协警队伍（精选5篇）
（一）在公安民警的带领下开展治安巡逻、治安执勤、设卡守候等治安防范工作，预防和制止各类违法犯罪活动；
（二）参与平安社区的创建活动，协助公安机关开展防盗、防爆、防火、防治安灾害事故的“四防”教育和检查；
（三）协助公安机关和社区居委会做好流动人口管理工作。协助检查和督促流动人口申报、登记、办证；协助检查和督促房屋出租户按规定出租房屋，按规定管理租住人员；协助检查和督促用工单位管理外来务工人员；
（四）协助公安机关维护社会治安秩序，参加抢险救灾工作，应对突发事件，帮助群众排忧解难，保护公私财产安全和人民群众的人身安全；
（五）及时制服现行的违法犯罪嫌疑人并扭送公安机关处理；发现刑事、治安案件和治安灾害事故，立即组织保护现场，并迅速报告公安机关；
（六）完成上级布置的其他社会治安综合治理工作任务。
协警队员的职责、执勤权限、工作纪律
有公安民警在场的情况下，协警队员可以履行下列职责：
（一）开展治安巡逻；
（二）协助维护社会治安秩序和交通管理秩序；
（三）协助开展治安检查；
（四）协助维持大型活动现场秩序、协助盘查、堵控有违法犯罪嫌疑的人员和物品。协警队员在岗时，可以履行下列职责：
（一）保护案件(事故)现场，向公安机关报告发现的违法犯罪活动情况；
（二）将抓获现行的违法犯罪嫌疑人扭送到公安机关；
（三）进行安全防范宣传教育，参加抢险救灾、为群众排忧解难；
（四）上级根据实际情况布置的其他非执法性工作任务。
协警队员的执勤权限：
协警队伍属专职群防群治队伍，不具有执法的主体资格，发现违法犯罪行为和违规行为无权自行处理。因此，在巡逻执勤中发现有下列行为的人员，应扭送或报告公安机关处理。
（一）非法持有管制刀具和枪支弹药的；
（二）破坏公共设施和公共财物的；
（三）行凶斗殴、伤害他人的；
（四）盗窃、抢劫、抢夺公私财物的；
（五）强奸、调戏、侮辱妇女；
（六）吸毒、贩毒、赌博、卖淫、嫖娼、贩卖淫秽物品的；
（七）扰乱社会治安秩序和公共秩序的；
（八）实施其他违法犯罪活动的；
（九）发现违规出租房屋的。协警队员应遵守以下纪律：
（一）严格遵守党和国家的政策法令，遵守公民道德和协警队的各项规章制度，依法办事，秉公办事；
（二）爱岗敬业，吃苦耐劳，认真负责，服从命令，听从指挥，忠于职守；
（三）按规定着装，讲究仪表，文明执勤，礼貌待人，谦虚谨慎，接受监督；
（四）不准以权谋私、假公济私、贪赃枉法、包庇坏人；不准白吃白占白拿，侵犯群众利益；
（五）不准打人、骂人、体罚人；不准乱用警械；不准虚报假报或隐情不报；
（六）严守保密规定，不该问的不问，不该说的不说，不该看的不看，不该传的不传；
（七）协警队员不得配备警械、武器，不得进入重要的涉案岗位、行政执法和刑事司法岗位、刑事技术岗位及其他法律、法规、规章规定必须由人民警察从事的岗位；
（八）协警队员不得参与涉及治安行政处罚，限制公民人身自由、刑事侦查，执行强制措施的执法工作，不得参与调查取证、制作和使用法律文书、审讯和看管违法犯罪嫌疑人、刑事技术鉴定、消防监督工作及其他法律、法规、规章规定必须由人民警察担任的工作；
（九）协警队员一律不得作为特情、治安耳目或者工勤人员使用。
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一、当前司法警察队伍素质存在的不足
司法警察的作用是通过依法履行职责, 保障检察办案安全和检察官人身安全, 为检察办案的全过程保驾护航。司法警察的职能是否能得到较好发挥, 关键在其警务职能意识及警务技能等方面, 这是司法警察队伍素质的核心内容。就目前司法警察的素质状况来看, 主要存在以下问题:
(一) 文化素质参差不齐。
从目前的政策看, 从机关内部转编的相当一部分司法警察文化基础、业务水平和基本技能较低, 应变和反应能力不强, 而从社会上招考的司法警察业务技能素质尚有欠缺。司法警察文化学历水平的差异较大, 文化知识结构也不平衡。在基层检察院中, 有的法警总认为自己所从事的这项工作低人一等, 受人指派, 没有出息, 因而工作不安心, 思想不稳定, 直接导致在职司法警察发展前途受限, 影响工作的积极性和创造性。
(二) 警务技能训练不够。
从司法警察工作特点看, 作为一名优秀的司法警察需要有良好的身体素质和军事技能, 旺盛的战斗力等, 但目前大都对司法警察重使用轻培训, 并囿于场地、设施等因素, 再加上各种日常所需的警械未能及时配备到位, 很多训练科目无法落到实处,
(三) 部分司法警察不专职专用。
有的基层检察院对部分司法警察不专职专用, 做各种不属于司法警察职责的其它工作, 如有的让在办公室做文员, 有的做会计, 有的在政工部门。
(四) 法律知识尚显薄弱。
司法警察作为检察机关的执法者, 法警的言行对外代表检察机关和人民警察的双重形象, 他们的执法水平在一定程度上反映了检察机关的工作水平。因此, 其工作特点要求必须具备相应的法律知识。譬如, 有关送达法律文书的程序性问题, 有关押解、看管犯罪嫌疑人、被告人时的诉讼权利保护问题等等。因为司法警察在执行公务时, 难免会发生各种意想不到的突发事件, 如果司法警察不具备一定的法律专业知识, 不了解执法程序, 就难以文明规范执法, 依法妥善处理好这些事件, 给自己的工作带来被动。
(五) 职业技能范围过窄。
一般而言, 司法警察的职业技能包括两个部分, 即具备一定的法律专业知识和警察职业技能。在实践中, 存在两种不良倾向:一是专注于法律知识的学习, 有的司法警察把发展模式定位在向检察官过渡, 而多数法警文化知识水平不足以与检察业务人员竞争;二是法警对警用技能投入过多精力, 这种付出不能直接转化为促进检察工作的动力, 造成司法警察工作与检察工作存在脱节, 也不能较好地适应基层检察院的现实要求。
二、提升司法警察队伍综合素质的对策
加强检察机关司法警察工作规范化建设, 是全面提高司法警察队伍素质, 整体推进司法警察工作的有效途径。当前, 司法体制改革进一步深化, 为司法警察工作的全面发展提供了一个有利的契机。因此, 司法警察队伍建设应当立足检察业务发展和司法警察职能, 培养多方位、高层次的复合型人才。
(一) 谋求素质过硬, 抓好技能训练。
司法警察的职能性质决定了不可能要求其具备检察官一样高的法律专业知识, 但作为一名执法人员, 如果不掌握一定的法律知识是不可能适应检察工作的。要通过切实有效的措施提高司法警察的法律知识水平, 制定操作性强、实践性好的法律知识培训计划, 确保每一名司法警察法律业务知识及时得到更新和提升。
可以从司法学院毕业生中招录一批年轻人充实法警队伍, 以适应当前形势法警工作对体能、技能等基本素质的要求。与此同时, 进一步强化与工作具有关联性、实用性的警务技能训练, 对现有的法警应当坚持长期定期的体能、业务训练, 让他们既当学员, 又当教员, 互帮互学, 互相提高。在训练内容上, 把手枪射击、擒拿格斗、车辆驾驶和处置突发事件等作为训练的主要内容, 既抓住训练基础又突出训练重点。因为这些训练课目虽然对营造团结氛围、凝聚法警战斗力有一定作用, 训练的时间安排应做到科学合理, 保证训练与执行警务两不误。组训方式要灵活多样, 有分有合, 因人施训, 做到寓训于乐, 提高训练效果。同时, 法警队还可与当地武警部队开展军警共建活动, 走“请进来, 走出去”的路子, 开阔视野, 切磋技艺。
(二) 立足长远目标, 拓宽职业领域
作为检察机关的司法警察, 发展视野不能仅仅局限于本职工作所要求的传统职业技能, 而是要放眼未来, 注重学习以高科技、专业化为特点的警用技能, 从而拓展自己的职业领域。这些技能包括又不限于以下几个方面:电子信息管理、财务管理、文字撰写、数据管理等等。随着科技的进步及检察机关物质文化建设的发展, 上述工作的专业化程度会越来越强, 对司法警察专业技能的要求也会越来越高。因此, 司法警察应当充分发挥自己的潜能, 培养自己多方面的兴趣、爱好、特长, 成为多项工作的行家里手。即使在年龄不适合继续担任司法警察的时候, 也可以顺利地过渡到其他管理岗位, 这不仅于自身发展有利, 也能极大弥补了非法律专业人才的缺陷。
(三) 加大法警工作的经费投入。
针对目前警务装备落后、资金短缺和部分院法警大队无车的现状, 要高度重视, 努力改变这种状况, 为其充分发挥职能提供坚实的物质保证。建议各级检察院在车辆配备上应倾斜法警大队, 使法警装备现代化、科学化、信息化、机动化, 在功能实用上应区别于其它警车, 如应有防弹、监控、车载通讯等功能设施, 并力求专车专用。
三、强化制度管理, 保证法警队伍的规范化建设稳步发展
必须根据法警工作的性质和规范化建设的要求, 制定科学严格的规章制度, 保证法警履行职责的, 促进法警队伍规范化建设稳步发展。
(一) 完善考评管理制度。
建立目标量化管理考评制度, 形成检查督导机制, 细化测评标准, 按月定期检查考评, 将总考评结果与个人的职级晋升和奖励挂钩。同时要注重协调好检察官与司法警察的关系, 使科室之间、检警之间能相互尊重, 相互支持, 相互配合, 齐心协力地完成检察工作。为了加强与其他科室的配合, 法警队可制定征求工作意见表, 把其他科室反馈回来的意见, 认真总结归纳提高, 定期和业务部门进行沟通座谈, 了解工作中的情况, 制定改进措施, 把制约开展工作的不良因素及事故隐患消灭在萌芽状态。
(二) 进一步提高队伍业务素质。
为保障办案的需要, 司法警察要“一熟、二懂、三会”即:司法警察不仅要熟悉法警职责, 懂检察业务, 会使用枪械具、会擒拿术, 还要懂办案程序, 会微机操作。在训练制度上, 要认真落实“四个必训”, 一是结合司法警察准入制度, 实施选任和上岗必训;二是结合司法法警晋升资格机会, 实施职务和警衔晋升必训;三是坚持实施司法警察年度集中训练;四是进行综合技能训练, 如汽车驾驶、射击、电脑操作等, 使法警在检察工作中能够发挥出应有的职能作用。在技能训练的同时, 制定鼓励政策让法警利用业余时间学习法律知识, 参加司法考试, 提高整体素质。
(三) 在政治、工作和生活上从优待警。
首先, 在政治上, 与检察官一视同仁, 关心法警的个人进步, 对优秀的法警要大胆提拔和使用, 使他们在法警的岗位上有干头, 有奔头。其次, 关心法警身体健康, 每年为法警查体, 并依照规定为法警办理“人身意外伤害保险”。第三, 要努力落实各项从优待警措施, 要从职务职级、警衔工资、福利待遇等方面多考虑司法警察, 要按照相关条例规定落实津贴补助等福利待遇, 在生活上给予关爱, 努力解决他们的后顾之忧, 调动起司法警察的工作积极性。
摘要：司法警察的作用是通过依法履行职责, 保障检察办案安全和检察官人身安全, 为检察办案的全过程保驾护航。司法警察的职能是否能得到较好发挥, 关键在其警务职能意识及警务技能等方面, 这是司法警察队伍素质的核心内容。
去年，市委政法委在全市辅警队伍中组织开展了“爱岗敬业，规范服务”集中教育，通过前期准备、动员学习、整改提高、总结巩固等四个阶段，广大辅警队员的宗旨观念和法制意识进一步增强，业务水平和服务水平进一步提高，队伍的管理机制进一步健全，集中教育达到了预期目标。下面，我讲三个问题：
一、肯定成绩，巩固和发展辅警队伍建设的良好局面。
集中教育开展以来，在各镇乡（街道）、市公安局党委高度重视下，广大辅警队员的积极参与下，取得较好成效。主要做了以下工作：
1、抓好前期准备，精心组织实施。
为了使“爱岗敬业，规范服务”集中教育更有针对性，切实解决队伍中存在的突出问题，市委政法委、公安局有关人员组成调研组，通过召开座谈会，到外地参观，征求人大代表、政协委员和社区群众意见，深入了解辅警队伍现状和存在问题，认真听取辅警队员对存在问题的认识和改进工作建议。调研组在摸清现状基础上，撰写调研报告。市委政法委全委会专题研究辅警队伍集中教育，在统一思想认识的基础上，研究制定了全市辅警队伍“爱岗敬业，规范服务”集中教育实施意见。为加强对集中教育的领导，成立了集中教育领导小组，下设办公室，具体负责活动的组织、协调、督促和检查等工作。市集中教育办公室还指定辅警队员在集中教育期间必须学习的篇目。
2、开展学习活动，提高辅警素质。
4月27日，市委政法委召开全市辅警队伍“爱岗敬业，规范服务”集中教育动员大会，对开展集中教育进行全面动员。会后，各镇乡（街道）、公安局都建立辅警教育领导小组，制定实施意见，层层召开会议进行宣传发动，统一思想认识，明确工作任务，作出工作安排。市委政法委举办有59名辅警骨干参加的培训班，进行《辅警队员职业道德和纪律》等四个专题辅导。各地采取集中学习、观看警示电教片等形式，组织辅警认真进行学习。据统计，集中教育期间，各地共组织专题辅导和讲座42次，参加2180人次，组织辅警讨论交流数57次。结合学习，全体辅警写出心得体会共1506篇。市集中教育办公室7月下旬组织了统一理论、业务考试，1340名辅警参加了考试。
3、广泛听取意见，深入对照检查。
各地通过发放征求意见表、召开座谈会，设立意见箱等形式，广泛征求意见和建议。共发放征求意见表2513份，召开座谈会458个，参加人数2156人，走访单位429个，共收集到建议意见110条。在听取意见基础上，各镇乡（街道）集中教育领导小组组织辅警队员，按照市委政法委提出的要求和标准，深刻剖析，认真查找在爱岗敬业、规范服务方面存在的突出问题。针对存在问题，有关单位马上进行整改。市集中教育办公室对辅警执勤和工作情况进行两次暗访。据统计，教育期间全市共督查1029人次，共查找问题36条。
4、抓好整改落实，完善管理办法。
各地对照查摆出来的问题，从宗旨意识、业务工作、责任落实等方面整改了存在的问题：一是建立定期学习制度。各单位都采取多种有效形式，改进和加强学习，不断提高辅警队员的宗旨意识、法制意识、服务意识和廉洁自律意识。二是严格辅警“进出口”管理。各地在向社会公开招聘队员时，坚持宁缺勿滥和保证质量的同时，对辅警队员进行全面梳理，对作风散漫、表现较差的队员，进行解聘或辞退。集中教育期间，全市共辞退19名不称职队员。三是进一步修订完善民警连带责任制。明确辅警不是执法主体，是协助民警执法，一旦发生执法主体错位等问题，带班民警负连带责任，并对所在单位进行督查记分。四是完善考核激励机制。实行辅警队员工作目标量化，奖勤罚懒，优胜劣汰。据统计，教育期间全体保安队员协助派出所抓获各类犯罪嫌疑人、协破刑事案件分别比去年同期增长85%和150%。
这次集中教育，取得了比较好成效，得益于各地在集中教育中做到“四个坚持”：
一是立足于教育和提高，坚持把学习放在首位。集中教育开展以来，各地始终立足于教育和提高，把学习贯穿于集中教育的各个阶段和环节。每个阶段都安排时间集中学习，广泛开展讨论，为各个阶段顺利进行奠定了思想基础。学习内容紧贴阶段性工作重点，使其更有针对性，促使思想认识不断深化，不断提高，各地及时组织全体辅警学习，深刻领会其内涵和精神实质，促进了整个集中教育工作。学习方法上，注意发扬理论联系实际的学风，紧密联系工作中反映出来的突出问题，做到学用结合，有的放矢。通过学习，进一步提高辅警队员的思想政治素质，提高了业务水平，增强了法制意识，也为集中教育提供了强有力的保证。
二是立足于端正态度振奋精神，坚持正面教育、自我教育。各地针对辅警队员的特点，始终把着力点放在激发辅警自我改进、自我提高的内有动力上，通过广泛深入的思想发动，舆论宣传，引导辅警对照先进典型找差距，消除了辅警中存在的各种顾虑，增强了辅警的自觉性，调
动了他们的积极性。同时，采取个别谈话、召开座谈会、进村入户调查等形式，广泛听取群众意见，在接受群众帮助和监督中找准问题的症结所在，获得解决问题的强大动力。一些辅警深有感触地说，这次集中教育活动，是参加工作以来静心学得最多、收获最大的一次教育。在教育期间，涌现出许多感人事迹。
三是立足于加强和改进辅警建设，坚持突出重点、整体推
进。加强辅警建设，各地切实加强领导，建立责任机制。各地认识到，辅警队伍在维护社会治安中的作用是显而易见的，这支队伍是必不可少的。集中教育期间，市公安局制定了全市辅警队伍管理规定，各镇乡（街道）党委专题研究辅警工作达24次，研究解决辅警建设中重大问题。预计今年全市保安队员人均收入达13000元左右。为提升辅警形象，市集中教育领导小组协调新闻媒体多次报道全市辅警风采，电视台、电台制作辅警教育专题片。各地在宣传公安民警同时，也加大了对辅警队伍宣传力度。实践证明，加强和改进辅警建设，必须抓住责任机制、保障机制、宣传机制建设等重点，各方密切配合，才能有效推动了辅警队伍建设的全面加强。
四是立足于教育出成果，坚持“两不误、两促进”。这次教育活动，各地始终注意正确处理好集中教育与做好当前工作的关系，通盘考虑，合理安排，以集中教育推动当前工作，用做好各项工作的实际行动体现教育成果，真正做到了集中教育和当前工作“两手抓、两不误、两促进”。当前打造“平安**”是政法战线首要政治任务，这次集中教育活动，各地坚持稳定压倒一切，发动辅警设卡、守候、巡逻检查，充分发挥辅警队伍在维护社会治安中的作用。集中教育期间，全市辅警队员协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人2508名，其中刑事处罚243名，提供重要破案线索147条，协助破获案件464起，协助调解各类纠纷1920起，开展安全检查11687人次，组织设卡、守候18019人次，挽回经济损失275万余元。集中教育使辅警队员的争先意识得到增强，工作干劲高涨，各项辅警业务工作得到加强，有力地维护了**社会治安稳定。
总之，通过集中教育，全市辅警队员普遍受到一次深刻的理想信念、职业道德和法制教育，一些群众反映强烈的问题已经和正在得到纠正，文明执勤、热情服务的先进事迹得到弘扬；各项规章制度、监管机制进一步建立健全。这次教育，提高了队员思想素质，改善了辅警形象，促进了队伍建设，推动了业务工作。事实证明，市委政法委员会在全市辅警队伍中开展“爱岗敬业，规范服务”集中教育的决策是正确的，是必要的，已得到上级党委、政法部门的充分肯定。
二、认清形势，增强抓好辅警工作的责任感和紧迫感。
社会治安是一个非常复杂的问题。我市社会治安形势总体平稳，但影响社会安定和治安稳定的因素不少，某些方面不容乐观。严峻的社会治安形势给维护社会稳定提出了更高的要求，给政法公安工作提出了更高的要求，也给我们的辅警队伍建设提出了更高的要求。总体看，我市辅警队伍是一支整体素质好、工作作风实、工作纪律严明、有战斗力的专职群防群治队伍，在协助公安机关维护社会治安方面发挥了重要作用。但我们还必须清醒地看到队伍建设方面存在一些不足：一是对队员的使用和管理不够规范。某些用工单位存在“重使用、轻管理”现象，个别单位的管理考核机制还需要进一步完善。二是辅警素质有待提高。个别辅警的服务态度还需进一步改进，精神状态还需进一步振作。三是队伍不够稳定。因种种原因，导致部分辅警不安心本职工作。在集中教育期间，虽然各地不同程度提高了队员工资待遇，但全市辞职队员仍达35名。
坚持专门机关与群众路线相结合，这是我们党的政治优势所在，也是维护社会稳定、搞好社会治安的成功经验。打造“平安**”，必须牢固树立“警力有限，民力无穷”的观念，在充分发挥专门机关职能作用的同时，更加重视发挥人民群众的主体作用。在目前情况下，发展和加强辅警队伍建设是坚持和发挥专门工作与群众路线相结合的一种好形式。因此，希望各地继续努力，扎实工作，巩固教育成果，推进我市辅警建设再上新台阶。
三、狠抓落实，进一步加强和改进辅警队伍建设。
回顾这次集中教育，总体来说效果良好，但对照高标准、严要求，也要实事求是作恰当评价，不能估计太高。因为思想认识还有深浅，整改措施和方案还有待于落实，有的还要看效果。同时，我们应该清醒地认识到，加强辅警建设将是一项长期任务，不可能通过一两次集中教育就能全部解决工作和作风上存在的所有问题，必须持之以恒，常抓不懈。下一步，重点抓好以下几项工作：
1、要深入学习市委决定，把广大辅警队员的思想和行动统一到深化打造“平安**”决策上来。
随着我市经济社会发展和人民生活水平的提高，老百姓对和谐稳定的生产生活环境要求越来越高。去年，市委、市政府作出打造“平安**”的决策部署后，通过一年多来的共同努力，打造“平安**”活动取得了明显成效。这是市委作出的我市经济社会发展的又一重大决策。深化打造“平安**”，内容更加广泛，涵盖了经济、政治、文化和社会的各个方面，蕴涵了统筹兼顾和协调发展的思想精髓，是从根本上解决改革和发展中遇到的矛盾和问题的具体实践，是促进社会和谐稳定、实现社会长治久安的重大举措，贯穿了树立和落实科学发展观的根本要求，也是实施四大战略的题中应有之义，更是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要保证。各级党委政府必须站在战略和全局的高度，充分认识深化打造“平安**”的重要意义，按照“发展决定一切，稳定压倒一切、为民高于一切”的要求，以高度的使命感和责任感投入到深化打造“平安**”工作中去。当前要把学习《决定》作为的一项重要工作来抓，充分认识深化打造“平安**”的重要意义，运用多种形式，组织广大辅警认真学习并深刻领会《决定》精神，进一步明确打造“平安**”目标、步骤、措施，引导他们努力在打造“平安**”活动中建功立业。
2、要切实抓好整改措施落实，确保教育活动收到实效。
搞好整改，认真解决存在的突出问题，是搞好教育活动的必然要求。广大群众对这次学习教育活动是否满意，最终要看整改的实际行动和成效。因此，各地、各用工单位对制定的各项整改措施尽快付诸实施，要分解细化，明确责任，逐条落实。特别是对那些马上能做、又可以做到的事，要尽快落实，让辅警和群众看到实际效果。对一些涉及面广、情况复杂的问题，要在深入调查研究的基础上，积极提出解决的办法。要强化整改措施，落实情况的督促检查，及时研究解决实施过程中出现的问题，真正把各项整改措施体现在工作中，落实在行动上。对涉及违法违纪的人和事要认真查处，绝不姑息迁就。对集中教育情况要进行一次“回头看”，认真查看自查自纠的整改情况；倾向性的问题有没有得到认真解决；明令禁止的行为，是否做到令行禁止。要把整改措施的落实情况，采取适当方式及时向群众通报，接受群众监督。凡是向群众承诺整改的问题，都要坚决兑现，不能失信于民。对已经解决的问题，要采取巩固措施，防止反弹，确保整改措施收到实效。
3、要按照“内强素质，外树形象”的要求，全面加强辅警队伍规范化建设。
要提高辅警队伍的地位，就要在工作上有所作为。而要有所作为，就必须严格管理，规范管理，提高队伍的素质，增强战斗力。一是要加强思想建设。通过开展经常性思想政治教育和爱岗敬业教育，用“三个代表”重要思想武装辅警头脑，帮助队员树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定政治立场，明确政治方向，增强服务意识，加强自我修养。坚持不懈地开展职业道德教育，大力弘扬爱民、为民、无私奉献的精神，提高工作主动性和责任性。二是要加强业务建设。各地要把辅警业务技能的培训、教育工作放到议事日程上来，多管齐下，认真组织，使我们的队员不断掌握业务工作中的新知识、新技能。要根据从事工作性质的特点和需要，组织开展以法律知识、业务技能为主要内容的业务培训，增强辅警学法、守法、用法的自觉性。三是要加强制度建设。严格各项规章制度是抓好队伍建设的根本措施，要通过加强内部管理，逐步形成科学完备的管理制度体系，使队伍建设走向法制化、正规化。要不断健全和完善各项规章制度，认真研究和制定有效措施，加大督察力度，定期开展纪律作风整顿，努力解决队伍建设中存在的各种问题。要进一步深化考核激励机制，做到奖惩分明，优胜劣汰，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立起一套充满活力的用人机制。要进一步完善监督制度，广泛接受社会各界、人民群众以及新闻舆论的监督。
4、要从政治上、生活上多方面给予关心和爱护，提高辅警队伍的凝聚力和战斗力。
从优待警，是增强主人翁意识和爱岗敬业的重要保证。我们要把从优待警的措施延伸到辅警队伍中。一是要正确使用辅警队伍。要从有利于发挥队员工作职责出发，合理安排，科学使用，把绝大多数辅警力量放在巡逻、守候、街面防控等“打防控”一体化长效管理机制工作中去，充分发挥辅警在协助公安机关加强社区防范、预防违法犯罪、抓获现行犯罪中的作用。要严格辅警的职责定位，依法办事。二是要从政治上、工作上、学习上和生活上多方面关心辅警队员。要建立健全辅警队伍的党团组织和工会组织，健全组织生活，加强对队员的思想政治教育，充分发挥党团员的先锋模范作用。要切实保障辅警建设必需经费，将其列入财政预算，并随着财力的增长逐年提高，确保工资待遇与辅警队员的工作任务相适应。要在队伍中开展各种形式的文体娱乐活动，努力丰富队员的日常生活。三是要增强辅警的自我防护意识和能力。大多数辅警队员处在安全防范和打击违法犯罪的第一线，直接面对各种各样的违法犯罪分子，工作的危险性大。我们要为队员配备防护装备，通过业务培训，增强队员的自我防护意识和技能技巧。四是要加强宣传。各地应该积极主动地通过新闻媒体等形式，大力宣传辅警队伍中的先进人物和典型代表，以及辅警队伍的工作情况和存在困难，使社会各界对我们的工作有更加全面的了解，取得社会各界的关心和帮助，不断提高辅警的社会地位和生活待遇，为其充分发挥作用创造良好的条件。
时间：2010-11-01 14:50 作者：赵宏伟 付金辉
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人民检察院司法警察队伍成立以来，在维护法律尊严和保障检察工作顺利开展等方面发挥着重要作用，近年来，随着司法改革的深入发展和检察工作的不断规范完善，各级检察机关相继组建了司法警察队伍。司法警察队伍不断发展壮大，职能作用的发挥也在检察工作中得到进一步发挥。但由于目前基层检察院法警队伍管理上存在的问题，导致用警制度、职能发挥受到一定限制，结合当前基层法警工作的实际，谈谈自己粗浅的认识和看法。
一、基层检察院法警队伍现状、存在问题及弊端
目前基层检察院法警队伍的管理模式各地不一。主要有以下几种：一是法警分散在各个业务科室，由业务科室管理，这种模式普遍存在于人员缺编的基层院。二是名义上编队管理，但人员仍在各业务科室，由业务科室与法警队双重管理；三是人员虽然集中，但实际承担大量的机要、档案、统计、会计等非警务工作，形成了事实上的“管的不能用、用的不能管”局面。工作实践证明，这些管理方式使得法警难以集中学习训练，综合素质也很难提高，都不利于法警职能和作用的发挥。
缺编严重导致法警队员不能归队统一管理和统一调配使用。比如：长治市城区检察院现有政法专项编制67人，由于年龄结构不合理等原因，相当一部分检察人员到龄退休。加上去年招录的10名公务员和7名事业编人员，也只有54人。人员缺编情况与城区年平均800余件案件且逐年增加的现实形成鲜明对比。办案任务重导致的结果只能是将法警队员也充实到办案一线。以上存在问题造成了法警工作上的弊端。
(一)不利于法警队伍规范管理。司法警察工作的核心要求和根本目的是切实承担和履行法警职责。但许多基层院法警机构设置流于形式，人员大部分分散在各业务科室，不能集中管理，无法实现统一管理，甚至许多法警还兼任司机、会计、档案员、门卫等职，“多功能”的兼职使法警难以管理，整体战斗力大打折扣，整体作战能力的发挥受到限制。
(二)不利于法警队伍职能发挥。目前基层检察机关法警工作的现状存在法警人员大龄化、素质不高、年龄结构不合理、警用装备落后等问题，与检察工作的快速发展有很大差距。有的基层检察机关对法警职能与作用认识不足，重视不够、投入不多等原因，严重制约了法警管理的规范化、制度化、科学化的建设。近几年省院招聘的职位仅限于文秘、会计、通过司法考试的人员，没有针对司法警察进行招聘，而且任命司法警察需要在编的具有干部身份的人员，无形中限制了一些优秀人员进入司法警察队伍。
(三)不利于法警队伍依法履行职责。专业性是法警队伍的职业特点之一。检察官与法警的职能、任务、特点完全不同。有的基层院分类管理意识淡薄，“检警混用”的现象时有发生。根据规定，传唤、提押、送达法律文书等一些本应由法警察执行的工作，还是按***惯由检察人员自己侦查、自己执行。检察官本身办案力量紧张，却要耗费精力去从事法警业务。应当把检察官从一些本应由法警承担的辅助性、服务性事务中解脱出来，使其全身心投入检察业务工作，从而也能使得法警依法切实有效地履行自身专属的警务保障职能。
二、解决办法与对策
为适应检察工作改革与发展，近年来，根据上级院要求，司法警察队伍在管理上进行了一些积极、有效的探索与尝试，形成 “集中管理，分散使用”的管理模式。法警队在检察长的统一领导下开展工作，实行集中编队管理，检察业务与法警业务分开，各司其职。法警队结合全院情况和需要，统筹安排，合理调度警力。法警队根据队员工作实际和特点，实行统一管理、统一培训、统一使用，提高使用效率。
(一)从法警管理的专业性看，“集中管理、分散使用”是提高法警队伍战斗力的需要。法警工作本身具有的技能性、危险性、专业性等类似于军事化的特点，要求每位法警都具有过硬的专业技能、较高的政治素质和业务素质。年轻化、专业化的法警队伍才能保障检察工作安全顺利的进行。法警工作的自身特点要求法警必须实现编队管理。只有将法警从其他工作中分离出来，集中培训教育，提高警员素质，统一的安排使用，才能充分发挥法警队伍的整体作用。
(二)从法警工作的保障性看，“集中管理、分散使用”是检察业务全面发展的需要。随着检察业务的全面发展，案件数量逐年增长，工作量也逐步加大。集中管理法警队伍能够更有效地分配警力，提高使用效率，让有限的警员发挥更大作用。检察业务量大，法律监督面广的特点，要求法警必须分散使用，最大限度地满足各业务部门的需要，为检察业务的全面发展提供可靠保障。
(三)从办案机制的科学性看，“集中管理、分散使用”是加强检察机关内部制约的需要。与“侦诉分开”、“捕诉分离”一样，“看审分离”、“检警分离”也是检察机关完善内部制约机制的重要体现。侦查活动中，如果侦查人员集调查、取证、传唤、拘传、取保、拘留、搜查、看守、押解等事务于一身，难免出现程序上的问题。实现检警分离、各司其职，可以从不同的环节强化相互制约，促进公正执法、文明执法。
编队管理需要各级检察机关对法警队伍职能和作用要有充分的认识，解决人员缺编问题。只有增加办案人员，减小办案压力，队员才能回归，才可能实行编队管理。省院可以根据基层院需要招聘法警队员，在年龄、文化程度、身体素质、技能方面做出针对性要求。基层检察院也可以采用招聘事业编制或者招聘聘任制法警的方式解决人员缺编、法警队伍老化、年龄结构不合理的问题。比如：长治县检察院招聘了一批文化素质高、身体素质好的年轻人充实到法警队伍，经过一段时间的学习培训和技能训练，很快熟悉了法警业务，有效保障了本院各项工作的顺利进行，这些经验值得借鉴。
一、当前反恐训练存在的主要问题
(一)认识的高度不够。对国内外恐怖形势、发展趋势及特点规律认识不足，对恐怖活动造成的严重后果估价不足，对反恐斗争的思想、装备、训练等方面准备不足，对反恐训练的地位作用认识不清，训练动力不足。有的认为任务还不够明确，训练重点还不够突出，公安部虽专门下发了成套的反恐训练教材和器材，但在时间配置、质量指标上缺乏确切的落实举措和要求。有的认为装备落后、编制不全，训练不好搞，没有把反恐训练真正摆上特警训练的重要位置，有的单位只是把反恐训练当成口号喊在口头上，没有真正落实到行动上。
(二)训练的强度不够。多数单位对反恐训练如何抓、抓什么，缺乏底数和头绪，“等、靠”思想严重，组织人员研究不够，反恐训练开展不深入。对新配发的反恐装备不能充分发挥其技术、战术性能，在实现人与装备的最佳结合上需要下真功夫、苦功夫。训练中不能坚决贯彻“从难、从严、从实战需要出发”的训练方针，不能正确处理训练与安全的关系，存在消极保安全的思想。反恐训练的针对性不强，体现不出“特种技能、特种战法、特种样式”的要求，反恐训练与担负任务需求还有一定差距。
(三)研练的深度不够。一些单位抓反恐训练停留在一般层面上，局限于一般性的执勤、处突要求，不注重对新情况、新任务、新特点、新规律的研究，满足一般，不思进取；反恐理论研究相对滞后，在反恐战法上，对如何科学部署并正确运用各种反恐力量、有针对性地使用武器装备还不甚明了；有的单位工作漂浮，训练中避实就虚，热衷于戴个大帽子，脱离实际和大纲要求，盲目求新求高求异，使反恐训练成了不切实际的“花拳绣腿”，“演习象演戏”的问题没有从根本上解决，经不起考核，更经不起实战的检验。
(四)保障的力度不够。在反恐训练中，“谁来练”、“拿什么练”、“到哪儿练”等问题还比较突出。训练人才缺乏是制约训练上质量的“瓶颈”；激励机制不完善是训练动力不足的主要因素；装备落后、器（教）材短缺的现象比较普遍，有的已严重地制约了反恐训练的绩效；在人力、物力、财力等方面投入还不够，训练保障不能满足实战环境需要，没有贴近实战行动规律，无法模拟实战实地场面。
二、解决问题的几点对策
反恐训练是公安工作的一项新任务、新课题，与执法办案和为民服务相比，有着许多新情况、新特点、新问题。针对反恐训练存在的“四个不够”的问题，笔者认为，要提高反恐训练的质量，应注重在“四个贴近”上下功夫。
(一)从训练观念上贴近，增强反恐训练的主动性。观念决定思路，思路决定出路。反恐准备是新要求、新任务，必须确立与之相适应的新观念、新思想。为此，加强反恐训练，首先要摒弃以往训练的思维定势，确立新的训练观念。
一是确立任务牵引观。形势决定任务，任务牵引训练。“特警要切实承担起处置重大恐怖事件的突击任务，承担起核心部位的攻击职能”，是党和国家赋予公安特特警队明确具体的任务。以“9.11”和俄罗斯人质事件为代表的恐怖事件阴影，笼罩着当今世界和平与发展的时代主题。国内反恐形势也不容乐观，特别是近几年来、近期以来的我国发生的事件，恐怖活动和反恐怖手段的复杂化、隐蔽化、突然化、高技术化和信息化特征愈来愈明显，给公安机关遂行任务的完成提出了新的更高的要求。广大民警尤其是各级领导干部，必须认清形势，清醒认识到面临的新情况、新课题，切实克服“与己无关”、“恐怖活动离我们还很遥远”、天下太平的麻痹意识，切实克服恐怖活动“防不胜防”、“无法阻止”被动应付的恐惧意识，牢固树立随时准备“上一线，打头阵”、“首战用我，用我必胜”的信心，切实增强抓好反恐训练的使命感、责任感和紧迫感。要认真贯彻胡总书记关于做好反恐准备的指示精神，站在维护国家政局稳定，维护国家经济发展大局，维护人民群众根本利益，维护国家民族形象和民心士气的政治高度来看待反恐训练。我们不能等待观望，既要勇于面对现实，强化积极应对的政治责任感和历史使命感，又要勇于知难而进，保持旺盛的革命斗志，以必胜的信念，坚定的信心，着力推进反恐训练的有效开展。
确立整体转型观。当前，特警队伍建设的确立转型，导致了与以往公安执法为民的思想转变，要从作战思想、作战方式的重大变化入手，牵引特警训练的深刻变革。公安特警训练正处于全面改革尝试、创新发展的起步阶段，形势逼人，不进则退，只有主动变革，才能把握先机。要克服思想障碍，澄清模糊认识，消除畏难情绪，坚定转型决心。引导特警队员认清训练转型是新任务的客观要求，是实现“维护国家安全和社会稳定”的重要环节。要切实更新思想观念,认真研究新形势下训练工作的特点规律,与时俱进地调整训练重心,使特警反恐训练与形势发展的客观要求同步，与信息化建设协调，与担负反恐任务结合、与国家战略衔接。要强化“形势需求、任务牵引、专业精通、综合有力、奋发有为”的观念，正确看待当前反恐训练面临的一些矛盾和实际困难，在分析研究现代条件下反恐怖斗争的特点和规律的基础上，确立反恐训练新思路，创新发展系统配套的训练内容，运用先进的组训形式和训练方法手段，把反恐针对性训练抓紧、抓实、抓好。
确立训战一体观。“训”是对“战”的设计和预演，“战”是对“训”的应用和检验，二者是不可分割的有机整体，辩证统一于战斗力标准。世界上绝大多数国家的特战队员，都把训战一体当作训练的指导思想并坚决贯彻落实。美国警察早在上世纪七、八十年代的训练中，就强调以实战为标准，并提出了“按执行任务的方式训练，按训练的方式执行任务”的作训方针，以检验训练绩效。反恐训练必须明确任务，着眼实战，坚持“训练一体、训战一体”的原则，仗怎么打兵就怎么练，把实战需要作为反恐训练的基本内容和客观标准，选准突破口，提高方向性，把握关键点，强化目的性，使训练最大限度地贴近实战、贴近反恐任务实际，只有这样，反恐训练才有针对性、实用性，才能有的放矢。要坚决纠正和克服消极保安全和“练为看”、“练为比”的错误倾向，坚决摒弃训练中的形式主义，敢于在艰苦、复杂、紧张、激烈的近似实战环境中全面锻炼和摔打特警队员，使反恐作战的要求与反恐训练的目标相一致，努力缩短训练与实战的差距。
(二)从训练内容上贴近，增强反恐训练的针对性。反恐作战是针对性很强的联合作战，是实效性很强的信息作战，是政策性很强的心理作战。因此，组织反恐训练应按照“任务牵引、计划统揽、要素联动、分步实施、综合集成”的思路，以下发的反恐系列训练教材为依据，紧紧围绕“联得通、反应灵、控得严、查得清、靠得上、盯得住、排得了、突得进、打得准、防得好、救得下”等单元要素设置训练内容，在重点难点问题上寻求突破。
指挥控制要素训练。训练对象是各级指挥员和指挥机关。对核心区域突击实施正确有效的指挥，以及核心区域内部战斗单元间的协同指挥，是确定战斗胜负的关键因素。应重点围绕“反应灵，决策快，指挥活”展开训练，组织各级指挥员系统学习反恐作战知识、高新技术装备知识和以信息技术为基础的新战法、新技能等，抓重点、突弱项，在熟练各种反恐作战行动的组织指挥程序和方法上下功夫，在熟练掌握和运用先进指挥手段上下功夫，在提高谋略和指挥素养上下功夫。通过战术作业、实兵演练、网络对抗等训练，提高指挥员的快速反应、灵活应变、果断决策、高效指挥能力。
情报信息要素训练。训练对象是各级情报侦察部门和侦察分队。正确的决策，来源于正确的情况判断，正确的情况判断，来源于正确的情报信息。能否掌握反恐行动的主动权，关键在于信息灵不灵，情报准不准。应重点围绕“查得清，盯得住，传得回”展开训练，提高侦察谍报技能。主要内容分为情报获取、情报处理、综合演练三部分。情报获取训练主要突出专业技能训练和各种侦察探测力量在各种复杂情况下获取情报信息的协作侦察训练。情报处理训练主要突出快速筛选、判读、整理、分析和多方式信息传输、自动化情报信息分发训练。综合演练主要突出情报信息获取、传输、处理、分发集成训练。
打击要素训练。训练对象是各作战单元中的射击能手、特种装备和分队训练。应重点围绕“反应快，打得准，防得好”，突出实投、实爆、实喷、实射训练。射击训练应以“快速准确、首发命中”为基点，特种装备和分队主要突出针对恐怖分子装备的物品、固定目标精确射击和发射特种弹训练；特等射手除具备扎实的射击理论功底，还应熟练掌握装备的各种轻武器的操作使用，突出应用射击训练，培养射手在多种环境、多种条件、多种情况下全面驾驭手中武器的能力，达到遇有情况能快速反应、快速出枪、快速识别、快速射击，首发命中，一枪毙敌。
特警突击要素训练。训练对象是执行突击为主要任务的特警队员。应重点围绕“排得了，突得进，处置活”展开训练，排爆分队要按照“遇险能上，一排即除”的要求，重点设置搜爆排爆、破障排障、排险抢险、救援救生等训练内容；防化分队要遵循“防消结合，及时高效”的原则，重点设置观测、侦毒、救援、防护、洗消等训练内容；战斗分队要盯着“快速突进，全面制胜”的目标，突出战术、擒敌、体能、心理素质等训练，突出情况处置和战法研究，培养英勇果敢、快速应变、沉着应对的战斗素养。
特种作战要素训练。训练对象是特种作战分队和反恐作战分队。应重点围绕“靠得上，救得下，打得赢”，按照“特殊队员、特殊装备、特殊教育训练”的标准，在“无所不会，无所不能”上下功夫，综合智能技能体能，增加难度险度强度，突出特种装备操作使用和特种作战技能应用训练。加强外语、少数民族语言和地方方言训练，丰富民情、风俗知识，提高在不同地区、不同条件下完成特种任务的能力。培养成反应迅速、行动果敢，能够出奇制胜、一锤定音的反恐特战力量。
通信网电要素训练。训练对象是担负通信网络保障的部门及分队。应重点围绕“联得通，控得严”，突出通信网电在反恐行动中的应急训练、抢修训练和应用训练，重点设置机动作战指挥通信保障、无线远程通信、纵横指挥联络、捕捉对方信号、干扰对方信号等训练内容，实现在不同天候、不同环境、不同任务中，均能达到指挥顺畅、互联互通，提升信息化作战水平。
“三战”能力要素训练。训练对象是各级机关、干部和分队的干部。部队的《政治工作条例》把舆论战、心理战、法律战纳入了战时政治工作范畴，确立了“三战”在军事斗争中的重要地位。我们特警队也可借鉴，亦应重视抓好“三战”人才的培养和储备，重视抓好“三战”能力在反恐怖训练中的灵活运用，把“三战”训练纳入实战演习之中，使“三战”跟着任务走，深入现场做，在模拟实战的条件下锻炼特警队员的“三战”能力。
综合保障要素训练。训练对象是交巡警、技侦、刑侦、警务督察、后勤等部门及有关分队。应重点围绕“实时化、精确化、动态化”的作战保障需求，突出专业训练和综合保障演练。专业训练主要围绕反恐作战中各自担负任务实际完成专业技能训练。综合保障演练主要结合反恐演习，进行交通管理、技术支持、刑事侦察、卫生勤务、物资供应、战场管理的综合实兵演练，实现作战保障、交通保障、技侦保障的综合集成。
(三)从训练方法上贴近，增强反恐训练的创新性。反恐行动专业多、协同难度大、技战术特点十分鲜明，这就决定了反恐训练必须突破按部就班的常规组训模式，理清反恐专业训练和特警正常训练之间的关系，在训练时间、内容上分清主次，有所侧重，在全面提升队员综合能力的基础上，逐步向提高专业和协同能力上转变，既要突得进，打得准，又要配合好，形成协调一致的动作，从而提高区域控制与攻击突破能力。
自主式基础训练。由各建制队根据反恐训练任务和要求，采取自主设计的形式，制定本单位各类岗位人员反恐基础训练的具体内容和重点。在严格落实规定课目的基础上，以岗位练兵等方式组织自训，重点进行反恐基本知识、基本技能、基本战术和基础课目训练，打牢各类人员反恐作战的基本素质。
模块式应用训练。以训练基地或专业分队为依托，坚持精兵高效、科学编成的原则，以各作战要素为模块，着眼各作战要素在反恐行动中的运用，在全警范围内挑选骨干，按照高于、严于、强于全队的要求，采取实战演练等方式分期分批集中实施超常规训练，突出重点、难点课目的训练，提高训练层次，提升训练质量，强化模块功能。
组合式课题训练。以使命课题为牵引，把相关的作战要素组合起来，采取自导自演、上导下演、平行作业等方式组织网上演习或实兵模拟仿真演练。根据课题需要，可采取逐个环节训练和要素集成训练。逐个环节训练，就是将单一作战要素按反恐行动流程和行动关节点合理划分若干训练环节，对每一个环节逐个进行训练，并用训练课题将各环节串起来，实施连贯训练。要素集成，就是按照整建制、全员额、全装备、全要素进行综合演练，主要解决作战要素之间的衔接、协调和融合问题。
综合集成训练。就是在完成课题训练的基础上，加强与当地驻军、武警、其它党政机关的联络沟通，定期召开联席会议，互通情报信息，分析研究反恐斗争形势，根据反恐怖作战力量的主体结构和使用特点,在联合指挥机构的统一指挥与协调下,积极参加警、军、民一体，“防、救、打”一体，练指挥、练协同、练战法、练保障一体的协同训练。通过联训联演，把作战要素“统”起来，把训练课题“串”，把作战力量“合”起来，从而提高协同作战能力。
(四)从训练保障上贴近，增强反恐训练的指向性。反恐训练离不开强有力的保障支撑，应坚持做到训练保障与反恐任务相适应、与训练需求相适应、与公安工作实际相适应、与社会承受能力相适应，为特警反恐作战训练提供可靠保障。
努力拓展基地训练功能。应最大限度地发挥训练基地作用，搞好反恐训练。基地化训练是实现保障集约化和发挥规模效益的有效手段，是提高反恐能力的重要途径，建设反恐训练基地，是解决反恐训练保障矛盾，优化反恐训练环境的客观要求。尽管目前公安训练基地、培训学校建设已有了长足进步，但从功能上讲，多数训练基地还不能满足反恐训练的要求。各级应逐步加大对训练基地的投入，进一步完善训练设施，增加功能，从根本上提高反恐训练基地的规模效益，以满足反恐训练的需要。要建立形象的训练模拟分队，开展模拟作战对象训练，为反恐训练提供“靶子”。
大力加强反恐人才队伍培养。当前，随着反恐力量建设的不断加强，各种高尖端武器装备开始陆续装备到队，要使装备尽快形成战斗力，拥有一支高素质的人才队伍，是建立反恐力量的首要保证。为此，必须把培养反恐作战训练人才作为重点工程、系统工程来抓，要明确反恐作战对人才的需求。应根据反恐训练的需要，突出领导筹划人才、组训人才和专业技术人才的培训。要确立全新的与反恐作战训练相适应的人才观念，打破常规，起用新手段新措施，圈定人才、培养人才、留住人才、成就人才、激励人才、重用人才。在反恐人才培养上，要树立全面发展的观念，强化政治素质、心理素质、应变能力的培养，形成完整的人才培养制度，依靠科学合理的制度和机制，促进反恐人才队伍的链条式发展。
积极构建适应反恐训练需求的信息技术平台。要充分利用科技练兵成果，积极研制和开发科技含量较高的训练器材、训练软件，探索“虚拟现实”等高层次的模拟仿真训练方式，促进计算机模拟对抗训练的开展，以增强反恐训练效果。要充分利用信息技术和计算机技术建立信息资源共享机制，搞好训练网络建设。切实将信息采集、传送、处理、存储和使用统一纳入指挥自动化系统中，使各级、各队能互通、共享信息，减小信息流程，加速信息流转，为反恐训练提供信息技术平台。
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