占地补偿（精选12篇）
甲方： 乙方：
甲方因 项目需求。需临时占用乙方的经济农作物用地，并在该农作物用地下敷设给水管线，保障村民的生活用水。因此，为切实保护农民和村集体的切身利益，合理补偿受工程建设影响而造成的损失。以及确保给水管道早日建成并投入使用。根据管道施工范围的地块现状和有关要求，经甲、乙双方充分协商一致，特签订本补偿协议：
一、补偿范围及占地用途
1、补偿范围： 农田地段，即甲方给水管道施工图纸 的施工范围内，长度 m、宽度 m，面积共 m2，约合 亩水田。
2、占地用途：管材管件堆放安装、施工临时道路、管槽开挖回填施工等。
二、补偿费用、付款方法及用途
甲方将按 赔偿标准，一次性给予乙方本协议项下的补偿费用为人民币 万 仟 佰 拾 元整（￥：），该费用包括：原经济作物种植成本与种植者收入损失，乙方协调地块临时占用事务、管道施工期种植影响等所有补偿费用；该费用在本协议签订生效之日起20天内，甲方以银行转账的方式汇至乙方指定的银行账户，并由乙方包干使用于：（1）地块内经济作物所有者的种植成本与收入损失补偿；（2）管道施工期村民无法正常种植的损失补偿；（3）乙方协调地块临时占用事务费用，以及与地块占用有关的其他各种补偿等。
三、双方权利与责任义务
1、甲方在本协议约定的占地补偿范围内自主从事管道工程施工各种活动。对地块范围内的各种经济作物享有处置权，甲方应尽快完成对占地补偿范围的管道施工，对施工范围内受损的排灌渠道应及时修复。
2、甲方按照本协议的约定，及时向乙方足额支付补偿费用。
3、本协方项下的补偿费由乙方自行按补偿用途分配并包干使用，甲方不予干预、不再支付其他补偿费用。
4、乙方应规范、完善补偿费的支付使用手续，确保专款专用，并保留相关的票据凭证、证明资料以供有关部门或机构检查。
5、乙方收到补偿款后，应及时向受影响村民支付补偿费用，并理妥相关民事协调解决等事项，确保不产生任何地地使用纠纷。
6、在管道施工完成之前，若出现村民在管道施工范围内突击种植作物或阻挠施工等情况的，乙方应立即予以制止并协调解决，以确保管道施工不受任何干扰或影响。
四、本补偿协议自生效之日起对甲、乙双方均具有行为的连续性和约束力，双方均不行以任何籍口终止执行，也不得以任何原因产生新的补偿问题。
五、本补偿协议自双方签字之日起生效，甲、乙双方应共同遵守执行，违者按有关法律法规承担相应责任，执行过程接受各自上级主管部门的监督。
六、本补偿协议一式四份，甲、乙双方各执贰份；其他未尽事宜，由甲、乙与双方根据需要另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。
甲方： 乙方：
代表： 代表：
2008年年底,因布设管线需要,国家南水北调工程临时占用某村190余亩土地,刘某是该村委会报账员,负责全村财务工作,在此次南水北调工程中负责占地补偿款的发放工作,刘某利用负责发放全村南水北调工程占地补偿款的职务之便,采取虚增占地面积15亩的手段,侵吞本属于村委会集体土地的占地补偿款7万余元。刘某承认自己制作了占地补偿款发放明细表,也承认这笔钱是自己从银行取出来的,但拒不认罪。其辩解多出的这7万余元肯定是自己取出来用于村委会日常支出,自己没拿这笔钱,其对于赃款的去向又进行了多种不同方向的辩解。
二、争议焦点
第一种意见认为,犯罪嫌疑人刘某利用发放占地补偿款的职务之便,采取虚增占地面积的手段侵吞占地补偿款的行为构成贪污罪。理由如下:其一,刘某作为农村基层组织人员发放全村占地补偿款,其具有协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理等行政管理工作的行政,属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”;其二,刘某侵占的财产虽然属于村委会集体财产,但依然属于刑法贪污犯罪构成要件中的“公共财物”;其三,刘某虽然拒不供认自己的犯罪事实,但本案犯罪事实清楚,证据确实充分,其修改自己制作的占地补偿明细表以侵吞占地补偿款的非法占有的故意是非常明显,且其对于赃款的去向经多次辩解均不能成立亦表明其无法为己自圆其说。因此,应该以贪污罪对其定罪处罚。
第二种意见认为,犯罪嫌疑人刘某构成职务侵占罪。理由如下:其一,刘某不具有国家工作人员的主体身份。刑法第九十三条第二款规定的“以国家工作人员论”范畴包括协助人民政府从事七项行政管理工作的村民委员会等村基层组织人员。但刘某作为村报账员,并非村民委员会组成人员。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二章第六条的规定,村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。刘某不是村委会主任、副主任,亦非村委会委员,其只是村委会雇佣的财务人员,不属于村委会组织人员的范畴,因此不具有国家工作人员的主体身份;其二,刘某虚增的占地面积,套取的占地补偿款属于村集体所有,受损的也只是村集体,并非国有财产。从补偿款的走向看,村委会与乡镇人民政府制定占地补偿协议后,乡镇人民政府将全村的征地补偿款,包括应当补偿给村民的和村集体的全部补偿款都下发至村委会银行账户,由村委会代为发放村民的占地补偿款。从这个角度讲,刘某侵占的财产属于村委会集体财产,而非国有财产。
三、评析意见
笔者赞同第一种观点。
(一)刘某属于刑法九十三条第二款规定的“以国家工作人员论”的范畴
理由如下:从法理上讲,司法解释之所以作出将协助人民政府从事七项行政管理工作的村民委员会等村基层组织人员纳入“以国家工作人员论”的范畴,是由于职务犯罪的本质特点所决定:以主体身份进行划分是否属于从事公务的人员,具有静止、片面的缺陷,从事公务是国家工作人员的本质属性。浅显地讲,如果一名国家工作人员没有利用自己的职务便利去进行盗窃行为,则只能构成盗窃而不能构成贪污罪;如果一名非国家工作人员在受国家机关委托从事具体公务的过程中予以秘密地侵吞、窃取公共财产,则必须以贪污罪定罪处罚。对于贪污罪等职务犯罪案件,采纳“公务论”而非“身份论”,如今在理论和实务界已基本获得共识。所谓从事公务,是指代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等履行组织、领导、监督、管理等职责。其本质是代表国家对公共事务以及监督、管理国有财产的职务活动。(1)因此,就本案而言,刘某协助乡镇人民政府管理、发放该村的国家专项工程土地征用补偿费用,是代表国家对国有专项资金的管理和监督,完全符合从事公务的本质属性,刘某的身份完全符合国家工作人员的主体身份要求。从这一角度上讲,上述以刘某不具有农村基层自治组织人员身份的理由否定刘某的国家工作人员身份的观点也不攻自破,不足以予以辩驳了。
(二)刘某侵吞的财产属于公共财产
根据我国第九十一条的规定,公共财产,包括国有财产、劳动群众集体所有的财产以及用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。此外,在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产,以公共财产论。而刑法对于贪污罪的客体和对象,是公共财物。笔者认为,公共财产与公共财物,从字面及立法本意上理解,应当是一致的。因而,可以作此理解,如果侵吞的是村委会的集体财产,完全符合贪污罪的构成要件。就本案来讲,刘某侵吞的财产属于村委会集体财产,属于公共财产。
就本案案情来讲,一、占地补偿款的属性并未发生变化。补偿款从人民政府账户拨付至村委会集体账户,这属于正常的资金拨付程序,但不能依此判断资金的属性发生改变。南水北调工程属于国家重点专项工程,依此发生的占地补偿款属于国家专项拨款,即使款项已拨付至村委会银行账户,但如果据此认定款的性质发生改变而不符合贪污罪的构成要件,那人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释便毫无意义,因为几乎全部的政府占地拨款都是由人民政府拨付至村委会,委托村委会工作人员代为发放的;二,退一步来讲,即使该款已拨付至村委会银行账户,但根据刑法第九十一条的规定,私人财产在特殊条件下,依然属于公共财产。如国家机关的会计利用职务便利侵吞全体职工的工资,国家工作人员的工资从所有权上来讲属于公民私人财产,但如果会计予以侵吞,则一样以贪污罪定罪处罚。换言之,即使是私人财产,也同样属于贪污罪的客观对象,那本案刘某侵吞的村委会集体财产何尝不属于公共财产,不属于贪污罪的构成要件呢?
(三)现有证据条件下足以认定刘某构成贪污犯罪
关于赃款去向,本案有村委会财务账目中占地补偿发放明细表、银行的存款、取款记录和刘某承认取款的证言,有村委会主任、村党支部书记不知道该笔款项的证言,也有财务账目中就该笔款项未记账的书证。且经多次调查核实,刘某对于赃款去向的多次不同辩解,包括用于村务支出、用于给村长、书记送礼,经核查均不能成立。依据上述这些证据和调查情况,足以证明刘某侵吞占地补偿款的主观故意和事实行为。
贪污犯罪的赃款去向问题,对于判断犯罪嫌疑人窃取、骗取或侵吞公共财物的主观故意和事实行为,具有十分重要的意义,但如何才算查清赃款的去向,是一个见仁见智的问题。从侦查实务分析,结合笔者近年来查办的贪污挪用犯罪案件,赃款的去向绝大多数是以犯罪嫌疑人的口供所固定,只有极少数案件中能够依据诸如POS机消费记录等较为明显的书证材料证明。从另一方面讲,贪污犯罪案件不同于许多刑事犯罪不同之处在于其很少存在现行犯,实务中查办案件的罪行发生时间更多的是几年前,甚至是十年前左右。对于时间跨度如此之大的案件,如何去查明犯罪嫌疑人贪污公款的逐笔去向?实务中侦查人员只需要获取犯罪嫌疑人将公款用于个人家庭生活支出即可,无需查明所有公款的具体去向。
摘要：刘某侵吞国家南水北调工程占地补偿款案社会影响恶劣,在办理该案过程中,有的意见认为刘某的行为构成贪污罪,有的意见认为职务侵占罪,笔者分别从刑法九十三条第二款规定和财产属性等方面进行了分析讨论。
关键词：贪污罪,职务侵占罪,财产属性
注释
甲方：
乙方：
依照国家相关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则，为保证双方利益，更好的做好双方配合工作，就古交（清徐）—太原煤层气输气管道工程四标段施工作业带所占补偿一事达成如下协议，以便双方共同遵守。
一、占地范围及数量，总长作业带宽度12米，共计亩。地面附作物均为苗圃。
二、占地及地面附作物补偿情况
苗圃地：共计亩。补偿费每亩元，共计元。合计：
三、付款方式：一次性支付。
四、工期要求：
甲方在乙方将作业带地面附作物全部清理完毕后恢复原地貌。
四、双方权利和义务
1、甲方提供管线走向等相关资料，配合乙方协调，保证补偿款的及时到位。
2、乙方需在合同签订后日内完成对作业带地面附作物的清理。如因乙方原因，造成工期的延误，由此发生的费用由乙方承担。
3、征地范围为宽12m,如因施工等原因超占部分由甲方负责。如有地下管网、电缆等地下构筑物，由甲方负责办手续等，乙方无条件全力配合。
4、乙方负责施工作业带范围内的协调。施工过程中如遇外界干扰，由乙方出面解决。
5、因乙方原因，影响工程正常进度或中途出尔反尔，上述条款无效。
6、未尽事宜，双方协商解决。
本协议一式肆份，双方各执两份，签字盖章后即生效。
甲方：
解某等31人系河北省邢台市巨鹿县巨鹿镇的农民，其合法承包的土地被政府以“租赁”的方式用于巨鹿县水厂建设，政府所谓的“租赁”是通过县水务局、镇政府出面不经过农民而直接与村委会签订租赁协议永久租赁土地，并通过县财政局兑付相关款项，相关承包地已被强行征占并开始建设。
承办律师：杨勇律师
律所名称：北京众成拆迁律师团队
办公地址：北京市朝阳区东四环中路37号京师律师大厦。联系电话：***，***，杨勇律师工作微信号：***。查处非法占地
解某等31人找到北京万典律师事务所来代理他们的案件，北京万典律师事务所接受委托后，指派本所的刘磊律师、杨勇律师承办该案件，两位律师接手后，制定了较为详尽的办案方案。其中一条，就是针对相关单位的违法占地行为向邢台市国土资源局申请查处违法占地，主要理由如下：
一、涉案集体土地未获得省级以上人民政府批准征收，土地性质认为集体土地，根据《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，须申请使用国有建设用地，现在涉案土地的使用权仍归于申请人，土地性质仍属于集体土地，任何单位不得用于非法建设。
二、涉案项目即巨鹿水厂项目未获得任何立项、规划、环评、土地等行政审批许可手续，该建设项目严重违法，不得开工建设。
三、相关单位的非法占地行为使农用地被破坏，农民无法正常耕种，损失惨重，依据《国土资源行政处罚办法》，该案应依法立案予以查处。
四、该案在当地影响恶劣，且是当地县政府主导的违法占地行为，巨鹿县国土资源局已不适宜管辖本案，本案依法应由邢台市国土资源局进行查处。
市国土局不履行查处职能，依法复议
在向市国土局申请查处违法占地后，邢台市国土资源局以信访的方式进行了回复，主要观点是：
一、申请事项不属于其职责；
二、申请人已经就相关征收行为提起了诉讼。涉诉信访不予受理。
两位律师受到《信访不予受理告知书》后，立即向河北省国土资源厅申请行政复议，主要理由如下：
一、申请查处事项事实清楚、情节严重，应依法立案查处；
二、市国土局有进行查处的法定职责
三、申请人诉政府征收违法与申请人申请查处非法占地是不同法律关系，被申请人对于违法占地行为进行查处是法律赋予其法定职责，并不因为第三人提起诉讼而免除其职责，二者并不冲突。
四、申请人申请查处违法占地并非信访问题，而是要求国土资源主管部门依法履行法定职责，本案情形并不适用《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》的规定。
省国土厅撤销信访告知书，责令市国土局依法进行查处
经过律师的努力，河北省国土资源厅最终作出行政复议决定：
1、撤销邢台市国土资源局作出的《信访事项不予受理告知书》；
建房占地户（甲方）： 提供土地户（乙方）：
经双方协商，甲方在乙方包产地修建住房共同达成如下协议：
一、土地占用面积：甲方占用乙方包产地（凹田）共计： ㎡。
二、土地补尝项目：甲方一次性付给乙方土地安置费，青苗费等相关费用 ：
元。
三、付款时间及方式：协议签定之日甲方一次性付给乙方：
元（大写 元整）。占地时间为 年 月 日。
四、占地四界及地名：
五、产权及责任：甲方在付清乙方费用后，土地由甲方长期使用，所建房屋及其建筑物产权归甲方所有。
六、如果需要办理土地使用权属登记或者涉及土地承包经营权调整给甲方，乙方予以配合，所需税费全部由甲方承担，乙方不再收取任何费用或者要求补偿。如果该土地被国家征用，全部征地补偿归甲方所有。
七、经双方同意签字之日起生效。
甲方：
乙方：
在崞阳镇南韩村到段家堡乡红池村的公路以北,记者看到这里建起了许多厂房,有的还正在建设。只见每个工厂都圈起了一个大院,最大的占地近百亩。许多大院里只有简单的厂房,堆放了大量的矿石。
据了解,这片土地原来都是南韩村的耕地,2001年修建大运高速公路时,作为大运高速公路的料场被临时占用。2003年大运高速公路建成通车,按照《土地法》的相关规定,这里早应该复耕了。然而,部分村民为了获取眼前利益,擅自将耕地转租给一些老板开工厂。据一位老农估算,这些被占用的土地约有七八百亩,占用它们也没有经过任何审批手续。
“如此大规模的非法占用耕地,难道村里、镇政府就不知道吗?”记者问一位正在地头劳作的农民。
“不光村里、镇里知道,就连市里也知道。村干部怕得罪人,不敢管;还有的自己也得利了,就更不作声了。那些老板有钱有势,和镇里、市里都有关系,老百姓告也不管用。”这位农民言语间一脸的无奈。
按照征用土地程序,征用农村集体的建设用地,需经过申请、审批、公示,手续合格后,颁发<土地使用证》。像原平市崞阳镇南韩村这样大规模的违法占用耕地,当地政府和国土资源部门应当按照《土地法》的有关规定予以处罚,责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。而崞阳镇政府和原平市国土资源管理部门对此却视而不见,听之任之,放任不管,这能不让老百姓心寒吗?到底是监管的缺失还是背后另有隐情,希望能给百姓一个明白。
甲方：
乙方：
丙方：
根据相关法律、法规，在平等自愿、诚实信用原则基础上，甲、乙、丙三方就乙方建设黄州区城北配套线路项目（下称“项目”），对甲方损失进行赔偿事宜达成一致，签署本协议。
一、受损范围及赔偿方式
1、预计受损范围60亩（详见附件1），涉及苗木包括垂丝海棠286株、桂花【】株，涉及其他损失包括甲方前期建设基础设施、苗木用地租金等使用费。由于季节原因，该等苗木移植后将无法成活，乙方同意按第二条的标准赔偿甲方苗木损失。甲方实际苗木损失超出上述数量、品种和预计受损范围的，乙方应按照本协议约定标准另行赔偿。
2、乙方施工造成甲方基础设施、建筑、苗木用地等其他损失的，乙方应另行赔偿，赔偿标准执行本协议约定，本协议无约定的，双方另行协商确定。
二、赔偿金
1、赔偿标准：
垂丝海棠树（地径为【】cm）：￥【】元/株；
桂花树（地径为【】cm）：￥【】元/株；
基础设施：￥【】元/㎡。
苗木用地：￥【】元/㎡。
2、赔偿总额按照单价*数量确定。本协议项下苗木赔偿金暂定为：￥【】（人民币大写：【】元整）。
三、支付
1、本协议生效后5个工作日内，乙方将约定赔偿金一次性支付甲方。
2、甲方指定如下账户为收款账户：
户名：
开户行：
行号：/
5账号：
甲方收到上述赔偿金不表示对依法获得其他赔偿权利的放弃。
四、各方权利与义务
1、甲方权利与义务
1）甲方有权依法获得因乙方施工造成甲方损失的赔偿，包括但不限于苗木损害赔偿、自有或使用基础设施损害赔偿、自有或使用建筑损害赔偿、乙方人员人身和财产损害赔偿、苗木用地损害赔偿等。
2）项目建成后，甲方不得在廊道区域内（详见附件2）种植高大、危害电力安全的苗木，也不得从事危害电力安全的行为，否则，自行承担由此造成的损失。
3）甲方获得上述苗木赔偿金后，允许乙方在符合国家法律法规的前提下，在廊道区域内进行项目建设及投产。涉及永久性占用农用土地的，应依法办理征收补偿等手续。
2、乙方权利与义务
1）乙方应尽最大努力避免损害甲方苗木、基础设施等财物，造成甲方及甲方人员损失的，应按本协议约定进行赔偿。乙方向甲方支付赔偿金后，方可施工。
2）乙方划定的廊道区域须经甲方、丙方书面确认。
3)乙方保证项目建设符合中国南方电网公司220千伏输电线路安全运行规范要求，保证施工遵循国家有关施工安全、消防等规定。施工造成甲方、甲方人员或其他方损失的，应承担全部赔偿责任。
4)项目建设遭受周边农户或其他权利人阻挠或因项目建设产生纠纷的，乙方不得采用暴力、强制等方式解决,并不得因此影响甲方的正常经营或给甲方造成其他损失。
3、丙方权利与义务
1）丙方有权依法就乙方施工造成损失获得赔偿。
2）丙方同意，甲方在苗木用地租赁期限内不再支付廊道区域土地的租金及其他费用。
3）乙方施工遭受周边农户阻挠的，丙方应积极协调、促成纠纷解决，并保证周边农户不擅自进入甲方苗木用地，避免乙方施工产生纠纷干扰甲方经营或损害甲方财物等。
五、争议解决
本协议的履行产生争议，三方应友好协商解决，协商不成，任何一方有权将争议提交北京仲裁委员会，按其届时有效的仲裁规则裁决。
六、其他
1、本协议经甲、乙、丙三方签署生效；一式四份，甲方执二份，乙方执一份，丙方执一份，均具同等法律效力。
2、如下附件，与本协议具有同等法律效力：
附件1：预计受损范围图
附件2：廊道区域范围图
（以下无正文，为电力廊道施工《赔偿协议书》的签署页）
甲方（签章）：
代理人（签字）：
【】年【】月【】日
乙方（签章）：
代理人（签字）：
【】年【】月【】日
丙方（签章）：
代理人（签字）：
【】年【】月【】日
预计受损范围图
按照规划,汾酒园区的规模颇为壮观:面积5平方公里,投资50亿元,白酒产量10万吨,销售收入100亿元,吸纳三万劳动力就业,带动20万户高粱、豌豆、大麦种植农户致富……官方宣称,汾酒园区于2010年开工,三年后建成。
在太汾高速公路杏花服务区附近,绵延数公里的高大城墙较为扎眼,隐匿其后的“汾酒园区”,荒草中“烂尾楼”望不到边,除了零星的看守人,偌大工地罕有人迹。
资金链断裂给汾酒园区带来的只是一时之困。2014年1月至8月,相继发生的变故让汾酒园区的未来横生变数——十位投资人中,先后有三位锒铛入狱;项目主要负责人、吕梁市原副市长张中生被有关部门带走调查。
一号工程
汾阳市杏花村因盛产汾酒而驰名,早在1500年前这里的白酒已闻名天下。
2008年4月,杏花村被评为“中华名酒第一村”,山西省政府作出“以汾酒集团为龙头,推进对周边和省内白酒资源的有效整合”的决策,并提出在杏花村建设汾酒园区。
公开资料显示:汾酒园区是《山西酿造业振兴规划》中最重要的一部分,是以山西杏花村汾酒集团有限责任公司(下简称汾酒集团)为龙头,以做大做强汾酒等杏花村酒业为目标,按照“统一规划设计、统一土地征用、统一品牌管理、统一原料保障、统一质量检测”的管理机制和“社会资金投资建设,汾酒集团托管经营”的两权分离模式,建设集种植、酿造、储藏、灌装、包装、物流、会展、质检以及旅游休闲为一体的酒业集中发展区。
按照规划,建成后的汾酒园区将使汾酒集团的汾酒产能扩大三倍。
2010年,山西省人大将建设汾酒园区列入18件重点督办的建议之一,吕梁市也将其列为加快转型发展的“一号工程”。
2010年1月22日,汾阳市政府与汾酒集团签订协议,推进汾酒园区项目。
汾酒集团董事会顾问阚秉华说,汾酒园区将由汾酒集团负责具体运营,意在整合山西境内上千家白酒企业。而汾酒集团也计划在2015年前冲刺100亿元年销售额,重返白酒第一阵营。
“缸荒”疯狂
“原计划汾阳地区20多家白酒企业先进驻 园区 , 汾酒集团 统一管理。”汾酒集团副总经理杨建锋告诉记者,“主要是贴牌生产,用汾酒集团的‘杏花村’品牌来整合白酒资源。”
据悉,杏花村品牌1980年注册,目前品牌价值超过60亿元,被称为山西“最值钱品牌”。
汾酒园区的投资人系吕梁本地多位煤老板,2010年,他们组建“中汾酒业投资有限公司”(下简称中汾公司),开始投资打造汾酒园区。有知情人说,煤老板们只投资分红,不参与汾酒园区经营管理。
2010年4月22日,吕梁市政府与汾酒集团签订战略合作协议,汾酒园区项目正式启动;2010年9月28日,汾酒园区在杏花村汾酒厂西侧奠基开工。
据知情人 说 , 2010年9月至2012年6月,汾酒园区建设“速度很快,摊子铺得很大,四面开花”。
曾有媒体 报道 : 前期设备 采购,煤老板将临县、洪洞、壶关三地的酒缸全部买光,导致山西出现“缸荒”。
不久,汾酒园区建设即因资金问题深陷困境。
前述知情人说,2012年6月之后危机突显,工程款骤减,工程进度放缓。至2013年底,汾酒园区建设停工。
杨建锋告诉记者,2014年1月至今,中汾公司再没投入一分钱。
据记者调查:截至目前,汾酒园区已建成的建筑物面积约1.58平方公里,其中,具备酿酒能力的生产车间有12个,其余大部分为“半拉子工程”。
“2013年11月,部分车间开始试生产,由于厂房和设施不完善,只能生产一部分原酒。”山西汾酒集团酒业发展区股份有限公司副总经理张亦斌说,“对我们影响很大,生产出的不是成品酒,卖不出去。”
按照杨建锋的说法,中汾公司已向汾酒园区投入35亿至40亿元,即便如此,“汾酒园区里还没有办公楼,其他配套设施也均未完善”。杏花村镇一位干部则告诉本刊记者,仅1.58平方公里内的建筑物及配套设施全部完工,“至少还需30亿元”。
“高昂利润”和“转型诱导”
“刚开始,十位煤老板决定投资35亿元,年产成品酒五万吨。后来最终决定投资50亿元,年产成品酒十万吨。”杨建峰说。对此,汾阳市一位干部说:如按35亿元投资建设,汾酒园区“已经建成了”。
一道临时搭建的砖墙把“烂尾”的厂房从汾酒园区里硬生生划了出去。
据了解,十位煤老板中颇有名气的三位是:山西大土河集团董事长贾廷亮,山西联盛集团董事局主席邢利斌,山西中阳钢铁有限公司董事长袁玉珠。
吕梁一位官员告诉本刊记者,煤老板之所以一掷千金建汾酒园区,是因为“高昂利润”和“官方诱导”。
2003年至2011年底,煤价持续走高,“2003年,一吨5号原煤卖三四十元,到2011年,同样的煤已经卖到600元,价值20亿元的煤矿被炒到五六十亿元。”吕梁一位煤老板回忆。
与此同时,高端酒的高利润也让煤老板们看到了商机。
官方不断“诱导”煤老板将资金投入“转型跨越项目”。
前述官员告诉记者,2010年,吕梁市委、市政府提出“一企一事一业”,要求涉煤企业(一企)主动兴办一项解决人民群众生产生活困难的社会公益事业(一事),创办或联办一个有利于带动农民增收的非煤产业(一业)。具体数额为,每吨煤捐30元钱投入“一事一业”。此工作由吕梁市纪委牵头。
煤老板余杭明(化名)告诉记者:当时,煤炭高利润让人失去理智,煤老板中很多人在吞下更多煤矿的同时,还将大量资金投向农业、焦化、教育等转型跨越项目。“几乎所有煤老板都向银行贷款,至少70%的煤老板在民间融资。”
据吕梁一位官员回忆,当时,煤老板眼中已无任何风险意识,而这种近乎疯狂的冒险行为被某些领导肯定。
余杭明先后向银行贷款40亿元,其中至少20亿元投向其他产业。他说,当时吕梁煤老板几乎都这样做,响应政府号召,每个煤炭企业发展一个或几个非煤产业,“山西联盛集团仅向教育、农业两个项目就已投资近50亿元。”
煤炭和白酒的高利润给煤老板带来的强烈刺激未延续多久。2012年,煤价暴跌,而高端酒的销量也同样下行。
仅过一年,“三分之二的煤企已到崩溃边缘。”煤老板张玉海(化名)说。吕梁一位官员则说,吕梁大量煤企因煤炭积压,融资困难而被迫停产,“资金链彻底断裂”。
2013年11月29日,山西联盛集团提出重整申请。很快,与其关联的煤企及当地涉煤企业均遭到银行“围剿”。
谈及煤矿以外的其他产业,余杭明直言自顾不暇,“煤矿能活下去就不错了”。
2014年3月至8月,邢利斌、贾廷亮、袁玉珠先后被有关部门带走调查,汾酒园区建设的后续资金显现危机。
吕梁一位官员说:“十位煤老板如果都在,一人再拿三亿元还容易些,现在有三人出事,其余七个人掏这笔钱就很费劲。”
另有知情人告诉记者:“资金按股份比例投入,有人不投入,其他人就不会再跟进。”
官员推手落马
原吕梁市副市长张中生是汾酒园区的主要推手。
知情人称,投资汾酒园区的煤老板都是由他召唤而来。
2010年初,煤改即将全面完成之际,汾阳分管工业的一位副市长将“利用煤资入股汾酒集团的想法”与张中生沟通,张很感兴趣,一通电话即召来20多位煤老板。
上述知情 人说 , 2010年3月中旬,张中生带着三位煤老板到贵州、四川实地考察了茅台、五粮液、泸州老窖集团,之后十位煤老板即筹资25亿元准备开建汾酒园区。
实地考察,选址完毕后,吕梁市委原书记聂春玉召开常委扩大会,将汾酒园区定为吕梁头号工程,同时申请列入山西重点工程,责成有关部门配合。2010年6月10日,山西省委主要领导到杏花村调研时指出,汾酒是山西的一个产业品牌和文化品牌,关系山西的信誉,要积极支持,当场责成山西省发改委把汾酒园区列为“全省重点”。汾酒园区建设让三方皆大欢喜——投产后,汾阳财政新增税收20亿元;品牌和管理模式均为现成,投资进入后汾酒集团能抢占市场;白酒的资本回报率为30%,煤老板可获利。
要钱给钱,要人给人,煤老板对张中生可谓“言听计从”。对此,吕梁一位官员分析:除却利益关系,更深层次的原因在于“忌惮张中生手中的权力”。
2009年,按照山西省政府统一部署,吕梁开始煤炭资源整合,全市矿井将由355座整合为112座。知情人说,那时张中生分管工业经济、煤矿企业兼并重组整合和安全生产,并涉及电力等能源相关产业,对煤老板掌握着“生杀大权”。
“在煤炭资源整合过程中张中生获取巨额利益。”
知情人称,“煤矿主体、股东都要给他送钱。”曾有媒体报道:煤炭资源整合中,一位煤老板的两个煤矿以评估价的一半被人收购,差价近4亿元。
据媒体报道,张中生与袁玉珠关系密切,山西中阳钢铁有限公司是张中生的“钱袋子”,张中生涉嫌向上级行贿的资金,很大一部分来自于此。
张中生在吕梁煤焦领域有极高的号召力,“张中生让煤老板投资,即使煤老板心里不愿意也会掏钱,因为必须给张市长面子。”知情人说。
2014年5月29日,张中生涉嫌严重违纪违法接受组织调查;2014年9月19日,山西省委书记王儒林在吕梁调研考察座谈会上讲话时证实:邢利斌、袁玉珠等十多名企业主已被调查。
张中生虽已落马,但吕梁政商两界对其过往经历三缄其口。投资汾酒园区的煤老板具体为谁,亦无人愿意说清。
虽然,多名官员在接受本刊采访时仍坚称“白酒市场好的话,汾酒园区是个好项目”,但对于汾酒园区的未来他们也有忧虑。
吕梁一位官员说,汾酒园区的净资产率能达到95%以上,一直放着很可惜。但张中生落马对汾酒园区建设产生了影响,“市里领导的意见变了 , 对汾酒园 区的投资 人有了看法。”
上述官员还说,“张中生进去后,煤老板也不愿再掏一分钱”。
以人为本铺筑和谐之路 “十大公开”构建平安大道
廊涿高速公路涿州段建设指挥部
（2006年11月27日）
廊涿高速公路是河北省高速公路布局规划的“五纵六横七条线” 中“线三”的重要路段。
廊涿高速公路涿州段全长19.625公里，起于涿州市松林店镇京广铁路西侧的祝村，向东上跨京广铁路和107国道（互通立交），途经我市松林店镇、林屯乡、高官庄镇、豆庄乡4个乡镇30个行政村，共需永久性占地3133.47亩，拆迁房屋91户16457平方米，电力、通讯线路87处，砍伐树木89044棵，取土占地4370亩，工作总量占全线拆迁占地工作的40%。
廊涿高速公路涿州段建设指挥部自2005年6月19日成立以来，在省高速公路建设指挥部、涿州市委、市政府的正确领导和市各有关部门的大力支持积极配合下，紧紧围绕确保全线施工总体进度、确保施工沿线安全稳定、确保群众合法权益不受损害、确保营造和谐的施工环境、确保施工单位团结合作这一中心，坚持以人为本、构建和谐社会，工作往前赶，时间向前提，事事想提前的原则，深入推进“十大公开”（项目建设计划公开、项目审批结果公开、招标过程公开、征地拆迁管理公开、施工过程管 理公开、设计变更管理公开、质量检查结果公开、合同履行情况公开、建设资金使用公开、竣（交）工验收结果公开），努力把廊涿高速公路涿州段建成阳光工程、和谐工程、民心工程、廉洁工程，以超前的决策、周密的部署、扎实的工作推动了全线拆迁占地工作的顺利开展，为廊涿高速公路涿州段建设营造了一个和谐、安宁、团结、稳定的施工环境，赢得了沿途人民群众的广泛支持，得到了施工单位和各级领导的高度称赞。
一、加强领导、高度重视，是做好拆迁占地推进“十大公开”工作的前提
在高速公路建设中，征地拆迁工作既关系到工程能否顺利施工，能否营造一个良好的施工环境，又关系到沿线群众的生产生活，关系到社会的稳定，因此，加强领导，高度重视，健全机构，明确责任，严谨细致，公开透明是顺利实施“阳光工程”，全面推进“十大公开”的重要前提。
（一）健全机构、明确责任
廊涿高速公路是继京石高速公路之后，在我市境内开工建设的又一条重点高速公路，对此，涿州市各级领导高度重视，积极配合，成立了由市委、市政府主要领导挂帅，市公安、检察院、法院、交通、土地、电力、电讯等相关部门主要领导参加的市高速公路建设指挥部及其组织机构。
做好廊涿高速公路涿州段地方协调工作是指挥部的重要工作，“统一思想、提高认识、加强管理”是指挥部推进工作的指 导思想。为确保廊涿高速重点工程顺利开工，市指挥部完善了组织机构，高速公路所途径的乡镇、村街分别成立了相应的指挥机构，进一步明确了各自的职责和任务以及工作标准。同时，制定了市级领导包乡、乡级领导包村、乡主要干部包户的捆绑式责任制，将拆迁任务逐级分解，责任细化到人，并上墙公布。
（二）超前谋划、及早部署
早在廊涿高速公路涿州段建设之初，我市市委、市政府就明确提出，公开公平公正是建设“廉政工程”的基础，依法办事阳光操作是构建和谐工程的保证。为此，市委、市政府多次召开专题会，研究部署实施阳光工程、全面推进“十大公开”的具体方案和措施，并深入到工程建设涉及到的乡镇、村街督导检查落实情况。为全面指导全线的征地拆迁工作，市政府研究制订了《廊涿高速公路涿州段拆迁占地工作实施方案》、《廊涿高速公路涿州段征地拆迁及地方工作责任书》，沿线各乡镇、村街也根据本地实际制定了切实可行的实施细则，并利用新闻媒体、乡办简报、村办黑板报公布于众，使征地拆迁工作老幼皆知并有章可循、有法可依。
（三）加强宣传，夯实氛围
为广泛宣传高速公路建设的重大意义和国家的有关政策，市指挥部充分发挥宣传媒体的强势作用，在《今日涿州》、涿州电台、涿州电视台连续开播专栏就《土地法》、《森林法》以及《拆迁方案》进行讲解和问答。工程建设涉及到的4个乡镇、30个行 政村的乡镇政府和村两委班子制作了《拆迁政策明白卡》分发到各个拆迁户手中，乡政府出动宣传车辆深入到村街、地头反复播放拆迁政策，村两委班子利用村广播进行宣传讲解，结合新农村建设工作，各乡镇、村街及早规划新建房屋用地和式样，为拆迁户解决了后顾之忧。同时，将耕地较少但被占地较多农民补偿安臵中存在的一些突出问题，及时上报筹建处，争取在最短的时间内予以解决，充分发挥了指挥部承上启下的协调作用。
二、严谨细致、超前介入的工作作风，是做好拆迁占地推进“十大公开”工作的基础
为确保廊涿高速公路涿州段建设工程如期开工，我市指挥部超前介入，紧紧围绕省交通厅和市委、市政府的有关要求，及时组建机构，抽调人员成立了协调办公室，明确了内设机构的设臵和职能；购臵了办公用具和车辆，为市协调办和各乡镇协调办开展征地拆迁工作创造了条件；制定了各项日常工作管理制度和资金管理办法；出台了《廊涿高速公路涿州段建设指挥部关于廊涿高速公路涿州段拆迁占地资金的管理使用办法》，规范了征地拆迁费的管理和核算；对各乡镇村的征地拆迁数量进行了统计汇总，统计出了征地数量和拆迁实物量；根据征地拆迁实物量对征地拆迁补偿标准进行了测算，拟定了征地拆迁实施方案，并经市政府批准执行；各乡镇协调办组织人员及时开展确定地类、面积和拆迁物类型的工作，并及时与被征地拆迁单位（个人）签订征地拆迁协议书，保障了工程按时开工；对公路沿线因工程建设影 响群众生产生活的有关问题进行调查核实和调研，对征地拆迁及施工环境保障工作进行多次专项督查，加强对征地拆迁工作的监管；制定临时用地的报批管理办法，加强各类临时用地的管理。在完成以上工作的同时,配合廊涿高速筹建处完成了编制《地质灾害危险性评估报告》、《水保评估方案》、《环境影响报告》、《建设用地勘测定界技术报告书》和《勘测定界图》等基础性工作。这些专业技术和行政批准手续的完成，为廊涿高速公路涿州段建设工程的开工提供了法律和技术上的保障。
三、分清轻重缓急抓好工作、依据政策标准把准方向是做好拆迁占地推进“十大公开”工作的保障
在高速公路拆迁占地工作中，由于每一项工作与群众的切身利益紧密相连，因此，我们本着轻重缓急、安排合理、思路清晰的工作原则，有计划有重点有针对性地开展工作。工程占地赔补偿资金数额巨大且项目繁多，指挥部首先拟定了一系列的管理办法，交由市人大、市政协、筹建处及指挥部各成员单位共同讨论议定通过，并在广泛针求群众意见的基础上，正式成文向社会公布。从指挥部成立到现在，我们就廊涿高速公路涿州段建设拆迁占地工作先后制定出台了《廊涿高速公路涿州段拆迁占地工作实施方案》、《廊涿高速公路涿州段征地拆迁及地方工作责任书》、《廊涿高速公路涿州段建设指挥部关于廊涿高速公路涿州段拆迁占地赔补偿资金的核拨方案》、《廊涿高速公路取土占地管理暂行办法》等地方性文件。有了政策和标准，就有了依据和方向，特别在拆迁之初，我们仔细分析了我辖区所涉及的4个乡镇的地利、民风、拆迁难度等具体情况，果断决策，先从民风正、基础好的豆庄乡打开突破口，从东侧入手，然后向西由易到难依次推进，最后进行攻坚，正确的决策确保了涿州段全线拆迁占地工作井然有序、顺利开展。
四、深入实际调查研究，积极化解各种矛盾是做好拆迁占地推进“十大公开”工作的手段
市指挥部根据每个阶段的工作重点，全体人员每日必到拆迁第一线，了解基层工作情况，掌握第一手资料，并及时解决实际问题，为更好地开展工作打下了坚实基础。市交通局结合本质职能紧密配合，专门抽调有经验的干部与分包领导一起组成工作组，积极协助指挥部深入到乡、村进行调查研究，作群众的思想工作。在征地拆迁工作进入攻坚阶段，指挥部采取了一系列的有力措施，深入基层，打开局面。
一是组成入户工作队，对松林店张沉村永久征地工作进行入户攻坚。今年8月份在入户期间，所有工作队人员本着观点明朗，态度坚决，政策、标准、形势解释到位的原则，白天分组入户作解释工作，白天未能见面的，就利用晚上时间入户，有时工作到夜间11、12点。在入户工作中，工作人员不畏高温、不怕冷落、不厌其烦地反复宣传、讲解有关高速公路建设的重要性和相关政策、标准以及法律依据，并挖掘被拆迁户的各种社会关系协助我们做被拆迁户的动员解释工作。其间，廊涿高速公路涿州段建设 指挥部领导多次听取入户工作汇报，为入户工作人员出谋划策、鼓舞士气，使入户宣传解释工作取得了明显成效。由于前期入户工作队深入细致的思想工作，加之现场指挥的周密安排调度和各部门的密切配合，2006年8月11日下午14时，在对20户不稳定因素最多、工作难度最大的松林店镇张沉村段永久占地实施历时4小时的清表工作过程中，未发生一起群众阻挠施工的事件。
二是对林屯乡48户建筑物的拆迁工作。在拆迁之初，市指挥部全体工作人员多次前往林屯乡召开现场调度会，安排布署拆迁工作，督导包村乡干部责任入户宣讲拆迁政策，同时，积极发动该村群众参与，有效地推进了拆迁工作的整体进度。
在廊涿高速公路涿州段建设拆迁占地最艰苦的一个多月的时间里，正是由于市指挥部的超前部署和沿途群众的积极参与配合下，涿州段全线拆迁占地工作才得以顺利完成，为全线工程按期动工创造了有利的施工条件。
五、上下联动齐抓共管是实施“阳光工程”推进十大公开的有效机制
在廊涿高速公路涿州段拆迁占地初期，为更好地实施“阳光工程”，全面推进“十大公开”，我们还建立健全了内部高效运转、外部协调联动的防腐倡廉的长效机制。
为加强高速公路建设的廉政建设工作，市、乡两级纪检监察部门充分发挥自身职能，从政策法规的执行到各级领导干部的廉洁自律进行全方位全角度的监督，真正起到了保驾护航的作用。从廊涿高速公路涿州段建设初期到现在，涿州市检察院与市指挥部共同开展预防职务犯罪活动，并成立了相应的组织机构。按照标本兼治、综合治理、惩防结合、注重预防的方针，联合制定了《预防职务犯罪工作的实施意见》，市检察院还派员参与市指挥部的重大会议和重大决策，定期对有关单位进行督导检查，并在沿线乡镇、村街设臵了举报箱、公布监督举报电话。市审计局、财政局、计划局定期对征地拆迁的补偿金的使用和管理进行监察审计，以确保资金合理、安全、有效地使用。
六、完善政务公开制度加强社会监督是实施“阳光工程”推进“十大公开”的有效方式
按照《省交通厅关于高速公路建设项目“十大公开”实施方案》和《省廊涿高速公路筹建处工程建设“十大公开”实施细则》的有关要求，我市指挥部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学地发展观统揽全局，以政务公开为基础，以依法行政、公正便民、勤政廉政为原则，以政务透明、政策公开、准确及时为基本要求，以明确责任、强化监督为管理手段，坚持公正、公开、公平依法办事，主动将征地拆迁、资金使用等关系到群众切身利益、反映突出的重要工作环节向社会公开，主动接受社会各界监督，确保拆迁占地工作的透明度。“阳光工程”的实施，使涿州市高速公路建设指挥部形成了“政策透明、制度公开、要求明确、管理有效、监督到位”的长效机制，安抚了群众，稳定了社会，净化了自身，推进了工作。截至目前，廊涿高速涿 州段各项工作进展顺利，拆迁占地工作已基本完成并实现了全线辅路贯通，现正在进行路基填筑、桥涵及构造物的施工。
通过实施“阳光工程”，全力推进“十大公开”，廊涿高速公路涿州段出现了建设环境和谐、施工队伍团结、沿线群众拥护、工程进展顺利的可喜局面。
1、农林经济管理;
2、国际经济与贸易;
3、经济学;
4、金融学;
5、工业设计;
6、水文与水资源工程;
7、环境生态工程;
8、临床医学;
9、医学检验技术;
10、中西医临床医学;
11、护理学;
12、医学影像技术;
13、动物科学;
14、水产养殖学;
15、动物药学;
16、动物医学;
17、茶学;
18、园林。
19、应用心理学;
20、风景园林;
21、植物保护;
22、农业资源与环境;
23、农学;
24、种子科学与工程;
土地工作的“老大难”是以农民违法占地建房最为突出。在道路两旁随意建房、乱占耕地现象比较普遍，而且法律对农民建房承担的占补平衡责任和义务没有明确规定，农村集体经济组织没有从事土地整治的资金，又不允许向农民个人收取耕地开垦费，不办理用地手续又难处臵，占补平衡成为了一句空话。那应如何才能破解呢，我觉得应从以下方面入手：
一、严格落实耕地保护责任制
要坚持最严格的耕地保护制度，进一步完善耕地保护责任机制和制度体系。耕地保护的责任不仅要镇政府和土地部门承担，还必须切实落到村、组合农户头上，形成全社会保护耕地的共同责任机制。镇、村、组、户要层层签订耕地保护责任书，建立横到边、纵到底的责任网络。
二、编制村级土地利用规划
土地利用规划是建设社会主义新农村一项必不可少的前提工作。若缺乏规划，农民往往随意选择宅基建房，主要满足自身需求，不管是道路两旁的公用地，还是耕地，想建就建，纷纷迁往村庄外围，弃用旧宅基，“建新不拆旧”形成大“空心村”和闲臵宅基地，导致建房布局不合理，散乱无序，浪费土地，造成人地矛盾更加尖锐。
无论是农民建房还是农村发展，都应坚持节约，集约利用土地的原则，结合土地整治（如复垦、老村庄臵换调整）
合理规划引导，凡是需要建房的，必须先拆后建，严格按照申请、审查、公示、审批、备案等操作流程，规范建房审批制度。主要利用空心庄和闲臵宅基来解决农民建房问题，从而有效保护耕地和基本农田。
三、不断创新土地执法监察机制
建立健全镇、村、组三级土地监察网络，安排村一级土地监察信息员，实行土地违法“零报告”制度和举报有奖制度，积极受理群众举报，对土地违法行为早发现、早制止、早处理。
首先，要强化行政村自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的作用。其次，明确镇包点干部的岗位职责，制定对乡镇包点干部的考核办法，实行包点干部包案制度，采取月考、季考、年终考进行考核，考核结果与奖金和评优相挂钩，从而激发镇村干部对土地工作的积极性和动力，为土地管理营造良好地社会氛围。第三，今年是全国耕地保护年，年初，制定了方案和措施，成立了组织，以一名分管负责人为队长，由土地、综治、派出所等部门抽调的10人组成联合巡查执法监察队，镇政府专门配备一辆汽车用以在全镇辖区内全天候巡查，做到早发现、早制止，及时整改，复耕复绿。同时把群众的损失降到最低，强有力遏止了我镇违法占地行为，得到我镇广大干部的好评，为土地管理营造良好的社会氛围。
四、牢牢抓住宣传阵地，稳妥推进土地整治
采取多种形式宣传土地法律法规和有关政策，要抓住机
遇，与计生、综治等单位联合行动，利用宣传单、宣传车、有线电视和农贸集会等特别结合农民退宅进城购房宣传耕地保护年。从2010年至今我镇退宅购房已达到230余户，从而有效节约了土地，进一步推进了土地复垦、空心庄整治工作，且没有因拆迁引起的上访事件，积极稳妥的土地整治增加了我镇的耕地，为守住18亿亩红线做出了一份微薄的贡献。
五、科学规划利用土地，服务招商引资
根据“抓土地，就是抓地方经济”的理念，党委政府高度重视。如今年为我镇落地两个规模企业和两个公益事业项目。我们不等不靠，积极主动，请国土资源局和合肥规划设计院，结合土地利用总体规划，选定合法合理地址，县主要领导给予大力支持，从而拒绝我镇的违法用地。
通过以上方法的结合运用、执行落实，今年以来我镇的耕地保护工作取得了可喜的成效。在上级领导的支持和指导下，我们将继续加大耕地保护工作力度，进一步落实好《耕地保护目标责任书》中规定的各项工作任务；继续加大土地综合整治建设的工作力度，进一步服务好招商引资，促进我镇新农村建设；继续加大协调工作力度，进一步理顺管理关系。
**镇人民政府
农村公路建设占地遗留问题调研工作方案
按照3月11日“我区农村兴办公益事业占地遗留问题课题研究”专题协调会精神，结合全区交通运输工作实际，制定如下工作方案。
一、调研目的根据有关部门调查统计，全区农村公益事业建设占地遗留问题共计87,253.4亩，其中税费改革前53,255.2亩，涉及农户83,454户；税费改革后33,998.2亩，涉及农户49,320户。其中公路占地共56,717.8亩,占农村公益事业遗留问题总量的65%。调研工作要彻底摸清全区农村公路建设占地和补偿情况，为地委、行署解决公路建设占地遗留问题提供依据及解决方法。
二、调研方法
按照地委政研室《我区农村兴办公益事业占地遗留问题课题研究》方案中明确“点面结合、地县联系、行业为主”的方法，各县（市、特区）采取下发调查表方式进行，地局调研组在各局调查的基础上，到石阡县实地调研。
三、调研组人员
组长：代新建地区交通运输局副局长成员：李凌峰地区交通运输局副调研员严循光地区交通运输局综合计划科科长
代勇地区公路处工程科副科长赵天勇地区交通运输局人事教育科副科长
四、调研内容
（一）调查分两个阶段进行，第一阶段：农村实行土地承包以来至农村税费改革前（1978年-2004年）国家下达项目的新建、改建工程；第二阶段：农村税费改革后（2005年-2009年）国家下达项目的新建、改建工程。要基本调查清楚公路建设占地数量、哪些占地已完全解决、哪些只解决部分、哪些是没有完全解决；哪些是通过目前国家的支家农政策惠农政策能解决的、哪些是地委、行署通过整合现有政策可以解决的、哪些是必须向上呼吁请求解决的问题。
（二）占地类型调查：农村公路建设用地分田、土、荒山、经济林、灌木林五种类型调查。
（三）补偿类型调查：农村公路建设占地补偿分足额补偿、部分补偿、没有补偿三种类型。
足额补偿：建设占地通过政府补助、村委会协议补助、土地分摊等形式，按当时国家规定标准一次性足额补偿。
部分补偿：建设占地通过政府补助、村委会协议补助、分抬公余粮等形式，没有按当时国家规定标准足额补偿。
没有补偿：公路开始由农民自发修建，所占用土地属于自行协调，没有补偿，但国家2003年开始安排通村公路建设，沿用以前所占用的土地。
（四）各县（市、特区）交通局要根据调查情况，写出分析报告，指出存在的问题、分类提出建议及对策。
五、完成时间
4月10日前各县（市、特区）交通局要将分析报告及调查统计表报地区交通运输局，4月底前地区交通运输局将本部门调研情况报地委政研室课题组。
附件：
1、分析报告提纲
2、农村公益事业占地遗留问题（公路建设）调查统计表
二〇一〇年三月十二日
附件
1公路建设占地遗留问题分析报告提纲
一、公路建设占地遗留问题的基本情况
1、农村税费改革前、后公路建设占地情况
2、公路建设占地的主要类型
3、公路建设占地的主要方式
4、公路建设占地的补偿情况
二、各县公路建设占地遗留的主要问题
1、农村不稳定的重大隐患
2、农村公路建设用地越来越难
3、失地农民社会保障机制尚未建立，给失地农民带来一些生活困难
三、对策建议
1、核实情况、掌握基数、区别对待
2、结合中央、省地政策采取整合各种政策资源进行救助
3、对当前的公路建设占地要根据相关政策进行区别对待
附件2
农村公益事业占地遗留问题（公路建设）调查统计表
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