破解党建难题

破解党建难题（精选8篇）

破解党建难题 篇1

提纲

一、破解“文山会海”问题

1．是要树立正确的政绩观

2．是要坚持从领导机关改起

3．是要认真开展专项整治

4．是要加大通报曝光力度

二、破解“偏差”问题

1．是要精准对标对表

2．是要自觉立行立改

3．是要持之以恒正风肃纪

三、破解“失重”问题

1．是要坚持“书记抓、抓书记”

2．是要强化党务干部能力

3．是要用好“指挥棒”

4．是要建立问责机制

四、破解“虚位”问题

1．是党组（党委）要精心谋到位

2．是机关党委要切实抓到位

3．是基层党组织要扎实做到位

五、破解“三化”问题

1．是要在落实党支部工作条例上下功夫

2．是要在加强分类指导上下功夫

3．是要在加强党员教育管理上下功夫

六、破解“橡皮筋”问题

1．是要在制度执行上用狠招

2．是要在以上率下上用绝招

3．是要在监督检查上用真招

4．是要在警示教育上用实招

七、破解“两张皮”问题

1．是要正确处理政治与业务的关系

2．是要坚持党的一切工作到支部

3．是要用好机关兼职党务干部

4．是要推进党务干部和业务干部双向交流

八、破解“灯下黑”问题

1．是要着力提高思想认识

2．是要着力推进党的政治建设

3．是要着力提高党的建设质量

正文：

党的十八大以来，党和国家各级机关坚持以习近平总书记关于机关党建重要论述为根本遵循，以党的政治建设为统领，推动机关党建高质量发展，充分发挥了机关党建在党和国家事业发展中的重要作用。但机关党建工作中依然不同程度地存在一些“顽疾”和“杂症”，亟需破解，以改进党建工作、增强党建实效。

一、破解“文山会海”问题

动辄开不解决问题的会、发没有实质内容的文，习惯以文件落实文件、靠会议落实会议，这些“文山会海”问题都是由于过分要求事事留“痕”，把“痕迹”当“政绩”产生的，本质是形式主义。习近平总书记指出，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。对形式主义问题，必须从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。

1．是要树立正确的政绩观

坚决向形式主义背后的功利主义、实用主义亮剑，解决政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事、只想出彩不想担责，重显绩不重潜绩、重包装不重实效，满足于做表面文章等问题。

2．是要坚持从领导机关改起

认真贯彻落实中央关于解决形式主义突出问题的文件精神，坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，切实解决困扰基层的形式主义问题，为基层松绑减负，让基层广大干部有更多时间和精力抓落实。

3．是要认真开展专项整治

聚焦形式主义问题，全面检视、靶向治疗，守住“精文减会”硬杠杠，改进督查检查考核方式方法，完善干部担当作为的激励机制，把干部干事创业的手脚从形式主义的桎梏中解脱出来。

4．是要加大通报曝光力度

机关党委、机关纪委要紧盯形式主义新表现，以问题为导向，深入查找文风会风，对群众反应强烈、造成恶劣影响的典型案例，发现一起查处一起、惩处一起曝光一起，坚决遏制和纠正不作为、慢作为、乱作为等机关不良风气。

二、破解“偏差”问题

由于政治判断力、政治领悟力、政治执行力不高，“四个意识”不强，本位主义、官僚主义等有抬头倾向，部分机关的党建工作仍然存在“空泛表态、应景造势，打折扣、搞变通，令不行、禁不止”的“偏差”问题。习近平总书记鲜明指出，“中央和国家机关是践行‘两个维护’的第一方阵。如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，‘两个维护’在‘最先一公里’就可能落空。”

1．是要精准对标对表

坚持“有令则行，有禁则止”，自觉同以习近平同志为核心的党中央决策部署对标对表，同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，对党忠诚、表里如一，不打折扣、不搞变通，及时校正偏差，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。

2．是要自觉立行立改

坚持“闻过则喜”“有错即改”，真正把自己部门摆进去、把自己个人摆进去，向本位主义、形式主义、官僚主义宣战，瞄着问题去、对着问题改，精确制导、精准发力，决不使之成为阻碍党中央重大决策部署贯彻落实的“顽瘴痼疾”。

3．是要持之以恒正风肃纪

坚持严字当头，始终把政治纪律挺在最前面，抓好思想教育、政德教育、法纪教育，加强对党员干部全方位的管理监督，特别是要加强对权力、资金、资源集中的重点部门和关键岗位的监督，努力把所在部门建设成为让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

三、破解“失重”问题

层层压实责任不够、落实党建工作责任制“宽松软”，主体责任没有落实落地，考核评价机制不够完善、不尽合理，“指挥棒”失灵，问责机制普遍缺失等问题，使得机关党建工作有时把履职等同履责、把知责混同尽责，搞“高空作业”，存在“失重”问题。习近平总书记强调，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。党和国家各级机关地位重要，肩负的责任重大，机关党的建设具有特殊重要性。

1．是要坚持“书记抓、抓书记”

立足本单位实际，探索构建党组（党委）书记为第一责任人、机关党委书记为主要责任人、基层党（总）支部书记为直接责任人的机关党建工作责任体系，形成从上至下层层担当、“一岗双责”落地见效的责任链条。

2．是要强化党务干部能力

注重选拔政治强、业务精、作风好的干部从事机关党建工作，紧扣机关党组织的职责任务，聚焦机关党建的重点难点问题，加强教育培训，提高素质能力，使之成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

3．是要用好“指挥棒”

把考核评价作为压实机关党建主体责任、推动各项任务落实的重要手段，科学设置考核内容，深化述职评议工作，抓好考核结果运用，推动机关党的建设始终走在前、作表率。

4．是要建立问责机制

加强巡视巡察，强化对落实全面从严治党主体责任不力的问责，让失责必问成为常态，把党建“软指标”变成“硬约束”，倒逼党建责任落地落实。

四、破解“虚位”问题

部分单位没有牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，容易产生“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的“虚位”问题。习近平总书记高度重视机关党的建设，就机关党的建设作出了一系列重要论述和批示，阐述了机关党的建设的地位作用、总体要求、职责定位、重大任务等若干重大问题。有“位”才能有“为”，必须把机关党建真正摆上“位”、摆到“位”。

1．是党组（党委）要精心谋到位

坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，定期听取机关党委的汇报，研究机关党委的工作，加强具体指导，防止“一手硬”“一手软”。

2．是机关党委要切实抓到位

聚焦主责主业，紧紧围绕本单位中心任务开展党的思想、组织、作风建设工作，加强调查研究，分类精准施策，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，避免“盲区”和“死角”。

3．是基层党组织要扎实做到位

机关党建工作说到底是做人的工作，要深刻认识到基层党组织的全部工作归结到一点就是做群众工作，要坚持把以人为本作为最高价值理念和行为准则，贯穿于党建工作各个方面，体现在各项具体工作之中，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压、生活上解难，使每名党员都成为一面鲜艳的旗帜、每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

五、破解“三化”问题

思维固化陈旧、创新能力不足、缺乏担当精神等，都会在工作中导致老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用，进一步导致组织生活质量不高、组织力不强，监督制度和党员权利流于形式，谈业务滔滔不绝、谈党务一脸茫然，党建工作出现弱化、虚化、边缘化“三化”问题。习近平总书记反复强调，要树立大抓基层的鲜明导向，抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

1．是要在落实党支部工作条例上下功夫

按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，以提升组织力为重点，突出政治功能，抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，让组织体系的经脉气血畅通起来，让每个党支部都强起来，夯实“最后一公里”的组织基础。

2．是要在加强分类指导上下功夫

注重把握基层党组织的差异性和特殊性，针对机关、事业单位、企业、金融机构、社会组织等不同类型，区分青年党员、驻外机构工作党员、离退休干部职工党员等不同情况，实行一类一策，做到“一把钥匙开一把锁”，不搞“一刀切”“一锅煮”。

3．是要在加强党员教育管理上下功夫

强化党员教育培训，落实学时制度，解决好党员的世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；加强党员日常管理，严在日常、抓在经常，发现党员有苗头性倾向性问题，及时进行提醒谈话，抓早抓小、防微杜渐。

六、破解“橡皮筋”问题

受“铁的纪律”意识不强、特权思想作祟等影响，“橡皮筋”问题时有发生：规章制度轻“执行”，先紧后松、上紧下松、外紧内松，搞选择性落实、象征性执行等。习近平总书记强调，“制度一经形成，就要严格遵守”“坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外”“坚决维护制度的严肃性和权威性”。

1．是要在制度执行上用狠招

法规制度的生命力在于执行，既要下大力气建制度、立规矩，更要下大力气抓落实、抓执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生效，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。

2．是要在以上率下上用绝招

领导干部带头学习、遵守、执行党章党规，带头从基本制度严起、从日常规范抓起，带头对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的亮黄牌、掏红牌，不留“暗门”、不开“天窗”，做到法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。

3．是要在监督检查上用真招

用监督传递压力，用压力推动落实，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，坚决防止“破窗效应”。

4．是要在警示教育上用实招

坚持思想建党和制度治党紧密结合，让广大党员、干部在教育中懂法纪、晓规矩，受警醒、明底线，知敬畏、存戒惧，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，形成敬法畏纪、遵规守矩的良好氛围。

七、破解“两张皮”问题

部分机关单位仍然存在把机关党建同业务工作割裂开来、单纯就党建抓党建的“两张皮”问题，导致政治和业务脱节、党建工作和中心工作脱节、学和用脱节、供和需脱节、形式和内容脱节等。习近平总书记多次就解决党建和业务“两张皮”问题提出要求，强调解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。

1．是要正确处理政治与业务的关系

增强“没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治”意识，自觉把机关党建放到党和国家工作大局中谋划，既防止重业务轻政治，又防止游离于业务工作之外搞空头政治，推动机关党建和业务工作融合发展。

2．是要坚持党的一切工作到支部

把抓中心工作完成、重大任务落实作为检验党支部组织力的试金石，充分发挥党支部在业务工作中的政治引领、督促落实、监督保障作用；把思想政治工作贯穿业务工作全过程，充分调动党员干部干事创业、担当作为的积极性，形成党建、业务“一盘棋”。

3．是要用好机关兼职党务干部

充分发挥兼职党务干部“有利于统筹机关党建和业务工作，推动两者深度融合”的优势，把党建履职情况作为选拔任用、评优评先的重要参考，避免“干多干少一个样、干好干坏一个样”。

4．是要推进党务干部和业务干部双向交流

立足长远发展，加强统筹谋划，把加强党务干部和业务干部双向交流作为破解党建、业务“两张皮”的重要举措。

八、破解“灯下黑”问题

一旦轻视党的政治建设，就容易形成只顾着检查别人的“责任田”却撂荒了自己的“责任田”的情况，使工作实际与所承担的职责任务形成反差，造成“灯下黑”问题。习近平总书记多次就解决中央和国家机关“灯下黑”问题作出指示批示、提出要求，既给各级机关党组织和党员干部敲响了警钟，又为解决问题指明了方向。

1．是要着力提高思想认识

深刻认识到，深化全面从严治党、进行自我革命，必须从党和国家机关严起、从机关党建抓起；深刻认识到，机关党建是机关建设的根本保证，关系党中央权威和集中统一领导，关系党中央决策部署的贯彻落实，关系最广大人民根本利益的实现；深刻认识到，机关党建对党的建设和事业发展极为重要，应自觉压紧压实主体责任，改变“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。

2．是要着力推进党的政治建设

坚持把带头拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为机关党建的首要任务，抓紧抓实抓好，要求别人做到的自己带头做到，要求别人不做的自己坚决不做，真正当好“三个表率”，成为模范机关，决不在政治方向上走偏。

3．是要着力提高党的建设质量

破解党建难题 篇2

从紧货币政策对我国中小企业融资的影响分析

著名经济学家厉以宁指出:目前我国所面临的通货膨胀的情况不同于1993~1994年, 因为除了投资规模过大外, 还有三个原因:外汇储备过多;人民币升值;国际油价、粮价上升。尽管目前经济并未过热, 但为防止物价继续上涨, 政府采取提高存款准备金率、加息、控制信贷规模等紧缩贷款的做法是不可避免的。随着紧缩货币政策的逐步实施, 各种金融调节工具的使用, 融资的门槛、方式、成本、渠道的变化使得中小企业融资的难度进一步加大。

中小企业外源融资“贴水”升高

按照新古典经济学理论, 货币政策传导机制的核心在于利率机制的调控力, 通过利率来引导银行、企业与消费者的理性行为。然而, 单纯依靠利率机制来解释紧缩货币政策对中小企业融资行为的影响与现实情形存在较多不一致。Bernanke&Gertler (1995) 从“信贷渠道”角度出发, 指出紧缩的货币政策主要是通过收缩银行贷款供给的“数量”行为, 而不是“利率”行为来影响企业特别是小企业的融资需求。而存在“信贷渠道”的根本原因在于信贷市场中存在着许多摩擦, 比如不完美信息、高额合同执行成本等, 这就在企业外部融资成本与内部融资机会成本间形成一个“楔入”, “楔入”的程度就反映了借款人与贷款人之间委托代理关系的交易成本, 反映了作为贷款方的委托人在收集借款人信用信息、评价投资项目价值与实施监督等方面的成本, 可称之为外部融资“贴水”。银企间的信息不对称越严重, 这个“贴水”就越高。一般的观念认为中小企业所面临的外源融资“贴水”要远高于大企业, 原因在于小企业与银行间的信息不对称更严重。紧缩的货币政策不仅影响总的真实利率水平, 更主要的是影响企业外部融资贴水的规模。

商业银行贷款投放向大型企业倾斜

从紧货币政策下, 信贷总量被严格控制, 国有商业银行为了防范风险, 减少不良资产率, 在贷款投向上更加向大型企业特别是大型国有企业、上市公司倾斜, 从而进一步挤掉中小企业的贷款份额。究其原因:首先, 中小企业与国有企业、上市公司相比, 信息不透明、治理结构不完善、资产规模小、财务不规范、资信等级低、高比率的倒闭风险使得银行的风险与收益不对称。其次, 银行作为理性的经济个体, 宁愿选择在相对低的利率水平上拒绝一部分贷款人的申请即实行信贷配给, 而不愿意选择在高利率水平上满足所有借款人的申请。第三, 商业银行强调系统内资金管理的统一性, 对中小企业比较了解的分支机构的资金使用权被上收, 降低了中小企业获得贷款的几率。第四, 中小企业大多缺乏可资抵押的资产, 也难以获得其他经济主体提供的担保, 很难满足银行风险控制要求。

中小企业融资成本增加

紧缩的货币政策让银行的信贷额度正演变为越来越稀缺的资源。同时在相对偏紧的信贷资金条件下, 银行间信贷竞争的程度有所弱化, 银行开发中小企业贷款领域的积极性变得更低, 同时, 银行会通过对中小企业上浮贷款利率来抬高贷款门槛, 减小损失和降低风险。这意味着中小企业即使能从银行获得贷款, 融资成本也将比以前更高。另外, 由于难以从正式金融渠道获得资金, 许多中小企业不得不从非正式金融市场寻找高成本资金。据调查, 目前非正式市场利率至少在10%以上, 在一些经济发展水平不高的地区, 借贷市场的利率已达20%~30%, 甚至更高。而在市场高息的吸引下, 一些机构如担保公司、投资顾问公司则已开始脱离本业, 将业务重点集中在直接从事资金借贷方面, 非法集资活动也开始出现反弹。显然, 这种资金紧张的局面如果继续发展下去, 不仅会影响中小企业的发展, 还有可能加剧金融市场的无序化。

国外中小企业融资策略的经验分析

无论是发达国家还是发展中国家, 中小企业都具有非常重要的地位。中小企业融资难并非“中国特色”, 事实上, 世界各国中小企业都面临融资难题, 而中小企业本身规模和实力有限, 单靠中小企业本身的努力根本无力抵抗紧缩货币政策对企业融资的冲击。所以, 许多发达国家普遍采取了各种金融支持政策手段, 从而保证了有活力的中小企业能够存在下去。概括而言, 发达国家支持中小企业发展的金融举措主要有:

设立专门的政府部门和政策性金融机构

在美国, 小企业管理局 (SBA) 作为一个永久性的联邦政府机构, 其主要任务是帮助小企业发展, 尤其是帮助小企业解决资金不足的问题。小企业管理局经国会授权拨款, 可通过直接贷款、协调贷款和担保贷款等多种形式, 为小企业给予资金帮助。大多数发达国家除专设主管政府部门外还设有专门的中小企业金融机构。如日本政府在战后相继成立了三家由其直接控制和出资的中小企业金融机构:中小企业金融公库、国民金融公库和工商组合中央公库。它们专门向缺乏资金但有市场、有前途的中小企业提供低息融资, 保证企业的正常运转。

建立和健全中小企业融资的信用担保体系

除了为中小企业提供直接的资金帮助, 信用保证制度是发达国家使用率最高且效果最佳的一种金融支持制度。如:美国小企业管理局对中小企业最主要的融资帮助就是担保贷款, 近年来, 小企业管理局还制定和实施了“债券担保计划”、“担保开发公司计划”、“微型贷款计划”等多种资金援助计划, 为按正常渠道无法获得贷款的小企业提供担保, 获取资金。日本官方设立专门为中小企业提供融资担保的金融机构——中小企业信用保险公库, 并在此基础上设立了全国性的“信贷担保协会”, 它们共同致力于为中小企业提供信贷担保服务。此外, 为防止信贷紧缩导致中小企业倒闭, 日本政府还在各都道府县的工商业联合会内增设了“防止企业倒闭特别顾问室”, 实施了旨在加强中小企业体制的“经营稳定对策信贷制度”。

拓展中小企业直接融资渠道以促进筹资来源的多元化

由于中小企业规模较小, 实力有限, 难以达到常规主板市场的上市要求, 到资本市场上直接融资的门槛过高, 因此, 在常规的股票市场之外设立第二板 (高科技板) 股票市场, 是发达国家发展创业投资体系为中小企业直接融资的通行做法。二板市场的上市条件较之于主板市场要低, 非常有利于中小企业、高新科技企业上市。美国的NASDAQ市场为成熟的风险型高科技中小企业走向证券市场进行直接融资提供良好平台, 通过创业板市场的培养功能, 可产生更多合格的企业资源, 由此吸引更多投资, 推动市场繁荣。随着投资回报的提高, 风险投资者也将更积极投资于创业企业, 风险投资的发展将为创业板输送更多优良的企业, 从而实现企业和市场之间发展的良性循环。美国最具成长性的公司中有90%以上在该市场上市。直接融资渠道的开辟与拓展, 在一定程度上促进了发达国家中小企业筹资来源的多元化。

从紧货币政策下我国中小企业的融资对策分析

随着当前我国从紧货币政策的实施, 中小企业融资困难进一步加剧。在宏观调控和货币政策紧缩的新形势下, 企业如何保持合理的资金需求, 支持生产经营发展已成为当务之急。鉴于此, 我国政府应适当借鉴国外成功经验, 制定相应的政策措施, 完善我国中小企业融资体系。同时, 我们还应结合我国国情, 大胆尝试一些切实有效的方法, 缓解中小企业在紧缩货币政策下的融资压力。

贯彻国家产业政策, 制定支持中小企业发展的金融政策

从政府层面来看, 为了优化产业结构, 促进高新技术成果产业化, 政府制定了一系列产业政策促进中小企业发展。主要包括财政补贴、贴息贷款、优惠特别策划

贷款、税收优惠和政府采购等, 从财政支出、贷款援助税收等各方面建立和完善我国中小企业资金扶持政策体系。

在当前从紧货币政策的宏观形势下, 制定中小企业金融政策要能够体现中小企业群体发展方向, 以国家有关中小企业的经济政策为核心, 辅以健全的金融法律法规, 构成一个较为完整的中小企业金融政策系统, 以改变金融政策对中小企业的不平等倾向。具体而言, 当前应着重做好以下工作:通过立法形式, 消除对中小企业尤其是民营企业的歧视性政策, 彻底改变金融政策对中小企业的不平等现象;强化和改善现有商业银行对中小企业的金融服务, 督促各商业银行的中小企业信贷部积极、有效、合理地开展面向中小企业的金融服务业务。

另外, 由于中小企业担保项目的风险很高, 不适合纯粹的商业化运作。目前世界各国的中小企业信用担保机构大多属于政策性信用担保机构, 以执行国家的经济产业政策为目的, 而不是以单纯营利为目的。为保障担保业务顺利进行, 政府每年要为担保机构注入部分资本金, 担保项目的最终赔付也由政府承担。同时, 政府还制定减免税等各项优惠政策来促进担保机构的发展。我国现阶段中小企业信用担保资金虽然也主要来源于财政, 但财政支持的力度还不大, 担保基金规模偏小。政府应在财政中增加对中小企业信用担保体系的投入, 逐步形成符合国际惯例的又具有中国特色的中小企业信用担保预算制度。再者, 政府相关各部门要支持中小企业信用担保体系的建设, 并建立良好的贷款担保协作关系。

积极扩展商业银行中间业务, 加强对中小企业的信贷支持

从银行层面来看, 要转变观念, 公平对待中小企业合理的融资要求, 切实贯彻中央经济工作会议所提出的优化贷款结构, 加强对中小企业信贷支持的精神, 并在具体贷款工作中落实到位。首先, 加快信贷体制改革, 建立有利于中小企业融资的政策机制。具体来讲:一是适当下放对分支机构特别是县级机构的贷款审批权, 增加贷款的针对性、及时性和有效性, 更好地支持中小企业的发展。二是改革贷款审批程序, 在防范风险的前提下, 尽可能方便中小企业贷款的申请和发放。其次, 创新金融产品, 拓展银行中间业务。各银行要在法律法规允许的范围内, 根据中小企业的实际情况, 创新金融产品与融资业务, 如租赁融资、应收账款保理 (质押) 融资、仓单 (存货) 质押融资、委托贷款、资产证券化等, 满足不同中小企业的融资需要。

充分发挥行业协会作用, 加强中小企业之间融资互助

中小企业规模较小、实力有限, 在当前严峻的融资困境下更加显得势单力薄, 因此, 各中小企业行业协会应充分发挥作用, 为会员企业提供互助协作的融资平台, 加强各行业协会之间的联盟, 利用企业间短期拆借融资, 帮助企业渡过临时性的困难;同时, 增加中小企业集体谈判力量, 降低原材料采购成本等。

从长远来看, 行业协会还应为中小企业融资做出多方面的尝试和努力。首先, 负责搭建多元化、国际化的全国性融资服务平台, 邀请国内、外金融机构和相关的服务机构加入, 组建“金融机构服务体系战略合作伙伴联盟”, 积极开拓有效的金融通道;其次, 负责会员单位和其他中小企业的投融资服务的受理、项目审核、企业或项目包装, 向金融机构、服务组织推荐优秀企业、优质项目, 协助企业完成投融资服务;第三, 负责发起和筹备“中小企业发展基金”, 为有发展潜力的企业提供直接的资金支持;第四, 负责国外投行、基金等相关金融机构的投资代理、投资意向洽谈等工作。

努力提高中小企业竞争力, 积极拓展融资渠道

从企业自身来看, 要顺利化解此次从紧货币政策的宏观调控所带来的融资危机, 需要不断提高企业自身的竞争力, 从内外两方面改善当前的融资困境。

首先, 目前我国中小企业融资的主要方式还是内源融资, 一个缺乏内部积累能力, 单靠外部融资的企业是不可能健康发展的。因此, 应做好以下几方面工作:一要建立健全企业内部管理制度, 推行科学管理和规范化管理, 特别是要规范财务制度, 提高财务管理水平, 防止会计信息失真, 充分运用现有的金融工具, 加速资金周转, 提高资金的使用效率。二要争做诚信企业, 不断提高企业社会信誉, 提高财务数据的可信度, 构建良好的银企关系, 以自身的实力取信于银行, 增强融资能力。三要加大企业创新力度, 提高经济效益, 扩大内源融资规模。

其次, 光靠内源资金还不足以支撑企业的长远发展, 因此企业还必须积极拓展外源融资渠道。具体措施如下:一要不断拓展间接融资渠道, 利用融资租赁、票据贴现、买方信贷、出口信贷、联合协作贷款等多种形式进行融资。二要积极拓展直接融资渠道, 瞄准资本市场力争上市融资。国家正尝试建立适合中小企业进入的第二板市场, 2004年5月, 经国务院批准, 深圳证券交易所设立中小企业板。中小企业板块的开通有效地解决了不少企业的融资难题, 为广大成长性好的中小企业开辟了新的直接融资渠道, 缺乏资金的企业应抓住建立中小企业板的机遇, 创造条件力争上市。有实力的企业还可以通过境外上市进行直接融资。选择上市融资, 带给企业的不仅是丰富资金来源的好处, 还可以借助上市扩大企业的知名度, 产生广告效应, 给企业带来高回报和长远利益。融资渠道的拓展既可解决企业资金短缺的难题, 又可降低融资成本、提高融资效率, 减小企业对银行贷款的依赖性。

另外, 合伙投资、互助基金、民间 (商业) 信用等各种民间非正规金融也是缓解中国中小企业融资困难的一个重要途径。但由于认识上的障碍以及金融监管力量的薄弱, 在整顿金融秩序、防范金融风险的基本出发点下, 近年来中国人民银行对各种民间非正规金融更多是采用取缔措施, 这不利于解决从紧货币政策下中小企业的融资难题。因此, 中央银行应采取一系列有效措施对其进行规范, 而不是直接将其取缔。■

破解就业难题 篇3

就业具有社会性。劳动者不但是劳动力的载体，也是社会文化的载体，就业是劳动者生存和发展的手段。因此，就业会对其他社会行为产生重要影响。一旦就业不稳定或失业，就会引发各种社会问题。

就业既是劳动者个体的微观行为，也是一个宏观层面的问题。就微观层面而言，劳动者的就业观念、择业意识和劳动技能等是决定其就业的关键因素；从宏观层面来讲，社会经济、教育科技、就业体制、就业政策等状况对就业起决定作用。

正因为就业与人密不可分的特殊性以及与经济生活的高度关联性，使其成为经济学、社会学、政策分析学等学科研究的重要对象，就业问题成为世界各国政府决策考虑的重要因素。

同样，中国的就业问题在今后若干年内也是十分重要的问题，形势是严峻的。就城镇而言，最近几年，每年大约需要为2400万人安排工作：其中包括800万的失业人员，600万的下岗人员，这是1400万；另外每年新增劳动力1000万，包括高中毕业生、大学毕业生和转业军人。2003年实际安排了就业人口1000万，因此还有1400万转到了今年。今年温总理提出新增就业岗位900万，对于国情来说，一方面有一定困难，但另一方面，就是安排了900万，还有许多人没有安排工作。这还不包括农村的情况。中国农村大概有8亿多人口，其中有5亿是劳动力。现在从农业转移出来从事二产、三产或者进城务工的接近1亿人。农业生产大约还有1.5亿的富余劳动力。因此，农村需要分流出来安排到二产、三产的人数是2.5亿。

破解党建难题 篇4

如何破解党建工作与业务发展“两张皮”的问题，并致力于党建工作和业务发展“两手抓”，做到有机融洽、相互促进、相得益彰，是农发行县级支行长期以来一直未能很好解决的建设难题。根据省行要求，我就县级支行“如何破解党建难题，促进党建与业务同步融合”进行了调研。与大家一起交流学习。

一、农行南宁市国贸支行抓党建工作促业务

发展的实践

南宁市国贸支行作为广西区分行营业部辖

属城区支行之一,全行在职员工

xxx名,管辖xx

个营业网点,机关内设x部x室.目前该行设有

党总支成员x人,下设党支部x个.全行现有党

员xx名,其中在岗党员xx名,离退休党员x名.近年来,该行党总支紧紧围绕业务发展中心,认

真抓好党的思想建设,组织建设,作风建设和制

度建设,积极探索基层行党的建设与业务发展的互动机制,充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作

用和党员的先锋模范作用,调动了广大员工的工

作积极性,为全行的业务发展作出了积极的贡

献.该行200x年末本外币各项存款余额(含同业)

达xx亿元,比年初增加xxx亿元,完成全年

任务的xx%;人民币各项贷款余额xx亿

元,比年初增加xx亿元,其中优良客户贷款占比

xx%;实现经营利润xxxx万元,超额完成上级

下达利润任务.被广西区分行评为200x市

场营销先进单位,并荣获200

x南宁市文明

单位荣誉称号.该行的成功经验主要有:

(一)树立“永不言败“的思想信念,凝聚全

行向心力和凝聚力.国贸支行由于种种原因,业

务曾一度走人低谷,200x年排名南宁市城区支行

末位.全行业务发展基础比较薄弱,存款增长缓

慢,信贷结构不合理,人均利润率低,不良贷款占

比高,业务经营举步维艰,经营意识,竞争意识,开拓意识淡薄,与同业行之间的“发展差“明显

拉大.200x年,新一届领导班子成立后,立即展开

调查研究,摸清情况,查找差距,一致认为国贸支

行要赢得发展主动权,关键就在于能否率先转变

思想观念.于是,该行从转变观念人手,通过宣传誉一

教育,牢固树立“永不言败“思想信念,不断增强

员工的责任感和危机感,使员工从切身利益中体

会到“发展是硬道理“,实现了“要我干“向“我要干“的转变,全行精神面貌焕然一新.同时,不

断加强领导班子自身建设,维护一级法人的权

威,牢固树立从严治行的规范管理观,积极进取的改革创新观以及战胜困难的信心和决心,坚持

用科学的发展观和正确的业绩观指导工作,并转

化为一心一意抓经营,聚精会神谋发展的力量源

泉,做到以德服人,以勤感人,以绩带人,以廉正

人.针对本地区经济发展势头逐步趋好的难得机

遇及本行业务发展实际,适时地提出了“一年打

基础,两年起好步,三年大变样“的三步走发展战

略,以抓好存款业务为突破口,带动各项业务发

展.班子成员作为首席客户经理,站在营销阵地的最前沿,既是指挥官又是战斗员,对支行确定的xx多个重点客户,实行挂点承包,提升营销层

次.通过上下联动,建立多层面立体公关营销体

系,成功营销广西财政厅国库等专户,使日均存

款增量达xx亿元.200x年该行甩掉综合业绩排

名末位的帽子,各项业务驶入了发展的快车道,其中,人民币存款两年共增

xx亿元,比200x

年增长xx%,几近翻番.(二)塑造“勇争第一“的团队精神,发挥基

层党组织的战斗堡垒作用.支行党总支从健全基

层党组织人手,完善组织机构建设,成立了三个

党支部,严格落实“三会一课“制度,完善“四簿

两册“,加强对党员的日常管理.同时,支行党总

支充分认识到,支行的发展关键在于调动团队的能动性,特别是在业务发展的低潮,团队精神的发挥,在业务拓展上尤其能起到攻坚作用.鉴于

此,支行党总支先后开展业务发展大讨论,举办

团队建设的理论讨论,团队营销知识培训,团队

共识训练,团队成员思想融合等一系列团队建设

活动.通过上述活动的开展,更有力地推动了各

党支部,各部室,各网点逐渐形成有凝聚力,有竞

争力,人人“争当第一“的团结协作的营销团队,为支行业务快速发展奠定了坚实的基础.如支行

营业室在党员王世明主任的带领下,积极开展团

队营销,200

x年各项存款余额达到xx亿元,比年初增长x亿元,完成计划任务的xx%,创历史新高.被农总行授予“全国农行十大外币

业务网点“和南宁市人民政府授予的“首府南宁

200x年第x期

(双月刊)总第xxx期

创建全国文明城市活动先进集体“.王世明本人

因成绩突出,荣获农总行“十佳储蓄员“称号,区

分行“青年岗位能手“及区分行营业部“揽储能

手“称号.(三)开展形式多样的教育活动,发挥党员

模范带头作用.1,强化理想信念教育,提高党员的政治素

质.一是开展了“向牛玉儒同志学习“的活动,帮

助广大党员树立马克思主义的世界观,人生观,价值观,坚持正确的权力观,地位观,利益观.二是在党员中开展“遵规章守制度大学习大讨论“

活动,进一步端正经营思想,转变经营作风,牢固

树立科学的发展观和绩效观,规范经营行为.2,加强知识更新培训,提高党员的业务能

力.一是举办会计,金融法律法规,信贷,营销技

巧,外语等各类业务培训班,要求党员带头参加

培训,自觉更新业务知识,提高业务操作技能.二是开展“三会“活动,即组织党员群众开展“班前

例会“,“月度例会“,“学习讨论会“,以报告和

座谈的形式,深入学习业务操作中的具体规程,做到熟练掌握.三是开展读书活动.支行党总支

积极响应总行“创建学习型银行,争做知识型员

工“的号召,积极开展读书月活动,要求每位员工

精读一本书,熟读两本书.两年来,该行先后下发

《没有任何借口》,《有效提升工作效率xx招》

等多种书籍,并要求在规定时间内,组织集中学习交流讨论会.通过各种活动,组织引导党员青

年解放思想,转变观念,极大地提高了党员的综

合素质.3.开展劳动竞赛活动,调动党员的营销激

情.一是党总支时刻关注各个时期的中心工作,结合实际,出台了《柜台业务量计价考核办法》,《营销定价计量考核办法》等一系列改革措施,开展市场营销,清收盘活,增收节支,调查评估等

攻关活动,激励广大党员积极投身到各项改革发

展和经营管理当中,为农行事业奉献青春和智

慧.二是开展党员“一帮三“的帮扶活动,即一名

党员帮助三位后进员工.党总支书记李进进同志

带头帮助三名后进员工,亲自与他们谈心,了解

后进员工的思想动态及实际困难,与其所属部门

共同制定详细的帮扶计划.通过业务培训,调整

岗位等措施,调动了这三位同志的工作热情,使

他们快速成长为合格的客户经理,其中,一名同志成为支行的揽储能手.(四)丰富党建工作载体,勇于探索党建工

作新路子.1,开展“早训“活动,创新支部生活会载体.该行于200x年下半年起,坚持每周一上午召开

有支行领导班子成员,各网点主任,机关各部室

全体员工参加的“早训“会.通过授课式,讨论

式,座谈式,演讲式等形式进行“早训“活动,围

绕支行各项业务发展问题共同商议,有力地推进

了行务公开,增强了决策的透明度,同时也提高

广大员工参政议政的积极性.2,召开“沟通会“,创新党群联系方式.该行

党总支将机关党员干部分成若干小组,分别到各

基层网点召开“沟通会“,以座谈会,组织问卷调

查,专题调研等形式,与网点员工直接面对面地

沟通交流,全面掌握员工的思想动态,密切关注

员工的行为取向,认真倾听员工的呼声,了解员

工的情绪,关心员工的疾苦,使得党群关系非常

融洽.3.创立《国贸英雄榜》,树立先进典型.每季

度由每个党支部评出本支部在劳动竞赛成绩突

出,服务质量优秀,团队精神表现出色的党员,上

榜上墙,接受群众的评议,监督,充分发挥共产党

员和先进典型的模范带头作用,在全行形成了一

种人人学先进,争先进,赶先进的良好氛围,有力

推动全行各项业务稳健发展.二,几点有益的启迪

新时期南宁市国贸支行抓党建工作促业务

发展的生动实践,对如何实现党建工作与业务经

营融合互动具有重要的启迪意义.启迪之一:党建工作与业务经营的“高位嫁

接“必须汇集在“第一要务“上.南宁市国贸支行的近两年来的快速,有效发展的事实说明,在任

何情况下,全行的所有工作都必须紧紧围绕“发

展是兴行第一要务“来开展,坚持用科学的发展

观和正确的业绩观指导工作.只要敢于直面前进

中的困难,坚定必胜信心,在工作中始终保持蓬

勃朝气,昂扬锐气,旺盛士气,在竞争中展示永不

言败,奋勇争先,团结奋进的精神,就一定能够战

胜困难,走出困境.党建工作的根本目的就是要

集聚一切力量,调动一切积极因素,为发展服务.而就党建抓党建,与业务经营“两张皮“的党建,是没有生命力的.启迪之二:党建工作与业务经营的“融合互

动“必须支撑在过硬的措施上.南宁市国贸支行

党建工作与业务经营比翼双飞,关键在于善谋落

实之策,善思落实之功.领导班子切实转变作风,大兴调查研究之风,经常深入到一线,到现场,到

基层员工中去,总结经验,发现问题.通过加强班

子建设,团队建设,开展多形式学习教育活动,出

台一系列改革办法,开展劳动竞赛活动等措施,有效激励广大党员积极投身到各项改革发展和

经营管理当中,从而将党建工作渗透到业务经营

之中,推进两者相互促进,联动发展.启迪之三:党建工作与业务经营“相得益

彰“,必须构筑在有效载体上.南宁市国贸支行不

断丰富和创新党建工作载体,先后推出“早训“,“沟通会“,“英雄榜“,“一帮三“帮扶等载体,丰富了党建工作的内涵.从而将党建工作贯穿于

经营管理活动的全

过程,营造了浓厚的党建工作

氛围,搭建了业务经营与党建工作互动的平台.三,推进基层党建工作与业务发展融合互动的思考

县级支行是农行业务发展的前沿阵地,必须

探索一条适合基层农行特点的党建工作与业务

发展相互促进的新路子,构建“以党建促发展,以

发展促党建“互动双赢的新机制,使党建工作为

加快业务发展提供更强大的动力.(一)坚持教育先行,用科学发展观统领各

项工作,构建和谐互动发展空间.加入WTO,参与

国际金融竞争是一把双刃剑,在给我国金融业带

来严峻挑战的同时,也为国有商业银行加快自身

改革创造了良好的机遇和条件.随着建行的上

市,中行,工行股份制改造的深入推进,农行也加

快了股份制改革的步伐.农行要适应形势发展的要求,必须在短期内练好“内功“,壮大竞争实

力,才能实现快速稳健发展.1,坚持理论教育先行.要通过有目的,有计

划,有组织,有辅导的政治理论学习和形势任务

教育,帮助广大员工全面,客观地认清形势,正确

理解改革的实质与目的,消除员工对农行改革的消极,抵触心理,帮助员工转变观念,坚持“发展

是兴行第一要务“观念,树立竞争意识,忧患意识

和爱岗敬业意识.2,坚持领导干部教育先行.领导干部的学习

教育应以科学发展观为出发点,使各级领导干部

通过学习,树立正确的世界观,人生观,价值观和

正确的权力观,地位观,利益观,提高政治敏锐性

和政治鉴别力,掌握工作主动权.基层党委班子要

从自身做起,勤奋学习业务知识,广泛开展调查研

究,坚持以发展为主题,用发展的眼光,发展的思

路,发展的办法解决前进中的问题,从容应对挑

战,战胜困难,不断克服因循守旧,固步自封的思

想,不断提高在纷繁复杂的事情中抓主要矛盾,创

造眭开展工作的能力,从而带动广大员工艰苦创

业,开拓创新,真正担负起开拓市场,发展业务,创造效益的重任.3,坚持党员队伍教育先行.一个党员是一面

旗帜.要通过谈心,面对面指导,分析形势等形式

进行思想教育,引导广大党员在学习上要先学一

步,学深一点,做学习上的旗帜;在工作上要领先

一

步,多做一点,做岗位上的旗帜;在活动中要靠

前一步,要求严一点,做廉洁自律的旗帜.通过

“三步三点三面旗帜“,不断增强党员的先进性

和荣誉感,增强全局观念,大局意识,廉洁自律和

无私奉献精神,时刻牢记党的宗旨,履行党员义

务,优质高效地履行工作职责,努力创造一流业

绩,做奋力开拓业务的榜样,以实际行动为党旗

增光添彩,在广大员工中树立党员的良好形象.(二)筑牢党建基础,建立长效发展机制,为

业务发展保驾护航.1,加强党组织建设,把基层党组织建设成为

贯彻“三个代表“重要思想的组织者,推动者和实

践者.一

是明确和落实基层行党组织对党建工作的责任.党委(支部)书记是党建工作的第一责任

人,党委(支部)书记要结合本单位实际,制定党

建工作的总体规划,计划以书面形式上报上

级行党建部门,获同意后组织实施.党委(支部)

成员根据各自的分工,对所分管的工作和部门的思想政治工作负有领导责任.党委(支部)书记和

成员的党建,思想政治工作成效作为考核其工作

业绩的重要依据和内容,记入本人档案,作为干部

晋升的重要依据.二是完善组织体系,凝聚队伍力量.加强基层

党组织建设,扩大党的工作覆盖面,壮大党的力

量,是巩固党的执政基础的现实需要.企业发展到

哪里,党的组织就组建到哪里,党的工作就覆盖到

哪里,党的作用就体现到哪里.对于没有党员的营

200

x年第x期

(双月刊)总第xxx期

业网点或机关部门,要通过轮岗,交流,吸收新党

员的方式进行配置,确保党员覆盖率达xxx%.党

员人数达建立分支部要求而没有建立分支部的要

建立分支部,部门经理,网点主任任分支部书记,以为期限,每年对支部书记进行评价,业务发

展落后或内部管理薄弱的网点或部门,对支部书

记要进行调整.三是充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的标杆作用,在基层广泛开展创建先进基层党组

织,争当优秀共产党员活动,在营业网点设立党员

示范岗,通过典型的示范作用,带动非党员提高服

务质量,从而促进全行业务的更快发展.2,加强党员队伍建设,使全体党员成为勤奋

学习,善于思考,勇于实践,锐意进取,廉洁高效的模范.一

是要建立长效的党员学习机制.要按照建

设学习型党组织的要求,根据工作任务和党员队

伍实际,组织部门要制订党员学习培训规划,加

强政治理论,银行业务,风险管理,财税外贸,市

场营销等金融经济与现代管理工具的学习培训,把党员培养成为业务精通,品质优良,作风过硬,纪律严明的复合型人才.二是要建立长效的党员管理机制.要针对当

前单位人向社会人的转变不断加快,党员分散

性,流动性显着增强等特点,加强对党员的管理,实现对各类党员的分类管理,弹性管理,科学管

理,有效管理,实现党员管理的全覆盖,建立党员

个人工作日志,审核结果作为党员考核的依

据.三是坚持在业务发展中育人.基层行党委要

坚持以党员和骨干为重点,积极推进业务带头

人,管理带头人等各类人才队伍建设,要有计划

有步骤地做好发展党员工作,注重在基层业务一

线和高学历的青年员工中吸收优秀分子,不断改

善党员队伍的整体结构,提高党员队伍的整体素质.3,加强党建工作制度建设,健全完善党建考

核评价机制.一

是建立健全检查考核制度和党建,思想政

治工作奖惩制度.每年评选一批党建工作先进单

位,先进工作者,树立典型,推广经验.对抓党建

工作取得显着成效的领导干部要给予精神鼓励

和物质奖励.建立失职追究责任制度,凡是党建

工作出现重大问题的,不能评为先进单位,党委

(支部)负责人也不能评为当年先进个人,并追

究管理责任.使全行上下形成层层负责的党建工

作格局.二是建立健全基层党建工作量化考核办法.结合自身实际,制定党建工作量化考核办法,明确

党建工作的目标任务,考核范围不仅包括班子建

设,制度建设,党员队伍建设,基础资料建设,也包

括各项业务工作考核内容.将定期检查考核

与经常性督导,群众评价结合起来,做到党建工作

与业务经营同布置,同落实,同检查,同考核.考核

结果与单位评先进,奖金挂钩,与领导干部目

标责任制评比,评奖,提拔晋级挂钩.要建立党建

工作备忘录,记录本行开展党建工作的具体时间,措施,效果等,并交将备忘录是否全面作为本行内

控管理评价的重要依据.形成支部白查,组织考

核,群众评价相结合的考核评价体系,促进党建工

作不断上水平.三是实施党员量化考核制度,细化对每个党

员的要求标准.从政治表现,工作业绩,个人能

力,态度责任四大项进行考核,支委会,党员,党

外群众分别赋予相应的打分权重.每年“七一“

前进行总评,对优秀共产党员予以表彰,对不合格共产党员予以帮教.(三)全方位相互渗透,构筑业务发展的动力

源,促进党建工作与业务发展的有机融合.在金融

改革与发展新形势下,党建工作仅靠单一途径,简

单说教,是达不到应有目的的.必须把党建工作融

合到改革,发展,经营,制度,服务,文化中去,发挥

党建工作特有的导向,激励,疏导和渗透功能,才

能防止方法和效果两脱离,取得良好效果.1,融合到业务经营管理中去,与改革发展同

频共振,增强效益性.党建工作与业务经营是一个

统一的整体,要在工作中真正解决“两张皮“的问

题.要摒除“轻意识重业务“的思想,在广大员工

中着重树立“围绕效益促发展“,“直面竞争求发

展“,“强化管理重发展“的观念,做到同向意识,双向渗透.改党建工作由过去的“软任务“为“硬

指标“,同经济效益挂起钩来,同步规划,同步奖

惩,互为验证.形成效益争先,意识领先,文化优先的良好氛围,两手抓两手硬,有效地调动员工积极

性,实现社会效益和经营效益的快速同步增长.2,融合到各项规章制度中去,与规范约束双

向调控,增强自觉性.加强党建工作必须立足于

教育,辅之以管理,把思想教育与法律约束,行政

监督,经济考核等多种手段有机结合起来,将教

育内容和要求渗透到各项规章制度中,真正形成党建工作的整体合力.3,融合到解决实际问题中去,与基层员工紧

密联系,增强实效性.将党员推向前台,委以重任,提高党员干部求真务实解决问题的能力,使其成为行家里手.把党员推到重点,热点和难点工作

中,开展党员“一帮一“活动,激发党员先进性作

用的发挥.通过党员密切联系群众,广泛听取员工

和各有关方面的建议,为群众排忧解难,增进党群

之间的关系,起到一个典型带动一片的辐射作用,在农行系统内形成上下联动,互相促进的整体效

应,最大限度地调动积极因素.4,融合到各种有益活动中去,与活动时间同

轨运行,增强趣味性.为适应当前金融工作快节

奏,高频率的运行规律,党建工作要紧紧围绕业务

工作,实行“插缝式“,“融合式“的安排,不断开

展“党的活动日“,“党员责任区“,“党员示范

岗“和“奉献在岗位“等活动,使党员教育管理工

作在时间上不与经营管理工作“撞车“,而是拧在一

起运转.寓党建工作于有奖问答,知识竞赛,点

将台,擂台赛,辩论会等丰富多彩,生动活泼的文

体娱乐活动之中,增强党建工作吸引力,凝聚力和

说服力,注重研究式,启发式,互动式,情景模拟式

培训教育方式,力求做到“短,活,新,实“,使干部

员工在积极参与中自我教育,自我提高,增强教育

效果.5,融合到企业文化建设中去,与工作内容环

环相套,增强针对性.各级基层党组织要把党建工

作与企业文化建设有机结合起来,坚持“以人为

本“,深入宣传核心理念,企业精神,经营理念和

服务理念等,坚持对全体员工进行岗位责任,岗位

意识教育,营造求真务实,奋发向上的文化氛围,并将这种氛围落实到增强资金实力,扩大市场份

破解地方财政难题 篇5

新年前后，两则新闻受到市场广泛关注：一是截至2014年底的地方政府性债务清理甄别结果，1月5日汇总至财政部，数字尚未出炉，已有消息称地方上报数据时倾向做大债务盘子；二是各地纷纷调整住房公积金贷款政策，除了普遍提高贷款额度、延长贷款期限，还有多个城市下调了二套房首付比例，希望借此提振房地产市场。二者看似并无紧密的相关性，其实都指向同一事实：地方政府“不差钱”的时代已经结束，不得不过上紧日子。

在相当长一段时间里，虽然处于深受诟病的事权与支出责任并不匹配的状态，中国地方政府手中的资金却相对充裕。一方面，在经济高速增长的背景下，基于现有宏观税负水平、税费的顺周期特性和日益严格的征管，地方公共财政收入增速连续多年高于经济增速，动辄年增幅达到20%-30%甚至更高；另一方面，房地产行业快速发展，地方政府土地出让收入屡创新高。即便在全球金融危机爆发后，地方政府土地出让收入也不降反增，而且，可以将增值的土地作为优质抵押资产注入地方融资平台，以获取更充裕的银行贷款。

不过，该来的终归要来。这种高歌猛进的局面已经发生变化，过往支撑地方财政高增长的因素纷纷减弱甚至逆转。首先，最近两年，中国经济正处于从高增长向中高速增长的增速转换期，与此相适应，公共财政收入不可避免地告别了超常规增长阶段。根据财政部的数据，2014年前11个月，中国地方财政收入同比仅增长6.4%，低于同期经济增速，这是多年来罕见的；陆续公布的各省2014年财政快报数据显示，公共财政收入的增幅明显放缓，多集中在7%-8%之间，有的省份甚至不足5%，财政收入放缓在资源大省和传统产业集中的省份表现得尤为明显。

其次，房地产趋势性放缓已成定局，地方土地出让收入面临拐点。由于人口结构和供求关系的变化，加之先期政策调控影响，2014年中国房地产市场持续低迷，即使是在降低二套房购买门槛和降息的刺激下，也只是成交量扩大，房价并未出现明显上涨，在不少二三线城市降幅明显。与此一致的是，土地出让收入也出现下滑。德意志银行认为，进入2015年后，房产市场低迷的效应将全面反映在中国财政收入上，并发出警告：中国将面临30余年来最严重的财政危机。这一论点也许过于悲观，但其揭示的问题却值得各级政府高度重视。

中央对地方政府性债务的治理势在必行，却客观上暂时加剧了地方财政的困难。2014年下半年以来，债务整顿力度加大。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文）明确，地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。随后，国家发改委、财政部、中证登陆续出台加强地方政府性债务管理和防范企业债风险的一系列政策，地方政府与企业的关系进一步厘清。未来一段时间处于举债机制的转轨过渡期，可以预见，地方政府将面临更大的偿债还款压力，其融资能力势必受到影响。

在中国改革发展中，地方政府责任重大，其长久处于捉襟见肘窘境并非国民之福。缓解财政拮据，出路无非开源与节流二途。开源不应是变相加税，加重企业和居民负担，亦不应继续绞尽脑汁，通过所谓的“金融创新”“政策创新”，来提升融资能力。有专家担忧当前热议的PPP沦为地方政府新的债务工具，并非杞人之忧。可取的做法是顺应财税改革的大势，逐步提高国有资本上缴比例，真正实现全口径预算管理，强调预算编制的科学化精细化，提高财政资金使用效率。

在节流方向，除了近年来提及较多的压缩行政开支，特别是“三公经费”，治本之策在于改变地方政府的行为模式，改变软预算约束，这涉及多项改革。在现行体制下，地方政府有巨大的投资需求和融资需求，这与GDP为主的考核体系密切相关。未来，应在官员的经济业绩考核中，加入对于经济增长质量和政府资产平衡表的考量，关注长期债务风险，引入“债务问责”。同时，可考虑在债券市场允许没有系统性风险的城投债违约，使“政府不救助”成为现实，消除投资者的道德风险，发挥市场机制的作用。

破解难题实施方案 篇6

开展“破解难题年”活动实施方案

根据区委、区政府及区卫生局的总体工作部署和要求，为确保我院“破解难题年”活动顺利开展，取得实效，结合临区卫发（2011）13号文件精神，特制定如下实施方案。

一、指导思想

认真学习党的十七届三中、四中、五中全会和州委十届六次全委扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕落实区委十三届五次全委扩大会议确定的总体发展思路、奋斗目标和工作任务，以实现经济社会跨越式发展为目标，以破解影响经济社会发展和群众反映强烈的热点难点问题为切入点，深入查找制约发展的瓶颈和障碍，全力破解一批影响卫生院改革发展稳定的难题，促进我乡卫生工作实现新的突破。

二、总体要求

围绕落实区委、区政府确定的发展思路、奋斗目标及二十项重点工作，着力破解我院医疗体制改革、新型农村合作医疗、卫生项目建设、疾病预防控制、妇幼保健等方面的难题，找准切实可行的措施办法，以重点领域重点难题的突破带动经济社会的全面发展；围绕实现跨越式发展，建立健全与各项相对接、相适应、相配套的工作制度；围绕保障和改善民生，着力破解群众反映强烈的热点难点问题，健全完善惠民政策落实的长效机制，推进基本公共卫生服务均等化，不断改善城乡居民的就医条件；围绕和谐社会建设，着力破解影响社会稳定方面的突出问题，积极化解各类矛盾纠纷，凝聚各方面的力量，为全乡人民的身体健康和生命安全创造良好的环境；围绕长远发展，着力破解体制机制不完善不健全的问题，提高制度执行力，健全完善保障科学发展的体制机制，激发发展活力，优化发展环境，推进各项工作科学规范运行。

三、基本原则

1、权责明晰，责任到人。坚持“属地管理、条块结合、以块为主”和“谁主管、谁负责”的原则，按照政策规定，严格行政程序，明确具体责任人，做到事权责权一致，依法有序推进。

2、积极探索，大胆创新。坚持解放思想，转变观念，进一步拓展思路，开阔视野，打破按部就班、墨守陈规的狭隘的思维定势。

3、正视矛盾，抓主抓重。坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重点问题和问题的重点环节，找准抓住不同层面的难题，做到不纠缠细枝末节，不避实就虚、避重就轻。

4、依靠群众，合力攻坚。坚持群众路线，问计于民，集中民智，发动群众参与，接受群众监督，形成党政领导齐抓共管，各科室协作联运、凝心聚力、攻坚克难的干事创业氛围。

5、标本兼治，注重实效。坚持立足当前、着眼长远，既要解决具体问题，又要建立长效机制，做到查找问题实事求是，制定方案切实可行，解决措施落实到位，破解难题务求实效。

四、主要方式

1、统一领导，分层实施。开展“破解难题年”活动在区委、区政府及区卫生局统一领导下实施，各科室难题的查找和破解工作，由医院“破解难题年”活动领导小组负责指导、组织、协调和督查工作。

2、明确职责，多方联动。对科室共同破解的难题，上报医院“破解难题年”活动领导小组，明确责任领导，组建专门班子，集中研究破解。

3、挂牌督办，跟踪问效。对确定的难题，由医院“破解难题年”活动领导小组办公室建立统一台账，实行挂牌督办。对当年能够破解的难题，必须按时破解；对跨研究破解的难题，制定方案，作出承诺，限定时限，列入下计划。

4、全面指导，整体推进。医院“破解难题年”活动领导小组及办公室加强对各科室开展“破解难题年”活动的指导检查，坚持上下联动、左右互动，点面结合、合力推动，确保破解难题取得整体效应。

五、实施步骤

“破解难题年”活动大体分为三个阶段：

第一阶段：深入调研，找准难题（1月中旬至2月底）

1、调研摸排，查找问题。通过群众实地走访、召开座谈会、发放意见

征求表等方式，广泛开展调研活动，认真分析研究，深入查找影响和制约卫生院工作发展的突出问题和群众关心的热点难点问题。

2、分析归纳，梳理难题。集中力量，集中时间，全面梳理查找出的各类问题，分析根源症结，分清先后主次，区别轻重缓急，分层确定影响和制约卫生院改革发展稳定的、社会普遍关注的、群众反映强烈的、久拖不决的、经过超常规工作可以解决的难题。

第二阶段：落实措施，破解难题（3月至11月底）

1、制定方案，靠实责任。对确定的年内必须解决和跨需要解决的每个难题，按照“一个难题、一个方案”的要求，制定破解难题方案，分析深层次原因，提出切实可行的破解措施，明确牵头领导、责任科室和责任人，明确破解时限，列出进度计划。

2、注重时效，挂牌销号。对确定的难题，限定时限，及时查办，办结销号，实行“一难题、一挂牌、一破解、一销号”。严格标准，保证质量，讲求效率，边办边结，做到破解一件、上报一件、核销一件。

3、加强督查，整体推进。医院“破解难题年”活动领导小组办公室适时对破解难题工作开展情况进行督促检查。

第三阶段：评价考核，总结经验（12月）

各科室按照“一难题、一总结、一推广”的要求，对每一个难题的破解情况进行自查自评，总结推广破解难题的好经验好做法，坚持边实践、边破解、边总结，将零散经验系统化，成熟做法制度化，有效措施规范化，巩固活动成果，形成长效机制。

六、保障措施

1、成立机构，加强领导。卫生院成立了 “破解难题年”活动领导小组，并设立了办公室，加强组织领导，专题安排部署。

2、广泛宣传，营造氛围。卫生院“破解难题年”活动领导小组办公室及时编发简报，反映活动动态。

3、创新方式，强化措施。坚持领导带头、靠实责任、协调联动破解难题，坚持依靠群众、直面矛盾、严格标准破解难题，积极推行解决问题公示制、目标承诺制、进度限时制、挂牌督办制、定期通报制和领导包案制

等措施，采取现场办公会、工作推进会、科室协调会、个案分析会等方式方法，集中力量破解难题，确保活动取得实效。

4、统筹兼顾，推进工作。把开展“破解难题年”活动作为推动医院各项工作的重要动力，正确处理破解难题与推进各项工作的关系，自觉把破解难题与区上确定的目标任务和中心工作结合起来，与本单位的重点工作结合起来，与创先争优活动结合起来，与规范各项工作结合起来，在推动发展中破解难题，在破解难题中推动卫生工作实现跨越式发展。

甘州区火车站社区卫生服务中心

新工艺破解储采难题 篇7

随着老油田进入开发后期, 储量动用难度增大等实际, 中原油田采油三厂按照既要产量更要效益的要求, 加大科研投入与新技术开发力度, 不断实现效益最大化。针对东濮油田低渗油藏挖潜难度大、常规酸化引效见效差等实际, 该厂在油田率先采用“纳米酸化解堵工艺”进行技术突破。目前, 该厂共试验油水井6口, 其中油井2口。图为4月10日, 该厂正在第二口试验油井卫360-69井进行酸化施工, 该井预计施工后日产液15吨, 日产油4吨。

破解数据加密难题 篇8

根据Forrester调研公司2008年初发布的数据，45％的美国公司正在评估或是计划购买磁盘加密软件以防止数据被窃。原因很简单：加密技术可以使得利用偷盗行为获取保密信息的行为变得更困难，比如偷盗笔记本以获取信息。

磁盘全面加密有两种方式：通过计算机硬盘公司提供的硬件形式，尤其是希捷公司；或是也可以作为笔记本制造商提供的选装件，例如联想公司会额外赠送价值25美元～30美元的希捷磁盘全面加密技术作为选装件。所以，现在有～系列的单机加密软件涌现出来。在这个领域的可选项有“Check Point Full Disk Encryption”，GuardianEdge公司的“Encryption Plus Hard Disk”，McAfee公司的“Endpoint Encryption”，PGP公司的“Whole Disk Encryption”和Utimaco Safeware公司提供的“SafeGuard Easy”。Symantec公司的战略则是与GuardianEdge公司达成OEM交易。微软Vista系统的企业版中也包含了一个叫做“BitLocker”的全面加密功能软件。

对于克里斯·肖来说，促使他两年前为笔记本电脑投资购买加密技术的原因非常简单。他创立的技术人员猎头公司S4 Partners Inc.位于加州的El Granada，年销售领200万美元，处理的都是高度敏感的个人信息。所以他选择了Voltage Securiry公司的文件层保护技术，而不是保护他的全部磁盘。