农村剩余劳动力问题

农村剩余劳动力问题（共8篇）

农村剩余劳动力问题篇1

在劳动力短缺的同时，劳动力价格的上涨也成趋势。2010年以来，北京、上海、广州等27个省区市纷纷上调或计划上调最低工资标准。上海市4月起将最低工资标准从960元调整为1120元，广东今年5月1日起上调最低工资标准，平均提升幅度超过20%。北京计划从今年7月起将最低工资标准从原来的每月800元上调至960元，上调幅度20%。数据显示，已经宣布上涨最低工资的11个省份平均涨幅达到17%。另外，企业的“劳资不和谐”问题也十分突出。受“跳楼”事件困扰的富士康，员工薪资一调再调，工人每月底薪已经达2000元。而本田公司也准备把正式员工的月最低工薪从1544元上调至1910元，上调幅度达24%。相关企业的这些危机处理措施，反映了劳资矛盾已到了一定的临界位置。而劳动力供给的减少，需求的上升，在拉动农民工工资大幅上涨的同时，也增加了企业的劳动力成本。近年来,农民工工资几乎与城镇职工的工资增长速度保持同步,这种状况反应了中国劳动力市场正在发生根本性变化。

劳动力价格上涨带来新挑战第一，削弱了劳动密集型出口企业的竞争力。中国出口产业主要以劳动密集型为主，自主专利较少，依赖廉价的劳动力提高出口竞争力。而劳动力工资大幅上涨以后，传统的产业失去竞争优势，出口面临下降。第二，成本推动型通胀压力增强，货币政策面临收紧压力。劳动力价格上升，将推高我国通胀。“刘易斯拐点”出现以后，随着低端劳动力的供不应求，农民工工资显著提高，劳动力价格的压力有可能逐步传导到其他部门，造成整体工资水平上行，并将带动核心CPI稳步上涨。

一直以来，人们主要关注由初级产品市场价格上涨导致的成本推动型通货膨胀。而这一次，即使忽略食品和能源价格上涨的原因，劳动力价格的上涨也将推动物价水平提升。而反观经过“刘易斯拐点后”的日本和韩国情况，二者均出现过成本推动型通货膨胀，即高通胀和高工资螺旋式上升的情况。

由于成本推动型通胀的压力在增强，未来的中国货币政策面临着收紧的压力。从日本、韩国的经验看，日本自1960年代经历过“刘易斯拐点”后，劳动力工资水平迅速上涨，通胀压力使得日本政府采取了偏紧的货币政策。无独有偶，韩国在1970年代末经过“刘易斯拐点”后，货币政策也出现紧缩。由此来看，中国的货币政策应时刻保持警觉，以防止“刘易斯拐点”后，出现较大的通胀压力。

第三，企业运营成本加大，利润率降低。

“刘易斯拐点”出现前，城乡二元经济结构处于转型之中，农村向城镇转移的劳动力形成了激烈的就业竞争，劳动力价格较低，“利润侵蚀工资”现象普遍。而追求高额利润率，更使得企业投资行为不断扩张，这是投资速度逐年加大的主要原因。“刘易斯拐点”出现后，利润率降低，将在一定程度上会限制企业的投资行为。

现在，中国劳动力价格的上涨凸显了中国农村剩余劳动力的转移已进入尾声。“刘易斯拐点”的到来，将对工资、物价、消费、以及经济结构和宏观政策造成全面影响。而“刘易斯拐点”的出现，也提供了新的机遇与挑战。一方面，劳动力价格上涨给中国经济带来了新的机遇：有望刺激国内消费、制造业让步服务业，为大学生提供更广阔的机会、促进产业链提升、加快城镇化和工业化进程、并且有助于人民币汇率找到合理的水平。另一方面，劳动力价格的上涨也给中国经济带来了新的挑战：削弱了劳动密集型的出口企业竞争力、通胀压力增强、低附加值公司利润率下降，等等。总之，工资的上涨暗示了中国经济正面临着重要转折，整体来看利大于弊。而通过与日本、韩国的对比研究发现，工资的增长并不会阻碍中国经济的高速增长。

农村劳动力转移就业现状、问题及对策

摘要:随着农业的发展,解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移,这是加快农村经济发展,协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方

法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。

关键词:农村劳动力;转移就业;现状;问题;对策

一、农村剩余劳动力转移就业的现状

随着经济社会的发展,中国农村就业结构正在发生积极的变化,非农就业比重上升。2004年从事农林牧渔的就业比重为61.57％,比2000年下降6.81％;工业就业10.94％,比2000年提高2.37％;商、饮、服务业就业比重为5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全国农村劳动力外出就业约10260万人,比上年增长约440万人,1998～2004年年均转移农村劳动力380万人,平均年增长率为4％。[1]预计今后几年农村转移新增劳动力将在400万～500万人,增长4％-5％。当前,农村劳动力转移的基本趋势表现为,本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强,农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱,以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代,外出务工人员就业主要集中在第三产业,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。

总之,改革开放以来,农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新,家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式,构成了中国农村劳动力就业的多元结构。清华大学中国经济研究中心的一项研究表明,在1979～1999年的20年中,农村剩余劳动力转移对中国GDP增长的贡献高达14％,即在GDP年均近9.6个百分点的增长中,农村剩余劳动力转移对GDP增长的贡献达1.4个百分点。[2]

二、农村剩余劳动力转移效应

农业剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业,对经济社会发展具有积极推动效应。

1.增加产出总量,推进经济增长。农业剩余劳动力转移到非农业中就业,将大大提高其劳动边际生产率水平,从而增加国内生产总值水平。农业剩余劳动力转移产生的国内生产总值增长效应一般可以推动国内生产总值增长5.2％～12.8％。在未来30年中,如果劳动力转移的劳动力市场等障碍得以消除,使城市和农村居民收入水平大致相等的话,劳动力的部门间和地区间转移可以对CDP年均增长率贡献2～3个百分点,劳动力资源配置的正面效应将会更加充分地表现出来。

以这种方式推进国内生产总值的增长,并不需要增加额外的物质投入,只需对城乡就业结构作出调整。

2.提高农民收入,促进农业发展。由于大量的劳动力从农业中转移出来,人地关系大大缓解,农业劳动边际生产率上升。随着农民的劳动平均产出水平上升,农民的收入水平也会随之提高,农民收入中高于维持生存所需的部分,可用于追加农业投资,农业本身也有可能得到较快的发展。1965-1977年是日本农业剩余劳动力迅速转移的重要时期。1965年日本每个农民年收入为14.6万日元,1978年,每1万名农民拥有的汽车量达到了65.7辆。随着农民收入的增加,日本农民的生活条件也得到了很大的改善,实现了生活城市化和电气化。在中国,1994年农村中纯农业劳动力的年纯收入为1826元,兼业者为4160元,非农业劳动者则为5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以劳动日收入计,每个纯农业劳动力每日的纯收入平均为8元,约等于每个非农业劳动力每日纯收入的53％。2004年,农村剩余劳动力年平均务工收入6471元;全国农村居民人均纯收入2936元,而工资性收入人均为998元。可见,农村剩余劳动力转移就业有利于推动农民增收。

3.扩大非农业利润,加快工业化进程。农业剩余劳动力由传统的农业部门转移到现代经济部门,有利于促进城乡统一的劳动力市场的形成。城乡劳动力的市场竞争,使现代经济部门的工资水平上升势头变缓,企业相对人工成本下降,利润相应上升。同时,新转移到非农业部门就业的农业剩余劳动力还会为现代经济部门创造出新增利润,刺激现代经济部门追加投资、扩大再生产的能力,加快工业化进程。

三、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题

当前农村劳动力转移就业面临许多困难,有些问题正在阻碍农村劳动力就业,进而成为解决中国就业问题不可忽视的重要方面。

1.城乡结构矛盾明显,妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模

一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。2004年,第二产业增加值占GDP的比重为52.9％,其中工业增加值为45.9％,但是城镇人口占总人口的比例只有41.8％。[3]城市化进程滞后于工业化发展速度不利于

服务业的发展,而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险,影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展,在创造了大量就业机会的同时,就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异,缺乏技能的劳动力供大于求。目前我国农村人口中文盲人数庞大,农村人口的文化水平、技术素质偏低。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿,占农村人口的20.7％;小学文化程度的占38.8％;受过职业教育和培训的仅占5％。四是随着城市失业数量的增加,农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈,过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。按照经济增长速度保持在7％左右,在现有经济结构状况下,每年将新增就业岗位200万到800万个,供大于求的缺口在1400万到1500万个之间,再加上农村还有2亿多富余劳动力,劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。另一方面,传统行业出现大批下岗失业人员,许多人再就业困难;而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。加入世贸组织以后,国际经济波动和世界经济结构调整对我国的影响更加直接,劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾更加突出。劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾交织在一起,解决农民工就业问题更为艰巨。

2.农民工的就业环境不宽松

农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题,让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升,但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。

3.农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距

当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻,表现最为突出的问题包括:克扣和拖欠工资,强制加班加点和超时工作,劳动和卫生条件恶劣,不按规定与农民工签订劳动合同等。国家统计局2004年所做的调查显示,农民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小时。据有关方面调查,2004年上报的拖欠农民工工资总额为336亿元(至2004年底偿付比例为98.4％)。2005年,签订劳动合同的农民工人数占农民工总数的28.7％,参加城镇职工基本养老保险的占13.8％,参加城镇职工基本医疗保险占10.0％,参加工伤保险的农民工占农民工总数的12.9％。由于统计口径和调查误差等原因,农民工实际参保率很可能还要低。

4.农民工社会保障普遍缺乏

由于历史和现实的原因,我国社会保障体系薄弱,不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费,企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润,这一方面使资本积累加快,另一方面使劳动者贫困加深。因此,农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式,必然使GDP分配中资本的分配比例过大,而消费分配的比例过小。同时也造成了企业竞争的不平等,影响了市场经济体系的形成。

四、促进农村就业的主要措施

农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。作者认为,应当重点采取以下措施:1.提高农业生产率,增加农业剩余,加快农村劳动力的转移。著名发展经济学家拉尼斯和费景汉认为,发展中国家经济发展的关键就在于如何把农村的伪装失业者全部转移到工业部门中去,要做到这一点,农业生产率的提高是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件。改革开放以来,我国农业生产率不断提高,但同发达国家相比仍存在很大的差距。目前,我国农村由于农业生产率低,农产品的增加主要是依靠大量的劳动力投入,严重制约了农村劳动力的转移。因此,我们必须大力推广先进的农业技术,提高农业的机械化、现代化水平,使我国农业生产率迅速得到提高,从而使大量的农业劳动力从土地上转移出来。2.重视产业的转移与承接。农村劳动力流动与产业聚集有着密切的关系,哪里产业聚集效应大,哪里吸引的劳动力就多。反过来,农村劳动力的流动又加速了这些地区的产业聚集。但是,伴随这种正反馈机制的形成,东部地区与中西部地区又出现了一种新的二元经济结构,这对中西部工业化和城市化是不利的。

只有当中、西部地区有自己强大的产业聚集,实现东、中、西部产业趋同,地区差距才可能缩小。

[4]因比,农村劳动力转移数量大的地区,要认真研究产业集聚与劳动力流动的关系。东部沿海发达地区劳动密集型产业得到足够发展后,会向下一个具有比较优势的地区转移。因此,做好产业承接,有利于促进农村劳动力在本区域内转移,这既是解决农村剩余劳动力的关键所在,也是加速本区域工业化和城市化进程的必然选择。但是,产业转移除受比较优势的因素影响外,制度、市场等因素也非常重要。如果一个地区虽有比较优势,但是制度成本高,市场发育滞后,产业转移也会受阻。

另外,经济欠发达地区相对便捷的基础设施和相对成熟的产业链比不上东部地区。因此,中、西部地区要大力推动制度创新,扩大对外开放水平,优化投资环境,加快市场机制的培育和发展。

3.加快城市化进程,扩大就业需求。农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移,是工业化和现代化的必然趋势。因此,我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城市化发展道路。大、中城市的经济规模较大,产业门类较多,聚集效应强,消费水平较高,为解决农村就业提供了广阔的空间。推动城市化,要不断加快现有大、中城市发展,继续调整和完善经济结构、提升产业档次,提高城市的经济效益,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,提高各类城市的规划、建设和综合管理水平,充分发挥大、中城市促进农村剩余劳动力转移作用。小城镇是实现城市化的重要路径。我国多数小城镇现有人口规模小,经济发展空间较大,吸纳就业能力较强,农民进镇成本低,可以为农村富余劳动力转移提供现实需求。还要看到,多数农民是在搞好土地承包经营的同时兼营二、三产业,相当数量的农村劳动力还不完全具备离开土地进入离家很远的大、中城市的条件。小城镇具有与农村联系紧密的区位优势,便于直接发挥辐射和带动功能,促进水利、道路、环保、农电和通讯等农业和农村基础设施建设。让大多数农村劳动力仍旧居住在村里,让那些在村外工作的人每天往返上班,比单纯将劳动力从农村迁移到新建的小城市和城镇更加便捷、有效。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,有计划有步骤地实施,体现特色,注重质量,逐步完善,把扩大就业需求,引导农村劳动力转移作为优先目标。为此,要大力发展小城镇经济,引导乡镇企业合理聚集,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务。根据小城镇特点,立足本地资源优势,以产业为依托,培育龙头企业,大力发展特色经济,逐步扩大产业规模。完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二、三产业等相关政策,大力扶持小城镇发展,拓宽小城镇投融资渠道,吸引民间资金投入基础设施建设。吸引企业、外商以多种方式参与小城镇基础设施投资、建设和经营,发展小城镇的各项公益事业。在保护耕地和农民合法权益的情况下,妥善解决城镇建设用地。

改革小城镇户籍管理制度,取消对农民工的种种不合理限制,引导农村劳动力合理流动。

4.消除农村劳动力就业的政策歧视,赋予农民工平等的劳动保障权利。进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者,城市政府对农村劳动力的限制和歧视,实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发,当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创新。首先,要实现农村劳动力社会地位的平等,打破城乡二元社会经济结构的管理,取消对农村劳动力的各种限制,建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度。其次,以促进非正规部门发展来带动非正规就业。非正规就业由于就业成本低、富有效率等特点,是适合农村劳动力转移的一种重要的就业形式,在中国具有广阔的发展空间。因此,政府应适当地发展非正规部门列入经济社会发展规划,努力营造良好的外部环境,提供公平的市场竞争条件。尽快完善有利于非正规部门发展的政策,为它们提供小额贷款。大力开展创业培训,为非正规就业提供信用担保支持,逐步形成创业培训、项目管理、开业指导、小额贷款、政策扶持相结合的促进非正规部门发展的工作机制。国家可以通过财政转移支付的办法,推行非正规就业人员的社会保险补贴政策,采取国家补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保险问题,使他们老有所养、病有所医、失有所助。

5.构建城乡统一的劳动力市场体系,改善劳动力市场环境。目前,我国劳动力市场化程度较低,市场体系不完善,市场分割十分严重,农民进城就业壁垒重重,对缓解短期劳动力供给局部短缺矛盾极为不利。首先,要完善劳动力市场体系,建立城乡统一的劳动力市场体系,构建农村劳动力自由流动的有效机制,改善农村

劳动力进城就业环境,制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准,保障劳动者的合法权益,保证劳动者及其后代平等的教育和培训的权利。消除就业歧视,使农民享受市民待遇,打破城市外来人口与本地人口之间身份、户籍、住房、培训、医疗卫生等待遇的制度限制,使农民进城就业者享受市民同等待遇。其次,要建立劳动力供求预警机制。过去我们比较多地关注劳动力需求不足,对劳动力供给关注较少。面对我国劳动力供求的新形势,尤其是劳动力供给的局部短缺,政府和企业应提高劳动力供求预测意识,及时根据劳动力供求变化,掌握更全面的劳动力市场信息,制定相应对策,维护劳动力市场供求稳定。再次,以改善劳动力供给为目标,努力完善收入政策。一是以工资指导线为宏观手段,按照企业名义工资率逐年增长水平应等于全国平均长期劳动增长率的要求,引导工资合理增长。同时,加强工资和价格的控制,在特定的经济条件下,政府借助于法律或行政手段对工资、价格实行管制,如对价格和工资进行冻结;另一方面,推行以激励为基础的收入政策,即对工资增长率超过工资指导线的企业课以重税,对工资增长率低于工资指导线的企业予以减税。学习西方发达国家裁员与减薪替代经验,以减薪的办法减轻简单裁员对劳动力市场带来的震荡。如一些西方大的跨国公司开始注重社会形象和社会责任,他们在需要裁员时,先与职工代表商议用降低10％的工薪福利的办法替代10％的裁员计划,如果1年以后公司业绩仍没有好转,才考虑实施裁员计划。最后,加强劳动保障监察力度,依法维护劳动力市场秩序。通过舆论引导和政策推动,加强宣传力度,严肃劳动保障执法,净化劳动力市场环境,规范企业用工和工资支付行为,严格社会保险费用征缴,强化企业劳动保护和劳动者自我防患意识,完善劳动者对侵权案件的投诉举报与受理制度,健全劳动保障争议调解和仲裁机制,依法依规保护劳动者的合法权益。要真正实现市场配置劳动力资源,实现集约型经济发展战略,必须提高劳动者素质。高素质劳动力意味着高工资、高福利、高产出,意味着劳动力资源和经济的可持续发展。就业市场竞争迫使城乡劳动力努力提高自身素质,这种竞争也是提升产业结构、实现经济增长方式根本转变的关键。各级政府要调整财政支出结构,安排足够的经费用于普通劳动者培训,使财政政策真正有利于鼓励和引导农村劳动力提高素质。同时,鼓励和引导用人单位积极承担起职工职业技能培训的任务,以提高农村进城就业者的职业技能水平。

我国农村劳动力转移策略

农业剩余劳动力一般主要有以下几种类型：

(1)季节性剩余。农业生产对劳动力的需求与劳动力对农业生产的可供给量之间在不同季节里出现不均衡状态；(2)常年性剩余。在全年中的任何季节里，劳动力的可供给量都大于需求量；(3)潜在性剩余。主要对劳动时间的利用率过低，隐藏着多余劳动力。(4)结构性剩余。某一产业部门、某一技术类别的劳动力出现剩余，而其他类别和技术级别的劳动力相对不足。我国目前主要是常年性剩余和结构性剩余。按照我国有5亿农村劳动力其中以70%的农业劳动力粗略估算，66%的利用率意味着我国目前存着近1.2亿的过剩农业劳动力。

农村劳动力转移策略

1、提高农村劳动力就业技能。农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素，因此要提高农村劳动力的整体素质，增强市场竞争力。各级政府部门必须高度重视农村劳动力科学文化水平的提高，争取更多的教育经费投向农村农户。随着农村经济的不断发展，经济结构升级，首要应大力加强对农村劳动力专业技能的培训工作。根据劳动力市场需求，培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力，并对农村农民开展有计划，有组织的就业指导，突出实用性有效性，为农村就业创造条件。提高农业推广人员的素质，积极引导农民种植产量高、经济效益乐观的优良品种作物，组织科技人员下村、下地进行亲自指导，使得让农民在种植过程中掌握科学技术，提高自身技能，不断累积经验。

2、大力发展第三产业，创造多种就业机会。通过发展第三产业，既解决部分地区青壮年因过多转移而带来的遗留问题，同时也解决农业生产经营劳力不足的现象。由已经逐步融入人们生活的新兴社区服务业入手，如家政服务、农家乐休闲、家庭式保姆、利用当地优势搞庭院经济等等，安置一部分农村剩余劳动力，同时加强对个体、私营经济的引导，改造提升传统服务业，做到农业生产经营与挣钱两不误。

3、实行农业多种经营，加大市场需求力度。一方面根据政府各部门有关农村劳动力转移实际情况和市场需求，应做好农村劳动力的技术培训、业务培训、、岗前培训，通过培训提高农村劳动力转移就业的适应能力。另一方面，加大二、三产业发展，发挥本地优势，提高地方经济的吸纳能力，加强县城和中心镇建设，推进乡镇企业的结构调整和体制创新，实现农村劳动力在农村内部的转移。

4、改善农村劳动力外出就业环境。有关部门应加大建立有利于农村劳动力转移的政策机制，最大限度地争取省、地政策支持，有效地为农村劳动力转移提供服务，消除城乡劳动力各种不平等的政策，尽可能使农村劳动力在经济权利和社会权利上与城市劳动力相对平等，促进农村劳动力在城乡间自由流动。

农村剩余劳动力问题篇2

一、农村剩余劳动力转移的历史概述

农业劳动力转移一直是发展中国家的一个重要目标。解决农村劳动力就业问题的现实途径主要有两条：一是通过城市膨胀、工业扩张、发展二、三产业，创造非农就业机会来吸纳农业剩余劳动力。这是根据美国经济学家刘易斯为发展中国家设计的通过发展城市工业部门吸引农村剩余劳动力的方法。从我国农村剩余劳动力转移的历史过程来看，刘易斯的理论有一定的适用性，但其局限性更大。从上世纪九十年代前期开始，我国就出现了规模高达数千万人的“民工潮”，他们无序的流入城市，在大城市寻求就业机会。数量巨大的民工潮，不仅给交通运输和城市的生活秩序造成了压力，而且大量的农民因为不能解决就业问题往往是无“工”而返，或者在城市中“漂流”，形成城市的不安定因素。我国目前的城市工业化水平不高，产业结构比例不合理、劳资关系格局强弱悬殊、市场精神不足的发展模式，使得仅仅依靠城市工业部门来吸纳农村剩余劳动力显然是不现实的。第二条现实途径是利用劳动密集取向技术发展农业，适当调整农业内部生产结构，推进农村工业化、农业产业化、农业现代化。

二、农村剩余劳动力转移的主要问题

1. 转移的组织化程度不高，就业稳定性较低

我国农村劳动力转移大多是以血缘、地缘、人际关系等为纽带自发进行的，靠民间及政府有组织的输出相对较少。据相关调查数据显示，农村劳动力非农业转移的外出方式中，亲属介绍外出的占到了80%。这种无序和盲目的转移，使外出务工劳动力自身权益难以得到有效保障，也不可能实现合理有序的流动，给农村剩余劳动力有效转移带来了很大的障碍。并且，由于信息渠道不畅，农村劳动力则也得盲目性较大，随意性较强。同时由于政策法规不完善，对雇主的约束机制还不健全，其对农村劳动力的雇佣也存在着很大的随意性，这就从择业和就业两个方面影响了农村劳动力转移的稳定性。另外一个方面，农村劳动力普遍缺乏一技之长，文化技术素质不能适应城市岗位的需要，只能从事一些临时性、季节性较强的工作，很难再城镇里安定下来，因此，农村劳动力进城务工普遍采取阶段性就业、兼业等形式，农忙务农，农闲务工，这种转移模式也大大降低了农村劳动力就业的稳定性。

2. 二元结构的政策性障碍

中国城乡“二元结构”长期得不到改变，不仅造成了城乡隔离，而且还强化了二元经济结构。在城乡“二元结构”基础上形成的我国现行的户籍制度，使农业人口和非农业人口界限分明，也严重阻碍了农村剩余劳动力的转移。虽然近年来各地加大了对农村劳动力转移的引导和扶持力度，农民进城就业环境有所改善，但仍然不够宽松，城乡分割的社会体制并没有从根本上得以转变。有些城市为了缓解本地区就业的压力，不顾城乡一体的供求实际，不顾用工企业的自主权利，对农村劳动力向城市转移作出了严格控制，设置了各种障碍。如：提高农民进城的文化门槛，实施技术壁垒，限制外来民工就业的行业和工种，控制使用外来务工人员，等等;一些地方为农民外出就业设立了名目繁多的手续，办理各种各样的证件，收取过多的费用。而这些都是与客观的经济规律相背离的，制约了农村剩余劳动力的转移就业。而且一些陈旧的思想观念现如今在农村仍还没有得到完全改变，“安土重迁”的恋土情结和自给自足的小农经济思想，在一些农村劳动者的心里还根深蒂固，缺乏敢闯敢试的志向和勇气。“在家千日好，出门时时难”的思想加之城市居民对农民工普遍存在的歧视心理从主客观两方面严重束缚了河北省农村剩余劳动力的转移。

3. 城市就业压力增大，非农就业空间增长缓慢

随着经济体制转轨和现代化企业制度改革的积极推进，城市就业结构性矛盾突出，城市自身就业压力逐渐增大，城镇就业状况不断下滑，高学历人员的失业率有所上升。从总的供求平衡来看，供大于求的状况比较严重。而与劳动力无限供给相对应的是有限的经济创造就业的能力。加之近些年来，随着我国国企改革的推进，城市涌现出大量的下岗职工，这些人再就业的方向主要是非国有经济。而农民进城就业的主要领域也是非国有经济。这样必然降低农民被非国有经济雇佣的可能性，一定程度上又加大了农民在城市就业的难度。而乡镇企业作为农村剩余劳动力转移的主要载体，在近几年，处于改革和调整的重要时期，产业升级增长方式发生转变，资本有机构成不断提高，使乡镇企业对低层次农村劳动力的吸纳能力明显减弱。小城镇建设目前已处于聚集人口和产业相对稳定时期，由于主导产业不突出，基础设施建设投资不足，聚集效应差，发展相对缓慢，受所处发展阶段主客观多方面因素的制约，乡镇企业和小城镇吸纳农村劳动力数量短期内难有增加。

三、促进农村剩余劳动力转移的对策

1. 大力发展农业产业化经营

农业产业化就是要把农、工、贸有机地结合成一个利益共同体，实现农业生产、加工、销售等环节的一体化经营。其基本特征是生产专业化、经营集约化、服务社会化、产品商品化、产业一体化。

(1）农业产业化能为农村劳动力创造更多的就业岗位

农业产业化以市场为导向，以加工企业或合作经济组织为依托，以广大农户为基础，以科技服务为手段，将农业在生产过程联结为一个完整的产业系统，实现种养加产供销、贸工农一体化经营，引导分散的农户小生产转变为社会化大生产。在产业一体化经营条件下，农业在生产过程的各个环节已不在孤立，成为紧密相连的产业链条的不可分割的一环。使农业成为一个包括加工、流通在内的完整的产业系列。这就使农业从原来的第一产业领域扩大、涵盖到第二、第三产业领域，把一、二、三产业有机结合起来，有效地扩大了农村劳动力的就业门路，促使农村劳动力在农业、农村内部就业。

(2）农业产业化是农民增收的重要手段

只有依靠农业产业一体化经营，才能更好地以市场为导向组织生产，增加对农业的物质和科技的投人，提高农业的产出率和商品率，从而达到增加农民收人和农产品有效供给的目的;也保证依靠农业产业化经营，才能以资源优势为基础，以效益为中心，围绕主导产业和支柱产品，组成贸工农各方参加的利益共同体，通过开展加工、购销等，延长农业的产业链，提高农产品的附加值，从而使农业成为高效盈利产业。农业产业化既可以降低经营农业的自然风险、市场风险和政策风险，又可以减少各种中间环节，节约流通费用，降低交易成本，从而明显提高农业的比较效益。特别是一些龙头企业通过与农民建立长期稳定的经济契约关系，结成经济利益共同体，农民除可以得到种植业、养殖业的直接利润外，还可以在一体化经营体系内部通过利益分配，按照一定的方式和分割比例分享到加工、运输业和商业、服务业的部分利润，使工农产品价格在经营体系内部实现

“支付转移”，从而间接地增加收人来源。此外，农业产业化还可以通过产业链的不断扩展和延伸，既可以促进劳动力在农业内部进一步消化吸收，又可以促进其在城乡之间、部门之间、不同所有制和不同产业之间相互流转，从而扩大农民就业的门路，增加收人来源的渠道。

2. 大力发展乡镇企业和加快小城镇建设

乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济，拓展农村内部就业空间的重要途径。要适应市场需求的变化、产业结构的升级和增长方式的转变的需力度，促进产品更新换代和产业优化升级。同时，结合乡镇企业的发展，加快小城镇建设步伐，吸引农民迁居小城镇，促进农村劳动力合理分流，减少向大城市盲目流动。小城镇建设要合理布局、科学规划、规模适度，与中心城市的规划相配套;要搞好基础设施建设，使小城镇具备基本的城市功能;要有利于推动农业产业化，引导乡镇企业向小城镇集中联片、形成规模效益，并带动第三产业的发展;要以小城镇的可持续发展作为长远目标，注意节约用地、节约资源、保护环境等。通过政府积极引导，最终逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村剩余劳动力，带动农村经济发展的能力。

3. 切实实施户籍制度改革

新农村之“新”，就“新”在城乡统筹、城乡互动、城乡和谐。户籍制度改革，说到底就是如何平等对待农民的问题，即从制度上根本解决农民的身份歧视和社会地位，落实农民的平等权力的问题。社会结构的合理化趋势就是居民身份的平等化，打破城乡壁垒，弱化甚至消除城市居民所响应的种种特权。因此，户籍制度改革的核心内容是剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等，获得统一的社会身份，享有同等的国民待遇。在过去的一段时间里，我国的户籍制度改革己取得了一定的进展，更可喜的是，十六届三中全会就深化户籍制度改革明确提出了在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。这大大推进了我国的户籍制度改革。我国户籍制度改革的目标是，允许农民自由进城定居，逐步建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍制度，如实地反映公民的居住和身份状况的本来面目，实现城乡户口一体化管理。彻底将户籍制度与特殊的利益保障机制相分离，使户籍制度仅仅发挥一般的社会管理功能和信息统计功能。

4. 完善农村教育培训体系

首先要抓好基础教育。在农村大力推行九年义务教育，狠抓教育质量。普及职业中学或农业中学，定向招生，定向培养，对口就业。政府应制定优惠政策，鼓励大学生、研究生乃至更高素质人才到农村从事教育工作，切实提高教育质量。

其次切实搞好农村劳动力就业培训。首先，加大财政支持力度。面对数量庞大的文化和技能普遍偏低的农民工群体，培训的第一难题无疑是经费的不足。该问题应得到各级政府的高度重视，各级财政要按政策规定，按比例配套专门用于农村劳动力培训的资金，并应侧重有培训需求且培训经费缺乏的地区，侧重经济困难的农户。其次，加强各项就业培训。农村劳动力素质不高，劳动技能低下，直接影响到农村剩余劳动力的转移，目前这种状况已经成为制约农村劳动力转移就业的瓶颈。为此，政府要集中力量加强各项就业指导培训。要按照市场化和社会化原则，建立和完善统筹规划、协调运作的农村劳动力就业技能培训机制，探索适合本地农村劳动力特点的职业培训模式和组织形式，积极开展“定向”、“订单”培训。对国家规定的就业准入控制的职业(工种)，鼓励农村劳动力积极参加职业技能鉴定并取得相应的职业资格证书，以提高农村劳动力的政策水平、技术素质和适应城市生活的能力。逐步开展农村劳动力职业技能鉴定工作建立农村劳动力职业资格制度，严格执行劳动准入制度。

摘要：近年来, 我国农村剩余劳动力总量逐年增加, 同时党的十六大关于新农村建设的方针, 为我国农村剩余劳动力的转移提出了一条新的思路。即我们要通过发展农村工业化、农村产业化、农村现代化来改变农村经济结构, 切实为农村劳动力转移创造新思路。

农村剩余劳动力问题篇3

关键词农村劳动力;转移培训;问题

中图分类号F323文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0202-02

铜仁地区既是一个经济发展滞后的典型农业山区,又是一个人多地少、农村剩余劳动力及城镇失业人员需要就业与区内就业渠道狭窄的矛盾十分突出的传统农业地区。二十多年来,铜仁地区在农村剩余劳动力的转移上,以劳动部门、扶贫部门和农业部门牵头,组织农村剩余劳动力向沿海等经济发达地区进行劳务输出,经过不解努力,我区的劳务输出已从早期的规模较小、输出人数少发展成为现在每年有40万左右农村劳动力外出务工的劳动力资源输出大区,打工经济已经成为铜仁地区农民增收的主要渠道。

1铜仁地区农村剩余劳动力转移基本现状

铜仁地区位于贵州省东北部,处于湘、渝、黔三省(市)的结合部,有“黔东门户”之称。全区最高海拔2572米,最低海拔205米;国土面积1.8万平方公里;总人口395.48万人,有汉、土家、苗、侗等29个民族,少数民族人口占全区人口总数的68.47%。下辖8县1市1特区1个省级开发区,共有169个乡(镇、办事处)。全区有农村剩余劳动力55.71万人,转移人数42.47万人,农村剩余劳动力转移的行业分布为:第一产业4.25万人,占9%左右,第二产业25.49万人,占61%左右,第三产业12.73万人,占30%;劳动力转移大部份以省外发达地区为主,向省外劳务输出为38.66万人,占91%,省内转移3.81万人。在省外劳务输出中,主要以珠江三角洲为主,集中在广州、惠州、深圳、珠海、福建、泉州等市区,在长江三角洲的上海、浙江、江苏等省市有部分民工,西部地区的新疆、宁夏等地也有少量务工人员;外出务工人员平均工资水平高于我区职工平均工资,年收入平均在6000—8000元左右,在外出务工人员的工资构成中,学历层次较高、有一定技能或懂管理的务工者月工资在800—1500元之间,学历层次较低,无技能的务工者月工资在500—800元之间。在行业工资中,从事机械、电子、加工业的月工资在800—1200元左右,从事服务业或其它行业的每月每人在500—800元之间。

2铜仁地区农村剩余劳动力转移的作用与成效

铜仁地区农村劳动力向城镇转移,特别是向东部沿海地区转移,起源于二十世纪八十年代中期,是伴随改革开放的政策,以及全国民工潮的骤然兴起而逐步发展起来的。20多年来,在地方党委、政府的重视及有关部门的努力促进下,全区农村劳动力转移有了较快的发展。据测算,全区常年在外流动就业的农村劳动力有40万人左右,其中:90%以上为跨省输出。农村劳务输出,不仅为农村剩余劳动力找到了出路,而且经过十多年的实践证明,它还是一项“投资少、见效快、收益大”的重要产业。

1)农村剩余劳动力转移促进了农民收入增加。据了解,全区在外务工的农村劳动力的劳动报酬所得,除了维持自身的生活消费和自带回家的现金外,仅2006年通过邮局寄汇的现金有7.8亿元。

2)农村剩余劳动力转移促进了贫困农村经济发展。十多年来,全区的贫困县在通过劳务输出解决了一部分贫困农户脱贫的同时,还利用劳务收入的部分资金回乡创业,给县域经济的发展注入了活力,推动了农村产业结构的调整,解决了部分剩余劳动力的就业问题。

3)农村剩余劳动力转移为农村锻炼和造就了一大批具有改革开放意识的骨干力量。农民外出务工,不仅增加了收入,他们在打工的过程中还受到现代工业和城市文明的熏陶,学到了生产技能、管理知识,更重要的是,开阔了眼界,更新了观念,锻炼和培养了他们敢于冲击旧体制的胆略和勇于开拓创新的勇气。他们中的不少人返乡后,利用在外打工时建立的人际关系和掌握的信息,帮助家乡引进资金、技术,发展农村第二、三产业,他们中的许多人已成为农村创业兴业的带头人。同时,通过劳务输出,“借地育才”,也是全区解决农村劳动力整体素质低下的一种投资少、见效快的好办法。

4)农村剩余劳动力转移,为企业的发展、壮大,城市的经济社会发展奉献了自己的青春和热血,深受用工单位的好评和信赖,在异乡站稳了脚跟,通过农村劳动力转移反馈回来的生产、工作情况和创造的经济收入,有利于吸引和鼓励更多的剩余劳动力走出大山、走向市场。

5)进城务工的农村劳动力,吃、穿、住都转移到城市,减轻了家庭生活负担,同时也减少了农村纠纷和山林纠纷,保护了生态环境。

3铜仁地区农村劳动力转移输出存在的问题

1)从数量上看,交通沿线地方输出较多,少、边、穷地方输出较少,县与县之间,镇与镇之间,乡与乡之间发展不平衡。

2)组织化、专业化的程度还不尽人意,损害了外出的农村剩余劳动力的利益。铜仁地区农村剩余劳动力转移虽然起步较早,但是并不成熟,在很多方面还不能令人满意。大部分地方的劳动力转移还处在亲帮亲,鄰帮邻的自发组织阶段,中介组织所占的比例较小。

即使有中介组织,其管理不完善,劳务市场的规则不健全,哄骗、欺诈行为时有发生,严重损害了劳动者的利益。这其中比较明显的是农民工的权益问题。农民工在劳资关系中处于弱势地位,他们一般比较顺从,遇到不公平待遇,敢怒而不敢言,因此在一些地方,农民工的正当权益受到侵犯的事经常发生,如拖欠工资,随意加大劳动强度和劳动工时等。据统计,全区每年有组织劳务输出在2.39万人左右,仅占年劳务输出数的6%左右。

3)转移质量较低,外出务工人员难以获得较理想的收入水平。由于政府,特别是基层政府在农村剩余劳动力转移方面所起的作用不大,造成铜仁地区农村剩余劳动力转移的质量较低,多数外出打工的农村剩余劳动力从事的大多是建筑、家政服务、餐厅服务员等出苦力、工资水平较低的工种,技术岗位的非常少。除少数掌握一技之长的劳动力之外,大多数的农村剩余劳动力文化水平较低,专业技能差。因此,在异地只能从事脏、苦、累的工作,缺乏就业竞争力,相应的工资收入低,生活条件差,难以在异地立足;同时异地就业的农民工的合法权益得不到有效保障,异地就业的劳动者经常碰到劳动条件不好、工作时间过长、不能按时领到工资,缺乏良好的居住条件和必要的文化娱乐场所等实际问题。可以说铜仁地区农村剩余劳动力转移仅仅实现了数量上的转移,在转移质量上还低于发达地区的转移质量。

4)农民外出务工,背井离乡,带来了很多的社会问题,如老人赡养、孩子教育、社会治安等。我区大多数家庭的劳动力虽然实现了全部外出就业,但同时还需要承担照顾家庭成员,如老人及小孩的责任,以及耕作家中的田地,无法真正实现异地转移。很多家庭基于生活所迫劳动力都到了异地就业,家中老人的生活无法照顾,孤巢老人受到侵害的事件时有发生。而孩子要么留在家中由老人照顾,要么跟随父母异地奔波,其成长受到严重的影响,农民工子女的教育问题引起了各方的注意,这个问题不容忽视,因为孩子是未来的希望,如果前期不打好基础,那么后天的发展会受到极大的影响,甚至影响到一生,进而带来社会问题。而且更多的人难以真正融入城市生活。在中国人的传统中,叶落归根的观念深入人心。即使外出务工,农民仍将家乡视为自己的根,而将务工之地视为他乡,缺乏归属感。因此,每到过年过节,庞大的民工回乡潮蔚为壮观,给交通、社会安全等带来了极大隐患。另外,城乡生活方式、观念的差异也会阻碍异地转移。这些已经成为新农村建设中必须面对的现实问题。如果不妥善解决这些问题,社会主义和谐社会和新农村建设问题就无从谈起,全面建设小康社会的目标也将无法实现。

4铜仁地区农村剩余劳动力转移的思路

农村剩余劳动力向非农产业转移,是社会主义现代化进程中的必然规律。统筹城乡劳动就业,将农村劳动力转移就业摆在与城镇失业人员就业并重的位置,是全面建设小康社会的要求。做好农村劳动力转移这篇大文章,真正把劳务输出作为一个产业来抓,是全区贯彻“三个代表”重要思想,切实解决“三农”问题的关键。

1)根据全区农村劳动力流动的特点和趋势,把劳务输出作为一个重要产业来抓,鼓励农民走出山门,向省外城鎮转移就业;引导农民从传统的种植业,转移到养殖、水产、果蔬等多种经营上来;进一步发展乡镇企业,鼓励农民离土不离乡就业;加快小城镇建设,鼓励农民进入城镇经商、务工。

2)把劳务输出的无序输出变为有序输出,加强管理。各县劳动人事局要发挥统筹农村劳动力就业的作用,摸清本县劳动力资源情况,建立外出人员务工档案,依靠劳动力市场信息网络,收集用工信息,同时确定1—2培训机构,采取订单培训的形式,有组织进行培训和输出农村劳动力。

3)改善农村基础教育、职业教育,提高农村基础教育整体水平,大力发展农村职业教育和成人教育,增强教育为“三农”服务的能力。构建以基础教育、职业教育和技能培训为主体的人力资本积累网络,优化教育结构和教育资源配置,建设现代国民教育体系。实行先培训后上岗的农村劳动力转移就业制度。将农民工培训工作纳入各级农村工作领导小组职责,统筹规划和协调。各级政府要将农民工培训列入年度工作考核内容,实行目标管理。以职业学校和成人学校为主阵地,增强针对性和实效性,展多形式、多层次的农民工培训。

4)大力发展农村工业化,加快农业产业化。农村工业化是指借助资金、土地、人力资本等要素使机械化生产在农村能够普遍实现,使农民最终从土地中解放出来。农村工业化是壮大农村经济总量、实现农村剩余劳力转移、增加农民收入的关键,是促进农业产业结构调整、加快农业现代化进程的助推器,是推进农村城镇化的支撑点;农村工业的发达,能带来农村城镇的繁荣,农村工业的集聚,能增强城镇的活力,为农村城镇化的快速推进奠定良好的基础。创新产业化经营模式。据有关专家估计,农业的充分发展、农业结构的优化可吸纳近一半的农村富余劳动力。铜仁地区农业产业化经营程度低,农业产业链短,附加值低。目前,发达国家对农产品的加工约占总量的80%,而我国只占10%—20%,而且铜仁地区农产品深加工程度又远低于全国平均水平。可以看出,铜仁地区农产品加工转化增值的空间很广阔。因此,要大力发展以农产品深加工为主的农业龙头企业和农业产业化经营,大力发展高效农业和出口创汇农业。农业产业化的重点发展方向:①发展商品粮、畜等农产品专业化生产及深加工基地,充分发挥农区耕地资源及区位优势,调整农业产业结构,强化龙头企业带动作用,着力建设国家优质型粮、畜产业化深加工基地,加快规模化、市场化进程。②建设农业果业基地。借助果业名优品牌产品,如沿河空心李、万山甜枣、石阡等,大力发展果业生产和深加工基地。③培育商品粮油基地。利用思南、德江、印江等县的优质土地资源,大力发展商品粮油作物种植,扩大优质油菜、水稻生产规模,建立粮油农产品产业区。具体产业化经营模式可以采取“龙头企业+合作组织/基地+农户”的龙头企业带动型或“市场+合作组织/基地+农户”的市场带动型等模式经营,实现产业基地、龙头企业、合作社、农户“多赢”的局面。

5)在科学发展观指导下,加强对农村剩余劳动力的培训。胡锦涛总书记指出:“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,加强农村剩余劳动力转移就业培训。”要充分重视农村剩余劳动力转移培训的迫切性。因为大量的农村剩余劳动力己成为困扰“三农”问题的首要问题。同时,工业化和城镇化需要转移培训大量农村剩余劳动力。铜仁地区目前承担监管农村富余劳动力转移就业培训的部门有农业局、扶贫办和劳动与社会保障局,这些部门应通力合作,利用好现有的培训校舍、师资、培训经费,加强非农技能的培训工作,使我区每一个准备外出务工的农民都能接受一次非农技能的培训,并了解外出务工的法律法规,以切实维护自己的合法权益。

6)完善劳动力市场体系。在农民进城务工问题上不要人为地设置障碍,要体现公民就业的公平和一致性,取消歧视农民工的有关条款和招工的附加条件。

7)加大劳动保障监察力度,对用人单位损害农民工权益,拖欠农民工工资的要加大执法力度,切实保障进城务工农民的就业平等性和合法性。

8)加大省际、地区之间的劳务合作,对务工人员比较集中的省、市设立劳务输出办事机构,从而加强合作,做好跟踪服务。

基金项目:贵州省教育厅人文社科课题“铜仁地区农村劳动力有序转移与农民增收的对策研究”(黔教社发[2008]384号)。

作者简介

对农村剩余劳动力转移问题的思考篇4

陈尚宾

（东北大学文法学院，沈阳，110819）

摘要：作为世界第一人口大国，世界第一农民大国，中国农村劳动力转移的规模大、压力大，可能带来的问题也比较多，而且我国农村剩余劳动力转移问题由来已久，并且已经成为影响我国现代化进程的一个关键

性问题，越来越受到社会各界的关注和重视。

关键词：劳动力农村剩余劳动力劳动力转移

中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2010）05—0049—01

一、农村剩余劳动力的涵义

农村剩余劳动力是现有农村劳动力人数多于农村各项

生产工作实际需要的劳动力人数，一般来说包括完全无业的劳动力和工作不饱和，有剩余劳动时间的劳动力两种情况。超过农业需求的农业劳动力称为农业剩余劳动力，有两种含义：一是超过农业需求量的劳动力，即供给大于需求的那部分；二是超过社会需求量的劳动力，即已经从事非农产业的农村劳动力和农村后备劳动力。

二、农村剩余劳动力转移中存在的问题

（一）制度不完善

首先，农民工劳动权益保护制度缺失。改革开放以来，党中央和国务院十分重视劳动者的权保护，制定了一系列

保护劳动者的法律、法规，并采取了相应的措施。然而，目前我国在农民工工资和劳动保护方面的制度保障仍存在不少问题。其次，农民工流动就业政策法规体系不完善。

近年来，尽管我国针对农民工流动就业暴露的问题加大了

执法力度，但从农民工流动就业政策法规体系建设的系统

性和时效性看，涉及农民工流动就业的政策法规仍存在突

出问题。

（二）劳动力自身的问题

农村剩余劳动力自身的主要问题就是其自身素质偏

低，并且无力或不愿更好的接受培训。目前我国农村劳动

力外出就业主要从事建筑业、工业、餐饮业、商业和运输

业，从农业转到这些行业就业，不经过相关技术培训很难

适应。一般来说，劳动力文化程度越高，越易于学习和掌

握先进的知识和技能，越易于为非农产业所吸纳。然而在我国农村劳动力教育水平总体偏低的现状，导致我国农民

接受先进科学技术的能力较弱，并直接影响到农民培训的质量和有效性。

（三）农村劳动力转移后回流

由于金融危机危害性的显现，首当其冲的我国制造业

受到了相当严重的冲击，尤其以沿海劳动密集型、外向型

中小企业受到的影响最为严重，然而这一行业正是农村劳

动力进城就业的集中区域。中小乡镇企业和农产品加工业的出口面临生产经营困难，出现资金短缺，开工不足，效

益下滑。导致企业为了能够在金融危机中生存下去也不得

不裁员，因此，大量农村劳动力开始失业，他们不得不回到原来的家园，回到属于自己的一亩三分地。而由此带来的问题就相继产生，比如劳动力的生活保障问题，农村的治安问题等等一系列问题，这也进一步加重了农村经济的负担。

三、进农村剩余劳动力转移的具体途径

（一）建立城乡平等就业制度，增进城乡互动

统筹城乡就业一体化，实现劳动就业面前人人平等。统筹城乡一体化就是指在社会主义市场经济条件下，遵循城乡并重，统筹兼顾，协调统一的原则，逐步缩小城乡劳动者就业的差距，实现全体社会成员在劳动就业面前人人平等的一种社会劳动就业制度。它将进一步促进和完善社会保障制度及劳动就业管理服务体系。农民拥有与城镇居民完全同等的合法权益和应履行的义务，真正成为新一代城镇居民，充分享受城市化经济发展和社会文明的成果。

（二）加大农村劳动力的需求调整及农村内部就业能力

从农村内部出发是解决我国农村剩余劳动力转移问题的根本，加大农村劳动力的需求调整及农村内部就业能力，使农村剩余劳动力达到内部消化的状态。

加强农村产业化建设，扩大农村劳动力的内部就业能力。农业产业化经营是在专业化的基础上大力发展农业产业一体化，通过农业产业一体化延伸农业产业链，增加农产品附加值，其实质是把农业从原来的第一产业领域扩大延伸到第二、三产业领域，通过某个农产品，把第一、二、三产业有机地结合起来，促使传统农业向现代农业转变，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。

（三）发展农村就业第三方机构，强化劳动力市场信息服务

发展农村就业第三方机构，强化劳动力市场信息服务，使农村劳动力得到更好服务的同时，也使其就业更加规范有效，并逐渐形成一条链条，促进劳动力的转移。政府应当制定政策，鼓励、支持发展网上劳动力市场，为农村劳动力的培训、转移提供有效的信息服务；要搞好农村劳动力市场的宏观预测和综合分析，及时发布供求信息，提高劳动力市场的运行效率，引导农村劳动力合理流动；应发挥广播、电视、报纸等媒体的作用，加强对农村劳动力转移的宣传引导。

（四）加强农村劳动力素质及法律意识的培养

农村劳动力的素质低下是导致农村劳动力过剩的重要原因之一，因此加强农村劳动力素质培养，对其增强其竞争力有着至关重要的作用。不管是城市工业还是乡镇工业，他们对劳动力的素质也越发注重，并且由于技术进步由于会导致对农村劳动力转移的多重替代，其对转移的制约作

用日益增大。

增强对农村劳动力的法律意识的培养。政府要加强对

外出务工人员的市场经济和法律知识教育，增强法制观念，构建多层次的法律援助体系，为农民外出务工时提供帮助。让他们逐步成为懂法、用法、护法的新时代民工，通过提高农民法律和市场经济素质，逐渐改变农民工的弱势地位。参考文献：

农村剩余劳动力问题篇5

镇在持续多年的开发建设中，特别是成都高新西区、西南交大等项目大量征地，全镇已有70%以上的农民失去土地。如何解决好失地农民安置和就业问题已成为当前镇面临的重要任务，不仅关系到镇经济发展和社会稳定，更关系到城乡一体化进程。

一、失地农民基本情况

据调查，现共有失地农民21511人(含涉及西区应农转非人口9989人)，占农村总人口的74.4%，其中失地农村劳动力12723人，通过划地建房出租房屋获取稳定收入人员2998人，占失地农村劳动力的23%，通过务工、经商等实现就业6564人，占失地农村劳动力的52%，两项合计为75%;未就业3161人，占失地农村劳动力的25%。从就业分布看，有21.9%的农民向第二产业转移，72.8%转向第三产业，两项合计占农民就业人数的94.9%。从收入状况看，年均收入在4000—8000元的达到55%，部分已达到8000—1元。

二、主要做法及经验

(一)大力培育市场促转移。充分发挥区位优势、交通优势和产业聚集优势，打造特色专业市场，先后培育了福隆石材市场、蔬菜交易中心等5个专业市场和犀池饮食文化一条街、玉龙综合市场、两河村成都外语学校市场等10个农民安置区市场，以市场开拓新的就业岗位，吸纳城乡劳动力5000余人。

(二)主动服务企业促转移。加强与西区企业和镇内企事业用工单位的联系与沟通，在为企业提供优质服务的同时，掌握用工信息，做好劳动力输送工作。仅，就先后为成都市车管所、成都市儿童福利院、银河磁体公司等单位组织用工面试17次，岗前培训劳动力1142人(次)，转移530人。

(三)挖掘公益岗位促转移。为解决就业岗位不足的问题，从镇环卫所、市政所，城监队，社区服务中心等镇属单位挖掘就业岗位，优先解决了岷江小区失地农民34人。同时配合车管所周边环境和城区环境综合整治，从岷江小区住户中招聘城管员52名，重点解决“4050”人员，既帮助失地农民实现了就业，又为城市管理充实了力量。

(四)切实服务农民促转移。加大农村劳动力培训力度，为失地农民开展免费培训，与县友爱职高、县就业培训中心等单位合作，有针对性地开展失地农民就业培训。今年1—6月，已举办失地农民转变就业观念、创业培训和岗前培训班8期，培训1100人。开展全镇农村劳动力基本情况调查，对每个失地农民进行建卡登记，加快村微机工作室建设，建立全镇农村劳动力资源信息网，实现县、镇、村劳动力资源和用工信息联网运行，资源共享，为每位有就业愿望的农村劳动力提供一次以上的就业机会。

三、存在问题及原因

(一)镇域经济发展水平和城市化水平还不高。全镇适合农村劳动力就业的第三产业、劳动密集型企业吸纳劳动力的容量还不够，不能为农村劳动力转移提供更多的就业机会。加之长期的开发征地，待转移的农村劳动力基数大，劳动力供求结构性矛盾十分突出，增加了失地农民再就业难度。

(二)就业观念落后成为影响失地农民再就业的重要因素。在我镇失地农民就业工作中，失地农民的就业观念不适应现实需要的问题十分突出。一边是政府的积极推进，甚至不惜投入大量的人财物力，开展失地农民免费培训和推介就业工作，另一边失地农民并不积极参与甚至不配合，他们既希望政府帮助他们解决就业问题，又对政府推介的工作挑三捡四，在工作岗位、工资待遇、劳动时间，甚至工作地点远近等问题上提出不切实际的要求，对就业的期望值较高，高不成低不就，加大了推介工作的难度。失地农民就业观念与劳动力市场竞争现状的`反差成为当前我镇失地农民就业难的主要制约因素，转变失地农民就业观念的任务十分迫切。

(三)农村劳动力文化水平普遍较低，缺乏就业技能。这是当前农民再就业面临的主要障碍之一。据调查显示，征地农民中，小学文化程度的占34.3%，初中文化程度的占57.7%，两项合计为92%。由于文化水平偏低，又无技术和就业门路，失地农民在激烈的就业竞争中处于不利地位。

(四)失地农民自主就业的积极性不高。由于受资金、项目、创业技能、市场风险等多种因素的限制，一些失地农民虽然也想通过自主创业的方式实现就业，但不敢轻易行动，他们迫切希望得到政府的帮助和政策扶持。

四、对策建议

(一)在城乡一体发展中促进就业。失地农民就业难，其根本原因是镇域经济发展水平不高，城市化相对滞后，对劳动力的吸纳能力不足。因此，必须把农村劳动力转移与加快城乡一体化进程结合起来，充分发挥我镇优势，加快第三产业发展，培育新的就业岗位，加快失地农民向第三产业转移，在城乡一体化发展中实现失地农民的充分就业。

一是以兴程元汽配汽贸市场项目为重点，加快发展汽贸、汽配、汽车养护等特色产业，尽快形成车管所周边经济圈。

二是大力发展中高档房地产业，利用房地产业发展聚集的人气和商机，加快发展商贸、餐饮、物业、教育、文化等配套服务业。

三是大力发展校园经济，着力打造西南交大、西华大学校园经济圈，发展和规范川外成都分院、纺专、南洋学校等校园商业街，促进校园周边经济的健康、持续发展，为扩大农民就业和铺面增收创造良好条件。四是大力打造岷江小区商业街，为农民创业、就业开辟新渠道。加快城区商业街，特别是拆迁农民安置区市场的改造和上档升级工作，规范市场管理，促进经济持续繁荣，为失地农民提供更多适合就业的岗位。

(二)提高就业培训的针对性和实效性。

一是高度重视失地农民就业观念教育和培训的重要性和现实性，采取切实措施，加大失地农民就业观念培训力度，增强就业竞争意识，形成符合实际的就业观。同时应建立失地农民推介就业制度，建议对推介2次以上无正当理由不就业的，政府不再承担推介责任，给心存依赖又缺乏努力的部分失业农民增加压力，促使转变就业观念，学习就业技能，从而提高政府推介就业工作的效率和实效。

二是广泛联系用工单位，加大订单式就业培训力度，这是提高农民参与培训积极性和自觉性的有效办法，从而增强培训的针对性和实用性。

三是针对农村妇女和“4050”等特殊群体就业难的实际，开展适合他们的专项培训，使他们掌握一技之长，增强就业的适应力和竟争力。

(三)切实发挥政府在促进就业中的重要作用。建立和完善农村劳动力转移服务体系，从职业培训，劳务输出、就业咨询、劳务信息和劳动力市场机制建设等方面，为农村劳动力转移提供全方位服务。创造良好的创业环境，鼓励失地农民自主创业。制定和落实优惠政策，鼓励和帮助失地农民积极创业，相关部门也应积极配合，为农村剩余劳动力转移提供便利和服务。

农村剩余劳动力问题篇6

摘要

在全面建设小康社会的新时期，“三农”问题再次成为全社会关注的焦点。如何适应市场经济要求，进一步合理、有序地转移农村剩余劳动力，变资源优势为经济优势，增加农民收入，是解决“三农”问题，实现跨越式科学发展，推进农村城镇化、现代化进程，全面建设农村小康社会必须解决的现实问题，也是摆在我们面前的一项具有深远意义的课题。本文将从对清水县农村剩余劳动力转移现状统计、调查数据分析入手，通过全面分析农村劳动力转移的基本现状、特点，剖析存在的问题，以探讨进一步促进清水县农村剩余劳动力转移，加快农民增收的工作思路和对策建议。

关键词：农村剩余劳动力，转移，对策

党的十七大提出实现全面建成小康社会的奋斗目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。如果没有农村的发展，没有农民的小康，就不可能有全面的小康、全国的小康。而农民要实现小康，要实现全面建设小康社会的目标，其中一项重要的工作就是要调整农业产业结构，有序转移农村剩余劳动力，让农村的剩余劳动力实现就业，增加农民收入。

文化程度占5%；从收入来看，平均每人每年收入8000多元。

劳务经济发展态势良好，有效地推动了清水县劳务经济的快速健康发展。但是，由于清水县经济与全省全市平均水平相比相对落后，生产生活条件差，人民文化教育水平偏低，交通和通讯发展滞后，劳动力市场发育缓慢，劳动力外出就业的难度和成本都较高，地理环境严重影响了剩余劳动力的转移。清水县农村劳动力转移呈现出以下几个特点：

（一）从输出规模看，增速较快。据统计，2010年全县外出打工人数为5.96万人，2011年达到6.5万人，增长速度较快。

（二）从趋向分布看，沿海地区和大中城市居多。特别是广东、新疆、苏州、杭州、上海、山东、内蒙古等几大城市居多，约占外出总人数的90%。而且这些集中分布的情况大都与“亲缘、地缘、情缘”有关，75%以上的都是“亲靠亲”介绍去的，劳动等中介组织介绍的较少。

（三）从就业工种看，从业单一，技术含量较低。以建筑业，加工业、服务业等为主，从事管理和一定技术含量工作的人员较少，不足打工人员总数的5%。从事体力劳动的普通生产工人约6.1万人，占打工人员总数的95%以上。

（四）从经济效益看，2011年，全县外出打工人员人均8000元，比全县农民人均纯收入3150元高出4850元。

（五）从学历与待遇比例上看，学历高、技术含量高的岗位待遇

经济，为农村发展注入了资金。另外，外流劳动力返回资金也有一定数量用于发展农村地区的二、三产业，促进了农村地区的产业结构变化，为农村劳动力创造更多就业机会。

（三）通过回归效应，促进农村社会经济发展。

由于当地农业、乡镇企业等对劳动力的吸纳能力不足，清水县农村剩余劳动力转移，一般都流向城市和东南沿海发达地区，转移出去的劳动力不仅增加了收入，更重要的是开阔了视野，转变了观念，学到了技术，增长了才干，积累了资金和丰富的经验。有的回到家乡参加经济建设，自主创业或发展成种养大户，既可吸纳农村剩余劳动力，又可带动其他农民致富，在农村发展中起到十分重要的作用。同时，他们的思想解放、观念较新，生活方式也与农村不同，对周围农民产生了潜移默化的影响，推动农村社会文明和进步。这也在一定程度上弥补了农民文化水平和综合素质低下的不足。

（四）加快城镇化进程。

农村劳动力向非农产业转移，为加快城镇化进程注入了活力。农村剩余劳动力转移过程，实质上也是城镇化建设向前迈进的过程。一些有一技之长的农民在城镇有了自己比较稳定的职业，并在小城镇定居下来，其示范效应又带动周边农民进入小城镇。另外，部分外出打工者回乡在小城镇创办实业，也吸纳了一些农民进城务工。这些农民群众共同构成了农村城镇化的主体，有力地促进了城镇建筑业、交通运输业、商业、教育、文化等第三产业的发展。的劳动力没有任何技能特长，只能从事一些形式单

一、技术含量不高的体力劳动，难以进入较高层次岗位，导致就业不稳定，收入低，流动性大，与当前劳动力市场需求的高素质、高技能要求极不相称，农民工就业空间仍然很小，市场就业竞争力较弱。

（三）兼业性、季节性转移成为劳动力转移的障碍。

随着市场竞争日益激烈，企业经营环境不稳定，兼业农民非农收入不稳定性使他们难以彻底离开土地。农村劳动力在转入非农产业的过程中仍保留着对土地的承包使用权，他们没有完全脱离农业，脱离土地，有大部分劳动力只是季节性转移，忙时务农，闲时务工或经商。他们的户籍仍在农村，而就业和日常生活又在城镇，在农村和城镇都拥有生产和生活设施。一旦非农产业出现问题，就再度向农业回流，具有“两栖”的特点。这种兼业性、季节性的转移使劳动力供需双方都抱着一种临时心态，谁都不愿在技能、素质方面增加投入，这极大地限制了劳动力素质的提高，对劳动力转移市场的发展也极为不利。

（四）信息闭塞，信息收集和跟踪管理服务有待进一步加强。农民长期生活在贫困山区，交通闭塞，信息不灵，导致大量的用工信息不能多渠道及时地发送，农民无法了解劳务市场需求状况，也就无法加入到政府组织输送的队伍中来。同时由于缺乏资金，对用工单位的考察、跟踪管理不够全面到位，给核实劳务信息、护送务工人员和加强劳务输出后续管理工作带来一定的困难。

（五）“留守”家庭子女教育、社会治安存在问题。

社会中介就业为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次劳务输出的格局。同时，加大对现有中介机构的监管力度，依法规范或取缔不合理的中介组织。三要全面摸清农村劳动力资源底子。对农村现有劳动力情况进行一次详细的普查，将劳动力按年龄、学历、技能水平、性别等分梯次输入微机，建立信息资源库，实现对农村劳动力资源情况的动态控制，为搞好转移提供科学依据。四要强化目标考核。把劳务输出工作纳入各级政府综合目标考核，从严考核，真奖实罚，确保人人肩上有任务，个个身上有指标，形成全县上下通力配合抓劳务的运行机制。五要落实保障经费。每年政府都应预算安排劳务专项经费用于劳务考察和组织输转工作，可以对在培训期的农民给予一定的生活津贴，对分工分业后的农民创办新企业提供贷款补助等，从经费上保证劳务工作的顺利开展。

（二）加强农村基础教育和职业培训工作，提高农村劳动力综合素质，从而提高农村劳动力转移的层次和水平。

针对清水县农村劳动力总体素质不高的实际，结合“联村联户，为民富民”行动及甘肃省贫困地区劳动力培训转移就业“一二四”增收工程（即每户输转一人，农民人均年收入2万元以上，每年稳定培训转移就业40万人，实现脱贫致富40万户），坚持“市场引导培训，培训促进就业”的原则，加大对农村富余劳动力转移培训力度。一要研究制定相关办法，建立起农民工培训经费由政府投入机制，确保培训经费足额到位。二要把劳务培训与“联村联户、为民富民”行动结

通过制定优惠政策，吸引在外打工过程中学到了技术、积累了资金、懂得了管理、掌握了行情的民工回乡创业从而制造和带动更多的投资和就业机会，活跃城乡经济，加速小城镇建设，进而有效提高劳务输出的水平和收益，繁荣劳务经济，增加农民收入。

（四）加强剩余劳动力转移就业信息服务工作。

搞好信息服务，可以减少农村剩余劳动力转移的盲目性，降低农民外出就业的成本。县乡农业部门要结合农村市场信息体系建设，拓展服务领域，作好农村剩余劳动力转移就业的信息服务工作，为其外出就业提供及时，准确的信息服务。要逐步建立农村剩余劳动力外出就业管理档案，掌握当地农村剩余劳动力资源分布与就业状况。要积极会同有关部门，引导农村服务中介组织，多渠道开展劳务信息服务。

农村剩余劳动力问题篇7

一、坚定不移、积极有序地引导农村剩余劳动力进入广阔的生产空间

大量的农村剩余劳动力阻碍了农业劳动生产率的快速提高。劳动生产率的低下是我国农民贫困的主要根源, 这也我国现在还有数量众多的尚未脱贫的、收入极为低下的人口的重要原因。

目前的农村剩余劳动力向城市流动在经济上起了正面作用。第一, 为城市工业发展提供了廉价的劳动力。第二, 外来劳动力为城镇的基本建设如楼房建筑、管道施工、道路修建、住宅装修等所需工人的主要源泉。第三, 为家乡带来了可观的收入。第四, 农村剩余劳动力流出后还可以回流, 经过在外艰苦奋斗多年的民工, 一部分人开始回流, 他们带回资金、技术和先进的价值观回乡创业, 既可以自己成家立业, 又可以促进家乡经济的发展, 当然, 乡———城人口的盲目流动也带来了负面影响。主要是, 城市失业现象比较严重, 求职困难, 农村剩余劳动力进入城市后面临的情况是, 供给在相当长时期中超过需求。由于城市不能提供更多的就业机会, 流入城市的农民工就因找不到工作而沦为棚户和贫民窟的居住者。但是, 农村剩余劳动力为了谋求生存和预期中较好生活条件而离乡背井进入城市从经济规律上说是不可逆转的趋势。

不可否认, 经济的现代化离不开大中城市的发展, 但是, 少数的大中城市无论如何也容纳不下2亿以上的农村剩余劳动力。城市特别是大城市的建设需要极其巨大的投资, 水电设施、地下铁道、立交桥、轻轨、“靓起来工程”“亮起来工程”等等所需投入的庞大资金都不能不依靠外力。而小城镇的建设不必刻意求新求大求全, 可以更具有田园风格。它们靠近农村, 可以就近吸纳劳动力, 通过“边干边学”, 提高他们的文化素质。小城镇建设, 所需资金较少, 可以就地筹集, 调动民间资源。至于影响环境问题, 在市场走向规范化和法治日益健全的过程中, 可以逐步解决。农村剩余劳动力向城镇移动这股洪流, 只能疏导, 不可拦阻。把农民拒于市门或镇门之外, 从经济上看, 既不利于农村, 也不利于城市。要素自由流动是资源配置优化的一个重要条件, 劳动力在地域或行业中受到禁锢, 从根本上说, 是人力资源的严重浪费。

二、努力提高农民收入, 减轻负担, 预防外来风险

长期以来, 农民收入水平不高, 增长缓慢, 甚至下降, 正如一位学者指出的那样, 最贫困阶层在农村, 最富裕阶层在城市, 清楚地表明我国城乡收入分配悬殊己处于相当严重的程度。低收入的农民所承受的各种费用负担非常沉重, 以用电为例, 不少农村地区付出每1度的电费竟高达城市的10倍, 以致许多农户不得不“日入而息”或用起油灯。现在一些地区已在试行费改税的办法以控制对农民不合理的收费, 并进行农民负担专项大检查, 但是由于体制上的原因, 农民负担沉重的问题还远未解决。

值得特别关注的是:我国农业如何经受国际大环境变动的冲击?当然, 我国可以凭借要素比较优势, 大力发展纺织、服装食品、皮革制品以及建筑、建材等劳动密集型产业, 来增加就业。但是, 要根本上解决我国农村剩余劳动力问题, 必须明确一个观点:从农业本身产业结构的改造上升到把农业现代化和高科技化与农村丰富的人力资源优势结合起来, 使广大的农民在新农村、新农业的新天地中发挥他们的巨大潜力。

因此, 解决农村剩余劳动力问题, 不能完全跳出农村和农业。要继续贯彻农村计划生育政策。大力发展劳动密集型、高附加值并具有现代化特色的高效农业。

三、尊重农民的意愿, 保护并发扬农民的生产积极性

农村剩余劳动力问题篇8

摘要：从分析喀什地区经济社会的基本现实情况出发，调查并研究分析了喀什地区农村剩余劳动力的现状情况、农村剩余劳动力向城市或其他地区转移的特点以及转移背后的深层次原因，总结了目前劳动力转移过程中存在的主要问题和面临的困境，并结合喀什当前以及未来的发展前景和优势，提出了促进喀什地区剩余劳动力转移的对策建议。

关键词：喀什；剩余劳动力；政策建议

中图分类号：F321 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.06.019

Study on the Current Situation， Problems and Countermeasures of Rural Surplus Labor Force Transfer in Kashi

ZHANG Mengxing， SONG Yulan， ZHANG Yaxi

（Economics and Trade Department of Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052，China）

Abstract： From the analysis of the basic reality of Kashi region economic society，the status quo of the rural surplus labor force in Kashi ， or in other parts of the transfer of rural surplus labor force to cities characteristic and the profound reasons behind the move were investigated and analysed， the current main problems in the process of labor transfer and the difficulties faced by， and combining the Kashi were summarized， the current and future development prospect and advantage， puts forward some countermeasures to promote surplus labor transfer in Kashi region were put forward.

Key words： Kashi； surplus labor； policy suggestions

农村劳动力转移是我国解决“三农”问题的有效途径，同时也是研究“三农”问题必须面对的重大课题。特别是解决边疆少数民族地区的农村劳动力向城镇进行转移的问题，是减少边疆少数民族地区农村劳动力过剩、促进边疆少数民族地区经济发展、实现边疆少数民族地区脱贫致富的重要途径[1-2]。喀什地区地处祖国西北部边疆，经济发展速度较慢，第二产业、第三产业发展相对滞后，农村地区存在大量的农村剩余劳动力需要向城镇地区转移。保障喀什地区农村剩余劳动力实现充分就业，不仅有利于喀什地区经济实现跨越式发展，而且对于边疆少数民族地区经济发展繁荣稳定、社会长治久安具有重要的现实意义。

1 喀什地区农村劳动力转移基本情况

1.1 喀什地区农村剩余劳动力基本情况

根据调查资料显示，2014年喀什地区城镇总人口为4 570 682 人，农村总人口为3 015 398人，其中农村劳动力总人口为1 559 667人，贫困人口总数为123 346人，根据计算剩余劳动力人口约占农村总人口的比重为0.94%，剩余劳动力约为148 101人。剩余劳动力人口和贫困人口比重相对较大，大大制约了经济发展。

1.2 喀什地区农村剩余劳动力转移的特点

1.2.1 劳动力转移途径以政府组织为主喀什地区的农村剩余劳动力的转移过程中，其转移形式主要依托于相关政府机关的组织[3]。随着自治区人民政府对农村剩余劳动力转移问题的重视，喀什地区各个县出台了一系列促进当地剩余劳动力转移的措施，例如疏附县针对人多地少的现实矛盾，把劳务输出作为促进当地农民增收的全新经济增长点，全力推进组织、培训、就业、维权“四位一体”的劳动力输出模式，大力发展劳务输出式经济，并积极开展具有技术含量、民族特色的“特色培训”，如民族乐器制作、刺绣、葫芦雕刻等，就近就地转移了当地的农村剩余劳动力。

1.2.2 劳动力转移方向以疆内为主喀什地区远离内地省份，交通里程基数大，向疆外转移的成本费用远远高于向本地转移的成本，所以大部分的农村剩余劳动力不愿意远离家乡去外省打拼或者就业。与此同时，以本地转移就业为主的农村剩余劳动力中，有很大比重的劳动力仍然从事于传统的农业基本生产活动，且农业生产存在一定季节性，本质上不可能实现农民持续有效增收。

图1可以看出，从流动方向上看，疆内的主要路径为喀什地区农村流向阿克苏、库尔勒等距离较近的城市。特别是农产品成熟的时候，劳动力转移规模较大；疆外的主要路线主要是从喀什地区流向东部沿海地区，分布范围呈固定趋势，主要流向上海、山东、广东等经济发展速度较快的城市，同时这些城市也是主要对口援建喀什的内地城市。

1.2.3 劳动力转移就业岗位层次较低喀什地区剩余劳动力转移分为疆内和疆外转移。疆内转移大多数依托当地的民族特色产业来实现本地的转移，例如麦盖提县具有传统特色的民族乐器的制作、英吉沙县工艺小刀制作以及莎车地毯编织、刺绣等当地传统手工业。同时疆内剩余劳动力转移主要流向农业产业，特别是棉花采摘和水果采摘时需要丰富的劳动力。另外，还有一小部分的农村剩余劳动力，利用自己的特殊技能在城市从事交通物流运输、房屋维护修缮、干果批发销售等[2-4]。疆外转移大多流向于民族特色的餐饮服务业、批发零售业等层次相对较低、结构较为单一的第三产业，很少涉及相对具有技术含量的行业。

喀什地区政府组织性质的劳务转移中，仅从流动产业方面分析发现，主要就业方向是传统的手工制造业。特别是女性少数民族剩余劳动力因其自身具备刺绣、缝纫技术，主要在广州的制衣厂、服装厂就业[2]。她们虽受教育程度不高，但都受生活环境的影响从小心灵手巧，各种裁剪、缝绣等技能是她们与生俱来的优势。总体来说，由于缺乏必要的劳动技能，喀什地区的剩余劳动力转移就业的岗位比较单一，就业的选择性较小。

2 喀什地区农村剩余劳动力转移存在的主要问题

2.1 农村剩余劳动力文化程度较低

喀什地区近几年在中高等教育上的投资越来越多，义务教育也已经基本普及，但是对于农民技术教育培训做得不够到位。喀什区农村剩余劳动力的文化程度中比重最大的是初中及初中以下，下面是文化程度比重情况：小学文化水平占15%，初中文化水平占47%，高中文化水平占20%，大专及以上文化水平占18%。根据数据表明，大部分的剩余农民教育程度偏低[4-5]。并且大多数农民劳动力长期从事于农业的种植技术，很少接触到其他行业，缺乏相关劳动的技术技能，而且有很大部分少数民族农村劳动力几乎不懂汉语，从未来发展的劳动力需求来看，随着经济技术的发展和新型产业技术的发展，农村剩余劳动力在转移过程中可选择的职业会越来越少，就业空间越来越窄。

2.2 农村剩余劳动力自律性较差

喀什地区属于少数民族聚居的地区，被转移的剩余劳动力大多为男性少数民族，在转移过程中，缺乏自律性事件频繁发生，例如无故旷工、不按时上下班、不遵守企业规章制度等。这些事件的发生不利于用人单位与劳动力之间建立长效稳定的用人机制，也不利于其他剩余劳动力进行下次剩余劳动力转移，存在信任危机。

2.3 喀什地区农村剩余劳动力转移结构不合理

喀什地区剩余劳动力转移过程中出现转移结构不合理的现象，不利于农村劳动力实现转移空间的得到稳步提升。首先，劳动力转移具有季节性，数量结构呈现不合理性，大部分劳动力转移都是在秋季农产品采摘或者关于从事相关农业活动时期进行的转移。其次，教育结构不合理也不利于产业转移空间得提升，随着科技的发展，新型产业带发展，用人单位需要的为高素质、高学历的人才，教育程度低的人往往只能从事劳动密集型行业和技术含量相对较低的行业，不符合用人单位的对人力资源的需求。最后，喀什地区的剩余劳动力转移存在性别结构不合理，由于传统思想影响，大多数少数民族女性劳动力不愿意外出工作，被转移的剩余劳动力多为男性。

2.4 喀什地区农村剩余劳动力的转移组织化程度较低

自2011年以来，根据相关内容了解到，疏附县和疏勒县为了喀什市东西城区的建设，加大农村剩余劳动力的转移力度，相关政府部门为此成立了相关的就业指导服务中心和相关的工作中介中心[6]。同时由于喀什地区经济发展落后，规章制度还不是很完善，因而缺乏规范系统的人力资源市场。因此，喀什地区的农村剩余劳动力的转移大多是依靠政府来完成的，而政府在劳动力转移过程中受组织转移成本花费较高、缺乏资金投入、服务体系不健全等因素影响，使劳动力市场与劳动力资源不对接，不能满足大多数劳动力对基本就业信息的需要，进而无法获取合适的就业信息，而后出现无序盲从的转移的现象。

2.5 传统思想的影响

喀什地区有很多地方由于交通闭塞、信息通讯不畅，因而当地的劳动力缺乏对剩余劳动力转移概念的认识，大多数农民故步自封、长期依赖于政府的扶持，甚至有一大部分农民对政府开展的组织农村剩余劳动力转移工作产生了抵触排斥的心理，严重制约了政府部门组织开展转移工作的进度和力度。喀什地区的农民思想大多是安于一隅，在一定程度上消除了一部分农民进行自主转移的积极性，减慢了政府进行工作的进度，也不利于农民生活水平普遍得到提高，甚至严重制约了喀什地区经济实现飞速发展。喀什地区农村人口中，少数民族的人口基数大，特别是少数民族农牧民的比重，占总体农牧民人数的85%，而这些少数民族农民受宗教和传统思想的禁锢，不愿意外出打工或者从事其他行业。同时由于喀什地区农村劳动力的汉语沟通水平普遍较低，去外地打工也出现过语言交流有障碍的情况，这就促使他们更加不愿意外出打工。

2.6 农村剩余劳动力转移后权益难以保障

由于喀什地区特殊事件的频繁发生，农村剩余劳动力在外出时需要开具许多证明，走各种繁琐的程序，转移以后还存在难以享受转移地的社会保障等问题，使其难以融入城市生活[2]。同时转移后的劳动力因为自身原因大多数从事的是社会底层的服务行业，工资较低，待遇也不好。此外，剩余劳动力转出后，他们的土地在现阶段法律制度下难以实现灵活快捷的流转，为农村剩余劳动力转移增添了对土地的后顾之忧。

3 解决喀什地区农村剩余劳动力转移的对策建议

3.1 加强职业专业技能培训，提高劳动者自身综合素养

首先，根据用工单位的需求，采用“订单式”培养方式，了解相关企业的用工要求，并对剩余劳动力实行定向专业性培训，这样劳动力在培训合格后就可以直接到相关企业进行就业。其次，在农闲的时候，积极开展专业技术的培养，特别是技能的培训，让农民们掌握一技之长，政府部门要提高培训的针对性，进一步加强技能培训。再次，在普及喀什地区15年义务教育的基础上，更要大力创办专业性的职业培训学校，提高喀什地区的劳动力的总体综合素质水平，以便其能自选职业、自由择业、自立创业，进而保证农村剩余劳动力能够长期转移、稳定就业。最后，劳动者要乐于学习、善于学习，努力提高自身语言能力（特别是汉语的能力）和职业素质[4，6-7]。

3.2 利用喀什特区的政策优势，保障剩余劳动力转移

喀什地区的相关政府，要充分抓住时机，在党和国家优先发展政策的扶持和内地兄弟省市的对口帮助下，利用得天独厚的口岸优势吸收国内外的资金、科学技术、高等专业型人才等资源，特别是要吸引东部沿海地区劳动密集型产业转移到喀什地区，加快喀什地区实现第三产业集聚效应的发展，构建具有现代化气息的产业发展体系，加速推进现代工业化的发展步伐，促进经济社会发展，为更多的劳动者提供更多可以选择的岗位，促进当地剩余劳动力就业。同时，利用国家政策性扶持，积极把农村剩余劳动力转移到兄弟省市的劳动密集型产业，推进农村剩余劳动力转移到疆外兄弟省市。

3.3 加大政策的宣传力度，加快农村剩余劳动力转移

政府要积极利用现代传媒技术，积极向广大农民宣传喀什地区农村剩余劳动力转移为农村劳动力实现增收的现实意义与作用，做好思想工作，支持农村劳动力转换成现代化的择业、就业观念，并营造出社会舆论氛围鼓励剩余劳动力“走出去”，丰富活跃农村剩余劳动力的现实社会生活环境。特别是要找出先进的优秀的走出去的劳动力代表，比如说春晚的维吾尔族姑娘，让先进的劳动者把他们的收获分享给大家，可以采取宣讲等浅显易懂的方式，而且要广泛宣传开展农村剩余劳动力转移到外地的各项优惠政策。

3.4 积极拉动农业产业化发展，带动剩余劳动力转移

政府部门应该优先考虑加快当地的农业经济发展的速度，包括农业自身及其相关的农副产品加工业[2，8]。喀什是著名的瓜果之乡，特别是近几年特色林果业的发展，使喀什红枣产业发展的如火如荼，但是如能改善农产品品种、贮藏、保鲜、运输等方面的制约因素，再经过深加工，增加农产品的工业附加值，就有可能实现全年供应市场及产品的再增值。假如利用好农产品自身的优势，并加大对农业产业的投入力度，不仅仅可以促进相关企业得到良好、迅速的发展，同时还可以吸纳一定数量的农村剩余劳动力，更为农民增收提供有效途径。另外，喀什地区拥有得天独厚的自然优势，有独特的自然景观和人文景观，利用其旅游业的自然优势，积极发展具有农家特色的农家乐旅游业，进而拉动第三产业的发展，最终为喀什当地的农村剩余劳动力提供其他的就业方式。

3.5 鼓励大学生回家乡创业

大学生拥有专业的技术，对于科技及新鲜事物的接受能力比较强，同时有很强的学习能力，特别是这个网络信息化的社会，大学生应该本着服务社会、建设家乡的态度回到自己的家乡，利用自己学习的系统化的知识，利用当地的优势资源，寻找契机积极创业，为更多的农村剩余劳动力提供合适的工作岗位，带动本地经济发展。

3.6 加大力度扶持当地企业发展

喀什地区1市11县结合当地发展情况，实际规划并且建成了14个工业园区，总体的设计规模为203 km2，落户的企业为403家。同时，喀什地区拥有许多具有地方特色的民族产业，要积极发展当地产业，实现其产业规模化[8]。例如，喀什佰佳肉业有限责任公司目前在打造刀郎果园鸡的品牌，同时在泽普县工业园区开设分公司，为当地农户提供很多就业岗位，该企业还采用公司和农户订单式饲养鸡仔的模式，为当地一小部分农村剩余劳动力提供其他的就业渠道。政府应该大力扶植地方中小型企业发展，不仅能为经济发展添彩，同时也为农民增加收入和农村剩余劳动力转移带来福音，更有利于经济的长效稳步发展。

4 结论

喀什地区农村剩余劳动力基数较大，又是少数民族常年聚居的地区，同时生活文化习惯具有自己的独特性，他们长期受传统宗教影响，墨守成规，极其不愿意走出去，又长期依赖于政府的扶持救助，这些因素在很大程度上成为阻碍农村剩余劳动力实现转移的主要因素。同时农村剩余劳动力因为自身先天条件较差，接受教育年限时间短，尤其是汉语交流能力薄弱，不能很好地适应市场对人力资源的需求，且不具有较高水平的竞争能力，同时转移出去的劳动力中大部分从事于技术水平相对较低的行业或者是劳动密集型的行业，社会保障环节比较薄弱、工资待遇相对较差[2，9]。综上所述，喀什地区少数民族农村劳动力在就业过程中，就业的岗位可以选择的比较少，出现了转移相对比较困难的尴尬处境。在这种现实情况的制约下，为了加快实现农村剩余劳动力的转移就业，就应该从多个方面、不同层面采取有效、高效的措施。首先要提高劳动力科学文化素质和专业性职业能力，特别是语言能力。同时政府要发挥自身作用，动用全社会的力量，利用喀什的特区优势和国家的政策扶持，积极发展边境贸易和扶持地方企业，进而为更多的劳动力提供可供选择的就业岗位，保障喀什地区实现农村剩余劳动力的快速、长久地转移[10-14]。

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