高级烟草专卖管理员内管关键知识点（通用9篇）
2、对卷烟购进环节的检查1）收集材料：卷烟仓库保管账、入库手续及验收单等原始凭证；月购销存报表；卷烟货款结算手续及凭证、现金日记账、三产公司账、月到货确认数据、月扫码入库数据。2）检查方法从卷烟入库验收手续及凭证的数据（仓库保管账或仓储管理系统）方面进行汇总，并和企业综合部门提报的卷烟购进量、省外卷烟购进量、省内卷烟购进量进行对比；再将核实的数据同卷烟到货确认量、一号工程扫码量进行对比，如有差异，查明具体情况及其原因，并作好记录。检查准运证到货确认、购销合同、扫码入库等手续，看是否存在违规购进卷烟、虚假确认、违反扫码有关规定等问题。虚假到货确认主要形式：到货确认的卷烟规格、数量与实物不符；条形码与实物分离，在无实物情况，进行到货确认操作的。
3、对卷烟销售业务的检查1）收集材料：企业需要提供的资料：①卷烟仓库保管账、出库手续及领货单等原始凭证；②月购销存报表；③卷烟货款缴存凭证及日记账；④业务系统访销配送数据、访销配送小票；⑤三产公司或直营商店订货单；⑥省级局下发卷烟价格文件和对卷烟配送数量限制的规定。2）检查方法按100%入网销售的标准，从访销配送记录、卷烟出库、卷烟销售货款回笼等方面对商业企业卷烟销售业务进行检查，查找拆单分摊、假入网、超许可范围销售卷烟等问题。
6、卷烟生产计划环节，检查要点从原辅材料耗用、财务入账凭证、效益工资发放等多个环节相互印证，了解企业真实生产、消耗、库存情况，来检查企业生产计划的执行情况，有无超计划生产或瞒产。
2、检查方法a.汇总机台原始台帐产量，并与企业综合部门上报产量对比，看是否一致，b.核对成品库进出库台账，检查入库量和打码量是否一致，出库量和扫码量是否一致。c.从财务、原料方面核算产量财务看企业对车间、车间对班组机台是否按产量进行效益分配的考核，若工资和产量有关联，负责核算效益工资发放情况，根据效益工资推算产量，看是否与其他数据一致。d.检查原辅料使用情况，推算企业实际产量。
检查结论：得出企业真实产量，是否存在超进度、超计划生产问题，超进度、超计划的具体数量
7、对烟叶种植收购调拨企业检查要点：烟叶生产收购调拨销售库存购销合同签订准运证开具使用以及报废处理等情况，重点检查有无超计划种植烟叶的问题，有无不按合同收购、跨区收购烟叶的问题，有无违规销售烟叶、报废处理烟叶的问题，有无违反准运证管理规定的问题等。
8、烟叶生产的检查：1方法收集材料省局市局下达分配的种植面积、收购数量和合同签订标准，微机入网资料，烟叶面积交售方法合同登记有关原始凭证。2检查要点超计划种植面积和超合同收购数量，检查合同管理情况。
9、烟叶收购的检查1方法查看仓库保管帐、异常收购情况、微机系统看异常、检查原始凭证，有无不按合同收购、跨地区收购，问题发生时间数量。
10、烟叶调拨的检查1检查仓库保管帐、核算出库、合同准运证、烟叶调拨原始凭证对不相符情况记录2财务市县烟叶收入凭条、是否全部专户结算、大额入账、是否销售给无经营权的单位个人3问题无合同调拨、销售给无权单位个人、调拨手续不全、无专户结算。
11、卷烟、雪茄烟生产企业问题定性：1.生产、计划、打（扫）码方面1）无计划、码段生产卷烟（超计划生产卷烟；超月度进度生产卷烟；超备货计划生产卷烟；库存未打码卷烟）2）“福、样、促、试”卷烟、雪茄烟未列入计划、未打码3）违反打、扫码规定2.原料、辅料、烟草专用机械管理1）从无资质单位购进专卖品2）无合同购进专卖品3）超合同购进烟草专卖品4）委托无证单位加工烟草专卖品5）无合同委托加工烟草专卖品6）超合同委托加工烟草专卖品7）烟草专用机械大修管理不规范8）专卖品仓储管理不规范9）违规销售（调剂）烟草专卖品3.卷烟销售（调拨）1）无合同销售卷烟2）非正常渠道销售卷烟3）卷烟促销方式不规范。其他行生产经营企业问题定性1.非正常渠道销售，向无资质的单位销售烟草专卖品。2.无合同销售烟草专卖品未签合同。或者有合同，但超出合同约定的数量销售，超出部分属于无合同销售烟草专卖品。专卖品报废销毁问题定性1.未经专卖部门监督销毁烟草专卖品2.违规销售、处理报废专卖品。
12、卷烟、雪茄烟批发企业问题定性：1.卷烟购进1）从无资质单位购进卷烟2）无合同购进卷烟3）虚假到货确认4）违反扫码规定2.卷烟销售方面1）超许可范围销售卷烟2）无证供货3）虚假订单4）虚拟客户销售卷烟一是编造事实上不存在的零售户，二是利用实际停止营业但未办停、歇、注销手续的卷烟零售户名义，编造访销记录，三是利用虚拟客户办理特殊卷烟供应，5）超限量供货6）为烟贩套购倒卖卷烟提供便利7）违规处理罚没卷烟3.特供烟、自营店、连锁店方面1）特供烟管理不规范2）自营店无证批发销售卷烟3）向自营店倾斜货源4）对连锁店供货不规范
13、烟叶种植收购调拨企业问题定性：1.烟叶计划种植、合同签定方面1）超计划种植烟叶2）虚签烟叶种植收购合同3）烟叶合同管理不规范2.烟叶收购1）擅自设立收购站2）超计划收购烟叶3）超合同约定收购烟叶4）无合同收购烟叶3.烟叶销售、调拨1）无合同销售烟叶2）体外循环销售烟叶3）烟叶货款结算不规范。
14、烟叶复烤加工问题定性1.超许可范围经营2.无合同调进烟叶3.无合同加工烟叶4.非正常渠道销售原烟或片烟
国内外产业发展趋势的变化使管理变革成为一个大趋势。随着中国经济变革向纵深发展, 中国烟草行业也面临着“提高效率”和“注重自律”两大课题, 因而“更加规范、更富效率”就成为行业发展的重要目标。这就要求增强行业的规范意识, 完善工作机制, 不断完善内部管理监督, 进一步提高行业规范水平, 把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线。另外, 为了促进行业效率的全面提高, 需要坚持以科学发展为主题, 继续深化行业改革, 加快转变发展方式, 大力推进自主创新机制, 切实加强基础管理, 进一步提升行业运行效率及行业发展的质量和效益。王健男 (2011) 对中国烟草行业改革和发展问题进行了述评, 分析了烟草行业改革与发展的演进脉络。蔡晓红 (2013) 分了析烟草行业在多元化经营过程中存在的一系列问题, 探讨新形势下烟草行业的多元经营思路。晏勇和肖琳 (2013) 探索了提升烟草行业质量管理工作具体方法。靳晓理 (2013) 指出, 中国烟草行业一方面要应对来自国际先进烟草公司的激烈竞争, 另一方面要在全球控烟大背景下突出重围。因此, 在新时期, 当务之急是要认清形势, 找准行业未来的发展方向, 走一条注重品牌培育、多元化、国际化的发展之路。李鹏 (2013) 认为, 构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的内部监管制度体系, 坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人, 是加强内部监管工作的根本途径。事实上, 要想提升行业竞争力, 先需加强内功。本文要讨论的问题恰是如何加强烟草行业的内部管理。
二、专卖内管委派制是烟草行业管理的新模式
保证国家财政收入、支持老少边穷地区经济社会发展、促进烟农和零售客户收入增长、切实维护消费者利益、努力为全面建成小康社会多做贡献, 这是烟草行业在新时期的长远发展目标。因此, 烟草的行业改革要有新突破, 尤其是管理结构要有新思路, 这样才有助于正确处理烟叶规模与改善供应结构、稳定卷烟销量与促进结构提升、重点品牌扩张与兼顾共同发展的关系, 把工作重点逐步从优化增量转向优化存量, 大力优化烟叶结构, 稳步提升卷烟产品结构, 积极推进品牌合作生产, 提高行业资源配置水平和效率水平。
专卖内管委派制作为一种新制度, 要求以省为单位对专卖内管人员统一管理, 从管理体制上保证基层内管人员认真履责。实施烟草专卖内管委派制需要对专卖内管机构设置做出重要调整, 突出上级内管机构对下级内管机构的垂直管理, 各级内管派驻部门的日常工作由上一级内管部门负责监督考核, 各级派驻机构负责人的任免、考核、晋升由上一级内管部门会同人事部门负责, 最大限度地提高专卖内管派驻机构的独立性, 消除派驻人员的后顾之忧, 使内管人员能够坚持原则, 敢抓敢管, 严格监管, 切实解决长期以来“不敢管、不愿管”的问题。全面实施专卖内管委派制是深入解决烟草行业“注重自律”课题的新探索, 是解决专卖同级监管缺陷的有效方法, 对进一步完善专卖内管长效机制、提高行业严格规范水平, 具有十分重要的意义。
三、全面推进专卖内管委派制管理模式
为了确保专卖内管委派制工作扎实有效推进、提高实际工作效率, 需要注重以下四个方面的问题。
(一) 端正思想, 明确认识
实行专卖内管委派制是烟草行业在新形势下加强内部监督管理的一项创新措施。因此, 在推进专卖内管委派制过程中, 必须解决好思想认识问题。要通过学习, 查摆行业或企业内部违背规范经营管理的问题, 讨论各种违背规范经营管理问题给企业和行业发展带来的不良影响, 使干部职工认识到实行专卖内管委派制是行业高度重视规范的产物, 认识到实行专卖内管委派制的主要意义在于实现行业自律, 认识到实行专卖内管委派制的目的是通过提升服务水平实现烟草行业在新时期的长远发展目标。
(二) 落实机构, 强化保障
专卖内管委派制要求各级单位建立相应的机构, 配置相关人员并迅速开展工作。专卖内管部门是维持行业健康、规范发展的一支重要力量, 应该得到高度重视。同时, 要安排专门的办公场地, 配备相应的办公设备, 营造良好的工作环境。重要的是, 要有针对性地开展内管人员培训, 打造一支熟悉经营流程、掌握经营规范的素质高、负责任的专业化队伍。
(三) 完善机制, 加强管理
各级内管部门要健全机构, 落实编制, 理顺工作关系, 明确职责, 加强指导。要针对新情况、新问题, 梳理监管节点, 优化监管流程、完善监管措施, 不断丰富监管手段, 力争尽快实现专卖内管委派制工作的有效运转。同时, 进一步细化管理配套制度和措施, 健全内管评价考核机制、奖惩激励机制和责任追究机制, 确保内管各项工作顺利开展。
(四) 科学考评, 促进发展
为了实现烟草行业的长期发展目标, 还需要运用科学技术手段, 对专卖内管委派制实施的效果进行合理评估, 以便完善和发展这一新的管理模式。因此, 要明确量化考核指标, 包括: (1) 本地卷烟被外单位查处总量; (2) 内管案件查处总量; (3) 内管案件追究行政责任人次; (4) 内管案件进行经济处罚人次; (5) 内管预警处理频次; (6) 内管培训次数及效果; (7) 内管专职人员配备等情况; (8) 查处涉案金额万元以上的本地非法收购卷烟案件数量; (9) 查处本地非法收购卷烟数量。李鹏 (2013) 指出, 将制度的顶层设计同信息化技术进行有效对接是确保国有企业资产资金安全、经济运行高效和整本规范有序的关键举措。因此, 要建立相应的计算机考评系统, 实施科学的和定量化管理。
四、关于专卖内管委派制发展的思考
内管委派制, 是一个全新的课题, 也是一次大胆的改革。当前, 烟草行业改革发展面临着新的形势和任务。在新的发展阶段, 加强行业内部专卖管理监督工作是巩固烟草专卖制度、推进“卷烟上水平”、实现行业持续健康发展的重要保障, 它的规范与否直接影响到行业健康发展的“生命线”。为此, 要结合专卖内管委派制的实际情况, 对内管委派制进行不断的探索和研究, 将前期内管系统里的预警、日常市场监管工作和后续的实地走访有机结合, 创新工作举措, 不断提升内管工作质量。
由于内管委派工作是一个新鲜的事物, 没有可以借鉴参考的范例, 面对新的事物吸取精华剔去糟粕才能向前发展。目前, 内管派驻属于“垂直管理、双重领导”, 人事关系属于上一级管理, 但内管派驻人员的主要工作和生活还是在基层, 因而存在很多的问题, 如内管员兼职现象在很多基层单位普遍存在, 而内管人员专职化才有利于工作的高效运转。在考核方面, 内管员考核以上一级内管部门考核为主, 基层考核为辅, 但是目前还是有些基层单位把内管人员和业务销售任务挂钩, 直接影响内管工作的全面开展。因此, 通过深入研究, 完善专卖内管委派制运行方式与管理制度也是一项不容忽视的重要工作。
摘要：内管委派制是烟草行业改革的一个全新课题。本文提出了推进专卖内管委派制管理模式“端正思想, 明确认识;落实机构, 强化保障;完善机制, 加强管理;科学考评, 促进发展”的基本方针, 对烟草行业的持续发展具有重要的参考价值。
关键词：烟草行业,内管委派制,发展方针
参考文献
[1]王云平, 邓洲.世界产业发展或将进入新的变革期[N].中国经济导报, 2009-12-15.
[2]王健男.中国烟草行业改革与发展研究[D].吉林大学, 2011.
[3]蔡晓红.关于我国烟草行业多元化经营战略的思考[J].现代经济信息, 2013 (07) .
[4]晏勇, 肖琳.探索烟草行业的质量管理工作[J].管理观察, 2013 (13) .
[5]靳晓理.浅析中国烟草行业未来发展方向[J].中国市场, 2013 (29) .
内管工作方法：日常监管和定期检查
重要意义：1加强行业内部专卖管理监督，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求； 2是推进烟草行业健康的重要保证；3是加强行业干部职工队伍建设特别是领导干部班子建设、树立行业良好形象的重要措施。
原则：1依法行政原则；2责任效率原则；3公开、公正原则；4全过程监管原则；5全员管理监督原则；6属地管理原则；7监管和服务相结合原则。内管有权措施：1检查权2询问权3查阅、复制权4查处权 工作制度：1教育培训制度；2同级专卖管理监督制度；3定期检查制度；4案件查处制度；5案件移交制度；6工作报告制度；7举报监督制度8档案管理制度。
对商业企业监管模式：1同级监管模式；2对下属企业监管模式。
对生产企业监管模式：1驻企业（厂、生产点）监管模式；2备案检查与不定期抽查结合的监管模式；3远程信息化监管与实地检查相结合的监管模式 日常监管方法：1收集信息、调查核实；2现场检查、实地监管
异常现象的发现需要经过数据采集和数据分析比对两个环节 调查核实方法：1核查资料；2询问相关人员；3实地检查 调查核实程序：1收集相关信息；2实地开展调查；3形成调查结论
调查核实技巧：1注意询问顺序；2巧借身份；3排除干扰 超过到货确认期限的，由商业企业或业务部门向省级专卖部门提交书面说明和准运证复印件、卷烟入库单等证明材料，申请过期确认；对方已签发准运证，但到货确认期限内未收到卷烟，应做无法确认。对批发企业规范要求：按照烟草专卖法律、法规及有关规定的许可范围、价格、渠道等签订卷烟、雪茄烟购销合同；按照烟草专卖法律、法规及有关规定的许可范围、价格、渠道
等销售卷烟、雪茄烟，必须100%入网、落地、入户销售；按照烟草专卖法律、法规及有关规定，执行到货确认制度，卷烟入库扫码等。
对批发企业日常监管内容：（1）卷烟经营单位的不规范问题：1脱离本地市场实际需求、盲目投放、冲击其他地区市场；2以集资、虚假订单等形式，套购倒卖卷烟；3虚拟客户、无码销售、捆绑销售；4直接向无证单位、个人销售卷烟等（2）有关人员的不规范问题：1以停歇业零售户名义套购倒卖卷烟；2克扣截留零售户订购的卷烟、强制零售户订购指定品牌卷烟然后回收倒卖；3内外勾结参与非法收购倒卖卷烟活动；4集中时间、集中路线或超零售户经营能力投放卷烟，为非法收购倒卖卷烟活动提供方便等。
对于零售户停歇业的情况，县级局专卖内管部门要在接到报告后3个工作日内确定零售户停歇业的具体时间、停歇业期间是否仍在订购卷烟。对于停歇业期间仍在订购卷烟的，县级局专卖内管部门当天就要作为内部违法违规线索向市级局专卖内管部门报告。
对于非法收购倒卖卷烟的情况，县级局专卖内管部门要在当天通知专卖稽查人员进行查处并将所涉卷烟品牌情况向市级局专卖内管部门报告，市级局专卖内管部门要针对所涉品牌，查找集中时间、集中线路投放或明显超出零售户经营能力提供卷烟等情况，确定内部违规线索。
系统预警类别：1品牌销量波动预警(异常（对于月销量)50%以上的品牌卷烟，要提出预警，确定为异常品牌）；2品牌集中投放预警(异常)(单日销售占月销售15%以上的品牌卷烟，要提出预警，确定为异常品牌)；3零售户订单量波动预警(异常)（对于零售户单次订购卷烟数量超过前3个订货周期平均数的200%的、月订购卷烟数量超过上月量200%的要提出预警）；4零售户订单结构波动预警(异常)(对于零售户单次订购
卷烟均价超过前3个订货周期均价200%的，要提出预警)；5客户信息预警(异常)(随意变更客户类别、订货电话、结算账户等信息；不同零售户订货电话相同或银行结算账号相同；营销系统实际供货零售户与专卖许可证系统内的零售户不相符)。
市级局筛选原则：1排除新品引进、进货不均衡、节假日等因素的影响形成的无效预警；2确保不规范问题能及时发现处理；3将已出现批零价格倒挂、外流到其他地区的品牌作为需要重点关注的品牌；4对异常品牌的预警，要辅助以品牌销量时间曲线图、区域销量时间曲线图、线路时间曲线图等分析工具，确定异常品牌销量突增的时间段、区域或配送线路，进一步确定订货不正常的零售户作为内部违法违规线索；5要从总量异常的订单中筛选出需要重点关注的品牌突增的订单，确定为内部违法违规线索；6要从均价异常订单中筛选出需要重点关注的高档品牌突增或紧俏的高档品牌突增的订单，尤其是地理位置偏僻、经营规模小、结构低的零售户突然订购数量较多高档卷烟的情况，确定为内部违法违规线索。调查核实：涉及卷烟经营单位的线索由省级局组织查处；其他线索由市级局组织市县两级专卖内管人员进行查处。需要交由县级局调查核实的线索，市级局要在线索排查出的当天分发，县级局负责在线索后1周内查明并上报情况，需要延长办理时间的要向市级局说明情况。
线索和信息指向行业内企业生产经营工作人员违规的，要收集该工作人员岗位职责、操作流程、规范要求等制度规范；线索和信息指向为单位卷烟货源投放违规的，要收集零售户分类标准、相关货源投放策略等制度规定，同时重点收集线索所涉及零售户相关信息。线索所涉及卷烟品牌的市场价格表现、是否曾外流到其他地区被查获等信息
调查核实具体方法：1询问 相关人员（询问相关行业内人员和询问行业外人员）；2实地检查（具体方法：a查看零售户经营场所b查看零售户库存；c监听电话访销录音d检查网上订货客户上网IP地址）； 主要监管环节： 1.对打码出库的监管。（检查的内容是物流中心分
拣环节，是否对即将配送点卷烟均进行了扫码并100%喷打了32位激光码，是否存在不打码，打通码、测试码的现象）
2.对卷烟配送到户的监管。（对
卷烟配送到户的监督，可以选择随物流送货车跟车检查的方式，也可以采用暗中监控和送货到户立即检查的方式，主要检查物流公司及其送货人员是否将卷烟送货到零售户经营场所，配送单上的卷烟的品种数量是否与实际配送的相符）3对卷烟零售
大户的监管。（专卖内管部门要有
针对性的实地走访零售大户，清点大户库存，判断其购进卷烟数量与经营能力是否相符，对货源投放与客户经营能力不符的大户，要限制对其提供货源）4.对高价卷烟销售的监管（在日常监管中主要监管卷烟销售部门，是否公平公开分配高价位卷烟，分配布局是否合理，直营店是否销售零售价格超过1000元/条卷烟的行为。）
烟叶收购预警：
1烟叶收购时间（进度）预警（异常）；2烟叶过磅数据预警（异常）；3烟叶发票时间预警（异常）；4收购数据上传预警（异常）；5交售等级结构预警（异常）；6烟叶单产预警（异常）；7空白合同预警（异常）实地检查方法：1查看烟农生产场所；2检查收购资金发放和去处；3暗中监控收购站点 反馈处理：对查出的不规范问题，各级局要在收到调查报告后2周内进行核实处理。
一、内管工作开展情况
1、四月份预警情况：内管系统共产生预警88起，其中：订单总量异常预警25起。单品牌单次订货异常预警1起，多次订货异常预警60起。零售户两个周期未进货预警2起。
2、加强配送环节的监管
加强送货环节的检查：内管人员不定期对送货途中的车辆进行检查，查送货小票数量与送货车内的卷烟品种、数量是否一致，经查均无违规行为。并对卷烟送货资金到位情况进行监管，未发现违规情况。
3、加大对直营店，集团客户监管
四月份，我局内管办对直营店开展了实地监管，直营店账目清楚、账务相符、卷烟陈列有序、资金到位及时、无代卖卷烟、串码销售卷烟的情况，经营规范。同时，对大集团客户、集团客户进行了监管，本月集团客户101户，大集团客户5户，小集团客户39户。采取了不定时、不定期的检查方式。查看是否按指导零售价销售，有无销售串码卷烟、非法三烟等情况。未发现内部违规情况，均能规范经营。
4、参加管理所的周工作例会，并对《专卖管理所工作规范》应用进行了检查，并对检查的结果要求及时整改。
5、零售许可证后继监管情况。四月份，停歇业38户。无一起违规、违纪行为发生。
6、加大对工业企业的监管力度。内管办一行到**卷烟厂实地查看废弃烟草专卖品的台账、实物库存。从目前我局对**卷烟厂的监管情况来看，**卷烟厂能认真扎实有效开展内部监管工作，有较强的自律规范意识，并建立了内控长效机制，能积极配合，主动接受我局的监督。
二、内管预警问题产生的原因及处理措施
1、订单总量异常预警25起，按流程处理了14起，不处理11起通过调查，以上24起预警都为客户自主订购卷烟，产生预警的原因有(1)本月底部分客户为了保证卷烟市场供应就在节前的电访日加大了卷烟的购进量。所以导致预警的产生。(2)部分客户因卷烟库存低，所以在下一次电访的时候就突然加大了卷烟的购进量。导致预警的产生。(3)部分客户对自己的库存还不是十分了解，所以平时只要是有烟卖就没有购进多少，到烟销售空了后，又突然加大了卷烟的购进量。
2、多次订货预警60起，按流程处理20起，不处理40起。产生预警的原因是全市统一对部分客户调整访销频次，也有的是调整了访销次数而导致预警的产生。
3、零售户两个周期未进货预警2起。产生预警的原因是客户店内生意清淡，没有订货。
4、单品牌单次订货预警的原因是：客户增加了单品牌品种的数量，无违规行为。
三、下阶段内管工作打算及建议：
1、认真学习贯彻落实《省烟草专卖局转发国家烟草专卖局关于认定真烟违法违规经营行为的通知》要求。
2、根据市局专卖科工作要求，对集团大客户(新益佳、中百仓储、王源昌购物广场)，直营店进行一次重点抽查。
3、要关注本辖区内的串码烟，对串码烟流出客户进行实地走访，防止虚拟客户行为发生。
4、积极加强与客服部的横向沟通，及时督导客户经理切实做好客户订货日程调整前的报备工作，有效预防多次订货异常预警情况的发生;
5、及时做好违法“两珍”黄鹤楼卷烟案件的填报工作。
6、进一步加强非法流通卷烟情况的管理，每月按时、准确上报数据。
摘要： 当前，全国烟草行业正在如火如荼地贯彻落实2012年全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会议精神，全面推行专卖内管委派制工作。如何做好这项工作，克服客观矛盾，是摆在我们面前的重大课题。本文从提高认识是推行专卖内管委派制的前提；加强机构建设是推行专卖内管委派制的重点；“破旧立新”是推行专卖内管委派制的核心等方面，较为详细地表达了本人对内管委派制的认识和深入思考，并同时结合县级专卖内管工作实际，提出了自己的合理化建议。
关键词：全面推行 委派制 认识与思考
一、提高认识是推行专卖内管委派制的前提
认识专卖内管委派制的必要性是推行专卖内管委派制的前提。在推行专卖内管委派制初期，我们往往会面临“旧酒换新瓶”和“走过场”的问题，这将无法避免地将专卖内管委派制运行模式陷入到过去传统专卖内管业务习惯的怪圈中；因此，需要从专卖内管工作变革和专卖内管委派制的产生两方面来探讨、认识推行。
手和分管两烟生产经营工作的业务经理，以及卷烟营销中心（卷烟客户服务部）、配送中心、烟叶生产收购服务中心、财务科等部门负责人进行培训，切实统一思想，提高认识，逐步形成全员内管氛围，确保内管工作顺利开展。
二、加强机构建设是推行专卖内管委派制的重点
《家烟草专卖局关于烟草行业全面推行专卖内管委派制实施意见》把专卖内管机构建设作为重点，列为实施内容的第一项明确规定：在机构设置方面，省级局内部专卖管理监督处与专卖管理监督处分开，不再合署办公；地市级局设内部专卖管理监督派驻办公室，作为省级局内管处的派出机构，接受内管处和所在地市级局的双重管理，以省级局内管处管理为主；县级局设内部专卖管理监督派驻工作组，作为地市级局派驻办的派出机构，接受派驻办和所在县级局的双重管理，以派驻办管理为主。原地市、县两级烟草专卖局内部专卖管理监督机构同时撤销。
在实际工作中，由于基层专卖管理工作承担着打私打假、市场监管、队伍建设、证件管理等具体的工作内容，无论是完成专卖管理工作任务的需要，还是基层中层干部大局意识和素质觉悟与上级要求的差距，县级局专卖监督管理科（专卖办）负责人或多或少把专卖工作分摊给内管人员，导致内管人员普遍兼职、队伍稳定性差、履职能力弱等问题。“县官不如现管”，内管员完成本职工作内容之外的工作，更容易得到部门负责人和同事的肯定和认同，在薪酬待遇和职位晋升上受到照顾。相反，内管员的本职工作介于“检查别人”和“被别人检查”之间，工作琐碎，容易得罪人不说，上、下、平级之间三头受气，特别是在单位年终绩效考评、民主测评、优秀员工评比投票中，心中更是忐忑不安，七上八下，这是内管员出现“三不”问题的原因所在，很大程度上导致了基层内管机构的空转。于是，基层内管员们有意无意地荒废了本职工作“自家三分地”，情愿不情愿地成为了专卖部门哪里需要哪里搬的一块砖。鉴于此，建议县级局内管机构（派驻组）单列，与专卖监督管理科（专卖办）分开办公，县级内管派驻组内管员由市局直接管理、统一调配，定期不定期地跨区监管，并实行专职内管员直接向市局内管派驻办负责制；在人事任免、调配、奖惩直接归属市局管理，是提高基层内管员执行力，切忌县级局任用、奖惩管理，是确保内管委派制取得实效的重要举措。
三、“破旧立新”是推行专卖内管委派制的核心 推行专卖内管委派制需要对内管制度“破旧立新”。制度建设是全面推行专卖内管委派制的重要过程，贯穿于内管工作始终。因此，必须认真解决好如何“破旧立新”进行制度建设的问题。一是对制度、职责、流程等“破旧立新”。应该将原来建立的内管工作制度、职责、流程、内控制度进行修改完善细化，使之更适合专卖内管委派制度的需要，更有利于内管各项具体工作的深入细致开展和内管职能作用的充分发挥。二是对考核评价、激励机制“破旧立新”。应建立健全完善内管岗位目标考核办法，加强对委派内管员跟踪监督检查，落实奖惩措施。把内管员的工作业绩、工作信息的质量与内管员的工资、福利、荣誉、升迁相挂钩，形成对内管员的可靠利益保障机制，以管促放。
密封线
高级烟草专卖管理员岗位技能鉴定试卷
分）
第一题：日常检查（20分）
2009年9月20日，A县烟草专卖局与该县公安、工商部门在对当地卷烟市场进行联合执法检查过程中，发现零售户张某仓库有大量的高档假冒卷烟，价值约为16万元，且张某没有办理烟草专卖零售许可证。卷烟零售户李某于今年9月10日一次销售了真品国产卷烟62条；在另一卷烟零售户赵某的经营场所内发现了12条非法生产的卷烟并准备销售，卷烟价值1000元。请根据以上案例回答下列问题：
1、请回答联合执法检查权限衔接的内容。（10分）
2、根据《烟草专卖法》及其《实施条例》相关规定和联合执法检查权限衔接的有关规定，上述案件分别应由哪些执法部门进行处理？（10分）
第二题：市场监管（10分）
材料一：下面是A市2007年——2009截止目前卷烟零售业态统计表。
材料二：下面是B市2007年——2009截止目前卷烟零售业态统计表。
请根据以上材料回答下列问题：
1、请分析A、B两市2007——2009截止目前各烟草零售业态发展趋势的共同点。（6分）
2、A、B两市餐饮娱乐类卷烟零售户的中位数相差多少？(要有计算过程，保留整数位)（2分）
3、A、B两市超市业态2007年——2009截止目前卷烟零售户数的算术平均数相差多少？(要有计算过程，保留整数位)（2分）
二.案件查办(满分30分)第一题：案件调查（12分）
某县烟草专卖局准备在辖区内开展一次卷烟打假专项行动，为预防和解决执法受阻突发事件的发生，该局拟制订一份妥善处置行政执法受阻突发事件的应急处理预案。在该预案中：
1、执法受阻突发事件发生时，现场执法人员的处置程序是什么？(2分)
2、县局分管领导的处置程序是什么？（2分）
3、可以采取哪些现场处置方法？（3分）
4、在预案中应明确哪些预防措施？（5分）
第二题：案件审理（18分）
2007年2月，A市烟草专卖局稽查人员根据群众举报，联合公安部门在辖区城关镇王村一村民出租院发现制造假烟窝点，当场查缴假冒中华、红双喜成品卷烟120条（2.4万支），假冒中华、红双喜散支卷烟60箱（约50万支），以及卷烟包装手工器械若干，涉案标值35万元。公安部门当场留置制假嫌疑人张某以及打工者2人。经省级烟草质量检测部门检测，所查卷烟全部为假冒伪劣卷烟。由于案情重大，当事人涉嫌构成刑事犯罪，A市烟草专卖局办理相关案件移送手续后将案件移交公安机关。2007年9月，经过司法机关侦查、公诉、审判，张某的行为构成假冒注册商标罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金十万元。一审判决后张某未提出上诉。
1．该案应移交哪级公安机关？（2分）
2．移送该案的简要理由？（4分）
3．A市烟草专卖局办理该案移送手续主要有哪些步骤？（10分）
4．如公安机关不予立案，A市烟草专卖局可以采取哪些法定救济措施？（2分）
分）
第一题：许可证办理（12分）
B省A市烟草公司（地市级）持有的烟草专卖批发企业许可证，其许可证有效期为2004年1月至2008年12月31日，经营范围为本地范围内从事卷烟、雪茄烟经营业务。
2008年11月27日，A市烟草公司通过电子邮件向A市烟草专卖局提交了延续申请和全部材料。A市烟草专卖局经审核，认为该烟草公司提交的电子邮件申请和申请材料符合相关要求，于是代为填写了《延续申请表》，并于2008年12月8日将《延续申请表》、审查意见和全部申请材料直接报送B省烟草专卖局。
B省烟草专卖局证件管理科王科长因近期忙于全省的零售许可证换发工作，感到无法按期审批完成，于是在2008年12月10日电话通知A市烟草专卖局证件管理人员，告知2008年12月25日换证工作结束后，再行审批该批发许可证。
1、A烟草公司提出的申请，应提交哪些材料？（4分）
2、根据题意，请指出专卖部门在该许可证办理过程中有哪些错误？（8分）
第二题：监督检查（8分）
小李是C县下岗女工，在申请办理烟草专卖零售许可证时，因担心自己的银行存款不能达到C县烟草专卖局经听证并公示的资金要求，便借用他人存折作为资金证明。C县烟草专卖局证件管理人员在审查材料时发现了该问题。经询问，小李承认了错误，表示自己将想办法凑足所需资金，并希望C县烟草专卖局原谅并给予办证。C县烟草专卖局证件管理人员十分同情小李的处境，在其重新补交了资金证明并审核合格后，为其办理了烟草专卖零售许可证。
该事经利害关系人提出异议后，在当地造成了不良影响。为此，C县烟草专卖局决定对全体专卖管理人员开展警示教育活动。
1、该案中，C县烟草专卖局证件管理人员办理过程中错在何处？应如何正确处理？（3分）
2、烟草专卖行政主管部门及其工作人员在许可证申办过程中哪些行为构成犯罪的，需要承担刑事责任？（5分）
分）
第七题：重点检查（10分）
某市烟草专卖局对辖区内X工业企业进行重点检查时收集到如下信息：
（一）上级部门下达2008年计划产量为100000万支；
（二）运输试制品卷烟50万支，跨区运输到甲地，未开具准运证；
（三）企业耗用烟叶定额为8公斤/万支，2008年实际耗用烟叶960吨；
（四）企业物资部门负责人王某，将少量报废卷烟纸未经处理销售给收购废品的个体户李某，李
某将该批卷烟纸倒卖给了地下制假窝点；
（五）2008年X企业发放给生产车间效益工资72万元，该企业按照产量发放效益工资，发放标准为6元/万支；
（六）该企业2008年使用有效码段100000万支，该企业2008年入库卷烟120000万支，库存20000
万支卷烟没有打码。
1、如果重点检查组需要对该企业2008年卷烟生产情况进行检查，需要对以上哪几项信息进行分析对比?怎样分析对比？可初步得出什么结论？（4分）
2、对该企业的违规问题进行定性？（3分）
3、对违规问题怎样进行处理？（3分）
第八题：问题处理（10分）
某省烟草专卖局对辖区的A市烟草公司开展重点检查，提取了该公司今年以来的卷烟进销存报表的部分数据和卷烟毛利率数据，部分品牌销售、库存数据如下：
单位：万支
部分品牌卷烟销售毛利率数据如下：
经调查，长江(硬)、宝塔（硬）品牌货源充足，黄河（软）8月起缺货，东海（软）为省内品牌。重点检查组确定了重点品牌和时间段，并开展进一步调查，调查发现，某品牌卷烟被集中投放到了与A市毗邻的B市金山镇零售户，该品牌卷烟在A市滞销，在B市畅销，投放的卷烟大都被B市的烟贩收购走。某品牌卷烟集中投放到了银山镇，且户均供应量大都为60条，检查组走访该镇的零售户，在许可证核定地点没有找到10户零售户的经营摊位；有30户零售户反映该品牌卷烟的购进订单不是其真实需求，也没有收到该品牌卷烟；另有2户零售户的许可证已过期。
1、从卷烟销售、库存数据分析，检查组应确定哪些品牌及时间段为重点品牌、重点时间段？简单说明理由。（3分）
2、从毛利率数据分析，检查组应确定哪些品牌及时间段为重点品牌、重点时间段？简单说明理由。（3分）
高级烟草专卖管理员岗位技能鉴定试卷
标准答案和评分标准
一.市场管理（满分30分）
第一题：日常检查（20分）
第一小题：
答案：联合执法检查一般由烟草部门牵头，公安、工商、城管等相关执法部门配合。（2分）
联合执法检查权限的衔接包括烟草部门和公安部门的衔接以及烟草部门和工商部门的衔接。（2分）
联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。（2分）
对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。（2分）
对于无证经营和销售假冒商标卷烟的案件，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。（2分）
评分标准：按标准答案评分
第二小题：
答案：张某案中，虽然零售户张某无证经营烟草专卖品，（1分）且为假冒商标卷烟，（1分）但由于其卷烟价值达16万元，（1分）已经触犯了刑法，应该移交给当地公安部门进行处理。（1分）
卷烟零售户李某一次销售62条卷烟涉嫌构成了无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的违法行为，（1分）根据烟草法律法规规定，应由A县烟草专卖局进行处理。（2分）
卷烟经营户赵某的行为涉嫌构成了销售非法生产的卷烟的违法行为，（1分）根据烟草法律法规规定，应由A县烟草专卖局进行处理。（2分）
评分标准：按标准答案评分
第二题：市场监管（10分）
第一小题：
答案：2007——2009截止目前，A、B两市卷烟零售户的数量均呈现逐年下降的趋势；（1分）A、B两市食杂店业态卷烟零售户数量逐年减少，但仍占主要部分；（1分）A、B两市便利店业态卷烟零售户数量均逐年减少，所占比例位居其次；（1分）A、B两市超市、商场、烟酒商店、餐饮娱乐类业态的卷烟零售户数量都呈现了逐年增长的发展势头；（2分）A、B两市其他类业态卷烟零售户数量均出现小幅减少势头，但在各市卷烟零售户中所占比例位居第三。（1分）
评分标准：参加考试人员如果在回答本题时，分析了A、B两市2007——2009截止目前各烟草零售业态其他不十分明显的共同点或者差异点的不得分也不予以扣分；各共同点分析表述不完整的，视情况扣相应分值的0.5分，扣完为止。
试卷编号： 09ZM72000000-002-1-2009年10月
第二小题：
答案：13。（1分）
计算过程：A市餐饮娱乐类卷烟零售户中位数为83；B市餐饮娱乐类卷烟零售户中位数为96，96-83=13。因此，A、B两市餐饮娱乐类卷烟零售户的中位数相差13。（1分）
评分标准：按标准答案评分
第三小题：
答案：7。（1分）
计算过程：A市超市业态2007年——2009年零售户数的算术平均数为：（45+57+69）÷3=57；B市超市业态2007年——2009年零售户数的算术平均数为：（51+62+79）÷3=64，64-57=7。因此，A、B两市超市业态2007年——2009年卷烟零售户数的算术平均数相差7。（1分）
评分标准：按标准答案评分
二.案件查办(满分30分)
第一题：案件调查（12分）
第一小题：
答案：现场执法人员的处置程序是：一般情况下先报告稽查大队大队长，然后按大队长的要求处置；（0.5分）遇到紧急情况应立即报告县局分管领导并直接报告公安110或公安派驻办公室，（0.5分）同时千方百计控制事态发展；（0.5分）接到指令后，按指令处置。（0.5分）
评分标准：按标准答案评分
第二小题：
答案：县局分管领导的处置程序是：立即组织人员赶到现场展开工作。（1分）根据事态发展情况决定是否向主要领导报告；（0.5分）得到主要领导指令后，按指令组织实施处置工作。（0.5分）
评分标准：按标准答案评分
第三小题：
答案：现场可以采取的处置方法：（1）以理服人，劝说制止；（1分）（2）避免激化，迂回执法；（1分）（3）把握时机，以快制快。（1分）
评分标准：按标准答案评分
第四小题：
答案：预案中应明确的预防措施是：
（1）当组织容易引发执法受阻的较大规模的集中整治行动时，在制定详细行动方案的基础上，先期要通过多种渠道摸清当事人的情况，力争整治行动平稳顺利。执法人员要做好自身防护，并事先与公安治安等部门做好沟通，做到有备无患。（1分）
（2）对弱势群体人员出现的违章行为要区别对待，以教育整改为主，对屡教不改的可减轻处罚。（1分）
（3）对初次违章的当事人一般是口头警告或现场责令整改；对屡教不改的违章者可逐次加大处罚力度，必要时采取一定的强制措施，制止其再次违章。（1分）
（4）对少数民族人员违章查处时，要以有利于民族团结、社会稳定为基本原则。要把握民族政策，谨慎处置，必要时要取得宗教事务管理部门的支持配合。（1分）
（5）违章当事人向执法人员提示本人有心脏病、高血压、精神病等可能危及生命安全的，执法人员要谨慎处置，切不可有过急行为而引发严重后果。（1分）
评分标准：按标准答案评分
第二题：案件审理（18分）
第一小题：
答案：移交给与A市烟草专卖局同级的公安机关。（2分）
评分标准：按标准答案评分
第二小题：
答案：从该案查获现场和检测结果看，现场查获的假冒卷烟违法金额达35万元，该案违法事实涉及的情节、后果、金额等涉嫌构成犯罪。（2分）
将案件及时移送公安机关可以充分运用刑事制裁手段，进一步查清案件事实，依法追究相关责任人的刑事责任。（2分）
评分标准：按标准答案评分
第三小题：
答案：（1）立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。（2分）
（2）烟草专卖行政主管部门正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。（2分）
（3）烟草专卖行政主管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定结论；其他有关涉嫌犯罪的材料。（2分）
（4）公安机关对烟草专卖行政主管部门移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字。（2分）
（5）烟草专卖行政主管部门对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续。（2分）
评分标准：按标准答案评分
第四小题：
答案：烟草专卖行政主管部门接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，（1分）也可以建议人民检察院依法进行立案监督。（1分）
评分标准：按标准答案评分
三.证件管理（满分20分）
第一题：许可证办理（12分）
第一小题：
答案：应提交下列材料：
①烟草专卖许可证延续申请表；（1分）②原许可证正副本；（1分）③工商营业执照副本；（1分）④审批机关规定需要提供的其他材料。（1分）
评分标准：按标准答案评分
第二小题：
答案：
①A市烟草专卖局代为填写的《延续申请表》未经该烟草公司确认；（2分）
②A市烟草专卖局将审查意见和全部申请材料报送审批机关超过规定时限（2分）；
③B省烟草专卖局证件管理人员未经审批机关负责人批准，擅自延长审批期限；（2分）
④延长审批期限，应当出具烟草专卖许可证《延长审批期限通知书》（1分）并送达申请人。（1分）
评分标准：按标准答案评分
第二题：监督检查（8分）
第一小题：
答案：因为小李提供了虚假材料，C县烟草专卖局应当不予受理或者不予发证，（1分）给予警告。（1分）同时告知申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证。（1分）
评分标准：按标准答案评分
第二小题：
答案：在许可证申办过程中，烟草专卖行政主管部门及其工作人员出现下列行为，构成犯罪的，（0.5分）需要承担刑事责任：
（1）烟草专卖行政主管部门工作人员办理烟草专卖许可证或者依法进行监督检查时，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的。（1.5分）
（2）对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或者超越法定职权发放烟草专卖许可证的；（1.5分）
（3）对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或者不在法定期限内发放烟草专卖许
可证的。（1.5分）
评分标准：全答对8分。答案不准确、不完整酌情扣分。
四.内部监管（满分20分）
第七题：重点检查（10分）
第一小题：
答案：需要对第（一）、（三）、（五）、（六）项信息进行分析对比。（1分）
从烟叶消耗倒推产量：960吨=960000公斤/8公斤=120000万支；从效益工资发放倒推产量：72万元/6元=120000万支；（1分）
从烟叶消耗、效益工资发放倒推的产量120000万支，与企业入库卷烟量120000万支相符，超过企业上级部门下达产量与使用有效码段数量20000万支。（1分）
初步判断该企业2008存在超计划生产卷烟，（0.5分）无计划码段生产卷烟的行为。（0.5分）
评分标准：按标准答案评分
第二小题：
答案：对企业生产方面的问题定性为无计划码段生产卷烟；（1分）
对企业运输试制烟的行为定性为无证运输烟草专卖品；（1分）
对企业报废处理卷烟纸的行为，定性为违规销售、处理报废专卖品。（1分）
评分标准：按标准答案评分
第三小题：
答案：对无计划码段生产卷烟和违规报废、处理卷烟纸的行为下发整改通知书责令整改；（1分）对企业无证运输的行为给予行政处罚；（1分）
企业物资部门负责人王某涉嫌与行业外人员勾结违规处理报废卷烟纸，移交纪检监察部门处理。（1分）
评分标准：按标准答案评分
第八题：问题处理（10分）
第一小题：
答案：长江（硬）8月份（1分），宝塔（硬）7月份。（1分）
销售、库存异常，个别牌号卷烟当月销量、库存为整数，每月销量在货源充足情况下变化比较大的为重点品牌和时间段。（1分）
评分标准：按标准答案评分
第二小题：
答案：东海（软）10月份（1分）、11月份。（1分）
毛利率过低，如省内卷烟低于10%或个别牌号比平均毛利率低5个百分点的为重点品牌和时间段。（1分）
评分标准：按标准答案评分
第三小题：
答案：某品牌卷烟被集中投放到金山镇的行为，定性为为烟贩套购倒卖卷烟提供便利；（1分）
在许可证核定地点未找到零售户摊位的行为，定性为虚拟客户销售卷烟；（1分）
客户反映订单不是真实需求，未收到卷烟的行为，定性为虚假订单；（1分）
向许可证已过期的客户供货行为，定性为无证供货。（1分）
情况的反馈
一、专卖内管信息系统运行方面
（一）及时处理预警：
自第三季度以来，专卖内管信息系统预警处理严格执行《关于印发《黔南州烟草专卖局内部专卖管理监督系统卷烟模块管理办法（试行）》的通知》精神，针对预警项的不同，严格按照规范要求抽取一定比例的异常预警项进行有侧重点的核实了解，通过采用电话回访、与联系人面对面沟通和实地拜访当事人等方式了解掌握促成预警出现的原因，及时洞悉业务部门、零售户的经营动态。截止9月15日，第三季度专卖内管信息系统异常预警3794条，其中，启动实地调查核实的有327条，达到内管预警处理要求。
（二）存在问题：
1、在系统运行过程中部分需要备案的虽然已经在此之前进行备案，但在之后的实际信息产生后仍然会出现预警；
2、现阶段营销部门对分客户日订货量未作上限限制，内部专卖管理系统在统计预警点的时候时常会出现客户日订货量超过450条的预警；
3、客户在入网经营过程中，如遇到节假日临时不能正
常订货，可系统仍然会把假日时间段统计进去，无形中造成了异常预警；
4、内部专卖管理系统月销量与营销系统在销量统计上时间不同步，导致部分客户在实际订货中出现了无超量供货手续的超量供货现象；
5、内部专卖管理系统中的预警点的统计不能与订货日同步，需要在第三天才能够处理，出现了时间跨度：
6、进行营销部门货源投放备案时，由于备案栏有输入数字的限制，往往会造成不能完全按照营销部门提供的备案资料进行正常备案，只有缩减后方可备案，那样就造成了备案资料不全的情形；
7、在“内管流程”中的“商业异常预警分析统计”模块下，“处理中预警”栏上会出现无法处理的异常信息。
8、预警值的设置不是普遍性的适合每个零售户，还有待进行适时调整。特别是一些特殊现象，如新入网零售户由于维护销售需要一段时间而超过两个订货周期没有订货是正常现象，而内管系统却出现了零售户订货异常预警。因此，要根据实际情况作一些相应的调整，对特殊情况要特殊对待，要把握普遍性与特殊性相结合的原则。此外，对特殊时期、特殊现象也要特殊处理，如分季度零售客户分类评价时期的属性频繁变动预警等也应相应作出调整促成其更为智能与科学化。其他，如：●单品销量可疑大户预警（县级局）
个别零售户的单品牌订货数量差异特别突出的，当前周期超出同类型客户订货平均量150%的零售户（只对单次订货量在30条以上的客户参与计算）。计算周期：每天。●订单总量异常预警（县级局）某零售户当前周期单次订货总量超过前三个订货周期平均数的150%（只对单次订货量在30条以上的客户参与计算）。计算周期：每天。●单次单品订货数量异常预警（县级局）零售户当前周期单次订货品牌数量超过前三个订货周期该品牌订货量平均数150%的预警提醒。计算周期：每天。3大块预警值设置就不太科学，实际生产经营过程中预警设定值不能够虽货源投放策略、市场变化、季度变化等进行智能计算，很大程度上影响了内管预警系统的功效正常发挥，使内管人员判断失误，当作异常现象进行处理。
（三）建 议：
1、建议由于上级主管部门牵头，解决预警统计结果与营销电访时间同步，避免出现时间上的跨度；
2、重新设置客户日订货上限量，解决客户因订货量超过450条出现的预警，毕竟每个县的日订货量标准并没有进行一个很好的科学预测与设定，单品供货量都在受货源的供给而波动；
3、广大农村卷烟零售客户在日常卷烟经营过程中，都会因节假日、农忙时节与秋收时节社会消费有着密切的联系，阶段性订货结构会存在很大波动，这个预警点的出现设置是
否科学。
二、“两高”司法解释施行方面
（一）贯彻执行：两高司法解释于2010年3月26日开始施行。在2010年3月24日，罗甸县烟草专卖局会同罗甸县公安局、罗甸县工商局在罗甸县龙坪镇新艾村亭新组查处一个非法生产烟草制品案件，由于该案涉案金额巨大，涉案人员众多，案情重大且复杂，涉及刑事犯罪，因此罗甸县烟草专卖局于2010年3月26日将本案移送罗甸县公安局立案侦查。罗甸县公安局在对案件进行侦察后将相关案件材料上报罗甸县检察院，检察院根据案情批准逮捕五人。
（二）工作衔接：罗甸县烟草专卖局当前在与罗甸县检察院、罗甸县公安局、罗甸县工商行政管理局等相关执法部门的工作衔接、协调方面是到位的，其他部门也都积极配合、协助县局的专卖管理工作。
（三）存在的题：
1、本解释所称“烟草专用机械”，是指由国务院烟草专卖行政主管部门烟草专用机械名录所公布的，在卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束的生产加工过程中，能够完成一项或者多项特定加工工序，可以独立操作的机械设备。
2、本解释所称“同类烟草专用机械”，是指在卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束 的生产加工过程中，能够完成相同加工工序的机械设备。
3、非法生产、销售、购买烟草专用机械的价格按照国务院烟草专卖行政主管部门下发的全国烟草专用机械产品指导价格目录进行计算；目录中没有该烟草专用机械的，按照省级以上烟草专卖行政主管部门出具的目录中同类烟草专用机械的平均价格计算。
根据以上3点所述，2010年3月24日在罗甸县龙坪镇新艾村亭新组查处的案件，有关于非法生产的机械认定就难以对应以上所述的“烟草专用机械”或“同类烟草专用机械”目录，经请教省局专卖处后，采取由县物价部门按照市场价格、折旧率等进行定价。因此不能更能严厉的打击非法生产烟草制品违法犯罪行为，另外还增加了办案的成本。
（四）建 议：烟草专卖打假工作，会越来越多的需要对生产机械设备的鉴定，上级部门是否可以与相关部门联络做好相关物资和机械设备的认定、定价等事宜。
初级烟草专卖管理员理论知识试卷 注意事项
1、考试时间：90分钟。
2、请首先按要求在试卷的标封处填写您的姓名、准考证号和所在单位的名称。
3、请仔细阅读各种题目的回答要求，在规定的位置填写您的答案。
4、不要在试卷上乱写乱画，不要在标封区填写无关的内容。
一
二
总分
得分
得分
评分人
一、单项选择(第1题～第60题。选择一个正确的答案，将相应的字母填入题内的括号中。每题1分，满分60分。)1.现行《烟草专卖许可证管理办法》于（）开始施行。A、2007年2月5日
B、2007年3月7日 C、1998年5月11日
D、2002年7月1日 2.下列关于情报的描述错误的是（）。
A、情报的目的是利用情报解决某一特定问题
B、情报的内容一般表现为具体的人、事、物等情况
C、情报的任务是对各种信息、情况、消息和知识进行搜集、加工、储存、检索和传递
D、情报的最主要属性是传递性 3.在烟草商品运输途中，要注意做好防火安全工作，还要防止盗窃或抢劫事故，要保证（）、商品、设备三安全。
A、货物
B、人身
C、车辆
D、交通 4.进口烟草专卖品只能由取得（）的企业经营。
A、烟草专卖生产企业许可证
B、烟草专卖批发企业许可证
C、烟草专卖零售企业许可证
D、特种烟草专卖经营企业许可证 5.大量观察法是对所研究的事物的（）进行观察和统计分析的方法。
A、全部的个体
B、部分的个体
C、大量的个体
D、全部或足够数量的个体 6.《烟草专卖法》规定的禁止发布烟草制品广告的范围是（）。
A、广播、电影、电视、报纸、期刊
B、等候室、影剧院
C、所有新闻媒介和公共场所
D、会议厅堂、体育比赛场馆 7.下列涉烟违法行为属于烟草专卖行政管理部门管辖的是（）。
A、无证生产其他烟草专卖品
B、无证经营外国烟草制品购销业务 C、免税店经营未加贴专门标志的卷烟
D、以上都是
8.小王和小刘是X区的市场监管员，在日常市场检查工作中，不属于他们的工作内容是（）。
A、检查零售户的烟草专卖许可证的使 B、检查零售户的卷烟经营情况。
C、向卷烟消费者宣传《烟草专卖法》 D、向零售户介绍新品牌卷烟
9.自（）之日起，烟草专卖行政主管部门办理烟草专卖零售许可证的期限开始适用。
A、申请人提出申请
B、烟草专卖局接到申请
C、烟草专卖局受理
D、烟草专卖局实地核查 10.一个企业吸收其他企业属于（）。
A、新设分立
B、存续分立
C、吸收合并
D、新设合并 11.烟草专卖行政执法主体不包括（）。
A、烟草专卖行政主管部门
B、工商行政主管部门
C、海关
D、人民法院 12.在进行日常专卖检查的过程中要做到（）。
A、“一亮证，二检查，三告知，四整改，五道别”
B、“一亮证，二告知，三检查，四整改，五道别”
C、“一亮证，二检查，三整改，四告知，五道别”
D、“一告知，二亮证，三检查，四整改，五道别” 13.零售户A在领取烟草专卖零售许可证后因故一直未开展卷烟零售业务，满6个月后，市场监管员应通知他填写（）。
A、《烟草专卖零售许可证歇业申请表》
B、《烟草专卖零售许可证停业申请表》
C、《烟草专卖零售许可证新办申请表》
D、《烟草专卖零售许可证补办申请表》 14.根据《烟草专卖许可证管理办法》相关规定，申请烟草专卖零售许可证，应当具备：有与经营烟草制品零售业务相适应的资金、有与住所相独立的固定经营场所、符合当地烟草专卖制品零售点合理布局的要求和（）规定的其他条件。
A、省级烟草专卖行政主管部门
B、国务院烟草专卖行政主管部门
C、县级烟草专卖行政主管部门
D、县级工商行政机关 15.漂浮育苗是（）率先推出的水培（无土）育苗技术。
A、津巴布韦
B、巴西
C、美国
D、中国 16.烟草专卖行政主管部门在作出行政许可决定前要履行的层层报批制度、合议制度是包含于（）中的。
A、首问负责制度
B、听取意见制度
C、权力分解与集体决定制度
D、说明理由制度 17.不属于烟叶种植原则的是（）。
A、良种化
B、规范化
C、等级化
D、合同化 18.界定基层同级烟草专卖行政主管部门之间行政处罚权的具体划分的实质是（）。
A、地域管辖
B、级别管辖
C、指定管辖
D、移送管辖 19.限制人身自由的行政处罚权由（）规定。
A、法律
B、法规
C、地方性法规
D、规章 20.一般程序行政处罚案件的主要步骤为（）。
A、立案、调查取证、作出行政处罚决定、送达行政处罚决定书
B、立案、作出行政处罚决定、调查取证、送达行政处罚决定书
C、调查取证、立案、作出行政处罚决定、送达行政处罚决定书
D、立案、调查取证、送达行政处罚决定书、作出行政处罚决定 21.烟草专卖行政主管部门在收到申请人提交的延续申请后，应在烟草专卖零售许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作决定的，视为（）。
A、不予延续
B、取消经营资格
C、停业整顿
D、准予延续 22.立案的程序首先是（）。
A、获取案源
B、部门审核
C、填报立案报告表
D、机关负责人审批
23.下列案件线索不属于通过社会及外部环境获取的案件线索的是（）。
A、通过互联网络发现案件线索
B、查处举报案件时发现的其他案件的线索
C、有关部门移交的案件线索
D、来访人员举报的线索
24.某一特定行业的职业道德也只适用于专门从事本职业的人，这体现了职业道德的哪一方面的特征（）。
A、范围上的有限性
B、功能上的普遍性
C、内容上的稳定性和连续性
D、形式上的多样性 25.不是查处烟草专卖违法案件的基本要求是（）。
A、事实清楚
B、证据完整
C、手续完备
D、程序合法 26.行政机关直接送达法律文书的，（）的日期为送达日期。
A、行政处罚作出
B、受送达人在送达回证上签收
C、执法人员填写送达文书
D、受送达人执行处罚决定 27.烟草零售业态分类的一项参考依据是（）。
A、经营场所的位置
B、经营店铺为自有还是租赁
C、遵法经营的情况
D、零售许可证上注明的经营范围 28.上海烟草机械有限责任公司主要生产（）。
A、打叶复烤设备
B、制丝设备
C、卷接设备
D、包装设备和滤棒成型设备
29.根据相关规定，申请人的经营场所位于高中校门口，且向烟草专卖局提出办理烟草专卖零售许可证申请的，有管辖权的烟草专卖局应当作出（）的决定。
A、准予许可
B、不予许可
C、受理
D、不予受理 30.询问时，侦查人员不得少于（）人。
A、1
B、2
C、3
D、5 31.涉烟举报与投诉的共同点是（）。
A、其主要内容都是揭露涉烟领域中的违法违规事实
B、其主要目的都是为了维护自身合法利益
C、其主要要求都是要求依法予以惩处，对其被侵害的合法利益给予保护
D、以上都是
32.不属于调查无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品违法行为所应调查的是（）。
A、运输烟草专卖品的品种、数量
B、运输烟草专卖品的来源、去向
C、有无烟草专卖品准运证
D、有无烟草专卖品零售许可证 33.各级烟草专卖行政主管部门负责对取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织进行监督检查不可以采取的方式是（）。
A、书面检查
B、现场检查
C、书面检查与现场检查相结合 D、强制检查 34.省内烟叶、复烤烟叶的调拨计划由（）下达。
A、国务院烟草行政主管部门
B、省、自治区、直辖市烟草行政主管部门
C、国务院计划部门
D、省、自治区、直辖市计划部门
35.申办烟草专卖批发企业许可证，在省内从事卷烟批发业务的，必须由（）烟草专卖政主管部门审批发证。
A、国务院
B、省级
C、市级
D、县级
36.对因行政机关的原因撤销行政许可损害被许可人合法权益的，行政机关应（）。
A、口头道歉
B、免予赔偿
C、予以赔偿
D、未造成损失的不予赔偿 37.关于调查取证，下列哪项表述是错误的（）。
A、烟草专卖执法人员必须严格按照法定的权限行使检查权，不得超越职权或滥用职权
B、在检查非法运输烟草专卖品违法行为时，必须有相关执法部门的配合 C、烟草专卖行政主管部门依法无权检查当事人通讯记录和资金往来记录
D、烟草专卖行政执法人员可以在一定范围内限制违法分子的人身自由 38.调查人员询问时，应当（）。
A、使用诱导性语言
B、使用压制性语言
C、充分听取相关人员的陈述和申辩
D、随意中断、终止相关人员的陈述和申辩 39.案件情报主要内容包括（）。
A、发案情况、案件情况
B、案件情况、违法人或嫌疑人情况
C、发案情况、案件情况、违法人或嫌疑人情况
D、发案情况、违法人或嫌疑人情况 40.根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，烟草专卖许可证的有效期限最长为（）年。
A、1
B、3
C、5
D、4 41.32bit 长的IP地址******10，用点分十进制应表示为（）。
A、10．0．0．2
B、10．0．0．1
C、222．28．75．102
D、0．0．0．0 42.烟草系统批发企业向持有烟草专卖零售许可证者供应烟草制品的价格属于（）。
A、出厂价
B、调拨价
C、批发价
D、零售价 43.不属于行政法的单行法律是（）。
A、行政组织法
B、行政许可法
C、刑事诉讼法
D、行政诉讼法 44.烟叶收购工作的原则不包括（）。
A、按国家计划收购
B、按合同收购
C、按国家标准收购
D、按企业价格政策收购 45.有行为能力但没有达到法定年龄的自然人，或者虽已达到法定年龄但无行为能力的自然人，违反烟草专卖法律、法规的规定，即使已构成违法行为，也可以视情节（）追究其法律责任。
A、免于
B、从轻
C、减轻
D、从重 46.行政违法行为指与（）相抵触而能引起行政责任后果的行为。
A、刑事法律法规
B、行政规章制度
C、烟草法律法规
D、行政法律法规 47.下列烟草专卖品不属于实践中常见非法生产的烟草专卖品的是（）。
A、假冒卷烟
B、计划内卷烟厂超计划生产的卷烟
C、非法烟厂生产的卷烟
D、计划内卷烟厂生产的不合格卷烟 48.烟草专卖行政许可的听证公开是指听证过程对（）开放，允许其参加旁听。
A、申请人
B、利害关系人
C、烟草专卖行政主管部门
D、社会公众
49.按烟草专卖法实施条例规定，烟草专卖品准运证的管理办法由（）制定。
A、国务院草专卖行政主管部门
B、省级烟草专卖行政主管部门 C、地市级烟草专卖行政主管部门
D、县级烟草专卖行政主管部门 50.从营销的角度看市场，市场是人口、（）和购买欲望有机组成的总和。
A、供求
B、购买力
C、场所
D、商品需求
51.《烟草专卖行政处罚程序规定》第四十条的规定，烟草专卖行政管理机关在作出（）的行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，烟草专卖行政管理机关应当组织听证。
A、责令停产、停业及十万元以上罚款
B、八万元以上罚款
C、责令停产、停业及八万元以上罚款
D、责令停产、停业 52.不属于烟叶复烤作用的是（）。
A、调整烟叶水分、防止霉变
B、杀虫灭菌、有利烟叶储存
C、把烟叶烤黄、烤干、烤香
D、排除烟叶杂气、净化香气 53.卷烟零售经营者的零售业态可能不同，但是有一点是共同的，即（）。
A、经营商品的种类全部相同
B、经营规模和时间大致相同
C、都持有烟草专卖零售许可证
D、经营场所的选址有共同性
54.烟草专用机械是指烟草及制品在生产加工过程中的专门生产、试验、检测设备的总称，含整机及（）种特定部件。
A、21
B、20
C、25
D、28 55.不属于卷烟主流烟气指标的是（）。
A、焦油量
B、烟气烟碱量
C、一氧化碳量
D、二氧化碳量 56.调查报告的正文的结构方式有（）形式。
A、5
B、2
C、4
D、3 57.烟草专卖行政主管部门之间发生管辖争议的情况可能为（）。
A、同级烟草专卖行政主管部门之间
B、上下级烟草专卖行政主管部门之间
C、不同地域专卖行政主管部门之间
D、以上都对 58.关于企业文化和职业道德的说法中，正确的是（）。
A、员工接受并履行企业价值观是企业顺利实现发展目标的前提
B、职业道德与企业文化没有太多的关联性
C、员工的文化素质是在上学期间习得的，与企业文化无关
D、企业形象是外在现象，与企业文化没有内在联系 59.不属于行政处罚文书作用的是（）。
A、行政处罚文书是烟草专卖行政主管部门执法活动的忠实记录
B、行政处罚文书是保障法律正确实施的重要工具
C、行政处罚文书是烟草专卖行政主管部门在行政复议、诉讼活动中的主要证据之一
D、行政处罚文书内容的合法性和格式的规范性
60.对烟草专卖零售许可证的补办申请进行审查时，主要采用（）方式进行。
A、实地核查
B、书面审查
C、守法情况调查
D、实地核查与书面审查相结合 得分
评分人
二、判断题(第61题～第100题。将判断结果填入括号中。正确的填“√”，错误的填“×”。每题1分，满分40分。)61.（）卷烟商标应符合《中华人民共和国商标法》的规定。
62.（）在市场监管主体和市场监管对象之间发生的行政诉讼法律关系中，市场监管主体只可能处于被告地位。
63.（）对法律、法规、行政规章或者具有普遍约束力的决定、命令等不服的可以申请行政复议。
64.（）X市金民连锁一店与金民连锁二店同为金民连锁店的下属店，实行统一店面，统一管理，但因一店卷烟销量大，二店卷烟销量小，x市烟草专卖局在卷烟零售业态分类时应将两个店分在不同类别中。
65.（）根据法律法规的相关规定，烟草专卖批发企业许可证包括烟草专卖批发企业许可证和烟草专卖批发企业许可证（经营）两个样式。
66.（）对申请材料反映的申请人的申请资格与申请条件的适法性审查应当在受理阶段进行。
67.（）凡以低于成本的价格销售商品的行为均被认定为不正当竞争行为。
68.（）控制滥用自由裁量权是指通过法律机制将行政主体实施的自由裁量行政行为控制在适度、合理的范围内，防止滥用。69.（）假冒卷烟属非法地下生产，又以非法手段和渠道进入市场流通，既逃避了消费税、增值税，也逃避了企业所得税等各种税收，从而使国家税收大量流失。
70.（）烟草专卖管理行政执法主体是各级烟草专卖局，而市场检查的实施主体是具有烟草专卖执法主体资格的专卖执法人员。
71.（）专门档案是各机关单位在进行某种专门业务工作中形成的档案，主要有人事档案、会计档案、诉讼档案、声像电子档案等。
72.（）烟草制品市场具有垄断性、适度性和复杂性的特点。
73.（）适用简易程序处罚的案件执法人员对当事人的违法行为的客观状态要当场制作笔录。
74.（）国烟准字准运证，是指国务院烟草专卖行政主管部门及其授权省级烟草专卖行政主管部门开具的在全国范围内有效的准运证明。
75.（）对于持有烟草专卖许可证的人来说，烟草专卖许可证所确定的事项，未经发证的烟草专卖主管部门通过法定程序作出变更，不得随意改变。76.（）结案的条件应当是行政处罚决定全部执行完毕。
77.（）确认烟草专卖法律责任必须有烟草专卖法律、法规的明确规定为依据。
78.（）烟草专卖行政许可所依据的法律、法规、规章修改、废止，或者办理烟草专卖行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，烟草专卖行政主管部门可以随时变更或撤回已经生效的烟草专卖行政许可。
79.（）信息采集就是“拿来主义”，重复从信息系统或者其他信息来源直接复制、粘贴的搬运工作。
80.（）统计学所研究对象的量是具体的而不是抽象的数量，这是统计学和数学的重要区别。
81.（）托运或者自运烟草专卖品的，必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证。
82.（）职业道德是社会分工发展到一定阶段的产物。
83.（）市场监管员刘某和殷某一起到零售户杨某店里进行日常检查。进门一见到杨某就说：“请出示一下你的烟草专卖零售许可证”，经过核对无误后，对杨某说：“谢谢，请收好你的许可证”。
84.（）2006版准运证在紫外线灯光照射下，烟草专卖品准运证专用章有荧光反应。85.（）行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。
86.（）滤棒成型机组由卷烟机、接装机及装盘机等单独整机组成。87.（）烟用丝束生产企业可以自行销售产品。88.（）市场营销就是广告宣传。
89.（）烟草专卖行政主管部门负责人批准结案后，案件承办人员就应将案卷的有关材料整理后立卷归档，一案一卷，不同的案件分卷建档。
90.（）假冒卷烟的小盒折叠一般为手工折叠，平整，角度均匀一致，小盒外形方正。91.（）市场监管对象是市场监管主体的一部分。
92.（）市场监管员A和B接到举报，该区零售户C的租住屋内存有大量卷烟，A和B将情况及时上报了稽查队，并与稽查队一起对零售户C的租住屋进行了检查，查获了100余条假冒卷烟。
93.（）烟草制品总产量计划属指令性计划。
94.（）市场监管员小张和小王组成一个检查小组，2008年5月12日（星期一）早上8：30他们相约从家里直接来到所管辖的片区，电话请示领导所要检查的内容以后，随即开始了一天的市场检查工作。
95.（）市级局的内部专卖管理监督科（处）对辖区内所有工商企业处理废弃烟草专卖品进行监管。每半年向省级局报告一次专卖内管工作。
96.（）X区机械厂主要是生产烟草专用机械的一般零配件，所以该机械厂要受该区烟草专卖局的监管，是其监管对象。
97.（）烟草专卖行政处罚案件中，执法人员询问证人时制作的询问笔录属于当事人陈述，是重要的证据。
98.（）对烟草专卖零售许可证申请进行实地核查时，申请人必须在现场，并在核查记录上签名确认。
99.（）手工改换包装的假冒卷烟是指利用同规格牌号（如次品烟或低等烟）或不同牌号的烟支，经手工操作，改包成等级或价格较高的卷烟牌号。
