安全管理工作征求建议

安全管理工作征求建议（通用8篇）

安全管理工作征求建议 篇1

关于征求2016年安全生产重点工作任务分解建议的函 皖安办函〔2016〕27号

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040200/018 2016-04-25 业务文件

关于征求2016年安全生产重点工作任务分解建议的函

省直管县人民政府，省政府安委会成员单位：

据省政府要求，现将《安徽省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见任务分解（征求意见稿）》、生产工作要点任务分解（征求意见稿）》印发给你们，请认真组织研究，提出书面修改意见，并加盖本单位印章后日前报送省政府安委会办公室，逾期视同无修改意见。

系人：李戈扬，电话：0551-62999551，传真：0551-62999522，电子邮箱：ahajjzhc@163.com。

安徽省人民政府安全生产委员会办公室

2016年4月22日

安徽省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见任务分解

（排在第一位的为牵头单位）

一步完善安全生产法规政策体系和标准体系

一）修订完善相关法规规章。积极推动《安徽省安全生产条例》等安全生产地方性法规制（修）订工作，抓紧制（道路交通、建筑、消防、特种设备、油气管道等行业领域的规章，研究修订《生产安全事故报告和调查处理实施办法民政府安全生产监督管理职责规定》，加快形成较为完善的地方配套安全生产法规规章体系。（省政府安委办、省省编办、省经济和信息化委、安徽煤监局、省交通运输厅、省城乡住房建设厅、省公安厅、省公安消防总队、省质委能源局、省政府应急办，省政府安委会其他有关成员单位）

二）完善安全监管政策措施。按照国家产业政策和全省经济社会发展规划，结合落实去产能制定完善配套政策措施能和安全性能低下的设施设备、工艺和技术。研究制定行政许可取消、下放后安全监管政策措施，确保放得下、接。及时清理有关规章和规范性文件，确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。研究制定金属非金属矿山安全质法、火灾高危单位消防安全评估方法、城市天然气压力管道检验规程、大型游乐设施使用管理和维护保养规范等地标准，推进安全生产标准化建设。各级安全生产监管和行业管理部门要指导督促企业按照行业和自身生产经营特点产规章制度，提升安全管理水平。（省政府安委办、省发改委、省政府法制办、省质监局、省经济和信息化委、省厅、省公安消防总队、省旅游局，各市、省直管县人民政府，省政府安委会其他有关成员单位）

法落实安全生产责任

三）落实各级领导责任和部门监管责任。全面贯彻执行《安全生产法》确立的安全生产责任制度，按照“党政同责失职追责”的要求，修订完善相关制度，建立健全各级安全生产责任体系，严格落实安全生产“一票否决”制度。全生产巡查制度，上一级政府安委会对下一级政府安全生产职责履行和重点工作部署落实情况进行巡视检查。对不的，严肃问责。各级安全生产监管部门要认真履行综合监管职责，加强对同级政府有关部门和下级政府履行安全生门的工作指导和监督检查，按照安全生产“分级负责、属地监管”原则，科学划分各级安全生产监管部门的监管范执法职责，避免执法叠加和执法缺位。负有安全生产监管职责的部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安营必须管安全”的要求，加强对本行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能。（省政府安省直管县人民政府，省政府安委会各成员单位）

四）落实企业主体责任。督促企业建立风险防控机制、隐患排查治理机制、应急管理机制，提升安全管理水平。按、投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位”的要求，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生注册安全工程师。全省国有大中型企业和各类规模及限额以上企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员党委书记、总经理对安全生产工作均负领导责任，其他领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单及相关安全措施、应急措施报属地政府安全生产监管部门和行业管理部门备案。推进企业安全文化建设，强化企业，规范对企业主要负责人、安全管理人员、新聘从业人员、特种作业人员、消防安保人员、一线作业人员的安全培培训。实行安全培训记录存档制，单位和个人要如实记录培训情况。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会各五）加强安全生产目标责任考核。制定市、县级政府安全生产工作考核办法，进一步完善行业领域管理部门的安全机制。各级安全生产监管部门要完善考核机制，定期向同级组织部门报送安全生产情况，将其纳入领导干部政绩考核年度内，因职责履行不到位导致本地区发生重大、特别重大生产安全事故的，各类事故总死亡人数超过控制指标的作考核不合格的，发生较大以上事故隐瞒不报、组织救援不力致使损失扩大或引发群体性事件的，一律实行“一票否府安委办、省监察厅，各市、省直管县人民政府，省政府安委会其他有关成员单位）

六）严格追究事故责任。生产安全事故发生后，各级政府要按照事故等级和管辖权限，遵循“科学严谨、依法依规注重实效”和“四不放过”的原则，依法开展事故调查。事故调查组按照事故等级由省、市、县政府牵头，有关单位检察机关派员参加，可聘请有关专家参与调查。对性质严重、影响恶劣的较大事故，经省政府批准后，成立省政府由省政府授权有关部门组织事故调查组进行调查。对因安全监管不到位而导致事故发生的，要严格依法依纪追究责的，要依法追究刑事责任。加大对发生生产安全事故企业追责力度。（省政府安委办、省监察厅，各市、省直管县政府安委会其他有关成员单位）

七）完善事故查处挂牌督办制度。按事故等级和管辖权限查处的较大和一般事故，分别由上一级安全生产委员会负审核把关。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并及时向社查报告，负责查处事故的地区在结案1年后组织评估，并向上级安全生产委员会办公室备案。（各市、省直管县人民安委会有关成员单位）

进安全监管执法机制

八）健全联合执法机制。各级负有安全生产监管职责的部门要建立健全与其他部门之间的信息通报、协同调查、联实现部门间执法信息共享；加强与司法机关的工作协调，制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度，建法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报机制，加强执法协作，提高监管执法效果。建立健全省、市、县（市法协作、乡镇（街道）委托执法、行政村（社区）配合执法机制，在“打非治违”、事故查处、隐患整治、日常监协调配合，形成合力。进一步完善重大危险源监控制度、事故和隐患举报制度，突出安全隐患排查治理，实现安全常态化、规范化、法治化。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

九）突出监管执法重点。坚持标本兼治、重在治本的原则，对重点行业、重点领域、重点企业、重点部位深入开展市、县政府和负有安全生产监督管理职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况，分别筛选确定重点监管的乡镇（街道）、行政村（社区）和生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。省、市安全生产监管部门要重点加强对学品领域重点安全县（市、区）的监管执法，指导督促各行业、各单位建设并用好隐患排查信息系统，建立完整动督促生产经营单位认真排查整治隐患。交通运输部门和公安机关要加大对道路事故易发路段安全隐患的整治力度，道路安全专项整治，改造提升公路电子监控系统，力争2016年底前实现乡村道路电子监控全覆盖。住房城乡建设部施工的日常监管和隐患排查整治工作，积极探索加强农民自建房安全管理的措施和办法。公安消防机关要以人员密点，大力排查整治火灾隐患。强化城市建设运行安全风险防范，全面排查分析安全风险，落实安全防范措施。其他职责的部门要紧密结合工作实际，突出监管重点，提高监管实效。（省安全监管局、省经济和信息化委、安徽煤监输厅、省城乡住房建设厅、省公安厅、省公安消防总队，各市、省直管县人民政府，省政府安委会其他有关成员单十）加强源头监管和治理。严把安全准入关，各类产业园区规划和建设必须符合安全生产条件，满足安全生产要求防工程、防控技术和管理制度的综合作用，在高危行业推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制，构建“推动安全生产关口前移。建设全省统一的危化品安全监管综合信息平台，强化危化品全生命周期监管，着力消除监。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会其他有关成员单位）

市、县政府要将安全生产和职业病防治纳入“十三五”规划，实现同步协调发展。认真落实建设项目、安全设施和施“三同时”制度，确保安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。积极标准化达标创建活动，采取政策扶持、奖励激励、典型示范等措施，全力推进企业安全生产标准化建设，对不符合的企业要依法责令整顿，直至关闭退出。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，实行发生事故的企业，要依法倒查安全培训等制度落实情况。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位合运用日常检查、综合检查、专项督查等方式，按照“四个一律”要求，重点打击矿山企业超层越界、无证开采、运输、建筑施工企业非法违法施工、运输企业非法载客等非法违法生产经营行为。着力强化各级政府特别是县乡政”责任，依法取缔、严厉处罚各类非法违法生产经营单位，曝光一批典型案例件，保持“打非治违”的高压态势。厅、省经济和信息化委、安徽煤监局、省交通运输厅、省城乡住房建设厅、省公安厅，各市、省直管县人民政府，其他有关成员单位）

级安全生产监管部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。（省安全监管局，各市、省直管县人民政府，省政府安成员单位）

十一）改进监督检查方式。完善“四不两直”、“双随机”暗查暗访安全检查制度，对重大事故隐患加大执法检查防控制措施。把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系，对安全隐患整改不到位的单位逐一发出限期整改通谈。推行安全生产网格化动态监管机制，力争用3年左右时间覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区。各级政府要除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定，不得以任何理由设置安全生产监管执法障碍，努力营造良好的安全生境。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

十二）运用市场机制加强安全监管。在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时，鼓励企业参加安全生产责任险会商业保险机构参与安全监管的机制，形成重点高危领域安全生产责任保险产品体系相对完备、保险服务覆盖全面理水平显著提高的工作格局。充分运用市场机制，建立健全各级安全生产专家队伍和服务机制，探索政府购买社会励专家参加安全检查、安全诊断，提高监管水平。鼓励支持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师全生产工作，推动安全监管技术服务社会化。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

十三）加快监管执法信息化建设。建立省、市、县安全生产综合信息平台，实现与事故隐患排查治理、重大危险源信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统源可查、去向可追、责任可究、规律可循。各行业管理部门要积极提升信息化、智能化安全监管水平，探索运用移动法实时视频记录等手段，提高执法信息化水平。加快推进应急救援指挥系统建设，2016年底前建成省、市、县三级全生产应急救援指挥平台、移动终端指挥平台、视频会议系统、手机应用指挥系统。（省政府安委办，各市、省直，省政府安委会有关成员单位）

十四）建立完善安全生产诚信约束机制。各级政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，安全生产信用记录并纳入全省统一的信用信息共享交换平台。要严格实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进、资质审核等方面依法予以限制或禁止。各地要于2016年底前建立企业安全生产违法信息库，2018年底前实现与全国社会公开查询。（省政府安委办、省发改委、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省城、省商务厅、省工商局，各市、省直管县人民政府，省政府安委会其他有关成员单位）

高安全监管执法水平

十五）建立权力和责任清单。各级政府及相关部门要依照安全生产法等法律法规和规章，按照简政放权的要求，建产权力清单和责任清单，并实行“一站式”服务，制定工作流程图，提高审批效能。同时，要明确每项安全生产监责任，加强事中事后监管，强化监督核查，切实做到安全监管执法不缺位、不越位。（各市、省直管县人民政府，有关成员单位）

十六）强化执法计划导向。各级安全生产监管部门和负有安全生产监管职责的部门要科学编制年度执法计划以及具方案，进一步明确检查的区域、内容、重点以及方式，并依据法律法规和强制性标准严格执法，推进执法计划的制。要建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高监管效能。（县人民政府，省政府安委会其他有关成员单位）十七）规范监管执法行为。各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门要依法依规明确停产停、停止使用相关设施或者设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体执行责任和落实措施。行政执法人员进行安全生产执法检查时，应规范制作执法文书，并由被检查单位负责人（或和安全监管部门或行业主管部门检查人员签名后存档，不得以口头命令或者文件替代执法文书，做到有查必有据。要较大裁量空间行政处罚行为的裁量标准，严格限定和合理规范处罚裁量权的行使，推广以行政裁量案例为指导的工作范执法程序和自由裁量权。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

十八）自觉接受社会监督。各市、县政府要建立完善微博、微信和“12350”举报平台，畅通隐患和事故举报监督投诉类被监管主体权利平等、规则平等和安全监管执法标准公开、程序公开、结果公开的良好社会环境，保障行政相对的知情权、参与权、监督权。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

强安全监管执法保障

十九）健全监管执法机构。2016年底前，所有的市、县政府要健全安全生产监管执法机构，落实监管责任。各级政，强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的县政府要通过探索实行派驻执法、跨区域异地执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）和安全生产监管执法工作。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

二十）强化监管执法保障。各级政府要健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车。要严格按照有关规定，落实安全生产监管监察执法人员岗位津贴。各级安全生产监管部门要科学使用安全生产专项进执法机构执法支撑能力建设。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

二十一）加强法治教育培训。按照谁执法、谁负责的原则，加强安全生产法等法律法规普法宣传教育，提高全民安养。各级政府要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容，加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有执法人员都要经执法资格培执证上岗。建立集中学法和专题法制讲座制度，学习法律、法规和依法行政知识，每年不少于2次集中学法，适时讲座，邀请资深法律专家讲课。坚持把法律知识学习培训纳入年度学习培训计划，积极开展形式多样的法律知识学（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

二十二）落实执法考核。各级安全生产监管部门要严格按照安全生产工作责任目标考核相关规定，对本部门和下级部门开展行政执法情况进行考核评议。要建立考评指标体系和业务工作考评体系，细化完善执法人员管理和案件查则，实现定性与定量、内部与外部、自查与检查相结合，科学设置考评内容、指标和方法。要建立监管执法考评奖励结果作为评选全省安全生产监管系统先进集体和先进工作者的重要依据。（省安全监管局，各市、省直管县人民政委会有关成员单位）

二十三）加强队伍建设。各级安全生产监管部门和其他负有安全生产监管职责的部门要认真践行“三严三实”要求伍的政治理论学习和业务知识培训，尤其是加强对安全生产法律法规和重大政策的学习，严格遵守廉洁从政各项规职责，加强政风行风建设，自觉接受社会监督和行风评议，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的队伍。（省安全监管局，各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

2016年安全生产工作要点任务分解（排在第一位的为牵头单位）

固树立安全发展理念，健全安全生产责任体系

．强化各级安全生产工作的领导责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，全面落实“党政同责、一岗双责、失职，进一步完善和细化各级党委政府的安全生产职责；深入推进党政“五级五覆盖”安全生产责任体系建设（各市、政府，省政府安委会各成员单位）。上半年制定《市级政府安全生产工作考核办法》和考核细则，细化国家对省级项保障机制和措施，完善各级安全生产目标管理考核体系和机制（省政府安委办）。

．落实部门安全监管责任。依据《国务院安委会成员单位安全生产职责分工》等文件规定，修订《省政府安委会成员工作职责》，厘清重点行业领域安全监管职责，进一步完善权力清单和责任清单。（省政府安委办，省政府安委会．强化企业主体责任落实。以中小企业和高危行业企业为重点，上半年进一步督促修订完善企业安全管理制度，监督责任“五落实五到位”管理体系和机制。推进高危行业企业建立重大安全隐患和风险分级管理制度、企业安全状况各市、省直管县人民政府，省政府安委会各成员单位）

．严肃责任追究。对较大以上责任事故，依法调查有关政府及其部门的履职情况；对较大以上事故多发、重大安全隐力等出现安全生产问题突出、形势严峻的地区、行业、单位予以警示和约谈，并视情追究责任。（省政府安委办、政府安委会其他有关成员单位）

彻落实五大发展理念，科学编制安全生产“十三五”规划

．组织编制安全生产“十三五”规划。以党的十八届五中全会精神为指导，按照我省“十三五”规划确定的目标任务划“十三五”安全生产工作总体思路、主要目标、重要举措、重点工程等，编制《安徽省安全生产“十三五”规划》管局，省政府安委会其他有关成员单位）

．组织编制安全生产专项规划和重点行业领域发展规划。组织编制化工、煤矿、非煤矿山、道路交通、油气管道、建行业领域编制安全专项发展规划，以及安全监管能力建设规划，指导市、县编制安全生产规划；推动化工等安全生域编制行业发展规划，促进行业安全发展。（省安全监管局、省经济和信息化委、省交通运输厅、省住房城乡建设能源局，各市、省直管县人民政府）

持预防治本并重，深入推进安全生产“铸安”行动

．深化“打非治违”。组织企业开展反“三违”活动，对停产的矿山、危化、冶金等企业严格复产验收。进一步强化检查力度，推动“五个一批”：曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单，取缔一批非法闭一批不符合安全生产条件的企业。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

．强力推进专项整治。开展重点行业领域，以及城市建设运行安全系统性风险评估，查找隐蔽致灾因素，公告风险等直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）。煤矿，加强对灾害严重的重点煤矿企业的监管监察；推行建立矿科学指标和参数体系，引导煤矿企业自行设立“停止开采区”和“暂缓开采区”并自觉落实有关管理规定；指导、地质异常体的排查工作；以“一优三减”为重点，优化生产布局，把单班下井人数降到1000人以下（省经济和信息监局、省国土资源厅）。非煤矿山，坚持“三项监管”，完善分级分类监管制度，推动庐江矿区、无主尾矿库、水重点项目的专项治理（省经济和信息化委、省安全监管局、省国土资源厅、省财政厅）。化工和危险化学品，督促业全面提升自动化水平，科学规范化工园区建设，积极鼓励和加快推进人口密集区化工企业搬迁（省经济和信息化管局、省发改委、省住房城乡建设厅）。油气管道，严格落实省政府关于油气输送管道保护和安全监管规定，推动28”工程等油气管道重点安全隐患整治（省发改委能源局、省住房城乡建设厅、省质监局、省安全监管局，安庆市政通，重点加强县乡道路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理；深入开展城乡客运安全专项整治，推进农村道路工作；强化“两客一危”车辆动态监控管理，打击非法营运和营运车辆非法改装等行为（省交通运输厅、省公安厅局）。建筑施工，扎实开展建筑工程安全质量专项治理行动，突出整治施工现场基坑支护、脚手架等五类分项工程重机械、高大模板安全专项整治。进一步加大对交通运输、水利、城市轨道交通、人防、市政管网检修疏浚等工程（省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省人防办）。消防，深化社会单位“四个能力”建设，抓好高层人员密集场所、大型娱乐场所、节庆活动场所的消防安全监管，积极推进解决易燃易爆场所、城中村、“三合一”场所”以及敬老院、幼儿园防火等隐患整改难题（省公安厅、省公安消防总队，省政府安委会其他有关成员单位）以深入开展电梯安全“4+2”系统建设为重点，进一步强化电梯、气瓶、压力管道等特种设备安全监管（省质监局）业，以高温金属吊运、煤气安全等高危环节为重点，开展专项整治（省安全监管局）。城市建设运行，突出城市房屋梁、隧道工程、燃气管线、地下管道、邮递物流、地下商贸经营等容易造成群死群伤事故的领域，全面排查分析安全善大型集会和大型活动风险研判、预案备案等制度，加强各类体育、文化、娱乐活动和旅游景点安全管理工作，严故发生（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）。

．全面开展隐患排查治理。建立健全安全监督检查常态机制，采取“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查、“回头查、专家会诊等方式，全面排查各地区、各行业领域、所有生产经营单位安全隐患。对排查出的隐患要建立问题清、整改清单，确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会有．强化依法治“安”能力。全面落实省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》，修改完善安全生产章制度。推进基层监管执法能力建设，调整优化执法监管人员结构。健全完善安全生产合法性审查和法律顾问制度法信息公开制度。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会各成员单位）

．提升科技治“安”能力。积极申报和实施国家安全生产科技项目，加强重点行业领域安全监管物联网监控系统应非煤矿山、危险化学品等高危行业企业推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。推进安全监管信息化本建成省安全生产信息化平台，研究建立安全生产大数据库，努力实现信息共享。（省安全监管局、省经济和信息监局、省发改委、省财政厅、省科技厅）

．增强从严从实治“安”能力。巩固“三严三实”专题教育成果，开展“两学一做”学习教育，全面加强安全生产、作风和业务建设，强化纪律约束和执法监督，提升专业素质和监管执法能力。（各市、省直管县人民政府，省政员单位）

持改革创新，完善安全监管执法机制

．加强重点监管执法。总结推广非煤矿山、危险化学品重点县攻坚克难经验，排查梳理高危行业企业分布情况和近生情况，确定重点地区和生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导（省安全监管局、省经济和信息化委，省政府安成员单位）。进一步规范安全生产执法“双随机”和重点检查方式，积极推动派驻执法、跨区域执法、委托执法。生产巡查制度，深化重点地区、重点行业、重点企业安全生产谈心谈话活动（省政府安委办，省政府安委会有关成员．运用市场机制加强安全监管。完善、推进安全责任险、安全风险抵押金制度，鼓励企业投保安全生产责任险，形域安全生产责任险产品体系相对完备、保险服务覆盖全面、事故预防管理水平显著提高的工作格局。鼓励支持科研会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，推动安全监管技术服务社会化和政府购买服务等。（县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

．建立完善安全生产诚信约束机制。建立实施安全生产“黑名单”制度，并逐步通过企业信用信息公示系统向社会成省级企业安全生产违法信息库。（省政府安委办，各市、省直管县人民政府，省政府安委会有关成员单位）

．加强源头监管和治理。将安全生产和职业病防治工作纳入经济社会发展规划，同部署、同推进、同检查、同考核设项目安全设施和职业病危害防护设施“三同时”制度，严把安全生产准入关。采取政策扶持、奖励激励、典型示力推进企业安全生产标准化建设。（各市、省直管县人民政府，省政府安委会其他有关成员单位）

．完善安全监管体制机制。制定出台《安全监管执法手册》。规范运行安全监管部门权力清单、责任清单，制定完监管办法。推动完善开发区、工业园区、港区等功能区安全监管体制机制。规范安全生产中介机构管理和中介服务全评价报告公开制度。（省安全监管局、省政府法制办、省编办）

．实行安全风险分级分类监管。依托安全生产信息化平台，加快隐患排查治理体系建设。对矿山、化工、交通运输港口、城市轨道交通等高危行业领域，推行企业安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制，实行安全风险。（省安全监管局、省经济和信息化委、安徽煤监局、省交通运输厅、省城乡住房建设厅，各市、省直管县人民政委会其他有关成员单位）

化应急管理，提升事故应急处置能力

．加强应急管理。突出实用性和简明化要求，强化应急预案修订和备案管理工作。督促各地和有关部门组织开展应完善全省安全生产应急救援信息平台，升级改造现有应急救援指挥系统和装备。加强应急处置评估工作。（省政府安应急办）

．推进应急救援队伍和基地建设。进一步推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、旅游等骨干专业应急救援续实施省安全生产应急救援基地和队伍共建项目，重点支持省级危化应急救援队和非煤矿山专职救护队建设。（省省政府应急办，安徽煤监局，省旅游局）

强职业健康工作，有效控制职业病危害

．强化职业健康监管执法。加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防，推进安全生产与职业健康管执法，推动难以治理的职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。（省安全监管局、省卫生计生委、省人力资源安徽煤监局、省经济和信息化委、省总工会）

．提高职业病危害防治能力。推动企业加强职业健康基础建设，配备职业健康相关设施、设备和个人防护用品，提康体检率。积极开展职业病危害综合防治科学研究，提高职业病危害防治科技支撑能力。（省安全监管局、省卫生计资源社会保障厅、安徽煤监局、省经济和信息化委、省总工会）

强宣传教育，强化各类人员安全培训

安全管理工作征求建议 篇2

为进一步强化兽药产品质量安全监管, 确保兽药产品安全有效, 农业部决定在前期试点基础上, 加快推进兽药产品质量安全追溯工作, 实施兽药产品二维码标识制度, 建立功能完善、信息准确、实时在线的兽药产品查询和追溯管理信息系统。现就有关事项公告如下。

一、实施步骤

2015年起, 在整体推进的基础上, 有计划、分步骤实施兽药产品质量安全追溯管理工作。

(一) 兽药产品生产环节

1.2015年7月31日前, 实现重大动物疫病疫苗和原料药产品全部赋二维码出厂、上市销售。已赋兽药二维码的重大动物疫病疫苗产品, 不再加贴现行的防伪标识。

2.2015年12月31日前, 实现所有兽医生物制品和兽用处方药类产品全部赋二维码出厂、上市销售。

3.2016年6月30日前, 实现所有兽药产品赋二维码出厂、上市销售。

(二) 兽药产品经营、监管环节

1.2015年7月1日起, 广东、广西和内蒙古启动兽药经营环节、监管环节追溯管理试点。

2.2016年1月1日起, 全面启动实施兽药经营和监管环节追溯管理工作, 推进兽药经营进销存信息管理, 实现兽药生产、经营、监管信息的互联互通。

二、实施要求

(一) 凡在我国市场销售的兽药产品, 兽药生产企业应按规定时间在最小销售包装单位上加印统一的兽药二维码标识, 并实时上传产品信息到国家兽药产品追溯系统。

(二) 2016年7月1日起, 未使用统一的兽药二维码标识和未上传生产信息数据的产品不得上市销售;兽药产品生产企业和销售者不得伪造或者冒用兽药二维码标识。

(三) 国家兽药产品追溯系统实行密钥管理, 免费申请和下载使用二维码。密钥按照生产、经营许可证由中国兽医药品监察所统一制作, 由企业所在地省级兽医主管部门免费下发。

(四) 安瓿、5m L以下的西林瓶或属于异型瓶等特殊情况的产品, 因包装尺寸的限制无法在产品最小销售包装上加印统一的兽药二维码标识, 可在最小销售包装的上一级包装上加印统一标识的兽药二维码。具体产品由兽药生产企业提出申请, 农业部兽医局审查确认。

(五) 企业将下载的兽药二维码委托包材供应商印刷在包材上。企业应选择质量管理优良的包材供应商, 确保印制质量, 保证包材上的兽药二维码标识在生产和流通的各个环节正常使用, 保证在印制环节兽药二维码数据安全、不外流。

(六) 获得《兽药进口注册证书》的境外兽药生产企业, 应指定一家其在我国境内设立的公司、办事机构或产品代理商作为兽药质量安全追溯工作的代理机构, 承担境外企业兽药二维码申请、数据上传及相关工作。进口兽药产品赋码工作应在《进口兽药注册证书》载明的生产厂内完成。因境外生产企业设备改造或产品包装印刷周期等原因无法按规定时间实现赋码的, 设立半年过渡期, 2016年12月31日前, 可在产品入关后销售前, 在符合产品保存条件下加贴统一的兽药二维码标识。

(七) 兽药经营企业应根据实际情况, 配备相应计算机和识读设备, 对实施追溯的兽药产品进行入库、出库信息管理, 并适时传送相关数据, 实现兽药追溯的全程、闭合运行。

(八) 各省级兽医主管部门负责本辖区兽药产品质量安全追溯实施工作, 做好辖区内兽药生产、经营企业相关人员培训, 督促企业按照规定时限完成兽药产品的赋码、扫码, 及时、准确地采集和上传生产信息。

(九) 中国兽医药品监察所负责兽药追溯管理的技术支撑工作, 确保国家兽药产品追溯系统正常运行和数据信息的安全, 做好企业入网、产品赋码、消费查询、监管追溯等各个环节的技术服务及培训指导工作。

(十) 已开展兽药追溯工作的省份, 可按原计划继续实施, 但应在2016年7月1日前实现与国家兽药产品追溯系统标准的统一以及信息的互联互通。

国家兽药产品追溯系统说明

兽药产品追溯工作在中国兽药信息网“国家兽药产品追溯系统”上统一进行, 不收取任何费用。现就主要事项说明如下。

一、生产企业实施兽药产品二维码追溯的主要流程

1.企业用户注册→注册信息审核后获取Ukey、用户名和密码;

2.用户登录→添加追溯的兽药产品→申请兽药二维码→审核通过后, 下载兽药二维码文件;

3.企业印刷 (打印) 带有兽药二维码的标签→包装……采集入库产品二维码数据→上传入库数据文件 (计算机自动审核) ;

4.销售出库时, 采集出库产品二维码数据→上传出库数据文件 (计算机自动审核) →发货销售。

二、试点经营企业实施兽药产品二维码追溯的主要流程

1.企业用户注册→注册信息审核后获取Ukey、用户名和密码;

2.用户登录→扫描产品包装……采集入库产品二维码数据→上传入库数据文件 (计算机自动审核) ;

3.销售出库时, 采集出库产品二维码数据→上传出库数据文件 (计算机自动审核) 。

三、关于兽药产品追溯码

兽药产品追溯码是国家兽药产品追溯系统随机产生的24位数字, 生产二维码的码制是QR码, 字符编码采用UTF-8。追溯码中显示的数字与产品的实际生产日期、批号等信息无任何关系。

四、关于兽药二维码的印刷

兽药二维码的印刷由兽药生产企业负责, 要确保识读率。二维码位置和大小的选择应以标识不易变形、便于扫描操作和识读为准则, 暂不统一要求。二维码扫描后至少需要呈现以下五个方面内容:追溯码、产品名称、产品批准文号或进口兽药注册证书号、生产企业简称、联系电话, 但最小销售包装为20 m L以下的, 在保证追溯码完整的前提下, 可适当调整。

五、关于二维码信息采集、上传

安全管理工作征求建议 篇3

儿童领养顾问马丁·纳里说：“一年多的时间里，我给各部部长提了很多关于减少儿童领养延误问题的建议。儿童的领养问题绝不仅仅是领养过程需要多长时间那么简单。我们最应关注的是：怎样做才能对他们更好。初生婴儿被领养的时代已经过去，目前最需要我们关注的是那些受忽视和虐待的儿童和他们的兄弟姐妹的领养问题。”

马丁·纳里称，我们必须招募更多愿意同时收养两个或两个以上孩子的领养者。但地方当局和法院的决议结果让我们大感诧异：兄弟姐妹们生活在同一个寄养家庭并不一定有利于个人的成长……如果他们中年纪大一点的孩子已经能够担当起家长的角色，很好地照顾弟妹们，这时将他们分开就显得至关重要了。只有这样，每一个孩子才能和他们的新父母建立起良好的亲情关系。领养者要成功地弥补孩子早期受到的伤害和忽视，一个孩子比两个、三个甚至四个要容易处理得多。

马丁·纳里表示，收养儿童过程中还会面临很多挑战和情感问题。她希望政府能够听取更多建议，更好地制定下一步的政策。

安全管理工作征求建议 篇4

座谈会情况汇报

根据区委组织部下发的《关于做好全市组织工作征求意见建议工作的通知》要求，我办于2012年7月5日下午组织全体干部职工召开座谈会，对《河池日报》组织工作特刊进行学习，并征求对我区组织工作的建议意见，现将我办征求组织工作得到的意见建议汇报如下：

一、新农村指导员确实要真抓实干

新农村建设指导员确实要提高整体素质和服务水平，我区贫困地区基础设施等建设比较薄弱，贫困面较广，自身脱贫致富的能力不足。因此，新农村指导员要打破常规出新招，为新农村建设出点子，谋发展，力争取得显著成绩。在新农村指导员的选派上，要突破原始模式，优中选优，务实避虚，不走形式重帮扶。

二、“第一书记”驻村帮扶工作务求实效

结合我区新一轮扶贫攻坚战筹备活动，精心谋划贫困村党组织第一书记选派工作，明确各单位具体职责，对“第一书记”人选要求，工作职责、日常管理、考评要求等方面内容进行细化，对“第一书记”后盾单位的具体责任、工作目标等予以明确。确实抓实效，让群众得到实惠，针对贫困村产业结构单一，群众习惯自给自足的生产思维模式，应确立“要基础、抓产业、可持续发展”的总体思路。

三、后层帮扶机构确实要加大帮扶力度

后层帮扶单位要明确相关任务及责任，确保新农村指导员及“第一书记”入乡驻村开展工作得到有力支持。一是便于开展工作；二是工作成绩立竿见影；三是构建社会扶贫大格局，以点带面，让社会帮扶形成良好的氛围，使更多的人投入到扶贫工作当中。

XXXXXXX办公室

安全管理工作征求建议 篇5

关于省人大征求加强对市县人大常委会工作

指导意见的几点建议

省人大常委会研究室：

根据陕人办函（2011）25号函件精神，经我县人大常委会主任会议研究，就省人大常委会对市、县（市）、区人大常委会加强工作指导提出以下具体建议。

1、建议每年召开一次由市、县（市）、区人大常委会主任参加的座谈会，一是对主任进行法律知识和业务知识培训。二是组织外出考察学习外地经验。三是征求基层人大常委会工作意见，解决基层人大常委会的实际问题。

2、建议按照省委陕发（2004）15号、陕发（2005）11号文件要求，对基层人大自身建设情况进行检查，帮助基层解决办公条件差，代表经费标准低，人员提拔交流慢，公务员编制少等问题。

3、建议解决乡镇人大人员配制问题。目前各乡镇人大只有1 名人大主席，不利于乡镇人大工作开展，应配备一名专职副主席或工作人员。

4、建议召开省委人大工作会议。以往每届都召开一次，省委并专门下发文件，对于支持人大行使职权，发挥代表作用，加强自主建设发挥了重要作用。本届没有召开省委人大工作会议。-1-

5、建议加强基层人大工作人员的学习交流、考察培训。本届以来，省人大没有对县人大常委会主任、副主任、办公室主任进行培训，不利于基层人大工作开展。

商南县人大常委会

征求意见建议梳理情况汇总 篇6

篇一

一、征求意见情况

根据市纪委、市委组织部关于开好20xx各县(市、区)委和市级各部门(单位)党员领导干部民主生活会的通知(嘉市组[20xx]37号)要求，为开好市供销社(农合联)领导班子专题民主生活会，于20xx年xx月xx日向各县(市、区)供销社(农合联)、市社所属各党组织、机关各处室和市直有关单位发出会前“征求意见函”和“征求意见表”45份，又于1月9、21、31日分别召开市社机关、机关退休干部和农合联执委成员参加的座谈会，还在2月21召开县处级领导班子和领导干部考核工作大会，从思想作风、工作作风、工作绩效、廉政建设、改革创新等方面广泛征求各方对市社领导班子和领导班子成员的意见和建议。共征得各类意见建议39条，经汇总整理，归纳为18条。

二、对领导班子的意见和建议

总的：市社领导班子是一个发展供销社经济信得过的好班子，是一个服务三农、服务系统、服务发展坚强有力的战斗集体，是一个为三农、为系统、为员工办好事、办实事、谋福利，促进城乡一体化建设和供销社经济可持续科学发展的好指挥部。

1、市社党委领导班子政治素质好，理论水平高。执行政策好。认真贯彻执行党的路线方针政策，坚持为农服务方向不动摇，围绕中心服务大局，较好地履行了供销社职能，取得了可喜的成绩。基层干部群众是满意的。

2、注重调查研究，工作思路清晰、重点突出，创新意识强，整体形象良好。积极研究探索新形势下合作经济发展模式，整合资源发挥优势，壮大实力，充分利用社有资产的带动能力，优化资本配置，吸引社会资金和战略投资者，改造和新上一批有利于完善流通体系的基础设施，提升城乡互动水平，有较大社会影响力的重点项目。

3、班子团结协作，原则性强，凝心聚力强，作风民主。

4、经济意识、发展意识和为农服务意识强、对基层指导作用好、服务态度优。

5、作风扎实，开拓进取，工作成效显著。近几年来，围绕办社宗旨，在创新服务平台、延伸为农服务触角，积极参与新农村建设，创新“新仓经验”、推进农合联的建设与发展，创新体制机制、促进供销工作转型发展，增强经济效益等各方面都取得了较好的成绩。同时也壮大经济实力，推进经济发展。

6、班子廉洁高效，重视加强系统党风廉政建设。

7、希望再接再厉，继续保持和发扬已经形成的团结务实、锐意进取的优良作风，带领全系统干部职工居安思危，团结拼搏，创造更好成绩。

8、建议进一步探索发挥农合联作用的途径和方法。

9、要进一步参与“三农”工作、城乡一体化建设，高举服务大旗，突出典型示范。

10、加强对企业支部工作的领导，配好配强企业班子。

11、多沟通多协调，及时为企业经营管理工作的开展创造良好的内外部环境。切实帮助企业解决发展中的难点问题，推进企业转型升级。

12、进一步加强队伍建设、为推进供销系统改革发展培育人才。

13、要在进一步重视对控股企业监管的同时，切实加强对有限控股企业的监管。

三、对领导班子成员的意见和建议

市社党委班子成员都能带头执行党的路线方针政策，政治素质好、学习意识浓、精神状态好、业务能力强、为农服务意识强。示范引领作用明显。

1、市社领导班子成员政治素质普遍较高，工作能力和创新意识普遍较强，工作责任心较强，班子成员之间团结协作较好。

2、班子成员工作勤奋，作风正派，廉洁自律，各方面都很优。

3、要进一步准确把握当前经济形势下我市供销合作事业发展趋势，积极应对和解决发展过程中遇到的各种矛盾和问题，谋划好下一步工作思路，同时要进一步加强自身建设和队伍建设，切实转变作风，创先争优，提高效能，树立形象。

4、领导班子成员一如既往，抓好社有企业的发展和为农服务工作。多宣传我们供销社的重点项目。

5、希望领导多下基层，为基层打气鼓劲，更直接具体地指导基层工作。进一步深入企业，搞好调研、论证，反馈系统和行业动态信息，把握发展脉愽，促进企业有效可持续发展。篇二

20xx年xx月xx日，分局在区政府召开陈慧丽同志“学习先进，服务各区汇报会”，当场对参会的企业发放xx市国土资源和规划局20xx领导班子民主生活会征求意见表30份，现对反馈意见汇总如下：

一、教育实践活动整改落实情况方面

1、在工作中要注重联系实际，真正改进工作。

2、整改落实要在市局政务网上公开，措施要具体，不能大而化之，说了一大堆，其实没有什么内容。

3、要找准问题，定好措施，坚持长效。

4、要树立宗旨意识

二、深化作风建设方面

1、要注意树立为民服务意识

2、规划部门权利大，责任重，跟规划部门干部打交道难是社会共识，希望杜绝“衙门气”;少伤群众心;

3、领导干部要带头做好示范;

三、坚持原则、敢于担当、遵守党的纪律方面

1、严格按法律和政策办事，对领导随意变更既定计划的行为要尊重客观事实，在权和法之间，以法为先。

2、要加强党纪教育。

3、要从自身做起

四、服务效率、质量服务方面

1、办理事项做到一次性告知，少让群众来回折腾

2、进一步简化办事流程和审批时间

3、多听意见，少说空话，多讲实际

五、廉洁自律方面

1、加强学习教育，提高领导班子廉洁自律意识

2、敬畏法律，敬畏群众，审慎用权。决不能把权力当作谋取私利的工具，走向人民的对立面。

3、开展警示教育，提高自觉性。

xx国土规划分局

二0xx年xx月xx日篇三

民主生活会对本人所提意见建议，全部现场真实记录，不敢半点曲解删减。如有偏差那是本人记录不周所限，绝非有意为之。

一、党群部关主任

1.一定要下力气提高项目质量;

2.日常管理多与大家沟通;

3.加强中心内部的交流与练兵;

4.多与主管领导沟通。

二、人事部梁主任

1.加强中心内部培训，除了业务培训外，还要加强职业道德和爱岗敬业精神方面的培训;

2.充分发挥好院长助理的作用。

三、办公室张主任

1.加强中心事务性工作管理;

2.加强职工职业道德教育。

四、财务部吕主任

1.希望地质中心各项目组年底尽快报账，财务工作重，票据整理工作量大，希望予以配合;

2.除了自己关注自己的项目外，还要监督其它项目的质量问题。

五、质管部袁主任

1.财务报销问题，督促各项目组一定要抓紧，争取在半个月之内完成;

2.地质中心与质管部有些职能有交叉重叠，有些事情希望对项目组多解释，多沟通。

3.项目组存在问题的反映渠道，是先到地质中心，还是直接到质管部?

六、项目部刘主任

1.自己首先按时提交报告，这样才能更好地督促其他人员;

2.地质中心配备了2个副主任，1个主任工程师，1个主任助理，副手很多，副手要承担起相应的责任，自己也要有一定的担当;

3.项目组人员调动的问题，在投标、立项的时候，感觉调动项目组人员比较困难。

七、朱副总

1.重业务，轻管理，应把更多的精力放到中心的管理方面来;

2.加强地质人员凝聚力、归属感、认同感的培养;

3.带领整个部门开展好工作，而不是仅仅做好某一个项目。

八、信息中心王主任

1.应更加关注部门的管理工作;

2.加强项目质量控制，质量问题是主观还是客观问题?

3.加强与其它各部门的沟通。

九、分析测试中心何主任

1.加强对青年人的培养，严格要求他们;

2.对测试分析方面的问题及时沟通，及早送样。

十、图文制作中心栾主任

1.原来一个部门，现在是不同的部门了，要提醒项目组组长提早安排制图出图工作。

2.因为地质项目经常忙到最后着急赶活，所以经常造成制图人员加班。

十一、团委王书记(质管部主任助理)

1.确定的师傅带徒弟式的传帮带工作要始终如一地坚持下去，并且注重实效;

2.地质中心四楼年轻人很多，但工作朝气不足，缺乏活力，工间休息时间也都闷在办公室内，有点死气沉沉。

3.在地质中心内部组织各项目组开展评比，并对组织管理和技术工作质量好的项目进行奖励。

十二、中心副主任商博士

对地质中心的领导力，凝聚力不足。

十三、地质中心王副主任

与各项项目组年轻人交流较少。

十四、分析测试中心田副主任

对年轻人的系统培训，尽量少出低级差错，如送样单差错。

十五、邓副院长

1.地中中心是我院的创收主体，其经营的好坏牵扯到全院的利益，要有责任心，要勇于承担责任，该解决的问题不要向上推诿;

2.要有大局意识，从全院全局的角度考虑问题，多传递正能量;

安全管理工作征求建议 篇7

1 对“修正的收付实现制”会计核算模式的认知

1.1 推出“修正的收付实现制”的重要意义

医疗保障制度的深入实施, 各级各类医疗机构因不同的医疗服务功能而重新分工, 因不同的补偿渠道而区别会计核算模式。基层医疗卫生机构原本和公立医院执行同一个《医院会计制度》, 会计核算模式是“权责发生制”。“在实施基层医疗卫生体系改革后, 基层医疗卫生机构与公立医院将产生显著差异……”[1], 必须对基层医疗卫生机构实行预算管理, 因此, 原本实行权责发生制的基层医疗卫生机构应当改为收付实现制。基层医疗卫生机构实行收付实现制的前提条件是“收支两条线”, 而达到收支两条线的道路并不平坦, 不能一蹴而就, 客观上要经过“非收支两条线”的过渡, 并且“非收支两条线”既是过渡期的主要形式又有较长的过渡期间, 虽属于“收付实现制”范畴又难以与收付实现制完全亲和所以基层制度推出了修正的收支实现制”。“修正的收支实现制”是会计理论的创新, 解释了“权责发生制”向“收付实现制”转换期间的过渡形式, 解决了转换过程中的会计核算方法, 具有普遍意义。

1.2 对基层医疗卫生机构实行“修正的收付实现制”的理解

“收付实现制”和“权责发生制”理论为广大会计人员所熟悉, 两者的本质区别在于会计核算的结果, 而不在过程。收付实现制模式下的会计核算过程中本来就存在应收应付经济业务, 权责发生制模式下的会计核算过程中现金实收实付经济业务更是比比皆是, 并不影响各自模式的性质。表现模式性质的是结果, 权责发生制模式的核算结果是应计收入和应计费用形成的收益, 这里的两个“应计”以收入和费用相匹配与可比为前提, 不与是否收到现金相联系。收付实现制模式的核算结果, 过程中发生的经济业务在期末以货币的实收实付数量确认收入与支出, 不与收支是否匹配和可比相联系。出于基层医疗卫生机构在一定时期内还要部分依赖自身收入维持经营的现实, 非收支两条线在一定时期内是基层医疗卫生机构会计核算的主要形式, “非收支两条线”与“收付实现制”虽然比较接近, 但不能完全表现为“收付实现制”, 影响着从权责发生制向收付实现制过渡的脱胎换骨, 主要表现在为了体现“非收支两条线”的财务成果, 就必须设置“本期结余”、“未弥补亏损”、“结余分配”等带有权责发生制痕迹的会计科目和核算内容。《基层制度》制定说明明确指出:“收支缺口通过核定任务、核定收支、绩效考核后由财政安排的基本公共卫生服务经费给予补偿, 保证其正常运行。”[1]据此我认为, 包括“非收支两条线”财务成果在内的会计核算都是过程而不是结果, 所以它与收付实现制并非不可相容, 恰恰是务实的合理安排。什么是“非收支两条线”的核算结果呢?财政拨款是结果。具体地说就是两核定、一考核和一保证。因为它是建立在“收付实现制”模式下计算出来的收支缺口, 所以, 它体现了“非收支两条线”收支结余核算向“收付实现制”的回归。。这便是“修正的收付实现制”。

1.3“修正的收付实现制”模式下的会计科目设置和核算形式

1.3.1 与《医院会计制度 (征求意见稿) 》相比较, 《基层制度》删除了反映权权责发生制的六类科目: (1) 折旧; (2) 预提和待摊; (3) 出于谨慎原则设置的各种准备金; (4) 或有资产和或有负债; (5) 支出中的集合分配; (6) 待处理财产损溢;使科目设置尽可能的做到净化。为实行收付实现制奠定了基础, 同时也给“非收支两条线”留下了核算空间。使“收支两条线”和“非收支两条线”两种模式并存、以“非收支两条线”模式为主的“修正的收付实现制”得的有效实施平稳运作。

1.3.2 对于实行“收支两条线”管理已经具备条件的公共卫生收支, 《基层制度》一开始就确定实行“收付实现制”, 其收入作“应缴款项”全额上交, 其支出由财政全额拨款, 在“公共卫生支出”科目中核算, 实质性的表现了收付实现制。

1.3.3 医疗卫生服务收支实行“非收支两条线”管理和核算, 其收支差额通过“核定任务、核定收支、绩效考核”由公共财政给予补偿, 是财政预算管理的过渡形式, 因此, “非收支两条线”与“收支两条线”虽有差别, 同属于预算管理。

2《基层制度》的特征

2.1 会计科目体系完整, 层次清晰, 易懂易用

五个会计要素所属的会计科目, 各有内涵, 互不兼容, 体系完整, 层次清晰。其中的“应收医疗款”科目兼容了应收在院病人医药费的核算, 非常恰当, 统一了欠费过程与欠费形成的同性核算。全部科目和核算内容, 易于读懂和掌握, 利于基层医疗机构会计人员的有效操作。

2.2 贴近预算管理

与现行《医院会计制度》相比较, 《基层制度》向财政预算管理显著靠近, 会计科目中设置了多达13个与财政直接关联的科目, 详细反映财政拨款的支付方式、结算过程、应缴款项、上缴和返还等资金活动。

2.3 主要经济指标与《医院会计制度》保持口径一致

会计科目体系与《医院会计制度 (征求意见稿) 》的层次和顺序基本一致, 核算内容和方法也是相同, 因此, 做到了相关制度主要经济指标口径一致。

3建议

3.1 按医疗服务收费的真实过程设计会计核算

享受医保人员的医疗付费, 门诊和住院有所不同, 门诊是刷卡和交现金, 实际上是货币支付, 没有结算过程;住院的自费部分, 病人先办预交金后入院治疗, 结清出院, 控制很严, 基本不发生欠费;住院公费部分, 记入医保机构付费账户, 定期与付费机构结算。这种结算制度在相当长的时间里是相对稳定的, 不会有大的变化。据此, 可以作出以下三个会计判断: (1) 门诊收入是现金收费; (2) 住院病人自费的“预交金”是“预收医疗款”, 之后发生的在院病人医药费是“预收医疗款”的抵减, 通过抵减体现收入的实现, 因此, 应在“预收医疗款”科目之下设置“住院预交金”和“在院已支”两个二级科目, 分别反映, 平时反映病人在院期间两个方面的各自发生额合计, 并对应对照, 出院时结算冲销。 (3) 住院病人费用由医保机构承付部分, 逐日直接作“医疗应收款”核算, 并确认收入。

3.2 药品出库计价口径应统一于医院会计

《基层制度》将“药品”归并在“库存物资”中与“卫生材料”、“低值易耗品”、“包装物”、“其他材料”同为一级明细科目, 简化了一级科目设置, 层次清楚, 并无不妥。但是, “药品”在《医院会计制度 (征求意见稿) 》中为一级科目, 《制度》规定“医院药品在发出时, 应当采用个别计价法确定发出药品的实际成本。”[2]《基层制度》规定“库存物资在发出时, 应当根据实际情况采用个别计价法、先进先出法或者加权平均法, 确定发出物资的实际成本。”[3]两个制度中“药品”出库计价口径不一致, 医院会计制度规定只采用个别计价法, 方法明确, 易于执行, 所以药品出库计价统一于医院会计为好。

3.3 卫生材料销售核算方法应相同于药房药品

医疗机构的卫生材料多数是内部领用, 在“医疗支出”列支。也有向病人销售, 向病人销售卫生材料应参照药品销售进行会计核算, 两者不能混为一谈。

3.4 药品盘点盈亏应当在“医疗支出”中核算

药品的盘亏、变质、毁损作“其他支出”核算与理不合, 它是处方支付中的正常现象, 理应属于“医疗支出”;尤其是盘盈作“其他收入”核算更是不妥, 虚增了收入, 也与“收付实现制”不符, 应当作“医疗支出”的冲减。

3.5 关于绩效考核

《基层制度》规定会计报表体系中新增“绩效考核表”, 取代了“基本数字表”, 表式和内容的设计权交给了基层医疗卫生机构所在地区卫生主管部门和财政部门, 未为不可。但我认为绩效考核是核定财政拨款的三个要素 (“核定任务、核定收支、绩效考核”) 之一, 有重要意义, 绩效考核的主要指标若是由《基层制度》统一规定, 有利于统一考核标准, 把握考核尺度;可以允许地方卫生、财政部门适当增减调整。

4《基层制度》开创了基层医疗卫生机构会计核算的新纪元

基层医疗卫生机构会计核算一直归属在医院会计制度之下, 执行同一个《会计制度》。医疗保障制度的深入实施, 突出了基层医疗卫生机构的功能, 与公立医院将产生显著差异, 一是管理模式的差异, 基层医疗卫生机构将以预算管理为主;二是成本补偿机制差异财政安排的基本公共卫生服务经费将是基层医疗卫生机构的重要收入来源;三是业务活动内容差异, 基层医疗卫生机构业务主要包括基本医疗服务和基本公共卫生服务两部分, 业务活动内容相对单一。诸多差异的存在产生了基层医疗卫生机构资金运动的独特形式和会计核算的独立地位, “修正的收付实现制”理论的提出, 很好地解决了“收付实现制”与“权责发生制”连接的难题, 使“收支两条线”和“非收支两条线”同时存在的基层医疗卫生机构会计核算得以实现, 《基层制度》的制定开创了基层医疗卫生机构会计核算的新纪元, 成为基层医疗卫生机构率先步入预算管理的里程碑

参考文献

[1]财政部.关于《基层医疗卫生机构会计制度 (征求意见稿) 》的制定说明[S].

[2]财政部.《医院会计制度 (征求意见稿) 》第1201号科目“药品”[S].

隧道施工安全管理措施与建议 篇8

【摘 要】在我国随着隧道施工工程量的不断增多，隧道施工过程中所面临的安全问题越来越突出，本文对于隧道施工过程中的安全现状以及安全问题进行了分析，并分别针对隧道施工过程中所出现的问题提出了相应的安全管理措施以及建议，为减少我国隧道施工过程中所可能出现的安全问题并建立隧道施工过程中的安全管理体系提供了智力支持。

【关键词】隧道；施工安全；问题；措施、建议

0.引言

施工安全不仅会影响到隧道施工的质量以及隧道施工的效率，而且会对国家的财产安全形成巨大的威脅，并会对隧道施工人员的人身安全以及附近生活人们的生命安全形成巨大儿威胁。是否能够在隧道施工的过程中施行相应的隧道安全管理措施是衡量一个企业是否具有较强竞争实力的关键。隧道安全管理会受到众多安全因素的影响，安全措施的实行要考虑到多方面的因素。本文接下来对于隧道施工安全管理过程中存在问题进行了分析。

1.隧道施工安全生产管理过程中存在的主要问题

1.1缺乏施工安全意识

在隧道施工过程中生产安全意识的淡薄是普遍存在的问题，对生产安全生产规律认识不足、对于隧道施工的安全规律认识不足、对于隧道施工新技术的不了解，对于隧道施工过程中的安全管理缺乏科学的规划都是目前隧道施工安全管理所主要面临的问题。如果对隧道施工过程中的安全生产规律认识不足，就无法根据隧道施工安全的实际去采取针对性的措施避免安全生产过程中所面临的问题，就不能实现对于隧道施工的安全管理工作对于隧道施工过程中的要求与技术的理解存在偏差，就不能根据隧道施工所面临的实际的情况，新的要求以及新的标准进行施工，就可能出现隧道施工过程中的安全问题，在隧道施工的过程中出现问题的时候就无法理解安全问题产生的根源，也就无法处理隧道施工过程中所出现的安全问题。

1.2安全管理制度执行不利

隧道安全管理措施的制定都是经过科学的论证，来尽量避免施工过程中可能出现的安全问题，目前几乎所有的隧道施工单位虽然都有相应的安全管理相应的规章制度，但是大部门企业在执行力度上存在很大的差距。安全管理没有对相关的责任人进行明确，在安全事故发生之后也无法明确事故责任的归属。相关的安全责任制度不明确给管理人员消极的应对安全管理措施埋下了隐患。在隧道施工安全管理的过程中隧道安全管理的人员往往不是企业的员工，安全管理人员往往是以兼职的形式存在于企业隧道施工安全管理的过程中，隧道安全管理人员在各项福利待遇方面和企业的正式员工存在很大的差别，这对于安全施工管理人员的施工热情是一个打击，所以相关管理人员的管理就会难免出现疏漏。

1.3缺乏相应的安全教育

隧道施工的过程中具有施工难度大以及施工程序较为复杂的特点，所以出现安全问题的几率非常大，在隧道施工的过程中一定要加强对于隧道施工人员以及相应的管理人员的安全教育，但是该问题却没有引起施工企业足够的重视，大多数施工企业重视的是项目的争取以及施工进度的督促，大多数企业却忽视了安全教育这个问题。施工单位的安全管理人员对于该问题的理解也存在不到位的情况，缺乏安全管理的意识，将安全管理工作视为一项可有可无的工作，绝大多数施工单位的安全管理工作都没有招聘相应的安全管理技术人才，而是随便安排给了企业的老员工，这是目前施工企业所普遍存在的问题。

1.4企业对于安全问题缺乏相应的奖惩制度

虽然目前在大多数的施工企业中都建立起了安全问题的奖惩制度，但是奖惩制度的执行却存在很大的问题。执行力度不够甚至不执行是目前施工企业存在的普遍的问题。在企业出现安全事故事故之后企业往往考虑的是如何应对家属应对媒体，而没有对相关的安全责任人进行处罚，对于安全管理做的较好的部门也没有进行相应的奖励，这在很大程度上会降低企业安全管理人员工作的积极性。

2.加强安全生产管理的思考

2.1强化安全生产管理意识

安全意识的加强不应该只停留在口号阶段，要尽量落到实处。在施工的过程中要将安全生产管理的意识渗入到施工过程的每个环节对于能采用较为安全措施的不采用较为危险的工作方式。真正实现在每个环节中安全意识的到位。

2.2明确安全管理过程中的责任制度

安全管理责任的落实必须落到实处，落到安全生产过程中的每个环节。首先确定领导和安全管理负责人的职责以及明确相应的责任，唯有这样安全管理制度才能够真正发挥作用。在安全事故发生制度一定要启用追责制度，对于安全问题的责任人进行严厉的处罚。在整个安全管理体系中要做到安全生产的各个环节紧密结合，做到无缝衔接，每个环节都具有相应的安全事故责任人。

2.3安全管理措施的维护和执行

在企业的安全措施制定之后只有不时的对安全管理措施进行维护以及强化安全管理措施的执行才会使得安全管理措施真正发挥其应有的作用。所以该环节也是安全措施是否能够正常执行的主要环节。安全管理措施包括规章制度以及相应的基础设施。这些都是需要在施工的过程中进行维护的以便使得其在安全管理的过程中真正发挥其作用。

2.4奖惩制度的落实

奖惩制度只有落实到位才能够激发安全管理人员的工作热情。在相应的事故责任人必须要做到追责到底的态度。严格执行既定的安全事故责任处罚机制严重的移交公安机关。对于在隧道施工安全管理过程中做出成绩的，有效减少了施工过程中所出现的安全问题的要做出相应的奖励措施，使得从事安全管理工作的相关人员以极大的热情投入到安全管理过程当中去。

3.结语

随着我国基础设施建设的投入不断加大，铁路以及公路的隧道施工工程也在不断增多，隧道施工工程的增多使得我国面临着隧道施工的安全问题越来越多，目前我国隧道施工面临着诸多安全方面的问题如安全意识的缺乏，安全制度的不规范，安全教育的不重视以及相应的奖惩制度执行不力，针对这些问题本文提出了具有针对性的安全管理的措施，以期减少隧道施工过程中可能出现的安全隐患。 [科]

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