公文分级标题格式（推荐6篇）
一、标题
1.字体为二号方正小标宋（公文中最常用最正规的字体），不用加粗。如有副标题，用楷体GB2312三号。
2.如一行写不下标题，可分行或调整字间距，但需保证语句通顺。
3.一级标题用3号黑体字，用“
一、”、“
二、”、“
三、”……标识。
4.二级标题用加粗3号楷体，用汉字数字外加小括号“
（一）”、“
（二）”、“
（三）”……标识。三级标题用加粗3号仿宋，用阿拉伯数字 “1.”、“ 2.”、“ 3.”……标识。
5.四级标题用3号仿宋字体，用阿拉伯数字外加小括号“（1）”、“（2）”、“（3）”……标识。
二、正文
1.正式的文件字体用三号仿宋GB2312。2.正文中一级标题用黑体不加粗。
三、行距及页面设置 1.行距调整为固定值29磅。
2.页面设置上、下是4cm，左、右是3cm，页码居中。
四、排版 1.格式需选择首行缩进2个字符，凡另起一行的文字，都需缩进2个字符。
2.写公文时，不要直接复制、粘贴，易造成排版不一的问题（行距、字体不同）。
3.排版时取消自动套用格式，不要使用自动套用格式。避免给最后的排版增加难度。
五、落款
1.落款应落在距最后一行正文空2行的位置，落款右侧距右端需空2个字符。
2.落款时间字体格式需统一。
文 本 格 式
（供参考）
主标题：方正小标宋简体
二号
——副标题，署名：楷体GB2312 三号
日期：楷体GB2312 三号
正文：仿宋GB2312 三号 一级标题：黑体
三号 二级标题：楷体GB2312 三号 三级标题：仿宋GB2312 三号
加粗
阿拉伯数字：Times New Roman 三号（1.2.3……）行距：固定值
29磅
一、公文标题的一般要求
公文标题是对公文主要内容的概括, 对于公文的检索引用、处理都具有重要作用, 一般由发文机关名称、事由和文种三部分组成。标题一般用2号小标宋体字, 编排于红色分隔线下空二行位置, 分一行或多行居中排布;回行时, 要求词意完整, 不能切词。例如, “指导”一词, 不能“指”字在上一行, “导”字在下一行。
公文标题还要排列对称, 长短适宜, 间距恰当, 排列时应当左右对称使用梯形或菱形, 不得使用上下等长的长方形或上下长中间短的沙漏形。标题回行时, 结构助词“的”不能作为行首字。一般在标题中应当尽量避免使用标点符号但实践中一些情况下还是会用到书名号、引号、顿号、连接号和括号等标点符号。例如, 《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要 (2015—2020年) 的通知》《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》实践中, 为使标题庄重、美观, 联合行文联署机关名称之间有时还会用到空格。例如,
中共中央办公厅%%国务院办公厅
关于××××的通知
中共黑龙江省委%%黑龙江省人民政府
关于××××的意见
另外, 公文标题的文种部分有时会根据需要添加修饰词。例如, “××××的复函”“××××的若干意见”“××××的实施意见”“××××的指导意见”“××××的重要通知”“××××的紧急通知”等。一些学者认为, 文种前添加修饰词会生造新的文种我认为这种说法欠妥。文种前的修饰词主要起到修饰文种的作用, 其目的是使文种更为具体, 从而引起收文机关的关注。例如“紧急通知”就会使收文机关格外重视, 从而优先从速办理。
二、公文标题的格式
(一) 三项式标题
三项式标题指由发文机关名称、事由和文种三部分组成的标题形式。例如, 《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》 (国发[2015]27号) , 该公文标题中发文机关名称是国务院, 事由是取消非行政许可审批事项, 文种为决定, 三部分是齐全的。标题三部分之间用介词“关于”引出事由, 用结构助词“的”连接事由和文种。三项式标题是完整、规范的标题形式, 实践中很常见。
(二) 二项式标题
二项式标题指在三项式标题基础上省略发文机关名称或事由, 仅保留两项的标题形式。二项式标题有以下两种:
1. 省略事由。
此种标题形式由发文机关名称、文种两部分组成, 主要见于正文较短的公布性命令、公告、通告等公文中。例如, 《中华人民共和国国务院令》《中华人民共和国公安部令》等。由于此类公文正文较短, 如果在公文标题中加入事由一项, 就会与正文重复。例如, 《中华人民共和国公安部令》 (第128号) 正文为“修订后的《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》已经2013年8月20日公安部部长办公会议通过, 现予发布, 自2013年11月23日起施行”。通过正文, 我们可以看出该公文事由是发布修订后的《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》。如果公文标题加入事由, 就变成了“中华人民共和国公安部关于发布修订后《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》的令”。这样就会出现事由与正文内容的重复, 削弱公文的严肃性, 因此应该避免这种标题。
2. 省略发文机关。
此种标题由事由、文种两部分组成, 主要见于规范性文件中和需要回复的公文中 (除此之外, 联合行文联署机关过多时, 标题中发文机关名称也可以省略) 。
(1) 规范性文件。规范性文件一般不是法定公文文种, 通常是不能独立行文的, 需要用通知、命令等文种进行发布。使用事由加文种的形式为发布这些文件提供了便利。例如, 《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》就是由《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》 (国发[2015]29号) 发布的。
(2) 需要回复的公文。需要收文机关答复的公文, 答复时首先需要把来文机关作为主送机关进行标注, 然后引述来文标题。如所引述的来文标题同样有发文机关名称, 就会与主送机关重复。
例如, 《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》 (国函[2014]133号) 这一文件中就存在这个问题。该批复首段是“四川省人民政府:《四川省人民政府关于将四川省成都天府新区批准为国家级新区的请示》 (川府[2013]94号) 收悉。现批复如下”。该文中, 主送机关与引述公文发文机关名称都是四川省人民政府, 这样就出现了重复。
还如, 《国务院关于同意将黑龙江省齐齐哈尔市列为国家历史文化名城的批复》 (国函[2014]98号) 这一文件就避免了该问题。该公文的首段为“黑龙江省人民政府:你省《关于申报齐齐哈尔市为国家历史文化名城的请示》 (黑政呈[2012]12号) 收悉。现批复如下”, 行文非常简洁、清楚。
(三) 转文式标题
公文行文时, 有时需要把现有文件转给下级机关或有关单位, 使其了解或执行, 称为转文。发文机关在转文时为使收文机关了解转文的背景和目的, 需要在被转公文之前进行说明或安排, 这样的公文被称为转文式公文, 其标题被称为转文式标题。转文式标题是一种复合式标题形式。
转文分为印发、转发、批转三种。印发, 指发文机关把本机关用非法定公文文种制定的文件 (或领导讲话) 转给下级机关。转发, 指发文机关把上级机关或不相隶属机关的文件转给下级机关。批转, 指发文机关把某下级机关的文件转给其他下级机关。
1. 转文式标题的一般形式。
转文式标题的形式一般为:发文机关+关于+印发 (转发、批转) +所转文件+文种。例如, 《国务院办公厅关于印发国家城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知》 (国办函[2015]32号) 。该公文中发文机关为国务院办公厅, 所转文件是《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》。若所转文件标题有“关于”二字, 则去掉印发 (转发、批转) 前的“关于”二字, 从而避免重复。例如, 《国务院印发关于深化中央财政科技计划 (专项、基金等) 管理改革方案的通知》 (国发[2014]64号) 。该公文所转文件为《关于深化中央财政科技计划 (专项、基金等) 管理改革的方案》, 由于所转文件标题中出现“关于”二字, 故去掉“印发”前面的“关于”。一些学者认为, 当所转文件标题有“关于”二字时, 应该去掉所转文件标题中的“关于”, 保留印发 (转发、批转) 前的“关于”。我认为这种做法欠妥, 因为印发 (转发、批转) 前的“关于”是起连接作用的介词, 而所转文件标题中的“关于”是所转文件标题的一部分, 其重要性远大于前者, 去掉后会使所转文件标题不够完整。还有学者认为, 不存在“关于”该不该省略, 怎样省略的问题。我认为这种看法机械性地理解了《党政机关公文处理条例》中关于“标题由发文机关名称、事由和文种组成”的表述。因为发文机关名称、事由和文种这三个要素之间是需要“关于”“的”等词语进行连接的, 否则公文标题就会显得很松散。实践中, “关于”并不是任意省略的, 也证明了这一点。
2. 转文式标题的简化。
转文式标题作为复合式标题有时会出现过长的问题, 需要进行简化。一般的转文式标题的简化可以通过去掉重复词语和书名号、简化被转文件的发文机关名称、发文字号代替被转文件等方法来实现。
方法一, 例如《国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》 (国发[2013]20号) 这一文件中, 国务院批转的是国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》, 转文标题省去了被转文件标题的书名号、批转前重复的“关于”、意见前重复的“的”字 (省略前为“国务院关于批转发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》的通知”) 。
方法二, 当被转文件的发文机关多于三个 (不含) 时, 一般写做排列在前的发文机关名称加“等”的形式, 即“××等部门”。例如, 《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》 (国办发[2015]37号) 中用文化部等部门指代了“文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局”这四个部门。
方法三, 当被转文件标题过长时也可以用该文件发文字号来代替。例如, 《哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑政办明传[2014]2号文件的通知》。
实践中, 有时会出现多层次转文, 因此就存在多层次转文式标题简化的问题。例如, 省人民政府转发国务院文件给市人民政府, 市人民政府再转发给下级机关, 就会出现“××市人民政府关于转发《××省人民政府关于转发<国务院关于××的通知>的通知》的通知”这样繁杂的标题就需要进行简化。下面以该标题为例说明转文式标题的简化的步骤:
第一步, 省去中间层次转文机关。在标题中省去中间层次转文机关的转发文件, 直接转发最高一级文件 (或批转最低一级文件) , 在该例中可省略省人民政府的转文通知, 直接由市人民政府转发国务院通知, 该标题就可以写成“××市人民政府关于转发《国务院关于××的通知》的通知”。
第二步, 去掉重复词语和书名号。“××市人民政府关于转发《国务院关于××的通知》的通知”这一标题中存在书名号。公文标题中的书名号一般在标题中出现规范性文件或书刊等特殊情况下使用。该标题中被转文件并非规范性文件, 因此书名号可以去掉。重复词语“关于”“的”“通知”应该去掉第一个“关于” (所转文件标题有“关于”) 和第一个“的”“通知”。这样, 该标题就改为了“××市人民政府转发国务院关于××的通知”, 简化过程完毕。
三、结语
党政机关公文标题是公文的一项要素, 是对公文主要内容的完整概括, 标题的简练和规范程度直接影响公文的效力, 务必要高度重视。推动公文标题格式的规范化需要我们进一步努力。
摘要：自2012年7月《党政机关公文格式》 (GB/T9704-2012) 实施以来, 我国的党政机关公文发展逐步走向标准化、规范化。但是, 新《格式》中关于公文标题的规定仍然存在一些问题, 这使得实践中的公文标题拟制、简化存在分歧。对公文标题格式进行分析, 有利于推动党政机关公文进一步实现规范化。
关键词：党政公文,标题,格式,转文式标题
参考文献
[1]王凯, 赵雪迟.行政公文写作:规范、技巧、最新例文[M].北京:中国纺织出版社, 2014.
在公文中经常要引用已发的其他公文的标题，但如何引用，看似问题不大，短短一个标题，照抄过来就是了，其实不然。笔者从事公文校核多年，因工作需要经常看中央文件，感到中央文件在这方面做得非常规范，归纳起来，主要有以下几种类型：
一、公文标题全名称的引用
公文标题全名称引用比较简单，只需把公文标题全部文字用书名号引起，是联合行文的，在联合行文的机关间加上顿号即可。例如“•中共中央、国务院关于实行党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定‣（中发„1997‟13号）下发以来……”（•中国共产党党内法规选编（2001-2007）‣380 页，以下简称•选编‣）。在实际工作中，有人不注意书名号应摆在什么位置，在引用时随意把书名号摆在发文机关后，如写成“中共中央、国务院•关于实行党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定‣（中发„1997‟13号）下发以来……”以为照原文标题一字不漏抄过来就不会错，却不知书名号不是可以随便移位的，这样摆是不恰当的。那么，哪种情况下书名号应当移位以及怎样移呢例如“2000年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出•关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知‣（中办发„2000‟25号）……”（•选编‣218 页），中间加了“发出”二字。也就是说，若把发文机关摆在书名号之前，须把书名号置于印发、转发、发出、制定、颁布（的、了）等词之后。
二、公文主题的引用
在引用公文标题时，有时只需要引用原公文标题中的主题作为标题，这主要用于以通知的形式发出的条例、规定、决定、意见、规划、纲要、方案等文种。如“中央办公厅印发•关于党员领导干部报告个人有关事项的规定‣……”（•选编‣334 页），引用时就省略了制发文种“通知”。
三、省略发文机关的引用
这种情况主要指条例、重大的决定和重要的规定、规划等公文。在贯彻落实某项工作时，引用某文件主要针对的是公文主题，而不是其发文机关，发文机关就可省略。例如中发„2008‟4号“涉注意的细节需用公文标题引及干部人事任免事项，要按照•党政领导干部选拔任用工作条例‣……”印发这个条例文件的全名是•中共中央关于印发†党政领导干部选拔任用工作条例‡的通知‣（•选编‣243页）。
四、双书名号套单书名号的引用
在公文处理中，经常会出现双书名号套单书名号的情况。引用这类公文时要注意，要么是文件标题全名称引用，例如“要按照•中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发†中央组织部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见‡的通知‣（中办厅字„2000‟61号）……（”•选编‣311 页）；要么把双书名号摆在发文机关及印发、转发等词之后，并去掉单书名号，也就是书名号只引公文主题，即中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发•中央组织部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见‣的通知。
还有一种情况，公文标题已经既用了双书名号又用了单书名号，其他公文中要引用时，也应把发文机关以及印发、转发等放在双书名号之前。如2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了•国有企业领导人员廉洁从业若干规定‣，我市随之制定了贯彻办法，标题是 ：中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于印发•重庆市†国有企业领导人员廉洁从业若干规定‡的实施办法‣的通知，若其他文件再引用该文标题，应照此样不变，或者将发文机关变成简称。
栾照钧
2008年，笔者曾以“公文标题结构规范系列谈”为主线，分别撰写了《公文标题结构分析比较》《公文标题结构认知误区》《公文标题结构沿革思考》《公文标题结构病例剖解》《公文标题结构难题破解》《公文标题结构范例赏析》《公文标题结构专题例析》等文，在《办公室业务》杂志分12期连载（详见2008年第8期至2009年第7期）。一年来，读者通过电话、书信和网络等多种形式同笔者进行了广泛的交流。笔者感到，在公文标题结构方面还有两种特殊矫正类型需要明确，故撰拟此文。
两种特殊矫正类型：一是搭配不当的特殊类型；二是成分多余的特殊类型。本文所举实例多选自公文著作（包括教材）中的范例，仅为说明问题，未一一注明出处。需要强调的是，公文标题的规范化有一个漫长的发展过程，上层机关某些不尽规范的公文标题反映了不同历史阶段的特点，不宜盲目效仿。目前，必须坚决执行现行公文处理法规的规定，对公文标题必须按公文规范化标准衡量，无论是公文写作实践还是公文理论研究都必须尽量摒弃历史延续性的负面影响。
一、搭配不当的特殊类型
搭配不当的特殊类型主要源自常常被人们所忽视的批转、转发、印发性通知标题的语病。其语病尽管有多种表现形式，但都可以归结为句法结构上的不搭配。
批转、转发、印发性通知标题中的“批转”“转发”“印发”是公文标题事由中的动词，后面必须有与之相搭配的名词或名词性词组，从而组成述宾结构的事由，以修饰文种，充当文种的定语。所说的名词或名词性词组，可以是各种文种名称，也可以是“文件”“讲话”“材料”“文章”“信”“表”等词语。但如果只有“讲话”“材料”“文章”……的题目，而没有这些词本身与“批转…‘转发”或“印发”搭配，或者被批转、转发或印发的公文缺少文种等，往往造成语病，读起来会感到很不顺畅。此种病误从上至下都有典型实例，很有必要区分不同情况逐一评析、矫正，以便杜绝类似错误，使人们掌握规范的拟制方法，从而促进各级机关公文的规范化。
此类标题，另有两点需要阐明。一是依据公文处理法规规定，被转文一般不属于法规、规章，大多不宜用书名号。二是“批转”“转发”“印发”这一动作行为，是发文机关发出的，发文机关和事由动词直接组合也不会产生歧义，因此发文机关和“批转”“转发”或“印发”中间的“关于”省略未尝不可（省略的前提是“关于”连用、读时拗口）；在两个“关于”相距较远、读时不大拗口的情况下也可不省略。
下面，按不同情况举例说明。
（一）只有题目名称，无具体词搭配
【例1】省委批转××县委《认真整改不断把整党引向深入》
此标题本身无文种，被批转文连个名词性词组都没有，明显不妥。由于事由中的动词“批转”后面无搭配的宾语，读时会造成“批转……深入”的错误语感。从题目来看，被批转文属于经验材料，故此标题可修改为《××省委关于批转××县委认真整改不断把整党引向深入的经验材料的通知》。修改后，“批转”和“经验材料”搭配，则消除了病误。
【例2】转发《关于××县××供销社建立农商联营公司发展多种经营生产的情况》
此例同上例，不同的是缺少发文机关（发文机关是××省政府办公厅）。《关于……的情况》是经验材料而非情况报告，标题可修改为《××省政府办公厅关于转发××县××供销社建立农商联营公司发展多种经营生产的经验材料的通知》。
【例3】关于转发中央党校理论动态编辑部×××关于“党政干部要自觉加强自身的职业道德建设”
同理，此标题可修改为《×××关于转发《党政干部要自觉加强自身的职业道德建设）一文的通知》（“×××”代表发文机关，下同）。修改后，“转发”和“一文”搭配，也消除了病误。当然，此例亦可不用“转发”形式，而将“转发”改成“认真学习”。
【例4】印发××县农业技术推广中心关于《我们是怎样发挥科技档案在科技成果转化为生产力和提高农民素质中作用的》通知
与前几例不同的是，此例有通知文种，但事由中的“印发”后面仍没有相搭配的宾语（“印发”实际上应改为“转发”，若有隶属关系则宜改为“批转”）。可修改为《×××关于转发××县农业技术推广中心总结的如何发挥科技档案在科技成果转化为生产力和提高农民素质中作用的经验材料的通知》，或修改为《×××转发××县农业技术推广中心关于如何发挥科技档案在科技成果转化为生产力和提高农民素质中作用的经验材料的通知》。“批转”前面的“关于”如果不省略，两个“关于”相距较远，读时并不大拗口，当视为正常。对类似于《×××关于转发××县农业技术推广中心关于如何发挥科技档案在科技成果转化为生产力和提高农民素质中作用的经验材料的通知》的标题，不宜因用了两个“关于”而视为错误，两个“关于”所组成的介词结构处于不同层次，并不存在语病。以下分析病例时，如只提供一种或两种矫正形式，不另作说明。
（二）被转文无文种，根本无法搭配
【例1】×××党委转发综合治理领导小组《关于综合治理大检查情况》的通知
被转发文属于情况报告，但缺少文种；另，错用了书名号，“转发”应改成“批转”。可修改为《×××党委批转综合治理领导小组关于综合治理大检查情况报告的通知》（省略发文机关后、“转发”前的“关于”，保留被转文中的“关于”，是目前公文标题比较常用的形式）。此标题根据公文内容，也可不用批转形式而直接用“通报”文种，修改为《×××党委关于综合治理大检查情况的通报》，只不过正文写法不同。
【例2】转发劳动部《关于一九××年气瓶充装站、检验站整顿治理工作》的通知
被转发文无文种，“转发”后面没有相搭配的宾语。可修改为《×××转发劳动部关于19××年气瓶充装站和检验站整顿治理工作意见的通知》
【例3】转发中央文献研究室等三部门《关于收集现任中央常委和任弼时同志著作原件工作中的几个问题》
被转发文标题中，“问题”既不属于文种，又不是可以转发的其他名称。此例缺少通知文种，按现行公文处理法规要求可修改为《××××办公厅关于转发
中央文献研究室等三部门关于收集现任中央常委和任弼时同志著作原件工作中的几个问题处理意见的通知》（也可省略第一个“关于”，或将后一个“关于”改为“有关”）。
【例4】××××关于转发《深入持久地开展“五讲四美”活动，争取社会主义精神文明建设的新胜利》的通知
被转发文属于非法定公文标题，“转发”后面没有与之相搭配的宾语，解决的办法是批转公文形式的“副标题”（用“转发”不妥，应改为“批转”）。可修改为《××××关于批转共青团中央关于召开开展文明礼貌月活动座谈会情况报告的通知》（也可省略第一个“关于”，或将后一个“关于”改为“有关”）。
（三）通知文种歧义，不能准确搭配
【例1】××省政府××省军区转发国务院、中央军委关于军队转业干部工资待遇问题的通知
这是一种比较有代表性的病误类型。如果“通知”是被转发文的文种，事由则为“转发……通知”，那么该公文标题本身缺少文种；如果“通知”是该公文标题文种，事由则为“转发……问题”，那么词语不搭配，有明显语病。为解决这一问题，并避免出现“关于转发……关于……的通知的通知”这种“看着别扭、读着拗口”的情况，可修改为《××省政府××省军区转发国务院中央军委关于军队转业干部工资待遇问题的文件的通知》。
【例2】××省卫生厅、财政厅、工商行政管理局转发卫生部等单位关于对制售假药、劣药案件经济处罚的通知
事由“转发……处罚”词语不搭配。如果此例是“通知”，却不知被转发文的文种，因而不便修改。若被转发文文种是“办法”“规定”等，可直接加在“处罚”后面；若是“通知”，可修改为《××省卫生厅财政厅工商行政管理局转发卫生部等单位关于对制售假药劣药案件经济处罚的文件的通知》（公文标题中应尽量不用标点符号，发文机关之间宜作空格处理）。
【例3】×××办公厅转发外交部、公安部关于及时收缴并集中保管因公人员护照和进一步严格出国（境）证明核发手续问题的通知
此例同例1，可补上和“转发”相搭配的宾语，将“问题”改为“的意见”；也可去掉“转发外交部、公安部”，同时将“问题”删去。若须体现出“转发……”的意思，则应采取第一种方法。
（四）错误使用印发，搭配不合事理
【例1】印发×××电大工作站招生有关事宜的通知
“印发……事宜”明显不通，而且此文根本无须用“印发”。可修改为《×××关于电大招生有关事宜的通知》
【例2】印发《关于严格控制城市人口机械增长的通知》和《××市控制城市人口机械增长管理规定》的通知
此公文“印发规定”可以，但“印发通知”就不妥了o根据公文内容，可将第一份公文中的内容完善到管理规定里，规定中包含不进去而又必须讲的内容则在通知中指出。可修改为《××市人民政府关于印发（××市控制城市人口机械增长管理规定>的通知》。
（五）词语赘疣颠倒，搭配前功尽弃
【例1】关于印发慢车挂有卧铺车箱的车次起到站统计表供参考的函
此标题存在严重语病：“印发……统计表”可以，但后面又加了“供参考”三个字就不通顺了；“慢车挂有卧铺车箱的车次”语序不当，应是“慢车的车次”，而不应该是“车箱的车次”。北京市财税局转发此函时，写道：“现将财政部(××)财事字第×号《关于印发慢车挂有卧铺车箱的车次起到站统计表供参考的函》转发给你们，供参考。”全文不足50个字，读起来却非常别扭。分析句子主干并无什么毛病，问题正是出在此函的标题上。可将其修改为《×××关于印发挂有卧铺车箱的慢车车次起到站统计表的函》（“供参考”的意思可在正文中说）。
【例2】转发新华社一篇内部材料<××××铁路局工会把救灾款贷给困难户发展家庭副业效果好>
这是××省委办公厅的一份文件标题。“转发”和“内部材料”本已搭配完好，但后面却出现“内部材料”名称，读起来则是“转发……效果好”，确实不成话。可修改为《××省委办公厅关于转发新华社发的××××铁路局工会把救灾款贷给困难户发展家庭副业的内部材料的通知》（“效果好”在正文中说）。
通过以上各类病例评改，可以帮助我们掌握此类标题最基本的拟制技法。在公文写作实践中，标题拟写完后，应当运用“抓主干”分析句子成分的方法加以检验，首先看动词“批转”“转发”或“印发”后面有没有与之相搭配的名词或名词性词组，其次再分析“主干”和附加成分之间的关系。这样，可以最大限度地避免出现语病。
二、成分多余的特殊类型
成分多余的特殊类型属于“公文标题画蛇添足”之病，主要是事由后、文种前赘加修饰限制词，而将事由后的结构助词“的”和文种不适当地隔离开来所致。
实践中，文种前所加的词，有的勉强可以，但有的用得毫无道理，有的甚至使文种变得不伦不类。其中，“联合通告（通知）”“重要通知”“紧急通知”“紧急报告”“答复报告”“若干意见”等结构形式，值得研究探讨。
（一）“联合通告（通知）”和“重要通知”式
【例1】×××市公安局、交通局、建设局关于交通安全的紧急联合通告
此标题成分既多余又残缺，行文单位已经标明，“联合”纯属赘疣，应删去；“交通安全”系名词性偏正词组，前面最好加述语“确保”。此公文由于面向社会公布，如确实紧急，标题中的“紧急”二字保留尚可。具体修改为《×××市公安局交通局建设局关于确保交通安全的紧急通告》o
【例2】最高人民法院司法部关于民事法律援助工作若干问题的联合通知
“联合”多余，应删去。
【例3】××省供销合作社批转省农资公司《关于化肥供应工作紧急座谈会的报告》的重要通知
文种“通知”前面加“重要”多此一举。另外，被转发文“……座谈会的报告”语意不确切，书名号使用不符合规定。可修改为《××省供销合作社批转省农资公司关于化肥供应工作紧急座谈会情况报告的通知》o
（二）“紧急通知”和“紧急报告”式
（一）小标题的评价标准。
1、内容对头，就是说小标题要能够充分概括所辖段落内容。
2、句式对仗，就是说在一个层次范围内的小标题，整体来看，句式要一样。
对仗排比有一种与生俱来的美。为了实现对仗，很多时候是拿一个相同的词或者
相同性质的词作为统领。比如“注重”就是下面这个例子的统领：
1、注重烟叶基础地位，现代烟草农业建设取得初步成效。
2、注重市场导向功能，现代烟草流通建设持续推进。
3、注重打假综合治理，卷烟市场秩序逐步完善。
4、注重行业内部监管，专卖体制下监督体系有效加强。
5、注重加强队伍建设，干部职工素质进一步提升。
3、用词对应，就是说在句式对仗的基础上，前后两个小标题的每个句子之
间，主语、谓语、宾语、定语、补语、状语、动词、名词、形容词、代词等等的
前后顺序要对应。
4、字数对等，就是说在内容对头、句式对仗、用词对应的基础上，每个小
标题连字数都一样。这是非常高的要求，有点像写古诗和骈文。
（二）小标题的常见类型。
1、直白式小标题。小标题中的关键词来自本标题所统帅的内容，是具体的
实质性工作。一看到直白式小标题，就知道下面具体的内容了。例
一、2007 年省局工作报告总结部分的小标题：
1、落实改革文件，理顺资产体制，行业深化改革迈出新步伐。
2、夯实发展基础，加强烟叶基础，服务烟农烟区体现新作为。
3、增强发展能力，加强宏观调控，营销网络建设得到新提升。
4、净化发展环境，加强市场监管，卷烟打假打私实现新突破。
5、强化行业自律，开展两项检查，内部管理监督取得新进展。
6、加强党风建设，重塑行业形象，干部职工队伍展现新面貌。2009年专卖管理工作会议讲话，贯彻国家局“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的精神：
1、节奏要快，抓住机遇，加快推进卷烟打假基本根治。
2、标准要高，立足一流，全面提高专卖管理工作水平。
3、工作要实，落实责任，有效加强专卖内部管理监督。
4、状态要好，振奋精神，切实提升专卖队伍素质活力。例
三、2009 年省局向省政府汇报全年工作开展情况：
1、以现代烟草农业建设为载体，助力农村经济发展。
2、以抓好卷烟销售为重点，服务地方经济建设。
3、以全面强化专卖管理为抓手，维护国家利益和消费者利益。
4、以深化企业管理为手段，夯实烟草发展基础。
5、以加强队伍建设为支撑，保障行业和谐发展。例
四、龙岩市烟基建设工作汇报：
1、科学规划，严格管理，打造“精品工程”。
2、强化执行，全面考核，打造“活力工程”。
3、加强督查，廉洁自律，打造“阳光工程”。
4、优化流程，强化服务，打造“和谐工程”。
5、严格验收，建管并重，打造“百年工程”。
6、减工增效，保障丰收，打造“富农工程”。
2、数字式小标题。顾名思义，小标题可以归纳为数字的组合。数字式是政府部门常用的套路。以我的理解，数字式标题至少有三个层次。第一个层次是数字意识。不管看到什么文章什么主题，不管工作务虚还是务实、事件朝三还是暮
四、人物西施还是东施，反正首先想到的是打上数字条形码。如果没有这种强烈的数字意识（习惯以后就是潜意识），基本上就和数字式小标题绝缘了。第二个层次是串词。为了使两个小标题中原本风马牛不相及的句子变得对仗或者对应，使之叠加成为数字，就要找一个相同的词语或者短句串在一起。比如，省委省政府常说的重在持续、重在提升、重在运作、重在实效，把“持续、提升、运作、实效”四个词用“重在”串起来，这就是我们现在耳熟能详的“四个重在”。第三个层次是凑数。数字式小标题最大的优势是好看好记，但是为了凑齐数字式小标题是很困难的。有些时候，就是差上那么一两句标题才完整，这个时候只好把有关系没关系都拿来凑数。
例
一、12345，坚持一个方针，把握两个原则，发扬三种精神，做到四个统一，达到五个目的：
1、坚持一个方针：就是党要管党，从严治党。
2、把握两个原则：一是把握以正面教育为主的原则；二是把握实事求是、客观公正的原则。
3、发扬三种精神：一是要有敢于剖析的精神；二是要有虚心纳谏的精神；三是要有乐于助人的精神。
4、做到四个统一：一是找准问题与拿出整改措施相统一；二是指出问题与帮助改进相统一；三是坚持原则与维护团结相统一；四是解决问题与明确努力方向相统一。
5、达到五个目的：一是理想信念更坚定；二是宗旨观念更牢固；三是理论水平更提高；四是法纪意识更增强；五是本职工作更努力。
例
二、加强质量管理体系建设，切实推进企业管理向现代管理转型：
1、明确一个目标：全面推进以省局（公司）统一组织，地市公司为实施主体，营销网建和烟叶生产为载体，涵盖专卖、后勤保障等系统的全员、全过程质量管理体系。
2、做到两个加强：一是加强组织领导；二是加强内部审核。
3、实现三个转变：一是从注重获得贯标认证向追求顾客满意持续创新实现卓越绩效转变；二是从注重质量管理技术标准向建立科学规范的流程与制度转变；三是从过去主要注重工作过程的质量控制向全面加强企业生产经营流程管理转变。
4、突出四个结合：一是将质量管理体系建设与企业现有的规范化管理制度相结合；二是将质量管理体系建设与用工分配制度改革相结合；三是将质量管理体系建设与信息化建设相结合；四是将质量管理体系建设与企业文化建设相结
3、联想式小标题。小标题的概括性很强，一种情况是使用了角度提炼法、比喻、拟人等手法，让人无法通过标题一眼看到具体的工作内容；一种情况是内容篇幅较大、涉及范围较广，只好用某项最有特点的工作来做代表，在小标题中
例
一、2009年工作报告中对年度工作的部署：
1、夯实基础，持续发展（夯实烟叶基础，夯实市场基础，夯实管理基础）
2、严格规范，健康发展（严格规范的市场秩序，严格规范的监管体系，严格规范的制度建设）
3、以人为本，全面发展（用工分配制度改革，人才强企战略，加强行业党
4、统筹兼顾，协调发展（统筹兼顾行业发展与海西建设的关系，提高物质硬实力与提高文化软实力的关系，改革发展与安全稳定的关系）
例
二、省委部署学习实践科学发展观的有关材料：
1、坚持在解放思想中提升作为。
2、坚持在精心谋划中持续作为。
3、坚持在融入全局中体现作为。
4、坚持在先行先试中拓展作为。
5、坚持在强化保障中有所作为。
（五）经典小标题分享
一、常思发展之策，坚持干事创业；
二、常怀学习之心，坚持修身求知；
三、常存律己之念，坚持拒腐防变。
评点：这个标题的亮点在于结构统一，不但字数一致，而且用了三个相同的词，分别为“常”、“坚持”、“之”，另外，“干事创业、修身求知、拒腐防变”都是并列的动宾结构。
一、虚心学习，以识修身；
二、专心工作，以勤补拙；
三、真心待人，以和行政；
四、公心处事，以廉律己。
评点：这个标题的亮点在于结构统一，同异结合。既有相同的词组，也有不同的词组。使用了四个包含“心”的词组，用了四个“以”，也用了“识、勤、和、廉”四个不同的字，还用了“修身、补拙、待人、律己”四个文字不同但结构相同的词。
一、不断加强队伍建设，从组织上保障文明；
二、不断促进社会和谐，从取向上体现文明；
三、不断繁荣特色文化，从品位上塑造文明；
四、不断提高市民素质，从内涵上展示文明。
评点：亮点同上。
一是塑造干净干事的形象；二是塑造亲民爱民的形象；三是塑造公道正派的形象。
评点：亮点在于“同”，结构相同、词组相同。一是真抓；二是亲抓；三是巧抓；四是敢抓。
评点：亮点在于同异结合，用“真、亲、巧、敢”形容“抓”的四种情形。
一、要求很高，但认识要更高；
二、压力很大，但决心要更大；
三、困难很多，但方法要更多。
评点：亮点在于转折与递进相结合的结构，“但”体现转折，“更”体现递进。
一要做到责任共担；二要做到目标共进；三要做到审批共议；四要做到信息
共享。
评点：亮点在于四个与“共”字组成的词组。一是听民声、解民怨；二是谋民利、纾民困；三是察民情、暖民心。
评点：亮点在于八个与“民”字组成的词组。
一是尽职尽责保稳定，二是一心一意促发展，三是再接再厉强管理。
评点：亮点在于“尽职尽责、一心一意、再接再厉”三个结构一致的成精妙标题再举例：一学深圳紧握自主创新之匙。二学深圳勇添产业升级之翼（巧妙借用成语“如虎添翼”）。三学深圳力阔中小企业之路。四学深圳精造创意文化之林（“植树造林”属于常用语，为人熟知，佩服作者功力，能将平常的词语用得恰到好处）。
五学深圳敢亮体制改革之剑（巧妙借用热门词语“亮剑”）。评点：结构统一，用词准确，表意清晰，文采非凡，功力深厚，令人拍案叫
一是强化监督。二是细化要求。三是量化考核。四是优化服务。评点：亮点在于四个“化”。
一是抓好舆论宣传，造大声势。二是抓好典型宣传，求大推动。三是抓好群众宣传，促大参与。
评点：亮点在于三个“大”以及与“大”的不同组合。全方位组织。全覆盖宣传。全身心服务。评点：亮点在于三个“全”以及与“全”的不同组合。
用定位找准坐标点；用规划强化着力点；用创新营造闪光点。评点：亮点在于“坐标点、着力点、闪光点”三个词。一要常打思想“免疫针”；
二要构筑制度“防火墙”；三要强化监督“紧箍
四要重用法典“杀手锏”。评点：结构统一，而且使用了知名度高又表意准确的四个词语：免疫针、防火墙、紧箍咒、杀手锏。
回顾过去，既有成绩，也有问题；立足当前，虽有压力，却有机遇；展望未来，很有动力，更有信心。
一、介词“关于”的规范使用问题
在《国务院公报》中, 一般情况下的公文标题基本不存在介词“关于”的省略问题, 大多比较规范。批转、转发、印发性通知标题中的“关于”应如何省略和规范使用, 一直是公文写作实践和公文理论研究的难点、疑点所在。这或许是同类型公文标题拟制得不尽相同的主要原因。批转、转发、印发性通知, 学界有人将其简称为“转文性通知”。为简明起见, 本文特将被批转、被转发、被印发的公文统一称作“被转文”。下面, 分不同类型举例分析。
(一) 仅发文机关和事由中间有“关于”类型
此种类型标题特点, 具体来说是:发文机关和事由中间的“关于”不省略, 被转文题目不带“关于”。事由句法结构系以“批转 (转发、印发) ”为述语的述宾词组。整个标题基本格式为:发文机关+“关于”+“批转 (转发、印发) ”+被转文题目+“的通知”。通过句法结构分析, 笔者将其确定为规范类型。转文性通知中, 以印发性通知居多。
1. 转发性通知
【例】国务院办公厅中央军委办公厅关于转发军队院校移交地方工作实施意见的通知 (国办发[2004]64号)
被转发文题目是《军队院校移交地方工作实施意见》。事由句法结构, 可标示为:转发军队院校移交地方工作实施意见。
2. 印发性通知 (例中被印发文题目结构各不相同, 篇幅所限不另做分析)
【例1】国务院关于印发2008年工作要点的通知 (国发[2008]15号)
被印发文题目是《国务院2008年工作要点》。事由句法结构, 可标示为:印发2008年工作要点。
【例2】国务院办公厅关于印发汶川地震灾后恢复重建对口支援方案的通知 (国办发[2008]53号)
被印发文题目是《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》。事由句法结构, 可标示为:印发汶川地震灾后恢复重建对口支援方案。
【例3】国务院办公厅关于印发国家综合减灾“十一五”规划的通知 (国办发[2007]55号)
被印发文题目是《国家综合减灾“十一五”规划》。事由句法结构, 可标示为:印发国家综合减灾“十一五”规划。
【例4】国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知 (国办发[2005]20号)
被印发文题目是《2005年全国食品药品专项整治工作安排》。事由句法结构, 可标示为:印发2005年全国食品药品专项整治工作安排。
【例5】国务院办公厅关于印发国家邮政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 (国办发[2006]7号)
被印发文题目是《国家邮政局主要职责内设机构和人员编制规定》。事由句法结构, 可标示为:印发国家邮政局主要职责内设机构和人员编制规定。
以上几例, 例1有所不同。由于被印发文《国务院2008年工作要点》是发文机关制订的, 在标题中则未完整体现被印发文题目, 从而避免了发文机关“国务院”的不必要重复。
(二) 前“关于”省略后“关于”未省略类型
此种类型标题特点, 具体来说是:发文机关和事由中间没有“关于”, 被转文题目有“关于”。从公文标题句法结构特点来说, 发文机关和事由中间一般要有介词“关于”, 否则不仅会改变标题结构, 而且常常产生歧义。以前曾说过, 转文性通知为避免“关于”重复, 实践中往往省略前一个“关于”, 由于批转 (转发、印发) 是发文机关的行为而不会产生歧义, 因此似已约定俗成。笔者对此一直持肯定态度, 但却保留了自己的一点看法。以笔者拙见, 此类型标题有两点缺欠:一是改变了公文标题的正常结构;二是用“关于”联结被转文发文机关和被转文题目, 语意并不十分确切。笔者将其确定为“准规范”类型。就具体标题来说, 修改一下则更好。
此类型公文标题, 在《国务院公报》中占较大比例。大体有两种情形:
1. 被转文题目前有发文机关的情形
此种情形, 事由动词“批转 (转发、印发) ”不和“关于”直接相连。整个标题基本格式为:发文机关+“批转 (转发、印发) ”+被转文发文机关+“关于”+被转文题目+“的通知”。如果修改, 发文机关和“批转 (转发、印发) ”中间宜加“关于”, 后面事由部分的修改可按两种方法进行:一是去掉被转文发文机关;二是将原“关于”改成“拟定的”“拟制的”“编制的”“制定的”“制订的”“修订的”或“提出的”等能确切体现被转文发文机关行为的动词性定语。
【例1】国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行) 的通知 (国办发[2007]34号)
被转发文题目是《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行) 》。原标题可修改为:《国务院办公厅关于转发教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行) 的通知》或《国务院办公厅关于转发教育部等部门拟定的教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行) 的通知》。
【例2】国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知 (国办发[2006]97号)
被转发文题目是《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。原标题可修改为:《国务院办公厅关于转发推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》或《国务院办公厅关于转发国资委拟制的推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》。
【例3】国务院办公厅转发发展改革委关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知 (国办发[2008]103号)
被转发文题目是《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》。原标题可修改为:《国务院办公厅关于转发2008年深化经济体制改革工作意见的通知》或《国务院办公厅关于转发发展改革委拟制的2008年深化经济体制改革工作意见的通知》。
【例4】国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知 (国办发[2006]6号)
被转发文题目是《关于加快发展养老服务业的意见》。原标题可修改为:《国务院办公厅关于转发加快发展养老服务业的意见的通知》或《国务院办公厅关于转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门拟制的加快发展养老服务业的意见的通知》。
2. 被转文题目前没有发文机关的情形
此种情形, 事由动词“批转 (转发、印发) ”和“关于”直接相连。整个标题基本格式为:发文机关+“批转 (转发、印发) ”+“关于”+被转文题目+“的通知”。如果修改, 将“批转 (转发、印发) 关于”改成“关于批转 (转发、印发) ”即可。
【例1】国务院办公厅印发关于地震灾区恢复生产指导意见的通知 (国办发[2008]52号)
被转发文题目是《关于地震灾区恢复生产的指导意见》。原标题可修改为:《国务院办公厅关于印发地震灾区恢复生产指导意见的通知》。
【例2】国务院办公厅印发关于做好国务院2006年立法工作的意见和国务院2006年立法工作计划的通知 (国办发[2006]2号)
被转发文题目是《关于做好国务院2006年立法工作的意见》和《国务院2006年立法工作计划》。原标题可修改为:《国务院办公厅关于印发做好国务院2006年立法工作的意见和国务院2006年立法工作计划的通知》。
(三) 前“关于”未省略后“关于”省略类型
此种类型标题特点, 具体来说是:发文机关和事由中间未省略“关于”, 被转文题目没有“关于”。整个标题基本格式为:发文机关+“关于”+“批转 (转发、印发) ”+被转文发文机关+被转文题目+“的通知”。此类型和第一种类型不同的是, 在被转文题目前面加了被转文发文机关。这常常出现词语衔接不当甚至不通顺等问题。如下面举例中的“……等部门国家……”“……卫生部国家……”“……教育部中小学……”“……农业部村民……”“……发展改革委生物产业……”“……等部门节能发电……”“……等部门全国……”等, 语感上明显不妥。笔者将其确定为不尽规范类型。
【例1】国务院办公厅关于转发发展改革委等部门国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的通知 (国办发[2007]7号)
被转发文题目是《国家自主创新基础能力建设“十一五”规划》。
此例“发展改革委等部门”和“国家自主创新基础能力建设‘十一五’规划”衔接不当, 表意不十分明确。为说明问题, 可看一下正文:“发展改革委、科技部、教育部编制的《国家自主创新基础能力建设‘十一五’规划》已经国务院同意, 现转发给你们, 请认真贯彻执行。”据此, 应当在“发展改革委等部门”后面加上体现该部门行为的动词性定语。可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门编制的国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的通知》。这样修改后, 衔接得当, 表意确切。
【例2】国务院办公厅关于转发卫生部国家鼠疫控制应急预案的通知 (国办发[2007]46号)
被转发文题目是《国家鼠疫控制应急预案》。
此例正文是:“卫生部修订后的《国家鼠疫控制应急预案》已经国务院同意, 现转发给你们, 请遵照执行……”据此, 原标题可修改为《国务院办公厅关于转发卫生部修订的国家鼠疫控制应急预案的通知》。
【例3】国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知 (国办发[2007]9号)
被转发文题目是《中小学公共安全教育指导纲要》。
此例正文是:“教育部制定的《中小学公共安全教育指导纲要》已经国务院同意, 现转发给你们, 请认真贯彻执行。”据此, 原标题可修改为《国务院办公厅关于转发教育部制定的中小学公共安全教育指导纲要的通知》。
【例4】国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知 (国办发[2007]4号)
被转发文题目是《村民一事一议筹资筹劳管理办法》。
此例正文同上。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发农业部制定的村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》。
【例5】国务院办公厅关于转发发展改革委生物产业发展“十一五”规划的通知 (国办发[2007]23号)
被转发文题目是《生物产业发展“十一五”规划》。
此例正文是:“发展改革委编制的《生物产业发展‘十一五’规划》已经国务院同意, 现转发给你们, 请认真组织实施。”据此, 原标题可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委编制的生物产业发展“十一五”规划的通知》。
【例6】国务院办公厅关于转发教育部等部门《国家西部地区“两基”攻坚计划 (2004～2007年) 》的通知 (国办发[2004]20号)
被印发文题目加了书名号, 其身份比较明确, 但却不合规定, 而且仍然存在衔接不当的问题。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发教育部等部门制订的国家西部地区“两基”攻坚计划 (2004～2007年) 的通知》。
【例7】国务院办公厅关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法 (试行) 的通知 (国办发[2007]53号)
被转发文题目是《节能发电调度办法 (试行) 》。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门制定的节能发电调度办法 (试行) 的通知》。
【例8】国务院办公厅关于转发卫生部等部门全国重点地方病防治规划 (2004～2010年) 的通知 (国办发[2004]75号)
被转发文题目是《全国重点地方病防治规划 (2004～2010年) 》。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发卫生部等部门编制的全国重点地方病防治规划 (2004～2010年) 的通知》。
(四) 整个标题没有“关于”类型
此种类型标题特点, 具体来说是:发文机关和事由中间省略了“关于”, 被转文题目前也没有“关于”。这种一概省略“关于”的做法, 不仅会改变标题的正常结构, 而且还存在和第三种类型相似的弊病, 因此更不可取。此类型也有两种情形:
1. 被转文题目前有发文机关的情形
基本格式为:发文机关+“批转 (转发、印发) ”+被转文发文机关+被转文题目+“的通知”。也同样存在被转文发文机关和被转文题目衔接不当问题。
【例1】国务院批转教育部国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知 (国发[2007]14号)
被批转文题目是《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。原标题可修改为《国务院关于批转国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知》或《国务院关于批转教育部制订的国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知》。
【例2】国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案的通知 (国发[2008]7号)
被批转文题目是《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》。原标题可修改为《国务院关于批转低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案的通知》或《国务院关于批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心制订的低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案的通知》
【例3】国务院批转教育部2003～2007年教育振兴行动计划的通知 (国发[2004]5号)
被批转文题目是《2003～2007年教育振兴行动计划》。原标题可修改为《国务院关于批转2003～2007年教育振兴行动计划的通知》或《国务院关于批转教育部制订的2003～2007年教育振兴行动计划的通知》。
【例4】国务院办公厅转发人事部“十一五”行政机关公务员培训纲要的通知 (国办发[2007]8号)
被转发文题目是《“十一五”行政机关公务员培训纲要》。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发“十一五”行政机关公务员培训纲要的通知》或《国务院办公厅关于转发人事部制订的“十一五”行政机关公务员培训纲要的通知》。
【例5】国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知 (国办发[2006]108号)
被转发文题目是《对矿产资源开发进行整合的意见》。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发对矿产资源开发进行整合的意见的通知》或《国务院办公厅关于转发国土资源部等部门拟制的对矿产资源开发进行整合的意见的通知》。
【例6】国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知 (国办发[2004]31号)
被转发文题目是《对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见》。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》或《国务院办公厅关于转发监察部等部门拟制的对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》。
2. 被转文题目前没有发文机关的情形
基本格式为:发文机关+“批转 (转发、印发) ”+被转文题目+“的通知”。修改在发文机关后面加上“关于”即可。
【例1】国务院批转卫生事业发展“十一五”规划纲要的通知 (国发[2007]16号)
被转发文题目是《卫生事业发展“十一五”规划纲要》。原标题可修改为《国务院关于批转卫生事业发展“十一五”规划纲要的通知》。
【例2】国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知 (国发[2007]36号)
此例以前我们曾作为事由概括技法方面范例鉴赏过, 被批转文题目此处略。该通知共批转六个文件 (三个方案、三个办法) , 事由高度概括, 极其简洁、确切, 美中不足是缺少介词“关于”。标题宜改为《国务院关于批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》。
此类型标题有“关于”和没有“关于”, 从句法结构来看是截然不同的。有“关于”的标题, 结构分析为: (国务院) (关于批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法) 的通知。文种“通知”前面两个定语:一是名词“国务院”, 二是介词短语“关于批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法”。没有“关于”的标题, 结构分析为: (国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法) 的通知。文种“通知”前面一个定语, 对其单独分析应是:国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法。可见, 它是主谓宾结构, 如果加上语调, 就是一个主要成分齐全的句子。在标题不存在“关于”重复使用的情况下, 发文机关和事由中间不宜一概不用“关于”。
(五) “关于”不省略的“关于批转 (转发、印发) 关于”类型
此类型标题并非有语病, 只是存在“关于”近距离重复使用、让人感到别扭和拗口之弊。修改将后面的“关于”去掉即可。此类标题, 不必原封不动地使用被转文题目。看来, 公文标题除法规、规章外不用书名号是很有道理的。不用书名号就可以省去后面的“关于”, 避免出现“关于批转《关于……》”“关于转发《关于……》”“关于印发《关于……》”的拗口句式。篇幅所限, 仅举一例说明。
【例】发展改革委旅游局人力资源社会保障部商务部财政部人民银行关于印发关于大力发展旅游业促进就业的指导意见的通知 (发改就业[2008]2215号)
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应用写作拟写公文标题07-15
公文材料格式06-09
附件公文格式09-19
行政公文格式标准07-18
公文格式练习题06-07
日常公文排版基本格式06-09
