农村社区党组织建设

农村社区党组织建设（共8篇）

农村社区党组织建设 篇1

乐天溪司法所

傅格云

当前新农村建设正如火如荼推进，各地对新农村建设有许多大胆的尝试与创新，并取得良好成效。本文根据笔者在乐天溪镇农村工作实际及实践，分析建立农村社区组织、实现农村社区化管理的可行性、必要性，并提出一些设想。

一、农村社区组织的历史演变

一个村落，就是一个社区，就有公共事务，就需社区组织。农村社区组织是政权的延伸，是政府的末梢神经。过去虽然没有“社区组织”这个概念，但适应一家一户经营体制建立起来的“理事组织”依然存在，比如，过去几乎村村都有的村庙、姓氏单一村的宗祠以及“社学”等，这些组织肩负着修桥补路、调解争讼、制定村规民约等公共事务，具有一定的经济实力和号召力。如，庙会可以发动全村捐款、捐物，开展大型的民间活动；宗祠有“祭田”“祭山”等公共产业；过去的“社学”最早为官府倡导下兴办的“学人课艺、绅耆讲睦”之所，即相当于现在的学校，后来社会纷乱，则逐渐演变为“群防群治”性质的组织。农村理事组织对外作为政府联系村民的桥梁、纽带，对内作为村民管理公共事务、规范维护生产生活秩序、协调化解内部矛盾、促进农村稳定的理事机构，起到了政府组织不可替代的作用。

新中国成立后，过去一些行之有效的农村理事组织被逐渐弱化，取而代之的是以适应“大锅饭”体制建立起来的“生产队”。“生产队体制”虽然不适应农村生产力的发展，但由于其集“生产、收入、分配”于一身，在对农民和农村公共事务管理上却是相当有效，相当便捷的。

“大锅饭”解体后，“生产队”改为村民小组，村民小组不属于一级组织，一些地方农村社区事务管理处于“真空”状态。

二、成立农村社区组织的必要性

1、村民自治的“先天不足”，需要社区组织补充完善

农村现有村委会组织大多脱胎于“大锅饭”时期的“生产大队”，“村民委员会组织法细则”规定“大的村可以设置几个村委会”，而目前村委会自治规模普遍过大，人口多的数千人，少的也有近千人，辖十几个自然村。自治规模过大，村民感触不到“小团体”利益，觉得村委会兴衰与己无关，没有把村委会当成是自己的组织，仍然存在吃“大锅饭”思想，特别是近几年的合村并组，使原来村委会组织更大，合并后的村与村之间的隔膜还没有完全消除。村委会自治规模过大，村民之间、自然村之间，自然村与村委会之间的利益差异大，村民自治难以形成共同意志，自治功能难发挥，村委会名曰自治，实际上成了一级“准政府”。“自治难”还大大增加了村委会自治成本，致使村委会除了支付村干部工资等“非生产性开支”外，难以腾出更多资金兴办公益事业，村民对此有意见。一些村委会对村民不但没有“向心力”，反而存在“离心力”。

村委会处于如此尴尬的境地，要让其担负起村民社区事务，显然因其“不贴身”而鞭长莫及，力不从心。

目前，村民小组只设小组长一人，既没有办事场所，又没有工作经费，作用难发挥，一些地方农村社区事务处于“真空”和“失管”状态，上级有关政策传达到“行政村”一级，就很难再传达下去了，即出现所谓“断层”、“村梗阻”现象。

2、新农村建设呼唤建立农村社区组织

农村社区组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，失去桥梁、纽带，党委、政府就难以掌握村民的“脉搏”，村民的诉求也就没有一个畅通的反映渠道，农村工作就没有落脚点，甚至在处理群体性事件时，面对千家万户，政府竟不知跟谁打交道，好像谁都是代表，谁都不能代表。

农村社区组织是农村的“基础性组织”，没有“基础性组织”，成立其他社会、产业组织，必然是舍本而求末；各个部门诸如宣传中心户、计生中心户等伸向农村的“腿”，也将成为无源之水，无本之木，难以发挥作用。

一个村良好道德风尚的形成，决不是依靠以个人身份出现的少数乡村干部的“外力”能起作用的，它必须有由村落中“长者”、“智者”组成的“主流社会”，通过形成社会舆论来约束、规范群体行为。

农村分田到户后，各人“自扫门前雪”，农民处于一盘散沙状态，一些诸如不赡养老人、乱倒垃圾、侵占公共物产等本应由道德、舆论约束的事，由于没有社区组织，形不成主流意识与舆论，而失去约束。一旦侵占公共物产之类的事失去约束，让刁钻者占便宜，不良导向便开始起作用，歪风邪气由此抬头。

新农村建设绝不仅仅是农民致富问题，如果农民富了，一幢幢房子盖得很漂亮，而村落街不像街，路不像路，甚至垃圾成堆，村民没处休闲、没处娱乐，夜幕降临，昏暗的灯光下这里一堆，那里一撮，扔骰子、拔扛、赌博„„这绝不是我们为之而奋斗的新农村景象。

党中央提出用先进文化占领农村思想文化阵地，这种占领不是抽象的，而是有形、具体的。农村思想文化阵地的占领、农民素质的提高、农村人居环境的改善、良好民风的形成、农村的稳定等都必须依赖于农村社区组织去落实，去实现；农村的公共卫生、修桥补路等公共事务也必须依靠社区组织去办理。

3、村民的事让村民作主，能最大限度地释放自治能量 村民的事由村民作主，能使各种矛盾最小化。比如，低保户的评选、灾款灾物的发放、征地款的分配等等，这类事只有让农村社区组织去办理，才能发挥村民相互监督、互相制衡作用，保证公正、透明，把矛盾化解在基层。

村民的事由村民作主，能最大限度地释放自治能量。只有在农村社区较小的范围，兴办事关每个村民切身利益的事，义务投工、投劳、投资才能成为可能，才能以最小的投入获得最大的效益，甚至办成平时想办而办不到的大事。

三、成立农村社区组织的设想

1、划分农村社区，成立村民议事会

村民小组，是以生产资料——即土地为依据维系隶属关系的，改革开放30年来，农民新建房、新村规划、灾后重建等，村民小组之间的居住界线已完全打乱，特别是有多个村民小组的大村，各个村民小组的村民已完全混居在一块。因此，农村社区应以村民居住地为依据重新划分，每一个社区成立村民议事会，选举德高望众、热心公共事务的3~5人作为理事，议事会设召集人（或称会长）一人；大的村可视情况划分若干社区，成立若干农村社区议事会。要通过制定议事会章程、完善议事、理事程序等，来规范议事会管理，使其真正运作起来，建立起一个党和政府联系村民、反应便捷的“全覆盖网络”。

2、建场所，解决村民无公共活动场所问题 村民议事会不是无形的空中楼阁，它必须依托一定的“载体”来承载，这个载体即为场所（或称村民“议事馆”、“文化活动中心”等）。当前一些地方农村兴起建祠堂热，有些祠堂还添置锅碗瓢盆，作为族人办红白喜事之所，因而深受欢迎，相关部门还研究推广祠堂文化。一族一姓能建起一座规模宏大的祠堂，作为党和政权的末梢组织——村民议事会，为何不可建一个休闲、娱乐、议事之所呢？目前，农村大部分“公共活动场所”为30多年前“生产队”时期遗留下来的谷楼、凉亭之类，大多已破烂不堪，而且还有相当部分村没有公共活动场所。

因此，从某种意上说，建文化活动中心是农民最受欢喜、最迫切，并且有立竿见影之效的实事之一，是新农村建设的一个重要抓手。

文化活动中心应集休闲、娱乐、议事等多功能于一体，以“民办公助”为主，充分调动村民众参与的积极性。村民居住分散的村，可在适当地方设置村民憩息点，增设长椅、长凳之类。新村规划、灾后建新村等应预留公建用地。

文化活动中心不仅是村民议事、活动之所，更重要的是党和政府伸向农村的有形阵地，这一阵地作用发挥得好，农村工作将为此翻开新的一页。

3、转变村委会职能，探索民主的自治组织 现有村委会已由过去“摊粮派款”的管理型，转变为服务型，农村实现社区化管理后，“行政村”一级的职能更多的是协助政府搞好管理、服务，实行农村社区化管理后，“农村工作难”有可能“迎刃而解”，乡镇政府一级的事务将大大减少，从而能够抽调相当数量的乡镇干部下派到村委会协助工作。成立村民议事会后，村民小组还应暂时保留，因为农村兴修水利、开设机耕路、分配征地补尝款等还应以村民小组为受益单位。村民小组可探索向产业协会之类的组织转变。

2009年我镇在沙坪村沙道湾农村社区试点建立村民议事会，对建设管理安全饮水工程、建设社区文化活动中心中都发挥了很好的作用，在议事、理事方面也取得了很好的效果，我镇将在成功试点的基础上在全镇全面展开，只要方向是对的，加上脚踏实地的工作，就有可能取得成功，获得上级的支持，从而找到开启“农村工作难”的金钥匙。

农村社区党组织建设 篇2

饱受资金供给不足之苦, 一直是我国农业发展与新农村建设中一个基本问题。近几年, 随着我国金融市场的日益发展, 又出现了一些新的问题。例如, 在信贷规模迅速庞大和快速增长同时, 作为国民经济基础的农业所享的份额, 却一直仅占其对GDP直接贡献的二分之一;过多的“流动性”在迅速推高着资产价格, 而农民却无法获得金额很小的实现其创新想法的资金等等。显然, 如何实现金融体系庞大的“蓄水库”与“干涸”的农村金融市场之间的链接意义重大。

本文选择农村村级社区组织作为一个培育融资的“渠道”, 其意义有三:

一是农村社区被普遍地认为, 是解决发展中国家政府与市场失败的有力工具, 因而, 其在解决农村资金供给中同样会大有所为。

二是所拟开挖的融资“渠道”, 根本目的在于增强信贷供给者对资金需求者的信任度, 而受传统非正式习俗约束的我国农村社区在解决这一问题中的优势明显。

三是社区组织介于农户个人与金融机构之间, 一方面其更容易获得农户的信息, 另一方面相对于每个不同的农户, 金融机构在收集单一的社区组织信息方面成本更低。因而, 通过合理的制度设计, 社区的桥梁作用将会有效地发挥出来。

研究方法和思路

本文旨在研究村级社区组织在农户向金融机构贷款时所起的作用。

1. 研究方法

本文基本的研究方法, 是在一系列假设条件下, 根据设定的农户与金融机构之间的目标函数中的关键系数bi (i=1, 2) 的变化, 来比较分析加入村级社区组织对贷款活动的影响。其中, bi表示农户向金融机构支付的金额占自身收益的比例值, 又称金融机构分享到的收益份额。当bi值变大时, 农户向金融机构归还的金额占自身收益的比例值增大了, 这对金融机构来说是有益的。对农户来说, 村级组织提供担保, 这显然符合农户贷款的愿望, 我们将此愿望看作农户收益的一种。那么也就是说, bi值的增大, 表示农户和金融机构的收益均增大, 当bi值减小时, 表示农户和金融机构的收益均减小了。

2.研究思路

本文的研究思路是, 先分析农户与金融机构两方的贷款情况;其次加入村级社区组织, 分析三方存在时的贷款情况;最后比较这两种情况, 探索加入村级组织对变动支付比率bi的影响, 再得出结论和建议。

农户和金融机构两方借贷关系的模型分析

首先, 我们对未加入村级社区组织的农户与金融机构之间的贷款情况做以下基本假设, 并推导金融机构所得收益份额b1的表达式。其基本假设如下:

假设一:农户和金融机构都是理性的。

假设二:农户和金融机构约定, 如果金融机构借给农户的本金为a, 则农户需还给金融机构的本息和是线性的, 即p (π) =a+bπ。我们称p (π) 为支付函数, 其中, π为农户的收益, b为金融机构能够分享到的收益份额, 又称变动支付比率。且。

假设三:农户的收益函数假定为线性的, π=s+θ。其中, s代表农户的努力程度, θ代表不确定的因素, 并且θ服从正态分布, θ～N (0, δθ2) 。E (π) =a, var (π) =δθ2。农户的努力程度影响到其收益水平, 但是不会影响到其方差, 且农户的努力成本等价于货币成本。为简化起见, 假定努力成本函数为:C (s) =ds2÷2, d为努力成本系数。

另外, 为了激励农户, 农户的努力成本由金融机构负责。

金融机构的实际收入为:

由于支付函数具有不确定性, 金融机构的收入具有风险性, 减除风险影响后, 金融机构的确定性等价收入可以表示为期望值与风险溢价之差。风险溢价表示为方差var (w) 与风险厌恶系数乘积的21。

即金融机构的确定性等价收入为:

用表示金融机构的机会成本, 如果银行的确定性等价收入小于, 则金融机构不会把钱借给农户。因此, 金融机构参与借贷的约束条件为:

由于金融机构不能观测到农户的努力水平S, 它所期望的努力水平只能通过最大化其自身的实际收入来实现。使金融机构的实际收入极大化, 可得到:

农户期望的收入为:

求解最优化问题:

加入村级组织后的三方关系分析

当前, 农户信贷资金需求旺盛, 但是由于农民的宅基地、房屋的产权以及土地承包经营权用于担保仍旧存在法律障碍, 许多农户缺乏能够用于担保的财产, 使得大部分农户的贷款需求, 特别是大额贷款需求无法得到满足, “担保难”成为“三农”发展的主要“瓶颈”。下面我们假定村级社区组织以担保者的角色加入到借贷过程之中, 来分析变动支付比率等指标系数的变化。

假设四:村级社区组织作为担保机构风险是中性的, 以一个担保变量G加入进去, Ε (G) =0, var (G) =δG2, G与农户的努力程度有关, 也与θ有关。因此, 与农户受益Π有关。假定支付函数仍然是线性的, 且P (π, G) =a+b (π+εG) 。

假设五:农户为村级社区组织付出担保费用, 设担保费用为蕊。

金融机构的实际收入为:

金融机构的确定性等价收入为:

农户期望的收入为:

E (π-P (π, G) -蕊) =-a+ (1-b) s-蕊 (9)

欲使农户的期望收入最大化, 必须是在金融机构的实际收入极大化的条件下求解最优化问题:

农户的期望收入:

对上式求最大值, 可以得到:

结果分析与建议

1.结果分析

仅有农户和金融机构参与的变动支付比率:

加入村级社区组织后的变动支付比率:

在农户的努力水平一定的条件下, 即δs=0时, 显然

而显然是一个大于零的值。所以, b2>b1。也就是说, 对于有同样努力水平的农户, 村级社区组织参与担保时, 金融机构的利润份额更大。表明在村级社区组织参与担保的情况下, 不仅有益于农户, 也是金融机构的较优选择。

2. 建议

当前, 我国正处于大规模的新农村建设的改革浪潮中, 政府一直倡导要把更多的资金投向“三农”, 但是严重的信息不完全农村金融市场的基本特征, 仅通过市场或国家强制正规金融机构向农村提供信贷鲜有成功的先例。

为此本文提出, 应加强村级社区组织建设, 努力使村级社区组织成为农村经济建设的“链接者”, 充分发挥村级社区组织的组织协调作用, 不断增强村级社区组织在借贷过程中的协调能力, 为有需求的农户提供担保, 在农户和金融机构之间开挖一条畅通的融资“渠道”, 实现农户和金融机构的共赢。

摘要：本文着眼于村级社区组织在农户与金融机构贷款活动中的作用, 探讨村级社区组织在此过程中的链接功能。通过比较加入村级社区组织前后贷款活动的变动支付比率, 得出村级社区组织在贷款活动中的担保作用对农户与金融机构都是有益的结论, 并据此提出:倡导村级社区组织以一种积极的力量加入到农户与金融机构的贷款活动中, 以实现双方共赢和谐局面的建议。

关键词：农户,村级组织,金融机构,变动支付比率

参考文献

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街道社区党组织建设问题及对策 篇3

关键词：街道社区；党组织；问题；对策

中图分类号： D267 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）21-133-21 街道社区党建工作方式方法

1.1 适应形势需要，理顺社区党建思路

街道社区积极探索加强党建工作新思路，成立社区党建工作指导委员会，定期召开专题会议，及时解决工作中存在的突出问题。按照“一社区一支部”的要求，制定社区党支部工作目标。按照“有阵地、有设备、有制度、有活动、有记载、有效果”的标准，进一步规范了各社区居委会的基础设施。按照“横向到边，纵向到底”的标准，建立健全了社区党建工作协调委员会、社区党建工作联席会、社区党员活动站等一系列社区党的建设工作组织机构，为社区党建工作的深入开展创造条件，提供保证。

1.2 强化队伍建设，夯实社区党建基础

为加强队伍建设，街道社区通过公开招聘、定岗竞争、择优入围、依法选举等办法，引入竞争机制，选拔街道社区领导干部，提高街道社区干部队伍在社区的公认度。以公开招考的方式引进大中专毕业生，充实到社区干部队伍中，为社区干部队伍注入新的生机与活力。同时，加大自主培养力度，根据街道社区工作人员实际，有计划、分层次地开展了社区干部学历教育和素质培训教育。

1.3 整合资源优势，增强社区党建活力

社区居委会成立以社区党支部为依托、社区内各单位党组织参加的社区党员活动中心，以及精神文明、社会治安、社区服务等社区共建组织，发挥社区党支部协调社区内各单位党组织开展各项活动的作用，形成党在社区工作中的政治优势和组织优势。实现社区事务共建，治安共管，文化共为。

1.4 完善服务网点，搭建为民服务平台

利用社区现有资源，协调社区单位关系，在各区居委会建立社区卫生服务中心、社区劳动保障站、社区警务室、社区图书室、社区娱乐室。创办了便民煤气站、便民家电维修点等服务实施，完善了便民服务网点。同时，还建起了社区事务受理中心，做到政府职能部门工作重心向社区转移，实现人员配置到社区、工作重点到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。

1.5 要求责任担当，形成党建工作机制

逐步建立、完善相关制度，制定社区党建协调委员会和社区党建工作联席会工作职责、《社区党员活动站管理办法》、《社区流动党员管理办法》、《下岗职工党员管理办法》、《离退休老党员管理办法》等多项工作制度，建立健全党员管理和学习规章制度及在职党员到社区报到制度。

在明确思路，强化建设，发挥优势，健全制度，落实责任的同时，还组织指导各社区党支部，通过在职党员活动站，对在职党员的特长进行登记造册，根据党员的不同特长，组织成立多种形式的社区党员志愿者服务队，不仅丰富了居民群众的日常生活，而且通过开展为民服务活动树立了党员的新形象。

2 街道社区党建工作存在的问题

2.1 体制不顺，党建工作配合困难

体制不顺带来了职责权限不顺，往往形成了“小庙”难以管“大神”的局面。大量工作下移到社区后，首先是社区基层党组织对辖区单位党组织开展社区党建的权限未作相应调整。其次是街道、社区党组织在开展“地区性、群众性、社会性、公益性”工作的过程中，往往涉及到公安、工商、税务、城管等职能部门，但在“条块分割、职能交叉”的体制下，有些职能部门不予配合，工作很难落实。有的部门把工作职责下放给街道，但人事关系和工作经费仍在市、区，而街道没有制约力，形成了“有权的不去管，要管的又无权”的局面。

另外，社區党建工作横向协调难度较大。街道党工委作为一级基层组织，对于社区单位党组织的组织、协调有相当难度。一些属于条条管理的单位党组织对于基层党委的组织、协调配合支持少，甚至置之不理。因而街道、社区、单位党组织一定程度上难以形成条块结合、共驻共建的党建工作格局。

2.2 街道社区党建概念不清、意识弱化

一些街道社区中的党员干部存在不同程度畏难情绪。一些街道社区中的党员干部不同程度地存在党建工作不抓也没啥的思想。对辖区内属于条条管理和市、区直单位的党组织不积极主动进行协调，对怎样协调、如何协调感到力不从心。

2.3 社区工作者素质与社区发展要求还不相适应

一是工作作风不够实。少数社区工作者，他们更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利，缺乏奉献精神。他们上班来，下班就回家，工作机关化，与居民群众的亲和度不高。

二是知识水平不够高。少数社区工作者对一些社区知识几近空白，弄不明白社区是怎么一回事，对社区工作性质、内容、意义、作用和目的不甚了解，知之不多。

三是领导经验不够足。一些社区干部，缺乏城市工作经验，缺乏领导艺术，不会弹“钢琴”，不能发挥党员和群众的整体功能，缺少组织能力、协调能力、语言表达能力和科学工作方法，从而导致开展党建工作举步维艰。

四是心理素质不够好。在社区工作，如果没有良好的心理素质是难以胜任的。但不少社区工作者面对繁琐的工作，心生厌恶；面对不理解，心生愤怒；面对困难，心生气馁。有的人工作积极性不高，晚来早走，经常请假，在一定程度上影响了工作的开展。

2.4 社区党建受到经费不足的制约

据调查，目前大部分社区居委会经济条件还比较困难，党组织开展党建工作受到制约。一些社区居委会干部工资标准偏低，影响了工作的积极性。

3 加强社区党建的对策建议

社区党建是一项系统工程，搞好社区党建，领导重视是关键，同时必须要有全社会的共同参与和积极配合。

3.1 加强领导，上下联动，齐抓共管，形成大合唱

城市的街道社区内既有机关和企事业单位，还有工厂、商场和学校，人员众多，情况复杂。要想动员这些单位的党员、职工和群众都能积极参与社区党建，仅靠上级党委和社区党支部的力量是不够的，必须依靠市委的坚强领导和强力推进。建议市一级党委出台有效措施，确保全社会关心、支持街道社区党建工作。为社区注入新的活力，提供三大保障。一是要在政策上给予保障，二是要在经费上给予保障，三是要在阵地上给予保障。

3.2 切实加强街道社区党组织建设

一是要建立健全街道、社区党建工作责任制。形成层层负责的社区党建责任体系。

二是要继续完善社区党建联席会议制度。不断改进街道社区与辖区单位党组织之间双向联系、双向反馈、双向服务的党建联席会议制度。党建联席会议制度要定期开展共建活动，定期通报情况，定期总结交流经验，形成资源共享、工作共做、责任共担、优势互补的整体合力。形成上下联动，建立三大机制。要建立区级机关单位与社区党建共建机制，要建立驻区社会单位与社区党建共建机制，要建立两新组织与社区党建共建机制。

三是要加强街道社區领导班子和干部队伍建设。探索区域化党建格局，提供更大平台。一是基层党组织学习交流平台，二是基层党组织共驻共建平台，三是基层党组织齐抓共管平台。

四是要加强对非公有制经济组织党建工作的探索，努力消除基层党建工作的“空白点”，逐步理顺党组织隶属关系。对分散的、小型的非公有制经济组织，以街道党工委、社区党组织属地管理为主。要尽快建立相应的工作机制，加强对非公有制经济组织的政治领导和党建工作指导。同时，要加强各类社会团体、民办非企业单位和社会中介组织等领域党的建设工作。

3.3 要着眼于提高基层党组织的生机活力，增强基层党组织的战斗力

党的十八大报告鲜明提出要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，充分表明我们党坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的坚定决心。只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在增强党性、提升境界、纯洁思想上下功夫，基层党建创新才能始终沿着正确的方向前进。我们在制定工作目标、工作计划时，首先从基层的实际出发，建立党员干部直接联系基层制度，及时了解、掌握基层工作状况，想群众所想，急群众所急，千方百计帮助基层群众解决困难，不断提升服务基层的水平，使党群、干群之间更融洽、和谐，更好的赢得群众的信赖与支持。

3.4 加强宣传教育，统一干部群众的思想认识

要着眼于提高基层党组织的凝聚力，充分发挥基层党组织的政治核心作用。要实现党组织和党的工作全社会覆盖，把人民群众紧密团结在党组织周围。结合保障和改善民生这一根本任务，增强服务观念，加强民生工程建设，建设服务型党组织。许许多多基层党组织创新基层党建工作的实践证明，只有为民做好事实在事、解决难事烦心事，提升为民服务质量，使基层党组织成为群众的贴心人，党的基层组织才能有效地维护社会稳定，促进社会和谐。社区内公安、工商、物业管理部门要充分发挥职能作用，努力为社区居民创造环境优美、秩序优良的生活环境，从而为社区党建工作营造良好氛围。

3.5 要着眼于创新基层党建的出发点和落脚点，充分发挥党员的先锋模范作用

农村社区党组织建设 篇4

--**同志在全县农村、城市社区党组织书记

培训班上的讲话

同志们：

按照上级组织部门安排部署，结合我县实际，县委决定分期分批对农村党员进行集中轮训。主要目的是进一步增强全县广大基层党员的党性观念、宗旨意识和纪律观念，转变基层党员干部工作作风，提高党性修养和服务群众的能力，更好地发挥先锋模范作用，推动全县经济社会各项事业持续健康发展。

这次农村、城市社区党组织书记培训班，是集中轮训十分重要的班次，由我来上第一堂课。今天，我将围绕“落实全面从严治党新要求”这一主题，从四个方面为大家授课。

一、深刻理解新形势下坚持“党要管党、从严治党”的重要性、必要性

（一）什么是党要管党？邓小平指出：“党要管党，一管党员，二管干部。

”这是党加强自身建设最重要、最基本的两个方面。管党员，就是要按照党章规定的党员条件，加强对党员的教育和管理，使他们认真履行党员义务，做合格的共产党员。管干部，就要坚决执行党的干部工作路线方针，按照权限做好干部的培养选拔，加强对干部的教育、管理和监督。具体到我们农村干部，就是选好用好“两委”干部。

（二）什么是从严治党？党的十八大以来，新一届党中央将党要管党、从严治党提升到了新的高度，大家在广播、新闻上应该已经看到，是经常提、经常讲。

特别是2014年12月份，总书记在江苏调研时将“全面从严治党”同“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国”的论述结合在一起，形成了“四个全面”的重要论述。全面从严治党作为“四个全面”的点睛之笔，凸显出了从严治党的重要性。在这种大背景下，党中央对包括《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》在内的诸多党规进行了修改，以适应全面从严治党的新形势、新要求。同时，落实“全面从严治党”要求，中央提出了“纪法分开，把纪律挺在法律的前面”，就是要把关口前移，禁微则易，救末者难，不能到了违法的程度才去执纪，而要在因违法成为“阶下囚”之前去执纪。我们大家都应该明白，严管就是厚爱，这样的修改对党员干部是一种保护，对基层党员干部也是一种考验，如果我们不能适应党要管党、从严治党的新常态，不及时转变观念调整状态，还是继续像从前一样修身不严、用权不严、律己不严，工作上自由散漫、生活上毫不注意、思想上无所畏惧，那么必定要在新形势下出问题，受到党纪国法的惩治。

二、对照党要管党从严治党新常态，深入查摆基层党员自身存在问题

习近平总书记提出“四个全面”,强调全面从严治党，就是告诫全体党员干部要有新作为。我们作为基层党员，作为党的基层组织和党员队伍，是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的各项政策的执行者。我们全县有4.4万多名党员，其中农村党员2.5万多名，占60%，农村党员是推动全县经济社会发展的重要带动力量。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党就会失去人民群众的信任和拥护，那么发展就无从谈起。可以说，我县农村党员干部队伍的主流是好的，在推进农村发展、服务群众、维护农村稳定中发挥了重要作用。但是在全面从严治党新常态下，也要清醒地看到，个别村级班子和部分党员干部身上也确实存在与从严治党新要求不相符合的问题。

（一）信念动摇，党性观念不强。

有的党员干部党性意识不强，不同程度存在思想迷惘、观念淡漠问题。有的政治立场不坚定，热衷于散布小道消息，传播政治谣言。（大家都熟悉的原中央电视台著名主持人毕福剑，就是在与朋友喝酒的时候，受他人愚弄，调侃和诋毁毛主席，被他人发到网上，被中央电视台停职。再比如，东部某市公安局副局长吴某，在家休息的时候打开微信浏览朋友圈。其间，他看到一篇关于“一国两制”的文章，觉得“甚好”，便进行分享，并罔顾“一国两制”政策出台的背景与实际，发表评论大肆抨击、公然否定。以上两种行为可以定性为妄议中央，这就是党性观念不强、不与中央保持一致的典型表现）。有的组织纪律涣散，组织意识不强，长期不参加或极少参加集中学习或组织生活，长期外出不打招呼，甚至有的连党费都不愿交。甚至有的党员干部存在道德滑坡、职业失范等现象，严重损害了党在人民群众中的形象和威信。

（二）思想观念不新，缺乏大局意识。

有的开展工作不是从全镇、全县工作大局出发，而是首先想着自己的村和个人的利益，只顾个人利益，不顾集体利益，不支持上级党委政府和村集体工作，甚至为了蝇头私利当黑参谋、对着干，缺乏起码的集体观念和大局意识。身在农村，享受着全县改革发展带来的成果，却没有想到要为平邑县的整体工作增光添彩，缺乏一名基层干部的应有担当，缺乏一名党员应承担的职责。

（三）攻坚克难勇气不足，缺乏进取意识。

有的干部缺少干事创业的激情和为人民服务的精神追求。有的干部选上来以后，根本就不主动想事、谋事、干事，脑子里既没有长期规划，也没有具体工作计划，上级拨一拨就动一动，上级不安排工作，自己就从来不主动找活干。对村里存在的各类困难和问题，一直就是找理由、找借口，从来不愿动脑筋、想办法，怕苦怕累，怕得罪人，缺少拼劲和闯劲。比如，有的支部书记一提到抓党建，抓组织生活，首先讲的就是党员不好管了，从来不从自身找原因。对村集体经济薄弱问题，多数村干部想到的就是没有资源，没有机动地，从来不主动想办法。在年前全市满意度测评中，我们基层干部作风得分很低，村干部不作为、不干事的问题反映十分集中。

（四）工作节奏不快，党内执行力不足。

有的干部作风疲沓，工作松懈，办事拖拉，效率不高，落实上级部署行动迟缓。有的工作执行不力，敷衍应付，人为降低标准，缺少干就干好的责任意识。有的干部不把本职工作放在心上，对县里要求的村干部坐班制度、党员每月10号集中活动制度，不按规定组织和落实。前段时间县纪委通报了多起在全县安全生产攻坚行动中工作落实不到位的典型案例，例如长山管理办才家庄石料厂关停不到位，温水镇温泉村防火措施不到位等，相关村干部都受到了处理。

（五）服务意识不浓，党员凝聚力不强。

有的群众观念淡薄，没有把群众反映的事放在眼里，装在心里，甚至做与民争利的事情。有的不讲原则，办事不公道，不给好处不办事，给了好处乱办事，目前群众举报反映基层干部办事不公，惠农补贴、拆迁补偿款发放不到位，低保等政策落实不公平等问题的还是不少。我们身边也有很多这样的典型案例，保太镇三阳二村和经济开发区石崮社区，都因贪污拆迁补偿款，村干部被“一窝端”。

三、深化认识，结合实际全面推进从严治党

俗话说，“上面千条线，下面一根针”，各级关于农村政策和决策部署，都要通过农村干部，特别是基层党支部书记来具体落实、执行。各位支部书记要认真学习和贯彻习总书记系列重要讲话精神，主动把落实从严治党要求作为重大政治责任，切实增强从严治党的思想自觉和行动自觉，按照各级要求抓好各项规章制度落实，规范村级运行。

（一）落实全面从严治党，基层党组织是基础也是关键

基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众全面建成小康社会的战斗堡垒，是党的肌体的细胞，是党的组织体系的“神经末梢”。在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记明确提出，“推动全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐问题”。为什么这么提？基层党组织服务群众的表现,党员干部的一言一行,更直接地决定着人民群众对党的认识。如果自身不硬,说话就软；如果吃拿卡要,群众就不会跟你走；如果弄虚作假,就不会有威信。可以说，基层干部的形象代表的就是党的形象。

（二）抓好制度落实是村级党组织“从严治党”的基本保证

加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。习总书记明确指出，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度的笼子，更多用制度管党、管权、治吏。去年以来，市里先后制定下发了《村级组织运行规范》和《村级党组织运行十规范》，对村级组织的机构设置、职责权限、运行程序和工作制度等进行了全面规范。各位支部书记一定要认真落实各项规章制度，不打“擦边球”，不乱开口子，真正把制度执行到人、到事。

1、贯彻落实好以“四议两公开”为核心的民主决策制度。“四议两公开”工作法，是村级集体决策、维护集体和群众利益的制度规范，是村级落实从严治党要求的一项重要措施。但从日常工作看，个别村还存在落实不到位的问题，在实际操作中简化程序、走形式，甚至不走程序、搞“一言堂”的现象还一定程度的存在。比如，在农村低保户的确定上，2013年，全县清理了5800余名不符合条件的“低保户”。这些不符合条件的群众是如何享受到低保的？我想，其关键就在于在落实政策的时候没有严格走“四议两公开”决策程序。今后工作中，我们务必要解决好落实不到位的问题，进一步理清决策事项，凡是村级重大事项和关系群众切身利益的事项必须走“四议两公开”程序。要进一步严肃决策程序，村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议这四个步骤，实施过程公开、结果公开这两个公开，哪一个环节也不能少、哪个环节也不能出问题。

2、落实好以农村集体经济“四监管”为核心的民主管理制度。近年来，县纪委查处了一大批农村基层干部特别是农村支部书记，仅去年移送司法机关处理的就有5名，发生这些问题的一个重要的风险点就是财务和“三资”管理。一些支部书记出现这样那样的问题，根本还是没有经受住金钱和私心的诱惑。大家一定要从这些案例中吸取教训，重点围绕落实好财务“四监管”和“三资”管理等规定，进一步明确财务和资产管理的内容、方法，规范财务开支和资产处置程序，强化制度保障。特别是在村集体资源资产承包、租赁、入股、出让等方面，要严格程序办理，确保集体资产增值保值。要抓好村务公开，主动向群众“亮出家底”，给群众算“明白账”，切实解决不公开、假公开的问题。

3、落实好以农村干部经济责任审计为核心的民主监督制度。

2013年，我县借鉴国家审计标准，对村居干部任期经济责任进行审计，强化了对村居干部经济行为监督。截至2015年底，完成了对所有515个行政村（717个财务独立核算村）的审计，成功化解了62起信访，先后有69名农村干部受到纪律处分，移交司法机关立案调查14起。下一步，我们将继续加大村居干部经济责任审计力度，以信访问题突出、资金收支量大、重点项目建设等三类村为重点，在2017年村“两委”换届前完成第二轮经责审计。在落实审计监督的基础上，还要落实好廉政谈话和专项巡查制度，打击一批村痞村霸式村官，进一步整肃农村政治环境。

（三）按照从严治党要求全面加强村级组织建设

当前，农村正在发生新的变革，全面深化改革已进入攻坚期和深水区。随着改革向纵深发展，必然涉及广大群众的切身利益，涉及许多复杂敏感问题，需要基层党组织践行宗旨意识，带领广大党员群众去实践、去落实。

1、抓好“两委”班子建设。村“两委”班子是农村工作第一线的指导员和战斗员，肩负着带领广大群众加快农村经济发展的艰巨任务。大家要把加强“两委”班子建设作为头等大事，承担起抓班子带队伍的重要使命。一要努力提升能力素质。现在，不仅经济发展进入了新常态，从严治党、作风建设也有了新常态，新知识、新事物、新思想、新观念层出不穷。如果不学习，大家的思想和思路就跟不上形势发展的需要，就要造成“能力恐慌”和“素质短板”。同志们一定要重视学习，自身服务群众的本领提高了，群众才会更信任你。当前要集中抓好十八届五中全会精神的学习，重点学习“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，要自觉运用指导实践，促进农村经济社会发展。

二要自觉抵制宗族派性势力影响。宗族派性势力在农村普遍存在，有的影响还非常大。从我县情况看，有的村“两委”长期把持在几个家族手中，选来选去，出不了那几个门户，发展党员，要么不发展党员或者只发展家族党员，这都导致了组织涣散、班子涣散。在这一点上，大家要清醒意识到，自己作为一名党员，首先代表的是党的利益，代表的是广大群众的利益，不管你是哪一门哪一户的代言人，首先你是党的人，只有严格讲党性，你才能从宗族派性思想束缚中解脱出来。这几年，咱们县有很多村班子“由乱到治”转化的典型，很多人说，这关键是选对了支部书记这个人。其实，最关键的是，选出的这个人党性意识强，把集体利益和群众利益摆在了个人利益和家族利益之前。三要不断增强班子合力。实践证明，凡是村情比较好的村、发展比较快的村，都有一个好带头人，都有一个团结共事的班子。反之，凡是村情比较差的村，基本上班子都是软弱涣散的。党支部书记是村级组织一班人的班长，要把方方面面的力量拧成一股绳，将他们紧紧凝聚在一起，团结在党组织的周围，共同把村里的事情办好。要注意处理好支部和村委的关系，抓好沟通协调，在寻求共识中求得团结，心往一处想，劲往一处使，着力解决“两张皮”的问题。

2、抓好农村党员队伍建设。农村党员是贯彻党在农村各项方针政策的中坚力量，是团结带领广大农民建设新农村的主力军，农村党员队伍整体素质的高低、作用是否发挥充分，关系到农村社会改革发展稳定全局，因此，抓好农村党员队伍建设、管理和培养尤为重要。一要解决结构不合理的问题。年龄老化、“近亲繁殖”是目前农村党员队伍存在的两大主要问题。从反映村干部作风问题的信访情况看，发展党员问题大约占到了三成。有的支部书记求稳怕乱，怕发展党员引起矛盾混乱，干脆三年五年一个也不发展。咱们县，有的村（卞桥镇左庄村）自2004年以来，12年没发展过1名党员，可想而知该村的党员队伍年龄机构会是什么情况。有的目的不纯，把发展党员作为培植壮大家族、派系势力的谋利手段，上任三年，别的不干，党员是发展了不少，全是自己门户的人。因此，要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，把农村真正符合条件的优秀分子吸收到党内，把那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人拒之门外。二要严格对党员的教育管理。坚持把功夫下在平时，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评武器，让党内政治生活经常起来、严肃起来、认真起来。加强党章党规党纪教育，把纪律和规矩挺在前面，严格纪律审查,对不合格党员依规限期改正、劝退、除名，对违反党纪的党员依纪严肃处理，维护党的肌体健康。三要提升教育管理水平。积极推进学习型党组织建设，进一步加强党员经常性教育和定期集中培训。同时，要结合党员关系集中排查和这次集中培训，把外出流动党员情况掌握好、管理服务好

。现在农村党员有很多都外出打工，有的不和组织打招呼，出去之后既找不到人也联系不上。支部书记要熟悉掌握每一名外出党员的情况，及时联系，及时沟通，了解情况，抓好教育。去年，县委组织部投资100余万元为部分村更新了远程教育设备，升级了互联网，整合了远程教育播放室，但是设备的利用率并不高。今年，我们要结合“两学一做”活动，充分利用起来，经常组织党员收听收看，确保物尽其用。

3、要树立良好形象。“打铁还需自身硬”。支部书记要担当好重大职责，首先必须苦练内功，自觉践行“三严三实”，牢固树立遵规守纪的底线思维，以实际行动在群众中树立好形象，留下好口碑。一要依法依规办事。党中央提出“全面推进依法治国”，这就要求大家要有法治思维，作决策、干事情，首先要考虑是不是符合法律规定。二要公道正派处事。大家都是土生土长的本地人，村里亲戚朋友熟人多，在处理事情时，难免碰到亲情面子的问题。但是我们内心得有个准则，处理问题得有个原则。要公平对人，公正处事。如果我们在处理事情时，没有“一碗水端平”，就丧失了威信。三要清正廉洁做事。“身不正就会怕影子斜”，一旦管不住自己，大家就无法做到襟怀坦荡干事业，就会在腐败的泥沼里越陷越深，最终必将落得个身败名裂的下场。

四、千方百计推动农村经济社会发展

落实从严治党、加强农村基层党建，目的是推动农村经济社会发展，促进民生改善。如果为官一任，年复一年，村里面貌依旧，村民贫困依旧，就会失去民心。

要把心系群众、为民造福作为自己的神圣使命，“为官一任，造福一方”，千方百计推动农村经济社会发展。

（一）多渠道增加老百姓收入。

在座的各位村党组织书记，从上任第一天起，肩上就多了一副带民富的重担，不仅要带头富，更要以先富带后富，带领群众共同致富。村干部要切实增强发展意识，树立为官一任、致富一方的责任感，思想再解放一些，思路再开阔一些，胆子再大一些，带领村民发挥本村优势，找准经济发展的路子，宜种则种、宜养则养、宜商则商，把经济搞上去。要摈弃过去那种单打独斗、小户种植、缺资金、无技术的现状，引导土地承包经营权规范有序流转，实现土地集约经营、规模经营。要着力推进农业结构调整，大力发展优质林果和畜牧业，多上一些短平快农业种养项目，形成符合实际的优势特色产业,千方百计地带领群众共同致富。要围绕群众在生产中遇到的实际问题，积极主动地为群众抓好产前、产中、产后各个环节的服务，给农民群众送政策、送信息、送资金，送技术，解除群众的后顾之忧，推动农业发展，加快群众致富奔小康。同时，要不断增加村集体收入。全县还有近1/2的村经营性收入低于5万元。要跳出依靠资源发展的固定思维，主动寻找集体经济发展新途径，多发展市场风险小、易管理的项目。例如，目前我县部分村新上的分布式光伏太阳能就是一个集体增收的好项目，利用村办公场所屋顶，安装光伏板发电，收入稳定，市场风险小。要主动适应当前电商经济发展趋势和村社共建模式，探索适合自己的集体增收模式，力争利用

3-5年时间，全面解决集体经济薄弱、村级组织运转困难等问题。

（二）多为老百姓办实事好事。

老百姓是最讲实在的，作为村干部，任期一届只要能办成几件让群众看得见、摸得着、所需所盼的事，你就能赢得群众的拥护和支持。可以说，群众就是从一件一件实事中认识我们的，我们的工作也是通过为人民群众解决一个又一个困难、办一件又一件实事，不断凝聚人心的。如果过了一年又一年、干了一届又一届，“地还是那块地，草还是那片草”，村民对我们就会有意见。工作中，要多与群众联系沟通，经常串串老百姓的家门，听听他们的呼声，了解他们的需求和困难，联络联络感情，并力所能及地为他们排忧解难，为开展工作打下坚实的感情基础。要想尽一切办法，为群众办实事、解难题。要针对外出务工的青年较多，农村留守儿童、空巢老人亟需关注关爱的现实，有针对性地给困难的家庭给予适当的照顾，为他们送去关爱和温暖。群众希望提高现代农业发展水平，我们就积极邀请县镇农技专家，举办科技培训班，建设科技示范基地；群众盼着农产品销售顺畅，我们就搜集信息、联系客户、建设市场、建立销售服务组织，解决农产品卖难问题，让群众增产又增收；群众办事不方便，我们就开展代理服务，义务为群众代表各类审批事项；群众生活不安全，我们就充分利用视频监控、发挥好作用，同时落实党员义务巡逻，等等。总之，群众需要什么，我们就做什么，这样一定能得到群众的拥护和支持。

（三）提高乡村文明程度。

村风民风抵万金。近年来，农村的一些地方，由于道德教育淡化，传统美德缺失，导致的不良风气滋生，不养老人、聚众赌博、封建迷信等现象依然较为突出，影响着农村的和谐发展。同时，随着广大村民的生活水平日益提高，对“求知、求乐”的文化生活需要与渴望也与日俱增。我们要着力抓好移风易俗，用良好的村风、民风，把老百姓的思想引导到讲文明、快发展、促稳定上来。要大力加强“四德”工程建设，宣传社会主义道德新风尚，提高群众思想道德水平。要积极想办法，多方协调，加强“农家书屋”、电子阅览室、文体广场等村级文化基础设施建设，以满足广大村民文化生活的要求，提高村民的文化素质。要积极发动群众参与到文化建设中来，开展各种各样的文体活动，促进村级精神文明建设。要加大普法宣传力度，提高群众的法律意识，引导他们正确行使权利和履行义务。特别是要逐步把信访工作纳入法治化轨道，依法解决信访突出问题，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围。

（四）坚决做到围绕中心服从大局。

今年2月18日,县里召开了县委十三届九次全体（扩大）会议暨经济工作会议，提出了打好平安和谐建设、产业转型升级、城镇扩容提质、生态文明建设、扶贫民生保障、全面加强党建六场攻坚战，加快建设“山青水秀、幸福和谐”新平邑的工作任务和目标，为今年全县工作定了调子、提了要求。在工业发展上，提出了全力打造经济开发区和平邑工业园两大工业增长极的理念，着力建设建筑建材、食品、生物医药、先进装备制造、纺织、高端木业等6大主导产业。在城市建设方面，提出了精心规划、精品建设、精细管理的理念，既注重城市建设，更强调城市管理。在农村建设方面，继续深化“美丽乡村”建设，加强农村水环境治理，深入开展清洁家园、清洁田园活动，抓好垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化净化等工作，等等。这些工作、这些任务与全县发展息息相关，也与我们在做的各位息息相关。各位村支部书记要明大势、知形势，自觉做到围绕中心、服务大局。特别是要着重注意以下几点：一是要坚决履行好安全监管责任。从今年一月份开始，我们在全县集中开展了安全生产攻坚行动，集中解决安全生产中存在的突出问题。在安全生产攻坚行动中明确了安全生产监管的三道防线，其中的第三道防线就是包括村居在内的属地管理，责任我们也都砸的很死、谁出问题谁负责。尽管目前安全生产攻坚取得显著成效，但我们的工作丝毫不能放松，因为新的安全隐患随时可能再出现。村支部书记一定要负起责任来，发挥好自身的职责和优势，做好一名“不走的岗哨”。二是坚决落实扶贫开发攻坚任务。开展扶贫开发攻坚是党中央作出的一项战略部署，是全县上下要坚决完成的政治任务。涉及的111个村的村支部书记要负起责任来，公平、公开、公正，真正将一些“真贫困者”作为扶持对象，积极配合好上级安排的各项扶持工作。三是坚决服从县镇两级党委、政府作出的工作部署。对于县镇两级党委、政府安排的工作、作出的部署，要不折不扣、按时完成，要讲风格、顾大局。特别是县城驻地村和周边村，要坚决服从县里城市建设、城市规划等各项工作安排，做到带头落实县里要求、积极做好群众工作、主动投身城市建设，真正发挥好模范带头作用。

同志们，今天利用这个机会，我同大家交流了一下思想，提出了一些要求。希望同志们回去以后，能够始终把责任记在心头，把担子扛在肩上，苦干实干齐心干，心系百姓抓发展，为建设“山青水秀、幸福和谐”新平邑作出新的更大贡献！

社区党组织建设工作计划 篇5

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展的总体要求，结合社区建设的实际，以服务群众为宗旨，以文明和谐为目标，以创先争优为抓手，积极推进社区建设理念、机制、体制、方法创新，强化社区党组织的领导核心作用，发挥社区党员的先锋模范作用，努力把我市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为建设“五个金坛”夯实基础。

二、目标任务

按照“社区党组织整合功能强、承载功能强、服务功能强，全面推进社区党建工作信息化”的任务要求，以“彩虹社区”建设行动为抓手，深入推进和谐社区创建和社区管理体系创新，力争到20__年，全市98%以上的城市社区、95%以上的农村社区达到省级和谐社区标准。

——社区党组织整合功能更强。逐步完善社区党建工作联建共建机制，统筹开展区域内各项党建工作，增强社区党组织的区域整合功能。充分发挥社区党组织的领导核心作用，到20__年，实现城市社区“一委一居一站一办”管理模式100%覆盖，20__年实现农村社区全覆盖。创新结对共建方式，积极发挥驻区机关、企业、新社会组织的力量，建立驻区单位联席会议制度，推动社区服务性、公益性资源共建共享，到20__年，社区党建工作联席会议全部建立并规范运行。

——社区党组织承载功能更强。到20__年底，凡符合建立党委、党总支条件的社区党组织，原则上都要及时建立，充分满足党员社会化管理的要求。着力扩大社区内“两新”组织党组织覆盖面，到20实现“两新”组织党组织动态组建率100%。进一步加强城市社区公共服务中心建设，60%以上的社区达到常州市“五星级”社区党建工作示范点标准。科学指导、协调辖区内各类组织建设，党建带“三建”健康发展。

——社区党组织服务功能更强。不断创新服务方式，拓宽服务领域，提升服务能力，社区党组织和广大党员服务群众、凝聚人心的作用得到充分发挥。积极开展各类志愿服务，到年，每个社区组建1-2支社区志愿者服务队，20__年，城市社区志愿者注册率占居民人口15%以上，20__年，农村社区占10%以上。着力加强社区工作者队伍建设，到2021年底实现一社区一名大学生，2021年社区党组织书记100%拥有大专以上学历，20__年城市社区工作者职业化专业化水平达90%以上、农村达50%以上。逐步健全社区综合治理和矛盾纠纷排查化解机制，定期开展丰富多彩的群众性文体活动，到20__年居民群众满意率达90%以上。

——社区党建工作信息化更优。充分发挥大众传媒和现代通信工具的优势，有效扩大组织活动党员参与率，提高吸引力和实效性。积极推进社区党员远程教育站(点)建设，到2021年实现全覆盖。推进党建信息动态管理，加快社区党组织服务网络建设，到20__年逐步搭建融社区服务、办公、管理为一体的社区综合服务管理信息平台，开辟社区党建议事、党务公开等窗口，增强党员群众参与社区建设的积极性。

三、主要措施

(一)强化组织建设，不断扩大党的工作在社区的覆盖面和影响力

1、创新社区党组织设置方式。结合社区党员分布、变化实际，凡符合建立党委、总支部委员会条件的社区居委会，原则上都建立社区党委、社区党总支，组建后的社区党委应配备社区专职党务副书记、社区党总支应配备社区专职党务干事。推行在社区人员比较集中的楼幢中，设立楼幢党支部或党小组;在具备条件的楼宇、园区和商贸市场中设立党支部，逐步形成党(工)委建在街道(农村社会管理处)、党总支(党委)建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼栋的社区党组织体系新格局，因地制宜开展党的活动。新开发的城市社区和新建(村改建)居民区，要提前筹划，主动跟进，及时组建社区党组织和社区居委会。

2、强化社区党组织领导核心地位。全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制，提高社区综合服务管理水平。按照条块结合、资源共享的原则，建立健全社区党建工作协调机制和社区共驻共建共享机制，广泛开展社区党组织与驻区单位“结对共建”活动，积极推进驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向居民开放，促进资源共享。社区要及时建立社区党建工作联席会议制度，联席会议由社区党组织牵头，辖区内机关、企事业单位党组织负责人和在职党员代表参加，其主要职责是定期沟通情况，研究、协调社区党建和社区建设工作，组织开展区域性、社会性、群众性、公益性的社区服务。

3、统筹抓好区域内其他组织建设。社区党组织要指导、协调和支持驻区非公企业、社会团体和社会中介组织建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件的，通过设立片区综合党组织、建立党员服务点、选派党建工作指导员，以及帮助建立群团组织等办法，把党的工作开展起来。坚持党建带“三建”，充分发挥群团组织独特优势，积极组织和动员工会、共青团、妇联组织，立足本职开展活动。社区党组织要与非公企业、社会团体和中介组织的登记管理机关、业务主管单位建立双向联系制度，适时向他们通报区域内相关组织党建工作等有关情况。登记管理机关、业务主管单位应将这些组织的注册登记和年检情况及时通报其所在社区党组织。

(二)提升能力素质，大力加强社区党组织领导班子和社区工作者队伍建设

4、拓宽社区干部选拔渠道。以2021年社区党组织和居委会集中换届为契机，通过公开招聘、竞争上岗、民主选举等多种途径，进一步优化社区领导班子结构，真正把那些政治素质好、实绩突出、群众公认、有较强政策水平和组织领导能力的同志，选拔到党组织负责人岗位上来。加大从机关、企事业单位、大中专毕业生、复退军人中选拔社区工作者力度，到2021年底实现一社区一名大学生。要把街道、社区作为锻炼培养干部尤其是锻炼培养年轻干部的重要舞台，定期组织机关、企事业单位年轻干部、后备干部到社区工作岗位挂职锻炼。

5、加大教育培训力度。制定社区工作者培训工作计划，依托党校、高校、远程教育站点等培训阵地，开展政治理论和岗位技能培训，不断提高社区工作者服务居民群众、化解矛盾纠纷的本领。着力强化社区党组织书记素质提升，将其纳入干部培训和社会工作人才培训规划，每年至少组织一次专题培训班。实施“学历提升工程”，依托广播电视大学，对大专以下学历的社区工作者集中授课，力争到20__年，80%以上的社区工作者具备大专以上学历。逐步完善社区工作者职业资格准入制度，推行社区工作者持证上岗，鼓励社区工作者参加社会工作者职业资格水平考试，新上岗人员原则上须有资格证书方可上岗，不断提高社区工作者队伍的专业化水平。

6、完善考核管理办法。研究制定符合科学发展要求的社区党组织领导班子、党务干部岗位目标责任制度和工作实绩考核办法，建立和落实学习考核激励机制，健全完善述职述廉、民主评议等制度，引导广大社区党员干部争当促进科学发展、服务基层群众的模范。建立社区党组织工作社会公开评价机制，社区党组织和领导干部考核结果向党员群众及时通报。积极推荐符合条件的优秀社区干部担任各级党代表、人大代表、政协委员，探索从优秀社区干部中选拔镇(区)党政领导班子成员和选送社区年轻干部到高校定向培养的方式方法。

(三)创新活动载体，着力探索社区党员发挥先进作用的有效途径

7、实施党员分类教育管理。按照属地管理的原则，从有利于扩大参与率、有利于作用发挥出发，进一步探索建立不同类型的社区党员管理教育方式。对离退休党员开展“奉献管理”，引导他们发挥余热，老有所为;对在职党员进行“双向管理”，着力形成在职党员“八小时内有单位管、八小时外有社区管”的格局;对下岗失业党员进行“温暖管理”，为其重新上岗积极创造条件;对生活困难的党员进行“关爱管理”，在结对帮困中为他们排忧解难;对流动党员进行“动态管理”，确保信息全掌握、教育全覆盖。开展经常性的党内活动，做到组织生活制度化、规范化，认真落实民主评议党员和民主生活会制度，畅通党员反映意见和建议渠道。认真做好党员发展工作，不断优化队伍结构。

8、健全联系服务群众机制。完善在职党员登记管理制度，积极动员广大党员结合职业特点和个人特长，主动参加社区社会性和公益性活动。着力构建在职党员社区表现评价反馈机制，推行“单位+社区”双向联动模式，社区党组织定期向单位党组织反馈党员在社区建设中的现实表现，单位党组织在组织党内先进评选、干部选拔任用时，注意听取在职党员所在社区党组织的意见。健全党员挂钩联系群众和服务群众公开承诺制度，广泛开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员巡逻队”和“爱心帮扶”等活动，并依托党务居务公开栏，对党员认岗定责、承诺事项、完成实效等内容进行公示，切实发挥社区党员先锋模范作用。

9、深入推进“彩虹社区”建设。以创先争优为总揽，积极开展志愿服务，组建以橙马甲为标识、党员为主体的社区志愿者服务队、义工组织，成立社区志愿者工作室、“党员365工作室”，为社区居民提供多样化、个性化服务，推进志愿服务经常化、规范化、品牌化。倡导建设绿色宜居家园，组织党员开展节能减排、环境整治、健康知识宣传普及等活动，使绿色宜居成为社区党员和居民的自觉行动和生活方式。着力打造蓝色和谐社区，建立党员维稳信息员、治安巡逻员、矛盾纠纷调解员等专业化队伍，加强社区社会治安综合治理，促进社区和谐稳定。大力实施黄色示警工程，深入开展保持党的纯洁性教育和社区精神文明建设，引导广大社区居民牢固树立社会主义核心价值观。

(四)统筹整合资源，为社区党组织开展工作提供有力支持和保证

10、加强活动阵地建设。坚持满足需求、适度超前原则，不断加大对社区活动阵地建设的投入力度，通过共建、帮建、改造、置换等多种形式，完善社区党员服务中心、现代远程教育、文化活动中心等便民服务场所。按照标识统一、制度规范、设施完备的要求，逐步推进阵地建设标准化，即有一个统一规范的党建标识、有一套功能完善的办公设备、有一套配备齐全的电教设备、有一套健全完善的工作制度、有一套内容丰富的党建工作资料。

11、推进社区党建信息化。以社区为基本单元，充分利用现有信息网络资源，按照“一处固定场所、一套信息设备、一套管理制度、一个长效机制”的基本要求，进一步整合社区面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程，逐步搭建融社区服务、办公、管理为一体的社区综合服务管理信息平台，畅通信息渠道，努力实现社区公共服务和代办事项的电子化。发挥网络信息平台直接、快速、方便、灵活的优势，探索建立“红色短信”、“手机报”、“党讯通”、“党员飞信”，创新社区党员教育培训方式，形成特色纷呈的“电子小区”、“无线社区”。

12、落实工作经费保障。社区党组织、居委会的工作经费、人员报酬等纳入财政预算，并建立自然增长机制。社区党组织活动经费，自2021年起原则上按党的组织关系隶属于社区党组织的每名党员每年不低于120元的标准划拨，少于100名党员的社区按不低于1、5万元划拨。全面落实“权随责走、费随事转”的工作要求，实行组织机构、工作任务和评比考核等部门服务事项进社区准入申报制度。社区党组织要积极争取驻区单位和社会各界对社区建设的关心和资助，发展社区社会化服务。

四、组织领导

1、加强领导，明确责任。要把社区党建工作作为基层党组织建设的重点工作来抓，列入党的建设的重要议事日程，纳入党建工作的总体布局，建立健全社区党建工作的领导机制和工作机制。开发区党工委、各镇党委要认真履行“第一责任人”职责，切实加强对社区党建工作和社区建设的具体指导，认真研究制定年度工作计划，明确工作重点和推进措施，确保社区党建和社区建设工作的落实。

2、分类指导，加强督查。市委各职能部门要加强分类指导，明确阶段性工作重点和工作措施，有针对性地开展工作，实事求是，循序渐进，不断探索和总结社区党建工作的经验和规律。要采取随机检查、专项督查等，对涉及社区重要政策落实情况、重点工作开展情况进行检查，及时发现和解决问题，推动工作的不断深入，努力打造一批社区党建工作先进示范点。

农村社区党组织建设 篇6

一、社区党建工作情况

鼓楼街道下辖24个社区，设基层党总支11个，党支

部52个，有党员近2000名。按照以加强党的建设为保障，以实施城市管理、社区建设和社区服务三大体系建设为重点的“一个保障，三个体系”建设的总体工作思路，社区党组织充分发挥引领作用，为推动社区整体工作提供了有力保障。

（一）发挥领导核心作用，创造和谐的管理体制

社区党组织是党在城市工作的基础，是建设和谐社区的领导核心。和谐社区建设赋予了社区党建新内涵和新要求，社区党组织必须把建设和谐社区与加强自身建设紧密结合起来，充分发挥社区党组织在基层政权建设和社会管理中的领导核心作用。为此，街道党工委从三个方面开展了工作。

一是切实加强社区党的组织建设。街道党工委把加强党的基层组织建设作为社区党建工作的首要任务。一方面，结合各社区实际，合理设置了11个社区党总支、52个党支部，重新对社区党组织负责人进行了调整，20个社区党总支（支部）书记全部由社区居委会主任兼任，并从社区居委会干部中选拔一批能力较强、素质较高的党员任专职副书记，配齐配强了社区党组织负责人。同时，积极扩大社区党组织的覆盖面，把辖区内新经济组织和社会组织纳入社区党建工作范畴，现已有4个非公企业党支部，今年又成立了街道城市网格巡查队党支部，逐步形成了纵横延伸、条块结合、全员覆盖的区域组织网络，从而做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

二是创新社区党的工作管理模式。打破条块分割的传统管理模式，把直接领导、双重领导和多方协调等领导方式结合起来。街道党工委及时抓住县委“关于动员全县干部党员积极投身平安奥运社区志愿活动”这一契机，由街道和社区党组织牵头，成立了街道社区志愿者工作总站和21个社区志愿者工作站，为在职党员、公务员、社区居民搭建起参加社区志愿活动平台，从而规范了社区志愿者管理，将各种组织和各方面力量整合到社区党组织周围，形成以社区党组织为核心、社区内各类党组织共同参与的社区党建工作新格局。

三是建立健全社区工作协调机制。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，街道和各社区党组织进一步整合社区管理资源，完善社区管理体系，建立健全了街道城市网格化管理体制、辖区学校教育资源向社区居民开放和社区医生进家庭等工作机制，初步形成了党组织领导、团体协同、公众参与的社区管理新格局。特别是各社区都建立了社区工作协调议事机构，明确了协调议事规则、工作内容和程序，为组织和动员社区内各方面力量，共同推进和谐社区建设，发挥了积极的作用。

（二）发挥先锋模范作用，构造和谐的干群关系

建设和谐社区，服务的对象是群众，依靠的力量是群众，和谐的源泉也在群众。社区党组织和共产党员在构建和谐社区中，充分发挥模范带头作用，立足社区，奉献社区，做服务群众的表率，做社区建设的标兵。近年来，街道和社区党组织始终把以人为本、服务群众作为全部工作的出发点和落脚点，着眼于群众多层次、多样化的需求，成立了19个社区党员服务站，开展面向社区党员、社区群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的就业再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务，切实为社区群众排忧解难。同时，努力提高服务的质量和档次。在服务内容上，努力做到由单一的物质性服务向物质性服务和精神性服务并举转变；在服务性质上，由纯粹的扶贫帮困、排忧解难向为群众实现自我价值创造条件、提供舞台转变。社区广大党员发扬中华民族友爱互助的优良传统，积极开展了党员承诺制、“一帮一”帮扶活动，营造和衷共济、和睦友善的良好氛围，推动全社会进一步形成团结互助、平等发展、共同前进的新型人际关系，社区党群、干群关系得到不断改善。

（三）发挥正确导向作用，营造和谐的思想氛围

社区先进文化和精神文明建设是推进和谐社区建设的灵魂。街道和社区党组织坚持以正确的世界观和人生观为导向，以必要的文化设施为前提，以群众喜闻乐见、形式多样的文化活动为载体，以吸引社区居民积极参与为手段，以丰富社区居民精神文化生活为目标，大力加强社区先进文化建设，有效地发挥了先进文化满足社区群众精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，从而实现社区群众精神和文化的和谐。各社区党组织高度重视加强社区社会主义先进文化建设，用先进文化占领社区阵地。大力开展了“爱国主义、社会主义、集体主义”主题教育，宣传党的路线、方针、政策，倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德；倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德；倡导热爱社区、热心公益、扶贫帮困的道德风尚，在全社区形成积极向上、诚信友爱、充满活力的社会氛围。通过充分发挥社区党组织在思想意识领域和社会舆论上的导向作用，繁荣社区文化，以先进的社区文化教育人，引导形成健康的道德风尚；以先进的社区文化陶冶人，引导形成正确的价值理念；以先进的社区文化凝聚人，引导形成文明的生活方式，为建设和谐社区提供有力的精神支撑。

二、当前社区党建工作中存在的主要问题

1、思想认识上还存在偏差。一是社区党员对社区党组织的认同感淡薄，在社区内受社区党组织直接管理的主要是本居党员、组织关系转进社区的离退休党员和下岗职工党员；间接管理的主要是单位在职党员和流动党员。从现实情况来看，各类党员人虽然进了社区，但许多人由于这样那样的原因，对社区党组织心怀顾虑，不甘融入。二是社区党务干部不同程度地存在畏难思想。认为现在社区任务重，难有精力抓党建，特别是对社区中不属于自己管理的党组织进行协调、指导，工作难度更大，不愿自己探索社区党建工作。

2、社区党建工作横向协调力度还不够大。在建立社区党建工作联席会等协调机构及工作规则、内容、程序方面存在不足，驻社区单位在参与社区党建工作，发掘自身优势，帮助社区建设，实现全面意义上的“优势互补、资源共享”仍有很大差距。

3、在职党员参与社区党建活动的激励机制还比较缺乏。如何引导在职党员从单位走向社区，并有组织地参与社区建设，仍然是当前社区党建工作中的一大难点。从我县动员干部党员投身平安奥运社区志愿活动的实践看，经过宣传、动员并辅以有关制度，要求党员主动到社区报到，并积极开展社区服务，对于增强在职党员的社区意识，激发他们参与社区活动的积极性有着明显的推动作用。但由于对在职党员实行单位与社区双重管理、监督的制度尚未完善，不少在职党员自觉投身社区党建的思想意识不强。有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱，他们没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。

4、为居民服务的硬件建设偏弱。为社区居民服务是社区党建工作的根本出发点和落脚点，但这也是需要强有力的硬件条件作支撑的。而从目前的实际情况看，突出的问题是绝大部分社区居委会办公、活动用房不足，党员活动缺乏场地，服务设施较少，服务条件简陋，难以满足居民的要求。

三、解决社区党建工作存在问题的对策思考

1、以建立新型社区为目标，完善社区组织领导体系

一是根据社区建设的需要，加强街道领导班子建设。通过培训、交流、考核等方法，把事业心、责任感强，熟悉社区建设，有丰富实践经验的干部充实到街道领导班子中去，培养出一批社区工作的“土专家”。与此同时，要选派社区党建工作指导员和联络员，加强对社区党建工作的具体指导和联系。

二是选好配强社区党组织班子。要按照“有利于加强和改进党在社区中的领导，有利于加强基层民主建设和政权建设，有利于加强党员教育管理”的原则，在社区设分管社区党建的专职委员会，确保有足够的时间和精力组织开展社区党建工作。要按照“党为核心、议行分设”的原则，协调好社区党组织与社区成员代表大会、社区议事委员会和社区居委会之间的关系，可以实行社区党组织与社区居委会干部之间交叉任职，在社区组织创新中形成较强的合力。

三是调整优化社区工作者队伍。按照专业化、职业化的要求，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支高素质的社区工作者队伍，尤其要注意从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，充实到社区工作者队伍中去，改善干部结构，增强班子的战斗力。

四是切实加强社区党员的教育和管理。对退休党员，主要从政治上、思想上、生活上关心，要求他们“管好自己的家，看好自己的人”，发挥“余热”，并力所能及地参加有益于身心健康的文体、科普活动；对机关、企事业单位的在职党员，要从实际出发，发挥他们的优势和特长，实现社区党组织和驻区单位党组织对在职党员的“双重管理”；对下岗失业党员和“双新”组织中的流动党员，要帮助他们建立党支部，在社区设立联络站，实行直管、代管和协管，保持教育管理的连续性，支持和鼓励下岗失业党员自立自强，为社会作贡献。

五是开展社区党建工作的标准化、规范化建设。在扎实开展好“五好”基层党组织创建活动的同时，按照以点带面、分步实施的原则，制定示范社区的软硬件必须达到的标准，先建成部分标准化建设示范社区，然后在所有社区推开。

2、按照“资源共享、优势互补”要求，完善社区党建工作协调机制

一是建立健全社区党建工作协调机构，充分发挥协调作用。通过各种形式进行情况通报、信息沟通、经验交流和活动协调。“社区党建工作联席会”要充分发挥结对共建单位的资源优势，组织开展区域性、群众性、公益性、社会性的社区服务活动，增强社区党建工作的整体合力。

二是搞好社区资源整合，积极开展联建共建活动。开展社区建设和社区党建工作，充分发挥驻社区单位和社区党员的作用是必由之路。社区与驻区单位要积极开展“结对帮困联心，共创精神文明；卫生治安联保，共创优美环境；科学文明联教，共创文明新风；服务居民联手，共享社会资源；党政工团联动，共建示范社区”活动，发挥两方面各自的优势，把“社区是我家，建设靠大家”的口号落到实处。

三是逐步实现新经济组织和社会组织的党建工作的全覆盖。社区内凡是党员人数符合建立党组织条件的，都应单独建立党支部；有党员、但不具备单独建立党组织条件的，可以按地域相邻、行业相近原则建立联合支部；或者依托县个体协会、行业协会、商会建立党组织，实行统一管理；对暂无党员的新经济组织和社会组织，应把工会、共青团、妇联组织先建起来，并选派党员干部担任党建工作指导员，帮助培养入党积极分子，引导其健康发展。

3、强化服务功能，做好服务居民大文章

社区党组织在为民服务中要适应新形势的需要，与时俱进、转变观念、调整方式。要根据广大居民群众的意见和需求，最大限度地利用社区资源，广泛开展居民参与的互帮互助的社会公益活动；要进一步加强和完善社区服务体系建设，建立健全社区服务站，积极为社区居民、下岗职工、老年人提供服务；要采取有效的载体开展服务，利用志愿服务队、纠纷调解队、义务巡逻队、文艺演出队等开展经常性的便民利民服务工作；要调动各部门、各单位和社会各方面的力量，实行服务设施共建、社区资源共享，充分体现其社会化和自治性的特点。社区服务要由单一型向综合型、被动应付型向主动创造型转变，使社区服务真正成为发展社区经济的增长点和拉动力，成为再就业的一条途径。同时，加强对物业公司的领导，提高物业管理水平，大力发展非公有制经济和以服务业为重点的第三产业，增强社区的经济实力和服务功能。

农村社区党组织建设 篇7

1 农村社区服务供给中存在的问题

农村社区服务也称作农村公共服务, 学者张云开认为, 能有利促进社区农业发展和提高社区农民福利的公共服务, 都是现阶段农村社区应有的公共服务, 其中包括义务教育、医疗卫生、社会保障、农民培训、就业服务、农业技术推广等 。随着改革开放兴起的城乡二元结构导致了国家对农村社区的公共服务供给严重缺位, 直至今日, 农村社区服务供给依然存在诸多问题。

1.1 服务供给总量不足, 质量不高

农村义务教育教师素质不足, 社区医疗水平、医生素质差。广东省哲学社会科学“十一五”规划学科项目调研组在我国东部、中部大范围的调研中得出, 48.5%的被访问者认为农村义务教育中教师素质差;同样, 有48.5%的人认为农村社区医务人员素质差, 社区医疗服务质量不高。

1.2 服务供需结构失衡

农村社区供给结构失衡指农村社区服务供需不匹配的现象。从需求层次上看, 社区农民的需求由生存 (如何活下去) 需求转向了生活需求 (如何提高生活质量, 包括安全、社交、尊重、实现自我目标等) ;从需求内容上看, 服务需求由单一的需求转向了文明的综合需求。但我国农村社区服务供给主体依然是自上而下的供给决策模式, 这种供给模式已经不能适应改变了的农村社区服务需求结构, 致使农村社区服务供给与社区居民的需求不匹配, 导致供需失衡现象。

1.3 服务供给主体单一, 投入效率不高

当前社区服务的供给模式仍沿用传统计划经济下的政府和农民 (集体组织) 共同供给模式。这种单一的供给主体造成两方面问题:一方面, 政府在农村社区服务供给上的财政压力较大, 其投入一直处于较低水平, 致使农村社区服务供给运行经费少;另一方面, 单一供给主体的垄断供给也导致了社区服务供给投入效率不高 。政府由于其公共性和垄断性, 缺少必要的竞争机制, 政府官员本身缺乏服务效益最大化的动力, 因此政府单一主体供给必然产生低效率。

1.4 社区居民对社区服务满意度不高

农村社区居民对农村社区服务满意度低具体表现在:农村社区居民急需的服务供给得不到满足。同样是上述广东调研组报告显示, 53%的受访者认为教育是他们最关心和最急需的社区服务, 但其中超过1/3的受访者表示教育问题并没有得到满足;另外, 笔者2009年在河北省农村社区调研时发现, 大多数农村社区居民对社区卫生环境、垃圾处理表示不满。

2 农村社会组织在社区服务供给中的作用

2.1 有利于提高农村社区服务供给的质量和效率

(1) 农村社会组织不以营利为目的的公益性, 决定了其在农村社区服务供给中是以实现社会利益基准, 而不是为单纯的追求利润, 因而能保证其提供高质量的社区服务;

(2) 由于农村社会组织的组织结构以及运行采取企业化模式, 能够以较低的成本, 较高的效率实现社区服务的供给;

(3) 农村社会组织维护农民利益的特点使其在第一时间了解社区农民的诉求, 并做出快速反应, 这在一定程度上能够弥补政府部门行动迟缓的弊病, 提高农村社区服务供给的质量和效率。

2.2 有利于促进农村社区服务的供需平衡, 提高居民满意度

随着城乡交流的增多, 农村居民的需求发生了改变。从供给决策机制来看, 农村社会组织, 作为农民利益的诉求代表, 其源于农村扎根农村的组织特性, 决定了组织的供给决策程序是从下而上, 基于农民的真实诉求而做出服务供给决策, 从而有利于实现社区服务供需之间的匹配, 提高社区居民对农村服务供给事业的满意程度。

2.3 有利于提高政府在社区服务供给的投入效率

我国正处在社会主义市场经济的完善时期, 财政面临着转型和发展的双重压力。农村社会组织参与到社区服务供给领域中使得政府花很少的钱, 民众却得到了较大的服务, 实现了相对较大的社会利益, 在一定程度上有力的缓解了政府的财政压力, 提高基层政府用于农村社区服务的财政投入效率。

3 农村社会组织在社区服务供给中作用的优化路径

效益和公平是公共服务供给事业基本原则之一, 公共服务的效益体现在为满足公众基本生活质量和促进社会公共利益的发展而提供优质、足量的公共服务。优质足量涉及效率, 而保证公众基本生活质量和促进社会公共利益则涉及公平。

3.1 提高农村社会组织社区运行能力, 实现其服务效率最大化

3.1.1 实现农村社会组织运作资金多元化

(1) 建立以公益项目为导向的筹资网络。

社会组织可以通过某一项公益项目, 以关注项目的人群重点, 寻求捐助, 并将其积极的吸纳进入项目, 并发挥其社会资源, 与社会组织共同形成网络, 宣传公益项目, 寻求更多捐助者;

(2) 建立以人员为导向的筹资网络。

社会组织可以形成本组织专门的、以筹资为内容的营销人员, 通过营销筹资人员的个人社会资源筹集资金。

3.1.2 实现农村社会组织结构一体化

建立“大部门”的工作机制。社区服务项目分类适应了行政体制的“大部门” 制改革需要。农村社会组织在提供服务供给的过程中也可以遵循“大部门”的工作体制。即, 农村社会组织遵照服务供给项目的分类设置职能部门, 要使每个服务项目的开展打破部门垄断、条条运行的工作机制, 以每个项目的性质和以人为本为工作出发点, 实现单一管理向综合管理、单一服务向综合服务的双项转变。

3.2 注重农村社会组织在农村社区服务供给的公平性

3.2.1 建立信息沟通渠道, 完善需求表达机制

温家宝总理说过:“只有体民之情, 才能遂民之愿”。完善农村社会组织的社区服务供给决策程序, 实现农村社会组织社区服务供给决策程序由“自上而下”向“自上而下”与“自下而上”相结合转变, 形成体现广大社区居民对社区公共服务需求意愿的需求表达机制。从制度上确立由农村社区、社区居民的内部需求来决定社会组织提供服务供给范围和供给方向的制度, 建立由内部需求决定社区服务供给的机制。

3.2.2 建立农村社区居民满意指标, 实现服务供给结果公平

按需分配, 是正确理解的一种结果公平, 但结果公平不仅仅意味着一种公平的分配方式, 还从道德上要求人们更深地意识到自己的社会性存在。“不能强求农村道路、饮水、学校、文体、路灯、垃圾站等公共事务达到与城市一样的标准, 这是不切实际和不现实的。”因此, 在追求公平的道路上, 农村社会组织应充分了解农村社区居民的真实需求, 将居民对社区服务的需求及满意程度进行标准化。“生活满意指标”, 就是衡量农村社区居民对社区服务满意的具体程度的主观指标数, 主要是测量人们对其生活质量的满足感。例如:经济收入水平、健康状况、家庭生活方式、居住环境、邻里关系、个人价值的自我实现等等都可以作为影响生活满意指数的相关标准。

摘要：在社会主义新农村建设下, 农村社区服务供给的有效性和均等化是学界和政府关注的热点议题, 分析了农村社区服务供给存在的问题, 并以多中心治理理论和新公共管理理论为依据, 提出了培育和发挥农村社会组织的必要性和可行性, 并阐述了农村社会组织在社区服务供给中的作用, 最后从公平和效率的角度, 针对农村社会组织提出了提高其服务供给效率和实现供给公平两方面的优化路径。

关键词：农村社区,服务供给,农村社会组织,优化路径

参考文献

[1]张开云.农村基本公共服务:现状评价与路径选择[J].公共行政, 2010, (3) .

[2]贾智莲, 孔春梅.公共服务供给机制创新研究[J].公共行政, 2009, (7) .

[3]吕微, 唐伟, 韩晋乐.基于多方合作的农村服务体系供给研究[J].中国行政管理, 2010, (6) .

[4]陈燕.公平与效率[M].北京:中国社会科学出版社, 2007.

农村社区党组织建设 篇8

【关键词】城市社区；基层服务型党组织

一、加强基层服务型党组织建设的现实意义

首先，是促进城市经济发展和保障社会稳定的需要。

构建和谐社会，基础在社区，关键在党建。而服务才是转变基层党组织执政方式的核心和关键，所以加强社区服务型党建是新形势下推进党的建设的一项核心工作。随着社会主义市场经济体制的不断完善以及城乡改革与社会的发展，新情况与新问题不断增多，这就要求社区党组织必须适应新形势，切实加强和改进社区服务型党组织建设，一边抓经济建设，一边抓社会稳定，为和谐社区建设发展创造良好的社会环境和条件。

其次，是密切党群和干群关系的需要。

党的十八大报告指出，加强基层服务型党组织建设，要以服务群众、做群众工作为主要任务。这是我党对基层党组织功能定位认识的深化和飞跃，也是党在执政方式和工作方法上的一次重大转变。基层党组织始终是领导和团结群众的坚强堡垒，而社区党员是全面建成小康社会的骨干力量。基层党组织只有把维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益作为出发点和落脚点，始终与居民群众贴紧靠牢，才能赢得群众的真心支持和拥护，党的执政基础才能坚如磐石、永葆先进。

社区承担着城市管理、社区服务、社会稳定、社区文明等等特殊职能，无一不是为人民群众服务，无一不需依靠人民群众。群众工作做得好，社区党组织的作用发挥了，就可以把广大居民凝聚在党和政府的周围。从这个意义上讲，社区党组织工作的成效，直接关系到党的事业的成败，关系到党与居民群众的联系。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是我们党团结人民，赢得胜利的最重要法宝。一方面，人民群众对党组织的服务功能和党员的服务能力提出了更高的要求。另一方面，少数党员干部以权谋私行为，既损害了人民群众的利益，也降低了党的威信。开展服务型党组织建设，有利于提高广大党员干部的宗旨意识，改善党群、干群关系，有利于提高党组织的凝聚力和战斗力，对巩固党的执政地位具有十分重要的现实意义。

最后，是为新时期党建工作搭建新平台的需要。

基层服务型党组织立足党建工作的新要求，围绕基层党组织和党员共同服务群众、服务发展等工作目标开展工作，这不仅解决了党组织和党员工作无平台，任务无目标的党建工作难题，而且为党组织和党员开展有意义、有针对性的服务活动奠定了坚实基础。服务型党组织建设立足于解决基层党建难点、热点课题，具有很強的针对性。对党建工作中突出问题的解决，建立健全各级党组织服务的科学发展并推动科学发展的长效机制建立提供了保障。

二、基层服务型党组织建设面临的主要问题

随着城市管理改革的深化，社区党建工作也显露出一些值得思考的问题，主要表现在以下几个方面：

1、社区承担社会事务过多，存在“政府化”的现象。

当前，社区似乎变成了”小政府”，社区干部承担的工作任务拓展到了便民服务、计划生育、综合治理、劳动就业等30多个方面70多项社会事务。政府行为对社区自治产生了很大的冲击，社区干部整天忙于应付事务性的工作，对社区党组织建设的思考和开展工作显得力不从心。

2、社区干部人员保障不足，工作力量缺乏。

近年来，一大批企业离退休党员、与企业解除劳动关系的党员、下岗失业党员、自主择业的流动党员涌入社区，社区的党员数量日渐增多，部分社区党员的数量翻倍，党社区干部的数量却一直没有增加。目前城市社区干部大部分为女性，平均年龄40岁左右。每个社区的干部人数平均为5名，很多社区没有设负责党建工作的专职副书记。由于人手缺乏，加班加点成了家常便饭。

3、党员管理难度大，存在“挂名”现象。

当前，社区党员流动加快，党员的身份不同、构成不一、情况各异，给党员的管理工作增加了难度。尤其是复转军人党员，大学毕业生中的党员，他们将关系落到户口所在地后出现人户分离的现象，社区党建干部很难再把大家聚齐。造成党员的的教育管理服务工作比较滞后，产生了一些“盲点”。也使得这一部分党员的先锋模范作用难以体现。

4、经费不足，办公、活动场所缺乏，制约工作的深入开展。

由于办公经费的不足，党组织服务群众的资源还不够丰富，在一定程度上只能单纯抓党建，重管理，轻服务，对于如何把党的建设和服务群众的工作结合起来，还需要探索新的方法和手段，更需要上级部门的大力支持。

三、对加强社区基层服务服务型党组织建设的建议

1、服务基层，促进基层组织建设。

抓好社区党组织的班子建设，加强社区干部队伍岗位培训和实践锻炼，打造高素质的党务干部人才队伍；规范政务公开的内容、形式和程序，扩大群众的知情权、决策权、参与权和监督权；充分利用远程教育等载体，积极深化和拓展社区服务阵地功能，构建基层党组织建设的科学考核评价体系。

2、服务党员，促进党内和谐稳定。

着力探索建立党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的凝聚力，促进党内和谐。建立公益性、互济性、群众性的党内关爱机制，为困难党员实现脱贫致富提供支持；各党组织根据不同党员的生产生活实际，下大力气抓好对党员的技能培训，提高党员的致富带富能力，使得党员能够始终在各自行业发挥模范带头作用。

3、服务群众，促进经济社会发展。

不断创新基层组织服务方式，为基层党组织服务群众搭建平台；进一步完善党员联系普通群众制度，教育引导党员积极为帮扶对象提供技术、信息等方面的帮助，协调解决群众生产生活中遇到的实际困难；拓展和深化承诺制，结合实际向群众做出承诺并力求承诺一件，落实一件，取得群众的信任。

时代在前进，社会在发展，要跟上时代的步伐，社区基层党组织建设也必须在实践中不断创新、发展和完善，才能与时俱进，把服务提高到新水平。

参考文献：

[1]张韧韧、吴华.《社区建设理论与实务》.北京大学出版社

[2]詹成付.《社区体制创新》.中国社会出版社