辽宁省城市地下管线管理办法

辽宁省城市地下管线管理办法（精选8篇）

辽宁省城市地下管线管理办法 篇1

【发布文号】辽宁省人民政府令2014年第289号 【发布日期】2014-01-15 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】辽宁省人民政府

辽宁省城市地下管线管理办法 辽宁省人民政府令第289号

《辽宁省城市地下管线管理办法》业经2014年1月3日辽宁省第十二届人民政府第16次常务会议审议通过，现予公布，自2014年3月1日起施行。

省 长 陈政高 2014年1月15日

辽宁省城市地下管线管理办法

第一条 为了加强城市地下管线管理，保障地下管线有序建设和安全运行，合理开发利用地下空间资源，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市地下管线，是指城市地面以下，用于供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、交通信号等管线（含附属设施），地下管线综合管廊及其相关的地下空间设施，但不包括军事专用地下管线。

第三条 本办法适用于我省城市规划区内地下管线的规划、建设、维护及其档案信息管理活动。

第四条 省住房和城乡建设行政主管部门负责全省城市地下管线开发和利用的指导工作。

市、县（含县级市、区，下同）城乡建设或者人民政府确定的城市地下管线综合协调部门（以下统称城市地下管线综合协调部门），负责本行政区域内城市地下管线综合协调和监督工作。

城市人民政府规划、建设、市政公用部门以及发展和改革、国土资源、水利、公安、人防、通信、新闻出版广电等部门，按照各自职责，做好地下管线相关建设、维护和管理工作。

第五条 市、县规划行政部门应当根据城市总体规划，组织编制本行政区域城市地下管线综合规划，报同级人民政府批准实施。

地下管线产权单位和由政府投资建设的管线管理使用单位（以下统称地下管线产权、管理单位），应当根据城市地下管线综合规划和本行业发展规划，编制城市地下管线专业规划。

第六条 各类地下管线的走向、位置、深度应当符合地下管线综合规划和专业规划的要求，并按照下列原则实施：

（一）地下管线的走向应当平行于规划道路中心线，并与地下隐蔽性工程相协调，避免交叉和互相干扰；

（二）同类管线应当合并建设；

（三）拟建管线避让已建成管线，临时性管线避让正式性管线，分支管线避让主干管线，小管径管线避让大管径管线，压力管线避让重力流管线，可弯曲管线避让不宜弯曲管线，技术要求低的管线避让技术要求高的管线，柔性结构管线避让刚性结构管线；

（四）地下管线埋设的深度和各类管线的水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树木等的间距，按照国家有关技术标准执行。

第七条 地下管线综合协调部门应当根据城市总体规划和地下管线专业规划，编制城市地下管线建设计划，并与城市道路发展规划和建设计划相协调。

地下管线建设单位应当按照城市地下管线建设计划进行建设。

城市道路范围外的地下管线应当分别纳入相关项目建设计划，配套建设。

第八条 城市地下管线工程施工前，建设单位应当依法办理许可手续；与道路同步建设的城市地下管线工程，应当与道路工程一并办理。

办理地下管线工程许可手续时，城乡建设档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第九条 新建、改建、扩建城市道路交付使用后5年内，大修道路竣工后3年内不得开挖敷设城市地下管线。因抢险等特殊情况确需挖掘的，按规定报市、县人民政府批准。

超出前款规定期限，需要挖掘道路敷设管线的，建设单位应当制定道路挖掘计划，报所在地城市地下管线综合协调部门，经城市地下管线综合协调部门统筹协调后，纳入城市地下管线建设计划，并向社会公告。

第十条 新建、改建、扩建城市道路时，道路建设单位应当按照规划要求为地下管线预埋横穿道路的管道。

各类地下管线应当按照城市规划要求预留支管或者接口，支管或者接口预留至城市道路规划红线1米范围以外。

第十一条 城市新区和各类园区地下管网以及新建、改建、扩建城市主干道路时，符合技术安全标准和相关条件的，地下管线工程应当采用地下管线综合管廊技术；无法采用的，应当为地下管线综合管廊预留规划通道。

第十二条 城市地下管线工程施工单位，应当核实建设单位提供的地下管线现状资料；在原有管线或者设施埋设的位置不明时，应当进行探测，掌握实际情况后方可施工。

城市地下管线工程监理单位，应当对地下管线隐蔽工程进行监理，并做好管位的监理记录。

第十三条 城市地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具备相应资质的工程测量单位进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。竣工测量所需费用纳入管线工程造价。

城市地下管线工程竣工后，建设单位应当组织城市地下管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理等相关单位进行竣工验收。经验收合格后，方可交付使用。建设单位应当将竣工验收情况报告城市地下管线综合协调管理部门。

第十四条 建设工程不得擅自迁移、变更城市地下管线，确需迁移、改建城市地下管线的，建设单位应当与地下管线产权、管理单位协商后提出实施方案，并依法办理相关手续。

第十五条 地下管线产权、管理单位废弃城市地下管线的，应当向城市规划、建设或者市政公用行政主管部门备案。

对于废弃的城市地下管线，存在危险性确需拆除的，由产权、管理单位予以拆除；对产权单位不明的废弃城市地下管线，由城市地下管线综合协调部门组织拆除。

不便拆除的城市地下管线，应当将管道及其检查井封填。第十六条 地下管线产权、管理单位，应当对其地下管线的安全运行负责，具体履行下列职责：

（一）建立安全生产责任制度；

（二）按照有关规定和标准设置安全技术防范设施，定期进行运行状态评估；

（三）建立日常巡护和维护制度，地下管线破损、缺失、老化的，应当及时修复、更新；

（四）对输送有毒有害、易燃易爆等物质，以及可能产生其他危险情形的地下管线所涉及区段和场所，进行重点监测；

（五）定期开展应急演练；

（六）发生地下管线事故后，迅速组织抢修，并依法向有关部门报告；

（七）建立地下管线信息档案制度；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第十七条 城市地下管线工程竣工后，建设单位应当向城乡建设档案管理机构移交地下管线工程竣工档案（含竣工测量成果），并移交测量数据的电子档案。

第十八条 城乡建设档案管理机构应当依法做好地下管线工程档案的接受、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作，为城市规划、建设和管理提供服务。

城市人民政府应当建立城市地下管线综合信息管理系统。城乡建设档案管理机构负责维护、更新和管理的具体工作。

地下管线产权、管理单位应当根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的子信息系统，并纳入城市地下管线综合信息管理系统。

省住房和城乡建设行政主管部门应当会同省有关部门制定城市地下管线信息数据的交互格式、标准及信息共享目录清单。

第十九条 公民、法人和其他组织查阅、利用城市地下管线综合信息管理系统，地下管线产权、管理单位查阅、利用综合信息管理系统中非本专业管线信息的，应当遵守国家有关保密规定。

城乡建设档案管理机构应当为查询、利用地下管线信息资料提供便利，并不得收取查询费用。

第二十条 市、县人民政府应当定期开展城市地下管线专项普查。城市地下管线综合协调部门应当组织有关部门制定地下管线普查实施方案，并组织开展地下管线普查和补测补绘工作。

第二十一条 城市地下管线综合协调部门应当制定城市地下管线安全应急综合预案。

地下管线产权、管理单位应当制定城市地下管线安全应急处置预案，并报所在地城市地下管线综合协调部门备案。

第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由规划行政主管部门按照下列规定予以处罚：

（一）建设单位在城市地下管线工程覆土前未按规定进行竣工测量的，责令限期改正，处建设工程造价1%以上5%以下罚款，但是最高不得超过3万元；

（二）地下管线产权、管理单位擅自迁移、变更城市地下管线的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款。

第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城乡建设或者市政公用行政主管部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）地下管线建设单位未按照城市地下管线建设计划进行建设的；

（二）地下管线工程施工单位未按照审查通过的施工图、规定的时间、有关技术规范和操作规程进行地下管线工程施工的；

（三）监理单位未对地下管线隐蔽工程进行监理并做好管位监理记录的；

（四）地下管线工程未经竣工验收合格交付使用的；

（五）地下管线产权、管理单位未按规定拆除废弃管线的。

第二十四条 城市地下管线综合协调部门和其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法编制城市地下管线综合规划、专业规划或者建设计划的；

（二）未定期组织开展城市地下管线普查工作的；

（三）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

（四）不依法履行监督管理职责或者监督管理不力，造成严重后果的；

（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十五条 本办法自2014年3月1日起施行。

辽宁省城市地下管线管理办法 篇2

1 城市地下管线规划管理中的主要问题

目前, 笔者所在的潍坊市的分别由城建、电力、广电、电讯等多个部门自行建设和管理的地下管线包含供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等若干大类, 种类最多、管线量最大的当属城建部门。我市的每一个单位、每一座建筑和每一户居民都被这些地下管线的建设和使用范围所覆盖。地面建设的日益现代化已经与滞后的地下管线建设、形成鲜明的反差, 城市功能的正常发挥受阻碍, 城市景观也受到直接影响。城市功能的正常发挥也被其严重阻碍, 严重影响着人们的日常生活和生产安全。

不齐备的城市地下管线各种详尽资料;不完善的地下管线普查情况;多变的城市地下管线多变的相对位置;不明确的规划设计条件这些都问题都应该是必须解决的管理的具体问题。

2 加强城市地下管线规划管理的对策

2.1 同步建设道路施工中的管线及二次开挖道路的避免

将各地下管线铺设完后再修路对于新建道路来说应该本着先地下后地上的原则, 但这纯属理想状态。其他管线不是条件不成熟就是道路施工工期不允许, 也就只有排水管线基本上能保证与道路同步建设, 其他的都不能提前铺设, 这就给道路的二次开挖埋下了隐患。道路一旦开工就形成一次人力物力消耗, 未雨绸缪永远是磨刀不误砍柴工, 召开一次协调会, 召集所有相关单位, 将其列入管线综合建设计划中;不断协调、沟通各相关各部门, 做到有限空间充分利用, 地下管线合理布置;借鉴国外及国内某些大城市利用综合管沟;做好管线间的水平间距控制同时兼顾垂直间距, 若管线在高程上相碰, 则遵守“压力管让重力管、小管径让大管径、支管让干管”的原则。这都是为了尽量减少道路的二次开挖比较有效的办法。

2.2 档案管理

工程立项的同时进行工程建档, 二者同步进行;工程实施的同时就开始收集各种工程资料、不断整理, 二者同步进行;工程竣工验收的同时进行工程项目验收, 二者同步进行, 不能事后补, 走形式。地下管线的档案管理要做到以上3个同步才能改善地下管线工程档案不能够及时归档的问题, 才能够达到完整、安全、齐全、准确的要求。建设部《城市地下管线工程档案管理办法》要因地制宜地与当地实际相结合, 制定出地方性或者说地方特色的《城市地下管线工程档案管理办法》。动态管理城市地下管线工程档案, 运用先进科技技术, 建立具有实用性、先进性、操作简单、数据生成更新快速方便、兼容性好等特点地下管线信息管理系统。系统的管理维护要用技术熟练和过硬的技术人员, 并积极实施岗位培训和持证上岗, 加强技术应用学习, 加快人才培养, 以提高档案人员的管理水平和技术水平。

2.3 规划编制管理地下管线

根据城市总体规划和控制性详细规划的要求城市规划主管部门和各管线建设单位编制各综合管线的专项规划。城市地下管线的普查幅度和范围目前来说还不够广, 仍然需要进一步扩大, 管线资料的地理信息维护系统仍然需要继续建立完善。

2.4 地下管线的日常管理

城市地下管线工程的设计规划要加强审查, 各相关管理部门关系要理顺并协调好维护好, 分工要协调, 管线的审查内容、审查阶段属于哪个部门要权责明确, 审图等内容既不能够重复也不能够有所遗漏。定线和竣工测量制度严格执行, 管线建设的批后管理要加强并加强地下管线的动态管理。严格执行《城市地下管线工程档案管理办法》 (建设部令第136号) 新建管线工程的竣工情况及时掌握, 要求建设方提供准确和翔实的竣工资料对城市新建工程进行规划竣工验收时必须严格把关, 对于资料内容, 竣工资料深度等达不到规划要求的坚决不予验收。

2.5 地下管线管理的制度建设

1) 明确专人负责地下管线的开挖审批, 城市规划管理部门在机构设置、人员分工方面对管理人员进行业务学习和业务培训, 提高规划管理水平。由于对从事市政管理人员要求熟悉了解城市规划、市政工程规划等多方面知识, 要求较高, 但目前的从业人员大多达不到这样高的要求且多为交通土建、给排水、土木工程等对城市规划、市政工程规划缺乏全方面的了解的土建行业人员, 如不予培训学习基本无力对其进行维护和管理。

2) 有法可依, 依法行事建立健全法规。首要需要严格贯彻建设部1998年69号文件。对新建管线的规划审批和监督工作联合规划建设监察部门加强监管, 严肃查处各种违章的管线工程建设, 对于与法规相违背的依法严肃查处。

3) 地下空间的有偿使用逐步推进。多数城市的地下空间资源的开发基本处于无偿状态但是地下空间资源属国有资源。规范地下空间的开发在加速推进城市化进程中应该考虑通过经济杠杆来实现, 当前存在的无序无偿状况应该通过实行地下空间的有偿使用来遏制和避免, 防止国有资产的流失和浪费。

3 结论

地面建设的日益现代化已经与滞后的地下管线建设、形成鲜明的反差, 城市功能的正常发挥受阻碍, 城市景观也受到直接影响。必须加强对地下综合管线的规划管理工作, 保证地下管线建设服从城市规划管理, 严格按照规划实施, 这样我们的城市家园才能健康发展、有序发展。

摘要：地面建设的日益现代化已经与滞后的地下管线建设、形成鲜明的反差, 城市功能的正常发挥受阻碍, 城市景观也受到直接影响。文章在分析城市地下管线规划管理中主要问题的基础上, 同步建设、重复开挖道路、合理利用地下空间、管线间距控制、档案管理等地下管线综合规划与管理中所遇到诸类问题介绍了一些具体的做法, 提出了加强城市地下管线规划管理的对策。

关键词：城市地下管线,规划管理,综合管沟,地下空间

参考文献

[1]李大全.城市地下管线规划管理亟待加强[J].淮南职业技术学院学报, 2006 (3) .

[2]赵晶夫.南京市城市地下管线的规划管理[J].现代城市研究, 2003 (6) .

城市地下管线运行管理的美国经验 篇3

在美国，据美国全国交通安全理事会统计，仅输送石油及天然气的地下管道就达150万英里（约241.4万公里[1]，如果加上运输其他危化品的管道，总共超过230万英里（约371.4万公里，2007年统计数据）[2]，再加上供水(至少80万英里[3])、排水（介于60～80万英里[4]）、电力[5]、通信、有线电视等专业类别管线，全美的地下管线总长至少可达450万英里（约724.20万公里）。可以说，对美国广大城市来说，其生命之源就在民众的脚下。

一、组织机构建设方面

在地下管道管理组织机构方面，主要有美国交通部下属的“管道安全办公室”、安全部下设的交通安全署、联邦能源监管委员会、地下公共设施共同利益联盟等。

1．管道安全办公室

在美国，代表政府实施管道管理的机构是管道安全办公室。该办公室原是依据1968年通过的《天然气管道安全法案》而设立，现是作为美国交通部下属联邦行政组织的管道与危化品安全管理局的内设机构。

管道与危化品安全管理局是基于2004年11月30日由时任美国总统的小布什签署通过的“研究和特别项目改善法案”而设立的。依据该法案，美国交通部同时成立了两个机构，即管道与危险材料安全管理局、研究与创新技术管理局，替代了原先的研究与特殊项目管理局，以进一步强化管道与危险材料运输的管理。在该管道与危险材料安全管理局成立后，管道安全办公室变成了该局的内设机构。

管道安全办公室主要负责制定、发布政府在管道安全方面的有关政策法规和指导手册，甚至以召开公众论坛等方式宣传管道安全管理方面的相关规范与要求，通过立法赋予各州办公室管理本州地域范围内州际管道的权利；通过开展不定期检查、安全事故调查以及与管道具体操作人员进行交流等方式，推动有关政策法规的贯彻落实，确保管线管理员的违规行为得以及时纠正，还通过行政手段和民事处罚来敦促管道经营者纠正不符合安全规范的行为，防范今后出现安全问题。2002年到2007年间，针对管道经营者采取的行动有1356次，处罚金额约为1690万美元。

具体来说，在保障管道安全方面，管道安全办公室近年来主要采取了以下一些措施：建立国家管道地图系统，以此作为公用地理信息系统为社会提供了公共查询途径；实施管道行业在高风险地区开展“完整性管理”计划，公布了各类管道完整性管理的最低标准；与管道公司一道共同实施企业安全检查项目，制定了议定书，确保管理员及时采取合理的安全维护措施；开展管道行业的反恐怖袭击和应急能力进行考察与评估，并与相关组织共同发布了应对五种不同级别管道威胁的安全措施技术标准，还与管道行业协会联合发布了安全指导手册；建立管道安全执行信息网，记录和分析每月违规和罚款执行情况等。

2．交通安全署

交通安全署原本也隶属于美国交通部，是随着小布什总统于2001年11月签署的“航空和运输安全法案”生效而设立的。该法案规定了交通安全署在一般形式运输安全方面应该履行的职责和权力。美国在“9·11”事件后的2002年11月25日，为应对和防范恐怖袭击，布什总统签署了由美国国会通过的“国土安全法案”，专门成立了一个新的联邦机构，即国土安全部，该机构也被授予一定的管道安全监管职能。由此，交通安全署从交通部被调整到国土安全部。

交通安全署主要职责包括：通过制定各类运输活动的安全标准，以降低安全风险、加强利益相关方的联系以及监测各方对安全标准及其他规范、规定的执行落实情况，以此推进整个管道行业安全运行管理水平。其具体措施主要包括：制定并分析各类管道的安保方案，时刻关注管道行业的运行动态，尤其是关键性系统和基础设施；明确管道行业的最佳实践活动及其经验教训；促进管道产业和政府利益相关者的有效沟通，保持示范性动态沟通网络的畅通。

3．联邦能源监管委员会

负有新建燃气管道选址审批职能的联邦能源管理委员会，是1977年成立的一个独立监管机构，除了联邦法院之外，即使是总统和国会也没有权力复审他们的决议，其前身是美国1930年成立的联邦电力委员会。1978年后，联邦能源监管委员会依据“公共设施监管政策法案”，拥有了以下主要职责：监管传输、存储天然气、液化天然气的各类设施的选址、废弃的项目审批（核准）。该职能在“2005能源政策法案”中得到明确规定，但不监督管道工程的具体建设，尤其是州际管道的选址工程，必须先从该委员会获得项目的必要性及便利性论证报告才能实施。该委员会的具体审批内容通常涉及管道路由（途径地域）中的安全、标准等方面事宜。在批准一项天然气管道项目之前，联邦能源管理委员会通常都召开听证会，一方面听取项目利益相关方的意见，另一方面也为有关管道对环境及公众健康影响的研究收集证据。

4．地下公共设施共同利益联盟

该联盟是美国为防止和减少各类建设工程中损坏地下管线、引发地下管线安全事故方面成立的非政府组织，成立于2000年。该组织在美国各州均有分设机构，现有个人会员1200多名，单位会员135个和赞助单位25家，系目前北美地区地下设施外力损害事故防范方面最有影响的组织。

基于共同保护地下设施之目的，地下公共设施共同利益联盟广泛邀请所有相关单位和个人成为会员，通常涉及建设工程与管道保护中的各类利益相关方，主要包括相关政府监管机构代表、地下管线专业公司、管网施工单位、部分民意代表等。该组织为各类会员提供了一个共享事故预防信息、观点，并为相关方面提供有效的事故预防方案及推进其他业务工作的沟通交流平台，各利益相关方可以在平台上与行业会员、政府部门实现有效沟通，共同研究损害预防的有效方法（最佳实践方案），从而实现有效保障地下管线的安全平稳以及城市环境的有效保护。

地下公共设施共同利益联盟的业务活动由理事会负责，每个理事代表着一个会员单位。除了理事会，该联盟还包括6个工作委员会，每个工作委员会设立两名主席共同负责。根据需要可以在委员会内部成立特别委员会或工作组，处理某些具体问题。特别委员会可邀请有突出贡献的专家加入，他们根据各工作委员会的协议或决定开展工作。这些工作委员会分别是最佳行动委员会（负责监督各会员对“最佳实践方案”的实施）；研发委员会（负责有关事故预防方案的研究，收集和发布关于事故预防方面的信息）；培训委员会（促进沟通、提高合作预防意识、开展培训）；数据报告与评估委员会（通过调查等手段收集数据，撰写报告与评估报告）；会员、市场与交流委员会（负责发展地下公共设施共同利益联盟的赞助单位和会员）；一号通系统辅助教育委员会（通过国际呼叫中心的教育、指导和帮助，促进设备事故预防与基础设施保护）。

各工作委员会会议是开放性的，但两主席有权规定某些会议仅限委员会成员出席，不过决议必须是全体委员会成员一致同意，即共识决策。共识决策只在预先安排的委员会会议上做出，以保证委员们能够就一项事务进行充分讨论。如果未能达成一致意见，则由首席委员裁决，理事会拥有所有工作委员会建议的最终决定权。委员会任何成员可以在任何时间请求召开临时会议，不过会议长度应限定在一个合理的时间范围内。

当前，该联盟通过一个呼叫中心（811）、一个门户网站（www.call811.com）和一整套各方都要遵守的协同机制和流程来提供相关服务。其中，811号码成为全美施工挖掘前必须拨打的通用信息电话，其源于该联盟在2007年发起的一项防范施工挖掘破坏管线事故的运动。

二、制度建设方面

美国在管道安全管理有着完备的制度体系，尤其是在联邦法律体系及有关标准规范建设方面，有许多值得借鉴的地方。

1968年通过的《天然气管道安全法案》是美国与管道安全有关的第一部立法。随着管道系统的不断发展以及公众对管道系统安全的日益关注，该法已被重新授权和修改了十几次。2002年12月签署公布的“管道安全改进法案”以及2006年12月签署公布的“管道检验、保护、强制执行和安全法案”是两个较为重要的修正完善型法案。

“管道安全改进法案”是在1999年发生于美国柏林翰姆镇一条输送汽油的管道破裂并燃烧事故的背景下被制定、颁布的，该法赋予了美国运输部对有潜在安全问题管道进行安全检查的权力，同时规定该部可以加大对违反安全规章行为进行处罚的力度。同时，该法案试图通过建立跨部门委员会来理顺、协调管道紧急抢修过程有关各方（如交通部、国土安全部、环保总署、土地管理局、联邦能源管理委员会等）之间的相互关系，以确保管道在抢修和检查过程中采取一致行动。

“管道检验、保护、强制执行和安全法案”首次授权美国交通部处理防止挖掘施工损坏管道的问题，将防止第三方挖掘损坏管道程序提升到联邦一级水平。这项法案也是美国气体联合会等行业协会多年来所期盼的[7]。该法案授权美国交通部为各州的管道安全程序提供资金，作为各州加强管道管理的激励措施。该项法律申明，当管道在挖掘中被碰伤时，挖掘者必须向管道公司报告。如果发生燃料泄漏事故，挖掘者还必须拨打911。此外,这项立法还授权为国家811一号通系统提供财政资金支持，并要求更多的州开通该号码的呼叫服务。

2011年2月3日，美国西弗吉尼亚州民主党杰伊·洛克菲勒等几位参议员向参议院商业委员会提交了“2011年管道运输安全改进法”议案，并得到批准。之后，参议院商务、科学与运输委员会于5月5日向参议院提交了报告，到7月7日，该议案已经列入参议院立法日程。根据提案，“2011年管道运输安全改进法”将授权管道与危化品安全管理局于2011-2014财年负责联邦管道安全计划的执行，以期为美国管道运输网的安全监管提供保障。新法包括29个部分，涉及民事处罚、管道损坏预防、海底收集管道、完整性管理、公众教育和安全意识、泄漏检测、事故通告、管道基础数据搜集、国际合作与咨询、行政执法程序等诸多方面。

美国管道安全制度体系建设的另一个特点，就是基于技术领先的标准规范作为政府管理的强大支撑和执法依据。在美国联邦层面的法律体系中，通常会引用一些技术标准，从而使相关标准规范成为强制性的法律法规。美国机械工程师协会、美国石油学会、美国腐蚀工程师学会、地下公共设施共同利益联盟等，是通常能够颁布或推荐相关技术标准规范的、具有重要影响力的相关组织机构。

此外，作为管道政府监管的主要机构，美国交通部及其下属的管道与危化品安全管理局实施了各种政策，推动相关法律的制定、修订，以加强管道的安全管理。

2007年2月，管道与危化品安全管理局颁布了“管线安全技术标准新修订案”，并于5月起正式实施。此新修订案旨在将最新的安全技术标准纳入现有法规体系，推动燃气管线运营商采用新技术、新设备和新方法，提高管线安全性。

2011年初，为指导地方政府、开发商和社区规划人员更好地保护所属区域附近的油气管道，美国交通部公布了新的管道安全指导方针。该指导方针由管道与信息告知规划联盟制定，是针对管道附近区域开发提出系列建议的首次实践。

2011年12月，管道与危化品安全管理局宣布实施新的规则，以改善管道控制室管理。新的规则包括制定相关规章、改善员工培训、减轻员工疲劳程度等内容，并明确界定了控制室工作人员的职责。相关要求包括制定轮班时间、确定工作时间极限以及为控制室操作员制定培训计划。新规则将提高管道控制室的安全程度，且有助于确保员工能够得到应有的培训，在应对管道破裂或泄漏时，避免给居民和环境带来危害。

三、事故应急处理方面

在美国，一旦发生地下管线事故，各相关政府职能部门、责任公司均能敏捷应对，采取各种应急措施减少事故造成的不良影响。美国司法部和交通部还能够凭借法律授权，针对管道安全问题动用司法强制手段，并要求在事后对管线进行综合改良，避免事故重演。由2007年发生于纽约的一起蒸汽管道爆炸应急处置过程可见一斑。

2007年7月18日，纽约市曼哈顿中心区发生蒸汽管道爆炸事故，导致1人死亡、30余人受伤。应急管理办公室负责协调指挥相关部门处理蒸汽管道爆炸事件。纽约环保署派出两辆带有高性能真空吸尘器的卡车帮助清理现场，真空吸尘器使用能够捕捉极小灰尘微粒的高效过滤装置，卡车在爆炸发生地附近的几个街区展开清理工作。消防局部署人员用水龙带冲洗爆炸发生地附近街区的建筑物外墙。联邦职业安全与卫生管理部门派出现场工作组，确保参加救援的工作人员做好必要的防范工作，室内居民须关紧门窗，并将空调设置为内循环风。建筑工程师在现场协助应急管理办公室工作人员开展建筑物受损评估和工程咨询等工作。交通局将地铁设施未受到结构性破坏和地铁隧道里尚未发现爆炸残片的情况及时报告给应急管理办公室，并安排经过爆炸发生地的公交车辆改线行驶。应急管理办公室、纽约警察局、环保署等部门共同研究划出了设备运送区，以使应急设备能够顺利、快速地抵达抢修地。市民可以进入该区域，但车辆不得驶入。同时，责任公司联合爱迪生电力公司也迅速发表了一份关于蒸汽管道爆裂事件的声明。声明中称，他们正着手调查事故的起因，同时也在对受损管道和其他设备进行抢修，其完善的应急措施值得借鉴。

参考文献：

[1]National Transportation Safety Board. Pipeline Purpose and Reliability[EB/OL]. 2012-05-28. http://www.pipelinesafetyinfo.com/.

[2]PHMSA. General Pipeline FAQs[EB/OL]. 2012-05-28. http://phmsa.dot.gov/about/faq.

[3][4] NESC Media Room. Water and Wastewater Infrastructure Facts[EB/OL]. 2012-05-29. http://www.nesc.wvu.edu/media/background.cfm

[5]仅美国电力公司（American Electric Power Company）的输配线路有22.4万英里（约合36.05万公里）.

[6]U.S. DOT Office of the Historian. The United States Department of Transportation: A Brief History[EB/OL]. 2012-05-30. http://ntl.bts.gov/historian/history.htm.

[7]帅健.美国油气管道的安全管理体系研究[J].油气储运, 2008(7): 8.

《北京市城市地下管线管理办法》 篇4

第二条本办法所称地下管线，是指燃气、供热、供水、雨水、污水、中水、电力、输油、照明、通信信息、广播电视、公安交通等城市基础设施地下管线。

第三条市市政行政管理部门负责本市城市基础设施地下管线综合协调管理工作，并组织实施本办法;综合协调地下管线专业规划和年度建设计划，经市政府批准后实施;监督地下管线权属单位编制地下管线年度建设项目、维修工程计划和抢修预案，并协调实施。

市规划行政管理部门负责本市地下管线规划、测绘及档案资料监督管理。

市建设行政管理部门负责本市建设工程施工现场地下管线安全监督管理。

市路政行政管理部门负责本市地下管线占道掘路施工作业监督管理。

市公安交通行政管理部门负责本市地下管线占道掘路施工作业交通安全监督管理。

市安全生产监督行政管理部门对地下管线生产经营单位的安全生产工作实施综合监督管理。

区(县)市政行政管理部门负责对辖区内自建的地下管线进行监督管理。

本市燃气、供热、供水、雨水、污水、中水、电力、输油、照明、通信信息、广播电视、公安交通等地下管线专业主管部门，按照各自职责实施监督管理。

城市管理综合执法部门依法对地下管线违法行为进行行政处罚。

第四条地下管线权属单位应加强管线的.维护管理，保障地下管线安全运行。

(一)地下管线运行维护必须严格执行安全技术规程。

(二)建立地下管线巡查记录，记录内容应有巡查时间、地点(范围)、发现问题与处理措施、上报记录等。

(三)编制实施地下管线年度维修计划，定期排查和消除地下管线安全隐患，上报各自专业行政管理部门和市市政行政管理部门并接受监督检查。

(四)加强日常维护，保持地下管线检查井井盖完好。发现丢失或损坏，应当立即补装、更换或维修。

第五条地下管线权属单位应制定地下管线事故抢修预案，落实抢修机械、设备、物资、人员等。地下管线发生事故后，应按照本市地下管线抢修预案和专业抢修预案组织实施，并向专业主管部门和交通路政、公安交通等行政管理部门报告。相关单位、部门和个人应当积极配合抢修，不得阻碍、干扰。

第六条新建、翻建或改扩建地下管线，必须按有关规定经规划行政管理部门批准。建设单位应在管线改建工程竣工验收后6个月内，向规划行政管理部门申报注销并及时拆除报废管线。

地下管线工程的规划、设计、施工、监理、验收必须严格执行国家技术标准、技术规范和操作规程。

城市道路行政管理部门应在每年年底前向地下管线权属单位公布下一年度道路建设计划。依附于城市道路的各种地下管线，必须与城市道路同步建设。

建设单位敷设和更新地下管线必须及时进行竣工测量。未按规定进行竣工测量的，有关主管部门不予办理工程竣工验收和备案手续。

地下管线工程竣工验收后，建设单位应及时汇总工程档案资料， 并向城市建设档案馆移交。因移交工程档案资料不及时、不齐全、不准确而造成施工破坏地下管线，建设单位应依法承担相应责任。

第七条建设单位在工程施工前，应向地下管线档案管理机构、地下管线权属单位取得施工现场地下管线资料。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供有关地下管线安全施工措施的资料。建设单位必须向施工单位提供施工现场地下管线资料，施工单位应当采取安全保护措施。施工作业损坏地下管线，施工单位须立即通知地下管线权属单位和有关部门进行处理，同时采取应急保护措施，承担相应责任。

未经竣工验收的地下管线，不得交付使用，由建设单位负责管理。

在地下管线施工中，发现地下管线资料未标注的管线，建设单位应及时报告市规划行政管理部门，查明管线性质、权属，由权属单位补建档案资料，并按有关规定向城市建设档案馆移交。

第八条规划、建设、市政行政管理部门和地下管线权属单位应建立地下管线信息管理系统，及时将地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，并实行动态管理和信息共享。

地下管线权属单位和测绘成果的保管单位应依法向规划、建设、市政行政管理部门提供地下管线信息数据，并按国家及本市有关规定，向建设单位提供咨询服务。

第九条推广应用地下管线先进技术和非开挖工艺，建设和使用地下管线综合管廊。

第十条任何单位和个人不得擅自接装、改装、挪移、拆除地下管线设施。

为保护地下管线安全，在地下管线用地范围内，禁止下列行为：

(一)倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体;

(二)堆放易燃易爆物;

(三)擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志;

(四)建设与管线设施无关的建筑物、构筑物或挖坑、取土、植树、埋杆、堆物、钻探，爆破、机械挖掘等占压行为;

(五)其它危及地下管线安全的行为。

第十一条凡违反本办法，并受到行政机关行政处罚的企业，由做出行政处罚的行政机关将其不良记录归集到本市企业信用信息系统。

第十二条任何单位和个人有义务保护地下管线，对损坏地下管线的行为应当劝阻和举报。

辽宁省城市地下管线管理办法 篇5

第一条为加强城市地下管线管理，规范城市地下管线工程建设行为，保障城市地下管线运行安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市道路管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省城市道路管理办法》和《浙江省城市地下管线工程竣工测量和成果备案管理办法》等法律法规规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于温州市区城市地下管线的规划、建设、施工、维护及其相关管理活动，但建筑区划内配套管线工程的建设除外。

第三条 本办法所称城市地下管线，是指建设于城市地下的供水、排水、燃气、燃油、热力、电力、通讯、照明、广播电视、交通信号、工业物料、公共视频监控等专用管线及其附属设施。

第四条 城市地下管线管理应遵循统筹规划、协调建设、综合管理、资源共享、保障安全的原则。

第五条 规划(测绘)行政主管部门负责城市地下管线规划、测绘、信息管理，建立和维护更新管线信息系统;建设行政主管部门负责地下管线的施工许可和建设监督管理;城市管理与行政执法部门负责供水、排水、燃气、照明的地下管线日常维养的监督管理和地下管线工程占用、挖掘既有城市道路的许可管理。其他行政主管部门按照各自职责，做好地下管线相关管理工作。市、区行政主管部门的职能分工按市政府相关文件执行。

第六条 地下管线产权单位、管理或者使用单位(以下称管线产权、管理单位)负责地下管线的日常管理和维护工作。

第七条 提倡地下管线建设采用综合管沟(廊)、非开挖工艺等先进技术，鼓励开展地下综合管廊建设试点工作。

已实施地下综合管廊建设的道路，各管线单位原则上不得再单独建设自用管沟。地下综合管廊实行有偿使用制度。

第八条 各单位应当主动配合市规划(测绘)行政主管部门做好本市地下管线信息系统的应用与动态更新，切实做好地下管线工程设计前的现状信息资料取得，和完工后测量成果的报备等环节的工作，实行地下管线信息一张图管理模式。

第二章 规划管理

第九条 市规划(测绘)行政主管部门应当和相关管理部门共同编制城市地下管线专项规划，报市人民政府批准后实施，并可根据城市建设需要按程序对各专项规划进行修改。

第十条 市建设行政主管部门应当在编制城市道路建设发展规划时，会同发改、规划(测绘)、国土资源、城管与执法、公安、经信等部门，根据城市地下管线专项规划同步编制城市地下管线近期建设计划，并互相衔接。

第十一条 管线产权、管理单位应当于本年度结束前向建设行政主管部门报送下一年度的管线建设计划。

建设行政主管部门根据城市地下管线建设服从城市道路建设计划的原则，兼顾地下管线系统运行需求，于每年1月份统筹安排城市道路(含管线)建设年度计划，并于每年的7月份对年度建设计划做出调整、补充。

第十二条 新建、改建、扩建城市道路，地下管线应当与道路同步设计、同步报批、同步施工、同步验收。

现有地下管线工程不符合城市规划要求的，应当结合城市道路改扩建或者新建地下管线工程，逐步实施改造。原有架空线、110千伏(含)以下高压输电线位于规划建成区内的，应当逐步改为地下埋设。

第十三条 道路附属地下管线应当按照下列排序敷设，并控制在规划安排的对应管线位置范围内，各管线间安全距离按相关法律法规以及规范要求设定：(一)沿城市道路东侧、南侧，从道路边线向内依次敷设电力管(沟)、雨水管和污水管等;

(二)沿城市道路西侧、北侧，从道路边线向内依次敷设燃气管、供水管、综合通讯管(沟)、雨水管等;

(三)在机动车道下可敷设雨水管、污水管和管线综合共同沟;

(四)在非机动车道下可敷设供水管、燃气管、电力排管、雨水管、污水管和综合通讯管(沟) ;

(五)在人行道下可敷设电力管(沟)、燃气管、综合通讯管(沟)和供水管;

(六)在绿化带下可敷设供水干管、污水干管、高压电缆以及热力、油料等特种管线。

因道路工程条件特殊性，附属地下管线确不能按上述规定敷设于对应位置的，经论证后可以予以相应调整。

第十四条非城市道路用地范围内敷设城市地下管线的，管线产权、管理单位应当按城市规划要求确定安全保护距离，设置警示标志。

第十五条新建、改建、扩建供水、燃气、电力、信息等影响重大的管线，设计时应当考虑在管道正上方连续敷设警示带或金属示踪线，距管顶的距离宜为0.3至0.5米，警示带应用不易分解的材料，并印有明显、牢固的警示语，敷设于地表的应当与道路景观相协调。

第十六条 城市地下管线工程的地面附属设施(电力箱式变、分支箱和环网柜、煤气调压箱、路灯箱式变和配电箱、通信分支箱、接线柜等)应当纳入城市道路工程规划统一设计，进行综合设置、合理布局，不得影响城市道路通行安全以及无障碍设施的设置，尽量不占用人行道，并按照城市景观要求，确定附属设施的具体位置。

第十七条 新建、改建、扩建的地下管线工程，管线建设单位应当按程序办理建设工程规划许可、施工许可、占用、挖掘等审批手续;与道路同步建设的地下管线工程，管线建设单位可以委托道路建设单位与道路工程一并办理审批手续。

第十八条 地下管线工程涉及城市道路、公路、铁路、轨道、人防设施、河道、绿(林)地、文物和军事设施，管线建设单位应当征求相关管理部门或单位的意见;需办理许可或者审批手续的，应当依法办理。

第十九条 管线建设单位在地下管线工程设计前，应当到市规划(测绘)行政主管部门取得建设区域的地下管线现状资料信息，并到市城建档案管理机构查询相应管线详细档案资料。在取得现状管线资料后，应当与各管线产权、管理单位进行复核确认。

在无地下管线现状资料的`区域，建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位对建设区域进行探测，并于30日内将查明的地下管线现状情况报市规划(测绘)行政主管部门备案。

管线工程探测费用，由管线建设单位按照国家有关规定列入工程造价。

第二十条 管线建设单位在办理地下管线建设工程规划许可和施工许可中所需土地手续要求如下：

(一)位于现状道路(或公共绿化带)上的需提供道路(或公共绿化带)土地使用证明文件或道路(或公共绿化带)主管部门的意见;

(二)位于现状道路(或公共绿化带)以外的需提供建设单位与街道(乡镇)或村委会或土地使用人签署的土地借用手续。

第二十一条 先于城市道路建设的附属地下管线工程，应敷设于规划管位，并做好自身保护，不影响道路后期建设。如无条件在规划管位敷设的应急工程，管线建设单位应当出具承诺书，承诺在道路建设时做好管线迁改工作，服从建设统一安排。

第三章 施工管理

第二十二条 管线建设单位应当对地下管线工程质量安全负总责，实行工程质量的终身负责制。勘察、设计、施工、监理等单位按照各自分工，共同做好施工安全管理职责，并承担相应的法律责任。

第二十三条 城市道路、地下管线综合性工程的建设，由道路工程建设单位负责综合协调、组织，按照先深后浅的原则，统筹地下管线和道路建设工期;各管线建设单位应当将施工计划报送道路建设单位，并服从统一协调，同时应当签订质量、安全、进度、文明施工等协议书。

第二十四条 建设行政主管部门应当在地下管线工程开工前牵头召开施工及毗邻区域内管线综合对接会，管线建设单位应当与各管线产权、管理单位签订已建管线保护协议书，已建管线产权、管理单位应当对提供资料的准确性负责。

管线建设单位在取得管线资料后，对现场的地下管线应当采用人工探查的方式再进行复核及确认，并应当在施工前向施工单位提供施工及毗邻区域内的地下管线资料。

第二十五条 工程开工前，管线建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位放线;地下管线工程开工后，建设单位应当委托具备相应资质的单位进行跟踪测量。

地下管线工程的测量费用，应当纳入管线工程造价。

第二十六条 管线建设单位应当按批准的地下管线管位进行建设，不得擅自变更。确需变更的，按照审批程序办理相关手续。

施工单位应当按批准的设计文件进行施工，如发现施工图有误或不能满足现行国家标准时，应当及时向建设单位提出变更设计要求，并经原设计单位同意，重大的变更应当按程序办理相关审批手续。

第二十七条 施工单位对原有地下管线埋设的位置不明时，应当挖样洞复测，在掌握地下管线的实际走向和埋设深度后，才能施工。

城市地下管线开挖前施工单位应当编制专项施工方案并对施工人员进行安全技术交底，开挖前应当安排专人监护。监理单位应当对专项施工方案进行审查，督促落实，并在开挖时做好旁站。

在原有地下管线1米范围内，禁止用机械直接开挖。

第二十八条 可能对管线的安全和维护产生影响的施工，施工单位须提前一天通知有关管线产权、管理单位派人到现场监护，并对影响范围内的管线采取相应的保护措施。

第二十九条 有下列情况之一的，相关管线产权、管理单位应当按通知约定的时间派专人进驻施工现场，并通知监管单位，全程监督指导施工作业。在管线产权、管理单位和监管单位派出的现场监护或作业指导人员未到现场前，施工单位不得擅自进行施工作业。

(一)资料缺失且无法用仪器探测的管线，需人工挖掘探沟的;

(二)施工单位在管线单位标注的范围内未能找到相应的管线，需对管线进行重新勘验标注后再次进行探挖的;

(三)施工单位在管线探挖过程中遇到多条管线近距离交叉或排列，或正在探挖的管线被其他管线或建(构)筑物包裹的;

(四)其他有需要的。

第三十条 地下管线工程必须遵守安全文明施工的原则，在沿车行道、人行道施工时，应当在管沟沿线设置安全文明施工围挡、警示标志和诱导标志，并在施工路段沿线设置夜间警示灯。

在繁华路段和城市主要道路等交通不可中断的道路上施工，应当有保证车辆、行人安全通行的措施。

第三十一条 地下管线工程施工，应当设置现场告示牌，告示牌应当标明施工范围、内容、作业时间、开竣工日期、监理单位、施工单位、项目经理、监督电话等，并张贴在施工范围两端明显处，以利社会监督。

第三十二条 地下管线采用开挖方式施工的，应当在覆土前进行隐蔽测绘;采用顶管、定向钻等隐蔽方式施工的，应当在完工后及时采用探测等方式进行竣工测绘，并编制地下管线竣工图。

第三十三条 地下管线工程竣工验收前，管线建设单位应当通知接管单位或专业管理单位对工程整体质量进行调查;管线接管单位或者专业管理单位依法出具调查报告;管线建设单位根据调查报告组织整改，并将整改情况书面回复。接管单位或专业管理单位应当以书面形式签署复核审查意见。

工程质量调查费用，由管线建设单位按照国家有关规定列入工程造价。

第三十四条 城市地下管线工程完工后，管线建设单位应当持竣工测量成果，向市规划(测绘)行政主管部门申请竣工测绘成果备案和规划核实。未经核实通过的，建设单位不得组织竣工验收。

第三十五条 管线建设单位应当按照规定组织相关单位成立验收小组对工程进行竣工验收，并对工程质量提出明确的验收意见，验收小组成员应当包括建设、勘察、设计、施工、监理等单位。工程验收合格后，方可进行工程整体结算，交付使用。

第三十六条 竣工验收合格的管线工程，应当实行质量保修制度，保修的期限按有关规定执行，保修期满时，管线建设单位应当组织保修期满验收。

第三十七条 敷设于已建道路下方的地下管线工程施工完毕后，建设单位应当按相关规程恢复路面，路面修复施工单位应当具有市政道路施工资质。掘路修复工程实行质量保修，保修期为一年。

第三十八条施工单位对地下管线工程的施工质量安全负责，涉及危险性较大或与城市公共安全有关的管线挖掘和顶管工程，应当制定专项应急预案。

当发生地下管线断裂、破损和泄漏等事故，施工单位应当立即启动应急预案并报警。管线产权、管理单位应当在规定或承诺的时间内到达事故现场开展抢修抢险工作。建设、监理、设计、勘察、施工等相关单位有责任配合、协助管线单位和有关部门开展事故抢险、救援和调查处理工作。

第四章 日常维养管理

第三十九条 管线产权、管理单位对所属地下管线的安全运行负责，应当建立地下管线日常巡护制度，定期排查和消除地下管线安全隐患，特别是对生产和运送有毒有害、易燃易爆等物料的地下管线所涉及区段和场所进行重点监测。

第四十条 管线产权、管理单位应当于本年度结束前向城管与执法部门报送下一年度的管线建设、维修计划，城管与执法部门于每年1月份结合当年的道路维修计划安排年度掘路工作计划，并于每年的7月份对年度掘路计划做出调整、补充。

第四十一条城市窨井盖是城市地下管线设施的重要组成部分，其维修、养护和管理责任由管线产权、管理单位按照“谁所有、谁负责”的原则落实。

第四十二条 管线产权、管理单位应当将废弃的地下管线报市规划(测绘)行政主管部门备案，并在废弃之日起90日内将废弃的城市地下管线予以拆除;90日内不能清除的，应当将管道及其检查井封填，进行无害化处理，待建设工程改建、扩建或者大修时，一并予以清除。

第四十三条 管线产权、管理单位发现建筑物违反规定占压管线及其安全距离的，应当及时报告城市管理与行政执法部门，相关部门应当及时采取措施消除安全隐患。

第四十四条 在有条件路段，地下管线产权、管理单位应当设置管线标识，标明管径、覆土及走向等关键信息。

第四十五条 管线产权、管理单位应当制定运营管线突发事故抢修应急预案并报相关部门备案，落实抢修机械、设备、物资、人员等，定期组织演练。

第四十六条 地下管线事故发生后，各管线产权、管理单位应当按预案组织抢修，并向各自主管部门和城管与执法、公安等行政管理部门报告。相关单位、部门和个人应当积极配合抢修。

第四十七条 地下管线发生故障需要挖掘道路进行紧急抢修的，管线产权、管理单位可先行施工，做好记录，同时向有关主管部门报告，并在二十四小时内补办道路挖掘批准手续。如遇节假日，补办手续可顺延至下一个工作日。

第四十八条 在应急维修施工期间，地下管线施工单位须对施工现场进行全封闭施工，施工现场做好文明施工，尽可能减少对社会生产造成的影响。

第四十九条因道路、桥梁建设与维修需要，各管线产权、管理单位应当在施工现场对施工范围内的管线位置、深度进行交底，并采取迁移改线、安全防护等措施，确保所属管线的安全;道路、桥梁建设单位在施工中应当加强对原有管线的安全保护，禁止野蛮施工。

附属悬挂在市政桥梁上的管线，其产权单位应当及时与桥梁管理部门签署安全协议，并负责管线的日常维养及安全。

第五十条 应急工程施工完毕后，管线产权、管理单位应当按相关规程恢复路面，并履行相关竣工验收和备案程序。掘路修复工程实行质量保修，保修期为一年。

第五章 信息档案管理

第五十一条 市规划(测绘)行政主管部门应当做好地下管线档案的整合、信息动态管理和信息共享;地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作由市城建档案管理机构负责。

第五十二条 管线产权、管理单位应当建立符合地下管线信息标准和要求的专业管线信息系统。

第五十三条 市规划(测绘)行政主管部门按照规定向社会公众提供地下管线信息查询和咨询服务。涉及政府决策和社会公益性事业的，实行无偿服务。管线建设和产权、管理单位免费查阅本单位档案。

第五十四条 公民、法人和其他组织查阅、利用地下管线信息系统，管线建设单位查阅、利用非本专业管线信息的，应当遵守国家有关保密规定。

第五十五条 建设单位申请地下管线建设工程施工许可证前，应当向市城市建设档案管理机构申办报送告知备案手续，市城市建设档案管理机构应当明确报送竣工档案的内容和要求。

管线建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向市城建档案管理机构移交档案资料。地下管线工程施工许可证与地面建设工程一并办理的，其竣工档案可以一并移交。

第五十六条 管线建设单位应当在地下管线工程竣工验收后15个工作日内，向建设行政主管部门申办竣工备案。地下管线工程施工许可证与地面建设工程一并办理的，可以一并办理竣工备案。

第五十七条 地下管线因紧急抢修后发生管位变化或管线迁移的，管线建设单位应当在工程完成后30日内将有关管线档案报送市规划(测绘)行政主管部门。

第五十八条 地下管线施工过程中发现未建档管线或与原有资料不一致管线，管线建设单位应当测定未建档或与原有资料不一致管线的信息，并在30日内向市规划(测绘)行政主管部门报送。

第五十九条 各管线产权单位日常巡检、维护中发现与原有资料不一致的管线，应当及时测定管线信息，并在30日内向市规划(测绘)行政主管部门报送。

第六十条 尚无管线现状测绘资料的区域，市规划(测绘)行政主管部门应当根据城市建设需要，结合基础测绘年度计划，编制并组织实施管线年度整测或补测计划。管线普查、年度补测、管线信息系统建设及维护经费列入同级财政年度预算。城市地下管线普查成果应当在验收合格后纳入城市地下管线信息系统。

第六章 法律责任

第六十一条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第六十二条 各管线建设单位、产权和管理单位、设计监理及施工单位，未按本办法规定执行的，应当依法追究工程负责人及相关工作人员的法律责任。

有关主管部门工作人员在地下管线管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第六十三条 市级各行政主管部门应当根据本办法制定本部门地下管线管理实施细则。

第六十四条 各县(市)可参照本办法执行。

辽宁省城市地下管线管理办法 篇6

（1988年6月7日上海市人民政府发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）

第一章 总 则

第一条 为了合理组织城市道路、地下管线的施工，提高工程质量，缩短施工周期，避免管线损坏，根据国家的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本市城市道路、地下管线的施工必须依照上海市建设委员会（以下简称市建委）批准下达的《上海市城市道路、地下管线工程综合项目计划》（以下简称《项目计划》）进行。

凡《项目计划》以外而确需建设的管线工程项目，须向市建委申请，经批准后才能施工。

第三条 城市道路、地下管线综合性工程（以下简称综合性工程）的施工，由市政工程建设部门负责综合协调、组织，各管线施工单位须服从统一协调，并与市政工程建设部门签订协议书。城市道路、地下管线单项工程（以下简称单项工程），由工程施工单位负责组织施工。

第二章 施工准备

第四条 各施工单位必须做好开工前的准备工作，并须具备下列条件：(一)持有主管部门批准的建设计划、扩初设计、施工图。

(二)办妥征用、划拨、临时使用土地和拆迁房屋手续，做好通水、通电、通路、平整场地工作；其中重点或者大型项目的部分工程已具备施工条件，并已完成拆迁房屋工作量二分之一的，在不影响工程总进度的前提下，可以进行施工。

(三)按规定办妥《管线工程执照》、《掘路执照》、《道路施工许可证》申领手续。

(四)凡属综合性工程，市政工程建设部门须与各施工单位就施工工期、施工质量、地下管线（包括连管）的保护、双方的职责及经济责任等内容订立协议；各施工单位相互之间签订协议，并须送市政工程建设部门备案。

第五条 规划管理部门审核《管线工程执照》，必须在15天内给予答复；市政工程管理部门审核《掘路执照》，必须在3天内给予答复；公安交通管理部门审核《道路施工许可证》，必须在7天内给予答复。

凡属综合性工程，由市政工程建设部门统一申请办理《掘路执照》与《道路施工许可证》；由各管线建设单位分别办理《管线工程执照》。

需在施工场地之外占用道路堆放施工材料的，应当在申请《道路施工许可证》时一并办理。

第六条 凡属综合性工程，由市政工程建设部门明确项目经理，各管线施工单位要明确分项工程负责人。

市政工程建设部门负责施工的现场协调和工程进度的统筹安排。

第三章 施工阶段

第七条 凡属综合性工程，由市政工程建设部门根据规划设计要求，核对图纸，统一定位放线，确定管线施工位置。

在施工中发现设计的管线位置不符合实地管位时，管线建设单位应当向上海市规划管理局（以下简称市规划局）办理管位变更手续；市规划局应当及时给予答复，最迟不超过7天。管线建设单位办妥变更手续后应当送市政工程建设部门备案。

第八条 施工单位在工程开工前必须填写开工报告单，并报上级主管部门备案；必须严格按照批准的施工图纸和操作规程进行施工。

综合性工程的施工，各施工单位应当周密考虑各相互之间的工期衔接；每项工程结束时应当做到工完、料尽、场地清，为其他单位创造进场施工的基本条件。

第九条 各施工单位在行人车辆出入口沟槽处须设置跨槽通道；工程施工范围内应当有临时排水设施及适应车辆正常运输的便道，并有专人负责养护维修。

施工场地必须设置市公安交通管理部门规定的安全防护设施和交通标志（牌）灯。

第十条 综合性工程施工应当按照管位平面和纵向标高的要求，并考虑管线的口径大小、埋设深浅和管线性质，科学、合理地组织施工。管线纵横交叉发生矛盾时由市政建设部门协调解决。须变动管位的，应当依照《上海市管线工程规划管理办法》处理。

第十一条 施工单位对原有地下管线埋设的位置不明时，应当挖样洞复测，在掌握地下管线的实际走向和埋设深度后，才能施工。

在原有地下管线1米范围内，禁止用机械开挖。

第十二条 可能对其他管线的安全和维修产生影响的施工，施工单位须通知有关管线单位派人到现场监护，并采取相应的保护措施。

凡涉及交通、测量标志等设施搬迁，应当事先征得市公安交通管理部门和测绘部门的同意。

第十三条 在施工中发生地下管线损坏事故时，施工单位应当做好原始纪录，并及时通知有关单位进行抢修，尽快恢复正常。

第十四条 凡市区全封锁道路的管线工程施工，可实行两班制或者三班制施工；市区主干道上的管线工程原则上实行夜间施工，以确保交通畅通。

第十五条 施工单位必须严格根据定额工期按时进场，因故需推迟工期或者尚未竣工而需提前撤离的，须经项目经理批准。工程延期，须在1周前提出书面申请，并按工程延期的有关规定处理。

第十六条 综合性工程的施工便道及余土处理，由市政工程建设部门统一安排，兼顾使用。所发生的费用应当根据实际工程量计算，合理分摊，并由市政工程建设部门与各管线单位事先签订协议。

第四章 竣工验收

第十七条 工程竣工必须验收合格，方可交付使用。

工程的竣工验收，必须以施工设计图纸和有关技术资料为依据，按验收规范和质量标准进行。

第十八条 施工单位在工程竣工后，应当及时提出验收报告，由建设单位在3天之前通知有关各方进行验收。

各参加验收的单位，应当在规定的时间参加验收。无故不参加验收的，视作同意。

第十九条 为住宅建设配套的城市道路及地下管线工程，可根据住宅建设的交付进度，分批进行竣工验收，签署竣工文件。

第二十条 竣工验收中，工程质量不符合标准的，接管单位可拒绝接收，并可要求在规定期限内进行返修；所造成的经济损失由施工单位负责。

各部门对工程的质量有分歧意见时，任何一方可向各区、县、局的质量监督分站申请裁定。对裁定不服的，任何一方可提请上海市建设工程质量监督站进行裁定；重大工程的质量问题，可直接由上海市建设工程质量监督站裁定。

第二十一条 工程交付使用1年内，因施工原因造成的质量问题，由施工单位负责返修，所需费用由施工单位承担。

第二十二条 城市道路、地下管线工程竣工验收后，应在规定期限内清除积土、堆物、平整道路。

施工单位不及时清理积土、堆物等路障的，建设单位可委托其他单位进行清理，所需费用由施工单位承担。

第二十三条 施工单位必须建立工程技术档案，指定专人负责。

工程竣工后，施工单位应当按规定编制管线工程竣工图，具体办法按《上海市测绘管理条例》和《上海市城市建设档案管理暂行办法》办理。

第五章 奖 罚

第二十四条 凡严格执行本办法，并在各方面取得显著成绩的施工单位可给予表彰和奖励。

第二十五条 凡违反本办法规定施工而造成地下管线损坏的，施工单位应当赔偿损失。施工单位与被损坏地下管线单位对损坏赔偿有争议的，任何一方可提请市建委处理。对市建委处理决定不服的，可按照民事法律的有关规定，向人民法院起诉。对损坏赔偿有争议的任何一方，也可以直接向人民法院起诉。

因核定的地下管线图纸不符合实际情况而造成管线损坏的，由造成地下管线图纸错误的单位承担相应的赔偿责任。

综合性工程中各分项工程的施工单位，无正当理由延误工期，导致整个工程延期而造成损失的，应承担赔偿责任。

第二十六条 凡违反本办法规定施工而造成地下管线损坏的，除赔偿损失外，市建委可对施工单位处以损失赔偿额3倍的罚款，但最高不超过3万元。除了前款规定外，凡违反本办法其他规定的，市建委可处以1万元以下的罚款。

第二十七条 城市道路和地下管线的施工，无正当理由延误工期而影响道路交通，或者影响市容环境卫生的，按本市其他有关规定予以处罚。

第二十八条 对违反本办法，造成严重后果的，可对直接责任者予以处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

第二十九条 奖励、处罚的具体办法，由市建委另行制订。

第六章 附 则

第三十条 本办法的具体应用问题，由市建委负责解释。

辽宁省城市地下管线管理办法 篇7

关键词：地下管线,档案管理,城市管理

城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分,是发挥城市功能,确保城市经济和社会健康、协调发展的重要物质基础和保障。我们要从城市地下管线档案重要性和在城市管理方面的重要作用去研究它。提高政府各部门和全社会对地下管线档案工作重要性的认识,尽快解决此项工作存在的诸多困难和突出的问题。

城市地下管线工程档案是指新建、扩建、改建的各类地下管线工程,包括城市供水、排水、燃气、热力、电子、电信、工业等管线以及人防、地铁等工程档案。从全国看,各级城市地下管线管理和地下管线工程档案管理工作,按照上级有关部门标准和要求,还存在着一些突出问题。一是城市地下管线的建设不严格履行规划、建设管理程序,又没有可控制的手段和措施,给城建档案部门收集管线工程档案带来诸多的困难;二是城市地下管线档案资料欠账太多,底数不清,地下管线错综复杂,管理比较混乱;三是一些城市部门分割,条块管理,产权单位各自为政,存在统管难、管全难、管住更难的问题;四是城建档案管理部门缺乏经费、技术、专业人才,特别在一些中小城市带有普遍性的问题,严重影响了经济的健康发展和人民生活的正常秩序。

2005年6月9日,北京建材地基工程公司在进行地铁5号线14标段施工时,把30孔电信电缆管块挖断,造成新华社、北京电信公司、北京供电局等单位通讯中断,据吉林都市电视报导,2005年8月10日长春市某施工单位,在施工过程中将双阳区有线电视地下电缆挖断,中断信号数小时,造成严重后果和影响。全国城市出现这种现象非常之多,给国家和有关单位带来巨大损失。据初步统计,我国660多个城市中每年因施工发生的管线事故所造成直接经济损失约50亿元,间接经济损失约400多亿。鉴于上述情况,为避免城市地下管线被人为破坏,给人民生命财产带来不安全因素,打造节约型平安社会,减少不必要的经济损失,提高城市承载能力,完善城市功能,确保城市各项功能正常运行。因此,各级党委和政府、建设行政管理部门、城建档案馆以及建设、施工等单位,都要坚持以科学发展观统领城市建设全面发展,加强地下管线工程管理,积极做好城市地下管线档案工作。抓紧建立一个城市地下管线信息管理系统,实行地下管网信息的集中统一管理,以便实现地下管网信息的资源共享。

第一,要加强领导,明确任务,采取措施,落实责任,建立健全城市地下管线领导工作管理网络体制。全国各地城市应根据城市建设工程发展需要,尽快理顺城市地下管线管理和地下管线档案工作体制关系,应建立健全相应的领导组织机构。各有关单位要相互协调配合,坚持以科学发展观为指导,加强领导,明确责任,落实任务,政府部门要由一名市长主管负责此项工作并纳入城市政府工作日程,建立全市地下管线管理和地下管线档案管理网络体系,由建设、规划、电业、电信、水利、人防等部门参加,确实将城市地下管线专项规划纳入城市总体规划之中。

第二,各相关单位要相互配合,加强协作,坚持以科学发展观统领城市建设全面发展,与时俱进,共同做好地下管线档案工作。地下管线涉及的行业较多,供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业、交通等各行各业,都与城市地下管线档案管理密切相关。各有关部门要加大彼此间的协作力度,自觉地履行好各自的职能,处理好部门利益与长远利益,社会效益与经济效益的关系,形成合力,保障城市地下管线档案工作尽快纳入法制轨道,形成良性循环。

第三,各级政府适当加大投入,确保经费到位。 由于城市地下管线涉及面广,多数城市原来的地下管线档案信息的管理上欠账太多。现阶段做好地下管线档案工作,建立和完善地下管线档案信息综合动态管理系统,需要一定的资金投入。各级政府和领导要根据实际工作的需要,逐步加大对地下管线档案管理的资源投入。同时,各地建设、规划行政主管部门和城建档案管理机构要探索研究信息共享的管理机制,使城市地下管线管理真正步入规范化、科学化、有序化的轨道。

第四,涉及到专业门类多,技术性强,需要建立一支高素质城市地下管线档案管理技术人员队伍。各级政府、建设行政主管部门要坚持以人为本,一定要把政治素质高、事业责任心强、业务技术精的工作人员充实到城市地下管线普查队伍中去,以保证城市地下管线各项基础管理工作到位。

辽宁省城市地下管线管理办法 篇8

1 城市地下管线特征与现状

1.1基本特征

1.1.1管线种类繁多

城市地下管线常见的有供水、排水（雨排水和污排水）、燃气、通信、电力、热力等多种，随着科技的发展、城市规模的扩大，以及可利用资源的不断缺乏和节能减排措施的实施，人们又拓展出了中水、网络、垃圾等新的种类的地下管线。从一般意义上讲，地下管线种类分为给水（原水、自来水、净水、中水）、排水（雨水、污水、合流）、电信（电缆）、燃气、热力（蒸汽、热水、回水）、工业管线等，从运输方式上讲，管线种类又分光电流管线、压力管线、重力自流管线等。目前我国城市地下管线包括供水、排水、燃气、热力、供电、通信、管沟、工业管线等，共有八大类30多种。以长春市为例，全市大型管线产权单位有17家之多，8大类35小类，涉及供水、排水、燃气、供热、供电、通信等行业，除市政排水管线外，均由各产权单位自行建设和管理。

1.1.2管线隐蔽性强

由于各种管线大都埋设于地下，埋深从0.5米至几十米不等。普通人不利用专有设备很难发现地下管线的存在，只能依靠在地面上间隔很长距离的检查井或维修井来识别。而各类检查井由于间距较大，难以系统分辨。例如，室外排水的污水检查井依据管径的不同，检查井间距在40米到120米之间，雨水排水管的检查井在50米到120米之间。不同管道差别化的埋深以及间距较远的检查井使得地下管线很难被发现，这也导致了地下管线具有隐蔽性强的特性。

1.1.3管线更新较快

随着我国城市化进程的加快，地下管线系统也快速扩张，城市地下管线的建设一直没有中断过，各种不同类型、不同材质、不同管径的地下管线时时都在更新。部分管网运行时间长，管网腐蚀老化，跑冒滴漏，管壁结垢大，堵塞严重，影响通水能力。目前城市基础设施建设得到重视，新城区地下管线都能够预先铺设，老城区更新改造中，陈旧的管线也需要得到更新和维护。

1.1.4管线权属不同

我国大部分城市各类地下管线一直都由不同部门进行建设和管理，管线权属复杂，分别属于政府、事业单位以及各种不同所有制企业，如供水管线、排水管线、电力管线、通讯管线、有线电视管线、热力管线及燃气管线分别由自来水公司、市政公司、电业公司、网通联通公司、电视台、热力公司及燃气公司负责建设与维护管理。管理职能涉及城乡建设、电力、工业和信息产业、广电、铁路、公安、国家安全、军事等十多个行业管理部门。有些城市新开发区区域地下管线统一由政府建设，然后移交专业部门进行管理，如调研的上海、东莞、深圳的共同管沟即是这种模式。城市地下管线在管理上由于投资主体不同，造成了地下管线的权属单位不同，进而造成各自为政，缺乏协调配合的问题。

1.1.5管线技术复杂

城市扩张，管线系统也扩张，系统中的等级角色增加，有主干、次干、支管之分，管线系统变得越来越复杂，系统中各个单位所起的作用也更加专业化。因而针对不同的管线，其管材技术、铺设技术等都具有差异性。现在的地下管线，不论是从管材、还是铺设方法上都发生了革命性的变化，各种塑料管、非开挖技术、高压力管道系统、超高压输电电缆等被应用到各种用途的管线铺设中。

1.2发展现状

目前，住房和城乡建设部仅掌握本部门行业管理范围内的供水、排水（含污水）、燃气、热力等管线的相关数据。截止2011年底，仅供水、排水、供气、供热等市政地下管线约174万公里，其中城市地下管线约148万公里，县城地下管线约26方公里，若包括小区的地下管线，估计城市地下管线的数量超过300万公里。而这些管线的其它情况如口径、材质、状态、位置、管龄等数据基本不清，至于其他管理部门的管线如工业管线、电力、电信电缆等，地方城市规划、城建档案部门也只是掌握一部分情况。2000年-2010年国内供水、燃气、集中供热、排水等四个方面的公用设施固定资产总投资为2052.4174亿元，较2000年增加了4.77倍，年递增15%。

2 城市地下管线问题与原因

2.1存在问题

2.1.1重复掘路不断

群众反映的“马路拉链”问题严重，同一路段短时间内被反复开挖多次的报道屡见不鲜，加剧了城市交通拥堵，影响了城市空气质量和市容市貌，容易引发路面坍塌和管线安全事故，浪费大量人力物力和材料。

2.1.2安全问题突出

根据对全国典型安全事故统计分析显示，施工破坏导致管线安全事故是发生频率最高的类型，代表性事件有南京丙烯管道爆炸事故、京广线供电电缆挖断事故等。近些年全国仅媒体报道的地下管线事件，平均每天就有5.6起，轻者造成停水、停气、断电以及通讯中断，重者引起危险气体泄露、燃气爆炸等伤亡事故。此外，80%的城市燃气管道被占压，管线超负荷运行，重叠交叉、相互挤压干扰，缺乏维护和监管，工业废弃管道没有进行有效的安全处置等问题突显，地下管线成为潜伏在城市地下的“定时炸弹”，存在严重的安全隐患。

2.1.3设施能力不足

旧城区地下管网设施，特别是地下排水、燃气设施的服务能力严重不足，地下管线普遍存在管材质量差、运行环境恶劣、长期超载运行、年久失修导致的管线设备老化、腐蚀严重等问题，成为阻碍城镇化健康持续发展的重要瓶颈。

2.2主要原因

2.2.1多头管理，权责不清，缺乏统筹协调

城市地下管线管理涉及中央和地方30多个职能和权属部门。各职能部门各管一段，缺乏有机衔接，往往出现管理“空白”；各行业管理部门和权属单位各自为政，缺乏相互协调，造成重复建设、反复开挖，对共用设施的维护管理存在推诿、扯皮现象。电力、电信、石油和天然气等属于中央企业和军队管理的管线，未纳入地方政府统一管理。

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2.2.2基本情况不清，信息未实现动态更新和共建共享

城市地下管线历史资料不全，现状资料不准。截止目前，全国仍有近70%的城市没有开展城市地下管线普查。新建和改（扩）建地下管线信息没有及时补测和移交，管线信息不能及时更新。各专业部门和权属单位管理的管线信息没有共享，以至于全国没有一个城市能够全面准确掌握地下管线的基本情况，提供一张全面、准确的地下管线位置现状图。

2.2.3设施老化，养护维修经费不足

管线超期“服役”导致的腐蚀破坏是导致管线泄漏、爆炸等安全事故最常见的原因。旧城区地下管线工艺标准落后，老化腐蚀情况严重，不能得到及时维护及更新。据统计，全国的燃气和热力管道的腐蚀率达30%；城市供水管网漏损率已超过12%，地级以上城市燃气管道有约1/5存在超龄“服役”现象。由于缺少养护维修经费，这些管道不能得到根本改造，只能修修补补，存在极大的安全隐患。

2.2.4投入不足，供应质量不高

城市建设长期存在“重地上、轻地下”现象，城市地下管线的建设与管理一直滞后于城市建设的发展。随着城市化进程加快，城市容积率不断提高，需求增加，管网配套不足，原有管线的供给能力难以满足城市发展的需求。由于缺乏建设资金，规划设计降低标准，施工单位盲目施工、偷工减料，影响了地下管线的建设水平和供应质量。

2.2.5法规不完善，缺乏有效监管

城市地下管线综合性管理法规标准缺乏，综合管理缺乏依据。目前，我国尚没有一部专门的城市地下管线管理与保护的法律。现有的部门规章较少，多数急需修订。现有的法规规范，由于执法手段和能力不强，实际执行情况较差。各行业标准在实际应用过程中，受到地下空间管位不足等限制，难以协调。

2.2.6地下管线综合管理缺乏理论支撑

地下管线具有种类多、分布面广、隐蔽性强等特点，其空间布置受道路用地红线宽度或地下空间资源条件、产权属性等制约。目前我国城市地下管线单项规划、建设、管理行业标准相对完善，但随着城市地下管线综合管理技术、管理领域不断拓展，城市地下管线综合规划、建设、运营管理工作已经形成一个跨行业、跨专业领域、多学科相对独立的新行业，但这一领域的基础理论与专业资料处于基本空白的状态，地下管网综合管理缺乏基础理论支撑和相关标准，无法指导社会实践。因此必须充分认识到加强城市地下管线管理的重要性和紧迫性，加强对城市地下管线综合管理相关问题与内容研究，提高管理的理论与实践水平。