安徽省建设工程价款结算暂行办法

安徽省建设工程价款结算暂行办法（推荐8篇）

安徽省建设工程价款结算暂行办法篇1

安徽省财政厅、建设厅（财建[2005]1075号）

（2005年11月7日公布施行）

第一章总则

第一条为加强和规范建设工程价款结算，维护建设市场正常秩序，根据财政部、建设部财建〔2004〕369号文印发的《建设工程价款结算暂行办法》和《安徽省建设工程造价管理办法》的精神制定本办法。

第二条凡在安徽省境内的建设工程（建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程等）价款结算活动，均适用本办法。国家法律法规另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称建设工程价款结算（以下简称“价款结算”），是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。

第四条省、市、县财政部门和省、市、县建设行政主管部门在各自职责范围内负责工程价款结算的监督管理。财政部门主要职责是对价款结算中执行财务会计制度的监督管理，审查建设项目价款结算的内容，负责对有财政性资金投入项目的工程价款结算的全过程的监督管理。建设行政主管部门负责监督管理建设单位与承包商之间工程价款结算活动的计价行为、计价依据和对工程造价咨询机构从业质量、计价规范等方面的监督检查。

第五条从事工程价款结算活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家、省、市有关法律、法规和政策。

第二章工程合同价款的约定与调整

第六条招标工程的合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由发包人与承包人（以下简称“发、承包人”）订立书面合同约定。

非招标工程的合同价款依据审定的工程预（概）算书由发、承包人在书面合同中约定。

合同价款在合同中约定后任何一方不得擅自改变。

第七条发、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：

（一）预付工程款的数额、货币的种类、支付时限及抵扣方式；

（二）工程进度款的支付方式、货币的种类、数额及时限；

（三）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；

（四）发生工程价款纠纷的解决方法；

（五）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法；

（六）工程竣工价款的结算与支付方式、货币种类、数额及时限；

（七）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；

（八）优质工程计价办法；

（九）安全措施和意外伤害保险费用；

（十）工期及工期提前或延后的奖惩办法；

（十一）与履行合同、支付价款相关的担保事项。

第八条发、承包人在签订合同时对于工程价款的约定，可选用下列一种约定方式：

（一）固定总价。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。

（二）固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。

（三）可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因素包括：

1、法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；

2、工程造价管理机构的价格调整；

3、经批准的设计变更；

4、发包人更改经审定批准的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加；

5、双方约定的其他因素。

第九条承包人应当在合同规定的调整情况发生后14天内,将调整原因、金额以书面形式通知发包人,发包人确认调整金额后将其作为追加合同价款,与工程进度款同期支付。发包人收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见,视为已经同意该项调整。

当合同规定的调整合同价款的调整情况发生后,承包人未在规定时间内通知发包人,或者未在规定时间内提出调整报告,发包人可以根据有关资料,决定是否调整和调整的金额,并书面通知承包人。

第十条工程设计变更价款调整

（一）施工中发生工程变更,承包人按照经发包人认可的变更设计文件,进行变更施工,其中, 政府投资项目重大变更,需按基本建设程序报批后方可施工。变更时，发、承包人双方就人工、材料、机械的消耗量不能达成一致的，可按工程所在地建设行政主管部门发布的消耗量定额执行。

（二）在工程设计变更确定后14 天内,设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出,经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：

1、合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款；

2、合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款；

3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由承包人或发包人提出适当的变更价格, 经对方确认后执行。如双方不能达成一致的,双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行商处解决或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

（三）工程设计变更确定后l4天内,如承包人未提出变更工程价款报告,则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发承包双方协商确定。

收到变更工程价款报告一方,应在收到之日起14天内予以确认或提出协商意见,自变更工程价款报告送达之日起14天内,对方未确认也未提出协商意见时,视为变更工程价款报告已被确认。

确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。

第三章工程价款结算

第十一条工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规

定与文件协商处理：

（一）国家有关法律、法规和规章制度；

（二）国务院建设行政主管部门和安徽省建设行政主管部门发布的工程造价计价标准、计

价办法等有关规定；

（三）建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证,以及经发、承包人认可的其他有效文件；

（四）其他可依据的材料。

第十二条工程预付款结算应符合下列规定：

（一）包工包料工程的预付款按合同约定拨付,原则上预付比例不低于合同金额的10%, 不高于合同金额的30%,对重大工程项目,按工程计划逐年预付。计价执行建设工程工程量清单计价规范的工程,实体

性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。

（二）在具备施工条件的前提下,发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7 天内预付工程款,发包人不按约定预付,承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知, 发包人收到通知后仍不按要求预付,承包人可在发出通知14天后停止施工,发包人应从约定应付之日起向

承包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计）,并承担违约责任。

（三）预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式,并在工程进度款中进行抵扣。

（四）凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程,发包人不得预付工程款,不得以预付款为名转移资金。

第十三条工程进度款结算与支付应当符合下列规定：

（一）工程进度款结算方式

1、按月结算与支付。即实行按月支付进度款,竣工后清算的办法。合同工期有两个以上的工程,在年终进行工程盘点,办理结算。

2、分段结算与支付。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度,划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。

（二）工程量计算

1、承包人应当按照合同约定的方法和时间,向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量,并在核实前l天通知承包人,承包人应提供条件并派人参加核实,承包人收到通知后不参加核实,以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间通知承包人,致使承包人未能参加核实,核实结果无效。

2、发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量,从第15天起,承包人报告的工程量即视为被确认,作为工程价款支付的依据,双方合同另有约定的,按合同执行。

3、对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量,发包人不予计量。

（三）工程进度款支付

1、根据确定的工程计量结果,承包人向发包人提出支付工程进度款申请,l4天内,发包人应按不低于工程价款的60%,不高于工程价款的90% 向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣回的预付款,与工程进度款同期结算抵扣。

2、发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款,承包人应及时向发包人发出要求付款的通知,发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款,可与承包人协商签订延期付款协议,经承包人同意后可延期支付,协议应明确延期支付的时间和从工程计量结果确认后第15天起计算应付款的利息（率按同期银行贷款利率计）。

3、发包人不按合同约定支付工程进度款,双方又未达成延期付款协议,导致施工无法进行,承包人可停止施工,由发包人承担违约责任。

第十四条工程完工后,双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项, 进行工程竣工结算。

（一）工程竣工结算方式

工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。

（二）工程竣工结算编审

1、单位工程竣工结算由承包人编制,发包人审查；实行总承包的工程,由具体承包人编制, 在总包人审查的基础上,发包人审查。

2、单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制,有财政性资金的项目，由财政部门组织审查；其它项目发包人可直接进行审查, 也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作,未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的,责任自负。

（三）工程竣工结算审查期限

单项工程竣工后,承包人应在提交竣工验收报告的同时,向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料,发包人应按以下规定时限进行核对（审查）并提出审查意见。

工程竣工结算报告金额

审查时间 500万元以下

从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天 500万元—2000万元

从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天 2000万元—5000万元

从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天 5000万元以上从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天

建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总,送发包人后 30天内审查完成。

（四）工程竣工价款结算

发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后,应按本实施细则规定的期限（合同约定有期限的,从其约定）进行核实,给予确认或者提出修改意见。发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款,保留5%左右的质量保证（保修）金,待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的,从其约定）,质保期内如有返修,发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。

（五）索赔价款结算

发、承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误,给另一方造成经济损失的, 由受损方按合同约定提出索赔,索赔金额按合同约定支付。

（六）合同以外零星项目工程价款结算

发包人要求承包人完成合同以外零星项目，承包人应在接受发包人要求的7天内就用工数量的单价、机械台班数量和单价，使用材料和金额等向发包人提出施工签证，发包人签证后施工。如发包人未签证，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。若承包人向发包提出施工签证，发包人拖延或不签证，承包人可以拒绝施工，责任由发包人自负。

第十五条发包人和承包人要加强施工现场的造价控制,及时对工程合同外的事项如实纪录并履行书面手续。凡由发、承包双方授权的现场代表签字的现场签证以及发、承包双方协商确定的索赔等费用,应在工程竣工结算中如实办理,不得因发、承包双方现场代表的中途变更改变其有效性。第十六条发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后,在本办法规定或合同约定期限内,对结算报告及资料没有提出意见,则视同认可。

承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料,经发包人催促后l4天内仍未提供或没有明确答复,发包人有权根据已有资料进行审查,责任由承包人自负。

根据确认的竣工结算报告,承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。发包人应在收到申请后15天内支付结算款,到期没支付的应承担违约责任。承包人可以催告发包人支付结算价款,如达成延期支付协议,承包人应按同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协议,承包人可以与发包人协商将该工程折价,或申请人民法院将该工程依法拍卖,承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

第十七条建筑、装饰等建设工程工期按安徽省现行工期定额参照执行，其它专业工程工期执行相应的专业工期定额。工程竣工结算以合同工期为准,实际施工工期比合同工期提前或延后,发、承包双方应按合同约定的奖惩办法执行。

第四章工程价款结算争议处理

第十八条工程造价咨询机构接受发包人或承包人委托，编审工程竣工结算，应按合同约定和实际履约事项认真办理，出具的竣工结算报告经发、承包双方签字后生效。当事人一方对报告有异议的，可对工程结算中有异议部分，向省、市工程造价管理机构申请咨询后协商处理。若不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷的解决方法、程序办理。

第十九条发包人对工程质量有异议，已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行；已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议，应当就有争议部分的竣工结算暂缓办理，双方可就有争议的工程委托有资质的检测鉴定机构进行检测，根据检测结果确定解决方案，或按工程质量监督机构的处理决定执行，其余部分的竣工结算依照约定办理。

第二十条当事人对工程造价发生合同纠纷、结算纠纷、价格纠纷时，可通过下列办法解决：

（一）双方协商确定；

（二）按合同条款约定的办法提请调解；

（三）向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

第五章工程价款结算管理

第二十一条工程竣工后，发、承包双方应及时办清工程竣工结算。工程验收合格，工程结算手续办理后，工程方可交付使用，否则，有关部门不予办理权属登记。

第二十二条发包人与中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人的投标文件订立合同的，或者发包人、中标的承包人背离合同实质性内容另行订立协议，造成工程价款结算纠纷的，另行订立的协议无效，由省、市、县建设行政主管部门责令改正，并按《中华人民共和国招标投标法》第五十九条进行处罚。

第二十三条从事工程造价活动执业人员必须是造价工程师、造价员；接受委托承接有关工程结算咨询业务的工程造价咨询机构应具有工程造价咨询单位资质，其出具的办理拨付工程价款和工程结算的文件，应当由造价工程师签字，并加盖执业专用章和单位公章。

第六章附则

第二十四条建设工程施工专业分包或劳务分包，总（承）包人与分包人必须依法订立专业分包或劳务分包合同，按照本办法的规定在合同中约定工程价款及其结算办法。

合同中约定的专业分包综合单价和劳务分包的劳务单价，可以直接选择省、市工程造价管理机构发布的信息价，也可以选择当地市场价格。

第二十五条施工单位应从工程进度款中按月支付给农民劳务工工资，不得借故拖欠。

第二十六条政府投资项目除执行本办法有关规定外，地方政府或地方政府财政部门对政府投资项目合同价款约定与调整、工程价款结算、工程价款结算争议处理等事项，如另有特殊规定的，从其规定。

第二十七条凡实行监理的工程项目，工程价款结算过程中涉及监理工程师签证事项，应按工程监理合同约定执行。

第二十八条合同示范文本内容和相关建设工程价款结算的其他具体规定如与本办法不一致，以本办法为准。

安徽省建设用地置换暂行办法篇2

安徽省人民政府令第 193 号

《安徽省建设用地置换暂行办法》已经2006年8月25日省人民政府第40次常务会议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。

省长王金山

二○○六年八月三十日

第一条为规范建设用地置换行为，优化土地利用结构，提高节约用地水平，促进经济社会可持续发展，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地（以下简称农用地）进行调整的行为。

第三条建设用地置换应当遵循自愿、合法、有偿的原则，切实维护土地权利人的合法权益。

建设用地置换涉及农民集体所有土地的，应当经该集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意,并经土地使用权人同意。

第四条置换后的建设用地用途应当与原建设用地用途相同，并符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划。

第五条建设用地与农用地置换的，置换后的建设用地面积不得超过置换前的建设用地面积，原建设用地由申请置换方负责复垦；其中，与耕地置换的，复垦后的耕地的数量和质量不得低于被置换的耕地的数量和质量。

申请置换方没有条件复垦的，在办理建设用地置换审批手续时，应当按照有关规定缴纳土地复垦费，由国土资源行政主管部门负责组织复垦；也可以委托具备复垦条件的单位复垦。委托复垦的，应当签订委托复垦合同。

第六条农村村民宅基地与农用地置换的，置换后的新宅基地面积不得超过法定宅基地面积，旧宅基地由申请置换方负责复垦。

第七条建设用地置换时，双方当事人应当协商一致，签订建设用地置换协议；协商不成的，申请置换方可以申请县以上人民政府国土资源行政主管部门组织协调，协调仍达不成一致意见的，不得置换。

建设用地置换协议应当包括下列主要内容：

（一）当事人的名称或者姓名和住所；

（二）置换土地的权属、位置、面积；

（三）置换土地的原用途和置换后的用途；

（四）土地差价、地上附着物的补偿价；

（五）拆迁安置途径与方式；

（六）同意权属变更的意见；

（七）履行期限和方式；

（八）违约责任；

（九）解决争议的方法。

第八条建设用地与建设用地置换的，由申请置换方向县以上人民政府国土资源行政主管部门提供下列材料：

（一）建设用地置换申请表；

（二）建设用地置换协议；

（三）土地利用现状图、勘测定界报告书和勘测定界图；

（四）取得建设用地的合法文件或者土地权利证书。

建设用地与农用地置换的，申请置换方除按前款规定提交有关材料外，还应当提供国有或者农民集体所有农用地的土地权利证书和原建设用地的土地复垦方案；委托复垦的，还应当提供委托复垦合同。

建设用地置换涉及农民集体所有土地的，申请置换方应当提供村民会议或者村民代表以及土地使用权人同意的证明材料。

第九条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当自收到申请材料之日起20日内，对拟置换的土地进行实地踏勘，并对其权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行核实。符合本办法规定的，编制土地置换方案，按照下列规定逐级报批：

（一）国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换，由市、县人民政府审批；

（二）建设用地与农用地之间的置换，由有农用地转用批准权的人民政府审批；

（三）国有土地与农民集体所有土地之间的置换，由省人民政府审批。

第十条农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，确需与其他农用地置换的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门编制征收土地方案和土地置换方案，报省人民政府批准后实施。

按照前款规定实施建设用地置换的，原农用地转用批准的补充耕地方案继续有效。

第十一条行政机关收到报批材料后，负责审核的机关应当在20日内审核完毕并转报负责审批的机关；负责审批的机关，应当在收到材料后20日内作出批准或者不予批准的决定。20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日。

第十二条建设用地置换双方应当自建设用地置换批准文件送达之日起1年内，按照建设用地置换协议置换完毕，并在置换完毕之日起30日内，持土地权利证书及相关材料到市、县人民政府国土资源行政主管部门办理土地登记手续，经市、县人民政府批准后，分别领取置换后的土地权利证书。

第十三条建设用地与农用地置换，经批准后，不再另行办理农用地转用审批；置换的农用地不占用农用地转用计划指标，不再缴纳耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设基金和耕地占用税；原建设用地复垦为耕地后，耕地面积超过置换后建设用地面积的，超出部分的耕地面积全部折抵为建设用地计划指标。

第十四条建设用地与农用地置换，原建设用地应当在置换批准之日起2年内复垦为耕地，并经省人民政府国土资源行政主管部门依法验收确认后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门办理地类变更登记。

第十五条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当建立建设用地置换管理台账，记载建设用地置换前和置换后的位置、面积、地类、实施情况等内容，对置换土地进行专项统计，并及时对土地利用现状图和土地利用数据库进行变更，纳入当年变更流量。

第十六条建设用地与农用地置换，原建设用地未在规定的时间内复垦或者按规定应当复垦为耕地而未达到耕地标准的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定处理，并扣减该市、县下一农用地转用计划指标；情节严重的，冻结其农用地转用审批。

第十七条建设用地置换批准后，满1年未置换完毕的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期置换完毕；逾期仍未置换完毕的，批准文件自动失效。

第十八条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准实施建设用地置换的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处理。

第十九条无权批准建设用地置换、超越权限批准建设用地置换或者对不符合置换条件的建设用地批准置换的，批准文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

非法批准置换建设用地，对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十条建设用地置换涉及林地的，应当遵守《安徽省林地保护管理条例》的有关规定。

安徽省建设工程价款结算暂行办法篇3

关于印发安徽省环境保护厅建设项目社会稳定环境风险评估暂行办法的通知

发布时间：2011-2-15 信息来源：政策法规处（宣传教育处）点击：253 字体大小：[大中小] 环法〔2010〕193号

关于印发安徽省环境保护厅建设项目社会稳定

环境风险评估暂行办法的通知

各市环保局：

根据省维护稳定工作领导小组办公室的要求，现制定《安徽省环境保护厅建设项目社会稳定环境风险评估暂行办法》，印发给你们，请遵照执行。

二○一○年十二月三十一日

安徽省环境保护厅

建设项目社会稳定环境风险评估暂行办法

第一章总则

第一条依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》、《国家环境保护总局关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条建设项目社会稳定环境风险评估是环境影响评价的重要组成部分，是防范环境风险的一项重要措施，是对建设项目在规划、开发期间及开发后可能发生危害社会稳定的环境因子进行分析确认，评估发生危害社会稳定的概率和程度，对不同的地理区域的环境风险进行管理，确认适合的开发策略，做好危害预防及计划准备工作，采取切实可行措施防范、降低、消除危害社会稳定的环境风险。

第三条建设项目社会稳定环境风险评估的主要任务是识别建设项目带来的环境风险和社会稳定风险；评估风险概率和可能带来的负面影响；确定人群和社会承受风险的能力；确定风险防范、消减和控制的优先等级；推荐风险消减对策。

第四条建设项目社会稳定环境风险评估的主要目的是强化各级环境保护部门做好环境影响评价及建设项目社会稳定环境风险评估工作，预防及减轻开发行为对环境造成的不良影响，从源头上正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境权益，坚持科学发展，加强环境保护，维护社会稳定,构建和谐安徽，促进经济社会又好又快发展。

第五条建设项目社会稳定环境风险评估坚持科学发展、构建和谐社会的原则；坚持属地管理、分级负责的原则；坚持民主法治、公平公正的原则；坚持群众至上、便民高效的原则。

第六条建设项目社会稳定环境风险评估的适用范围是化工石化类，垃圾填埋（处理）场、电磁辐射基站、危险废物处理处置及其他产生有毒有害物质，群众敏感、反映强烈，易引发社会稳定环境风险的建设项目。

第七条建设项目社会稳定环境风险评估体系，包括建设项目社会稳定环境风险评价、技术评估和审批决定。

建设项目社会稳定环境风险评价是建设项目环境风险评价的重要组成部分。

应进行社会稳定环境风险评价的建设项目，无社会稳定和环境风险评价内容或社会稳定和环境风险评价内容不完善的建设项目，其环境影响评价文件不予受理审批；经论证，建设项目社会稳定和环境风险评价内容不完善或者存在重大社会稳定和环境风险隐患的，其环境影响评价文件不予审批。社会稳定和环境风险应急预案和事故防范措施不落实的，不得进行建设项目“三同时”验收。

第二章组织领导

第八条省环境保护厅成立建设项目社会稳定环境风险评估领导小组，厅长任组长，分管建设项目环境影响评价工作的厅领导任副组长，核与辐射安全处、污染防治处、环境影响评价处等处室、事业单位负责人为领导小组成员。

对重大或有重大环境隐患的建设项目社会稳定环境风险评估结论应经省环境保护厅建设项目社会稳定环境风险评估领导小组审议。

第三章项目评价

第九条新建建设项目社会稳定环境风险评价的主要内容，除根据《建设项目环境风险评价技术导则》等相关要求外，还应包括以下内容：

（一）分析建设项目产品、中间产品和原辅材料的规模及物理化学性质、毒理指标和危险性等；

（二）针对项目运行期间发生事故可能引起的易燃易爆、有毒有害物质的泄漏，或事故产生的新的有毒有害物质，从水、气、环境安全防护等方面考虑并预测环境风险事故影响范围,评估事故对人身安全及环境的影响和损害；

（三）提出环境风险应急预案和事故防范、减缓措施，特别要针对特征污染物提出有效的防止二次污染的应急措施。

（四）分析建设项目可能带来的社会稳定风险，评估负面影响，明确人群和社会承受风险的能力。

第十条对扩建及技改项目，应补充对原有工程的社会稳定环境风险评价，针对存在的环境风险，提出“以新带老”、整改、搬迁及关闭等改进完善措施。

第四章技术评估内容

第十一条建设项目社会稳定环境风险技术评估结合环境影响评价文件，其主要内容包括建设项目概况；周围环境现状；对环境可能造成影响的分析、预测和评估；环境保护措施及其技术、经济论证；对环境影响的经济损益分析；实施环境监测的建议；突发环境事件应对机制；社会稳定风险防范措施；社会稳定风险评价结论。

第五章基本程序

第十二条建设单位按照环境保护部公布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定，组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。其中，对按规定编制环境影响报告书或者环境影响报告表的建设项目，建设单位应当委托具备有环境影响评价资质的机构编制。

第十三条依法需要省环境保护厅审批的建设项目环境影响评价文件，建设单位应当向省环境保护厅提出申请，提交下列材料，并对申报材料内容的真实性负责。

（一）建设项目环境影响评价文件报批申请书1份；

（二）建设项目环境影响评价文件文字版一式10份，电子版一式2份；

（三）建设项目建议书批准文件（审批制项目）或备案准予文件（备案制项目）1份；核准制项目，应提交行业主管部门预审意见文件1份；

（四）依据有关法律法规规章应提交的其他文件。

第十四条省环境保护厅对建设单位提出的申请和提交的材料，根据情况分别作出是否受理的决定。

（一）申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回执；

（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，不予受理，并一次告知建设单位需要补正的内容；

（三）按照审批权限规定不属于省环境保护厅审批的申请事项，不予受理，并告知建设单位向有关机关申请。

第十五条省环境保护厅在“安徽环境热线”网站（网址：）公布受理的建设项目信息。国家规定需要保密的除外。第十六条环境影响评估机构对建设单位提交的环境影响报告书（表）进行技术评估，组织专家评审，出具评估意见，并对评估结论负责。

第十七条有关市级环保部门应向省环境保护厅提交对项目环评文件的预审意见，并符合当地污染物总量控制指标要求。

第十八条省环境保护厅主要从下列方面对建设项目环境影响评价文件进行审查。

（一）是否符合环境保护相关法律法规。建设项目涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，应当符合国家有关法律法规该区域内建设项目环境管理的规定；依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先取得该机关同意。

（二）是否符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求。

（三）建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划。

（四）项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求。

（五）拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足污染物总量控制要求；涉及可能产生电磁辐射、放射性污染的，拟采取的防治措施能否有效预防和控制电磁辐射、放射性污染。

（六）拟采取的生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏。

（七）是否符合国家环境保护总局《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发〔2005〕152号）对区域或规划环评的要求和项目风险评价的相关要求。

（八）是否符合原国家环境保护总局《环境影响评价公众参与暂行办法》相关要求。

报告书（表）相关章节和结论中，应明确无误回答上述8个问题。

第十九条经审查通过的建设项目，省环境保护厅作出予以批准的决定，并书面通知建设单位。对不符合条件的建设项目，省环境保护厅作出不予批准的决定，书面通知建设单位，并说明理由。

第二十条省环保厅在受理建设项目环境影响报告书后，在“安徽环境热线”网站公示环境影响报告书的相关信息，公示时间不少于10日。在作出审批决定后，在网站上公告审批结果。

第六章督察和责任追究

第二十一条各级人民政府对本地建设项目社会稳定环境风险负责。各级环保部门主要领导是本地本部门建设项目社会稳定风险评估工作第一责任人；分管建设项目环境影响评价的领导、负责建设项目社会稳定环境风险评估专家对审批审查、评估工作负直接责任。建设单位是建设项目社会稳定环境风险责任主体。

在排查和环境风险后评价过程中发现有越权审批、严重失察等行为的，评估单位有敷衍塞责、疏于审查等行为的，或者未按社会稳定风险评估要求落实，并造成严重后果的行为，须依法追究相关责任人的责任。

第二十二条省环境保护厅加强对环境影响评价文件的监督检查，以建设单位正式提交的环境影响报告书（表）为考核依据，对不足以支撑项目环境可行性的环境影响报告书（表），省环境保护厅将以书面形式直接退回建设单位，并向环保部提出对编制单位的处罚建议。

第二十三条评价单位有隐瞒事实、弄虚作假等行为的，省环境保护厅将如实向环保部报告，建议环保部暂停或取消相关责任人的从业资格，并对该单位进行相应的处罚，情节严重的将吊销其环评资质证书。

第二十四条建设单位未按社会稳定环境风险防范要求开展相关工作的，环保部门应责令其限期改正。逾期未改正的，报请当地人民政府责令停止建设、生产或关闭。

第七章附则

第二十五条各市环境保护行政主管部门应参照本办法开展建设项目社会稳定环境风险评估工作。

审计单位工程价款结算审计申请书篇4

：

由公司承建的我单位工程，已按合同要求完成全部工程内容，现已竣工验收合格，并通过综合验收，符合结算审计条件，项目已于年月日交付我单位。本项目施工单位报审工程结算造价元，经我单位初步审查，送审造价为元，我单位与施工单位双方同意将该工程结算送达财金部进行结算审计,并同意最终结算价款以审计机关审定为准。

项目管理单位或代建单位（盖章）：施工单位（盖章）：送审委托人（签名）：项目负责人（签名）：年月日年月日

安徽省建设工程价款结算暂行办法篇5

一、工程价款结算管理存在的主要问题

(一)施工单位高估冒算现象严重。

现在部分施工企业受利益的驱动, 抱有蒙混过关的侥幸心理, 故意抬高工程造价, 存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法, 施工单位就普遍存在着高估冒算的现象, 这主要表现为重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定额或建设单位高价签证等代写论文。就以我市审价情况为例, 据不完全统计2006 年度, 市本级政府性投资建设项目工各送审的结算额为80829 万元, 经审定的结算额为74197 万元, 核减结算价为6623 万元。从我局的组织审价情况来看, 某些工程虚假水分很多, 核减率很高, 如某一工程施工单位送审价590.32 万元, 经审计, 审定价为429.01 万元, 净核减161.31 万元, 净核减率达到27.32%;

(二)建设单位管理存在不足

1、工程管理不够到位, 导致工程价款结算增加, 建设资金造成损失。主要表现:

(1)事先考虑不周、设计深度不够、某些领导对完工的具体装饰不满意等原因, 出现了在施工期间多次变更施工图, 出现返工重装, 造成工程结算增加, 建设资金损失。如某大楼及附属用房在土建和装饰工程的施工中, 建设单位多次变更施工图纸, 调整部分房间的使用功能, 由于变更不及时, 管理不当, 就直接增加了施工工程价款结算14 万元, 造成了损失浪费。

(2)对整个工程未能统筹合理安排。如某公司筹建处既有边坡爆破工程, 同时又有塘渣回填项目, 却一边爆破的塘渣未利用,一边还要支付回填用的塘渣款, 增加了工程价款结算, 导致建设资金损失。

2、建设单位违规出具签证单和订立补充合同, 改变招标投标文件和原施工合同中的实质性内容, 致使工程价款结算增加。主要表现在:

(1)签证变相提高材料价格, 弥补了施工单位低价中标的损失。如某院校的主体安装工程施工合同均采用固定单价或固定总价合同, 招标文件规定施工所用材料由施工单位自主报价, 中标后材料单价不得调整, 说明材料价格的市场风险及投标让利都由施工单位自身承担, 但在施工过程中, 建设单位对材料指定了品牌, 并通过工程签证单对此材料价格进行了调整, 直接增加了工程结算造价127.21 万元, 弥补了施工单位的低价中标的损失。

(2)签证改变招标的主合同。现在普遍存在着通过订立补充合同或签证单的形式来改变工程价款结算。如: 某院校的桩基工程合同中明确价款采用“固定价格合同(综合单价)方式确定, 本合同价款不随价格浮动和政策因素而调整”, 但后在施工期又签订了桩基工程补充合同, 把原合同的材料供应单价由78 元调整为每米84 元, 建设单位的任意签证直接导致工程价款结算的增加10.47 万元。

(三)中介审价、代理质量有待于进一步提高

1、中介审价力量有待加强, 行业监管有待于加强。目前价款结算主要是委托中介审价机构审核, 就如我市从事审价的中介机构主要13 家, 全部为乙级, 各中介机构的力量与内部管理也存在一定的差异, 审价人员的资质比较单一, 基本上都有是城建类的资质, 不利于水利、交通等专业工程的审核。且目前对中介机构审价中的公正、客观、真实性, 也基本上处于无人监管的状态, 会导致审价人员有意无意地错算, 造成多付给施工单位工程结算款。如: 我局对某一大楼工程已经中介机构审核的一结算进行了抽审, 发现由于重复计算、重复列支、应扣未

扣等原因造成定案结算多计工程款计23.97 万元, 审计就直接为国家挽回损失。

2、招标代理单位责任心不强, 职能部门审查不力, 导致建设资金损失浪费。

随着招标代理制的推行, 现在所有建设项目的招投标都采用了委托招标代理单位编制标底的做法, 但由于招标代理单位内部复核机制形同虚设, 而职能部门又未能对招标代理单位编制的工程量清单和标底进行审查, 就容易出现工程量清单与实际不符,不仅会给结算审核带来纠纷, 而且容易造成结算价款的增加。如:某院校的二幛楼工程施工承包合同采用固定总价合同形式, 因招标代理单位在招标文件工程量清单中, 将116.2 米Φ200 钢柱(实际工程量为5.27 吨)错计成116.2 吨, 有关职能部门及有关专家在评标、审标却未能发现如此大的差错, 而导致合同总价虚增83.37 万元(施工单位投标单价为7515.23 元/ 吨), 也无人去追究该项相关的招标代理人及评标专家的过失责任。

▲▲

二、从审计调查情况看, 产生上述问题的主要原因:

(一)监管权力存在欠缺。目前对涉及工程价款结算相关的建设单位、审价机构、招标代理机构、监理部门、设计部门的监督性尚不够, 会发生因上述部门的不当行为而导致工程价款结算增加, 发现了问题对他们制约处理措施也基本上无。

(二)审计查出的问题重视性也不够。许多结算中存在的问题, 我们在审计报告中已经向建设单位书面指出, 但是从审计回访的情况看, 上述部分应该由建设单位纠正的问题都没有得到纠正, 损失现在都由国家为其

买单, 兹长了建设单位的康国家之慨,有关部门也未引起重视, 出台相关制约制度。

(三)随意变更签证没有得到控制。施工单位多数会以低价中标, 通过建设单位的签证形式来补偿, 从我们审计的情况看, 现在工程结算中存在的问题, 多数都是由建设单位随意签证而造成的, 一是签证违规, 二是签证数量多。建设单位的签证也压制了审计监督权, 基本上建设单位签证就是工程结算的依据, 审计对其签证监督的权力受其签证享受合同条款同等权力的制约, 建设单位签证权力就过大。

(四)审计监督权与合同权力的矛盾。审计机关开展工程结算审计已多年, 成效也比较明显, 但始终受所谓于享受合同同等权力的建设单位签证的限制, 工程价款结算中高估冒算都直接或间接地与建设单位的签证有联系, 审计机关对违反招标、主合同、材料高签、虚假的补充合同、签证单不予认可, 而目前许多施工单位对审计决定不服, 不通过行政复议和行政诉讼途径进行救济, 而往往以合同纠纷另行提起民事诉讼。人民法院在审理这类案件时也往往撇开审计机关所作的审计决定, 一味强调要尊重合同双方的平等自愿和意思自治, 认为工程价款的确定应以当事人约定或人民法院委托中介机构鉴定的结论为准, 诉讼案件因审计结果而起, 诉讼结果又大多与审计结论相矛盾, 挑战了审计的权威性。

▲▲

三、对上述价款中存在的问题, 为此提出如下审计建议:

(一)建立变更签证会审制度, 加强对补充合同、签证单的管理。针对签证是工程结算存在问题的重要原因, 就应该严格控制施工现场签证, 按投资额确定项目变更审批额度, 对超过额度部分, 要经党政联席会议或党组集体讨论审查确认, 必要的签证须经甲方、监理、设计、审计四位一体共同确认方可纳入决算, 以防止工程管理人员与施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生;确需进行的设计修改, 引起工程量变化需要增加投资的, 应当按程序报批。

(二)赋予审计部门工程结算的最终监督权。因为涉及合同的至高无上, 特别是现在的环境下, 审计部门对补充合同及签证单监督权还不够明确, 建议在合同的条款中明确, 后订立的各种补充合同、签证单位等结算依据必须由审计机关最终审定才可作为结算依据, 以监督、纠正建设单位随意违规签证而出具违背主合同及招投标的任何条款, 提高材料价格, 促进加强工程管理, 提高建设资金的使用效益。

(三)加强对中介机构的监管。我局对中介机构审核的工程结算进行了部分抽查, 都不同程度地因审价人员应扣未扣、审核不清、听从认可建设单位签证等原因造成价款多算。因此首先应强化社会中介机构行业管理, 建立健全统一的执业规范、职业道德准则, 加强从业人员风险意识和责任意识, 进一步还可建立信用市场, 以信用记录来强化道德威慑;通报工程审计中存在的问题和值得借鉴的做法, 努力为中介机构提高工程审价质量创造良好的条件;最后还应建立有效的监督约束机制, 审计机关应结合日常的建设项目审计, 不定期对社会中介机构的审价工作进行检查、监督, 促进社会审价完善内部自律机制, 强化其质量约束机制。

(四)设立政府投资项目的结算审核中心。目前每年政府投资项目都在上亿元, 随着经济的发展, 政府性投资项目的投资更加会逐步加大, 但我们审计目前人力的有限, 价款审计的面很低, 为提高建设资金的使用效益, 审计认为有必要, 专门设立工程价款审计中心, 专门对政府性投资项目的工程价款进行审计。并定期对价款结算审计中发现的问题向社会通报, 用社会的力量来监督各方, 也可把设计、监理、施工各单位工作的优劣作为以后投标时信誉加分的依据。

安徽省信访事项依法终结暂行办法篇6

皖信联发„2012‟5号

第一章

总

则

第一条

为进一步规范信访事项依法终结工作，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定，根据国务院《信访条例》、《安徽省信访条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条

投诉请求类信访事项符合以下情形之一，且市、县党政主要负责人或省直单位主要负责人已接待信访人，掌握信访人诉求，研究答复意见和解决方案并落实到位，信访人继续上访的，适用本办法：

1、经过省以下行政机关复核完毕的信访事项；

2、各级行政机关信访办理、复查意见已告知信访人向上一级行政机关请求复查、复核，信访人无正当理由未在法定期限内请求的；

3、其他需要依法终结的信访事项。

第三条

信访事项依法终结工作遵循“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”和“以事实为根据、依法按政策及时处理”的原则，以程序的合法性确保实体的公正性。

第四条

成立安徽省信访事项复核委员会（以下简称省复核委员会），下设办公室（设在省信访局），主要负责信访事项依法终结工作的组织协调、综合指导等工作。

第五条

省复核委员会聘请专家、学者、律师、人大代表、政协委 1 员以及其他社会人士等组成专家委员会，按照信访问题类别分为若干评议团，承担对拟依法终结信访事项的评议工作。

第六条

各级信访事项复查复核机关应当认真履行职责，依法办理信访事项，并依照有关规定配备、充实专职人员，保证适应工作任务的需要。

第二章信访事项的办理、复查和复核

第七条

信访人按照信访条例规定提出的投诉请求，有关行政机关应当自收到信访事项之日起7日（特殊情况可延长至15日）内书面告知信访人是否受理。信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。第八条

办理机关在处理信访事项时，其负责人应当亲自约谈信访人，听取信访人陈述事实、理由及诉求，需要进一步核实有关情况的，可以组织人员调查处理。办理意见应当在受理之日起45日（特殊情况可延长至60日）内办结，并书面答复信访人；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。

第九条

信访人对信访事项办理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求办理机关的上一级行政机关复查。复查机关受理复查请求后，应当在15日（特殊情况可延长至30日）内提出复查意见，并予以书面答复。信访人对信访事项复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求复查机关的上一级行政机关复核。复核机关受理复核请求后，应当在15日（特殊情况可延长至30日）内提出复核意见，并予以书面答复。第十条

办理机关将答复意见送达信访人，并告知其可以向上一级行政机关请求复查，信访人无正当理由未在法定期限内提出复查请求，仍继续上访的，办理机关的上一级行政机关可以组织召开信访事项听证会。听证会应当在复查机关负责人的主持下公开举行，按照《安徽省信访听证暂行办法》的规定程序组织实施。复查机关根据听证意见作出复查意见。

第十一条

复查机关将复查意见送达信访人，并告知其可以向上一级行政机关请求复核，信访人无正当理由未在法定期限内提出复核请求，仍继续上访的，县党政主要负责人或市直单位主要负责人约谈后，决定是否向上一级行政机关提出复核申请。

第十二条

复核机关收到信访事项后，其主要负责人应当亲自约谈信访人了解相关情况，会同有关部门召开专题会议集体研究，提出评查意见。复核机关根据评查意见作出复核意见，并送达信访人。第三章信访事项的评议和终结

第十三条

对已经完成三级程序的信访事项，且市、县党政主要负责人或省直单位主要负责人已经约谈信访人，提出解决问题方案并落实到位，信访人仍继续上访的，可申报终结。

第十四条

各地各有关部门申报信访事项依法终结的，应当向省复核委员会办公室提供以下材料：

（一）经市党政或省直单位主要负责人签发的依法终结申请；

（二）信访事项依法终结备案表；

（三）信访事项审核认定报告；

（四）信访人诉求材料；

（五）办理、复查、复核意见（含复查、复核申请书或听证、评查意见及送达回执）；

（六）市、县党政主要负责人或省直单位主要负责人约谈信访人情况；

（七）稳控措施；

（八）其他证据材料。

第十五条

省复核委员会办公室收到申报材料后，根据信访问题分类，组织专家对信访事项进行评议，评议应当有专家7名以上单数参加，60日内办理完毕。

第十六条

评议团成员在充分发表意见后，实行无记名投票表决，按多数人的意见作出评议意见；少数人的意见应当写入笔录。评议笔录由全体成员签名。

第十七条

省复核委员会根据评议意见，作出依法终结或不予终结的决定，依法终结的退出信访渠道，不予终结的由申报单位继续妥善处理。

第四章后续管理和法律责任

第十八条

已依法终结的信访事项应当及时上报，经上级机关同意后录入全国信访信息系统。对仍以同一事实和理由继续上访的，各地各部门不再受理、不再交办、不再统计、不再通报。

第十九条

对已依法终结的信访事项，信访事项办理机关应当将依法终结情况书面告知信访人，必要时可视情在其户籍所在地或经常居住地进行公告。

第二十条

各地应当建立由信访人户籍所在地或经常居住地政府负责，综治、公安、司法、民政、信访等部门和办理机关共同参与的协调联动机制，继续做好信访人的情绪疏导、人文关怀和教育稳控工作。

第二十一条

信访人对终结意见不服，仍以同一事实和理由继续上访的，有关机关工作人员应当及时劝返接回并进行批评教育；有违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条

对终结工作中存在实体不公正、程序不规范、意见不落实的，省复核委员会办公室将提出整改意见；对已终结信访事项信访人越级上访情况突出、倒流现象严重的地方和部门，省联席办将进行通报批评；对违反国家和本省有关规定，存在严重错误、造成严重后果的，有关部门将依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《信访条例》、《安徽省信访条例》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等，依法追究责任单位和责任人的责任。第五章

附

则

第二十三条

社会团体、企事业单位开展信访事项依法终结工作，参照本办法执行。

第二十四条

安徽省国税系统信访工作暂行办法篇7

皖国税发〔2006〕19号

关于印发《安徽省国家税务局系统

信访工作暂行办法》的通知

各市国家税务局，省局机关各内设处室、直属机构、事业单位：

为进一步加强全省国税系统信访工作，维护信访秩序，根据国家税务总局《全国税务机关信访工作规则》和安徽省信访工作有关规定，结合我省国税系统实际，省局制定了《安徽省国家税务局系统信访工作暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行（附件所列各文书表格为省局使用，市、县国税局可参照省局样式设计印制）。2003年7月28日发布的《安徽省国税系统信访工作管理暂行办法》（皖国税发〔2003〕113号）同时废止。

附件：1.信访人来信登记表 2.信访人来访登记表 3.信访事项受理告知书

5.6.7.8.9.10.-23各级国税机关应当为信访工作机构配备必要的办公设施，有条件的地方应设立信访接待室。

第七条各级国税机关应当建立信访情况通报和报告制度，促进信访办理质量和效率的提高。上级国税机关信访工作机构要定期向下级国税机关的信访工作机构通报信访事项的转送及办理情况，下级国税机关的信访工作机构要定期向上一级信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。

第八条各级国税机关应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律和行政法规的规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。

各级国税机关应当将信访工作绩效纳入公务员考核及目标管理考核体系。

第九条信访人反映的情况、提出的建议、意见，对改进国税工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关单位给予奖励。

对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由有关单位给予奖励。

第二章信访渠道

第十条县局以上国税机关应当在信访接待场所或网站上向社会公布负责信访工作机构的通讯地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项；公布与信访工作有关的法律、法规、规章、信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。

第十一条市、县国税局应当建立负责人信访接待日制度，由本机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向国税机关负责人反映信访事项。

市、县国税局负责人或者其指定的人员可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。

第十二条各级国税机关应当充分利用现有税务信息网络资源，逐步建立全省国税机关信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。

县局以上国税机关应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统，并与相关地区人民政府和上下级国税机关的信访信息系统实现互联互通。

第十三条县局以上国税机关的信访工作机构应当及时将信访人的有关情况输入信访信息系统，信访人可以持投诉请求受理凭证和本人身份证件到当地国税机关查询其所提出的投诉请求的办理情况。具体办法和程序由省国税局另行规定。

第十四条县局以上国税机关信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。

7第二十一条信访人来访实行联合接谈制度。信访工作机构负责进行初步接谈，了解情况后，交由相关工作部门或者国税机关处理。对群体上访和集体上访，初步接谈后，由信访工作机构和相关工作部门共同接谈。

第二十二条

信访事项由信访工作机构按以下规定予以登记：

（一）来信填写《信访人来信登记表》，登记项目包括：来信时间，来信人基本情况，通信（讯）地址或方式，受信人情况，来信反映的内容，来信其他资料，有无信访事项处理意见，是否初次来信，是否通过其他方式反映过同一来访事项。

（二）来访填写《信访人来访登记表》，登记项目包括：来访时间，来访人基本情况，通信（讯）地址或方式，人数，事由、具体诉求，有无信访事项处理意见，是否初访，是否通过其他方式反映过同一来访事项。《信访人来访登记表》一式两份，其中一份交信访人作为接待凭证。

第二十三条信访工作机构对以下来访情况应安排接谈：

（一）集体上访；

（二）属国税机关处理的个体、群体初访；

（三）符合法律政策规定应该解决而未解决的个体、群体重复上访；

（四）其他需要安排接谈的。

第二十四条接谈工作人员要阅看、核实《信访人来访登记表》和相关材料；听取来访人的陈述，询问有关情况；做好笔录或在计算机中录入来访人反映问题的主要事实、理由及要求；来访人以往的信访过程和处理情况；越级上访、集体上访、重复上访的原因；来访人的异常、过激言行；联合接待和协调处理情况。

接谈工作人员发现登记内容有误，应及时修正。

第二十五条对来访情况需要进一步了解、核实的，接待工作人员可电话询问相关单位。对当天未谈完或需要来访人补充材料的，可作约谈处理。

第二十六条各级国税机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当场书面答复；不能当场答复的，由信访机构填写《信访事项转送通知书》，对依照法定职责属于本级国税机关处理的信访事项，转送有权处理的工作部门处理；对属于下级国税机关处理的信访事项，转送有权处理的国税机关处理，信访人的单位与该有权处理的国税机关没有隶属关系的，同时填写《信访事项抄送通知书》抄送信访人所在单位。

有权处理的工作部门或国税机关应当自收到转送的信访事项之日起15日内决定是否受理，以信函的形式书面告知信访人并通报信访工作机构。

以上规定，信访人的姓名（名称）、地址不清的除外。对转送的信访事项，信访机构向信访人出具《信访事项转送告知书》及《信访事项转送通知书》。

第二十七条对信访人按照本办法规定直接向各级国税机关提出的信访事项，对转送的符合本办法规定并属于本国税机关法-1011第三十四条对以下信访事项不再受理：

（一）有权处理的党政机关已经复核终结的；

（二）信访事项已经受理或者正在办理，信访人在规定期限内向受理、办理的国税机关再提出同一信访事项的；

（三）信访人不服办理、复查意见，未在规定期限内提出复查、复核请求的；

（四）信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出申诉请求的。

第三十五条信访工作机构对依照本办法第三十三条、第三十四条规定不予受理或不再受理的，在15日内出具来访事项不予受理或不再受理告知书，告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。

对同一对象的同一信访事项，信访事项告知书只出具一次。

第五章信访事项的办理和督办

第三十六条各级国税机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

第三十七条

信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题，应当及时向本级国税机关负责人报告，并提出完善政策、解决问题的建议。信访人反映的情况，提出的建议、意见，有利于各级国税机关改进工作、促进国民经济和社会发展的，国税机关应当认真研究论证并积极采纳。

第三十八条国税机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

第三十九条对信访事项有权处理的国税机关或者工作部门办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等按有关规定办理。

第四十条对信访请求事项有权处理的国税机关及其工作部门经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：

（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；

（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；

（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。

有权处理的国税机关或者工作部门依照前款第（一）项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。

415知有关单位妥善处理。

第四十九条

对来访人再次来访或通过访后信等形式查询来访事项办理情况的，信访工作机构原则上采用口头或复信的形式，将来访事项的处理方式、处理结果等相关情况告知来访人。其中，通过复信告知的，应按规定送审。

第六章法律责任

第五十条因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理：

（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；

（二）国税机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；

（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；

（四）拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。

第五十一条信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由其上级国税机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十二条负有受理信访事项职责的国税机关在受理信访事项过程中违反本办法的规定，有下列情形之一的，由其上级国税机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）对收到的信访事项不按规定登记的；

（二）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；

（三）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。 第五十三条对信访事项有权处理的国税机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级国税机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；

（二）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。

第五十四条国税机关工作人员违反本办法规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。

国税机关工作人员在处理信访事项过程中，作风粗暴、激化矛盾并造成严重后果的，依法给予行政处分。

第五十五条

国税机关及其工作人员违反本办法第三十一条规定，对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，-1819

主题词：税务信访办法通知

抄送：国家税务总局。

安徽省国家税务局办公室 2006年1月27日印发

安徽省国有企业财务监督暂行办法篇8

【章名】第一章总则

第一条为了规范国有企业财务行为，加强国有企业财务管理，促进国有企业依法理财，保障国有资产安全、完整，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称国有企业（以下简称企业），是指国有企业、国有独资有限责任公司、国家出资额所占比例超过５０％或者实质上拥有控制权的公司制企业（包括股份有限公司、有限责任公司和股份合作制企业）。

第三条企业财务监督应当遵循下列原则：

（一）政企职责分开；

（二）企业外部财务监督与内部财务约束相结合；

（三）严格执行财经法规，维护财经纪律，保障国有资产安全、完整。

第四条各级人民政府应当加强对企业财务监督工作的领导，建立健全企业财务监督机制，防止国有资产流失。

第五条各级人民政府财政部门负责对本级所属的企业财务实施统一监督。

审计、税务、国有资产管理等部门应当在各自的职责范围内负责企业财务监督工作。

第六条企业应当自觉接受财政、审计、税务、国有资产管理等部门依法实施的财务监督，如实提供完整的财务账目、凭证、报表和相关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。

【章名】第二章内部财务制度的监督

第七条财政部门应当根据《企业财务通则》和行业财务制度的规定，按照国务院财政部门的要求，指导企业结合生产经营特点和实际情况，建立健全内部财务管理制度。

第八条财政部门应当加强对企业内部财务管理制度的监督检查，对未按照规定建立内部财务管理制度的企业，财政部门有权不予审批企业申购控购商品的申请和发放财政信贷资金。

【章名】第三章资金使用的监督

第九条企业应当根据生产经营的实际情况，按照科学、合理、实用、有效的原则，于每年年初编制财务预算，经职工代表大会或者董事会批准后执行，并在年终将财务预算执行情况报告职工代表大会或者董事会。

企业应当将财务预算及其执行情况报主管财政部门备案。

第十条企业应当在优先满足生产经营资金需要的基础上进行固定资产投资，并以技术改造和提高经济效益为重点，合理确定固定资产投资规模。

企业重大固定资产投资项目应当报职工代表大会或者董事会批准。生产经营资金严重不足、简单再生产难以维持的企业，一般不得新上固定资产投资项目。

财政部门应当配合有关部门加强对企业生产经营资金的审查，监督企业按照国家规定优先、足额安排生产经营资金，保证企业生产经营活动的正常进行。

第十一条优化资本结构试点企业应当在提取盈余公积金之前，将税后利润的一定比例用于补充流动资本，保持企业营运资金与生产经营规模相适应。

第十二条企业应当按照先生产经营、后消费的原则，合理安排生产经营资金和消费资金。

财政部门应当配合有关部门加强对企业消费资金的审查，监督企业按照国家规定安排、使用消费资金，禁止企业挤占生产经营资金用于消费性支出。

第十三条企业消费资金的使用，按照下列规定执行：

（一）工效挂钩企业应当按照企业工资总额增长速度低于本企业经济效益增长速度、职工实际平均工资增长速度低于本企业劳动生产率增长速度的原则提取工资总额；非工效挂钩企业应当按照有关部门核定的工资总额计划提取工资总额。

实行计税工资后，工效挂钩企业发放的工资总额不得超过按工效挂钩方案提取的工资总额和企业以前工资结余；非工效挂钩企业发放的工资总额按照国家规定的计税工资标准执行。

（二）企业购置小轿车应当与其规模和盈利水平相适应，并按照国家规定向有关部门办理报批手续，同时附职工代表大会或者董事会审核意见的材料。亏损企业以及欠交税费、欠发职工工资和欠付职工医药费的企业，不得购置小轿车。

（三）企业建造职工活动中心、宾馆、招待所等非生产经营性设施，应当按照基建程序办理立项和审批手续。

（四）企业不得超标准建设和装修职工住宅以及其他非生产经营性设施，标准内的建设和装修费用支出不得超过住房基金的余额和国家规定的其他数额。

（五）企业应当按照需要、合理、节约的原则，在财务制度规定的控制比例内据实列支业务招待费。企业负责人在每一内应当至少两次向职工代表大会或者董事会报告本业务招待费的使用情况。

【章名】第四章对外投资的监督

第十四条企业对外投资应当按照集体讨论、民主决策原则，建立健全审查和决策程序。对投资项目应当进行可行性研究和效益分析与预测，并报经职工代表大会或者董事会批准后执行，同时报主管财政部门备案。

第十五条除国家有特殊规定外，企业对外投资累计投资额不得超过本企业净资产的５０％。

技术改造任务重或者生产经营资金不足的企业，以及对外投资报酬率预计达不到银行同期存款利率的，不得对外投资。

第十六条企业应当编制对外投资损益明细表，详细反映企业各项对外投资取得的收益或者发生的损失。企业对外投资连续３年没有达到预期效益或者低于本企业资金利润率的，主要决策者应当向职工代表大会或者董事会作出书面汇报。

第十七条企业应当对对外投资进行定期清理，对发生的重大对外投资损失，应当及时查明原因，报告主管财政、国有资产管理等有关部门，由有关部门依法追究有关人员的责任。

【章名】第五章与关联企业经营往来的监督

第十八条企业与关联企业之间的业务往来、债权、债务、收入和费用，应当实行分账管理、独立核算，并建立相应的报表报告制度，防止企业转移收入，偷逃税收。

第十九条企业与关联企业之间进行原材料供应、商品销售活动时，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用等，不得自行提高原材料进价、压低商品销售价格。

第二十条企业与关联企业之间的资金占用，应当坚持有偿使用的原则，资金占用费率不得低于银行同期存款利率。

第二十一条关联企业独立开展经营活动取得的经营收入、发生的成本费用支出，应当独立核算、自负盈亏。企业对关联企业的经营状况、财务成果，应当建立相应的报表报告制度，并接受有关部门的监督、检查。

【章名】第六章购销活动的监督

第二十二条企业应当建立健全产品（商品）、原材料、设备等资产购销活动的内部控制制度。

企业主要原材料、设备的购进价格以及主要产品（商品）的销售价格，与市场同类产品（商品）或者企业以往购进及销售的同类产品（商品）价格差异较大的，应当及时查明原因，并在企业财务报告中予以说明。

第二十三条企业在生产经营活动中，应当坚持往来货款结算制度。对符合规定采取以物抵款、以货抵款的，企业应当作为销售处理，依法纳税，并进行财务核算。对采取以物易物的，买卖双方应当按照国家规定进行财务处理，其中易出物按照同类货物的市场价格转作销售处理，依法纳税；易进物作为企业购入有关资产处理。

【章名】第七章资金调度的监督

第二十四条企业应当根据资金的性质、额度大小等情况，建立健全资金调度的内部控制制度，确保资金调度的安全。

企业应当按照生产经营、固定资产投资、对外投资、生活福利等项目，分类按月（季、年）编制资金运营预算，并逐步建立资金结算中心，统一筹集、分配、使用、管理资金，加快资金周转，充分发挥资金的最佳使用效益。

第二十五条企业支付现金应当按照银行的有关规定，办理现金支付手续，确保各项资金的安全、完整。对支付的款项，应当具备有效合同或者合法凭证，并经财务机构审查后方可支付；对无有效合同或者合法凭证的，不得对外支付现金（包括支票、汇票等）。

第二十六条企业开设银行账户以及重大的非生产经营资金使用计划，应当报主管财政部门备案。

【章名】第八章成本、费用的监督

第二十七条企业应当按照国家规定的成本开支范围和费用开支标准，正确核算成本费用，严禁少计少摊成本或者乱挤乱摊成本。

企业应当建立健全内部成本控制制度，并将具体的控制目标层层分解落实，年终考核，节奖超罚，做到奖惩兑现。

第二十八条企业的下列财务行为应当报主管财政部门备案：

（一）存货的计价方法；

（二）材料成本差异率的计算方法；

（三）商品零售企业商品进销差价率的计算方法；

（四）固定资产折旧年限、折旧方法、净残值率的确定；

（五）预提费用项目及标准、期限；

（六）有关费用（包括企业发放的降温费、取暖费、劳动保险费等）开支标准；

（七）上交主管部门管理费的比例；

（八）坏帐准备金提取比例。

第二十九条企业递延资产应当按照国家规定的项目进行列示，分期处理。对确需转入递延资产的有关费用支出，企业应当将新增项目的名称、金额、摊销计划报经主管财政部门批准；未经主管财政部门批准的，不得列入递延资产。

各级财政部门应当对企业递延资产的分期摊销计划和实际处理情况进行监督，对违反规定计入递延资产的费用开支项目以及未按批准计划摊销的，应当及时予以调整。

第三十条企业应当按照规定对各类在建工程项目进行清查。已经完工交付使用的工程项目，应当及时办理竣工决算手续；已经交付使用、没有办理竣工验收的工程项目，应当按暂估价计入固定资产价值，并按规定提取折旧，待办理竣工决算后，再按竣工决算数调整固定资产原价及已提折旧。已经交付使用的工程项目，一律按生产经营性固定资产管理核算，其借款利息和汇兑损益，应当按规定计入财务费用，不得计入在建工程成本，也不得转入待摊费用和递延资产。

【章名】第九章资产损失处置的监督

第三十一条企业在生产经营活动中发生的固定资产、流动资产盘亏、毁损、报废等净损失，经企业内部有关机构负责人审核，财务机构审查并提出意见，报企业法定代表人审批处理，计入当期损益。

财政部门应当会同国有资产管理部门、税务部门对企业处理的固定资产、流动资产损失进行审查，待核实后在决算批复时一并审批。

第三十二条企业因发生被盗、贪污等造成的财产损失，应当按照审判机关结案材料和具体损失情况进行审查，并报主管财政部门和国有资产管理部门审批。未经主管财政部门和国有资产管理部门审批的，企业不得自行处理。

第三十三条企业坏账损失应当按照国务院财政部门的规定处理。

对因债务人临时财务状况恶化拖欠债务或者互相拖欠债务超过３年的应收帐款，企业应当制定催收计划组织催收，不得擅自作为坏帐损失核销。

第三十四条企业依法为其他单位担保债务，应当坚持自愿原则，并严格审查被担保单位的偿债能力与信用程度，累计担保金额不得超过本企业净资产的５０％。

企业对外担保发生的损失，应当先转作应收款处理，并制定催收计划，督促被担保单位赔偿损失，对确实无法追回的担保损失，可按照坏帐损失的规定进行处理。

【章名】第十章利润分配的监督

第三十五条企业依法缴纳所得税后，应当按照国家规定的税后利润分配程序进行利润分配：

（一）股份制企业在按照净利润的１０％提取法定公积金之后，可以提取任意公积金；其他企业按照不低于净利润的１０％提取法定公积金；企业法定公积金累计超过其注册资本５０％以上的，可不再提取。

（二）股份制企业应当按照净利润的５％￣１０％依法提取公益金，其他企业按照不高于法定公积金的比例提取公益金；企业亏损或者实现利润不足以弥补以前亏损的，不得提取公益金。