，平衡兼顾，合理组织施工要素，相互调剂、科学配臵。
（二）施工力量的组织
我公司将组织精干力量，组成项目经理部，全权负责该项目的实施。1）项目经理部：
（1）项目经理部人员严格按照我公司有土地整治经验项目管理人员组成得力的项目经理部，项目经理代表公司法人履行合同条约，其职责是在合同规定的授权范围内全权行使对外的业务联系和工作洽谈，对内的行政管理，生产调配，人员任免、奖罚、工资分配等职能。
（2）设项目副经理1 名，分管生产指挥、物资设备管理和安全管理工作。
（3）设项目总工程师一名，分管质量、技术的试验室工作。1）下设五个部门，每个部室由1-2 名有经验的管理人员组成。2）下设三个施工队，施工队为施工作业层，主要职能是组织施工生产，确保工期、质量、安全、设备的保养维修。
3）认真做好开工前的准备工作
（1）第一批人员进场后，先进行生产基地和生活区建设，包括项目经理部、各施工队的临建搭设租赁，临时道路的修筑，生产、生活用电 的接通等。
（2）技术准备，包括详细察看现场，图纸会审，编写实施性施工组织设计和复测加密水准点、控制点。
（3）协调好与沿线村民及地方政府的关系。（4）完成施工便道的修建等工作。4）质量目标：合格。
5）安全目标：一般事故频率控制在3‰以下，杜绝重伤和死亡事故。6）文明施工目标：争创“安全文明工地”。五）各分部分项工程施工安排
根据本标工程特点，并进行综合排队后，确定本标段施工工期为120天，施工工期安排详见施工进度计划，本合同段各类工程采用平行流水作业，以实现各分项工程的均衡生产。
（一）土地平整工程施工安排
本段以土地平整工程为主，是制约工期的关键性工程，进场准备工作完成后即全面开工，根据本段地形情况及各项工程量大小，由三个土地平整工程队负责施工，以方便管理，采用平行流水作业法，配备全套的土地平整工程施工机械设备和充足的人员。在保证质量的前提下，加快进度，争取工期，以保工程的全面展开。
六）各分项工程的施工顺序
（一）土地平整工程施工顺序
施工前必须做好一切准备工作，完成沿线障碍物的拆迁、临时道路的修建、建好预制场，做好施工前的各种试验，完成相应施工前的场地
清理和测量工件。
1）土地平整工程施工顺序为：
施工准备→施工测量放样→报监理审批→耕植土保护→清理场地并设臵临时排水设施→土方调运→土方平整→按规范检测→报监理审批。
（二）鱼塘回填施工工序
原地面联测（监理复核）→抽水→清淤施工→清淤后地面联测（监 理复核）→土方填筑→土方压实。
七）主要分部分项工程的施工方案及施工方法
（一）林地复垦施工方案
根据设计意图与现场勘察了解施工现场条件及周围环境，确定复垦林地范围和树木大小。
1、砍树
本工程内树头Φ500以上的大树18棵，有的高达15米，树干及支干茂盛，必须先定好方位，将大树砍倒，用电动圆锯机将树干及支干砍除截断，移位。
2、挖根
用反铲挖掘机挖除，若树根伸展太长，还要挖开后用电动圆锯机将其切断。
3、整平
采用人工、机械以及人工机械配合等施工工艺进行整平。
（二）土地平整工程施工方案
根据设计意图与现场勘察了解施工现场条件及周围环境，确定土方的最佳调配方案，充分发挥我司技术力量与大型土方施工机械的施工能力，拟订施工方案，确定工期指标、劳动力指标、主要材料消耗指标、成本指标、编制详细具有针对性的施工组织设计。
（三）鱼塘清淤回填施工方案
1、施工排水
施工排水排入附近排水沟内，另根据现场实际情况，我方将投入抽水水泵，每台水泵每小时抽水50m³左右，可保证水在3天内排完，确保施工进度。
2、淤泥地形联测
淤泥清理前进行三方联测，用全站仪测出淤泥开挖面积及淤泥原始高程，作为计算开挖工程量的依据。
3、清淤施工
（1）开挖探坑确定清淤深度。
（2）鱼塘底部淤泥采用反铲挖掘机开挖直接装自卸车运送至弃土场或监理人指定的地点。
（3）底部淤泥采取清理一段回填一段的方法，为施工机械提供临时施工平台，回填高度以高出淤泥100cm为宜。
（4）清淤施工至上而下，清理一个鱼塘及时回填一个，确保在工期内回填填完毕。
（5）清淤原则
①清淤必须干净彻底不留死角。
②清淤深度视现场情况而定，标准以能保证工程质量为宜。③清淤前后及时拍照存证。
4、土方填筑
（1）土料选用
土料选用甲方指定的取料场。（2）填筑方法
①回填土前应清除基底淤泥，排除积水，并在四周设排水沟及集水坑，防止水流入填方区。
②填土前应检验其土料、含水量是否在控制范围内。土料含水量一般以手握成团，落地开花为适宜。当含水量过大，应采取翻松、晾干、风干、换土回填、掺入干土或其他吸水性材料等措施，防止出现橡皮土。
③回填时分层控制填料标高，分层摊铺，分层碾压。填料分层松铺厚度不大于50cm，每层填料铺设的宽度，每侧超过路堤的设计宽度50cm。
④碾压 填料采用振动碾碾压,压实时先两侧后中间，压实路线纵向相互平行，反复碾压。
1）施工准备
（1）熟悉工程环境
工程开工前，施工人员应对施工现场的地形，地物进行详细的踏勘。初步了解所在位臵及周围环境，初步确定跨越线路的措施。
（2）场地内障碍物拆迁已完成。（3）临时道路的修建
施工便道充分利用原有道路，适当修筑临时道路。（4）耕植土保护 对原有耕植土进行保护。（5）设臵安全标志
自弃土场至施工现场道路交叉处、行人较多处、转弯处以及道路条件较差处等树立警示标志。在施工现场设臵醒目的提示标志，确保现场安全生产。
（6）编制实施性施工组织设计，总体进度计划并报批。2）场地清理
（1）进场后现场实测清表工作量，按程序报业主批准后方可开始清表工作。
（2）场地清理采用人工配合机械进行，被清理的挖方地段、填方地段和取土场不得有不符合要求的树根杂、腐植土、淤泥等杂物。
（3）填方场地清理完后，采用机械翻松，并碾压至规定的密实度。对清理树坑和清移障碍物所留下的孔洞，应选用合适的填料分层回填并压实。
（4）场地清理的同时，开挖纵向临时排水沟作为施工期间的临时排
水系统。
（5）挖填交界区表土清理完后，将填方区表土松厚，碾压至规定的密实度。
（6）场地清理应与土方工程进度相适应，以保证已清理的地块在填土前不受污染、雨水浸泡和受冻。
5）质量检查和验收
土方开挖前的质量检查和验收，土方开挖前，承包人应会同监理人进行以下各项质量检查和验收。
（1）、用于开挖工程量计量的原地形测量部面的复核检查。（2）、按施工图纸所示进行开挖区周围排水和防洪保护设施的质量和验收。
（3）土方开挖过程中的质量检查
在土方在开挖工程完成后的质量检查和验收土方开挖工程完成后，承包人应会同监理人进行以下各款 的质量检查和验收。
（4）开挖基础面检查清理的验收
a、按施工图纸检查基础开挖面的平面尺寸、标高和场地平整度； b、取样检测基础土的物理力学性质指标；
c、本款规定的基础面检查清理与填筑前的基础清理作业是检验目的和性质不同的两次作业，未经监理人同意，承包人不得将这两次作业基础一次完成。
5）土方回填、平整的监督、质量检查和验收
（1）选派有经验的工程技术人员在土料场开挖和现场填筑中进行监督和指导。
（2）土方工程的质量检查与取样试验要求按照相应规范规定的有关内容和办法进行。
（3）填筑工程完成工后承包人就通知监理人进行检查验收，验收应按相应规范内容和办法进行。
（4）经监理人检查后，认为质量不合格，承包人应按监理人指示对工程缺陷部分进行返工、修理或补强的一切施工费用均由承包人自行负担。
（5）除承包人的日常质检工作外，在必要时，监理人可对有疑问部位试验项目进行复查，监理人可指令承包人在监理人监督下进行试验，并向监理人提交试验成果资料。承包人不得以此要求发包单位增加额外支付。
（6）全部土方填筑工程完成后，承包人应负编制包括竣工收报告。竣工验收资料中应附有全部质量检查记录和文件以及对工程缺陷的处理成果资料。
6、土地平整要求
1）土方平整施工，必须按规定的要求处理清理完毕后，并经监理人验收和签署验收合格后才能进行。
2）土方平整应按施工设计图规定的高程以上预留考虑沉陷影响的超高填筑。
3）土方料必须是经过批准的取土场的土料或监理认可的利用料，其
粒径组长配应符合有关规范的要求。
回填压实、平整、质检
路基整修在路基工程陆续完毕，所有排水构筑物已经完成并回填之后进行。
1）首先，恢复各项标注，按设计图纸要求检查路基的中线位臵、宽度、纵坡、横坡、边坡及相应标高。根据检查结果，编制出整修计划并报监理工程师审批认可后方能施工。
2）土质路基采用平地机或推土机或补土的方法整修成型。3）土质路基表面做到设计标高后应采用平地机或推土机刮平，铲下的土不足以填补凹陷时，应采用与路基表面相同的土填平夯实。
4）碾压：
（1）泥结石经摊铺和整型后，采用振动压路机，在全宽范围内碾压，直线段由两侧向中心碾压，超高段由内侧向外侧碾压，压实后表面应平整无轮或隆起，且断面正确，路拱符合要求。
（2）严禁车辆在已完成的或正在碾压的路段上调头和急刹车。
二、施工进度计划及保证措施
一）工程进度计划
工期目标：根据工程需要及本公司对本项目的分析，本工程确定总工期为120天。
1、准备工作
时间为3天。主要工作内容是施工的准备、测量放样、机械、人员进场、临时设施的租赁搭设等。
2、土地平整
土地平整是此项目的主要施工的工作内容，其工作量大，耗费的人力物力也大，耗用的时间长，在时间安排也较其他工作长。计划为50天。二）保证进度措施
本工程合同工期为120d，为确保本工程在120个日历日如期按时、保质保量地完成，根据本工程的特点，结合公司人、材、机的安排，我们将在以下几个方面采取相应的措施：
1、计划控制措施
为了保证合同工序的履约，必须严格目标控制，制定周密的计划，项目经理部控制月计划，基层作业区控制周计划，单机控制日产量计划，并按照网络计划图中节点的控制目标和工序计划目标加强考核，确保分阶段，分项目目标的实现。加强整个阶段进度计划的动态控制和管理，收集施工现场进度信息，随时掌握工程进展，制定周密的周、月进度计划，并在每周三及每月底，统计出周月的施工进度，并进行计划值与实际完成值的比较分析，发现进度拖后，并系统地分析原因，提出修改意见，以保证项目按期完成。
贯彻企业的计划管理，以竣工工期为目标，以施工总进度为基础，计划为龙头，实行长计划、短安排，通过季、月旬计划的布臵和实施，强化动态管理，加强调度职能，维护计划的严肃性，实现按期完成竣工的目标。
2、管理措施
在本工程施工过程中，充分发挥我公司施工管理方面的优势，加强
施工现场人员、材料、机械设备等管理，规划好施工平面布臵，确保工期目标顺利实现。
根据本工程的工作内容、工作顺序、持续时间和衔接关系，充分考虑影响工期的因素如：人员、技术含量、施工机具、资金、气候现场、工作环境等。其中最主要的是前期工作，如施工机械的准备和及时检修。
3、技术措施
制定详细的工期计划，科学地安排施工进度，实现质量、效益、工期、安全各项工作指标。细化优化施工方案，合理地投入劳力、材料和机具设备，提高机械化程度，提高工效。引入先进的施工技术和科学的管理方法，把总工期控制在合同工期之内。
在施工过程中及时注意施工方法、施工机具能否满足总进度的需要，并随时核对施工组织设计，看看在实施过程中实际进度是否能按计划要求进行，出现了偏差，及时会同监理人员、设计单位人员、建设单位人员采取必要的措施排除障碍或调整，直至工程竣工。
4、组织措施
施工现场建立项目经理责任制，对工程行使计划、组织、指挥协调、实施、监督的职能，选择各专业施工队伍进场。针对各工序的施工时间，科学合理地安排施工，加快施工进度。建立生产例会制度，每旬一次开生产例会，落实旬计划完成情况。对没有完成计划的，要查找原因，制订补救措施，保证计划按时完成。充分利用本单位的机械设备优势，及时组织设备进场，使整个工程进度得到有力保证。
5、经济措施
制订工期目标奖惩制度，对本工程项目实行劳务承包，由项目部总包，班组分包，签订劳务合同，引入竞争机制，实行完成工期重奖，延误工期重罚，严格执行奖罚兑现，以经济的杠杆来保证工期的按时完成。
三、施工现场平面布臵
本工程施工范围大，工期要求较紧，对施工的平面布局应综合考虑： 一）施工现场平面布臵原则
1、因地制宜、因时制宜和利于生产、方便生活、快速安全、经济可靠、易于管理的原则，合理利用施工场地和既有道路，规划施工工序，尽量减少临时占地面积，缩短使用时间。
2、尽量减少用地，少占既有道路和周围场地。
3、临时设施布臵应有利于施工生产管理，进出场方便，对施工干扰少。
4、易产生粉尘和噪声大的机械设备应尽量远离周围居民区和工厂。二）施工总平面布臵图
为了提高劳动效率，除了合理的选择施工方案外，机械设备的配备和搬运，土方调配、附属设施的布臵也是个很重要的因素。根据本工程具体情况和地形地貌的特点，以利于施工、管理选择最合适的地点作为施工场地，然后布臵多项临时设施。
本着少占耕地的原则，既考虑场外交通，又考虑场内运输，合理安排施工现场。尽量租用民房，安排交通便利处，同时要减少污染、保护现有的沟渠的畅通。
1、工地运输组织：本项目交通运输方便、快捷。
2、办公与生活临时设施布臵
工地设项目经理部、休息及宿舍、修理间、卫生间等临时设施。
3、供水供电：利用当地既有资源，单独装表计量。
四、质量保证措施
一）质量管理目标
我司一惯以“一流的技术管理，创一流的工程质量”为指针，力求创新技术，落实管理，始终保持工程质量处于可控状态。为此，我们的质量指标是：各分项工程和工序的合格率为100%，验收一次合格，创“优良”工程。
二）质量管理网络和各级质量责任制
本工程在质量管理上实行三级管理，项目经理作为工程质量的第一责任人，总工程师全面负责技术质量工作。技术部负责处理日常事务，主要进行技术方案的确定，重大技术质量问题的处理，负责技术质量交底，分项工程质量的评定，日常的质量检查考核和经常性事务，项目部是日常质量管理主体，负责工序质量验收，协同监理作好检查，负责分项工程质量的评定。由项目经理负全责，技术负责人主管日常工作；施工班组负责质量的自检和互检工作。测量和试验作为技术性较强的工作，由技术部统一负责。
技术质量工作须全员参与施工，必须建立全乎自身的特点的质量管理控制网，使各个环节都有管理责任人，具体管理措施如下：
（一）严格监理程序，是质量控制的基础：“工序验收”制度是质量控制的精髓，所以在施工中，对违反监理申报程序，擅自施工的施工
班组，无论是否造成损失，一经查实，都将予以严肃处理。
（二）完善施工班组的质量自检体系的建设：一个优质工程不是靠监理“监出来”，归根到底是靠施工班组“做出来”的。因此在施工中，施工单位内部质量自检体系的运转情况，落实岗位责任制尤为重要。对质量工作责任心不强的施工班组必须坚决予以清退。
（三）严格“试验段”的工作制度：对示范工程重点工序，通过“试验段”的做法，及时总结经验教训，反馈工程质量信息，指导全线工作。
（四）严格“开工令”工作制度：对关键技术、重要部位实行“开工令”制度，强化事前质量控制。
（五）通过质量例会制度，不断提高施工技术水平：定期召开各种质量例会、质量现场会、质量专题研讨会，把握工程质量的动态，解决施工中存在的问题。
三）分项工程质量保证措施
（一）路基工程质量保证措施
1）施工准备工作：施工前，会同建设方、监理方、设计方将全线的平面控制的导线点和高程控制的水准点进行交桩，为保证施工的顺利进行，可考虑布臵二线导线和三级水准线路，进行路中线和路边线初步放样，打好定位桩，对原稻田和植被地进行处理，达到机械作业所要求的地面强度和稳定性，不出现陷机等现象。并清除地表树木和植被根茎，开沟排水，降低地下水位。
2）填料试验：对填料进行补验并将试验结果报监理工程师审批。3）严格按设计和施工组织设计施工，使质量隐患消失在施工过程中 的各个环节。
4）加强质量的检查验收，建立质量否决制度，充分发挥内部工程监理的监督指导职能，把质量考核与职工利益挂钩。按照质量分级控制点，严格工序报验，分级把关，工序报验不合格，不得实施下道工序，发现重大质量事故，要一查到底，严厉处罚。
5）落实“工程项目施工质量管理责任制”，包括：
1、图纸会审制度
2、技术交底制度
3、施工挂牌制度
4、材料进场检验制度
5、质量否决制度
6、工程验收制度
四）施工过程中的质量控制
（一）严格按图纸标准施工。
（二）在影响过程质量的关键点、关键部位设臵质量管理点。
（三）建立高效、灵敏的质量信息反馈体系，形成一个畅通无阻、反应迅速的封闭式信息系统。
（四）设臵内业组。专人、专职进行资料的整理积累，分阶段进行技术分析总结并反馈到项目领导班子。
（五）建立现场施工人员挂牌上岗制并明确质量职能，做到材料挂牌标识，操作人员名单上墙并明确责任。
（六）按照项目质量保证计划，加强对施工过程中的工程质量管理，加强对特殊工序和关键工序的工程质量管理，确保本工程的质量目标。
五）质量控制程序
（一）由项目总工程师具体负责项目的质量管理工作，根据质量目标制定出总体质量控制节点和各节点的质量控制程序及措施，严格按程序办事。
（二）每周召开现场碰头会，由项目工程师对当天质量工作情况做出分析和总结，找出问题，并提出解决问题的办法，以工作质量保证工程质量。
（三）施工中合理地安排上下道工序的衔接，严格执行自检、互检、专检制度，保证分部分项工程的施工质量。
（四）各级质检人员跟踪检查，发现问题立即纠正，使用质量否决权。严格计量工作，确保计量准确。
（五）严把成品半成品验收、检查、试验关。六）质量总目标：合格工程
我公司对本工程的质量总目标为：合格工程,•即综合评定时，在外观、实测实量、技术资料三项均合格。
七）建立完善质量检测体系
（一）认真执行测量三级复核制，测量工作要正确和及时,做到标高正确，数据清楚，记录仔细。每道工序都要有测量监控措施，以保证标高正确无误。
（二）单项工程施工实行严格的现场记录,配备完善的记录表格、签证表，对于各工序都必须在现场做好有关记录。
（三）建立完善的工程自检互检体系，工程中的各道工序进行全面的质量监督检查。发现问题及时处理，直至符合设计规范要求。
（四）配合建设部门和质量监督部门等有关人员做好各项工程的隐蔽工程检查工作，并做好检查记录和签证工作。各种施工原始记录应及时收集、整理和归档。
八）质量保证措施
（一）挖土工程质量保证措施
1）严格按挖土施工组织设计施工，严禁超挖，用水准仪严格控制好挖土标高，挖土过程中派管理人员现场监控；
2）选派经验丰富的执证挖土机操作员施工，挖土机挖土施工尽量避免撞击工程桩；
3）降雨量大时及时作好坑内排水； 4）基坑土方收底施工方法
（1）机械开挖标高达到离设计高度300mm 时，必须采用人工开挖，并对坑底标高进行控制，施工前对工人细致交底，并派人员现场监控，避免超挖。
（2）沟槽底标高的控制应根据提供的基准点，由测量技术人员将水平高度引测到沟槽周边较稳定的结构上，并做好明显的标志。
（3）施工技术人员将水准标高引测到近沟槽底标高处的周边工程桩上，并作好标记。
（4）挖土施工人员根据测量标记采用固定丈量的量具，将坑底土方修理平整。
（5）坑底土方开挖时若有超挖，必须采用碎石填平，严禁采用疏松土回填。
（三）测量工程质量保证措施
1）测量工程必须严格执行我公司的三级测量管理办法（作业班组、项目组、公司）。
2）测量定位所用的经纬仪、测距仪、水准仪等测量仪器及工艺控制质量检测设备必须经过鉴定合格，在使用周期内的计量器具按二级计量标准进行计量检测控制。
3）测量基准点要严格保护，避免撞击、毁坏。在施工期间，要定期复核基准点是否发生位移。
4）所有测量观察点的埋设必须可靠牢固，以免影响测量结果精度。5）所有测量结果，应及时汇总，并向有关部门提供。
五、劳动力安排计划
一）劳动力计划
为了“优质、高速”地完成本工程的全部施工任务，工程项目部根据本工程的实际施工量，并结合工程施工的总目标工期和制定的施工进度计划进行具体安排，精心组织合理的劳动力使用方案。
二）劳动管理措施
1、施工人员采取以公司正式工种为主，民工为补充的劳动力组织方式。
2、按各分部分项工程、各施工阶段对劳动力的需要量计划，分阶段组织各工种工人进场。
3、做好施工人员进场的安全、文明施工教育工作，进行必要的岗前培训，关键特殊技术工种人员必须持证岗。
4、施工作业前按规定必须进行三级安全技术交底。
5、建立健全各项管理规章制度，加强对施工人员进行遵纪守法的教育。
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土地复垦
知识竞赛 土地整治 以及
《土地复垦条例》以及土地整治知识竞赛试题答案（答案属笔者作答，非标准答案，仅供参考）2011.7.17周日
为迎接第21个全国“土地日”，增进社会各界对新颁布的《土地复垦条例》的理解以及土地整治工作的认识，国土资源部政策法规司主办、国土资源部耕地保护司、国土资源部土地整理中心和国土资源报社共同承办开展“《土地复垦条例》以及土地整治知识竞赛”活动。
竞赛试题发布在《中国国土资源报》、国土资源部门户网站、中国国土资源法律网上。竞赛活动自即日起至8月1日结束，8月1日24时前寄出的答题卡为有效（以邮戳为准）。请在答题卡上答题。答题卡复印有效，但复印的答题卡应与原答题卡大小一致，不得缩放。填写答题卡时，请用圆珠笔或碳素笔将序号后的“○”涂黑。涂黑后的答题卡复印无效。答题卡填好后请寄“北京市西城区冠英园西区37号国土资源部土地整理中心收”，并请在信封上注明“知识竞赛”，邮政编码 100035。
本次竞赛活动设立一、二、三等奖和纪念奖。一等奖5名，奖金2000元（或者价值2000元奖品）；二等奖10名，奖金1000元（或者价值1000元奖品）；三等奖50名，奖金500元（或者价值500元奖品）；纪念奖若干。获奖者从满分答卷中抽奖产生，获奖者名单将于8月底公布。国土资源文秘网整理
一、单选题（每题都有ABCD四个选项,其中只有一个是正确选项，请在答题卡上将正确选项对应的序号涂黑）
1.国家鼓励和支持土地复垦科学研究和技术创新，推广先进的土地复垦技术，对在土地复垦工作中作出突出贡献的单位和个人，由＿＿给予表彰。（A）A 县级以上人民政府 B 市级以上人民政府 C 省级以上人民政府
D 个人所在单位或市级以上人民政府
2.土地复垦义务人应当于每年＿＿前向＿＿级以上地方人民政府国土资源主管部门报告当年的土地损毁情况、土地复垦费用使用情况以及土地复垦工程实施情况。（C）A 12月1日 市 B 12月1日 县 C 12月31日 县 D 12月31日 市
3.负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在接到土地复垦验收申请之日起＿＿内完成验收，经验收合格的，向土地复垦义务人出具验收合格确认书。（B）
A 30个工作日 B 60个工作日 C 90个工作日 D180个工作日
4.土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦任务后，应当按照国务院＿＿主管部门的规定向所在地县级以上国土资源主管部门申请验收。
（D）Ａ农业 Ｂ林业 Ｃ环境保护 Ｄ国土资源
5.根据《土地复垦条例》的规定，复垦为农用地的，负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在验收合格后＿＿年内对土地复垦效果进行跟踪评价，并提出改善土地质量的建议和措施。（C）A 2 B 3 C 5 D 7
6.政府投资的土地复垦项目初步验收后，由＿＿负责最终验收。（B）
Ａ实施土地复垦项目的国土资源主管部门
Ｂ实施土地复垦项目的国土资源主管部门的上级国土资源主管部门 Ｃ省级人民政府 Ｄ国务院
7.土地复垦义务人未按照规定对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照应当进行表土剥离的土地面积处以每公顷＿＿的罚款。（B）A 5000元 B 1万元 C 1万5千元 D 2万元
8.土地复垦义务人拒绝、阻碍国土资源主管部门监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由国土资源主管部门责令改正，处＿＿的罚款；有关责任人员构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。（C）A 5万元以下 B 1万元以上5万元以下 C 2万元以上5万元以下 D 5万元以上10万元以下
9.土地复垦义务人对在生产建设活动中损毁的由其他单位或者个人使用的国有土地或者农民集体所有的土地，＿＿。（B）A 仅负责复垦即可
B除负责复垦外，还应当向遭受损失的单位或者个人支付损失补偿费 C应当向遭受损失的单位或者个人支付损失补偿费 D 负责复垦或者向遭受损失的单位或者个人支付损失补偿费
10.《土地复垦条例》施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，在《土地复垦条例》施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的土地复垦义务人未按照规定补充编制土地复垦方案的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处＿＿罚款。（B）A 1万元以上10万元以下 B 10万元以上20万元以下 C 20万元以上30万元以下 D 10万元以上30万元以下
11.编制土地复垦方案、实施土地复垦工程、进行土地复垦验收等活动，应当遵守土地复垦国家标准；没有国家标准的，应当遵守＿＿。（B）A 土地复垦企业标准 B 土地复垦行业标准 C 土地复垦地区标准 D 土地复垦部门标准
12.复垦的土地应当＿＿。（B）A 主要用于农业 B优先用于农业 C 不能用于工业 D 不能用于建设用地
13.土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的应当缴纳＿＿，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。（D）A 土地复垦保证金 B 矿山环境恢复保证金 C 耕地占用税 D 土地复垦费
14.农村土地整治，腾出的农村建设用地，＿＿。（C）A 主要用于乡镇企业
B 主要用于调剂城镇建设用地指标 C 首先要复垦为耕地 D 可以用于房地产开发
15.在推进农村新居建设和危房改造以及小康示范村建设等工作中，涉及城乡建设用地调整使用的，＿＿。（D）A 必须由县级以上人民政府国土资源主管部门批准 B 必须由市级以上人民政府国土资源主管部门批准 C 必须经所在地经济组织全体成员同意 D 必须纳入城乡建设用地增减挂钩试点
16.根据《土地复垦条例》的规定，土地复垦义务人对损毁土地进行整治，＿＿。（B）A 要恢复到土地损毁前的原始状态 B 要使其达到可供利用的状态 C 要使其达到最佳利用的状态 D 只要采用措施进行整治即可
17.土地复垦义务人编制的土地复垦方案，＿＿。（C）A 不需要事前审批 B 单独上报审批
C 在办理建设用地申请或者采矿权申请时，随有关材料一并上报审批 D 在建设项目立项时，随有关材料一并上报审批
18.土地复垦义务人在生产建设中，应当首先对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离，剥离的表土用于＿＿。（A）A 被损毁土地的复垦
B 新开垦耕地的表土国土资源文秘网整理 C 复垦中土地的充填材料 D 其他用途
19.在土地复垦中，＿＿。（A）
A禁止将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料 B一般不得将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料 C可以将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料
D可以将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料，但土地复垦后，不得用于种植食用农作物
20.政府投资进行复垦的，有关国土资源主管部门应当依照有关规定，通过＿＿的方式确定土地复垦项目的施工单位。（C）A 双方协商 B 挂牌 C 公开招标 D 拍卖
21.政府投资进行复垦的，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当组织编制＿＿，明确复垦项目的位置、面积、目标任务、工程规划设计、实施进度及完成期限等。（B）A 土地复垦方案 B 土地复垦项目设计书 C 土地复垦立项计划书 D 土地复垦项目计划书
22.《土地复垦条例》从法律制度上保障了土地复垦费用的落实。＿＿。（C）A 土地复垦义务人提前预缴土地复垦保证金
B 土地复垦义务人在企业利润中优先扣除土地复垦费用 C 土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资 D 土地复垦费用由税务机关事先征收 23.县级以上地方人民政府将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，按照国家有关规定可以＿＿。（A）
A作为本省、自治区、直辖市内进行非农建设占用耕地时的补充耕地指标 B返还部分新增建设用地有偿使用费 C 增加建设用地指标
D 由县级以上人民政府给予补贴
24.农村土地整治腾出的农村建设用地经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益＿＿。（D）A必须及时足额用于城市基础设施建设 B可以主要用于农村 C 必须主要用于农村 D 必须及时全部返还农村
25.农村土地整治活动，要确保项目区内建设用地总量＿＿，布局更合理，耕地面积＿＿，质量＿＿。（D）A不减少 不减少 不降低 B不减少 不减少 有提高 C 有减少 有增加 不降低 D 有减少 有增加 有提高
26.县级以上人民政府国土资源主管部门应当对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地进行＿＿。（A）A调查评价 B动态监测 C 科学研究 D 质量控制
27.对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地，县级以上人民政府应当按照＿＿的原则，吸引社会投资进行复垦。（A）A“谁投资，谁受益” B“谁破坏，谁治理” C “谁损毁，谁复垦” D “少投资，多受益”
28.根据《土地复垦条例》的规定，进行土地复垦验收，应当邀请有关专家进行＿＿，查验复垦后的土地是否符合土地复垦标准以及土地复垦方案的要求，核实复垦后的土地类型、面积和质量等情况。（B）A现场评估 B现场踏勘 C 现场论证 D 现场勘察
29.土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的，土地复垦项目的施工单位由＿＿。（A）A土地权利人或者投资单位、个人依法自行确定 B县级以上人民政府国土资源主管部门公开招标确定 C 县级以上人民政府审批决定
D 县级以上人民政府国土资源主管部门审查后确定
30.＿＿应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用和实施土地复垦工程的监督。（C）A县级以上地方人民政府 B县级以上人民政府财政主管部门
C 县级以上地方人民政府国土资源主管部门 D 县级以上人民政府有关部门
31.对于历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地，县级以上人民政府国土资源主管部门应当根据土地利用总体规划编制＿＿，确定复垦的重点区域以及复垦的目标任务和要求，报本级人民政府批准后组织实施。（C）A土地整治专项规划 B土地整理专项规划 C 土地复垦专项规划 D 土地利用年度计划
32.国家对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦按＿＿实施管理。（B）A计划 B项目 C 规划 D 区域
33.土地复垦项目竣工后，负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在规定时间内完成验收。验收合格的，要向土地复垦义务人出具＿＿。（C）A验收合格通知书 B验收合格批准书 C验收合格确认书
D 验收合格认证书国土资源文秘网整理
34.土地复垦项目竣工后，负责组织验收的国土资源主管部门会同有关部门验收时，对验收不合格的土地复垦项目，＿＿。（D）A不予验收
B口头提出整改意见 C予以行政处罚 D 出具书面整改意见
35.对于生产建设周期长、需要分阶段实施复垦的，土地复垦义务人应当对土地复垦工作与生产建设活动＿＿。（A）
A统一规划、统筹实施 B分步规划，分步实施 C统一规划，分步实施 D 分步规划，统筹实施
36.土地复垦义务人缴纳的土地复垦费＿＿。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。（B）A专项用于耕地开垦 B专项用于土地复垦 C主要用于土地复垦 D 主要用于耕地开垦
37.土地复垦费的具体征收使用管理办法，由国务院＿＿、＿＿主管部门商国务院有关部门制定。（B）A国土资源、价格 B财政、价格 C发展改革、价格 D 财政、国土资源
38.未批准开展城乡建设用地增减挂钩试点的地区，＿＿。（D）A可以将少量农村土地整治节约的建设用地指标调剂给城镇使用 B可以适当扩大城镇建设用地规模
C可以适当突破土地利用总体规划和土地利用年度计划 D不得将农村土地整治节约的建设用地指标调剂给城镇使用
39.各地区开展农村土地整治，要按照＿＿的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。（A）A确权在先 B登记在先 C规划在先 D 指标在先
40.《土地复垦条例》的目的是，＿＿。（C）A保护土地权利人的合法权益 B实现土地资源的市场化配置
C提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益 D 减少用地单位的用地成本
41.下列哪项不属于土地复垦方案应当包括的内容：＿＿（A）A土地复垦的意义 B土地复垦费用的安排 C土地复垦的目标任务
D 损毁土地的分析预测和土地复垦的可行性评价
42.根据《土地复垦条例》的规定，土地复垦义务人＿＿土地复垦方案开展土地复垦工作。（C）A可以参照 B应当参照 C应当按照 D 不一定按照
43.土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的＿＿进行验收。（A）
A国土资源主管部门会同有关部门
B国土资源主管部门的上级国土资源主管部门会同有关部门 C同级人民政府 D 上级人民政府
44.历史遗留损毁和自然灾害损毁的国有土地的使用权人，以及历史遗留损毁和自然灾害损毁的农民集体所有土地的所有权人、使用权人，自行将损毁土地复垦为耕地的，由县级以上地方人民政府＿＿。（D）A予以发包 B予以征收 C予以收回 D 予以补贴
45.作为土地复垦义务人的矿山企业不缴纳土地复垦费的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，由＿＿。（B）A颁发勘查许可证的机关吊销勘查许可证 B颁发采矿许可证的机关吊销采矿许可证 C工商机关吊销营业执照
D 负责安全生产的部门吊销安全生产许可证
46.《土地复垦条例》调整的范围不包括＿＿。（C）A生产建设活动损毁的土地 B历史遗留的损毁土地 C农村土地整理的土地 D 自然灾害损毁的土地
47.《土地复垦条例》施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人＿＿。（B）A不需补充编制土地复垦方案 B需补充编制土地复垦方案 C不需要履行土地复垦义务
D不需要按照《土地复垦条例》的规定履行土地复垦义务
48.土地复垦义务人未按照规定将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资的，由＿＿级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处＿＿的罚款。（B）A 县 10万元以上30万元以下 B 县 10万元以上50万元以下 C 市 10万元以上30万元以下 D 市 10万元以上50万元以下
49.土地复垦义务人将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者填充材料的，由有关主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处＿＿罚款。（B）A 10万元以上30万元以下 B 10万元以上50万元以下 C 10万元以上30万元以下 D 10万元以上100万元以下 50.土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处＿＿罚款。（C）A 10万元以上20万元以下 B 20万元以上30万元以下
C 应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下 D应缴纳土地复垦费2倍以上3倍以下
51.土地复垦义务人在规定的期限内将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复原状的，依照国家有关税收法律法规的规定退还已经缴纳的＿＿。（B）A 城镇土地使用税 B 耕地占用税 C 土地增值税 D契税
52.生产建设活动损毁的土地，按照＿＿的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。（C）A“谁投资，谁受益” B“谁破坏，谁治理
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土地复垦
知识竞赛 土地整治 以及
C “谁损毁，谁复垦” D “少投资，多受益”
53.根据《土地复垦条例》，自然灾害损毁的土地，由＿＿负责组织复垦。（B）A土地权利人 B县级以上人民政府
C 县级以上人民政府国土资源主管部门 D 社会
54.城乡建设用地增减挂钩试点在运行过程中，必须坚持局部试点、＿＿、规范管理和结果可控的要求，未经批准不得擅自开展试点或扩大试点范围。（D）A谨慎运行 B稳妥推进 C 积极推进 D 封闭运行
55.根据国务院通知要求，开展增减挂钩试点，涉及土地调整互换使用的，未征得＿＿的同意，不得强行开
展增减挂钩试点。
（D）A当地人民政府
B当地国土资源主管部门 C 当地有关部门 D 农村集体组织和农民
56.《土地复垦条例》规定，社会投资复垦的历史遗留损毁土地或者自然灾害损毁土地，属于农民集体所有土地或者有使用权人的国有土地的，有关国土资源主管部门应当组织投资单位或者个人与土地权利人＿＿，明确复垦的目标任务以及复垦后的土地使用和收益分配。
（A）
A签订土地复垦协议 B协商土地复垦价款 C 研究土地复垦方式 D 办理土地变更登记
57.在城乡建设用地增减挂钩试点中，涉及农村拆迁安置的新居建设，要＿＿。（D）A统一规划，统一建设 B集中上楼，改善条件 C 强力推进，大拆大建
D为农民提供多种建房选择，尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力
58.土地复垦义务人将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料的，由＿＿予以处罚。（A）
A 县级以上地方人民政府环境保护主管部门国土资源文秘网整理 B县级以上地方人民政府农业主管部门 C 县级以上地方人民政府国土资源主管部门 D县级以上地方人民政府
59.土地复垦验收过程中，国土资源主管部门会同有关部门要将初步验收结果公告，听取相关权利人的意见。相关权利人对土地复垦完成情况提出异议的，国土资源主管部门＿＿。（D）
A 可以核查也可以不核查
B核查后可以将核查情况向相关权利人反馈，也可以不反馈
C 对于权利人提出异议，经核查属实的，可以要求土地复垦义务人整改，也可以不要求其整改 D以上三种说法都不正确
60.县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当建立土地复垦＿＿制度，及时掌握本行政区域土地资源损毁和土地复垦效果等情况。（B）A调查 B监测 C 监督 D 评价
二、多选题（每题都有ABCD四个选项,其中有两个以上是正确选项，请在答题卡上将正确选项对应的序号涂黑）1.土地复垦应当坚持＿＿的原则。（ABCD）A 科学规划 B 经济可行 C合理利用 D因地制宜
2.《土地复垦条例》结合损毁土地的成因，对土地复垦的责任主体作了明确界定，其中规定生产建设活动损毁的土地，由生产建设单位或者个人负责复垦。下列＿＿情况属于由生产建设单位或者个人负责复垦。（ABD）
A 因取土烧砖挖掘地表造成土地损毁 B 地下采煤造成地表塌陷 C 山洪引发泥石流造成土地损毁 D煤矸石压占土地
3.为了敦促土地复垦义务人自觉履行土地复垦义务，《土地复垦条例》规定了＿＿。（ABCD）A 建立土地复垦方案的编制与审查制度 B 加强对土地复垦实施环节的监督管理 C 建立土地复垦资金保障机制 D 完善土地复垦验收的程序和要求
4.社会投资复垦的历史遗留损毁土地或者自然灾害损毁土地，属于无使用权人的国有土地的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给投资单位或者个人长期从事＿＿。（ABC）A 种植业 B 林业 C 畜牧业 D 副业
5.负有土地复垦监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。（ABCD）
A 违反本条例规定批准建设用地或者批准采矿许可证及采矿许可证的延续、变更、注销的 B 截留、挤占、挪用土地复垦费的 C 在土地复垦验收中弄虚作假的
D 不依法履行监督管理职责或者对发现的违反本条例的行为不依法查处的
6.制定《土地复垦条例》的原因是＿＿。（BCD）A 之前没有类似相关行政及法律条文
B 随着生产建设活动的强度、广度越来越大，实践中出现了损毁土地“旧账未还清，新账又增加”的情况，需要完善法律制度加以解决
C 每年生产建设活动新损毁的土地不断增加，需要进一步强化土地复垦义务人的复垦责任，加强和落实监管措施，建立有效的监管制约机制、资金保障机制和严格的责任追究机制，努力做到“新账不欠” D 大量的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地尚未能及时得到复垦，需要明确其复垦主体、资金渠道，规范其复垦管理等，努力争取“旧账快还” 7.为了加强历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦，《土地复垦条例》做了＿＿规定。（ABCD）A 明确投资渠道
B对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地，政府应当投入资金进行复垦，或吸引社会投资进行复垦。对于土地权利人自行复垦的，给予相应的扶持、优惠措施 C规范土地复垦项目的管理方式和要求
D国家对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦按项目实施管理，同时对项目管理的各个环节，包括项目的确定、项目设计书的编制、施工单位的确定、项目的实施和验收等作了明确规定
8.为了调动土地复垦义务人、地方政府和社会各方复垦的积极性，《土地复垦条例》规定的激励措施是＿＿。（ABCD）
A 明确对土地复垦义务人积极主动复垦的税收激励措施 B 完善对社会投资者参与复垦的激励措施 C 规定对土地权利人自行复垦的激励措施 D 明确对地方政府复垦的激励措施
9.确定土地复垦费用的数额，应当综合考虑＿＿因素。（ABCD）A 土地类型和实际损毁面积 B损毁程度 C复垦标准
Ｄ复垦用途和完成复垦任务所需的工程量
10.损失补偿费纠纷可通过＿＿解决。（BC）A 可由土地复垦义务人自行决定
B 可由土地复垦义务人与遭受损失的单位或者个人按照造成的实际损失协商确定
C 协商不成的，可以向土地所在地人民政府国土资源主管部门申请调解或依法向人民法院提起民事诉讼 D 都需要向土地所在地人民政府国土资源主管部门申请调解
11.生产建设周期长、需要分阶段实施复垦的，土地复垦义务人应当根据生产建设进度确定各阶段土地复垦的＿＿等。（ABCD）A 工程规划设计 B费用安排 C工程实施进度
D完成期限国土资源文秘网整理
12.负责土地复垦的监督管理工作的是＿＿。（ABC）A国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作
B县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作 C县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当依据职责加强对土地复垦情况的监督检查
D土地复垦的监督管理采用“分级管理，层级负责”的管理模式，各级国土资源主管部门的监管要贯穿整个土地复垦过程，做到事前、事中、事后的全程、全面监管 对土地复垦义务人，条例规定的应负法律责任的有＿＿。（ABCD）A未依法编制土地复垦方案的
B 未按规定将土地复垦费用列入生产成本的 C 未按规定实施表土剥离的
D 未按规定报告土地损毁情况、土地复垦费用使用情况或者土地复垦工程实施情况的
14为了确保土地复垦质量，《土地复垦条例》规定＿＿。（ABCD）
A编制土地复垦方案、实施土地复垦工程、进行土地复垦验收等活动，应当遵守土地复垦国家标准；没有国家标准的，应当遵守土地复垦行业标准
B土地复垦义务人应当建立土地复垦质量控制制度，遵守土地复垦标准和环境保护标准，保护土壤质量与生态环境，避免污染土壤和地下水
C矿山企业应当对土地损毁情况进行动态监测和评价
D进行土地复垦验收，应查验复垦后的土地是否符合土地复垦标准以及土地复垦方案的要求，核实复垦后的土地类型、面积和质量等情况
15.城乡建设用地增减挂钩试点要严格规范实施，严禁＿＿。（ABCD）A突破挂钩周转指标设立挂钩项目区 B 项目区跨县级行政区域设置未按规定 C循环使用周转指标
D在农村地区盲目建高楼、强迫农民住高楼
16.推进农村土地整治活动，要坚持＿＿。（ABCD）A群众自愿 B 量力而行 C因地制宜 D依法推动
17.城乡建设用地增减挂钩必须＿＿。（ABD）A符合土地利用总体规划 B 纳入土地利用年度计划 C纳入国民经济和社会发展计划 D符合土地整治规划
18.农村土地整治示范建设的目标是＿＿。（ABCD）A耕地面积增加 B建设用地总量减少
C农村生产生活条件明显改善 D农村生态环境明显改善
19.农村土地整治的资金主体是＿＿。（ABCD）A新增建设用地土地有偿使用费 B用于农业土地开发的土地出让收入 C 耕地开垦费 D土地复垦费
20.行政机关在审查过程中发现土地复垦义务人编制的土地复垦方案不符合要求，＿＿。（AB）A有批准权的人民政府不得批准建设用地 B有批准权的国土资源主管部门不得颁发采矿许可证
1 当前土地现状和加强管理的重要性
社会的进步、经济的发展时刻也离不开土地资源。尽管十分珍惜和保护耕地是我国的一项基本国策,国家也出台和制订了最严格的加强土地管理的政策、制度和办法,现状仍然存在占用耕地、农用地用于非农建设的现象。上级批转的农用地指标不足以地方建设的发展和需要。以租代征、未批先建、不批就占现象时有发生,由此不能达到占用耕地与补充耕地的占补平衡。工业的快速发展、城镇建设的推进和城乡一体化的实施都与土地息息相关,因此解决土地供需矛盾,维护正常发展和社会进步,严格土地管理迫在眉睫。人人身上都有一份责任和担子,加强管理、保护资源是社会的需要、发展的需要,更是一项长期坚持的任务。
如果,不加节制的使用与浪费,耕地面积将会不断的缩小,我们的生存环境面临着严峻的形势。为了更好地可持续发展,我们在这一方向必须要加以重视,为了以后的发展,为了人类而生存,必须要加以重视这方面。
2 推进土地复垦和开发整理的速度和力度
在保护现有土地资源的前提下,加大土地开发整理和复垦是最好的增加耕地面积的有效途径。
2.1 土地复垦就是把原有废弃独立工矿用地,包括:
工矿企业、采石场、砖瓦窑、仓库及其他企事业单位的建设用地和闲置农村建设用地等进行开垦还原为耕地。通过改造治理换土等方式达到能种植农业作物的目的。在过去生产时期,旧作坊生产模式下独立工矿业不但损坏耕地、破坏资源,而且污染环境。对这些工矿用地进行复垦,就能增加很大数量的耕地。通过整合治理,确实增加了耕地指标,就在工业快速发展的今天也能补充用地指标,成为土地管理的一项重要措施和手段。农村居民占中闲散建设用地也很多,多数已形成空心村,许多农户都千方百计向村子周围发展居住。致使村内空闲地增加,耕地减少。有必要进一步促进村庄规划,整合农村建设用地增加耕地,达到少占耕地、不占耕地确保农用地不减少的目标。
2.2 土地开发整理就是在现有资源存有的未利用地,主要包括:
荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坝等采用先进的手段,当今机械作业进行开发治理、填埋、更换整合等方式来还原耕地、增加耕地的途径。湖区有着长期未被利用的荒草地、盐碱地和沼泽地,通过开发治理后为有效的台面和水面,台面种植、水下养鱼、鱼粮间作。不但增加了耕地面积而且增加了农民的收入就是最好的选择。山区存在很多的裸土地、石砾地、田坝,通过对这些未利用土整合开发,让本来寸草不生的裸土地、石砾石换来生机,播下生命的种子。大大小小的田坝、沟壕进行整平填埋。零星的田坝地整理为井井有条的粮田地,仅此净增耕地35%以上。实现了开发利用的价值,达到增地增产增收的目的。
3 加强土地管理
由于整体的经济结构发生了改变,人们的注意力都在工业与商业当中,忽视农业的发展。正是这样的大的背景之下面临着时代的问题。土地管理的很多政策颁布以来就没有进行修改过,与当前的形式已经不相符合,正是这样的情形,一些人钻了法律的空子,对于土地等方面进行有针对的使用,这样就导致我们没有办法去管理。面对于这样的情形,相关的部门应该成立组织进行管理调研,对于不是用的法律法规提出合理的方案,这样能够最大限度的改变当前的问题。法律法规是时代的产物,是不断的实践过程中产生的。相关部门应该加以重视,只有这样法律法规的体制才会更加的完善。
4 极强团队建设
随着发展的不断地向前发展,面临的众多的问题,人才问题非常的关键。移动通信更多地融入了先进的科学技术,这样就需要更多的人才,就现阶段的发展情况而言人才非常的匮乏,很多的农业企业以及部门面对与这些方面问题,通常会采用高薪招聘人才的战略,但是这样的情况面临着巨大的困难,整体的体现为,留不下人才,针对于其他企业的挖墙脚很难抵制住诱惑;另一方面,对于企业的不够了解,很难发挥其自身的价值。这些方面的问题对于行业的发展而言非常的不利,对于行业的发展起到了很大的阻碍作用。
一些企业针对于这样的情况进行了探索,并且找到了一种有效的方式,这就是内部的人才培养。一般的情况下,会请来专业人才人才进行现场培训,培训的过程更多地进行理论与实际相结合,这样能够更好地使大家进行理解。在以往的培训的过程中,人们对于培训认为是一项形势,没有实际的意义,这样达不到很好的培训的效果。这个时候就要进行相关的培训考核,考核的过程更多地讲考试成绩与绩效考核进行很好地融合,这样能够更好地调动大家的积极性。针对于培新有前景的的学员进一步的培养,作为公司以及相关部门的后备力量。定期的组织相关的“比武竞赛”,这样能够激发大家的热情。未来的发展依靠的是科技,科技是通过人才来实现的,现阶段的人才培养非常的关键,只有很好的人才进行后被培养,就是为了未来很好的占领市场,更好地面对于农业的发展。
结束语
土地问题是我们当前面临的重要问题,现阶段面临着很多的问题,怎样解决这些问题成为我们研究的重点方向。这篇文章从多个角度进行了探索,对于土地方面的管理提出很多好的想法,使得大家增强认识。只要沿着当前的发展方向稳步的向前发展,那么在不久的将来一定会取得更大的进步。
摘要：随着经济的不断发展,对于土地资源的使用变得越来越多,但是遇到的问题也非常的多。在时代的需求中,很多的地方对于土地使用不够合理,并且存在很多的问题。现阶段土地复垦以及开发整理等方面取得了一定的成绩,但是,还有很多的问题存在,针对于这些问题进行了详细的阐述,土地是人们赖以生存的生产资料,也是重要的社会资源。我们要珍惜土地资源,加强管理,增加耕地面积,保护生态平衡。希望这篇文章能够带给大家更多地启示。
我国现有耕地面积约18.26亿亩，相比1997年的19.49亿亩，减少了1.23亿亩，耕地保护压力很大。截至2009年，全国共有损毁土地1.3亿多亩，同时，每年生产建设活动新损毁的土地几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地。若对这些土地进行复垦，就能大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾。
3月5日，国务院正式发布实施了《土地复垦条例》。谈及条例出台的背景，国务院法制办农林司副司长王宛生表示，“在耕地后备资源日益枯竭、生产建设活动不断扩展的背景下，通过制定法规，加强土地复垦，可以缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾，为保障经济高速增长和守住18亿亩耕地红线作出重要贡献。”
用地和保护的矛盾凸显
在我国工业化、城镇化的进程中，土地资源支持了各项生产建设，但也有大量土地被损毁。由于重视程度不够、复垦费用不落实、管理不到位等因素，生产建设中损毁的土地没有得到及时的复垦利用。
截至2009年，全国共有损毁土地1.3亿多亩。其中，生产建设活动损毁约1.1亿亩，自然灾害损毁土地约2100万亩；同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地，有些还是基本农田。
自上世纪70年代以来，安徽淮北累计塌陷土地24万亩，导致25万农民无地可种，目前每年还要新增塌陷土地上万亩。如果能对这些损毁土地进行复垦，就既能加强土地破坏区的生态治理，又能为农民提供新的生活保障。
“如果能对全国被损毁的1.3亿亩土地进行复垦，就可以为国家增加6000多亩耕地、3000亩其他农用地，不仅为保障18亿亩耕地红线作出重要贡献，还可以为经济高速增长提供用地保障。”国土资源部耕地司司长严之尧说。
近年来，土地复垦逐渐得到政府部门及社会的重视，复垦率逐步得到提高，已由1987年的1%提高到目前的25%左右，这为改善生态环境，促进土地资源可持续利用作出了积极贡献。但是，相比国外，如美国、澳大利亚、加拿大等国的土地复垦率均达到了50%以上，我国还有很大的提升空间。
土地复垦条例针对当前土地复垦义务人不履行复垦义务、历史遗留毁损土地和自然灾害毁损土地复垦责任不明等问题，健全了土地复垦的各项法律制度，完善了对土地复垦全过程的监管措施，将有力地推动土地复垦工作规范化、法制化。
王宛生说，《土地复垦条例》是对我国20多年来土地复垦经验的集中总结，它标志着我国土地复垦的制度化、规范化和法制化。
还清“旧账”，不欠“新账”
我国土地复垦立法起步其实并不晚，早在1988年国务院就颁布了土地复垦规定，对土地复垦的定义、范围、规划等作了规定，并明确了土地复垦的概念以及“谁破坏、谁复垦”的基本原则。1998年土地管理法进一步补充了规定，将原则确定下来。但很长一段时间以来，一些地方政府、企业将GDP增长率看作衡量政绩的主要指标，甚至是唯一指标，对土地资源的可持续发展利用重视不够，土地复垦的资金保障、政府监管措施、企业监督制约等制度设计方面的强制性手段不够完善。
在现有1.3亿多亩未复垦损毁土地中，很大一部分属于因历史原因遗留的损毁土地，还有一部分属于自然损毁的土地，这两类土地都无法确定复垦义务人。原来的规定也缺乏对这两类土地复垦责任主体的规定，致使大量毁损土地得不到及时复垦，造成土地浪费，形成历史“旧账”。土地复垦条例针对这两类土地责任主体不明确的问题，明文规定由县级以上人民政府负责组织复垦，还清历史“旧账”。
对于生产建设中损毁的土地，土地复垦条例按照“谁损毁、谁复垦”的原则确定土地复垦义务人，复垦责任由生产建设单位或者个人承担。复垦责任“各归其主”，确保不欠“新账”。
此外，土地复垦条例还对生产建设中常见的四类损毁土地情形，明确规定由土地复垦义务人负责复垦：（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；（四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。
“验收环节是土地复垦的关键环节。”王宛生告诉记者，土地有没有复垦好、合格不合格，全靠验收来把关。土地复垦条例明确规定了验收的主体、程序、结果等。其中，为了防止在复垦验收中弄虚作假，还特别建立了多部门共同验收、专家参与、初步验收结果公开听取意见等制度，加大对验收环节的规范和监督力度。
投资和引资多渠开源
有没有资金，是土地复垦工作能不能真正落实的基础和保障。没有资金，土地复垦就是“无米之炊”。
“我们在调研中发现，大量损毁土地没有得到复垦的最重要原因是复垦费用没有落实，以致最后复垦义务人逃避责任，把包袱甩给了国家。”国土资源部法规司司长王守智说。
为杜绝这种现象，土地复垦条例要求复垦义务人必须将复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资，并要在编制方案时把资金安排作为重点内容。如果不复垦或者验收不合格的，还必须缴纳土地复垦费，由国土资源主管部门代为组织复垦。应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款，土地复垦义务人为矿山企业的，由颁发采矿许可证的机关吊销采矿许可证。
为强化制约手段，土地复垦条例还规定土地复垦义务人不依法履行复垦义务的，有关主管部门不得批准新的建设用地、采矿许可证，也不得批准采矿许可证的延续、变更和注销。
山西省阳泉市拥有大量因采矿而损毁的土地。从2008年开始，阳泉市一家公司将零星废弃的土地统一复垦成连片的大块平整土地，建成现代化高效农业示范园区。目前，复垦土地已达3000多亩，建日光蔬菜温室200多个，有200多万斤新鲜无公害蔬菜供应阳泉市。
“这种做法为我们考虑在条例中如何设定激励措施，吸引社会资金投入土地复垦，确立‘谁投资、谁受益’的模式，打开了思路。”王守智说。
为此，土地复垦条例建立了以政府资金为引导的“谁投资、谁受益”的多元化融资渠道，鼓励社会力量参与投入土地复垦，特别是历史遗留和自然灾害损毁土地的复垦。
为吸引社会资金参与，土地复垦条例还规定了激励措施，土地复垦义务人在规定的期限内将损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复原状的，可退还已经缴纳的耕地占用税；复垦的土地如果属于无使用权人的国有土地的，还可以给投资人长期从事农业生产。
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