拆迁保证书（推荐10篇）
《城市房屋拆迁管理条例》 (以下简称《拆迁条例》)将被新条例取代的消息传开以来，多地出现了突击拆迁事件。2009年12月29日，建议全国人大常委会修改《拆迁条例》的北大五学者，再次向全国人大建言，要防止条例修订期间突击拆迁。
拆迁已经成为了一个惊心动魄的话题，总是与各种各样的悲剧或者闹剧联系在一起。每天都有数以万计的拆迁在中华大地上展开，“China”也被人们戏称为“拆呢”。2009年的冬天，唐福珍的自焚与北大五教授的上书，终于将《拆迁条例》的是是非非摆在了政府官员面前。此事件被中国人民大学法学院宪法与行政法治研究中心评为2009年“十大宪法实例”之首。
唐福珍的悲剧
2009年11月13日，成都市金牛区天回镇金华村的唐福珍在自家楼房顶上自焚，以阻止全副武装的执法拆迁队强制拆迁房屋。47岁的唐福珍因抢救无效而死亡。据唐福珍的丈夫胡昌明讲，2005年7月街道办与胡交涉，修路需要拆除胡的企业用房，因为该房是违章建筑，当时只答应补偿90万元，几次调整后补偿费提高至217万元。胡昌明认为，他陆续投入700余万元，难以接受217万元的补偿。
然而，事情还有鲜为人知的另一面，天涯“百姓声音”栏目一位叫“元聪”的网友发表了一篇《实地探访追查唐福珍事件真相》的帖子。帖子里描述了金华村的情况， “这是一个发展缓慢的城郊结合部，脏乱差比较严重，灰尘很大。公交车、大卡车、摩托车、自行车、三轮车挤在一条狭窄的道路上，慢慢磨起走，行人穿来穿去。”帖子里提到，“据旁边一个大爷说，路是通往川陕路的一条大道，因为唐家的关系，修了很多年一直没修通，人来人往很不方便，两条断头路因为唐家的房子一直接不起，现在路窄，每年都要出几次车祸。政府来了几次都没搬动。”帖子还附上了胡家房子与公路的位置图。
我们既为一个生命的逝去而扼腕叹息，又对政府的尴尬处境有了些许了解。然而，暴力、极端的强拆手段，使得本来有理可占的政府，成为了众矢之的。制度上的缺陷再一次以鲜血淋漓的方式暴露在公众面前。
针对《拆迁条例》的上书
12月初，北大法学院的沈岿、王锡锌、陈端洪、钱明星、姜明安等五位教授向全国人大常委会提出《关于对<城市房屋拆迁管理条例>进行审查的建议》。《建议》对《拆迁条例》提出了质疑。质疑的核心在于，要对单位、个人合法所有的房屋及其他不动产进行拆迁，首先要政府出面对房屋及其他不动产依法进行征收并给予补偿。然而《拆迁条例》授权房屋拆迁管理部门在没有履行征收程序之前，就可给予拆迁人拆迁许可，并将补偿主体定位为拆迁人。
这样一来，地方政府在实际运作中退居幕后，让开发商与被拆迁人交涉，从而把补偿这一核心问题推到拆迁阶段，极易引发矛盾。从唐福珍案可以看出，由于不满政府的补偿数额，胡家才拒不拆迁。
之所以要区分征收与拆迁，区分主体是政府还是开发商，都是为了给被拆迁人或者说被征收人争取更大的利益。北大法学院副院长沈岿说：“《拆迁条例》在制度设计上偏向于拆迁、而不顾公共利益与商业利益的区分，导致了拆迁人(尤其是追逐利润的开发商)通常会得到地方政府的眷顾，导致了个别事件中被拆迁人受到极端不公正的对待。”
在五位教授的制度设计里，无公共利益则无征收，无补偿则无征收，无征收则无拆迁，无法院的强制判决则无强制拆迁。最核心的变动就是，把“征收”这一概念纳入到现行关于拆迁的法律框架之内。这一建议已经得到了国务院法制办的认可，国务院法制办正在拟定《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案，以取代《拆迁条例》。
何谓征收
征收这个概念为大众所熟知得益于2004年的修宪。2004年修正后的《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”加上《物权法》第42条、《城市房地产管理法》第6条的规定，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件：(1)“为了公共利益”；(2) “依据法律规定的条件和程序”；(3)“给予补偿”。
公共利益成为征收的必要前提。毫无疑问，在唐福珍一案中，为村民修路当然属于公共利益的范畴。一般认为，修建公路、铁路、机场、学校、医院、水库等公共设施都属于公共利益。但是，如果将一片土地交给开发商来发展商业，用来建商场、超市、工厂或者游乐园，算不算公共利益呢?大家或许还记得2007年重庆最牛“钉子户”拒绝拆迁引发的轩然大波。细心的读者会发现，开发商拆迁是为了建商业大楼，然而拆迁也得到了政府的许可。
对于何谓公共利益，沈岿表示：“确实存在模糊地带。从美国的经验看，法院在同一件事情上也会有截然相反的判决。但非常重要的一点是，政府必须在法庭上接受被征收人关于公共利益是否存在的挑战，政府必须举证证明自己的公共利益主张究竟在什么地方。”此意见已经反映给了国务院法制办。
沈岿进一步认为，“有些表面上看起来是出于商业利益的开发，可能会有公共利益的成分在内。我完全可以想象：一个到城镇投资建厂的大型公司，会给当地就业、税收、相关产业发展甚至环保(如果是新兴产业的话)带来巨大的好处。但这都必须以比较确凿的数据说话。”
每一个国家在工业化、城市化的进程中都无可避免需要征收私人土地、房屋，以进行大规模的建设。莫顿·J，霍维茨所著《美国法的变迁(1780～1860)》提到，在1780～1860美国工业化迅猛进行的时期，政府征收私人所有的土地和房屋，交给开发商建设铁路，也属于公共用途(publicuse)。要知道，当时美国的铁路完全归私人所有、由私人经营。可见，公共利益这个概念并不是一成不变的。
2004年，《纽约时报》说服政府用“公共利益”为由征收纽约市40～41街，建《纽约时报》新办公大楼。原居民拒绝搬迁，成为钉子户，上诉至纽约州的最高法院。但纽约高法认为那条街的建筑是“危房”(blighted property)，《纽约时报》建新办公大楼也属于“公共利益”范畴。
除了公共利益之外，补偿标准是另一个棘手的问题。《拆迁条例》规定，拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
这样原则性的规定过于粗陋，极易被人操控。唐福珍案和重庆钉子户案件的争议焦点，都是对补偿数额不满。沈岿建议，“在征收决定做出的同时，政府就提供基本的补偿标准和方案。按市场评估价来确定房屋货币补偿基准，并且要保证评估机构的中立性。是否可以考虑由评估机构的行业协会及主管部门统一列出具有较高信誉度的评估机构名单，在此名单范围内，由征收部门与被征收人协商选定。”
有权利则有救济，沈岿主张“如果被征收人不服，可以在这个阶段提起诉讼，诉讼过程中既可以针对公共利益问题也可以针对补偿问题，一旦法院判决支持政府决定，认为公共利益标准、合理补偿标准都得到满足，那么，政府征收决定就是合法有效的。”
国务院法制办于2009年12月16日召开专家研讨会讨论《征收与拆迁补偿条例》。据介绍，研讨会有六大议题：关于公共利益如何界定问题；征收决定的程序问题；补偿标准问题；拆迁的条件和程序问题；争端解决机制问题；非因公共利益需要进行补偿和拆迁问题。法制办副主任郜风涛表示，整个拆迁思维将发生“根本性变化”：政府拟专设部门负责拆迁和补偿，有望先补偿再拆迁，房主如对拆迁有异议，可提起诉讼。
近一段时期以来，从制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规，到下发严格征地拆迁管理工作的“紧急通知”，再到部署对违法征地拆迁案件的督查工作，党和政府连出重拳。“把违法违规强制拆迁作为一条任何时候、任何情况下都不得触碰的红线，切实维护好群众的合法权益。”近日，中办国办以转发文件的方式，再次重申了中央的立场。
然而，一些地方的强拆行动，并不会因某部法律的颁布彻底停止。监察部等四部门，会同有关省、区纪检监察机关和纠风部门，对今年上半年发生的11起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和行政问责57人，其中副省级1人，市厅级4人，县处级20人，乡科级及以下32人。涉嫌犯罪移送司法机关处理31人。从监察部、国土资源部、住房和城乡建设部、国务院纠风办等四部门获悉，四部门会同有关省、区纪检监察机关和纠风部门对今年上半年发生的１１起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和行政问责５７人，其中副省级１人，市厅级４人，县处级２０人，乡科级及以下３２人。涉嫌犯罪移送司法机关处理３１人。据介绍，此次查处的１１起强拆致人伤亡案件均发生在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，其中，属于违法违规强拆致人伤亡的６起，属于依法依规组织拆迁但由于现场处置不当等原因发生人员伤亡的５起。
征地拆迁不仅是一个法律问题，也是一个政治问题。一些地方的拆迁之所以成为“火药桶”，一个重要原因就是群众工作不到位，方法简单，甚至以强迫、威胁等方式对待被拆迁群众，致使矛盾不断激化。毛泽东曾说过：“有许多时候，群众在客观上虽然有了某种改革的需要，但在他们的主观上还没有这种觉悟，群众还没有决心，还不愿实行改革，我们就要耐心地等待；直到经过我们的工作，群众的多数有了觉悟，有了决心，自愿实行改革，才去实行这种改革，否则就会脱离群众。”那些急不可耐的拆迁者，可曾有过这样的感情和耐心？
中国的城市化是一个大趋势。在这一“除旧布新”的过程中，我们理解地方治理者的不易与艰难，但更不能忘记为什么而出发、为了谁而发展。在拆迁过程中，倘若政府自己都不遵守法律，又如何引导群众在法律框架下表达诉求？倘若连个体公民的合法权益都得不到维护，所谓的“公共利益”又如何取信于民？
当一些地方以断水断电断路等方式强迫搬迁时，也有一些地方在积极探索拆迁补偿的利民新机制；当一些地方深夜偷袭民宅搞强拆时，也有一些地方正在推行阳光征收维护农民利益；当一些地方的拆迁推土机与燃烧瓶对峙时，也有一些地方在强调“先安置后搬迁、先补偿后拆迁”„„不同拆迁行为的背后，实则是执政能力的差距。从这个意义上看，在拆迁中能否正确处理发展经济、维护稳定、保护群众利益的关系，能否实现依法、文明、和谐征地拆迁，是一个地方治理水平的分水岭，决定着领导干部是否有资格“为人民服务”。
也正如此，对那些默许纵容、甚至亲自批准“违法强拆”的领导干部，需要坚决依法严肃问责，使“禁止违法强拆”这根红线，成为“高压线”，成为党和政府公信力的“生命线”。
甲方：齐齐哈尔名都房地产开发有限责任公司
乙方：孙成喜、孙国雷
甲方因建设需要，须拆除乙方的房屋，根据城市房屋拆迁安置补偿法规、政策的有关规定，甲乙双方经协商，就房屋拆迁安置补偿达成如下协议。
一、项目名称、地点
建设项目名称：名都花园小区，位于富区向阳委。
二、房屋基本状况
乙方在拆迁范围内有房屋两处，分别为坏男孩酒吧和宝洁浴池，建筑面积分别为：坏男孩酒吧：建筑面积488.69平方米（姓名王墨产权证号00103077，约50平方米无照部分，已出售给孙成喜。乙方保证该房与王墨的经济关系已结清，与王墨的相关事宜由乙方负全责）。宝洁浴池 ： 811.29平方米（姓名 孙成喜 产权证号00237445 建筑面积78.48平方米；姓名孙成喜产权证号00113932 建筑109.58平方米；姓名孙成喜产权证号00200386 建筑面积623.23平方米。以产权证为准。约200平方米无照部分）。
三、拆迁安置与拆迁补偿的总体原则：
坏男孩酒吧采用货币安置，宝洁浴池采用等面积回迁安置（价格找差）。甲方安置乙方宝洁浴池回迁总面积约为：860平方米，以实际安置面积为准。
四、拆迁安置与补偿
1、宝洁浴池采用等面积回迁安置。
甲方安置乙方的房屋，位于名都小区3号楼1、2层，回迁按同等面积补足差价，回迁面积约为 800平方米。其中首层回迁价格为3500元/平方米，二层回迁价格为3000元/平方米(超出部分面积执行该价格)，首层与二层立体分割。按照房屋评估价格及动迁办按规定计算的应补偿金额后（以动迁办最终认定结果为准），不足部分由乙方另行投资补足该款项。回迁面积按最终房产部门核定的面积为准，多退少补。
2、坏男孩酒吧采用货币安置，安置金额按照拆迁办规定的计算结果执行（以动迁办最终认定结果为准）。
3、除以上补偿外，甲方对两处房产另行补偿，补偿金额由以下部分组成，分别为：
1）两处房屋装修部分另行增加其它补偿 80万元。
2）洗浴装修的锅炉、水箱、多余的暖气片（应留够4平方米/片暖气片）归乙方
3）酒吧装修归甲方。
五、付款方法及交房时间：
合同签订后，甲乙双方共同到银行办理解除两处房产抵押手续，费用由甲方先行替乙方交付(乙方出具收条)。解除抵押后房照由甲方保管（给乙方出具手续）。同时甲方付给乙方总补偿款的50%，乙方搬家完成后，甲方付清乙方的全部补偿款，同时乙方交付房屋给甲方。
交房时间为：宝洁洗浴为签完合同后7天内。酒吧搬迁时间为2010年3月15日之前，在此期间属于甲方借用给乙方使用。如延期交付，乙方每天付给甲方总拆迁价款的1%作为租金。同时甲方有权利随时拆扒，造成损失由乙方负责；直至将安置宝洁浴池的房屋收回。
六、乙方家庭同意甲方付给乙方的各项费用，一律由乙方代表人孙国雷领取，回迁房屋名称
更名为孙国雷（更名事宜甲方给予配合）。甲方对乙方家庭成员中以及与原房主之间发生与拆迁房屋有关的经济纠纷等，一律不负责任。乙方与房照所有人王墨的经济关系与甲方无关，由乙方自行处理。
七、违约责任
甲方如不按协议规定的日期向乙方交付各种费用，逾期一日，应按所欠款额向乙方偿付违约金；甲方如不按协议规定的地点和面积、层次给乙方安置住房，应向乙方偿付违约金，乙方可以向有管辖权的法院起诉，要求甲方按协议履行义务。
乙方如经甲方按协议规定后，仍不搬迁的，由甲方对乙方限期搬出，如逾期仍不搬迁的，每逾期一日，应向甲方偿付违约金，甲方并可向有管辖权的人民法院起诉。乙方如遇阴雨天或其它不可抗力原因不能按时搬迁，时间顺延，但必须告知甲方情况。
八、保密
双方保证对协议内容予以保密。未经同意，一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。一方违反上述保密义务的，应承担相应的违约责任并赔偿由此造成的损失。
九、不可抗力
如因不可抗力事件的发生导致协议无法履行时，遇不可抗力的一方应立即将事故情况书面告知另一方，提供事故详情及协议不能履行或者需要延期履行的书面资料，双方认可后协商终止协议或暂时延迟协议的履行。
十、争议的处理
（一）本协议受法律管辖并按其进行解释。
（二）本协议在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解；协商或调解不成的，依法向人民法院起诉。
十一、解释
本协议的理解与解释应依据协议目的和文本原义进行，本协议的标题仅是为了阅读方便而设，不应影响本协议的解释。
十二、补充与附件
本协议未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充协议。本协议的附件和补充协议均为本协议不可分割的组成部分，与本协议具有同等的法律效力。
十三、协议效力
本协议自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖公章之日起生效。合同执行完毕失效。
甲方（盖章）：_____________乙方（盖章）：___________
代表（签字）：_________代表（签字）：
关键词：房屋拆迁；被拆迁人；侵权行为；侵权责任
房屋是公民终其一生而努力奋斗后拥有的最为重要的财产，是居民生存和发展的根本，可以说，房屋在公民的财产中占据着最为重要的地位，但是在近些年来，我国在进行房屋拆迁的过程中，往往侵害了被拆迁人的财产权利，甚至是侵犯了被拆迁人的人身权利，这样样的事情，在这些年中往往发生的频率较高，因此，现如今拆迁已经成为了人们所关注的重点问题，现如今，我们经常能够听到地产开发商的一些恶劣行为，为了快速的进行拆迁，甚至以殴打绑架等严重的侵犯了人身权利的行为来逼迫居民被迫接受拆迁，而地方政府却常常退居于幕后，坐视被拆迁人的权益受到践踏，而且在很多时候，地方政府也会有目的性的偏袒拆迁人，竟是什么原因导致被拆迁人的权益遭受严重侵犯？被拆迁人的权益保护机制为何失灵？应如何完善被拆迁人的权益保护机制？这些正是本文力图解决的，笔者希望通过对上述问题进行全面分析和深入论证来为保护被拆迁人的权益出谋划策，以尽绵薄之力。
一、房屋拆迁侵权类型和侵权责任的界定
1.房屋拆迁侵权类型
第一，拆迁主体的严重错位，政府和开发商在利益的驱使下达成共识，政府对于开发商的一些违法行为采用视而不见的做法，甚至自己也参与其中，裁决机关就等于形同虚设，这就使被拆迁人的权益受到极大的侵害。第二，未遵循法定的程序对房屋非法拆迁，行政的诉讼又受到法律的困扰和现实环境的制约，被拆迁人的诉讼被维持、驳回和撤销结案等现象很常见，被拆迁人很难胜诉，被拆迁人无法通过行政诉讼来保护自己的利益。第三，对房屋的拆迁没有给予合理的补偿，开发商通过贿赂评估机构和降低补偿标准来降低成本提高效益，使得被拆迁人得不到合理的补偿。第四，复合型侵权，它是前三种侵权类型的集合体，在现实中较为普遍，是最典型的拆迁侵权行为。
2.房屋拆迁侵权责任的界定
房屋拆迁侵权责任的界定为拆迁人不依法律进行非法拆迁，进而侵害被拆迁人的权益，造成的损害事实依法所应当承担的责任。其主要特征为：房屋拆迁行为是混合了少许政治色彩的民事行为，由于其不法性和过错性，使其承担相应的法律责任；房屋拆迁责任请求权的主体包括房屋的所有人和相关法益的享有者，是物权法平等保护物权的体现；政府和开发商不法的行使拆迁权力和其他侵权的行为等，对被拆迁人造成了权益的损害。行使不法的权力和被拆迁人权益的损害是成因果关系的。
二、房屋拆迁侵权责任认定
1.过错要件的认定
对于房屋拆迁中过错的认定既要考虑主观的过失或是故意的心态，还要强调客观的违法行为。首先对于政府来说，过错的认定要区分开是作为的过错还是不作为的过错。作为的过错是指在房屋拆迁中，政府滥用自己的职权违背法律对房屋的拆迁进行不当的干预；不作为过错是指政府的行为人不按职责履行自己的义务，行为人应该对损害的结果进行负责。其次是开发商，拆迁人的强制拆迁和在补偿协议上对被拆迁人权益侵害的行为，可以认为是故意的过错形式。最后是对政府和拆迁人共同的过错认定，是指政府和拆迁人在统一利益的驱使下对被拆迁人权益的侵害，应承担连带责任。
2.因果关系的认定
因果关系的认定是很重要的，因为因果关系是承担责任的基础，如果因果关系不成立的话，行为人是不需要承担责任的。在房屋拆迁中的因果关系认定应该采用必然因果关系，因为必然因果关系能够简单化因果关系，房屋拆迁中政府和拆迁人的过错是很难区分开来的，而必然因果关系使得承担责任清晰化，有利于确定对被拆迁人的赔偿金额，对保护被拆迁人的权益是很有效的。
3.损害结果的认定
在房屋拆迁中损害结果的认定是客观的界定，违法和合法的行为都可以导致损害。侵害事实是权利受到侵害的表现，损害在因果关系上来看，行为人滥用职权是因，被拆迁人的损害事实是果。损害是法律的事实，但其发生却并不是一定导致民事责任，所以要做好损害的定位。损害的结果也有显性和隐性的，在房屋拆迁中房屋的所有权和公民的土地使用权等物权权益，因开发商在补偿协议中的违约使被拆迁人受到侵害所造成的财产权和人身权，就是隐形的损害结果。
4.违法性要件的认定
房屋拆迁行为中违法性要件的认定是行为人对自己无过错的举证不充分，便被认定为有过错，但对于有过错不违法的行为人，则不被认定侵权。违法性解决的问题是受到法律保护的利益是否被侵害，侵害人是否对侵害的结果具有预见和避免能力，如果侵害人对侵害结果无法预见和避免，则认为侵害人不具有可非难性，从某种意义上讲对于房屋拆迁中的侵权行为，将违法性要件作为侵权责任的认定是可行的。
三、被拆迁人权益难获得有效保护的原因
1.立法方面的混乱和空白
立法方面缺乏法理基础，立法是政府机关在房屋拆迁中执法的根源，相关的立法违背了法律的保护原则，被拆迁人对于政府机关的违法行政得不到法律的支持；立法对房屋拆迁法律的不确定性，房屋的拆迁法律关系既有民事性质也有行政性质，对于房屋拆迁法律有持民事法律关系的支持者，也有持行政法律的支持者，这就混乱了房屋拆迁法律关系的性质，降低了政府的行政责任，进而导致房屋的拆迁运行不顺；立法使司法权得不到很好的行使，被拆迁人无法直接民事诉讼，必须经过行政裁决，如有不服还需经过行政诉讼，这样致使拆迁双方无法在法院得到解决，而受到行政权力的干扰，被拆迁人的权益就很难得到很好的保护。
nlc202309020551
2.行政权力的异化
地方政府与房地产开发商达成了一个利益的联盟，在房屋拆迁中政府可在其中得到一笔可观的土地出让金，这就导致了政府对拆迁人的违法行为进行忽视，使得被拆迁人的利益被侵害，而又由于我国现今对财税体系的不健全，使得政府的收支有多一条，这就是为什么政府部门对城市建筑如此放任的原因。部分政府官员沉迷于世俗的升迁，正常的城市建设是需要很长一段时间的，而房地产的开发扩大城市的建设，是最快捷的体现业绩的方法，所以政府便打着公益的牌子来求城市短期快速的发展，而在房屋拆迁过程中却忽视了被拆迁人的利益。
3.现行被拆迁人权益保护机制的缺陷
在2004年的7月1日开始实施并发挥效力的《行政许可法》中第八十三条中规定：“本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法规定予以清理；不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行。”这就表明《条例》中关于拆迁许可证的规定已经失去了正当性，可是到目前为止国务院还没有根据《行政许可法》对《条例》中不符合上位法的拆迁许可进行清理和停止执行。《行政许可法》继《行政处罚法》、《价格法》、《立法法》在相关领域规定听证制度后也在行政许可领域确立了听证制度。而《条例》中却并没有关于拆迁许可听证的规定，这明显有违上位法。可以说，现如今拆迁许可证的发放直接关系着被拆迁人的利益，很多时候，有关政府部门在未告知被拆迁人的情况下，就擅自向申请城市房屋拆迁许可的拆迁人发放，着中行为严重的违反了刑侦程序法的基本原则，可以说，是非法的对被拆迁人的知情权进行了剥夺，长期以往，这种违法的行为，放纵了拆迁人，使其在拆迁过程中因持有许可证，所以就肆意妄为，这严重的损害了被拆迁人的权益。
并且，在审核和监管过程中，政府的有关部门，往往在对申请拆迁人资质和实施拆迁的条件中，没有进行严格的审查，这就导致其，在许可证的发放上具有一定的随意性，使得一些不具备法律资质的开发商具备了进行拆迁的资质，然而这种行为本身就使得当事人双方平等对话的平台失去了公平性，这对于被拆迁人的权益造成了极大的伤害。
四、房屋拆迁侵权行为救济的选择
1.侵权行为责任模式的选择
在房屋拆迁侵权行为中，选择救济的侵权模式也有很多种。由于侵权类型的多样和法律的复杂，民事责任形式既要重视对财产权的保护，还要重视对人身权的保护，这对于侵权形态复杂的房屋拆迁的侵权行为来说，被拆迁人的权利大体上能得到保护；侵权行为包括各种类型财产权、人身权和物权，侵权行为造成的损害多以金额赔偿为主，从这种角度考虑选择侵权责任模式具有操作性；价值判断上的非难性在侵权模式中对政府和开发商具有一定的震慑作用，也能从某种程度上起到规范政府和开发商行为的作用。总之，在房屋拆迁中侵权责任模式更适合解决物权、债权的侵害问题。
2.侵权行为责任方式的探究
房屋拆迁行为的侵权类型有主体错位越权、没依照法定程序拆迁和没给合理的补偿，由于对房屋拆迁行为没有明确的定义，所以对侵权类型的责任性质就不同，而不同的责任性质就有针对不同侵权类型的责任方式。政府的主体错位和不依法定程序工作的行为，都是违法的行为，因此被拆迁人都有权利通过诉讼来保护自己的权益。对于开发商未给予被拆迁人合理的补偿的行为的责任方式，被拆迁人可以通过民事诉讼进行保护自己的权益，而开发商也应承担违约的责任。因此，对于上述房屋拆迁中的这些行为，采用侵权责任方式更为合理。
3.被拆迁人利益的法律保护
严格的控制拆迁许可条件，目前房地产开发持续不下，某种程度上不利于保护被拆迁人的利益，而合理的降低拆迁许可可以有效的控制房屋的拆迁活动。在对拆迁申请进行严格的把关，务必要确保所有的相关资料和资料的真实性，并加强对内部的管理，确保工作人员依法工作。最后在对拆迁人进行监督，确保拆迁人在拆迁过程中不侵犯被拆迁人的权益。
评估应具有市场化，政府不得介入价格的评估中，尊重和允许房屋价格评估机构的自主评估。对于估价的标准和方法政府不应该在自己的职权范围内进行干扰，一切都应由房屋价格评估机构根据各方面的原因进行专业的估价。被拆迁人自己支付房屋价格评估机构的价格评估费用，来防止由拆迁人支付评估费用进而控制评估价格的现象的发生。
五、结束语
房屋拆迁是现今社会不可避免的现象，在房屋的拆迁中不仅要追求城市建设的发展，更应该重视被拆迁人权益的保护，使被拆迁人在拆迁中的损失降到最低。房屋拆迁不仅仅是城市规划问题，还是一个法律问题。我国对于保护私权利益的法规和制度还处于起步阶段，这就需要借鉴相关的侵权责任和物权法的先关理论，在对具体的制度进行细化、改进和完善。总之，被拆迁人权益的保护就是政府在权利的作用下来平衡被拆迁人和拆迁人的利益，并协调政府权力和公民权利的关系，来缓解现在房屋拆迁中的矛盾关系。
参考文献：
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[6]闫飞，任飞.我国城市房屋拆迁中的问题与对策——从“保增长、保民生、保稳定”的角度解析[J].法制与社会，2009年26期.
作者简介：
蔡恩惠（1984年11月生～），男，汉族，浙江宁波人，浙江大学法学学士，工作单位：宁波市道路运输管理局，现南开大学在职研究生，研究方向：民商法学。
今天，我非常荣幸参加街道组织的“创新创业”讲坛，也非常感谢街道领导为我们提供一个互相交流工作经验的平台。
各位领导，拆迁工作任务目标已下达（民房计划拆迁439户，面积约8.8万平方米；企业计划拆迁65家，面积近9万平方米；附属物涉及到19个地块），企业与附属物是往年的两倍多，民房虽然量不是很多，但由
于涉及许多遗留户、钉子户，所以工作难度不小。我们拆迁安置办一定紧紧围绕上级提出的目标任务，在街道党工委办事处的正确领导下，协同各拆迁社区（村）坚定拆迁工作信心，齐心协力、扎实工作，为惠山经济开发区的建设和长安街道的发展再立新功。
拆迁安置工作作为各项工作的重中之重，没有大拆迁就没有开发区大建设，也没有长安街道的大发展。拆迁安置也是发展经济，提高人民群众生活质量的需要，但在具体操作中又表现为政府利益与群众利益、长远利益与现实利益的矛盾。贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，促进和谐发展，始终把群众利益放在首位，真心实意地把拆迁安置作为造福百姓的民心工程是实现和谐拆迁的核心。“依法拆迁、有情安置”是我们一直坚持的原则，也是拆迁安置工作得以顺利进行的法宝，我们的具体做法是“坚持一个根本、抓住两个关键、强化法律意识、弘扬奉献精神”。
一、坚持一个根本。
拆迁安置办在整个拆迁过程中，坚持以维护好拆迁户的合法利益，发展好拆迁户的生产利益为根本，我们在拆迁方案的制定、拆迁的实施、拆迁后的补偿安置等各个方面始终做到以人为本、为民谋利，既严格按照政策规定办事，又考虑到拆迁户的生活、生产需要及发展要求，让群众在拆迁后生活环境更优、发展空间更大，真正使他们分享城市化带来的实惠，从而使拆迁户理解拆迁工作，行动上支持拆迁工作，保证拆迁工作能够又好又快地推进。
二、抓住两个关键。制定拆迁方案和科学、高效组织实施方案是拆迁工作的关键。
一个好的拆迁方案等于拆迁工作成功一半。我们深知“磨刀不误砍柴功”，按照拆迁计划，在制定拆迁方案上肯下功夫，力求方案完善。一是做好拆迁户的调查摸底工作，对拆迁户的房屋原始图片、房屋产权、人口状况、思想动态、拆迁期望等分户建档，做到底数清、情况明；二是做好与各社区（村）的对接沟通，就拆迁房屋的丈量评估、补偿安置、奖励措施等与之达成共识，确保拆迁户的合法权益；三是高度重视拆迁户的安置工作，把安置工作摆在突出位置，及时取得上级单位的支持，做到无情拆迁，有情安置；四是及时总结和吸取历次拆迁工作的经验教训，每一次制定拆迁方案前，都对以前拆迁过程中遇到的新问题进行分析，结合现阶段作新的政策规定新的情况。尽可能避开和完善以前拆迁中存在的不足，做到区别不同区域、不同项目，不断改进拆迁方案；五是做到开门定方案，广泛征求和取各方面的意见和建议，通过班子讨论酝酿，走访社区（村）及相关部门，综合各方建议不断完善拆迁方案。
方案确定后，关键是组织实施。首先是要加强队伍建设，组建好工作班子，制定工作责任制，明确分工、落实责任，使全体工作人员从思想上充分认识到肩负的责任，增强为开发区建设添砖加瓦的使命感，要求各部门职能人员与社区（村）密切配合，全身心投入，做到上下联动，务求工作实效；其次是统一思想、统一拆迁方案、统一工作措施和纪律要求等。要求每一名工作人员熟悉掌握相关拆迁政策、拆迁工作方案，能为拆迁户解难释疑，帮助拆迁户权衡得失，成为思想工作和拆迁工作的能手行家；三是做好宣传工作，拆迁户能否理解和支持拆迁工作宣传工作非常重要，拆迁办不但要统一印发宣传材料，还要把宣传工作贯穿到评估、补偿安置等拆迁工作的每一个环节，不仅要宣传拆迁的相关政策规定，还要宣传惠山新城建设发展对提高群众生活水平、发展经济带来的好处，使群众理解支持拆迁工作；四是要妥善处理各种新情况、新问题。由于新老政策交替，安置房建设的变化，每次拆迁总有一些新情况、新问题出现，遇到此类问题，班子将根据上级指示，统一意见，始终保持一个声音，团结一致，破解拆迁难题。
三、强化法律意识。
拆迁工作是一项政策性极强的工作，既要严格执行政策，又要切实维护拆迁户的合法权益，两者互不偏废。拆迁办在所有拆迁项目过程中，坚持依法拆迁，不仅拆迁方案实施细则严格依照有关法律法规政策制定，而且拆迁的每个阶段都严格依法推进，同时大力宣传相关法律政策，引导群众树立依法拆迁的意识，进而理性、理智地对待拆迁，配合拆迁。
四、弘扬奉献精神。
干事业是需要一股精、气、神的，尤其在拆迁这类难点工作中。拆迁办全体人员无论工作难度多大，都要坚定信心，勇于迎难而上，有一种乐于奉献的精神。耐心细致的思想工作，是解决拆迁难的有效手段。我们要不分工作日、休息日，不分白天黑夜，随时为拆迁户服务，把工作做到家家户户，取得动迁户的支持与配合，遇到不理解讲不通的情况，还要忍住少数群众的谩骂而无怨言，坚持深入细致地做好思想工作，拉近与拆迁户的感情距离，以无私的奉献精神为顺利推进拆迁工作作贡献。
2009年的这个冬天，全国各地接连发生暴力拆迁事件，一个个激烈，无情甚至悲壮的场景，带给人们的是一次次比猎猎寒风更为刺骨的颤栗——
11月10日，呼和浩特市轻灯小区居民的凉房被当地200余名城管队员强制推倒，部分凉房中的物品来不及搬出就被压在了“废墟”下。
11月20日，在云南曲靖，仅仅为了一堵墙的拆与不拆，一居民家与拆迁公司发生争执，并很快演变为打斗，该居民家的“准女婿”在冲突中身受重伤，半个月后在医院死去。
11月22日，上海市闵行区的潘蓉不肯在明显低于市场价的拆迁协议上签字，当她遭遇强拆时，便用燃烧瓶与之抵抗。央视《经济半小时》以“一个女人的燃烧瓶和政府铲车的拆迁大战”为题进行了报道。
11月27日，在贵阳市，一房地产公司强行对普陀巷36号、贵乌南路20号等9家住户和8间门面进行拆迁，导致被拆迁住户30余人上街堵路并引发群体性事件。
最為惨烈的是，11月13日，成都金牛区天回镇金华社区的女企业主唐福珍，面对暴力拆迁，站在自家楼房屋顶用汽油点燃了自己，并最终带着一顶“暴力抗法”的帽子离开了这个世界!
一系列“以暴力点燃另一种暴力的拆迁悲剧”(《人民日报》语)的发生，在全国引发强烈关注，并引起中央高层高度重视。已经施行18年的《城市房屋拆迁管理条例》更是成为众矢之的，多位专家学者发出呼吁，现行拆迁条例已经到了被“拆迁”的时候了!最新的消息是，国务院法制办将抓紧修改拆迁条例，以《征收与拆迁补偿条例》替代《城市房屋拆迁管理条例》，从而实现拆迁制度“根本性”的变化。
江都市建设局
2010年是我市实现“十一五”规划目标的决胜之年，也是实施新一轮“三年倍增”计划的起步之年，更是应对新挑战、确立新定位、抢抓新机遇、谋求新跨越的关键之年。城乡规划建设工作时间紧、任务重、困难多，而拆迁工作事关城市建设全局，规范执行上级有关城市房屋拆迁方面的工作要求，科学有效的组织拆迁项目的实施，以“平安拆迁”创建活动为载体，不断加强拆迁“项目化管理”和“阳光化操作”，大力度、快节奏、高效率地推进城市房屋拆迁工作，是推进城市化进程的重要举措。
为此，今年“平安拆迁”工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步发挥拆迁工作在城市建设中的职能作用，以“平安拆迁”创建活动为载体，重点排除解决拆迁工作中影响社会稳定的矛盾和问题，为创造稳定和谐的社会环境,实现“法治江都”和“平安江都”作出积极贡献。
一、围绕目标，全力推进平安拆迁、和谐拆迁
今年，我市安置区建设、城中村改造、路网建设等任务繁重，涉及房屋拆迁的量将成倍增加。除了在拆的新都路文
化站周边、人民生态公园东西两侧等项目外，近期还将启动
宁启铁路复线、利民北路东侧二期、南部新城安置区、行政中心西侧、阳光花园北安置区、浦江路南侧等项目，涉及被拆迁户600多户，面积 18万平方米。作为城市建设的基础性工作，我市拆迁管理工作将坚持以人为本，努力维护人民群众的合法权益，坚持依法行政，注重队伍建设，加大对拆迁市场的监管力度，加强拆迁行业行风建设，进一步完善现行拆迁补偿安置政策，努力提高法律保障水平，全力推进项目拆迁，强化拆迁宣传。同时加强对现行房屋拆迁政策的宣传，特别是针对社会上普遍存在的对实施房屋拆迁的片面理解，加强正面宣传和引导，尤其是房屋拆迁对于改善生活质量和居住环境，加快城市建设的重要作用，促进全社会对公开、公平、公正和阳光拆迁的理解与支持，切实减少社会矛盾，为推进城市建设项目拆迁创造良好的社会环境。确保目标任务的完成，力争拆迁工作实现“平安、和谐、廉洁”拆迁三大目标。
二、强化管理，不断提高拆迁工作规范化水平
进一步规范拆迁评估、拆除单位的市场行为，提高从业人员的业务素质和职业道德水准，切实承担起城市房屋拆迁实施责任。
一是严格规范拆迁程序。对拆迁的全过程进行规范管理，即拆迁人向房屋拆迁管理部门申领房屋拆迁许可证，房屋拆迁管理部门发布拆迁公告，进行拆迁评估，拆迁人与被拆迁人（或者拆迁人与被拆迁人及房屋承租人）订立拆迁补
偿安置协议，拆迁人按照拆迁补偿安置协议进行补偿安置，实施房屋拆除。通过严格程序，按法律、法规的要求把拆迁行为纳入法制化的轨道。进一步提高拆迁工作的透明度，积极推进“阳光拆迁”，对建设项目、拆迁范围、安置方法、补偿标准等，及时向群众公示，听取群众意见，接受群众监督。
二是着力提高人员素质。通过加强培训，提高拆迁队伍整体素质，要求拆迁工作人员熟练掌握拆迁法规和相关配套政策，夯实依法拆迁基础，提高依法拆迁水平，以开展“学习型单位”建设活动为契机，推进培训工作的经常化，制度化和规范化建设，进一步提高拆迁工作人员的综合素质，努力培养一支业务精、能力强、素质高的拆迁工作队伍。加强对职工思想道德和职业道德的教育，在各个办公张贴了廉政文化教育标语，强化职工廉洁奉公，诚实守法的意识，增强党员和骨干的先锋模范作用，同时建立健全各项规章制度，强化责任意识，培养严谨的工作作风，以制度约束违法违纪现象的发生。
三是推进拆迁工作六项制度。公示制度：在拆迁现场对相关政策法规，补偿标准，安置房源、户型，工作流程，评估机构、评估结果等内容进行公示。信访接待制度：由专人负责来访、信访、来电接待工作，并定期集体研究会办，解决在项目实施过程存在的具体问题。同时，在拆迁现场设立信访接待室，落实接待人员，公布接待电话。责任承诺制度：
就依法拆迁，规范行为，合理补偿，文明服务等进行承诺。举报制度：在拆迁现场设立举报箱，由专人定期收取，并公布举报电话。监督制度：定期接受房屋拆迁管理部门的监督，审计和检查。责任追究制度：建立责任追究制度，对违法拆迁办法的个人给予处理。
四是加强内控制度建立和完善。进一步加强拆迁工作管理的规范化。对拆迁协议的保管，明确拆迁协议管理制度，通过拆迁协议的连续编号及领用、销毁登记制度加强对拆迁协议的控制；严格拆迁协调费用开支的口径和范围，要求每位工作人员对经手的协调费用清楚地知道来龙去脉，严谨协调的用途和尺度，对相关补偿资金须一人经办，一个复核；合理确定被拆迁房屋合法建筑面积，尽量减少拆迁过程中因房屋合法建筑面积的确认带来的问题。
三、以人为本，不断提高“平安拆迁”创建水平
一是坚持依法拆迁，严格拆迁程序。按照“公平公正 公开”的原则，在充分调研的基础上，科学制定切实可行的拆迁实施意见。严格按照建设部拆迁估价指导意见的要求，全面、细致、认真的做好房屋的调查、评估工作。严格按照合同法和拆迁条例的要求签订好每一份拆迁补偿安置协议。
二是加强规范管理，实行人性化操作。认真搞好拆迁政策和相关法律法规的宣传指导，及时送达拆迁相关资料。耐心细致的做好群众的思想工作，做到热情服务，以情感人，以理服人，并针对不同家庭的实际情况，制定出不同的补偿
方案，使他们积极配合和支持政府拆迁工作。坚持“特事特办，急事急办，难事巧办”的原则，并利用节假日对腾仓在外的特困拆迁户进行走访慰问，切实帮助被拆迁人解决实际困难。
浠水县天泽宾馆建设指挥部：
根据县城市建设规划的需要，遵循按照拆迁办拆迁通知书的要求，遵循房屋拆迁安置的法律程序结合本人的实际情况，我向组织谈点我对拆迁安置的意见和具体补偿的说明。从去年至今组织派领导多次找我做工作，可以说自我得知我企业要拆迁安置的信息后，我是万念俱灰，心情至人生低谷，谁能理解我的苦恼和烦闷，作为一个在改革开放中创业掘起，现已基本走向成熟和稳定，一旦拆迁将给我带来减少收益30多万元。近几年我企业每年年生产量及产值，每制作炉管10000筒，按每筒80元计算年产值800000元，企业收入按每筒获得纯利12元，年利润在10万元左右，至厂地合同期满还有三年。每当想起这些数字，又有谁知我创业的艰难和辛苦，付出和投入，只有身临其境和涉身处地地换位思考，才能领略到我所处的处境，一旦拆迁就意味着是处我于半死不活，现我已年到中年，再想兴业就更难了。
其二：依据在房屋拆迁的过程中，拆迁人应当享有的权利和义务。为此，今此今特向组织报告，该报告书是按照拆迁人的权利第五条：拆迁人有权就拆迁的补偿、安置和周转过渡问题与被拆迁人进行协商并依据有关法律法规和补拆迁人签订
书面的拆迁协议，希望按照法律法规规定拆迁的过程中的权利15条、义务14条去执行。
一、搬迁费用所需2万元（包括住所搬迁库存产品转移、临时租用一年）。
二、机械设备3项计款2万元（搅拌机、炉管模具、振动泵）。
三、年纯利润10万元。
以上所按实际和说明就是我所报告协议的真实数字，说句实话，就我企业的现状和我重大的损失我的思想斗争是很激烈的，但有时转念替前来做我工作的领导想，他们这样做也是为了我们城市的变化和人民群众的利益。在当今构建和谐社会的年代，共产党的各级组织全心全意为人民服务，国家的改革成果人民群众共享，党组织的着力点是人民的事业，着眼点是人民的利益，只要党组织能实事求是地证实我所陈述的报告，结合实际有诚意的而不是歧视的，依法依规讲法理而不是脱离法律讲横蛮的。所以考虑多方面的因素，在当时领导的开导下我是第一个带头拆迁的，但我至今一年多没有见到各领导所承诺的搬迁安置和损失，望各级领导给予说法。
老外拆房子的第一招叫“回收拆解”，也就是在拆房子的时候努力保存那些有价值的建筑材料，以便日后重新利用，因此也叫“逆向施工法”。虽然产生的垃圾灰常少，又可以减少耗费的自然资源，还能降低因制造新材料而带来能量损耗和气体排放量，不过它耗时实在太长，其他方法用几天就能搞定的活，拆解法就可能要花几周。所以，这种方法也就那些小家子气的老外们会用，它要放到我国就是一个笑话。试想，对一个地大物博富饶强大的天朝上国来说，那点垃圾和资源算神马?争分夺秒实现四化才是王道!
对于那些只有几层高又没有什么回收价值的老式建筑，工人则会采用液压式挖掘机、起重机、推土机、破碎球和旋转液压式大剪等大型工具来破碎钢铁和混凝土，完成拆除工作，所以这种方法被称为“非爆破性拆除”。嗯，相信童鞋们也发现了，老外们的这第二招有点眼熟——没错，咱们的天朝拆迁队主打的也是这个路线，只不过我们的速度和效率都是令老外望尘莫及的，二者最多算个形似，离神似还远着呢……
如果要拆除的是高楼、桥梁、高烟囱、塔、隧道之类的大型建筑，则基本上采用的都是“爆破法”，这也是老外们的压箱宝贝。相对于前两招，它还算有些技术含量——一座可能历经几年才建成的建筑，可以在几秒钟内就全部坍塌，而且是倒向指定的方向或区域。那么，这是怎么办到的呢?
虽然从起爆到坍塌的时间只有几秒，但此前的筹划工作可能会花几个星期。首先你得研究建筑蓝图，看看这个建筑的大致结构；然后再到现场看看(可能是N次)，记下每层楼的支撑结构；在搜集完这些原始数据后，爆破人员就要开始制定爆破计划了。虽然原理都一样，都是通过去除掉建筑物的一些主要支撑物，让更重的部分落下，把下面的建筑结构撞塌(可见，爆炸物只不过是一个催化剂，真正起作用的实际上是建筑物的自身重力)。不过，诸如用什么爆炸物、爆炸物安放在什么地方、以及怎样安排引爆时间之类的问题，都不会有现成的教材来告诉你答案，他们只能根据以往爆破类似建筑的经验来决定。所以爆破人员通常还要为建筑做3D建模，以便在电脑上进行模拟爆破。
其实，爆破建筑最大的难点就在于控制其倒塌方向。如果你只是要让建筑倒向一边(比如北面)，那这个任务还比较easy，比较安全。你只要先引爆建筑北侧的炸药——这就跟砍树一样，想让树倒向北方，就得从北面砍。但很多时候，要爆破的建筑周围都存在着一些必须保留的建筑物。所以爆破人员就必须通过爆破，使建筑物向内坍塌，最后垂直倒入基坑(建筑物的整个地基)。以一栋20层的高楼为例，爆破人员一般会先引爆较低楼层(1、2楼)的主要支柱，然后再引爆一些较高楼层(12、15楼)的主要支柱。虽然从理论上说炸毁低层的支撑结构就足以令建筑坍塌，但如果把上层的支柱也炸毁的话，则会让建筑材料在下落的时候粉碎，这让爆破后的清理工作要容易些。
制定好爆破方案后，就要开始着手爆破前的准备工作了。首先进场的是施工组，他们的任务是拆掉建筑内部的非承重墙。因为如果这些墙完好无损，就会加固建筑物井妨碍其顺利坍塌。接下来爆破人员出场，开始为支柱安放爆炸物。他们会根据建筑材料的不同而使用不同爆炸物，并根据材料厚度确定所需的爆炸物用量。对于混凝土柱，一般用的是TNT；而对于具有钢支撑结构的建筑，爆破人员则会用专门的爆炸材料——“环三次甲基三硝胺”(简称RDX)。这玩意爆炸时产生的高压不会令整个支柱碎裂，而是直接穿透钢柱，将其一分为二。如果是某些性质不太确定的建筑材料，工作人员还会根据经验对其进行试炸来确定爆破参数。最后，外场工作人员会给建筑物围上围栏和织物，以防止混凝土碎块和碎屑的飞溅。
终于，童鞋们最期待的大爆炸即将来临了。在起爆当天，工作人员会最后一次核查爆炸物，并确保建筑和周围区域都已经清理完毕。而且他们还会根据建筑尺寸和爆炸物用量计算出安全边界，而所有的围观群众都必须待在安全线以外(很显然，潘多拉星球的家园树拆迁工程就是一个失败案例……)。在爆破区清理完毕后，爆破人员就会退回到雷管控制区，然后开始倒计时。在数到十分、五分和一分的时候，爆破人员都会按响警报器，提醒所有人该建筑即将坍塌。随着倒计时的结束，爆破组按下“起爆”按钮……在一声(或几声)巨响之后，四周尘雾翻滚，一座建筑物就这样在顷刻间灰飞烟灭了，爆破成功!对咱来说，热闹已经看完可以闪人回家了，但是爆破组的事儿还没完。爆炸完毕后，他们还需要反复观看录像，甚至还得在烟云散尽后进入现场勘测，以检验是否一切都是按计划进行的，否则要是有没爆的爆炸物就杯具了。
20110314王继房地产经营与管理01班
摘要
城市发展需要不断进行再建设，有时为了国家建设和城市的总体规划，或者其他工程建设项目，根据城镇规划和国家专项工程的迁建计划及当地政府的用地计划需要对一些房屋进行拆除，需要对于房屋的所有者或者使用者进行迁移安置，并对被拆除房屋的所有人给予安置或补偿。第一部分分析了城市拆迁的现状，第二部分分析了拆迁的主要问题，第三部分针对问题提出了对策。
关键词：城市拆迁 现状 问题 对策
一、城市拆迁的现状
近几年来，随着经济的发展和现代生活的需要，城市拆迁的力度进入快速发展阶段。可以看出，城市拆迁经过前期的铺垫，其对实现城市长远发展目标的实现，推进城市环境面貌更新，改善城市居民居住条件所起到的积极影响是有目共睹的。但是，成绩的面前我们仍应看到不足的方面。拆迁工作本身民就是一项复杂，涉及面广，工作量大的艰巨任务，在众多因素的影响下仍然存在一些侵犯移民权益的问题，导致移民工作难度增大，从而使城市拆迁成为影响社会安定，社会各界热议的一个话题。当前，城市拆迁的主要问题是：一是府在城市拆迁中的职能“越位”“错位”“缺位”现象十分严重；二是法法规不完善；三是拆迁评估不合理；四是补偿不明确；五是程序监督不完善；六是历史遗留问题仍然存在；七是迁引发的社会问题突出。这些问题的存在给拆迁工作带来了巨大的阻碍，甚至是矛盾的尖锐化，使拆迁工作不能顺利进行。因此，在旧城改造和城市化进程不断发展的今天，城市化所带来的问题已经不得小视，其不仅关系到城市的发展，更加关系到社会的稳定。
二、当前城市拆迁的主要问题
1、政府角色错位现象十分严重：、既是裁判员又是运动员，扮演“全能”政府，全程参与拆迁过程，混淆拆迁和裁决主体。政府忽视作为市场监控者的本有地位，角色错位，而仅仅关心的是土地出让金是否交全，项目建设是否按规划要求如期开展等与被拆迁人没有直接利害关系的事项。随着政府改革的深入和政府职能的转变以及建设“服务型政府”理念的引入，政府逐步由“全能型”向“服务型”政府转变。引入市场机制中的合理成份，意味着政府角色应该是在大局中“掌舵”而不是“划桨”。但是现实中，政府经常是在收完土地出让金后，拆迁的全部事宜交由开发商处理。这种职能的错位，必然是被拆迁人失去政府的有力支持。
2、法律法规不完善：拆迁安置工作是一项政策性很强的工作,国家制定的法规、规章对拆迁工作的进行起着指导作用，因此，如果相关的法律法规不健全，将直接导致拆迁工作无法顺利进行，也将使拆迁矛盾更加突出。对城市房屋拆迁项目性质未作实质区分；拆迁补偿标准规定不明：在实践中往往由各级政府实行定价，旧房的评估通常不包括土地出让金，装修设施及材料的价值和原居民应可获得的适当救济补偿等。而开发商兴建的商品房的销售价格，除土建成本外，通常还包括土地出让金，市政建设配套费，支付居民的补偿费等。从两种价格构成元素来看，补偿价格严重偏低，因而导致被拆迁人的基本利益受损。强制拆迁行为在立法上不规范，赋予了政府过大的自由裁量权：《城市房屋拆迁管理条例》一方面赋予了行政机关强制拆除权，另一方面也规定了可以向人民法院申请强制执行。
3、拆迁评估不合理: 城市房屋拆迁的核心是拆迁补偿金额的多少，而拆迁评估是确定拆迁补偿金额的重要依据，因此城市房屋拆迁聘雇问题的重要性可想而知。当前拆迁评估制度的问题有：城市房屋拆迁估价市场表现出明显的垄断特征；拆迁估价机构受利益驱使恶性竞争；房屋拆迁估价机构忽视估价专业技术和服务的内在价值；拆迁评估混乱无序房屋拆迁评估政策执行不到位。
4、程序设置不完善：我国尚没有制定专门的城市拆迁行政程序法律法规。现有的有关程序分散在《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁评估指导意见》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等法律文件。虽然《行政处罚法》和《行政许可法》为行政机关设定了相对较为严格的程序，由于行政法规和规章比较多的考虑到行政效率对公民权利的保障和救济缺乏程序性的规定，行政机关行使权利的程序较多地由行政法规和规章来确定，不仅杂乱而且公民很难知晓。对于现有的拆迁程序也存在缺陷：收回国有土地使用权和提供国有土地使用权程序倒置；拆迁移民缺乏对拆迁过程的参与权、知情权和听证权；缺乏公益拆迁和非公益拆迁的程序性规定；司法救济程序滞后。
5、历史遗留问题仍然存在：由于房产资料的不健全、忽视保护个人财产、公私合营、文化大革命等一系列历史原因造成的手续不全、无权书证民的房屋大量存在，造成在拆迁时按照违章建筑予以拆除，进而被拆迁人的合法权益得不到保障；对住宅改为营业性用房多年未办理变更手续的房屋，拆迁时按照住房予以补偿，引发大量的拆迁纠纷。
6、拆迁引发的社会问题突出：农民失地严重；、在被拆迁户中，低收入、低补偿的拆迁移民比例呈递增趋势：由于拆迁规模过大，被拆迁项目集中，部分城市和地区的房屋价格上涨过快，而被拆迁居民大多数为低收入家庭，导致中低
价位的普通商品房和经济适用房的需求量猛增，而低价位的普通商品房和经济适用房明显供应不足，导致供需矛盾激化；暴力拆迁造成的恶性影响巨大；因城市拆迁上访人数呈递增趋势。
三、城市拆迁问题的对策
1、拆迁安置：是指拆迁人对被拆除房屋的所有人或使用人另外提供房屋以供居住使用，并给予一定的补助费用。拆迁安置可以一次性安置，即用产权调换的方式一次性解决被拆迁房屋使用人的住房问题，也可以先由拆迁人提供周转房临时过渡，或由被拆迁人自己寻找房屋过渡，待正式房屋建成后再行迁入。
拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。拆迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。由拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。
2、被拆迁者的保护角色：拆迁双方的合法权益都应得到保护，合法权益的保护是拆迁中的核心问题。但是拆迁者相对于被拆迁者具有信息、资金等各方当面的优势，他们的合法权益一般不会受到侵犯，相反合法权益最容易受到侵犯的是作为弱势群体的被拆迁者，凭借他们自身的力量，其合法权益难以得到保障。因此，他们迫切需要政府的大力支持。政府在保证他们合法权益的同时，还须采取积极的措施，增强这类群体适应当前社会激烈竞争状况的能力，进而摘下“弱
势群体”的帽子。
3、完善城市拆迁的法律法规：当前关于城市房屋拆迁的法律法规应该很多。在中央，主体性法律有《宪法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《民法通则》、《物权法》等；行政法规有《土地管理法实施条例》、《城市拆迁管理条例》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等；在地方，省、市甚至（区）县都出台了相应操作性政府性文件。但是，在实际操作中，法律法规之间，政府文件和政府文件之间，法律法规和政府文件之间没有必要的呼应，相互之间无法构成一个整体，这迫切需要我们尽快整合其功能，弥补两者之间的裂缝。
4、建立完善的拆迁监督机制：由于房屋拆迁活动本身就是一个非常复杂的过程，且涉及到多个部门的种种行为，因此，在现实操作中稍有不慎就极容易发生损害广大移民权益的情况。作为拆迁管理着角色的政府，应该加强对房屋拆迁管理的监督工作。
虽然城市拆迁及由他而引发的在当前社会的实际操作中暴露出的种种问题，侵犯了部分群众的合法权益，但是相信是问题就会解决，并且随着经济的发展和社会的进步，随着物质文明、精神文明和政治文明的不断进步，法律法规的不断完善和健全，人类的智慧与文明将会使城市拆迁真正变成造福群众的幸福工程，在党和国家的带领下，在全国人民的共同努力下，和谐社会的实现就在不远的明天。
参考文献：
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