法院民事判决公信力问题的研究（精选9篇）
[内容提要]本文主要分析了影响法院民事审判公信力的现状和原因，并就其原因探索了我们提高法院民事判决威信的根本途径和目前要采取的措施，笔者认为根本出路在于提高法官素质，措施目前主要是加强外部监督和改革民事判决书的写作模式。
关键词：民事审判、公信力、司法公正
一、我国民事判决公信力的现状
随着我国市场经济的发展，经济纠纷日益增多。同时随着人民群众文化水平的不断提高，法律意识的不断增强，人们更多的把解决纠纷的目光投向法院，寻求法律救济。这都是法治进程中令人高兴的进步。但是近几年来政府威信，包括法院公信力的降低都为我们法院工作造成了一定的难度，提出了挑战，也造成了很不好的影响。主要表现在几方面：
一是人民群众不按法律的正常渠道去解决问题，当事人一旦不服判决就通过找关系、找市委领导、上访等非正当的渠道来解决本应该由法院通过法律程序解决的问题。上访事件频频发生。
二是对生效的判决怠于执行，造成了执行难的问题，当事人常常出现赢了官司输了钱的现象。这使得社会上对于打官司没有安全感，因为官司的输赢并不能最终保证自己的利益能够得到最终的.保护。
二、法院民事判决公信力不高的原因分析
一是社会大环境的影响。政府一些缺乏诚信的做法让群众从整体上对各个政府机关产生排斥的心理，认为既然都是代表国家的政府机关，法院其诚信也好不到哪里去。近来连续曝光的西安宝马体彩事件就是一个鲜明的例子，这件事引发了有关部门对于公正部门的工作状况的教育整改的警惕性,然而政府机关的形象、公证行业的信誉，民众对于体彩事业的信心却不是短时间内可以挽回的。体彩管理部门、公正行业的威信力受到极大的挑战。对于政府机关而言，行政权力的基础是必须得到民众的认可，而得到民众的认可的一个重要的前提是必须具有公信力，民众相信政府所说的话、所做的事，所谓“观其言、察其行”，才有可能让渡自身部分的权利，服从政府的管理。如果公信力流失，民众对政府不再认同，政府就失去了其存在的合法性基础。对于依托市民社会而存在、并无国家力作后盾的社会团体，公信力更是其存在的第一要务，没有公信力的政府必然为市场而淘汰，为民众所抛弃。所以政府要从整体上提高自己的威信，只有建立诚信政府的大环境，司法的威信才能真正的树立,民众也才能真正从心理上相信法院判决的公正，继而自觉的执行法院的判决。
二是我国现行的法治状况自身也存在不公正的基础。比如我国的司法机关是按照行政区域划对应设置，司法机关的经费由地方财政支出，人事由当地党委、人大任免，这不可避免地造成审判工作受制于地方党委及行政机关，为了保护本地区的利益，地方政府会影响审判工作，审判工作中会形成地方保护主义。又由于我国长期存在的“官本位”思想，一些地方和部门的长官意志还比较严重，很容易出现某个领导干预审判工作的情况，一些民事诉讼的当事人在诉讼中对法院的信任度不高，总是热衷于找领导解决问题，而一些领导往往不能正确认识党的领导作用，个人会插手处理此类问题，使法院在审判工作中受制于某些领导，出现个人干预审判的现象。又由于我国长期以来形成的保护国家利益而忽视个人利益的思路，在审判工作中片面保护与国家利益有关的国有企业、公有企业利益的思维仍未改变，在这些企业与公民发生纠纷时，没有将双方作为平等的主体对待，审判工作中侧重保护国家和集体的利益而损害公民的利益。凡
就案件涉及的类型和数量而言, 适用民事诉讼程序审理的案件占有极大的比例, 民事判决书的质量在很大程度上决定人民法院执法水平和办案质量, 自然也决定法院档案的质量。因此, 本文以提高民事判决书的制作质量和档案管理水平为突破口, 以期提高人民法院的工作质量和执法为民的水平。
一、民事判决的地位和作用
民事判决, 是人民法院根据民事诉讼法和民法通则及婚姻法、继承法、经济合同法等民事、经济法律的规定, 在审理民事、经济纠纷等案件后, 就案件的实体权利义务关系依法制作的权威性判定。
1. 法院民事判决具有平抑不满、化解纠纷的作用。
人民法院在正当程序下所制作的论证有据、说理透彻的民事判决, 具有使由于程序进行而蒙受了不利裁判结果的当事人不得不接受该结果的作用。这种效果并不是来自于裁判内容的“正确”或“没有错误”等实体法的理由, 而是从程序过程本身的公正性、合理性产生出来的。换言之, 法院民事判决作为经正当程序而固定化的纠纷解决结果, 保障了当事人程序权利和实体权利的行使, 化解了当事人之间的不满, 使社会生活秩序重新恢复。
2. 法院民事判决是法律实施的重要工具。
在解决民事争议的诉讼过程中, 民事法律的实施主要表现为三个方面:一是按法定程序进行;二是通过法定程序解决实体问题;三是将所解决的程序问题和实体问题通过制作裁判文书的形式表现出来。由此可见, 法院民事判决的制作关系到维护国家法律严肃性, 实现司法民主、正义的现代社会基本法治精神[1]。
3. 法院民事判决具有定分止争的作用。
当事人之间的民事权益争议和诉讼主张, 经历诉讼程序后, 由人民法院就双方当事人的权利义务关系作出权威性判定, 对权利的维护、责任的承担都给予明确界定。根据司法最终解决、一事不再理的诉讼法治原则, 各方当事人都不得因此事再起纷争。
4. 法院民事判决是确认当事人权利的凭证和依法强制执行的依据。
民事判决明确界定当事人的权利、义务, 是当事人享有权利和履行义务的凭证, 具有给付内容的判决, 当义务人不履行义务时, 权利方可据此申请法院依法强制执行。
二、民事判决制作存在的问题
1. 没有反应诉讼过程中的程序事项。
民事判决应当全面反映诉讼的整个过程。然而在现行的民事判决中, 如受理案件的时间、追加或变更当事人、有关人员的回避、证据保全、不公开审理、程序转换、诉的合并与分离等程序事项, 大都略而不谈, 也不说明理由。
2. 缺乏对质证、认证过程的完整体现。
现行民事判决对证据表述较为简略, 往往只罗列证据名称, 不展示证据内容;只告知法院采信的证据有哪些, 却不说明法官形成新证的过程。如果缺乏对所采信证据的分析论证, 所认定的事实就失去依托, 判决结论就难以令人信服。
3. 说理不充分, 只有结论, 没有理由。
说理是民事判决的一项重要内容, 集中体现在裁判的理由部分。而现行民事判决的裁判理由常常简单概括, 缺乏针对性, 既不具体, 也不深入, 缺少或根本没有事实认定的推理和适用法律的论证。民事判决不说理, 就无法让当事人信服, 也降低了判决的社会公信力, 使人民法院的判决未能真正达到定分止争、化解社会矛盾的效果。
4. 语言枯燥无味, 缺乏表达效果。
民事判决的语言表达一直未引起足够重视, 应当强调逐步提高法官的语言素养。目前, 民事判决语言表达方面的问题主要是:规范性不强, 遣词造句不符合语言规范和法律文书的特点, 致使内容含混不清、庄重不足;语言修辞不够, 表达单一, 毫无风格和特色。这些情况妨碍了裁判文书的执行和影响力的扩张。
三、努力提高民事判决的制作质量
第一审民事判决书是法院民事判决中最重要的文种之一, 也是人民法院运用得最为广泛的民事判决。本文仅以第一审民事判决书的制作为例, 对如何提高民事判决书的制作质量进行论述:
1. 当事人的诉讼请求、争议的事实和理由。
具体包括原告针对具体争议提起的诉讼请求、根据的事实和理由;被告对原告提出的诉讼请求所作的答辩;第三人陈述的主要意见。当事人所提供的事实, 包括民事法律关系发生、变更和消灭的事实, 民事权益受到侵害或者产生争议的事实, 以及证明这些事实存在的客观依据。如果被告提出反诉的, 还应将反诉的事实写在判决书上, 并明确标明“反诉”二字。
这一部分内容的书写, 应当概括写清当事人双方的主要意见。通过书写当事人的请求和各自所持的理由, 凸显争执的焦点及问题的症结, 确立解决问题的重点, 以便根据查证属实的事实, 对争议作出一个合情、合理、合法的认定。通常所采用的叙述方法有两种:一是用简明扼要而且又不失原意的语言, 将当事人的各项具体请求和主张, 完整地表达清楚;二是对当事人双方的观点进行选择、提炼和组合, 用其中最有代表性的言语, 将原告的诉讼请求和被告的答辩意见生动、具体地表述出来。
2. 法院认定的事实和证据。
民事案件中的事实, 是确认当事人之间是否存在民事法律关系的依据, 是正确解决民事纠纷的基础。法院审理民事案件, 应当遵循“以事实为根据, 以法律为准绳”的原则。只有认定的事实清楚, 才能正确适用法律, 从而保证案件的审理质量。根据民事案件的特点, 法院认定的事实部分应当写明以下两方面的内容:一方面写明当事人之间法律关系发生的时间、地点和内容;另一方面写明产生纠纷的原因、经过、情节和后果。只有当事人之间存在民事法律关系, 才属于民事法律调整的范畴;只有存在纠纷, 才可能发生诉讼。因此, 在书写法院认定的事实时, 这两方面的内容缺一不可。叙述方法上一般应当按照事件发展的时间顺序, 客观、全面、真实地把案情写清楚, 同时还要抓住重点, 详述主要情节和因果关系。在叙述清楚法院认定的事实之后, 还应当写明认定事实的证据。在以往的民事判决书中, 或不写证据, 或证据写得不充分, 如较为流行的“上述事实, 有书证及证人证言证明”等写法, 削弱了判决书的说服力。
3. 判决理由。
民事判决书的理由部分, 应当写明判决的事实理由和法律依据。
(1) 事实理由。
判决的事实理由就是根据法院认定的事实和有关法律、法规和政策, 阐明法院对纠纷的性质、当事人的责任以及解决纠纷方式方法的意见。判决理由是判决书的灵魂, 这一部分写得好与坏, 既是衡量民事判决书水平高低的标准之一, 也是衡量办案质量好坏的标准之一, 在判决书中有着极其重要的作用。
(2) 法律依据。
对判决理由分析论证后, 必须写清判决所依据的法律, 因为写明判决所依照的法律条款是依法办案的集中体现。目前, 我国的民事法律法规还不是十分完备, 援引法律时比刑事判决书的难度大一些。但总的来讲, 凡是有具体法律规定的, 都应该准确地加以引用。同时, 还要处理好特别法与普通法的关系:凡是特别法中有明文规定的应当援引特别法, 无需再援引普通法;凡是特别法中没有规定的, 才援引普通法。处理好法律规定中基本原则与具体规定的关系:凡是有具体规定的, 应当援引具体规定, 无需援引基本原则的规定;凡是没有具体规定的, 就援引基本原则的规定。援引法律条款时应当按照条、款、项、目的顺序写明。适用哪一层次的规定, 就应当具体引用到哪一个层次。引用法律时, 遇到适用多个法律的情况, 援引法律必须全面, 不能有所遗漏。
4. 判决结果。
判决结果, 是人民法院根据案件的事实, 依照民事实体法的有关规定, 就民事诉讼争议如何解决所作出的具体处理决定。它应用肯定、明确、具体的文字确认当事人之间的民事权利义务, 从而解决纠纷。民事案件, 从当事人的诉讼请求来看, 可分为确认之诉、变更之诉和给付之诉, 因此判决结果应该根据这些不同情况, 正确地加以表述。如给付之诉, 不论是给付物品、货币, 还是要求义务人履行一定的民事行为, 在语言文字的表述上都要准确、单一、具体。如判决给付物品的, 应当写明物品的名称、数量、给付期限及给付方式等。判决义务人履行一定民事行为的, 要写明应履行行为的内容及具体要求、履行期限等。判决结果的语言要有准确性, 表述要清楚、明确, 只能作单一解释, 不能模棱两可, 使人产生歧义。判决结果的内容要有可实施性, 能够具体实施, 切忌原则抽象, 笼而统之, 无法执行。判决结果的事项要有完整性, 对争议的解决, 不能只对主要问题作出处理, 而忽视了其他问题。总之, 在写作判决书的判决结果时, 一定要反复推敲, 力求做到精益求精[1]。
摘要：民事判决是法院业务档案的重要组成部分, 民事判决的质量决定法院业务档案的质量。本文论述了如何提高民事判决的制作质量。
关键词：法院档案,民事判决,制作规范
参考文献
民事判决书
（2009）郑民一终字第851号
上诉人王X因与被上诉人王英X、吕X、李X其他法定继承纠纷一案，不服河南省郑州市金水区人民法院(2008)金民一初字第1367号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告王英X与李X原系夫妻关系，婚生子王涛X生于1977年9月4日。王英X与李X离婚后，于1989年10月28日与原告吕X登记再婚，王涛X跟随王英X、吕X共同生活。王涛X成年后，就职于河南省第一火电建设公司。2005年10月20日，王涛X购买位于郑州市金水区博颂路32号4号楼东2单元4层401号房产一套，当日办理房屋所有权证，房屋所有权人是王涛X。2006年6月6日，王涛X与被告王X登记结婚,婚后未生育子女。2007年4月12日，王涛X在公司工地工作时，不慎被工地坠落的钢筋砸伤，经抢救无效死亡。王涛X生前所在单位河南省第一火电建设公司工会与家属代表王X、王英X协商，签订《关于王涛X工伤的处理意见》，其中省建二公司赔偿20万;伊川工地项目部支付困难补助5万元;王涛X所在公司电气处室支付困难补助5万元;伊川项目部在伊川宾馆处理王涛X后事时所支出的运尸费、交通费等费用将近5万元;王涛X生前公司按工伤有关规定支付的一次性工伤抚恤金
及丧葬补助费84905元;公司工会考虑到王涛X养母没有工作，一次性支付王涛X养母困难补助10万元。另外河南第一火电建设公司支付王涛X医疗金等费用21171.69元。在上述款项中被告王X从公司领取386076元。
另查明，位于郑州市金水区博颂路32号4号楼东2单元4层401号房产经原告申请鉴定，本院委托河南泰明房地产评估咨询有限公司评估，最终确定该房在评估时间2008年9月18日的市场价值为33.55万元。
1998年12月26日，王英X作为投保人在中国人寿保险有限公司平顶山分公司办理了鸿寿养老金保险，被保险人及受益人为王涛X，双方在保险合同中约定：被保险人于约定领取养老金年龄的生效对应日前身故，保险人按基本保额给付身故保险金，并无息退还所缴付的保险金，保险合同终止。王涛X死亡后，2007年5月28日，王英X到保险公司申请理赔，经保险公司审核，同意支付保险金10万元，无息退还保险费60300元，该款由王英X从保险公司领取。
原审法院认为：本案系其他法定继承纠纷，一、关于继承人的范围。原告吕X与王涛X已形成抚养关系，吕X依法有权作为第一顺序继承人继承王涛X遗产;原告王英X、李X作为王涛X的生父母、被告王X作为王涛X配偶，均应作为第一顺序继承人继承王涛X的遗产。
二、关于王涛X的遗产分配。王涛X于2005年10月20日购买的房产，属婚前财产，应作为遗产依
法分割。原告辩称该房系其借款25万元为王涛X购买的证据不足，该院不予采信。因该不动产不宜直接分割，根据本案事实，考虑到被告的实际困难，该房宜分配给被告王X所有，根据评估价33.55万元，王X应分别支付王英X、吕X及李X人民币83875元。王涛X死后其生前所在公司的赔偿款除公司明确支付对象外，被告王X领取的386076元应当进行分割，因该款由王X保管，故王X应分别支付原告王英X、吕X、李X人民币96519元。原告王英X从保险公司领取的保险赔偿金10万元，应属王涛X遗产进行分割，因该款由王英X保管，故王英X应支付吕X、李X、王X人民币25000元。被告王X辩称，登记在王涛X名下的房产为其二人婚后共同财产，证据不足该院不予采信。被告王X关于赔偿金分割的辩诉理由没有法律依据，该院不予采信。被告王X反诉称王英X领取的160300元均应作为遗产依法分割。经查，王英X从保险公司领取的160300元中有60300元是保险公司依据合同约定退还的保险费，该款不属于遗产，不应分割，故王X反诉要求分割保险公司退还的60300元保险费的请求无法律依据，该院不予支持，依据《中华人民共和国继承法》第二条、第三条第(二)项、第(七)项，第五条，第九条，第十条第一款、第五款，第十三条第一款，第二十九条之规定，判决如下：
一、被告王X于本判决生效之日起十日内分别支付原告王英X、吕X、李X每人死亡赔偿款人民币九万六千五百一十九元。
二、位于郑州市金水区博颂路32号4号楼东2单元4层40
1号房产由被告王X继承，王X于本判决生效之日起十日内支付原告王英X、吕X、李X每人人民币八万三千八百七十五元。
三、原告王英X于本判决生效之日起十日内支付被告王X人民币二万五千元。
四、驳回原告王英X、吕X、李X的其他诉讼请求。
五、驳回被告王X的其他反诉请求。如果末按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费一万一千零一十六元，鉴定费五千元，共计一万六千零一十六元，原告王英X、吕X、李X及被告王X各负担四千零四元;反诉费三千五百零六元，由原告王英X、吕X、李X及被告王X各负担八百七十六元五角。
宣判后，王X不服原审判决，以原审程序不合法和房产属夫妻共有财产、赔偿金20万元及困难补助10万元不应作为遗产分割为由向本院提起上诉，请求法院查清事实，依法公判。被上诉人答辩称一审判决认定事实清楚，王涛X于2005年10月20日购买的房产，属婚前财产，应作为遗产依法分割。除公司明确支付对象外，其它也均应作为遗产依法分割，一审程序合法、适用法律正确，请求法院予以维持。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为：王X、王英X、吕X、李X作为第一顺序继承人有权继承王涛X遗产。在王涛X生前所在单位河南省第一火电建设公司工会与家属代表王X、王英X协商签订的《关于王涛X
工伤的处理意见》中，除公司明确支付对象外，王X领取的款额应当进行分割。上诉人王X上诉称原审程序不合法和房产属夫妻共有财产、赔偿金20万元及困难补助10万元不应作为遗产分割等理由，但没有提供确凿充足的证据证明其主张。故上诉人王X的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费11016元，由上诉人王X负担。本判决为终审判决。
（2009）朝民初字第17号
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原告东莞市金达照明有限公司，住所地广东省东莞市万江区谷涌紫来坊谷华宛。
法定代表人庾树堂，总经理。
委托代理人龙飞，男，汉族，1979年11月15日出生，该公司职员，住址(略)。
委托代理人丁进勇，男，汉族，1979年12月25日出生，该公司职员，住址(略)。
被告崔立杰，男，汉族，1966年12月14日出生，住址(略)。
委托代理人徐锋，北京市君阳律师事务所律师。
原告东莞市金达照明有限公司（简称金达照明公司）诉被告崔立杰不正当竞争纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。金达照明公司的委托代理人龙飞、崔立杰的委托代理人徐锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
金达照明公司诉称：崔立杰曾于2005年底代表北京东方力尊灯饰经营部（简称北京东方力尊）与我公司签订《行销代理协议书》，我公司授权北京东方力尊独家代理销售“Riserva”、“维沙华”品牌水晶灯。协议期满后，我公司将该独家代理销售权授权给了他人。崔立杰在明知我公司实行独家代理制度的情况下，却通过其个人设立的北京市玉泉营东方力尊灯饰经营部（简称玉泉营东方力尊）在北京市朝阳区北四环东路65号居然之家新开店面进行非法销售我公司“Riserva”、“维沙华”品牌水晶灯，且私自通过不正当途径采购货源。在非法销售过程中，崔立杰使用了我公司产品特有的名称、包装、装潢，构成了不正当竞争，侵犯了我公司以及我公司独家代理商的经济利益。故我公司要求崔立杰停止非法销售我公司“Riserva”、“维沙华”品牌水晶灯的行为，赔偿我公司经济损失4万元及合理支出21万元。
崔立杰辩称：金达照明公司主张的水晶灯并不是知名商品；我销售的水晶灯就是金达照明公司的产品，不会使消费者产生混淆。故我未实施金达照明公司诉称的不正当竞争行为，请求法院驳回金达照明公司的诉讼请求。
经审理查明：北京东方力尊为一案外人经营的个体工商户，现已注销。2006年1月1日，崔立杰曾代表北京东方力尊与金达照明公司签订《行销代理协议书》，约定金达照明公司授权北京东方力尊销售其拥有注册商标的“Riserva”、“维沙华”品牌水晶灯。该协议有效期限为2006年1月1日起至2007年1月1日止。
玉泉营东方力尊为崔立杰经营的个体工商户。2008年5月25日，陈健雄与玉泉营东方力尊签订购销“Riserva”、“维沙华”品牌水晶灯的协议书。同年6月30日，陈健雄以金达照明公司代理人的身份从崔立杰处提取了3种型号的5件“Riserva”、“维沙华”品牌水晶灯。该提货
过程由公证处进行了公证，金达照明公司为此支付了公证费2500元。陈健雄为购买上述灯具支付了184 770元货款。
崔立杰销售的上述灯具均为金达照明公司的产品，是从金达照明公司的代理商处购进的。
上述事实，有《行销代理协议书》、《居然之家家具建材销售合同》、公证书及公证费发票、北京市集贸市场专用发票、采购订单、货物运单以及双方当事人陈述等在案佐证。
本院认为，我国《反不正当竞争法》规定，经营者不得擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品。根据该规定，擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢的不正当竞争行为的构成要件需是侵权行为人在侵权商品上擅自使用了知名商品特有的名称、包装、装潢，并造成与知名商品相混淆的后果。而本案中，崔立杰销售的水晶灯本来就是金达照明公司的产品，不存在涉案所诉的侵权行为。故金达照明公司的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第五条第（二）项之规定，判决如下：
驳回东莞市金达照明有限公司的诉讼请求。
案件受理费5050元，由东莞市金达照明有限公司负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 李自柱
人民陪审员 黄 敏
人民陪审员 李凤雨
二ＯＯ九 年 二 月 二十五 日
民事判决书有：一审程序的民事判决书、二审程序的判决书和审判监督程序的民事判决书等几种类型，如何写好民事判决书是法律写作的重要研究内容之一，民事判决书也是法律界常用的一种应用写作文体，青海省海东地区中级人民法院刑事附带民事判决书（2012）东刑初字第12号。第一审程序的民事判决书，亦称一审民事判决书，它是人民法院代表国家行使审判权，对受理的民事案件和经济纠纷案件按照民事诉讼法规定的第一审普通程序或简易程序审理终结后，依照国家的民事法律、法规或经济法律、法规，就解决案件的实体问题作出的具有法律效力的书面文书处理决定。第二审程序的民事判决书，亦称二审民事判决书，它是中级以上人民法院民事判决对当事人不服第一审法院民事判决提起上诉的民事案件或经济纠纷案件，依照民事诉讼法规定的第二审程序进行审理后，依法作出维持或者改变一审民事判决的书面处理决定。审判监督程序的的民事判决书，亦称再审民事判决书，他是人民法院对本院或上级人民法院对下级人民法院已发生法律效力的民事判决和调解协议，发现确有错误，或者根据当事人符合法定条件的再申请，或者根据人民检察院的抗诉，依照民事诉讼法规定的审判监督程序进行再审后，就诉讼那个当事人之间的权力义务关系，作出重新确认处理的书面决定。特别程序的民事判决书，是人民法院按照民事诉讼法第十五章的规定，审理特殊类型的案件，就某种法律事实是否存在或者某种权利的实际状态如何依法作出确认的书面决定。按照特别程序审理的案件的特点是：第一，都不具有民事权益争议的内容；第二，起诉人或申请人都不要求追究民事责任。【 范 文 】
编辑本段××市××区人民法院
民事判决书(199×)建初字第256号原告××市××××开发公司(以下称开发公司)，地址在本市铁花里10号。法定代表人刘××，开发公司总经理。委托代理人冯××，××市 ××律师事务所律师。被告张×，男，1950年3月4日生，汉族，××市××研究所工人，住本市胜棋路20号。原告开发公司与被告张×房屋迁让一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告开发公司的委托代理人冯××和被告张×到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告开发公司诉称，1991年对被告原住本市西街10号拆迁时，因被告无房过渡，遂将本市小园第1、2号过渡房安排给被告过渡，现被告早已搬入新居，故诉请被告立即腾让过渡房并赔偿损失费1?5万元。被告张×辩称，现虽住进了安置房，但因安置房的产权证书和拆迁遗留问题未解决，故未腾让过渡房，原告将上述问题解决并赔偿损失3万元后，立即腾让过渡房，范文《青海省海东地区中级人民法院刑事附带民事判决书（2012）东刑初字第12号》。经审理查明，1991年原告下属×××指挥部对被原住本市西街20号住房进行了拆迁并于1992年5月4日与被告订立拆迁补偿协议。嗣后，因被告无房过渡，该指挥部于1992年5月10日将本市小园第1、2号过渡房提供给被告过渡。1994年被告的安置房交付使用后，因安置房的产权问题及被告的尚留有少量未拆迁住房的补偿未能解决等被告未能腾让过渡房。原告经催要未果遂诉请被告立即迁让过渡房并赔偿损失1?5万元。被告应诉后，要求原告先解决安置房的产权证及拆迁遗留问题并赔偿损失3万元。原、被告各执己见，不能达成一致意见。上述事实，有双方当事人陈述及补偿安置协议书等书证证实。本院认为，被告住进安置房后理应腾让过渡房，故原告要求被告腾让过渡房的请求应予支持。被告以未办理安置房的产权证等为由，不腾让过渡房的主张，不予支持。被告未腾让过渡房引起纠纷，应负主要责任，故其要求原告赔偿损失的请求不予支持；原告未及时解决与拆迁相关的问题，亦有一定的责任，故对其要求被告赔偿损失的请求亦不予支持。为此，依照《中华人民共和国民法通则》第5条之规定，判决如下：被告张×应于本判决生效后5日内腾让本市小园第1、2号过渡房，交原告开发公司。本案受理费50元，其他诉讼费用100元，由张×负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于××省××市中级人民法院。审判长：刘××审判员：李××审判员：管××199×年×月×日本件与原本核对无异书记员：万××
编辑本段（××××）×民再字第××号
《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，就审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题，解释如下：
第一条 被执行人、协助执行义务人、担保人等负有执行义务的人对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，应当依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪处罚。
第二条
负有执行义务的人有能力执行而实施下列行为之一的，应当认定为全国人民代表大会常务委员会关于刑法第三百一十三条的解释中规定的“其他有能力执行而拒不执行,情节严重的情形”:
（一）具有拒绝报告或者虚假报告财产情况、违反人民法院限制高消费及有关消费令等拒不执行行为，经采取罚款或者拘留等强制措施后仍拒不执行的；
（二）伪造、毁灭有关被执行人履行能力的重要证据，以暴力、威胁、贿买方法阻止他人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证，妨碍人民法院查明被执行人财产情况，致使判决、裁定无法执行的；
（三）拒不交付法律文书指定交付的财物、票证或者拒不迁出房屋、退出土地，致使判决、裁定无法执行的；
（四）与他人串通，通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假和解等方式妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；
（五）以暴力、威胁方法阻碍执行人员进入执行现场或者聚众哄闹、冲击执行现场，致使执行工作无法进行的；
（六）对执行人员进行侮辱、围攻、扣押、殴打，致使执行工作无法进行的；
（七）毁损、抢夺执行案件材料、执行公务车辆和其他执行器械、执行人员服装以及执行公务证件，致使执行工作无法进行的；
（八）拒不执行法院判决、裁定，致使债权人遭受重大损失的。
第三条
申请执行人有证据证明同时具有下列情形，人民法院认为符合刑事诉讼法第二百零四条第三项规定的，以自诉案件立案审理：
（一）负有执行义务的人拒不执行判决、裁定，侵犯了申请执行人的人身、财产权利，应当依法追究刑事责任的；
（二）申请执行人曾经提出控告，而公安机关或者人民检察院对负有执行义务的人不予追究刑事责任的。
第四条
本解释第三条规定的自诉案件，依照刑事诉讼法第二百零六条的规定, 自诉人在宣告判决前，可以同被告人自行和解或者撤回自诉。
第五条
拒不执行判决、裁定刑事案件，一般由执行法院所在地人民法院管辖。
第六条
拒不执行判决、裁定的被告人在一审宣告判决前，履行全部或部分执行义务的，可以酌情从宽处罚。
第七条
拒不执行支付赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等判决、裁定的，可以酌情从重处罚。
第八条
本解释自发布之日起施行。此前发布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的，以本解释为准。
——最高人民法院执行局负责人就拒执罪司法解释答记者问
问：请介绍一下出台拒执罪司法解释的背景。
答：首先，出台拒执罪司法解释是司法实践的需要。近年来，法院执行工作坚持“一性两化”的总体思路，不断加强执行工作的强制性、规范化和信息化，为从根本上解决执行难问题打开了新局面，其中打击拒不执行判决、裁定罪是进一步加强执行工作强制性的一个重要抓手。随着执行工作的持续发展和不断深入，司法实践中办理拒不执行判决、裁定刑事案件时，在定罪量刑以及追诉程序上存在的争议问题愈加凸显出来，一定程度上阻碍了其强制性作用的发挥，需要及时予以解决。
出台拒执罪司法解释也是司法形势的需要。党的十八届四中全会作出关于“切实解决执行难”、“完善惩戒拒不执行生效裁判和决定等违法犯罪行为的法律规定”的重要决定后，最高人民法院院长周强作了“要集中打击拒执犯罪”的指示。2014年11月，最高人民法院联合最高人民检察院、公安部开展了集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为的专项行动。
为了使中央的重要决定落到实处，使专项活动顺利进行并达到预期效果，同时根据司法实践的需要，进一步明确拒不执行判决、裁定刑事案件法律适用问题，出台相关司法解释已经势在必行。
问：起草制定拒执罪司法解释的过程中，遵循了哪些原则？
答：起草过程中，我们主要把握了以下原则：一是确保相关规定符合立法精神，充分考虑与现有的立法解释相关规定和即将出台的《刑法修正案
（九）》的内容衔接。二是兼顾刑事审判及执行工作的规律和特点，确保解释符合审判、执行工作实际。三是充分体现刑罚的谦抑性和宽严相济刑事政策，严格入罪条件，明确酌情从宽处罚、酌情从重处罚情形。
问：拒执罪司法解释主要规定了哪些方面的问题？
答：解释全文共八条，既有对拒执罪定罪量刑的实体规定，也有对拒执罪追诉及管辖的程序规定。
实体方面，主要在全国人大常委会立法解释的基础上，进一步明确拒执罪“情节严重”情形的具体表现，列举规定了三类共八项可以构成拒执罪的拒执行为；还分别规定了量刑的酌情从宽和酌情从重处罚情节。
程序方面，一是规定了部分拒执罪案件可以按照自诉程序进行追诉。解释明确拒执罪案件符合刑事诉讼法第二百零四条规定条件的，人民法院可以按自诉案件立案受理；同时，按照刑事诉讼法第二百零六条的规定，自诉人在宣判前可以同被告人自行和解或者撤回自诉，从而把拒执罪案件的追诉程序由单一的公诉程序改为公诉与自诉并行的程序。二是规定了对拒执罪案件的一般管辖原则。明确一般情况下拒执罪案件由执行法院所在地法院审理。
问：符合其他“情节严重”情形的具体表现有哪些？
答：除人大常委会立法解释中规定的四种情形外，本解释列举了三类八项情形可以构成拒执罪。第一类为“经采取罚款、拘留等强制措施后仍拒不执行的”情形，比如具有拒绝报告或者虚假报告财产情况、违反限制高消费及有关消费令等拒执行为，被采取民事强制措施后仍拒不执行的，应属情节严重情形；第二类为“致使人民法院判决、裁定无法执行的或者致使执行工作无法进行的”情形，比如以暴力、威胁方法阻碍执行人员进入执行现场或者聚众哄闹、冲击执行现场，对执行人员进行侮辱、围攻、扣押、殴打等致使执行工作无法进行的行为。这些行为多是“发生在法官眼皮底下”的拒执行为，且具有一定的暴力性，极大侵害了司法公信力，阻碍了人民法院的执行工作，应严厉打击；第三类是致使债权人遭受重大损失的情形。
问：规定拒不执行判决、裁定的被告人在一审宣告判决前，履行全部或部分执行义务的，可以酌情从宽处罚，出于哪方面的考虑？
答：主要为了在打击和惩罚拒执犯罪的同时，鼓励被告人积极履行判决、裁定确定的法律义务，使执行案件得到实际执行。适用此规定应注意以下两点：一是予以从轻的期限为“一审宣判前”，即在一审宣判前，负有执行义务的人履行执行义务的，均有机会在量刑上获得从宽处罚。二是履行全部或部分执行义务的，均可以从宽处罚，至于从宽的幅度，由刑事法官根据其履行义务的份额、案件具体情节等综合考量，酌情予以从轻或者免除处罚。
问：规定部分拒执罪案件可以按自诉案件处理，会不会导致拒执罪的自诉案件数量激增？
答：首先应该明确的是，并不是所有的拒执罪案件都以自诉程序进行追诉，而是公诉程序与自诉程序并行；其次，进入自诉程序的拒执罪要同时满足法律规定的两个条件，缺一不可。即申请执行人要有证据证明：
1、负有执行义务的人拒不执行判决、裁定，侵犯了申请执行人的人身、财产权利，应当依法追究刑事责任的；
2、申请执行人曾经提出控告，而公安机关或者人民检察院对负有执行义务的人不予追究刑事责任的。法院认为符合自诉案件立案条件的予以立案审理。至于立案、审理等具体操作程序问题我们将下发通知进一步细化和明确。预计《解释》发布后会有部分案件由公诉转为自诉程序，具体案件数量还有待实践去检验。
问：如何理解“一般由执行法院所在地人民法院审理”？
答：按照刑事诉讼法及其解释的相关规定，刑事案件由犯罪地法院管辖，犯罪地包括犯罪行为发生地及犯罪结果地，而拒执犯罪行为的主要结果就是致使判决、裁定无法执行，所以，执行法院所在地可以纳入犯罪结果地范围，由执行法院管辖合乎法律规定。
2007年“两院一部”联合发出通知，规定拒执犯罪案件由犯罪行为发生地司法机关管辖。实践中，执行法院以外的其他法院对拒执行为的惩处缺乏积极性，不利于相关证据的收集和固定，不利于对拒执犯罪的追诉和打击，因此有必要对管辖的一般原则进一步明确；同时，兼顾到拒执罪案件审判的级别管辖问题，执行法院与审理拒执罪的法院会出现不一致情况，故规定为“一般由执行法院所在地人民法院审理”。
问：本解释与此前发布的规范性文件效力如何衔接？
答：《解释》在起草过程中，已经充分考虑了与此前发布的司法解释和规范性文件的相互衔接，基本上是对原有规定的补充和进一步细化，原有的相关规定本解释没有进行重复规定，仍然适用；原有的相关规定与本解释不一致的以本解释为准。具体说来，不一致的地方主要有以下方面：
1、关于第二条第（五）、（六）、（七）项拒执行为的定性。按照2007年“两院一部”通知规定，一律以妨害公务罪处罚，本解释则规定负有执行义务的人实施了上述行为之一，以拒执罪处罚。如果具体案件中存在与其他犯罪行为的竞合、牵连等情形，以及负有执行义务人以外的其他人实施规定的相关行为构成共犯的，由刑事法官根据具体情况依法处理。
2、关于追诉程序。1998年六部委规定，将拒执罪案件规定为公诉案件，但在2012年刑事诉讼法修改后，“六部委”重新作出《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》，对拒执罪案件是否属于公诉案件未予明确。本解释则规定可公诉、自诉并行。
当前我国法院民事诉讼调解制度面临的问题和对策
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2004-11-14
我国现行民事诉讼调解制度，程序较为简捷，解决矛盾快，曾被西方国家誉为“东方经验”而加以学习借鉴。然而，由于制约和监督这项制度的法律规定和司法解释较为滞后，当前已经暴露出许多诸如因违反自愿、合法原则而导致调解案件质量不高等问题，本文试从促使民事诉讼调解制度健康发展的角度，就面临的问题、产生的原因及解决问题的对策方面作些探讨。
面临的问题
具有关资料不完全统计，某市法院2000年审结民事案件16500起，其中调解结案7920起，占48%；当事人后来申请强制执行调解书和申请再审的3168起，占调解结案的40%.由此看出，不履行调解协议的比例较大，这就促使我们必须对民事诉讼调解结案质量和调解制度问题进行深层次的探索。
该院通过随机抽样调查100名具有民事审判经历的法官、100名律师关于现行民事诉讼调解制度的意见，结果有55%的法官和62%的律师认为我国现行的民事诉讼调解制度还突出存在以下四个方面的问题：
1、不利于保护当事人的民事权利，因为调解的成功往往是以权利人作更多的让步为代价的。
2、不利于提高审判工作质量，因为客观上调解往往不需要查明事实，分清是非，只要当事人能达成协议就行，由此造成部分是非不分甚至违法的调解案件。
3、不利于培育当事人法律观念和诚信观念。调解中往往是合法有理的当事人向违法无理的当事人让步，让步方会认为执法不严，老实人吃亏；没有让步或让步较少的一方往往认为投机取巧、不讲诚信可以蒙混过关，甚至可以获取更大的利益。
4、不利于当前倡导的对抗式的民事审判方式改革。以上主要问题还是不自愿调解、违法调解现象比较突出，且难以被发现和受到追究。因为他们属于“隐形”违法，即除法官、当事人心知肚明以外，其他人或机关难以察觉。
产生问题的原因
产生以上问题的原因是多方面的，一是法官独立调解审判难，外界因素干扰作用较大，地方、部门保护主义作崇 ；二是法官素质不高，有很大一部分没有受过审判专业训练；三是关于监督制约法官和当事人遵守“自愿、合法和查明事实分清是非”调解原则的法律规定甚少，调解程序过于简单导致法官随意性很强，等等。但主要的客观原因还是现行的民事诉讼调解制度缺乏监督机制，也是本文想重点探讨的问题。其主要表现在：
1、再审条件过窄，如案外第三人、原审法院院长及审判委员会、检察机关都无权提请再审。譬如甲诉乙离婚案
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件，甲、乙针对财产房屋分割等问题已达成调解协议，但有意或者无意侵犯了乙兄丙的房屋所有权或者居住权，丙事后诉至法院。从实体上看，法院应再审改判；但从程序上看，法律没有赋予案外第三人的申请再审权，从而无法启动纠错改判程序。
2、调解生效后，当事人既使反悔也无上诉权，缺乏上级法院的监督。
3、调解无审级限制，任何审判阶段都可以调解。当一审判决结果对当事人双方都不利时，当事人双方往往不顾损害国家、集体或者他人的利益，合意推翻原判决，通过二审调解来修正弥补给他们带来的不利，从而致使调解不合法，损害了司法机关裁判的严肃性。
4、缺乏确保调解原则实现的具体监督措施。如调解原则规定调解必须查明事实、分清是非，但调解书又不要求写明调解理由和适用的法律法规、政策依据。
5、对法官违法调解和当事人恶意串通损害国家、集体以及他人合法权益达成调解协议缺乏监督制约的法律规定。
6、调解协议和调解书的内容重复且缺乏法律权威性。主观原因是法官的素质不高，特别是由于法官的主观心理作崇，也直接影响调解案件质量，其主要表现在：（1）偏袒心理导致法官压服式的非自愿调解。偏袒一方当事人，利用审判职权采取压制、胁迫等办法迫使另一方当事人放弃部分权利，使双方当事人往往达成一个表面上自愿合法其实并不公正的调解协议，其实让步当事人是哑巴吃黄连，有苦在心里。（2）功利心理导致法官“和稀泥”式的无原则调解。调解结案快捷又安全，得不到上级法院的监督，导致部分法官不履行审查调解协议的职责，不管调解协议是否合法，当事人的违法行为是否应该受到追究，只要能够调解结案，就促使当事人达成调解协议。甚至有时将这些违规违法行为作为调解的筹码。这种“和稀泥”式调解，往往导致达成协议后当事人（包括第三人）反悔，协议不能履行，拖延了诉讼，同时也助长了违法犯罪，削弱了法律的惩戒功能。（3）趋利避害心里导致马拉松式的无限期调解。拿得准的案件，调不好就判，甚至不调就判，片面追求诉讼效率；拿不准的、难判的案件拖着不判，调解结案。民事诉讼法虽然规定调解不成的应及时判决，但没有限制调解期限。
解决问题的对策
调解的成功最终依赖于当事人双方同意，这在很大程度上制约了法官必须遵循调解自愿原则。但法官在调解过程中自始至终起着主导作用，当事人处于受支配地位。这种客观上的主从关系，决定了民事诉讼调解监督机制的必要性和重要性。实践中，在如何正确处理既要充分遵循当事人处分权又要充分行使民事裁判权的关系方面，确实缺乏有效的法律监督措施。因此，笔者认为，我国民事诉讼调解制度改革的方向应该是：第一阶段即近阶段应该在强化当事人“权利应受保护，义务应当履行”的观念上下功夫，完善关于确保调解原则实现的监督性的法律规定或司法解释；第二阶段逐渐形成一种有利于以当事人意思自治为主、审判干预为辅的诉讼和解审判机制；第三阶段通过严格调解监督程序，简化判决审理程序，从程序和实体上不断缩小调解和判决的距离，最终完成民事审判方式由传统的“调解型”向“ 判决型”的转变。近阶段完善民事诉讼调解监督的法律规定或司法解释应从以下六个方面着手：
（一）明确调解范围
用排除方法明确民事诉讼调解范围，不适用调解的几类案件有：
1、损害国家、集体和第三人利益的案件；
2、受害人未参与诉讼的案件；
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3、有一方不同意调解的案件；
4、调解协议违反法律法规的案件；
5、适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的案件；
6、民事行为无效应当采取罚款、追缴或其它民事制裁的案件；
7、以当事人无处分权为标的的案件。
（二）补充完善能够确保“自愿”原则实现的规定。
当事人自愿调解是法院调解的本质要求。如果让步是自愿作出的，无论让步的幅度有多大，也不会与合法性发生冲突。但若让步并非出于权利人的自愿，而是在法官或者另一方当事人或明或暗的强制下不得已而作出的，则调解协议的合法性就值得怀疑。因此，法院调解工作能否健康发展，调解功能能否真正有效发挥作用，很大程度上取决于能够保证自愿原则实现的法律监督措施。
1、明确规定禁止当事人之间采取以强凌弱、威逼要挟等不正当手段达成所谓的调解协议；禁止法官采取强迫、威胁、施压、拖延等方法让当事人产生心理压力从而接受调解协议。将此作为司法解释让当事人知晓很重要。因为在调解无效即行判决时，当事人往往担心拒绝调解会招致法官作出不利于自己的判决，因此，最后只好违背意愿地迎合法官的调解意见。
2、规定调解书生效后，有充分证据证明另一方当事人有欺诈、胁迫行为，直接影响一方当事人真实意思的表达，调解书的履行对一方当事人明显不公，一方当事人可以提出反悔，要求法院判决。
3、规定受案时应告知当事人双方的申请调解权，并要求愿意接受调解的在法定时间内必须递交书面申请，有一方当事人不书面申请调解的迳行进入判决程序。这一规定主要是保障尊重原告的诉权，有效防止法官压服原告搞变相调解、行政和解和非自愿撤诉。
4、规定调解书必须简要写明调解的过程和当事人放弃让步的权益内容，以约束法官和当事人必须遵循自愿调解的原则，同时敦促当事人积极履行调解书所规定的义务。
5、规定调解书必须写明若一方当事人迟迟不履行调解书所规定的义务，则另一方当事人可申请追加执行原在调解过程中已经让步放弃的合法权益部分。过去，合法权益受损失一方当事人为了尽快实现自己的诉讼目的，对自己的合法权益作出较大的放弃，但对方当事人为了拖延时间作出虚假承诺，而达成所谓的调解协议。当调解生效，便拖着不履行，这就从根本上失去了以调解方式结案的意义。根据现有的法律规定，受损当事人已无法申请执行原来因调解放弃的合法权益，而被申请执行人以合法的方式从而侵占了这部分不属于自己的利益。
6、规定对弱势群体的法律援助制度，确保他们真正自愿地和对方当事人达成调解协议。弱势群体在诉讼费用、运用法律保护自己等方面都处于劣势地位，往往受对方当事人胁迫而
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妥协答应实际上不平等的调解协议。法院应该视其困难情况在诉讼费用和法律咨询等方面予以援助，以维护他们的合法权益。
（三）补充完善能够确保合法原则实现的法律规定。
1、规定调解书生效后，对当事人有证据证明法官在调解过程中出现违反法定程序或审判纪律，导致调解协议明显不公的，所附条件未成就或所附期限届满时义务人仍未履行的，当事人（包括无独立请求权的第三人）可以反悔，要求法院裁定调解无效，再行判决。
2、规定具有下列调解协议内容的调解书无效：当事人双方恶意串通，非法行使处分权，直接损害第三人合法权益且无法补救第三人损失的；损害国家、集体、社会公共利益和他人的合法权益的；除当事人自愿行使处分权的以外，违反实体法规定的；违反公序良俗原则等强行性法律规范的。明确这些司法解释，让当事人知晓明白双方协商调解必须遵循合法原则，也可以引导当事人监督法官调解必须遵循合法原则。
3、规定调解期限。为了提高诉讼效率，避免法官和当事人无故拖延诉讼，无休止调解，在现有审限期内再限制规定调解期限和次数，超过法定调解期限不能达成协议的，迳行判决。离婚案件除外，因为离婚纠纷案件原因复杂，变数很大，如果法律不给予他们极其充足的调解和好的机会，那么就很有可能导致不该离的离了婚，从而影响社会稳定。
4、规定对恶意调解当事人的处罚条款.有的案件当事人恶意串通，为逃避债务以诉讼调解方式转移财产，规避法律责任，损害了国家、集体或他人的合法利益，如假离婚、假抵债、假清偿等。对这类调解案件，一旦发现不但裁定调解无效，而且视对其他债权人损害利益大小予以相应的民事处罚；属于其它部门主管的案件，应该依法移送，否则追究法官的审纪责任。
（四）补充完善确保“查明事实，分清是非”原则实现的法律规定。
“查明事实，分清是非”原则有不少学者主张废弃，笔者不敢苟同，其理由是：该原则可限制法官“和稀泥”调解，确保调解合法、合情、合理；有利于当事人对自身利益的权衡，通过理性思考达成调解协议；有利于调解由谅解性调解向平等性调解的转变，由庭外调解向庭上调解的转变。在实践中遵循该原则查明的事实，应该是重点针对有争议的事实，对当事人双方没有争议的当然不须查明。过去没有规定调解书要写明调解理由和法律依据，考虑的是有利于当事人搁置争议，求同存异，提高法官工作效率。但现在某些法官调解不管是非曲直，只要当事人双方能达成协议就行，造成达成协议的当事人反悔率越来越高，其中不乏有对法律法规和政策信息资源不丰富导致对自身权益合法程度不明的原因。如果我们强化落实这一原则的监督措施，就能促使法官在引导、指导这些信息资源较差的当事人深化理性思考，权衡利弊。现在明确规定调解书必须写明调解理由或适用的法律法规和政策，可以解决以上问题。此举仅仅是给法官在认定事实、研究审查合法合情合理的调解协议方面增加了工作量，这是法官办理民事诉讼案件应有的题中之意。
（五）、补充完善民事诉讼调解再审监督程序的规定。
就目前民事诉讼调解监督问题来看，主要是关于违反调解自愿、合法原则两种情况的再
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审监督，而这种监督又过于笼统。因此应该补充完善民事诉讼调解再审的有关规定。
1、补充完善民事诉讼调解申请再审的主体。案外第三人、检察机关、原审法院院长及审判委员会、上级法院作为启动民事诉讼调解再审程序的主体。
2、补充完善民事诉讼调解再审的条件。这里有一个值得探讨的问题是如何依法合理纠错？譬如说，调解生效后，当事人发现调解依据的其它判决书已被撤销，而原调解结果又确实损害了自己的部分利益，当时让步是因为有判例作依据，出于息事宁人。现在当事人申请再审，笔者认为应当再审，从本质上看原调解已违反了申请当事人的自愿。因为关于调解再审和判决再审的标准不可同日可语，因为前者的标准是是否遵守调解原则的问题。《民事诉讼法》第180条规定：“当事人对已发生法律效力的调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或调解协议内容违反法律的，可以申请再审”。这个规定过于笼统，实践中不好掌握。以下几种情况在审判实践中确实存在，而又难以启动再审，应该将其列入现行的民事诉讼调解再审条件。一是审判活动严重违反法定程序且有可能影响调解结果的。如非法剥夺当事人的代理权，公开审理案件未经法庭公开调查即对案件事实予以认定等。二是审判人员在审理案件中有贪污、受贿、徇私舞弊，故意歪曲事实、曲解法律、颠倒是非等违法行为且有可能影响调解结果的。三是调解依据的重要证据系一方当事人伪造或一方当事人隐瞒足以影响调解结果的。四是作为调解依据的有关裁判、调解、公证文书及鉴定结论被撤销或被推翻且有可能影响调解结果的。五是调解结果和已生效的裁判、调解结果相矛盾且有可能影响调解原则的。
3、补充完善民事诉讼调解再审的对象及程序。民事调解再审对象，原则上应该具体问题具体分析，主要针对原调解书涉及有关重大错误的方面，如发现原调解书侵害第三人利益的，审理对象 应是关于第三人利益的争议部分。再审管辖程序，民事诉讼法没有规定。笔者认为，原则上应由再审申请人提出申请的法院承担，除出于克服地方保护主义，维护司法公正由上级法院指定的以外。
（六）、补充完善关于调解程序和调解文书格式要求的法律规定。
过去，双方当事人在法官的主持下，虽然达成协议签字了，但并没产生法律效力。按说这个签字协议应该是严肃而神圣的，然而等到法官制作调解书，当事人双方都收到且不反悔时才生效。往往双方收到调解书的时间差较大倒不说，遗憾的是往往一方当事人收到调解书后按照调解协议行事，而后收到的另一方当事人（包括无独立请求权的第三人）反悔，导致损害了一方当事人的权益，也损害了法院裁判文书的严肃性。如此结果，制作调解书、还有调解协议并要求当事人签字还有什么实际意义呢？笔者认为，应该废除调解协议签字制，建立调解书签字生效并开庭宣布制，即当事人双方调解达成协议后，法官不再制作调解协议文书，直接制作调解书，开庭宣布，当事人双方当即在调解书上签字生效。若当事人在庭上反悔不签字，则当庭即行判决。调解生效后不构成法定反悔条件的不许反悔。如此调解程序和文书改革，不但克服了以上弊端，而且还具有以下优点：一是减少了恶意拖延诉讼当事人的反悔机率；二是维护了调解文书的严肃性；三是提高了民事调解效率。
最高人民法院民事审判庭对有关奖券纠纷问题的复函
１９９０年１１月5日 〔１９９０〕民监字第１３０号
湖南省高级人民法院：
刘志平为与刘运林、朱悠久奖券纠纷一案，不服你院湘法民申字〔１９８９〕第７８号民事 判决，于今年２月给我院来信诉称：刘运林以奖券抵债，完全出于自愿，没有欺诈胁迫行为，他是该奖券的合法占有者，该奖券中奖5０００元应全部归其所有，为此，要求重新审理 此案，依法保护其合法权益。
经调卷审查，并征求有关部门的意见后，我们研究认为：１９８７年６月４日，刘运林向刘 志平借２０元现款为彭显亮买瓷板，同年８月２４日，刘运林将一张面额２０元的奖券给刘 志平抵债时，未对可能获得的中奖权利约定条件，因此，应视为该奖券及奖券上所载明的财 产权利一并转移，刘志平是该奖券的合法占有者，奖券中奖5０００元应归刘志平所有。省 院依据公平原则判决刘志平得２６００元，刘运林、朱悠久夫妇得２４００元，似有不当。最高人民法院关于给承包单位介绍工程
索要信息费如何处理问题的复函
１９９０年１１月１９日 〔１９９０〕民他字第３１号
山西省高级人民法院：
你院〔１９９０〕晋法研字第２5号《关于胡拴毛诉梁宝堂索要信息费一案的请示报告》收 悉。据报告述称：胡拴毛介绍五台县陈家庄乡建安公司四队梁宝堂与黄寨村委建筑队签订转 包建筑工程合同，因向承包方索要信息费被拒绝而提起诉讼。经研究并征求有关部门的意见，我们认为：１９８７年２月１０日城乡建设环境保护部、国家工商行政管理局所颁发的《 关于加强建筑市场管理的暂行规定》第七条已明确规定：“承发包工程必须严格遵守国家政 策、法规，严禁行贿受贿、索承回扣、弄虚作假。不准任何单位或个人私自介绍工程收取工 程‘介绍费’。”胡拴毛向梁宝堂索要“信息费”的行为违反了上述规定，其诉讼请求应予 驳回。同时，根据《民法通则》第六十一条第二款和第一百三十四条第三款的规定，胡拴毛 已经取得的部分“信息费”可予以收缴。以上意见，供参考。
最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见
(１９９１年７月２日最高人民法院审判委员会第5０２次会议讨论通过 最高人 民法院以法(民)发〔１９９１〕２１号通知于１９９１年８月１３日下发)
人民法院审理借贷案件，应按照自愿、互利、公平、合法的原则，保护债权 人和债务人的合法权益，限制高利率。根据审判实践经验，现提出以下意见，供审理此类案 件时参照执行。
１公民之间的借贷纠纷，公民与法人之间的借贷纠纷以及公民与其他组织之间的借贷纠纷，应作为借贷案件受理。
２因借贷外币、台币和国库券等有价证券发生纠纷诉讼到法院的，应按借贷案件受理。 ３对于借贷关系明确，债权人申请支付令的，人民法院应按照民事诉讼法关于督促程序的 有关规定审查受理。
４人民法院审查借贷案件的起诉时，根据民事诉讼法第１０８条的规定，应要求原告提供 书面借据；无书面借据的，应提供必要的事实根据。对于不具备上述条件的起诉，裁定不予 受理。
5债权人起诉时，债务人下落不明的，由债务人原住所地或其财产所在地法院管辖。法院 应要求债权人提供证明借贷关系存在的证据，受理后公告传唤债务人应诉。公告期限届满，债务人仍不应诉，借贷关系明确的，经审理后可缺席判决；借贷关系无法查明的，裁定中止 诉讼。
在审理中债务人出走，下落不明，借贷关系明确的，可以缺席判决；事实难以查清的，裁定 中止诉讼。
６民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的实际情况具体 掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍(包含利率本数)。超出此限度的，超出部 分的利息不予保护。
７出借人不得将利息计入本金谋取高利。审理中发现债权人将利息计入本金计算复利的，其利率超出第六条规定的限度时，超出部分的利息不予保护。
８借贷双方对有无约定利率发生争议，又不能证明的，可参照银行同类贷款利率计息。 借贷双方对约定的利率发生争议，又不能证明的，可参照本意见第６条规定计息。
９公民之间的定期无息借贷，出借人要求借款人偿付逾期利息，或者不定期无息贷款经催 告不还，出借人要求偿付催告后利息的，可参照银行同类贷款的利率计息。
１０一方以欺诈、胁迫等手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所形成的借 贷关系，应认定为无效。借贷关系无效由债权人的行为引起的，只返还本金；借贷关系无效 由债务人的行为引起的，除返还本金外，还应参照银行同类贷款利率给付利息。
１１出借人明知借款人是为了进行非法活动而借款的，其借贷关系不予保护。对双方的违 法借贷行为，可按照民法通则第１３４条第3款及《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通 则〉若干问题的意见(试行)》(以下简称《意见》(试行))第１６３条、第１６４条的规 定予以制裁。
１２公民之间因借贷外币、台币发生纠纷，出借人要求以同类货币偿还的，可以准许。借 款人确无同类货币的，可参照偿还时当地外汇调剂价折合人民币偿还。出借人要求偿付利息 的，可参照偿还时中国银行外币储蓄利率计息。
借贷外汇券发生的纠纷，参照以上原则处理。
１３在借贷关系中，仅起联系、介绍作用的人，不承担保证责任。对债务的履行确有保证 意思表示的，应认定为保证人，承担保证责任。
１４行为人以借款人的名义出具借据代其借款，借款人不承认，行为人又不能证明的，由 行为人承担民事责任。
１5合伙经营期间，个人以合伙组织的名义借款，用于合伙经营的，由合伙人共同偿还； 借款人不能证明借款用于合伙经营的，由借款人偿还。
１６有保证人的借贷债务到期后，债务人有清偿能力的，由债务人承担责任；债务人无能 力清偿、无法清偿或者债务人下落不明的，由保证人承担连带责任。
借期届满，债务人未偿还欠款，借、贷双方未征求保证人同意而重新对偿还期限或利率达成 协议的，保证人不再承担保证责任。
无保证人的借贷纠纷，债务人申请追加新的保证人参加诉讼，法院不应准许。
对保证责任有争议的，按照《意见》(试行)第１０８条、１０９条、１１０条的规定处理。
１７审理借贷案件时，对于因借贷关系产生的正当的抵押关系应予保护。如发生纠纷，分别按照民法通则第８９条第２项以及《意见》(试行)第１１２条、１１３条、１１４ 条、１１5条、１１６条的规定处理。
１８对债务人有可能转移、变卖、隐匿与案件有关的财产的，法院可根据当事人的申请或 依职权采取查封、扣押、冻结、责令提供担保等财产保全措施。被保全的财物为生产资料的，应责令申请人提供担保。财产保全应根据被保全财产的性质采用妥善的方式，尽可能减少 对生产、生活的影响，避免造成财产损失。
１９对债务人一次偿付有困难的借贷案件，法院可以判决或调解分期偿付。根据当事人的 给付能力，确定每次给付的数额。２０执行程序中，双方当事人协商以债务人 劳务或其他方式清偿债务，不违反法律规定，不损害社会利益和他人利益的，应予准许，并 将执行和解协议记录在案。
２１被执行人 无钱还债，要求以其他财物抵偿债务，申请执行人同意的，应予准许。双方可以协议作价或 请有关部门合理作价，按判决数额将相应部分财物交付申请执行人。被执行人无钱还债，要求以债券、股票等有价证券抵偿债务，申请执行人同意的，应予准许；要求以其他债权抵 偿债务的，须经申请执行人同意并通知被执行人的债务人，办理相应的债权转移手续。
２２被执行人有可能转移、变卖、隐匿被执行财产的，应及时采取执行措施。被执行人抗 拒执行构成妨害民事诉讼的，按照民事诉讼法第１０２条、第２２７条的规定处理。
最高人民法院关于出借银行账户的
当事人是否承担民事责任问题的批复
１９９１年９月２７日 法(经)复〔１９９１〕5号发布)
江苏省高级人民法院：
你院〔１９９１〕经请字第２号《关于如何确定出借银行账户的当事人民事责任的请示》收 悉。经研究，答复如下：
出借银行账户是违反金融管理法规的违法行为。人民法院除应当依法收缴出借账户的非法所 得并可以按照有关规定处以罚款外，还应区别不同情况追究出借人相应的民事责任。 此复
最高人民法院关于财产保险单能否用于抵押的复函
１９９２年４月２日 法函〔１９９２〕４７号
江西省高级人民法院：
你院赣法经〔１９９１〕６号《关于保险单能否抵押的请示》收悉。经商中国人民银行和中 国人民保险公司，答复如下：
调解工作的调研报告
发布时间：2009-07-03 11:24:57
一、新情况、新问题
（一）、调解不动产买卖合同纠纷的程序应具体细化
不动产买卖合同纠纷，特别是涉及夫妻共同财产。在法律要件上，往往是夫妻一方为产权登记人。在日常生产和生活中，出售时，往往又是夫妻一方出面。产生纠纷后，在诉讼中，是否将夫妻另一方列为当事人或有独立请求权的第三人。在审判实践中，一般不列。夫妻另一方一般也不申请以有独立请求权第三人的身份参加诉讼。如贾某通过广告报纸登载的售楼广告，在高某手中购买了商用房。双方约定了价款和支付价款的期限、办理过户登记的程序和方法。贾某履行完义务后，要求高某履行办理过户登记的义务。高某拒绝，贾某诉讼。诉讼中，达成协议。执行中，高某妻子以高某出售房屋未经其同意为由提出异议，并且表现出情
绪激动。无奈，决定再审。
这一法律关系涉及两方面。一是涉及买卖合同法律关系。在这个法律关系中，由合同法来调整。一方出售标的物，一方支付价款，合同权利义务即告履行完毕。二是涉及夫妻共同财产法律关系。在这个法律关系中，由婚姻法来调整。但在人们的生产和生活中，像贾某一样，与高某单方签合同的居多。再审结果不是讨论问题。关健是高某拒绝履行办理过户登记的义务，贾某诉讼。在诉讼中，无论是作出判决结果，还是达成调解协议，如何掌控此案的程序，不能靠审判员的个人理解和做法，应具体细化。以防止出现两种不良后果，即一方面是法院诉讼资源的浪费，另一方面是当事人的情绪激动和不满。
（二）、达成调解协议，要求下达判决书的，如何处理
在审判实践中，涉及被告是国家机关、社会团体、企事业单位、村集体经济组织的，往往是达成协议的内容与原告的诉讼请求不一致，关键是被告方要求下达判决书。其目的是躲避承担调解的责任。如不下达判决书，不同意调解。而法院在查明事实，依法做出判决的内容又与被告要求下达判决书的内容差距很达。遇此情形，如何处理。
二、诉讼中调解工作存在的问题和困难
（一）、第三条：“根据民事诉讼法第八十七条的规定，人民法院可以邀请与 当事人有特定关系或者与案件有一定联系的企事业单位、社会团体或者其他组织，和具有专门知识、特定社会经验、与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人协助调解工作。”根据此条的规定，我们每个庭聘任了专职调解协调员。专职调解协调员条件要求很高，都有一定的职务、社会威望和工作经验。但在审判实践中，很难发挥作用。一是审判员承办案件多，所安排的调解时间内，调解协调员有时因有其它工作和事情，难以到场。等调解协调员有时间了，审判员因其它案件，也不能进行。还有时当事人也因工作，难以到场。所以，最后审判员还是
自己安排调解工作。
（二）、第九条：“调解协议内容超出诉讼请求的，人民法院可以准许。”规定的明确、情晰，但具体情形难以掌握。如超标的的是否追加诉讼费、超出部分虽然双方当事人同意，但是否涉及本规定第十二条
（二）项的规定。
（三）、第十三条： “根据民事诉讼法第九十一条第一款第四项规定，当事人各方同意在调解协议上签名或者盖章后生效，经人民法院审查确认后，应当记入笔录或者将协议附卷，并由当事人、审判人员、书记员签名或者盖章后即具有法律效力。当事人请求制作调解书的，人民法院应当制作调解书送交当事人。当事人拒收调解书的，不影响调解协议的效力。一方不履行调解协议的，另一方可以持调解书向人民法院申请执行。
当事人不能对诉讼费用如何承担达成协议的，不影响调解协议的效力。人民法院可以直接决定当事人承担诉讼费用的比例，并将决定记入调解书。”诉讼费的承担，绝大多数在双方的调解内容中，此项达不成协议，其它项也很难达成协议。所以，此条款的规定，不具有操作
性。
（四）、第十七条：“当事人就部分诉讼请求达成协议的，人民法院可以就此先行确认并制作调解书。”当事人有多项请求的，在调解中，确有对部分或大部分已达成协议的现象。但法院很难就已达成协议的部分诉讼请求制作调解书，因为当事人在调解中，各项的意见互相联系，不是孤立的。如不全部达成协议，是不会在笔录中签字的，所以，也就失去了制作调
解书的前提。
（五）、第二十条：“调解书约定给付特定标的物的，调解协议达成前该物上已经存在的第三人的物权不受影响。第三人在执行过程中对执行标的物提出异议的，应当按照民事诉讼法第二百零八条规定处理。”（新的诉讼法是第二百零四条）
第一、有可能混淆物权和债权的区别；
第二、容易形成诉累。第三人在执行过程中对执行标的物提出异议的，应当按照民事诉讼法第二百零八条（二百零四条）规定处理，实际上就是起用审判监督程序。但起用审判监督程序的前提有两个，一是调解违法；二是违反自愿原则。因此，在审理中，增加了诉讼难度； 第三、第三人在执行过程中对执行标的物提出异议的，最容易造成当事人的情绪激动，甚至
是上访。因为调解是法院依法确认的。
三、诉讼调解中好的经验和新做法
在执过程中，我院制定了调解程序规则，并制作书面材料下发到每位审判员。
（一）、庭前调解
1、庭前调解是指审查立案后，开庭审理前，对民商事案件进行的调解活动。在送达有关诉讼文书时，应同时送达调解预约函，预约函应载明法官的办公联系方式。
2、按照最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第六第的规定，在答辩期满前经当事人同意，可以对案件进行调解。
3．根据最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十四第规定，下列
民商事案件，应当先行调解：
（1）婚姻家庭纠纷和继承纠纷；
（2）劳务合同纠纷；
（3）交通事故、工伤事故及医疗事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷；
（4）宅基地和相邻关系纠纷：
（5）合伙协议纠纷；
（6）借款纠纷和诉讼标的额较小的纠纷； 但是根据案件的性质和当事人的实际情况不能调解或者显然没有调解必要的除外。
4、庭前调解应当充分利用送达诉讼文书、证据交换等环节适时进行调解。
5、庭前调解活动中，原告申请撤诉的，由承办人或合议庭审查后，作出是否准许撤诉的裁
定。
6、双方当事人同时到庭要求调解处理纠纷的，由承办人或合议庭组织调解。
7、起诉前当事人已达成和解协议，要求法院出具调解书的，可以在受理案件后，依法进行
审查，符合条件的制作民事调解书。
当事人在诉讼过程中自行达成和解协议的，人民法院可以根据当事人的申请依法确认和解协
议制作调解书。
（二）庭审中的调解
1、开庭审理时，可在当事人陈述主要诉辩观点后，或者法庭调查举证质证结束后，适时组
织调解。
2、庭前调解未达成协议的案件，经过庭审，对证据的质证认证，当事人对争议的焦点有了更进一步的认识，审判人员要加大法律释明力度，进一步揭示案件纠纷的性质和实质，明确法律的规定和审判实践中的适用，促使双方达成协议。
（三）庭后调解
1、当事人需要在庭后协商，或者根据案情的需要，合议庭或承办人在庭后可以进行调解工
作。
2、开庭审理后，双方当事人申请庭后调解的，庭外和解的期间不计入审限。
3、在判决宣告前，承办人或合议庭可在阐述对案件事实的认定及法律适用的意见，征得当事人的同意进行调解，调解不成即行宣告判决。
（四）、根据不同案情采取灵活多样的调解方法主要把握好以下“调解十法”
择机调解法：对人身损害赔偿等案件，由于当事人之间怨气较大，先疏理当事人的情绪，然后再讲解法律知识，在当事人心情比较平和时及时进行调解。
疏导调解法：对某些当事人存在“赌气”的心理状态，法官要善于提供条件，让有气的当事人把气“宣泄”出来，及时抓住时机进行调解。
现场调解法：对涉及引水、通行等相邻纠纷，办案法官可深入村组、农家、田间地头，摸清引起纠纷的原因，从源头上清除障碍，进行调解。
类比调解法：对当事人争议较大的案件，法官可将类似案件情况的审判结果告诉当事人，让
双方当事人权衡判决和调解的利弊。
分别调解法：对部分当事人因顾及“面子”不愿让步的情况，调解主持人可以采用“背对
背”的分别调解法促成达成协议。
远程调解法：对当事人之间距离较远，直接调解不便时，在开庭前，法官可以通过电话、信
函、电子邮件等方式进行调解。
调执结合法：对当事人履行额度和期限不能达成一致时，法官可适时提出“即时结清、当庭履行”的方式来促使双方相互让步，从而达成和解协议。以情动人法：对婚姻家庭、损害赔偿等案件，法官可用历史的、人文的、以真心换真情的方法来感化、感动当事人，促使双方互谅互让，达成和解。
以理服人法：对当事人一时难以想通时，法官可用情理、法理耐心疏导，同时以换位思考的方法，讲明道理，以理服人，促成调解。
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