晋城房产市场调研报告

晋城房产市场调研报告

晋城房产市场调研报告 篇1

焦新文

一、我市物流业发展现状、存在问题及原因分析

（一）我市物流业发展现状。

1.物流结构呈现出以能源、化工产品运出和工业生产资料、日用消费品运进为主的特征。

公路运输方面：2000年，我市公路货物运输量为6695万吨，2007年增加到7930万吨。这一时期公路货运以煤炭及制品、化肥及农药、钢材、水泥、日用消费品为主。2007年，我市公路货物运输量中，工业主导产品煤炭及制品3306万吨，化肥及农药326万吨，占到整个公路货运量的46%。

铁路运输方面：2000年，我市铁路货物发送量2526万吨，到2007年增加到5388万吨。这一时期铁路货物运输结构变化主要是生铁运输量减少、化工产品运输量增加，煤炭始终是铁路货物运输的主要品种。2007年，我市煤炭、化肥外运量4520万吨，占到整个铁路货物发送量的84%。

相对于煤炭、化肥等工业产品运输量，工业生产资料和日用消费品运输量虽然较少，但近年来增长也较快。2007年，限额以上批发、零售贸易企业商品购进额达到113.53亿元。其中与我市产业结构相关的矿产品、建材、化工产品，近年来快速发展的汽车、燃料及零配件，与人民生活息息相关的食品、百货、超市日用品所占比例较大。

2.物流基础设施日益改善，物流装备水平逐步提高。我市现在初步形成了较为完善的现代化交通运输网，网络通信基础已经基本覆盖城乡。在铁路方面：到2007年底，全市铁路营业里程达到373公里，形成了以太原—焦作、侯马—月山铁路为主体的、地方专线铁路为补充的较为完整的铁路网络系统。公路方面：我市以高速公路为骨干，以国省道和县乡公路为补充，以公路站场为接点的完善的公路网络已初步形成。2007年全市公路通车总里程达到7335公里，路网密度达到77.9公里/百平方公里。周边有郑州、长治、洛阳3个机场，距我市的车程都在1个半小时以内。

在物流基础设施日益改善的同时，我市物流装备水平也逐步提高。主要表现在：一是载货车辆增加较快，2007年，全市登记注册的民用载货汽车29651辆，比2000年增长33%。二是企业物流信息化建设开始起步，以绿盛农副产品批发市场、高平红旗商场为代表的一些企业加强物流信息平台建设，企业内部配备了基础性的物流信息管理系统，物流服务的功能日益提高。

3.物流服务体系初步建立，物流企业迅速成长。2000年以来，随着物流业的发展，我市物流集散中心、物流配送体系从无到有，逐步发展壮大，初步形成了以专业物流集散中心和物流配送体系为基础的物流服务体系，为下一步完善我市的物流体系建设奠定了基础。到2007年底，我市物流配送中心发展到49家，覆盖了所有城镇及60%的农村日用品和农资产品消费市场，其中高平红旗、泽州欣民鑫、城区万鑫、阳城神农等物流配送中心年配送额都在逐年增加。

物流业的发展推动了物流企业的迅速成长，传统的运输、仓储、货代、商贸企业通过实行功能整合和

服务延伸积极向物流企业转型。同时，一批新型的物流企业迅速发展，在服务功能、服务水平上均比传统的储运企业有了较大提高。另外，一些国内外知名的物流企业如DHL、圆通等快递公司的物流业务范围也进入了我市。据市工商局统计，2007年在我市登记注册从事物流业务的企业达到413家，注册资金达到9.27亿元，从业人员达到近8万人。

4.物流总量持续扩大，物流效率明显提高。2000年以来，我市经济社会的快速发展带动了社会物流总量与规模的迅速扩大，推动了以交通运输为龙头的物流业的大发展，我市交通运输、仓储和邮政业增加值快速增长，从2000年的16.49亿元增加到2007年的33.90亿元，年均增长10.84%。物流产业的快速发展，极大地提高了商品流通速度，降低了成本，对提高企业经济效益发挥了重要作用。根据统计数据测算，2007年，我市规模以上工业企业主营业务利润与管理费用之比从2000年的0.32∶1提高到1.17∶1，流动资产周转次数从2000年的0.98次/年提高到1.75次/年；限额以上批发零售企业主营业务利润与存货之比从2000年的0.18∶1提高到2.72∶1；主营业务利润与管理费用之比从2000年的0.37∶1提高到3.45∶1。

（二）我市物流业发展中存在的主要问题及原因分析。虽然我市物流业近年来不断发展壮大，但与整体经济及周边城市相比仍显滞后。2000—2007年，我市交通运输、仓储和邮政业增加值年均增长10.84%，低于同时期第三产业12.84%和GDP16.27%的增长速度，导致交通运输、仓储和邮政业占第三产业、GDP的比重持续下降。2007年，我市交通运输、仓储和邮政业增加值占第三产业、GDP的比重分别为25.5%和8.1%。虽然高于全国、全省平均水平和本省的运城、长治、临汾等城市，但与相邻的河南省焦作、新乡相比，就存在明显差距。物流社会化程度低、服务方式传统单一等一些制约物流业健康发展的问题日益显现，从中可以看出，我市现代物流业总体上仍处于起步阶段。

1.物流业发展受运出量与运入量严重失衡的约束。我市作为全国重要的无烟煤和煤化工基地，产业结构以煤炭、化工为主导，从而使物流业进一步发展受到运出量与运入量严重失衡的约束，主要能源产品的运出量要远远大于运入的生产资料和日用消费品量。山西省统计局有关资料显示，与我市产业结构相近的全省当前运出与运入的货物之比为6∶1。再加上受污染和破损等因素影响运煤车辆不能运日用消费品，更进一步加大了物流进出的不对等。

2.物流社会化程度低，第三方物流发展滞后。一方面，受“大而全”、“小而全”的传统经营模式影响，物流需求主体─工业企业和商贸流通企业多数仍习惯自办物流，而专业化、现代化的物流发展相对缓慢。另一方面，我市的物流运输产品单一，绝大部分是煤炭、化工产品，而这些产品主要是点对点的物流，渠道简单且运输量大，因此企业多采用自办物流。目前全市的工业产品运输中有80%以上都是由企业自办的物流来完成。

3.物流企业组织规模小，服务方式传统单一。一方面，我市物流企业组织规模普遍偏小，物流业发展缺乏大型龙头企业的引导和带动，物流产业发展无序。另一方面，物流企业大多数服务方式和手段传统单一，仅限于提供运输和简易仓储服务，而流通加工、物流信息和物流成本控制等物流增值服务没有展开。据工商部门统计资料显示，2007年我市登记注册的413家物流企业中有60%以上都是从事运输、货运代理业务的企业。

4.物流基础设施和装备水平尚不能满足日益增长的物流需求。尽管近年来我市物流基础设施日益改善，装备水平逐步提高，但与不断增长的物流需求相比仍显不足。主要表现在：一是高速公路网络尚未建成；县乡公路维护不到位，损毁严重；农村公路通畅工程尚未覆盖全部行政村；铁路运能不足，运输成本高、效率低；铁路专用线偏少，利用率普遍偏低。二是仓储设施、搬运和运输工具现代化程度低。三是没有真正意义上的物流园区，专业市场、配送中心普遍规模小，辐射范围有限，功能不够完善，客货运场站

建设滞后。

5.物流业组织管理不到位，发展的外部环境仍需改善。物流业作为一个复合型产业，涉及铁路运输、公路运输、装卸搬运、仓储、批发、零售等行业，行业部门管理大多只考虑行业的自身利益，缺乏相互沟通和协调，尚未形成统一、高效的物流监督与组织服务，物流发展呈现出明显部门化特征。

在物流发展的外部环境方面，我市目前尚未形成统一、开放、竞争有序的物流业发展外部环境，物流业发展还有地方保护色彩。物流业发展规划及相关政策制定滞后，物流市场的进入与退出、竞争规则等基本上无统一制度可循，加之市场竞争激烈、管理不规范，致使不正当竞争时有发生。

6.物流技术应用水平低，物流专业人才匮乏。主要表现在：一是现代物流技术推广应用慢，全社会缺乏统一完善的物流信息平台和健全的物流经营网络，企业服务网络和信息系统不健全，以互联网为基础的物流信息系统在企业还没有得到广泛应用。二是现有从事物流工作的人员大多来自原有的运输、仓储、货运代理、贸易等部门，缺乏物流作业一体化意识和市场开拓的主动性，通晓现代物流运作和管理的复合型专业人才的供需矛盾异常突出。

二、我市物流业发展的目标建议

（一）我市物流业发展的总体定位。我市作为全国重要的能源、煤化工基地，与中原、东南沿海地区在产业上具有很强的互补性。特别是我市地处晋豫交界，是山西距离中原、东南沿海地区最近的城市，发展物流业具有得天独厚的条件。在省政府最近批复的《晋城市城市总体规划方案（2008-2020）》中把我市确定为“山西省通往中原的门户城市”。这种城市发展定位，要求我市必须进一步完善交通运输网络，扩大对外开放，加强与中原城市群的经济技术合作，加快发展集仓储和运输、批发和配送为一体的物流业，提升我市在区域经济发展中的地位。

因此，我市加快物流业发展的总体定位应以科学发展观为指导，立足我市的区位条件和产业特点，坚持以“市场为导向、企业为主体、开放为动力、信息为支撑”的原则，加快物流基础设施建设步伐，积极培育壮大物流企业，统筹规划综合物流园区、物流配送中心、专业市场建设，建立健全现代物流服务体系，提升物流产业的整体发展水平。

（二）加快我市物流业发展的总体目标。按照物流业发展的总体定位，结合2020年全面建设小康社会的目标要求，建议在今后乃至2020年前我市物流业发展应以“建设一个中心，提高两个比重，构筑三大体系”为目标。

1.建设一个中心：就是要把我市建设成为晋豫毗邻地区重要的区域性物流中心。我市地处山西省东南部，是“太原经济圈”和“郑州经济圈”的交汇处，是山西通往中原、东南沿海地区的门户。建设晋豫毗邻地区的区域性物流中心就是要充分发挥这一区位特点，既要承接“太原经济圈”，又要融入“郑州经济圈”，建成两大经济区域的物流主枢纽。

2.提高两个比重：一是提高物流业占服务业、GDP的比重，即力争到2010年，全市物流业增加值占服务业、GDP的比重分别保持在25%和8%的水平（按当年GDP640亿元，服务业占GDP的比重35%以上测算）；到2020年，全市物流业占服务业、GDP的比重分别达到30%和12%（按2010—2020年GDP年均增长10%，2020年服务业占GDP的比重40%测算）。二是提高第三方物流在物流业中的比重，即力争到2010年，全市第三方物流在物流业中的比重达到25%；到2020年，全市第三方物流在物流业中的比重达到40%。

3.构筑三大体系：物流体系建设要依托经济结构和产业特点，我市的经济结构和产业特点决定了必须构建多层次、符合市场经济规律的社会化、专业化物流体系。一是工业品物流体系，二是日用消费品物流体系，三是农副产品物流体系。

构筑工业品物流体系要依托工业园区，统筹规划，通过现有的公路和铁路运输网络，建设高效的工业品流通平台，推进我市经济发展；构筑日用消费品物流体系要依托小城镇建设，建设大型仓储设施和配送网络，整合现有资源，提高利用效率，打造集中、高效、现代化的消费品流通市场，提高配送和流通水平，为城乡居民提供方便、快捷的日用品消费环境；构筑农副产品物流体系要依托农副产品集散地，通过建设包含仓储、冷鲜配送、加工包装、检测检疫等功能的大型农副产品市场，保证人民能吃到便宜、新鲜、安全的农副产品。

（三）我市物流业发展的主要任务。我市物流业要实现以上发展目标应着力加强四大建设工程，具体包括物流园区建设工程、大型物流企业建设工程、公共物流信息平台建设工程、交通基础设施建设工程。

1.综合物流园区建设工程。我市物流园区建设应坚持“布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约”的原则，结合产业布局，科学规划，尽可能建在铁路、公路交通枢纽等重要的物流集散地区，充分利用已有运输场站、仓储基地等基础设施，实现物流在货运枢纽的合理组织和高效集散，形成快捷有效的物流运作体系。物流园区的建设要统筹考虑完善专业化物流组织服务，实现长途运输与短途运输的合理衔接，优化城市配送，提高物流运作的规模效益，节约土地占用，缓解城市交通压力等功能。力争到2020年，在全市建成若干个大型综合物流园区和专业物流园区，在各县（市）分别建设至少1个综合物流园区。

2.大型物流企业建设工程。要以市场为导向，逐步培育出一批服务水平高、竞争力强的大型物流龙头企业。培育大型物流企业，一是要引进战略投资者，充分利用其雄厚的资金，先进的管理经验和物流技术，参与我市物流业发展；二是要打破传统观念，积极推动传统的工业企业剥离物流业务，组建专业的物流公司；三是要鼓励本地传统的运输、仓储、商贸企业通过实行功能整合和服务延伸向现代物流企业转型；四是要引导中小运输、仓储、配送、货运代理等企业通过参股、兼并、联合、合资等多种形式进行资产重组，扩大经营规模。力争到2020年在我市形成一批年营业额在10亿元以上的大型物流企业。

3.公共物流信息平台建设工程。推进我市公共物流信息平台系统建设要按照统一规划、统一标准、统一资源、统一管理的原则，运用现代化的通信技术和网络技术，充分发挥政府的主导作用，对前期的设施设备政府应投入部分初始启动资金。公共物流信息平台要具有运输管理、仓储管理、客户查询、电子商务、统一调度指挥、统计报表、资料收集和积累、运营管理和分析等功能。为此，要加快建设铁路、公路等综合运输信息系统，完善物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统、物流电子商务信息系统，逐步整合政府、企业所掌握的各种物流信息资源，研究建立物流信息化统一标准及不同平台之间的接口标准，建立互联互通的公共物流信息平台体系，有效整合各种平台各业务环节，实现物流生产、包装、运输、装卸、仓储等各环节流程式、协同化无缝集成，为企业提供便捷高效的信息服务，降低物流成本，提高物流效率。

4.交通基础设施建设工程。要进一步完善我市的铁路、公路交通网络。争取国家有关部门对太原—焦作、侯马—月山国铁线路进行改造，以提高运输效率，增加运输能力；加快嘉峰—南陈铺铁路建设步伐，通过分流缓解当前太原—焦作铁路运力紧张局面；加快启动新建太原—晋城—焦作高速城际铁路、高平—新乡铁路项目，完善我市的铁路网。同时，建立我市与郑州铁路局的货物运输协调机制，从根本上解决我市铁路运输的瓶颈问题。进一步完善铁路专用线建设，鼓励新建大型企业配套建设铁路专用线，力争建成区域内循环铁路网络。加快公路网及其配套设施建设，尽快形成功能完善、结构配套、布局合理的公路网

系统。加快阳城—翼城、高平—陵川、环城高速公路建设步伐，努力推进晋城—阳城、高平—晋城、南义城—嘉峰一级公路、高平—沁水高速公路等建设；积极实施县乡公路改造，乡镇客货运场站建设，努力达到农村公路通畅率100%，每个乡（镇）建设一个客货运站。加快我市航空港筹备工作，力争2020年取得实质性的进展。

三、加快我市物流业发展需解决好的主要问题

（一）加强对物流业发展的组织领导。物流业作为新型服务业，涉及面广，要加强对其发展的组织和协调，一要建立政府部门间协调机制，建议成立由发改、交通、商务、工商等相关政府部门组成的部门联席会议或物流业发展管理机构，负责研究、制定和协调物流业发展的相关问题，并设立常设机构，负责日常具体工作，从组织领导体制上加大对物流业发展的推进力度。二要着手建立物流业行业协会，倡导物流业执业者参加行业协会，发挥协会在本行业发展中自我管理、自我服务作用，及时收集、反馈行业的发展诉求。

（二）抓紧编制我市物流业发展总体规划。要尽快组织有关部门和单位抓紧制定我市物流业发展总体规划，进一步明确物流业发展的方向目标、战略重点、主要任务及步骤安排等，将物流业纳入我市的经济社会发展总体规划。物流业发展规划一要坚持产业发展与经济社会整体规划相结合，与我市国民经济和社会发展相适应；二要在城市总体规划的指导下搞好物流基础设施建设，现代物流节点的布局、物流通道的设置、物流基础设施建设；三要充分发挥现有运输工具、仓储设施、配送网络的作用；四要坚持整体规划与分步实施相结合；五要坚持政府引导与市场运作相结合。

（三）制定出台有利于物流业发展的政策。要实现物流业的大发展，至关重要的是政府要制定相关的配套政策，引导、动员、鼓励、支持社会力量从事物流业。在对现行影响物流业发展的有关政策规定进行清理的基础上，针对我市物流业发展现状和存在的问题，结合我市未来经济社会发展的总体要求，研究制定适应物流业发展要求的政策体系。要制定给予物流业更优惠的土地、贷款、税收、工商登记等相关扶持政策，鼓励各种经济成分参与物流业，吸引社会资金和外来资金投资我市物流业。要大力支持物流企业采取多种途径筹集资金，鼓励、引导多元化市场主体投资物流基础设施。对关联性强的大型项目，如物流园区、物流配送中心、专业市场等的建设，政府要设立物流业发展资金给予扶持。要制定相关政策，加快物流专业人才的培养，鼓励本地高校和职业技术学校开展物流专业的学历教育。

东太房产地公司调研报告 篇2

前 言

2006年，是东太房地产板块有史以来任务最为繁重的一年。这一年里，御风锦江、金码头两个项目均处于主体工程建设阶段。在两个项目的建设中，暴露出工程建设浪费大、成本高、管理不畅、工期拖延等一系列问题，这些问题直接对房地产板块的赢利能力和可持续发展构成威胁。

一位管理界资深人士说：一个企业只有知道自己什么地方不行，才可能获得发展。东太企业作为一个从学步期向发展期过渡的小企业，自省及自省后的自我调整，是再正常不过的事情，也是必须经历的过程。

因此，2007年4月初，董事长安排行政中心对房产公司存在的问题进行一次调研，具体安排如下：

一、调研对象：房产板块所有员工、与房产公司合作的施工单位、监理公司、营销策划公司及其它对公司比较了解的非公司人士；

二、调研方式：直接交谈；

三、组织安排：姜明柱、侯丽华负责内部员工调研，夏军、刘吉云负责外部调研；

三、调研原则：

1、对事不对人；

2、让调研对象畅所欲言，不作引导，不加入调研人的主观意识；

3、为了避免引起不必要的矛盾，调研记录实行保密。

在近十天的调研中，在外部调研方面，共对4位施工单位现场管理人员、3位零星工程承包人员、1位监理人员、1位地勘设计人员、1位营销策划公司人员、1位已离开东太企业的工程人员共11人进行了访谈；在内部调研方面，对5位副总以上高管、10位经理及经理以下人员进行了访谈。

在近2万字的访谈记录的基础上，调研小组召开专题会，对这些记录中反映的现象进行分析，得出了一些基本结论，并针对问题提出了改进建议，最终形成本调研报告。

东太房地产板块存在的失误及原因

一、缺乏运作较大工程的把控能力

金码头、御风锦江都是大工程，项目经理仓促上任，缺乏运作大项目的把控能力。工程应抓哪几个重要环节，具体工程与附属工程如何衔接，工程和营销如何衔接，如何摆正甲、乙方关系等等均心中无数，特别不懂得以财务为核心进行项目管理，导致金码头拆迁未果，御风锦江管理混乱。

原因：没有整个项目的大工序概念，不知道项目各环节之间的关系，因此制定不出项目动运作的甘特图，当然就无所谓计划了。

二、工程建设运行管理失误

1、现场管理人员不敢承担责任

对与签证、费用有关的工作十分敏感，不敢作主，不敢对乙方作出承诺，不敢作出个人的专业判断，以至很多工作相互推诿，一拖再拖。

原因：现场管理的诸多决策权上移，手中无权，也未受到自行作出决策的鼓励，加上部门工程部人员因工作失责被开除事件，使工程部员工心有余悸，故干脆不作主，不承担责任。

2、现场签证迟缓

已方施工完毕后，要求现场签证，现场管理人员往往一拖再拖。原因：怕承担责任。

3、现场管理人员常不在工地现场

现场管理人员常常不上工地，或间隔时间很久。不是在总公司办事，就是外面办事。原因：耽于事务性工作，或处理纠纷和遗留问题，无暇顾及其本职工作——现场管理。

4、分部或配套工程决策非常迟缓、随意性大

以外墙砖为例，决策时间达四月之久，最初为普通砖，后决策改为高档砖，最后董事长一句话，又改为普通砖。其它分部工程，往往是乙方做到一定程度后，甲方提出要求要更改，但迟迟提供不出更改设计，乙方一等再等。

原因：

（1）现场管理人员没有相应的决策权，需要层层上报高层管理人员。高层管理人员不懂工程，在决策上举棋不定，要花大量的时间来论证；

（2）相关责任人怕承担决策风险，将决策一推推到董事长，董事长决策随意性又大；（3）一些分部工程需造预算及变更图纸，预算及变更图纸效率低，迟迟拿不出方案。

5、甲方弱势，乙方强势

东太作为甲方，反而在乙方面前十分被动，部分乙方施工人员甚至不理睬我方现场管理人员的管理，不配合工作，态度蛮横。

原因：

（1）工程实行分包，给乙方带来很多麻烦，乙方有怨气；（2）现场管理人员工作方法不当，能力不足以服人；

（3）现场管理人员怕承担责任，出了问题，为了自己摆脱干系，要么压着乙方，要乙方承担，要么瞒着公司；

（4）现场管理人员常不在现场，甲方不了解工程的很多具体信息，形成信息不对称。若是甲方出现问题，乙方要找甲方；若是乙方出现问题，甲方由于深入现场不够，根本就不知道；

（5）甲方在材料提供、签证及分步工程决策上根不上，乙方也有意见，有理由与甲方叫板。

6、配套工程分包导致管理复杂化，管理成本提高

御风锦江很多幢体实行配套工程全部分包，这些分包的工程队伍在施工中，与施工单位发生很多工程配合上的矛盾，我方现场管理人员需要花费大量时间和精力来处理这些矛看。同时，我方自行分包的部分工程，由于不懂，造价远远高于市场价。

原因：

（1）我方以为配套工程分开承包可节省费用，其实不然；

（2）我方为了照顾一些亲戚朋友，故将配套工程分出来承包给他们。

三、工程技术失误

1、工程设计修改的对接的成本高，效率低下

工程设计需与贵阳设计院对接，对接上常常出现误区。一有工程对接，就要跑贵阳，往返的时间和费用成本高，效率却不高。

原因：不懂工程的人进行对接，没有利用网络进行交流和修改的意识。

2、常常勘测不准，影响规划布局。

原因：勘测人员技术不过硬，责任心不强。

3、已购买的工程预结算软件未发挥作用，预结算依停留在手工操作阶段。原因：目前公司的工程预结算人员，能熟练使用预结算软件的人员几乎没有。

四、营销失误

1、营销思想对接不合拍

项目管理人员对营销不专业，与策划公司的理解有差距。有些提法有道理，但有些提法似乎是在刻意体现自己的重要性。在营销思路上，有时姜总插手，说什么就是什么。

原因：我们对营销不专业，但又想主导营销。

2、营销工作的开展缺乏系统性

策划公司反映：御风锦江做起来很累，原因——大方向、大策略未运作好，或是不坚持，没有一个恒定的、一贯的宣传主题。一会是“非金即御”，会是“千万巨资收旧楼”，扰乱了受众的视听。

同时，由于甲方的干涉，我们作了很多短视的，断点的营销决策。例如，某个时段公司资金紧了，就定一个目标出来，说要完成50套销售。为了完成这50套，就确定搞个什么活动，然后评估这个活动能不能实现50套，实现不了，这个活动就不搞。本来应该是系统化、连续性的营销体系，变成了短期性、功利性的销售形为。

原因：

1、我方对营销的理解不专业，同时对营销策划方的专一不信任，不尊重。常常以非专业的思维，左右专业的营销工作，自己打乱了营销阵脚；

2、也由于我们没有营销方面的专业人员，因此对乙方提供的不合理的营销策划，我方不能作出判断。

3、我方对营销理解的短视和功利心理。

2、过于看重广告的作用，其它方面未展开

御风锦江公司第二次开盘，又只有一招，就是上广告。原因在于，从金码头的广告战中尝到了甜头，以为可以“一招鲜，吃遍天”。市场一直在动态的变化着，金码头的成功，是靠广告，但当时很多房开公司还没有大量用户外广告，也没有东太大道这种资源，因此，广告确实是达到了效果。但现在其它房开公司的广告也出来了。就不能惯性思维。

原因：我们对营销的理解还十分粗浅，运作上较为机械，也未能与策划公司作好配合和思路上的碰撞，想出新的招数。

3、工程进度迟缓打乱营销阵脚

其实去年9、10月份，公司资金比较丰厚，这个时候御风锦江是可以做景观的，只要安排得当，通过努力是可以实现的——最起码外面的大踏步，就可以做出来。有了局部的景观后，在宣传时进行放大描述，文章就好做了。但由于没有做景观，现在无法销售，给公司资金带来莫大压力。

原因：

（1）项目部人员缺乏主人翁意识，没有像做自己的事一样对待。而是像对待领导一样对姜总，有官场意识。

（2）轻重缓急意识不强：关键时候该投入的资源要投入，该花的钱要花，不能省，因 3 为这会影响到全盘计划。

4、东太基本上没有营销方面的专业人才

东太营销部的人员只是办理手续的操作人员，根本不具备营销专业上的素养，高层人员也是不甚专业。因此，可以说，东太根本没有营销上的专业人员，这对一个房地产公司是十分要命的。

原因：

（1）一直以来，营销方面均与策划公司合作，使我们产生了依赖性。没有觉悟到自己也应有相对专业的人员，一是与策划方对接上顺畅，二是很多思路要我们参与思考；（2）人力资源上一直未引起重视。

5、策划团队心力疲惫：

策划团队配合上由原来的积极渐渐变为消积，工作热情也有所下降。

原因：该支付给策划公司的报酬不支付，或是硬扣一些合同规定的款项。加上营销思路常得不到充分的理解和互动，以甲方的短视行为为导向，公司步调配合及资源支持上不力，策划团队有点被搞疲了。

五、预结算失误

1、结算过于刻板，牺牲了效率

成本核算部做事非常认真，原则性强。但太保守和刻板。例如：施工单位报上来的结算，有很多项。有的一项上百万，有的几项加起来还不到一万。我们往往在几百元，千把元的项上与乙方争论不休，乙方不依，结果就拖下来。

原因：没有充分认识到预结算的效率与成本控制同样重要。

2、结算速度过慢

下面上报的方案，在成本核算部审核，往往要压很久才审出来，影响了效率。

3、核算人员闭门造车，与工程现场情况脱节，桎梏了鲜活的现实管理

核算人员很少上工地，也不主动了解工程现场管理动态，但很多决策又在成本核算部，因此，成本核算部成为工程现场管理的牵制。监督功能是达到的，但也桎梏了现场鲜活的工程管理，使之趋于僵化以至无力和无为。

六、与合作方的配合失误

1、工程实行分包，被肢解后，施工单位怨气大，我方现场人员疲于奔命。

施工单位在我方的要求下，又不得不与配套工程的其它施工方（如水、电、铝合金窗、不锈钢栏杆等）配合，各方矛盾重重，仅御风锦江工程，刘玉成面监的乙方，就是二十多家。我方现管理人员为处理这些矛盾疲于奔命，无法顾及其主要工作——现场工程管理、工程进度计划、预算、工程质量检查等。

2、管理层次太多，乙方对我方决策慢大伤脑筋。

在调查中，乙方多反映我方决策程序太过复杂，工程因决策而拖延；报账程序繁琐，十分头痛。

七、管理问题

1、外行管内行

由于项目经理不懂工程，干了很多荒唐事，不懂就向姜总请示，姜总也不太懂，但是要姜总来决策，有时搞得下面哭笑不得。

为什么项目经理什么事都汇报？因为他们不懂，拿捏不准，没有底气，所以就汇报、开会。但由于大家都不懂，汇报、讨论半天也没有结果。

所以，关键问题出在“外行管内行”上面。

项目总经理应该在项目开工前就有数——综合成本有多高？现在是走到哪里黑就在哪里歇。没有一个参照的基数。例如：成本核算部出的核算是10万元，但由于项目总经理不知道行业里的环节和玄机，结果花出12万元。如果是一个内行操作，10万就能做下来。

2、工程管理缺乏全局观，缺乏大工程管理概念

项目经理缺乏项目管理的一般意识，没有按照一个房地产项目的基本操作模式去作好统筹，预算管理、成本管理和投资回报意识差，往往抓住一头，就忘了其它；走到哪里黑就在哪里歇。总是，是缺乏大工程管理的全局观。

3、领导决策随意性大 领导经常插手工程，随意决策，使现场管理专业人员失去了主观能动性，不愿承担责任，畏惧决策风险，不作主，不决策。

东太房开存在问题的分析

哲学说，透过现象看本质。我们对以上的存在的失误进行梳理和分析后，对东太房产存在的问题归纳如下：

一、专业化问题

1、项目总经理的专业化问题 “外行管内行”问题主要是总经理的专业化程度欠缺的问题。这在遵义有可参照的案例。从采访中得知，遵义有一个“外行管内行”的例子：两个项目差不多一起上，一个项目是外行管内行，另一个项目的内行管内行。外行管内行的那个慢得多。

我们认为，一个项目总经理不一定每一个工艺都熟悉，但要能基本掌握，同时说话要负责任，因为项目总经理具有代表性，举足轻重。

项目总经理在有一定的专业知识的情况下，还要知道作为项目总经理岗位的管理边界。什么该管，管理到什么程度？什么不该管，只作关注或督促，都要有一个章法，否则就是费力不讨好，累得要命，还是管不好。

2、项目总经理应尽量配置一个专业化的副总经理

项目总经理更多地是项目管理，大工程的全局管理，在营销、工程上最好有一个副总具体管理，才是省力而有效的管理结构。

3、要有尊重专业之心 要对专业人员充分授权，项目总经理要尊重下属人员的专业判断，鼓励其在本职工作岗位上大胆判断，大胆决策，让他们负起自己的责任，放心地在工作岗位大展身手。

4、营销方面的人才极端缺乏，应引进和加大力度培养自己的营销专业人才

5、拆迁方面的人才也要讲专业化 即便现有条件不能实现专业化，也要对以前的拆迁进行总结，总结出一套可操作的经验，达成知识的提炼与共享。

6、项目人力资源部配置问题：由于平时没有贮备人才，一个新项目上马，往往是临时凑几个非专业的人员，项目变成一伙非专业人员在那里折腾。

二、机制问题

东太房产板块存在大多数问题，如外行管内行、现场管理人员不敢承担责任、成本核算部认真而不认实等问题，都源于责权利不明、工作边界不清、奖惩无标准等根本性问题，这 5 些问题的根本又是机制问题。东太房产板块的机制问题主要体现在以下几个方面：

1、运作机制（1）流程

现有流程未能与现实工程管理的实际情况切合。流程的设计应由总公司设置一个框架，由所涉的具体管理单元来充实，才能既照顾到科学管理，又切合基础管理的实际需要，具有可操作性。

（2）岗位职责

岗位职责基本上是形同虚设：有两个原因，一是岗位职责本身不不清晰；没有明确谁该做什么，应赋予其相关的什么权力；不应该做什么，应该如何限制其权力的扩张。二是权力边界不清晰，导致以主要管理人员为核心，以致主要管理人员唯我独尊，自我膨胀，决策的随意性大，又由于不专业，给项目运营带来障碍和灾难。（3）竞标机制

A、要杜绝人情化的招标观念，为一时之人情，牺牲长远之项目运作；

B、严格执行招标机制和运作规程，大工程三家以上参加竞标，附属小工程两家以上参加：

C、邀标，对于合作好，有实力、有诚信的施工单位，可以不拘一格，采取邀标的形式来争取。

2、激励机制

职责不清导致奖罚不明，相互推诿却无人对损失负责，这些问题归根结集是要靠建立一套可操作的项目目标责任制才能彻底解决。作为御风锦江、金码头这样的大型单项目工程，却没有一个奖罚机制，没有为利益相关者设置得失的边界，自然无法调动其责任心、积极性、主观能动性。大家运作一个聚宝盆式的项目，却是拿着干工资吃饭，心理上无法平衡，故必生乱。

3、竞争机制

从上到下，员工总在一个水平线上徘徊而不思进取。虽然公司也提倡学习上进，但真正学习的没几个。这缘于没有一个内部的岗位竞争机制，这包括岗位竞聘、组阁、项目考核解聘制、淘汰机制等。

4、审计机制

目前项目管理的一个特点是高层直接插手太多，特别是董事长插手，基层员工干脆不作判断，使项目组成为一个奴性运作团体，没有独立思考，没有挑战创新能力，甚至连项目组应具备的基本机能都弱化和减退。

以上的问题，都是源于我们处在一种人的管理的状态，人是变数最大的，不可靠。对项目的运作，公司要更多地放手，但同时在监督上建立一套审计机制。通过机制来管理项目的投资、成本及员工是否清廉等问题。

三、观念问题

各个层级的观念都存在问题，导致一种在理念上貌合神离的状态。

1、董事长观念

（1）过于看重高层管理人员的作用，忽视高层与中下层员工的有效沟通，导致大多数中层和基层员工处于信息、话语权及资源分配的边缘状态，悠哉游哉，不思进取，成长缓慢，基本上是原地踏步，部分员工已经进入“养老”的精神状态；而对高层管理人员的栽培，也趋向于用家族式的情感来维系，而不是以机制、以规则来激励和治理。

（2）忽视基层员工（群众）的作用，长年不与基层员工沟通，以致对公司基本操作层的 6 心理状态和需要不了解。由于只管理几个高层人员，因此在信息上被架空在几个高管人员之上，对企业实际情况的估计与真实情况往往会产生较大的偏差，以致在决策上有所偏离。（3）忽视基层员工的另一个极端，就是对高层过于依赖，甚至有过宠的倾向，却忽视高层在管理能力、组织观念、思想境界、全面意识上的培植，使高层滋生出“一人之下，万人之上”的优越感，近而唯我独尊，违背项目及经营管理自身的规律行事，必然做不好事情。（4）自管意志较强，难以过渡到超脱管理状态。在潜意识中有一种对企业高度掌控的渴望，因此常常不自觉地插手具体管理，但精力、心力和专业化水平又常常无法承受太具体的管理，因此才导致决策的随意性大。同时，自管意志也导致下面人员的依赖性和决策风险上移等心理。

2、老总观念

（1）能力的偏离。由于铜仁地处偏僻，观念落后，加上房地产行业本身的公关特性，长期以来，我们的高层管理人员更多地注重公共关系，注重资源的获得。因此，就导致高层人员在专业和管理能力自我培养上的忽视和偏离。一个房产企业运作到一定程度，拼的还是专业化和管理水平，而这些正是我们所欠缺的。

（3）一人之下，万人之上。由于董事长过宠，加上功劳较大，产生“一人之上，万人之下”的优越感，这种优越感一延伸，就会迷失，以至本位主义太强，唯我独尊，忌讳谈问题。（4）没有从做事的过渡到管理人。没有一个从员工到领导岗位转型的培训和过渡。

3、经理层人员观念

由于权力上移，主观能动性被压制，因此只做本职工作和上级交待的工作，工作没有创造性和延展性，在个人能力的打造上也无规划和计划，还保留有较强的打工者情结，而不是主人翁意识。

4、普通员工观念

处在信息、资源、权力、话语权的边缘，往往看不到自己的机会在哪里？由于晋升机制没有建立起来，董事长高高在上，不了解下面的情况，员工往往有种无法通过自己的努力改变自己的职业和生存状况的无力感，进而怨气颇重。员工无人传帮带，得过且过，无方向感，就导致两种取向：一是事业心弱的员工，看不到希望后，走向得过且过的“养老”精神状态；二是事业心、进取心强的员工，感到压抑和苦闷，但又由于公司其它方面的优势和可能走向辉煌的考虑，留了下来，静观其变。

四、工作方法问题

1、分包：从现有项目肢解配套工作所受到的教训来看，以后的配套工程应尽量交予建筑施工单位一并施工，减小矛盾，提高效率，节约时间和财务成本；

2、成本算核：成本核算部应有一个与工程现场相连结的纽带，不能闭门造车，同时要提高效率；

3、监理公司：挂靠一个监理公司，自己找工程专业人员作为监理公司人员，在现场开展工作。或者甲方的工程现场管理人员，就是监理人员。这种人员只要有现场管理经验就可以了，不一定要求太高的文化水平。

4、设计对接；设计及设计变更在与设计院对接上，还是要由专业人员来对接。最好请一个能改设计的人员，我们收集意见后自行修改，改好后通过网络传给设计院确认即可，无需一趟趟地往贵阳跑。

5、文字依据管理方式：召开专题会，要有会议纪要，参会人员要签字确认，并由专人按纪要督促工作；

6、坚决杜绝为了人情而发包的观念，人情关系也是为了生产，但为了人情而影响的工程进度，得不偿失。

五、问题综述

综上所述，机制不健全、用人导向失误，以及长期以来对专业化的忽视等根本问题，导致了以上问题在各个方面的爆发，这些爆发表现在权力分配失衡、部分人员专权但行为短视、企业普遍性力量未调动起来、民营企业国营化等方面。

对于管理中的一些具体问题，则又往往不是一个原因所致，是多方面的原因交互作用和相互博弈的结果。例如，一个外行管内行问题，起码涉及两个问题：一是专业化问题，项目经理不懂工程专业，也不懂项目管理专业，所以才出现障碍；二是正因为项目经理不懂怎么管理一个项目，才会去管具体的专业上的问题，因为总得有事做，才出现外行管内行的问题。而外行管内行，又引发现场管理人员权力被架空，丧失主观能动性，不愿承担责任等问题，进而形成多米诺骨牌效应。

建 议

一、建立一套项目管理目标责任制，用制度来管项目。这套机制要以工程为中轴（刚性的指标，甘特图上安排时间），以追求投资回报为宗旨，以财务为核心，以营销为龙头。要设置好组织机构的安排、技术支撑、权力边界、能力结构、人力资源等。对现场与设计、现场与预算、工程与营销、工程与财务、工程与投资等关系要理顺。

二、董事长要经历一个凤凰涅盤的过程，以改变宠人、对具体事务操控欲强的潜意识观念，在思想上由感性王国走向理性王国，由家族式管理习惯走向科学管理习惯。

三、着力培养基层及中层人员，淡化对高层管理人员的依赖性，使之不再有“唯我独尊”的错觉。

四、董事长要与中层、基层人员多沟通，人力资源部要建立固定的沟通渠道，使企业更阳光化，明朗化，避免中高层人员歪曲问题，导致管理脱节，产生既得权力或既得利益等影响企业健康的倾向。

晋城市政府工作报告 篇3

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

“”时期是我市发展不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共晋城市委的领导下，全市上下贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，围绕“一争三快两率先”发展战略，积极适应经济发展新常态，扎实工作，努力作为，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。“”各项目标基本实现。

五年来，我们多措并举稳增长，全市综合实力稳步提升。全市地区生产总值由20xx年的730.5亿元增加到1040.2亿元，年均增长8.4%。全社会固定资产投资由20xx 年的432.6亿元增加到1105.1亿元，年均增长20.6%。一般公共预算收入由20xx年的55.5亿元增加到93.9亿元，年均增长11.1%。社会消费品零售总额由20xx年的191.1亿元增加到358.8亿元，年均增长12.9%。外贸进出口总额由20xx年的5.3亿美元增加到9亿美元，年均增长11%。20xx年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26651元、10914元，年均分别增长10.5%、12.8%。省、市两级重点工程累计完成投资3413.6亿元。

五年来，我们坚定不移促转型，产业结构不断优化。三次产业比重由20xx年的4.2:63.6:32.2调整为20xx年的4.7:55.4:39.9。粮食生产“五连丰”，现代特色农业势头良好。农业产业化经营组织达到225家，专业合作社5226家，农产品加工销售收入年均增长10.1%，农业机械化率达到70%。统筹做好煤与非煤两篇文章，煤炭资源整合和煤矿兼并重组基本完成，地方煤矿数量压减到94座，总产能达到9455万吨，以煤为基多元发展的煤炭产业新体系正在形成。坚持循环发展，两化融合，集聚集约，努力打造煤化工、电力、冶铸、陶瓷等传统产业升级版。装备制造、煤层气、现代煤化工、新材料、电子信息等新兴产业势头强劲，非煤工业增加值占规模工业以上比重达到42.1%，较“”末提高23.7个百分点。金融保险、电子商务、商贸物流、文化旅游等现代服务业蓬勃发展，服务业增加值由235.2亿元增加到415.3亿元，年均增长7.6%。

五年来，我们坚持改革开放和创新驱动，经济发展内生动力和市场活力明显增强。认真实施转型综改三年实施方案和年度行动计划，“1+9”综改试点、低碳城市、智慧城市、气化晋城等稳步推进。简政放权、不动产登记、公共资源交易、商事制度改革等全面实施。积极开展“过桥还贷”、中小微企业贷款保证保险、产业投资基金、PPP等各类金融创新和农商行改制工作，多策并用帮扶实体经济。加强产学研合作，五年累计建成国家、省级企业技术中心14家、工程技术中心4家，国家高新技术企业达到34家。积极引导中小企业和民营经济发展，各类民营经济组织达到67865个，从业人员60.53万人。五年累计招商引资落地项目362个，资金到位2485.3亿元，实际利用外资13亿美元。晋城海关、商检、兰花保税物流中心正式运行，晋城经济开发区升级为国家级经济技术开发区。

五年来，我们坚持生态文明和环境保护并重，美丽晋城建设步伐加快。狠抓大气污染防治，突出“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节，“”安排实施的202个重点节能减排项目全部完成，主要污染物排放量低于省控目标。全市公交车和出租车清洁能源应用率达到100%，主城区气化普及率达到95%以上，县城气化普及率达到90%左右。五年完成国省营造林面积达49.78万亩。新建绿道74公里，新建公园13339亩，新建湿地公园1300亩。中心城区环城生态圈建设正式启动。“井”字型大水网建设有序推进，《沁(丹)河流域生态修复和保护规划》、“三轴三线十一面”的《中心城区水系治理规划》编制完成。沁河继续保持全省最好水质，全市集中式饮用水源地水质100%达标。“”期间，共创建国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇15个和省级生态村42个。先后荣获“国家卫生城市”、“国际花园城市”、“国家森林城市”、“国家循环经济示范城市”等称号。

五年来，我们加强基础设施和公共服务设施建设，城乡面貌持续改善。全市人民期盼已久的太焦高铁开工建设。高平-沁水高速公路基本建成，阳城-济源高速公路已经开工，全市高速公路通车里程达到319公里。新建改建农村公路1040公里。中心城区五年累计投资162亿元，启动实施了64项城市道路工程，41条道路建成通车。金村低碳示范区、西北片区改造步伐加快。海会500千伏变电站建成投运，新增110千伏及以上输电线路481.72公里、变电容量496万千伏安，较“”末分别增长了37.75%和102.8%。五年累计投入126.43亿元，开工建设各类保障性住房63217套，基本建成42808套，任务完成率135.5%。新增供水管网435公里、供热能力1500万平方米，城市(含县城)生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到98%和94%，市区煤层气管网实现全覆盖。新增公交车辆521台，建成城市公共自行车系统。市级应急水源工程、重点引调水管道工程全部完工并投入运行，完成水保治理面积70.25万亩，32.37万农村人口的饮水安全问题得到解决，农村自来水普及率提高到95%。扎实推进大县城、特色镇、美丽乡村、产业片区建设和农村人居环境改善，城镇化率达到57.42%，年均提高1.3个百分点。完成采煤沉陷区治理搬迁15808户，易地扶贫搬迁19100人，农村危房改造7750户。巴公镇、北留镇、润城镇被命名为“国家级园林城镇”。

五年来，我们加大民生投入，各项民生事业和社会保障位居全省前列。20xx年全市各项民生事业财政支出155.1亿元，占一般公共预算支出的84.5%，是20xx年2.33倍。五年累计支出公共财政教育经费155.4亿元，新改扩建各类学校、幼儿园 273所。城区、泽州、高平、阳城通过国家义务教育发展基本均衡督导评估验收。基础教育成绩再创新高，高等教育实现历史性突破，太原科技大学晋城校区学生规模已达4000多名。“”期间，累计投入18亿元，完成了晋城大医院门诊楼和6个县医院、77个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)基础设施建设，村卫生室全部建成，村医补助标准提高到每月800元。市人民医院、晋城大医院、市妇幼院成功晋级三甲医院。市社会福利院迁建工程投入使用。积极开展分级诊疗和基本药物制度，实现了基本医疗保障和大病保险全覆盖。图书馆、档案馆、美术馆、博物馆相继建成开放，村级文化体育活动场所实现了全覆盖。五年累计新增就业18.83万人，转移农村劳动力13.23万人，完成新型职业农民培训1.8万人，城镇登记失业率控制在1.48%以内。建立创业基地24家，培养技能人才7.77万人、创业培训2.44万人，被国务院表彰为“全国创业先进城市”。全力实施精准扶贫，贫困村由496个减为200个，贫困人口由12.6万人减为8.45万人。社会保障水平逐年提高，城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育、城乡居民养老保险人数较20xx年增加120万人次，累计发放社会保障卡168.4万张，企业退休人员养老金待遇不断提高。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系全面建立，事故起数、死亡人数连续五年实现双下降。国防动员深入开展，连续三届荣膺“全国双拥模范城市”。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、档案史志、残疾人、统计、气象、人防、地震、红十字、慈善、老龄等各项事业和援疆工作取得了新的成绩。

五年来，我们致力于民主法治建设和社会治理创新，政府自身建设不断加强。加强精神文明和民主法治建设，认真培育和践行社会主义核心价值观。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督。五年共办理人大代表建议1663件、政协提案1802件。“六五”普法工作全面完成。人民群众安全感和满意度测评连续四年取得全省第一，再次荣膺全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。严控机构编制和财政供养人员，压减“三公”经费支出，推进公务用车改革。完善依法科学民主行政决策机制，加快政府职能转变，新一轮政府机构改革全面完成。市县两级政府部门权力清单、责任清单全部按期公布。以来，落实承接省政府取消、下放和调整的行政审批项目等事项426项，清理规范行政审批中介服务事项37项，取消市级行政审批事项70项，取消职业资格许可和认定事项63项。市级政务服务中心、公共资源交易平台、不动产登记交易中心基本建成。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“学习讨论落实”活动，严格执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚决反对“四风”，深入开展“三项治理”，查处和通报了一批违法违纪案件，弘扬了正气，凝聚了人心，为全市经济社会发展营造了良好的环境。

各位代表，过去的五年，我们通过艰辛的努力，取得这样的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持晋城发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

五年的探索实践，为“十三五”发展积累了宝贵的经验。这就是：必须坚持五大发展理念，自觉践行，贯穿始终;必须坚持以经济建设为中心，把全市干部群众的精气神和正能量凝聚到发展第一要务上来;必须坚持转型发展战略定力，不管形势如何复杂，无论遇到多大困难，都要把下决心转型的状态调整到最佳，把劲头铆到最足，不遗余力，久久为功;必须坚持改革开放创新驱动，激发经济内生动力和市场活力，更加注重发展的质量和效益;必须坚持统筹兼顾，“五位一体”协调发展;必须坚持以人民为中心，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众;必须坚持抓铁有痕、踏石留印的实干精神，持之以恒、一抓到底，干在实处、争创一流。

五年来，虽然我们取得了不少成绩，但也必须清醒地看到，当前仍是我市建市三十多年来经济社会发展最为艰难的时期。发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出：一是以煤为主的产业结构单一，非煤产业发展慢、比重小的问题突出，这一短板一直没有突破性改观;二是开放意识不足，体制机制改革创新滞后，经济增长内生动力和活力不足;三是经济社会粗放式发展与日趋严格的能源消费管理及资源环境的矛盾更加突出;四是“三期叠加”和产能过剩引发的各种社会风险逐步凸显，部分企业生产经营困难;五是一些干部担当不够的问题比较突出，难以适应新常态要求。

面对前所未有的困难局面，我们必须把思想和行动统一到省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求上来，统一到市第七次党代会精神上来，不断强化发展的战略思维、创新思维、法治思维、市场化思维和互联网思维，持续推进“一争三快两率先”战略步伐，为建设经济强市、美丽晋城而努力奋斗。

二、“十三五”时期政府工作的主要目标和任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是重铸晋城辉煌，实现振兴崛起的关键期。我们能否建成小康社会，率先走出一条资源型地区创新驱动转型升级的新路，实现凤凰涅槃，浴火重生，关键看我们贯彻中央、省、市决策部署的执行力，关键看我们干部群众干事创业的激情和活力。面对历史赋予的千钧重担，面对多年来少有的困境时艰，面对市场倒逼转型的重大机遇，我们必须凝心聚力，众志成城，必须夙夜在公，只争朝夕，主动作为，以非凡的责任和担当，以超常的干劲和闯劲，以强烈的使命感和紧迫感， 奋力开创经济社会发展的新局面!

综合分析当前和今后发展面临的形势，结合国际、国内发展大势和我市实际，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，认真落实市第七次党代会精神，深入推进“一争三快两率先”战略部署，确立“三大”发展思路，实施“十大战略工程”，把晋城打造成展示“中国梦”、实现“两个百年”目标的样板市。

今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，服务业比重年均提高1个百分点以上，研究与试验发展经费投入强度达到2.5%，常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到44%，森林覆盖率达到44.5%，节能减排等约束性指标控制在省下达指标以内，实现综合经济实力、创新创业活力、社会文明程度、人民生活品质、生态环境质量“五个明显提升”。

今后五年政府工作确立的“三大”发展思路是：要把大开放、大转型、大创新，始终作为遵循和把握实现“五个明显提升”的立足点和基本点，为促进经济社会发展打好基础，做好保障。

要全面实施大开放。开放的不足，是晋城发展最大的不足。与先进发达地区比，我市的差距在开放、潜力在开放、希望在开放。我们要始终把大开放作为牵动全局的关键举措，跳出晋城看晋城，立足全球看晋城，面向未来看晋城，主动对接国家战略，充分利用两个市场、两种资源，加快各类开放平台的建设，全面拓展开放发展的新空间。特别是要主动承接东南沿海产业梯度转移，以积极有为的态度投身国家“一带一路”发展战略，努力形成思想观念的大开放、行为行动的大开放、服务水平的大开放、投资环境的大开放格局。

要全面实施大转型。转型发展迫在眉睫，跨越发展时不我待。大转型是晋城发展的唯一出路。我们要把“大转型”作为树立晋城美好形象、实现晋城振兴崛起的重大举措，坚决丢掉“再现煤炭十年黄金期”的幻想，坚决克服“不想转”的思想和“不会转”的困局。“十三五”期间，市政府将设立转型发展资金，加快推动大转型的落地成型，真正把转型变成项目，把转型变成企业，把转型变成市场。以重大项目推进和领军企业为抓手，着力打造一批转型的好项目大项目，着力建设一批具有竞争力的产业集群，着力发展一批具有引领作用的龙头企业，全面推进传统产业的大转型，全面推进新兴产业的大发展，全面推动全市工业整体素质和竞争力的大提升，真正走出一条具有晋城特色的转型升级发展新路。

要全面推进大创新。创新是引领发展的第一“引擎”。我们要把创新摆在发展全局的核心位置，把大创新当作硬任务，以创新考绩，以创新论功，着力激发大创新的内生动力和强大活力。要突出抓好大创新的“顶层设计”，加快制定晋城创新驱动发展的战略规划，加快形成大创新发展的新机制，着力打通创新向现实生产力转化的通道，让创新成为增长点，让创新成为增长极，让创新成为增长带。要鼓励创新，要宽容失败，把人才作为创新的第一资源，把奖励优秀放在突出的位置。要营造出一种创新无处不在，创新贯穿一切的大创新环境。

按照以上指导思想、发展思路和目标，“十三五”期间，要重点实施“十大战略工程”，全面提升市域发展综合实力。

未来五年，我们要确立100项工业转型项目，加快推进五大产业的转型。一是煤炭产业，要坚持以煤为基，“立足煤、延伸煤、超越煤”，做好煤与非煤两篇文章。要保持煤炭这个基本面，紧紧盯住清洁高效利用这个终极目标，加快推进煤炭由燃料向原料、由低品位向高附加值、高端化的转型。加快推进煤炭材料化和煤基新材料技术的突破，全力攻关煤基领域科技创新链和高新技术领域创新链延伸，晋煤、兰花、晋能等大型煤企要积极带头落地一批转型项目。通过坚决转、大幅转、创新转，把晋城打造成高碳资源低碳发展、黑色资源绿色发展的煤炭高科技先行区。二是煤化工产业，要瞄准国际标准、行业标准，牢固树立“高科技+现代资本=先进生产力”的理念，构建“集成联产、深度加工”的产业发展新体系，加快谋划一批现代化高端新型煤化工产业项目。重点发展煤基新材料和煤基新能源，以高端化技术培育高端化产业、产品，把进入产业的各种资源“吃干榨尽”，实现循环、环保、节能的产业发展目标，带动煤基材料向精细化产品、向航天航空等高科技领域产品转型升级。晋煤华昱、天泽、兰花、晋能等大型企业要坚持以高科技、多联产、深加工为方向，大力延伸煤化工产业链条，壮大现代煤化工产业集群，形成支撑现代煤化工产业发展的高端支柱产业，大幅度提升高硫煤洁净利用化工产业的竞争优势。力争到“十三五”末，全市煤化工年销售达到500亿元，利税100亿元，把我市建成国内一流的现代煤化工高科技产业城。三是煤层气产业，要加快智能化大数据信息的运用，引领煤层气产业向国际化、高端化发展。要加快实现煤层气+互联网+物联网+云计算的智能化新载体效应，加快发挥大数据平台对全产业链数据的高效传输共享和全面提升产业科技成果高效利用的能力。同时，煤层气企业要利用上游资源的优势，延伸中下游产业，要以气源的开采规模带动形成一批高附加值产品产业的发展。要坚决克服“只抽、只卖、不用”的现状，大幅提高就地转化的能力，充分把握资源市场的主动权，改变资源大市与产业话语权不匹配的现状，变被动的买方市场为主动的卖方市场。把煤层气产业打造成全国一流的煤层气开发利用及就地转化高附加值产品的产业基地，实现“气”资源和“气”商品的双赢。四是煤机装备制造业，依托金鼎煤机、江淮重工、天巨重工等企业，全面打造“晋城煤机”品牌，加快煤机制造的资源整合，加快煤炭采掘、支护、运输、钻探、洗选成套煤机装备的制造，建设全省生产能力最大、生产技术最优、服务煤矿能力最强的晋城煤机产业集群。加快把金匠园区建成晋城煤机高新项目的孵化中心、技术工艺创新中心、煤机装备研发中心、高端发展信息中心。加速淘汰落后采煤工艺及装备，促进晋城自主知识产权的创新型采煤工艺和装备，提高扩大市场的占有能力和占有率。五是煤电气一体化发展。全面推进煤电一体化、采煤采气一体化深度融合发展。推进电力企业和煤炭企业实施联营合作，优化电力产业布局，形成以超临界燃煤机组为主的全球规模最大的火电产业集群和以煤层气利用为主的清洁能源发电产业集群。要以晋东南大型煤电基地为重点，发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤机组，大力发展煤层气发电与煤矸石、煤泥等低热值燃料发电。大力推动外送电通道建设，扩大直供电领域和规模。阳电三期、国投二期、高平电厂要积极争取上马建设，要确保农网改造升级工程的实施，要重点抓好泽州华电、沁水远景汇合、陵川中电投三个风电项目的建设。推进电力基地与电网建设一体化的发展。

3、城市提质工程

城市提质工程是引领全市区域综合经济发展的一个载体，是争先综改、竞逐中原的资本和平台。“十三五”期间，要坚持以中心城区为龙头，优化中心城市功能为核心，依托“拓展、改造、提质”总要求，进行科学区划，全力打造区域中心城市。启动城市总规修编，拉大城区基础框架。打造以主城区为中心，以晋煤新区、富士康新区、金村新区、高铁新区、空港新区为框架的六区联动、组团发展的中心城市框架。重点实施中心城区提质的六大工程，实施主城区与各县(市、区)、主城区及各片区与高铁站快速干线连接工程，与机场快速通道、城市内环、城市外环十条环城快速通道的连接工程;实施中心城区百条街巷道路畅通工程，打通城市“断头路”，启动城市互通式立交桥建设，畅通城市主街道，打通城市微循环;实施煤层气地下管廊全覆盖工程，建设“双气源”供气保障体系，保障全市人民用上清洁高效能源。启动“大热源”工程，加快阳电供市区供热工程的建设。启动“大水源”工程，加快建设以张峰水库供水工程为主的十大蓄水工程、三处引水和四处提水工程，年增加供水能力1.04亿立方米，保证全市人民喝上干净的水，确保饮用水的安全。加快建设一批停车场、立体车库、菜市场、早夜市摊点、公厕等便民服务场所，优先发展公共交通，有效缓解“城市病”。以建设国家智慧城市为契机，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，推进城市管理和城市服务“双提升”。同时，要牢固树立“发展区域经济、彰显文化灵魂”的理念，向城市注入大量的地域文化元素，把晋城悠久的历史文化重新写进城市。到“十三五”末，努力把中心城区建成百平方公里、百万人口“双百”规模的大市区，把大市区打造成吸引中原财富智慧的聚集地。

4、招商引智工程

要全面实施大招商和大引智。要用系统和定向的观点改进招商引资工作，下大气力研究市场需求，下大气力谋划项目。要用我们的资源优势、产业优势、市场优势、利润空间确定招商方向，构建大招商、招大商、大投资、大效益的招商引资双赢模式。实现招商引资项目的大落地，实现招商引资总量的大突破，让晋城成为海内外投资兴业的热土。同时，要充分认识头脑风暴、专家智囊在经济发展中的重要性，加快百名院士博士工作站的建设，提升晋城科研综合实力。“十三五”期间，我们要加大各类高层次人才的引进力度，通过办好一个“文化节”、筹备好两个“博览会”、主办好三个“国际论坛”，来搭建招商引智的平台。要紧紧抓住举办“中国晋城太行山旅游文化节”的契机，展示晋城深厚文化底蕴，提升我市在国内外的知名度和影响力。要着眼于我市装备制造业以及特色农业产业良好的发展基础和潜力，筹办“中国晋城装备制造业博览会”和“中国晋城特色农产品博览会”，集中展示装备制造业以及特色农业的发展的水平，通过举办“展会”，搭建产学研合作的平台。要积极谋划在我市举办国际煤层气晋城论坛、全国装备制造业晋城论坛和国际新能源新材料晋城论坛，通过举办论坛，搭建院士博士晋城工作站实验室工作平台。力争到“十三五”末，高标准建成国际级煤层气专家工作站、国际级光机电专家工作站、国家级现代煤化工专家工作站、国家级新能源新材料专家工作站、国家级铸造装备专家工作站、国家级市域经济发展规划专家工作站、国家级城市建设规划专家工作站、国家级生态经济发展专家工作站、国家级旅游经济发展专家工作站、国家级金融创新发展专家工作站等10大工作站，促使高新技术企业成规模增长，促使科技进步对经济增长的贡献率快速提升。使晋城成为高端人才、院士科学家聚集的福地、高新技术发明的产地、科研成果转化的基地，进入创新城市和人才强市的行列。

5、通道快捷工程

交通是发展的命脉，道路是开放的出口，大通道是经济社会发展的“大纽带”，是人流、物流、信息流的“大走廊”。“出不去，进不来”是我们晋城发展最大的“瓶颈”。我们要把大通道建设作为服务经济发展和改善民生的重要任务，建设大通道、培育大枢纽。铁路建设，确保“十三五”内太焦高铁建成通车，实现晋城高铁“零”的突破;续建嘉峰至南陈铺的普通铁路，形成侯月铁路与太焦铁路的连接线。机场建设，通用机场力争“十三五”末建成并投入使用，实现晋城机场“零”的突破;民用机场力争开工建设。高速公路，以晋城现有高速公路为基础，打通陵侯高速向东至鹤壁，贯通晋城高速公路东出口;续建高平至沁水高速公路，建设阳城至蟒河、安泽至沁水高速公路，形成晋城“两环两横三纵十出口”的高速公路大格局。普通公路，加快普通国道、省道、干线公路改造升级，实现县(市)现有国道达二级以上，省道达三级以上，县与县通一级公路。加快农村公路建设，加大交通扶贫力度，实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”四好公路目标。力争到“十三五”末，把晋城交通建设成为“连接东西、沟通南北，大出大进、快出快进，立体式全面开放”的大通道。

6、园区建设工程

园区建设既是投资环境，也是发展环境。家有梧桐树，才有凤凰来。“十三五”时期，我们将以“一区九园”为重点，推动园区建设上规模、上档次、上水平，打造产业特色明显、竞争优势突出、平台功能完善的工业园区。整合全市各类产业园区，市级重点建设晋城经济技术开发区，各县(市、区)要集中力量打造一个工业园区。力争“十三五”时期，各县(市、区)要建成一个省级以上开发区。按照“管委会+公司”运作模式，组建园区开发建设公司，优化政府和市场两种资源配套的能力和手段，加快园区开发建设。高质量建设园区基础设施，实现水、电、路、气、供热、排水、排污、治污及网络等基础设施配套完善。加强园区生产、生活、政务、商务等公用配套设施建设，全面提高园区配套服务水平。积极争取先进地区和开发区在我市建设飞地产业园，实行跨区域异地托管、开发、收益分成共享。创新园区管理体制和内部机制，推动园区全力抓招商、全力抓项目，把园区建设成为招商引资、产业集聚的桥头堡和示范区，引领全市经济转型升级。力争到“十三五”末，全市工业园区总面积达到100平方公里，总产值超1000亿元。

生态是晋城最大的资源优势，生态建设是晋城永恒的主题。我们要通过大力实施碧水蓝天工程，开展生态修复和环境治理，让绿色染遍“太行屋脊”，让生态扮靓“天下公园”。要继续加大环城生态圈的建设。持续开展绿化提升行动，初步形成八大生态片区396平方公里的环城生态圈，建成环城绿道270公里，新建城市公园5个和街头绿地35处，继续实施重点林业生态工程建设，加快三山、四片、五环、20条线、70个乡镇、300个村绿化工程，筑牢全市域绿色生态大屏障。着力推进国家低碳城市试点和循环经济示范市建设，推广绿色建筑，发展绿色交通，营造绿色消费环境，倡导绿色低碳生活。要加快实施沁丹两河“清水复流贯通工程”。以沁河、丹河流域水生态修复与保护为重点，以“清淤、活水、保洁、生态”为主题，建设以张峰水库供水工程为龙头、覆盖全市城乡的两纵两横“井”字型大水源工程。抓紧推进沁河、丹河、长河、固县河等主要河流沿河小型水利灌溉工程建设。加强城镇污水处理设施配套工程，对城区西河、东河等4条河流和沁河、丹河城区段进行综合治理，实现雨污全分流、管网全封闭、清水活流全贯通。要全面加强环境综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好主要污染物减排工作，积极发展清洁能源，推动重点行业能效提升和节能减排升级改造。到“十三五”末，实现城市主干河道清水复流全贯通，让清水、活水真正用起来、环起来、流起来，让我们的城市因水而秀美、因水而灵动、因水而和谐，让美丽晋城山连山、水连水、山更青、水更绿、天更蓝、城乡更美丽、生态更美好，实现“城在林中、林在城中、人在绿中”的天下公园大景观。

8、全域旅游工程

旅游业是新常态下新的经济增长点。“十三五”时期，我们要叫响美丽晋城全域游品牌，积极申报“国家全域旅游示范市”，打造全域旅游产业。编制《美丽晋城战略规划工程》纲要和《晋城市全域旅游发展五年规划》，改革创新旅游综合管理体制、市场监管机制，完善旅游公共服务，提升旅游业发展综合能力。促进旅游业与休闲农业、特色工业、健康养生、文化创意、传媒娱乐等业态融合发展，形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局。加快特色小镇建设，实施乡村旅游富民工程。以沁丹两河流域为重点，突出特色文化传承，重点建设一批以司徒、大阳为代表的特色商贸重镇，以润城、北留为代表的历史文化名镇，支持阳城、陵川、沁水建设一批历史文化名人和生态旅游大镇。到“十三五”末，要高标准建设30个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇，建成100个美丽宜居示范村。要加强旅游基础设施建设，加强旅游市场监管，加强智慧旅游建设，增强综合服务能力。推广精品旅游线路，深度挖掘晋城历史文化、自然生态、红色文化等资源，发展特色旅游产品，着力打造沁河古堡休闲探秘、太行山水、析城山——历山自然保护区、炎帝文化寻根问祖4条精品旅游线路。加强旅游促销，发挥“晋善晋美晋城”品牌效应，开通皇城旅游专列，开通太行山、析城山、历山旅游快车，开通炎帝寻根快线，为全域旅游发展聚集人气。努力把文化旅游业培育成我市的战略性支柱产业，到“十三五”末，在全域旅游发展方面走在全省前列。

9、精准脱贫工程

精准脱贫工程是全面建成小康社会的攻坚工程，是一项政治任务，是一项民心工程。要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事来抓，用更大的决心、更准确的思路、更精准的举措打赢这场“输不起的攻坚战”，确保在全面建成小康社会中“一个不掉队”、“一个不能少”。未来五年，要认真落实“六个精准”脱贫方略，确保建档立卡的贫困村和贫困人口较多的低收入村实现干部驻村帮扶工作队全覆盖，确保贫困户实现党员、干部结对帮扶全覆盖，确保沁水县、陵川县20xx年脱贫摘帽，确保所有贫困村、贫困人口20xx年底前全部脱贫;其他非贫困县贫困村、贫困人口20xx年底全部脱贫。精心实施“五个一批”扶贫工程，完成易地扶贫搬迁23887人目标。加快发展现代农业，要把畜牧、蚕桑、食用菌、设施蔬菜、小杂粮、干水果、苗木花卉等优势特色农业，作为脱贫的重要产业来支持，积极发展城郊型创意高效农业、休闲农业、观光农业和农村电子商务等新业态发展，帮助3.3万人通过产业脱贫致富。继续提高农村低保标准，完善农村贫困人口医疗制度，加大医疗救助、临时救助、社会救助等帮扶力度，帮助完全或部分丧失劳动能力的3.45万贫困人口依靠社会保障兜底脱贫。用好中央、省里政策红利，创新PPP模式，引导社会资本投入贫困地区，实施“金融支持特色产业发展富民扶贫工程”，实现金融小额贷款扶贫全覆盖。“十三五”时期，要实现建档立卡确定的200个贫困村、8.45万贫困人口彻底全部脱贫。

改善民生是一切工作的出发点和落脚点，人民群众对美好生活的向往就是我们努力工作的目标。我们只有带着最深厚的感情去倾听群众呼声，了解群众疾苦，办好为民实事，才能让人民群众拥有更多的获得感、幸福感。未来五年，要在七个方面抓好大提升工程。一是教育大提升。进一步调整优化城乡中小学布局，市区新建一批中小学校。全面普及高中阶段教育，规范发展民办教育，提升发展特殊教育。特别要针对学前幼儿入园难、入园贵的问题，有序建设布局一批公办幼儿园，同时，通过政府购买服务的方式，为群众提供普惠性的学前教育服务，提高幼儿园的办学条件，满足社会的迫切需求。加快金村教育园区建设，组建职业教育集团，扩展太原科技大学晋城校区学科专业，更好服务于地方经济。二是卫生大提升。以解决看病难、看病贵为重点，深化医疗体制、计划生育服务管理“两大改革”，推动医疗、医保、医药三医联动，健全市县乡村分级诊疗服务网络，提高城乡居民医疗保险标准，补齐农村医疗卫生短板，优化中心城区医院布局。重点加快晋城大医院投入使用，加快市人民医院易址扩建，加快启动市中医院建设。在“十三五”末，使全市人民在医疗卫生方面得到一个大提升。三是文化大提升。继续实施文化惠民工程，广泛开展全民阅读、全民艺术普及、全民健身文化活动，推动公共文化服务标准化、均衡化发展。大力发展具有晋城传统文化特色的文化服务业，推出一批地方特色的精品佳作。完善公共文化基础设施，筹备启动市民需求的科技、文化、自然博物馆的建设工程。到“十三五”末，通过丰富地域文化，让晋城人民不出晋城就能享受到丰富的文化生活，使文化设施得到大改善、群众文化生活得到大提高。四是就业创业大提升。继续深化多渠道、多形式灵活的就业扶持政策，发展“众创、众包、众扶、众筹”新模式，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的体制机制。加强创业公共服务平台建设，建设改造一批示范性创业孵化基地和创业园区，提高国家级创业型城市建设水平。到“十三五”末，全市城镇新增就业达13万人，创业就业人数达4万人，转移农村劳动力达12万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五是社会保障大提升。实施全民参保计划，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。推进机关事业单位养老保险和城镇住房公积金制度全覆盖，完善城乡居民基本养老保险、大病保险、最低生活保障和医疗救助制度。支持社会力量发展养老服务业，发展儿童福利事业，支持公益慈善事业发展。到“十三五”末,要建成更加完善的、覆盖全体城乡居民的社会保障体系，基本养老保险参保率达到90%，养老服务机构达到100所，让人民老有所养、病有所医。六是安全生产大提升。生命高于一切，安全重于泰山。要认真落实总体安全观，按照省委提出的“三个坚决防止”的要求，坚决守住安全稳定的底线。坚持“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”，毫不懈怠地做好各行业、各领域安全生产工作。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，夯实安全生产基层基础建设，健全安全生产管控体系。深入开展重点行业领域专项整治，保持全市安全生产形势平稳好转。七是社会治理大提升。创新社会治理模式，建立社区、社会工作者、社会组织“三社联动”机制。严厉打击各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，完善信访工作和矛盾调处机制，维护社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，保障饮食用药安全。加强应急管理，提升防灾减灾能力。加强国防动员，促进军民融合发展。此外，还要大力发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。做好气象、地震、科普、档案、史志、民族宗教、外事、侨务、对台、对口援疆等工作。

总之，通过实施十大战略工程，到“十三五”末，确保全市生产总值、城乡居民人均可支配收入比20xx年翻一番，人均GDP、人均公共财政预算收入等主要指标排位，进入中原经济区5省30市的“第一方阵”。

各位代表，完成“十三五”目标任务，必须切实加强政府自身建设，创新管理方式，提升服务效能，努力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。要全面推进依法行政。完善依法决策机制，实行规范性文件备案审查和法律顾问制度。加强行政复议和行政执法监督。深入开展“七五”普法工作。严格执行人大及其会的决议、决定，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。要加快政府职能转变。深入推进放、管、服改革，加强事中事后监管。优化公共服务流程，市级政务服务中心投入运行，健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，守信践诺，说到做到，全面提升服务水平。要狠抓工作落实。大力弘扬晋城人不甘人后、勇争第一的精神和勇气，激发各级干部的担当使命，建立“马上就办、真抓实干”工作机制，最大限度调动各方面干事创业的积极性和创造力，把各项工作真正落到实处。要加强党风政风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省市各项规定，自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保各项政策的贯彻落实。

各位代表，20xx年，是“十三五”规划的开局之年。在年初召开的市委六届六次全会暨全市经济工作会议上，对今年的工作已进行了安排部署，各项工作正在积极有序推进，经济社会发展正在奋力前行。现在离年底还有两个多月，各项工作时间紧、任务重。我们要按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，深入贯彻市第七次党代会精神，紧紧咬住既定目标不放松，大干70天，全力巩固经济低位企稳回升态势，力争“一月比一月好、下半年好于上半年”，为明年进一步好转奠定坚实基础。要把稳定增长作为重中之重，推进供给侧结构性改革，全力扭转工业下滑态势，确保今年扶持“1533工程”的九条政策落地兑现。要打好环境保护攻坚战，落实好今年确保完成目标任务、明后两年进入并稳定在全省前列、“十三五”末力争成为全省标杆的“三步走”计划，加大环境治理力度，持续改善人居环境。确保“十三五”各项工作开好局、起好步。

近十年家乡晋城市变化调查报告 篇4

前言：虽然仅隔半年，但每次回家，家乡都在一点一点地改变，或是在人们的住宅区多建了一片绿地，或是沿路的几个村庄已经拆除，又或是新的道路又畅通了，方便了一方人民。十年时间，家乡发生的改变，近在眼前，无比熟悉，却又无比陌生。正文：

教育：十年前，我还是小学五年级的时候，那时我的小学还是平房，环境艰苦，教室里没有暖气，冬天取暖还是靠火炉。那时每个年3级只有一个班，全校不到100个学生。现在晋城市义务教育普遍率已达100%，高中毛入学率已达95%，比十年前分别增长10%和120%。

经济：2014年晋城市地区生产总值为1035.8亿元，相比2004年的244.51亿元增长3.23倍，年均速递增11.2%。分产业来看，三产业比重为4.2：58.8：37.0，较2004年的5.7:63.5:30.8，第三产业（服务业）的比重同比提高6.2个百分点，服务业对全市的经济拉动作用逐渐增强。农业方面，由于自然灾害的影响（干旱），播种面积减少二成，单产减少二成，粮食产量下滑，2014年粮食产量为73.0万吨，较2004年的80.03万吨有所减少。工业方面，产业转型持续进行中，非煤炭行业对工业增长贡献持续增加，2014年达到62.8%。城乡居民收入增长稳定，农民收入快于城镇，全市城镇常住居民人均可支配收入完成24907元，较2004年的8097元提高2.07倍，年均增速7.5%，全市农村常住居民人均可支配收入完成10087元，较2004年的3278元提高2.07倍，年均增速7.5%。

生活：随着经济的增长，人们的生活水平较十年前有了翻天覆地的变化。首先是住房的变化，城镇化持续进行中，越来越多的居民搬进了小区，住进了楼房。居住环境也有很大提高，绿化面积持续增长，“破墙透绿”工程进行中，共拆除无规划、占道路等影响市容的房屋1250间，拆除围墙3500米，拆除总面积达3万余平方米，新增绿地面积2.7万平方米，新建开放型通透式护栏1.2万米，充分展示了晋城的开放度和透明度，极大地提升了城市的形象。我市环境治理也持续取得成就，对于采空区的治理与重建，煤层气资源的开发与利用，使我市获得了2013年国际花园城市的荣誉。全城互联网覆盖率持续增加，人民的生活越来越方便了。医疗方面，晋城大医院的建设，农村和城镇合作医疗的持续落实，使居民生活无后顾之忧，有病就要医。居民生活水平获得了极大的提高。