中央彩票公益金项目

中央彩票公益金项目

中央彩票公益金项目 篇1

项目资助的案件类型主要是：

（一）民事案件

1、生命权、健康权、身体权纠纷

道路交通事故人身损害赔偿纠纷、医疗损害赔偿纠纷、工伤事故损害赔偿纠纷、触电人身损害赔偿纠纷等。

2、婚姻家庭纠纷

婚约财产纠纷、离婚纠纷、离婚后财产纠纷、离婚后损害赔偿纠纷、同居关系析产、子女抚养纠纷、婚姻无效纠纷、撤销婚姻纠纷、夫妻财产约定纠纷等。

3、抚养、赡养纠纷

抚养费纠纷、变更抚养关系纠纷、扶养纠纷、监护权纠纷、探望权纠纷；赡养费纠纷、变更赡养关系纠纷等。4.收养关系纠纷

确认收养关系纠纷、解除收养关系纠纷、分家析产纠纷等。

5、继承纠纷

法定继承纠纷、转继承纠纷、代位继承纠纷、遗嘱继承纠纷、被继承人债务清偿纠纷、遗赠纠纷、遗赠扶养协议纠纷等。

6、产品质量损害赔偿纠纷

7、高度危险作业损害赔偿纠纷

8、环境污染侵权纠纷

大气污染侵权纠纷、水污染侵权纠纷、噪声污染侵权纠纷、放射性污染侵权纠纷等。

9、地面、公共场所施工损害赔偿纠纷

10、建筑物、搁置物、悬挂物塌落损害赔偿纠纷

11、劳动争议、劳动合同纠纷

12、社会保险纠纷

养老金纠纷、工伤保险待遇纠纷、医疗费、医疗保险待遇纠纷、生育保险待遇纠纷、失业保险待遇纠纷、福利待遇纠纷等。

13、消费者权益纠纷

14、涉农纠纷

因购买、使用种子、农药、化肥等农业生产资料而产生的纠纷、土地承包经营权纠纷等。

（二）刑事案件

1、农民工、残疾人（盲、聋、哑除外）、老年人、妇女作为犯罪嫌疑人、被告人的刑事案件。

2、农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人作为刑事被害人的刑事案件。

（三）执行案件

中央彩票公益金项目 篇2

2012年,黎川县被列为中央专项彩票公益金扶贫开发创新试点县,试点资金1100万元。我们严格按照试点工作要求, 紧紧围绕支持小型、生产性的公益设施建设这个重点,以实现“改善贫困地区生产生活条件,促进贫困人口脱贫增收, 加快经济社会发展步伐,改变贫困落后面貌”为目标,坚持公平性、生产公益性、集中资金投入和自主选项等原则,精心组织, 科学规划,试点各项工作扎实有序开展。今年1月25日至27日接受了国家终期绩效评价,取得了一定的成绩。

一、基本情况

全县实施项目73个(其中2012年度38个、2013年度35个), 涉及4个乡镇15个行政村,覆盖人口32514人,其中贫困人口3332人。项目分2年实施,总投资约1310万元, 其中彩票公益金1100万元,整合其它资金200余万元。项目建设严格执行中央专项彩票公益金扶贫开发试点要求,建立了工程管理体系,实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、项目后期管护制等。共建设机耕道路16.02公里,修建桥梁3座、提灌站2座、陂坝20座、护磅2190米、 水渠2510.5米。资金管理依照中央专项彩票公益金项目资金管理办法、 财政扶贫资金管理办法等相关政策法规,实行专户管理、分账核算、县级报账制。至7月6日,拨付项目资金1079.4813万元,通过项目管理和审计结余资金20.5187万元。结余资金按要求重新安排用于小型生产性公益设施建设,项目正在实施中,预计10月份全面完工。

二、试点成效

中央专项彩票公益金扶贫开发创新试点项目以解决群众生产方面最基本的基础设施为落脚点,也是当前农村最需要最迫切的生产性基础性项目。 项目的实施极大地完善了项目区农田水利设施,切实改善了群众的生产条件,促进了农业产业发展,增加了农民收入,成效显著。一是改善了灌溉条件,保护了水土。农田水利设施得到全面改善,解决了2万余亩农田灌溉问题,项目村灌溉保证率达到90% 以上。保护了水土,进一步提高了农业防灾减灾能力。二是发展了农业生产,增加了农民收入。生产条件有效改善,增加烟叶种植面积1000余亩, 增加了烟田轮作面积,促进了烤烟产业的持续发展。提高了烟叶生产效益, 烟农效益由2012年的2165元 / 亩提高到2014年的3315元 / 亩,烟农户均收入由2012年的6.4万元提高到2014年的7.85万元。新增种植黄花菜1000亩、白茶500亩,受益群众人均增收近1000元。项目村贫困人口大幅减少,15个项目村贫困人口由2012年底的3332人减少到2014年底的2405人,减少贫困人口927人,贫困发生率下降为7.4%,下降了2.8个百分点。 三是增强了基层组织凝聚力,密切了党群关系。通过中彩项目的实施和覆盖,农民群众得到了实惠,切身感受到了党和国家的扶贫政策带来的变化, 基层党组织的凝聚力、战斗力大为加强,党和政府在人民群众中的威信进一步提升,党群、干群关系进一步密切。 四是扩大了公益彩票的影响,激发了群众公益热情。公益彩票扶贫开发创新试点,既是一项农村生产公益扶贫活动,也是对公益彩票知识的一次广泛宣传,更是对社会公益精神的传承和发扬。通过项目实施和试点宣传, 最大限度地调动受益对象参与试点的积极性、主动性和创造性,扩大了公益彩票的影响,激发了群众参与公益事业热情。群众积极购买公益彩票, 我县公益彩票销量逐年加大,2012年、 2013年、2014年销量分别为805.5万元、946.5万元、981.5万元。

江西省彩票公益金扶贫项目——新华蔡家湖渠道纪念牌

三、主要做法

我们十分珍惜广大彩民爱心捐赠和中央及省市对我县扶贫工作的大力支持,按照试点工作有关要求,扎实有序推进。工作中,我们重点做到“三个有”。

一是在凝聚合力上有力度。做到 “三个到位”,即:组织领导到位。县委、政府主要领导亲自安排部署试点工作,成立了由县长任组长,分管财贸、扶贫工作的县领导任副组长的领导小组,各乡镇由主要领导亲自管。 领导小组不定期召开项目调度会或现场办公会,确保试点工作顺利开展。 责任落实到位。明确各相关单位职责, 项目区党政一把手为项目第一责任人, 县委、县政府将试点工作纳入全县“项目建设百日大会战”重点项目进行考评,实现县、乡(镇)、村三级联动、 部门互动。经费保障到位。县政府按试点工作要求落实了11万元工作经费。

二是在发动主体上有方法。做到 “三个公开”,即:选项公开。在项目规划论证阶段,每个试点村召开村民代表大会,由村民讨论确定规划实施项目。实施公开。所有项目批复后均向群众公示公告,项目建设中委派当地村民监督,项目完成后进行实施情况公告。公开接受社会监督。每个项目乡镇均在醒目位置设立了大型户外标志牌,每个项目村在醒目位置粉刷了宣传标语。每个项目点均设立了统一的标志牌,将项目建设有关情况进行公示公告,同时宣传公益彩票有关知识。建立了投诉制,明确专人负责试点工作投诉的受理与反馈,自试点工作以来未接到一起投诉信件。

三是在项目管理上有举措。做到 “四个强化”,即:强化项目程序。 县政府印发了《关于做好中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点工作的通知》(黎府办字〔2012〕 42号),县扶贫开发领导小组专门印发了《关于规范彩票公益金扶贫项目实施和报账有关要求的通知》(黎开字〔2012〕3号)。项目建设严格执行中央专项彩票公益金扶贫开发试点要求,建立了规划—设计—招标—施工— 验收—后续管理等为主要内容的项目程序,实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、公示公告制。强化工程管理。领导小组设立了办公室(设在县扶贫和移民局),制作了项目实施情况进度一览表挂在办公室墙上, 掌握项目情况。为方便管理,我们为每个项目编制了项目编号,在项目开工前都深入项目点察看,在项目施工中会同有关部门深入工程现场不定期进行督促检查,下发督办单,及时发现并纠正建设中存在的管理不规范、质量不达标、工程进度慢等问题, 确保了试点项目扎实推进。每个项目乡镇安排了专门技术人员全过程监督项目实施。每个项目竣工后都移交村组进行后期管护。强化资金审计监督。项目竣工后由项目施工单位向乡村提出申请,乡村初审后由县扶贫和移民局、县财政局、乡村干部及有关业务人员进行竣工验收。项目验收后,全部提交决算审计。 主动接受纪检监察部门的监督检查。 为加强账务管理,我们聘请了专业会计专门进行会计审核、资金报账和账务整理,做到了账务清晰规范。 强化档案资料管理。专门设立了档案室,将项目管理资料、项目文件资料和宣传资料等分类整理,制定了中彩试点项目资料审查表,每个项目按照资料审查要求将档案资料整理成册,专人管理。

江西省彩票公益金扶贫项目——日峰镇五一村塘源排洪渠

中央彩票公益金项目 篇3

为了规范和加强中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理工作，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》和《彩票公益金管理办法》（财综〔2012〕15号）的有关规定，财政部、民政部制定了《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法

财政部 民政部

2013年4月28日

附 件：

中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理工作，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》和《彩票公益金管理办法》（财综〔2012〕15号）的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目（以下简称项目），是指2013年至2015年由财政部安排中央专项彩票公益金，支持開展的农村幸福院设施修缮和设备用品配备等工作。

第三条 本办法所称农村幸福院，是指由村民委员会进行管理，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务的公益性活动场所。包括农村老年人日间照料中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等。

第四条 用于项目的中央专项彩票公益金（以下简称项目资金），应当坚持公开透明、规范管理和专款专用的安排使用原则。

第二章 资金使用范围与标准

第五条 项目资金使用范围是设施修缮和设备用品配备。

第六条 项目资金标准为每个项目补助3万元。

第三章 项目申报

第七条 项目申报应当具备下列条件：

（一）具有适合兴办农村幸福院的场地和设施；

（二）经村民会议或者村民代表会议讨论决定；

（三）具有筹资和建设方案。

第八条 项目申报应当提供以下材料：

（一）项目申报书；

（二）项目筹资和建设方案；

（三）项目管理运营方案；

（四）其他需要说明的材料。

第九条 项目申报程序如下：

（一）民政部会同财政部每年年初向各地下达农村幸福院的补助数量指标；

（二）省级民政部门会同省级财政部门制定项目申报办法及申报书范本，组织本地区进行申报和评审立项工作；

（三）省级民政部门会同省级财政部门审核立项后，上报民政部和财政部备案；

（四）民政部会同财政部抽查复核项目立项。

第十条 项目数量指标分配遵循“公平规范、激励先进、促进均衡”原则。

第十一条 项目经批准立项后，原则上不得调整。执行过程中由于特殊原因需要调整的，应当按照原申报审批程序报批。

第四章 资金使用

第十二条 项目资金预算由财政部根据项目资金标准和复核确定的农村幸福院数量指标，按年度下达各省、自治区、直辖市财政厅（局）和新疆生产建设兵团财务局。

第十三条 省级财政部门根据当地财力情况，可以安排资金与中央财政安排的项目资金统筹使用。

第十四条 地方财政部门应当对项目资金实行专项管理，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪用。

第十五条 项目资金安排使用时，填列《政府收支分类科目》中229类“其他支出”60款“彩票公益金安排的支出”02项“用于社会福利的彩票公益金支出”。

第十六条 项目资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十七条 项目实施单位应当按照方案进行建设和运营管理，提高项目管理服务水平和运营效能。

第十八条 省级民政部门应当建立项目资金支出绩效评价制度，对项目资金使用、项目建设及使用等情况进行综合考评。

第五章 公告报告

第十九条 由项目资金补助的农村幸福院，应当以显著方式标明“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”标识。

第二十条 省级财政部门和省级民政部门，应当于每年3月底前，将上一年度项目资金分配使用和项目执行情况报送财政部和民政部。

第二十一条 省级民政部门应当于每年6月底前，向社会公告上一年度项目资金分配使用和项目执行情况。

第六章 监督管理

第二十二条 各级财政部门应当加强对项目资金管理和项目实施情况的监督检查，确保资金专款专用。

第二十三条 省级民政部门应当设立投诉电话，接受投诉并及时处理。

第二十四条 单位和个人违反规定，截留、挤占、挪用项目资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）追究法律责任。

第七章 附 则

第二十五条 省级民政部门应当会同省级财政部门根据本办法制定具体的项目实施办法，报民政部和财政部备案。

第二十六条 本办法由财政部和民政部负责解释。

中央彩票公益金项目 篇4

一、项目申报必须严格按照《中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目管理办法》（财综〔2011〕45号）要求进行。

二、项目申报书必须经省（区、市）教育行政部门和财政部门审核，并由省（区、市）教育行政部门会同财政部门实地考察并出具《申报项目实地考察意见书》后联合上报教育部基础教育一司和财政部综合司。教育部基础教育一司和财政部综合司不直接受理省（区、市）所辖地、市政府的申请报告，任何个人意见和口头申请均不作依据。

三、项目申报条件：

1．项目申报所在地政府应无偿提供土地，也可以利用中小学布局调整后闲臵的中小学校、职业技术学校等，须独立设臵，独立建设。

2．占地面积应在6万-10万平方米之间，可以同时容纳至少1000人进行活动。

3．申报的示范性综合实践基地须经地级市发展和改革委员会审批立项。

4．项目申报所在地政府编办应对建成后的示范性综合实践基地的单位性质、人员编制予以明确，财政部门应将示范性综合实践基地的运转、维护和开展公益性活动的经费纳入财政预算予以保障。

四、以下几类项目不予扶持：

项目执行过程中发生下列情况之一的，将取消项目资格，项目资金收回并纳入下一的资金分配中。

1．项目资金拨付到位一年后未开工的； 2．项目建设周期超过两年的；

3．示范性综合实践基地与其他场所违规合建的； 4．改变项目建设规模、设计方案及用途的。

五、申报书的组成： 1．项目申报概览； 2．项目计划书； 3．附件

① XX市人民政府关于无偿划拨XX市示范性综合实践基地用地的批复；（如系教育部门自有的教育用地，土地使用者须提供国土资源部门出具的土地使用权人为示范性实践基地的证明）

② 国土部门核发的国有土地使用证（复印件）； ③ XX市发展和改革委员关于新建XX市示范性综合实践基地的立项批复；

④ 建设部门的建设工程规划许可证（复印件）； ⑤ 建设部门的建设用地规划许可证（复印件）； ⑥ ＸＸ市财政局关于ＸＸ市示范性综合实践基地投资和运行经费承诺的函；

⑦ ＸＸ市编办关于向ＸＸ市示范性综合实践基地提供人员编制的函

六、项目申报单位必须认真填写项目申报书。个别内容因特殊原因不能填写者，必须另附材料说明原因，不得擅自改动表格内容。申报书是申报材料中的核心文件，要严肃认真填写，每个项目都要经过可行性论证后才可填写申报书。当地政府的征地费用不得计入总投资。中央专项彩票公益金投入部分，基建投资按2400万元计算，设备投资按600万元计算。实际投资超过3000万元部分，要明确资金来源。

七、项目计划书包括： 1.项目可行性论证；

2.项目所在地经济、地理、教育等方面情况的简要介绍；

3.项目投资概算；

4.项目组织实施领导机构（领导小组名单）； 5.项目功能设计（附项目平面规划图）； 6.项目施工进度；

7.项目所在地区的位臵简图； 8.项目建成后的运行机制。

八、项目功能设计要具有合理性、综合性、可行性，功能设计尽量考虑提升学生综合素质，并与学校教育内容的有效衔接，设计中不能有与青少年教育活动无关的建设内容，严格禁止将示范性综合实践基地建成宾馆、娱乐场所、商店、商品房、办公楼等。

九、设备资金应根据项目功能设计要求参照《示范性综合实践基地设备配备指导目录》科学配备。

十、项目建设要注重安全，建筑质量符合抗震设防标准。各种室内活动场所的设计要充分考虑未成年人学生集中活动的特点，杜绝活动场所只建一门一梯的现象，楼梯和阳台要设栏杆等，防止出现安全隐患。

十一、项目资金来源必须为政府资金或捐赠，不得采取商业赞助或使用有偿性的资金。项目建成以后，要坚持公益性原则，人员编制、运行经费由当地政府统筹解决，不能将示范性综合实践基地定为自收自支单位。

十二、政府同意无偿划拨活动场所使用土地的专用批文，要说明项目用地的具体位臵和面积，用地面积要保证室内综合实践区、室外劳动实践区、综合训练区、生活区等功能区的用地面积，且批复土地面积不得小于项目实际需要的用地面积。

十三、政府土地专用批文、立项文件、资金证明文件等必须是由相关部门行政负责人签发、有文号的文件正式件，复印件无效。国有土地使用证必须规范完整。

十四、申报材料各组成部分之间涉及相同内容的地方必须一致，不能前后矛盾。

十五、项目申报材料须简明扼要，详尽的资金预算表、建筑设计图纸等文件不必上报。

十六、项目申报书包括纸质申报书和电子版申报书各一式两份（其中一份寄教育部基础教育一司，一份寄财政部综合司），纸质申报书一律采用A4纸张，按申报概览、项目计划书、土地批复文件、土地使用证（复印件）、立项文件、建设工程规划许可证（复印件）、资金证明文件、政府关于场所建成以后运行经费和人员配臵的说明文件的顺序进行整理，与《申报项目实地考察意见书》一并用透明夹固定后报出。电子版申报书须将纸质申报书扫描成图片格式，汇总后存于U盘，报教育部基础教育一司和财政部综合司。

中央彩票公益金项目 篇5

整村推进项目资金管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范和加强中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理，提高资金使用效益，根据国家扶贫开发政策、财政扶贫资金管理和彩票公益金管理的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的贫困革命老区，是国家扶贫开发工作重点县中的革命老区县。

第三条 本办法所称的整村推进项目，是中央专项彩票公益金资助的，以贫困革命老区中的贫困村为单元，按照集中连片、整合资金、群众决策、科学规划的原则，通过改善贫困村生产生活条件，促进贫困群众脱贫致富而开展的扶贫开发建设项目。

第四条 本办法所称的项目资金，是指用于贫困革命老区整村推进项目的中央专项彩票公益金。

第五条 本项目在财政部会同国务院扶贫办提供政策指导、省级财政部门会同扶贫部门共同组织管理下，由项目县人民政府具体规划和实施。

第六条 凡是项目资金资助的基本建设设施、设备或公益活动，应在显著位置标识“彩票公益金资助——中国福利彩票和中

国体育彩票”字样。

第二章 项目资金的来源和使用范围

第七条 财政部根据中央专项彩票公益金收入和扶贫开发情况，统筹确定中央专项彩票公益金支持项目的预算。

第八条 项目省和项目县以项目为平台，根据项目规划需要，积极整合资金，保证项目规划任务的完成。

第九条 项目资金的使用范围：

（一）贫困村基础设施建设。主要包括：村级道路建设；小型农田水利设施建设；石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等农田基本建设等。

（二）贫困村环境和公共服务设施建设。主要包括：改灶、改厕、改圈、改厨、建沼气和建院坝；人畜饮水池、垃圾处理设施等。

（三）产业发展。主要包括：建立村级发展互助资金；发展和培育农业特色优势产业；围绕产业发展开展适用技术推广、培训；依托农业发展休闲旅游以及红色旅游等。

第十条 项目资金不得用于以下开支：

（一）机构和人员经费；

（二）各种奖金、津贴和社会福利、救济补助；

（三）修建楼堂馆所；

（四）购买小轿车、手机等交通工具或通讯设备；

（五）其他与本办法第九条规定不相符的支出。

第十一条 “彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”标识所需资金由地方财政安排。

第三章 项目申报、审核和资金下达

第十二条 财政部会同国务院扶贫办联合制定中央专项彩票公益金使用计划，确定项目实施的省份和项目县指标，并明确项目申报的具体要求。

第十三条 省级财政部门会同扶贫部门联合制定项目县竞选方案，按照公开透明、择优遴选的原则，确定具体的项目县，并报财政部和国务院扶贫办备案。

第十四条 项目县人民政府按照项目村连片规划、群众参与的原则，指导、协助项目村编制村级规划，并审核、汇总各项目村的村级规划和资金使用计划，形成县级项目申报书，报省级扶贫部门和财政部门。做好与相关规划的衔接工作，加强资金统筹整合，形成合力。

第十五条 项目申报书包括以下主要内容：

（一）项目申请理由；

（二）项目建设任务；

（三）技术标准和投资概算；

（四）资金需求估算、资金来源、资金安排计划以及中央专

项彩票公益金支持的建设任务；

（五）项目目标及预期效益；

（六）项目组织、实施措施；

（七）分阶段实施计划；

（八）项目监督和项目验收评估措施等。

第十六条 省级财政部门会同扶贫部门联合审核、批准各项目县的项目申报书，并报财政部和国务院扶贫办。

第十七条 财政部会同国务院扶贫办对省级财政部门和扶贫部门联合报送的项目申报书进行合规性审查，并及时将审查情况反馈省级财政部门和扶贫部门。

合规性审查通过后，省级财政部门和扶贫部门及时批复项目县的项目申报书，组织项目县开展项目实施工作。

第四章 项目资金管理

第十八条 省级财政部门收到中央专项彩票公益金拨款文件后，及时下达预算并将资金下拨到项目县。项目县在项目申报书经省级财政部门和扶贫部门批复后，可以拨付或开支项目资金。

第十九条 中央专项彩票公益金纳入各级财政国库单一账户，实行分账核算和报账制管理。项目资金的支付，按照财政国库管理制度有关规定执行。

第二十条 使用项目资金购买属于政府采购规定范围的货

物、工程和服务的，应当按照政府采购有关规定执行。

第二十一条 当年项目未完成的，项目资金可以结转下年使用。

第二十二条 对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用项目资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定处理。

第二十三条 项目资金的使用接受审计、纪检、监察等部门的监督，省级以上财政部门和扶贫部门共同委托社会中介机构对项目资金进行检查和审计。

第五章 项目实施管理

第二十四条 项目规划的实施期间最长不超过二年。第二十五条 实行项目公示、公告制。省级财政部门和扶贫部门应于每年6月底前，分别向社会公告上一项目资金分配使用情况和项目执行情况，并设立投诉电话，接受与项目相关的投诉，并及时处理。

第二十六条 省级财政部门和扶贫部门要按照有关制度要求，对项目实施和项目资金使用开展日常监测，并通过参与项目组织实施、定期和不定期检查等方式进行全过程监督和检查。

第二十七条 项目实施期间，省级财政部门会同扶贫部门于每年1月31日前向财政部和国务院扶贫办报送上一项目实施进展和项目资金使用等主要情况。

第二十八条 项目一经批准，原则上不得调整。项目在

执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须逐级报批。

第六章 项目验收评价及后续管理

第二十九条 项目竣工后，项目县人民政府要组织财政部门和扶贫部门在二十五个工作日内完成对项目的验收评价工作，形成验收评价报告，并报送省级财政部门和扶贫部门；省级财政部门和扶贫部门在收到县级项目验收评价报告后一个月内对竣工项目进行复检，并将复检结果报财政部和国务院扶贫办。

第三十条 财政部和国务院扶贫办根据项目规划实施的总体情况对竣工项目进行抽检。

第三十一条 项目竣工后，项目县财政部门和扶贫部门要指导和帮助项目村制定工程或资产管护制度，落实项目后续管理措施。

第三十二条 建立以结果为导向的项目实施激励机制。国务院扶贫办和财政部按照财政扶贫资金绩效评价的有关要求，针对项目省开展绩效考评，并将评价结果作为安排下项目资金的参考依据。

第三十三条 各级财政部门和扶贫部门要采取多种形式广泛宣传中央专项彩票公益金政策和项目实施的效益，引导社会各界关心和支持贫困革命老区建设发展。

第七章 附则

第三十四条 省级财政部门和扶贫部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则，并报财政部和国务院扶贫办。

中央彩票公益金项目 篇6

上报工作有关要求的通知

中等职业技术学校、县直中小学、乡（镇）场教育办、中学、九年一贯制学校：

根据自治区教育厅《关于组织实施2011-2012学年中央专项彩票公益金励耕计划的通知》（新教传【2011】249号）精神，结合我县实际，将有关要求具体通知如下：

一、资助范围及对象

请学校严格按照文件精神和2011年11月17日下午教育局召开的会议精神开展此项工作。资助名额不得超过本单位专任教师总数的7%，专任教师总数以本单位2011年9月教育事业统计报表上的专任教师数为准。资助范围、资助对象的条件严格按照文件精神进行。

二、申请程序

1、教师本人要提出申请（附件1），在申请表中如实介绍自己家庭的经济情况，并提交家庭经济困难有关证明材料、身份证和工资卡复印件。

2、学校要按照“公开、公平、公正”的原则，对申请教师的资格、条件进行初审，初审通过的教师申请材料报县级教育行政部门进行评审。校长是资助工作的第一责任人。初审及上报情况在学校内进行为期不少于10天的公示。

3、我局对学校上报的材料评审后，在教育局、教师所在学校进行为期不少于10天的公示。经公示无异议后，上报地区教育局。

三、上报要求

此项工作任务重、时间紧。为了规范和便于操作，按时完成应资助教师名单的审核、汇总工作，现提出如下要求：

1、所有附表应用汉语填写或录入；

2、附表1由申请资助的教师本人填写一式三份；教师身份证（正面）和工资卡（卡号或账号面）复印件一式两份，为便于核对，身份证正面复印在上面，工资卡复印在下面。教师贫困情况证明材料一式两份。以上三种材料中，一份留在教师所在学校备查，其余材料（申请表2份、身份证和工资卡复印件1份、证明材料1份）上报教育局。附表一、二的电子版

1可从“库车A2”QQ群共享里下载。

2、附表2（受资助教师名单）由学校此项工作责任人填写、录入上报我局，并自留一份存档；录入要求如下：（1）所有信息前后或中间不得录入空格；（2）姓名应与身份证一致，少数民族同志姓和名中间的“.”也要录入，但不能录入成“。”；（3）职称以“中教一级、小教二级、未评职称”的格式录入；（4）身份证号和工资卡号（“身份证号”一栏的右边再插入一列，电子版已提供）一栏的单元格格式请设置为文本格式，避免号码因长度而出现错误，并便于我局审核、汇总；（5）附表二所有单元格格式应为：宋体12号，不加粗，居中，缩小字体填充格式。

4、附表三由我局填写、汇总、审核上报。

5、纸质版上报要求：所有材料均用A4纸版面。装订顺序：封皮——名单（附表2）——名单中第一号教师的申请表、身份证、工资卡复印件、贫困证明材料——名单中第二号教师的申请表、身份证、工资卡复印件、贫困证明材料„以此类推。申请表第二份按名单顺序整理单另装订上报。

6、上报时间：以上材料纸质版和资助教师名单（附表2）电子版于2011年11月21日下午下班前上报人民政府教育督导室。

联系人：依力哈木江.尼亚孜

联系电话：***

附件：

1、中央专项彩票公益金励耕计划教师申请表

2、中央专项彩票公益金励耕计划教师名单表

库车县教育局

中央彩票公益金项目 篇7

一、加强领导、落实责任是实施好项目的保障

横峰县成立了以县长为组长,分管副县长为副组长,各相关职能部门负责人为成员的彩票公益金扶贫项目建设领导小组。在项目实施管理方面,县政府下发了规范性文件。建立了目标管理责任制、落实责任人,签订责任状。并就思想重视、规划制定、实施管理、资金管理、后续管理、资料整理等6方面进行目标管理考核,奖优罚劣,充分调动项目村和项目所在乡镇政府的工作主动性和积极性。

二、群众积极、广泛参与是实施好项目的基础

坚持群众参与,既可充分体现村民的意愿和需求,让项目更符合实际,也可以充分调动村民的积极性,增加项目村的组织、管理、监督和发展能力,这是彩票公益金扶贫项目的重要特点之一。为此,横峰县一方面对基层干部重点开展培训,另一方面通过召开村民大会,印发宣传资料、入户宣传等形式进行广泛宣传,让项目工程深入民心、家喻户晓,取得群众的支持。葛源镇黄溪村王家埂至沙畈机耕道建设项目,涉及农户30户水田5亩,这个村本来人多田少,但农户全部无偿提供。

三、建章立制、阳光操作是实施项目的根本保证

各项目村选举产生村项目实施管理小组和项目监测小组,负责项目日常监测,记录项目决策、管理、实施全过程,并定时报送项目进展和工程质量监测等情况,从而保障村民们全程参与项目的实施和管理。同时,将省市和县扶贫办有关电话号码在村里进行公示,保障群众投诉渠道畅通,加强县级监督。县扶贫和移民办联合县财政局、监察局等有关职能部门,不定期对项目实施及资金使用情况进行检查,发现问题,及时纠正,确保项目工程质量。三是主动公开政务,尊重群众知情权利。对投资20万元以上的项目严格实行县级公开招投标,20万以下的项目,由乡公共交易站主持招投标或议标。

四、整合资源、统筹兼顾是实施项目的有益创新

中央彩票公益金项目 篇8

摘要：在国家有关部门明令禁止以前，我国曾有大量企业和个人从事互联网公益彩票的销售业务，绝大多数销售者并未取得过相关行政部门的授权，实质上一直处于“无证经营”的行政违法状态，司法实务中业已出现此类行为是否涉嫌非法经营罪的案件。通过对“国家规定”涵盖范围的分析，同地方彩票销售机构合作互联网销售公益彩票行为并不满足该罪的犯罪构成；对于其他类型擅自在互联网上销售公益彩票的行为而言，由于并没有严重侵害非法经营罪的法益，亦不宜作犯罪化处理。

中图分类号：D92

文献标志码：A

文章编号：1001-2435（2016）03-0376-07

通过互联网销售的彩票中既有合法的公益彩票，也有私彩和境外彩票。销售者借助互联网销售私彩和境外彩票的行为无疑会触犯刑法的相关规定，可能构成相应的犯罪，在此不做重点论述。对于通过互联网销售合法公益彩票行为的刑法性质，鉴于其销售手段的新颖性，目前学界很少讨论这一问题，这既不利于司法实务对相关案件裁量，也不利于我国彩票行业的健康发展。

一、公益彩票互联网销售的现状及其

存在的问题

近年来，我国公益彩票销售一直保持着增长的势头。财政部的统计数据显示，2014年全年，全国公益彩票销售额增长23.6%。随着公益彩票销售总额的增长，互联网彩票销售份额也随之水涨船高。根据彩票行业相关统计数据，2014我国“网彩销量达850亿元”，占全国公益彩票销售总额的22.2%。

2010年，财政部在制定的《互联网销售彩票管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）中首次承认可以通过互联网进行公益彩票的销售。但是《暂行办法》在明确承认互联网公益彩票销售合法的同时，在第4条中明确规定：“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”截止到目前为止，财政部只在2012年批准了两家公司试点进行互联网代理销售体育彩票业务。然而现实情况是，除了财政部授权试点的两家公司以外，还有大量其他企业和个人，如阿里巴巴集团、新浪、网易、腾讯等，曾公开从事互联网公益彩票销售。依据行政法规、部门规章的相关规定，这些销售者均存在行为主体资格欠缺的问题。而国务院《彩票管理条例》（以下简称《条例》）第38条规定，擅自销售彩票，构成犯罪的，应当追究刑事责任。同时，2005年两高在《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第6条又明确指出擅自销售彩票，依据非法经营罪第4项规定定罪处罚。简而言之，绝大多数销售者存在是否涉嫌非法经营罪的疑问。正因为如此，2015年初，财政部等部门联合发布公告，全面叫停了互联网销售彩票行为。此外，司法实务中也已经出现一些与该问题相关的刑事案件，能否以非法经营罪对此类行为进行追诉就成了一个亟需研究的问题。

二、互联网销售公益彩票行为的性质分析

由于我国公益彩票销售者是以销售额的一定比例取得“返点”分成的方式来获取利润，因此，虽然逻辑上存在单纯通过互联网接收资金，代为投注的销售方式，但是我国公益彩票售价具有透明性、固定性，以此种方式进行销售，销售者的利润来源就存在问题。因此，实际上互联网公益彩票销售主要有如下形式：第一，同地方彩票销售机构签订互联网销售协议，获得“委托”后销售公益彩票；第二，在未取得任何地方彩票销售机构“委托”的情况下，通过互联网销售公益彩票，这种情形既包括同线下彩票代销者签订协议，以转代销的方式销售；也包括线下彩票代销者超越代理权限，擅自在互联网上销售彩票。

（一）获得“委托”销售行为的刑法定性

同地方彩票销售机构签订互联网销售协议，获得“委托”后，再通过互联网销售公益彩票的行为无疑直接违反了《暂行办法》第4条之规定，但是否能够就此认为此类行为充足了非法经营罪“违反国家规定”的构成要件要求？实务中就曾发生过这样一起案件：广东省深圳市南山区深圳市快彩科技有限公司在未取得财政部授权的情况下，采取与同各地方彩票发行、销售机构签订销售协议的方式，通过互联网销售公益彩票。2013年3月，湖北省警方接到举报后，以涉嫌非法经营罪提请逮捕了快彩科技有限公司总经理赵某、芦某某等人。同年5月该案侦查终结，移送检察院审查起诉。检察院在决定是否起诉时面临的核心问题即是，犯罪嫌疑人赵某等人的经营行为是否属于“违反国家规定”的情形？

毫无疑问，犯罪嫌疑人赵某等人直接违反了《暂行办法》第4条之规定。但是根据刑法第96条：“本法所称违反国家规定，是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。”此外，2011年最高人民法院在《关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知》中进一步明确指出：“‘国务院规定的行政措施应当由国务院决定，通常以行政法规或者国务院制发文件的形式加以规定。以国务院办公厅名义制发的文件，符合以下条件的，亦应视为刑法中的‘国家规定：（1）有明确的法律依据或者同相关行政法规不相抵触；（2）经国务院常务会议讨论通过或者经国务院批准；（3）在国务院公报上公开发布。”“各级人民法院在刑事审判工作中，对有关案件所涉及的‘违反国家规定的认定，要依照相关法律、行政法规及司法解释的规定准确把握。对于规定不明确的，要按照本通知的要求审慎认定。对于违反地方性法规、部门规章的行为，不得认定为‘违反国家规定。对被告人的行为是否‘违反国家规定存在争议的，应当作为法律适用问题，逐级向最高人民法院请示。”显然《暂行办法》本身只是财政部的部门规章，并不包括在刑法第96条所述范围之内。如果要依据刑法第255条第4项的规定起诉，就必须证明该类行为违反了《条例》本身。可行的路径主要存在两条：第一，虽然《条例》本身没有对互联网销售行为作出明确的规定，但是《条例》第5条已经指出财政部负责全国彩票发行、销售的监督管理工作，财政部据此在《暂行办法》中设立了行政许可制度，销售者对《暂行办法》的违反，实质上就构成对《条例》本身的违反。例如有学者就主张：“对于‘法律、行政法规设有授权下位阶的地方性法规和规章进一步对上位法的行政许可作出的具体规定，则这些地方性法规和规章确立的非法经营行为的条款，也可以成为非法经营罪成立的依据。”第二，不借助《暂行办法》，直接认定此类行为是《条例》第38条规定的擅自销售彩票行为，进而追究其刑事责任。

就第一条路径而言，主张对《暂行办法》设立的行政许可制度的违反实质上等同于对《条例》的违反，这种观点值得商榷。首先，财政部《暂行办法》本身设立的互联网销售公益彩票的行政许可制度的合法性就值得商榷。按照我国行政许可法第16条第3款规定，部门规章不可以设立行政许可。然而《条例》本身只是概况的表示“国务院特许发行福利彩票、体育彩票”以及“国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作”，而并没有明确表示应当设立互联网销售互联网彩票的行政许可制度。其次，即便退一步，承认《暂行办法》设立行政许可的合法性，上述学者观点的合理性也值得推敲。具体而言，我国立法法并没有明确规定国务院是授权立法的主体。根据公法“法无规定即禁止”的原理，在理论上，《暂行办法》是无法被解释为根据《条例》所进行的授权立法。有学者就指出我国立法法所规定的授权立法主体“为全国人大及其常委会，被授权主体仅为国务院，不包括地方人大及其常委会，也不包括国务院各部门和有规章制定权的省、市、人民政府。”虽然目前国务院甚者各部委“授权”其他机关立法的现象比比皆是，例如，《机动车交通事故责任强制保险条例》第8条就规定：“降低或者提高保险费率的标准，由保监会会同国务院公安部门制定。”但是此种“授权”与立法法所规定的授权立法不应作同一理解。申言之，基于授权立法制定的法规，其法律效力位阶等同与授权主体；而相关机关基于国务院或各部委“授权”所制定的规范性文件，其效力位阶并不因此发生变更。如果认为对《暂行办法》违反即是对《条例》本身违反，考虑到我国目前行政立法的实际情况，这样无疑会将大量的部门规章的效力实质上等同于行政法规，从而使得非法经营罪“违反国家规定”的形式要求形同虚设。因此，《暂行办法》应当被理解为财政部自行制定的部门规章，对《暂行办法》的违反不应当被理解为对行政法规的违反，“尽管存在着上位法的缺位和空白……但部门规章依然无法上升到行政法规的位阶，不能视为‘国家规定。”最后，倘若采取历史解释、探求立法原意的立场，《条例》在制定过程中，就曾经对是否应当承认互联网销售行为是我国公益彩票合法的销售方式问题产生过激烈的争论。从最后通过的条文本身来看，《条例》没有直接提及互联网销售彩票行为。可见，立法刻意回避了该问题，既没有承认该行为的合法性，也没有明确肯定该行为违法。如果认为违反《暂行办法》即构成对《条例》的违反，事实上也就背离了《条例》的立法原意。因此，通过第一条路径认定犯罪嫌疑人的行为构成非法经营罪是欠妥的。

那么，能否通过第二条路径，直接根据《条例》第38条之规定，追究行为人的刑事责任？这就涉及到对《条例》第38条所述“擅自”一词的理解，在对该词进行解释时，如果根据部门规章的内容决定“擅自”一词的外延，实质就将部门规章的法律效力等同于行政法规，与非法经营罪对“违反国家规定”的要求相抵触。因此，对“擅自”一词的合理解释应当从行政法规本身出发，《条例》第15条第1款规定彩票销售机构有权委托他人代理销售彩票，由此，从文义解释的角度出发，地方彩票销售机构委托销售者在互联网上销售彩票实际上只是直接违反了《暂行办法》的相关规定，而并没有直接违反《条例》的规定。《条例》本身只是在第3条规定禁止销售私彩以及境外彩票；在第15条第2款规定禁止彩票代销者转代销。由此，从体系解释的角度出发，《条例》第38条所指“擅自”销售彩票的范围应当是销售私彩、境外彩票；以转代销的方式销售彩票以及线下代销者超越代理权限在互联网上销售公益彩票，而并不涵盖同地方彩票销售机构合作，通过互联网销售公益彩票的行为类型。

通过以上分析，犯罪嫌疑人赵某等人获得地方性“授权”后，互联网销售公益彩票的行为并不满足非法经营罪的犯罪构成，不宜认定构成犯罪。

（二）未取得“委托”的销售行为的刑法性质

根据上文对“擅自”一词的理解，以转代销和超越代理权限的方式在互联网上销售公益彩票直接违反了《条例》的相关规定。因此，这两类行为满足“违反国家规定”的构成要件要求。在此基础上，能否依据《解释》第6条的指引，就此得出这两类行为成立非法经营罪的结论？

刑法第225条第4项在性质上属于截堵条款，“是刑事立法为克服成文法自身之局限而制定的具有堵塞拦截犯罪人逃脱法网的构成要件……是对前述列举情形之外的其他同类行为的概括性规定。”为防止第4项规制行为类型超出刑法明确性原则所能容许的范围，在刑法解释论上，就必须依据同类解释原则对其处罚范围进行限制。申言之，其他类型的行为必须具有与刑法第225条前三项相同的性质，才能被认定为属于第4项规定的非法经营行为。就第225条前三项所规制行为的共同特征来看，不难发现这三类行为均是属于严重侵害市场准入秩序的行为。市场准入秩序是一系列经济行政法规所设立的诸多规则调整并维系所形成的一种市场准入法制状态。它是一种超个人的法益，超个人的法益只有在最终可以被还原为具体的个人法益的基础上才被承认。因而，在将非类型化的违法经营行为认定为非法经营罪时，必须结合行为所违反具体行政法规的规范保护目的判断违法经营行为是否最终能够对个人法益造成严重的损害或者威胁。“如果某行为并未触及特许制度所保护的法益，即使经营数额巨大，也不能认为其具有实质的违法性。”而未取得“委托”的互联网公益彩票销售行为最终对个人法益的侵害是否达到了与前三类行为相同的程度，不无疑问。

一方面，公益彩票具有公益性，为促进公益事业的发展，国家有必要通过特许制度确保公益资金的筹集；另一方面，彩票具有赌博性，它只是重新分配财富而并不创造财富，为了不至于危害国民经济的健康发展，防止产生问题彩民，国家也有必要限制公益彩票发行、销售的种类、范围。就公益彩票的公益性来看，以上述两种方式销售公益彩票，由于公益彩票最终都是由合法的销售机构出具，因此不会造成国家公益资金的流失。不但如此，由于互联网的便捷性、非地域性特征，通过互联网更有利于我国公益彩票的销售。从这个意义上来说，通过互联网销售公益彩票的方式不但没有侵害公益彩票的市场准入秩序，反而有利于公益彩票销售市场的发展，便于公益资金的筹集。就公益彩票的赌博性来看，在互联网公益彩票禁售以前，普通民众早已习惯公益彩票的互联网销售模式，因而难说我国已形成互联网销售公益彩票是规范违反行为的社会共识。另外，目前我国线下公益彩票代销点几乎遍布全国各地，以笔者自身经历而言，从住处出发，步行十分钟左右即有一处体育彩票代销点。在这种情形下，通过互联网销售公益彩票会在多大程度上扩大销售范围，也是存在疑问的；即便退一步，承认通过互联网会不当扩大公益彩票的销售范围。但是近年来，国家不断采取多种线下公益彩票促销措施，诸如增加彩票玩法、提高奖额、中奖率等，这些措施同样会扩大公益彩票的销售范围，同样存在互联网销售公益彩票所带来的一些弊端。如果这些措施被认为是合法的，那么认为互联网销售公益彩票会对国民经济以及公民财产权益造成不合理损害的观点是否值得商榷？

另外，即便承认互联网销售公益彩票会不当损害国民经济，以及造成购彩成瘾不当损害公民财产权益，而据此认定上述两类行为均构成非法经营罪的观点在犯罪论上也有难以自圆其说之处。例如在线下彩票代销者超越代理权限、互联网销售彩票的行为类型中，就会面临这样一个悖论，一方面，彩票代销者由于越权销售构成非法经营罪；另一方面，彩票代销者最终出具彩票的行为本身却是经合法授权的彩票销售行为。如果为了避免矛盾，认为彩票代销者不够成非法经营罪，那么在转代销的行为类型中，彩票代销者又该如何处理？南京曾发生这样一起案件，2012年被告人邬某等人创办了重庆众喆科技有限公司，在未取得任何公益彩票销售授权的情况下，设立“爱欧网”接受投注。以将投注信息转给公益彩票代销者，由后者出票的方式销售公益彩票。2013年经人举报后案发，2014年南京市雨花台区人民法院经审理后判决非法经营罪罪名成立。但该案只是将众喆科技有限公司一方列为被告，而根本没有涉及到彩票代销者的责任。本案中，由于转代销行为是对向行为，作为销售方的众喆科技有限公司本身没有出票的权限，最终必须通过代销者来实现公益彩票的出票，在这个意义上，代销者的行为是正犯行为；如果认定销售者构成非法经营罪，就没有理由不认为彩票代销者也成立该罪。但是一并认定彩票代销者也构成非法经营罪的结论，从处理结果上看，无疑是难以让人接受的。

再者，由于刑法第225条第4项“既有空白罪状，又有罪量要素，同时还有兜底行为方式和行为方法，几乎汇集了所有与刑法明确性相悖的立法方式。”这就要求司法实务在适用第4项时必须采取审慎的立场，除却通过衡量行为对法益侵害的严重程度以外，还必须同时考虑到刑法谦抑原则的要求。“在全部手段中，刑法甚至只是应当最后予以考虑的保护手段，也就是说，只有在解决社会问题的手段——例如民事起诉、警察或者工商管理规定、非刑事惩罚，等等——不起作用的情况下，它才能允许被使用。”在财政部等部门联合禁止互联网销售公益彩票后，目前我国互联网公益彩票市场基本已被取缔，动用刑罚处罚此类行为的一般预防目的已由行政措施所实现；另外，通过行政罚款等行政处罚措施也完全可以实现对行为人的特殊预防。因此，基于刑法谦抑性的考虑，也不宜认定上述行为构成犯罪。我国目前正处于经济转型时期，与日新月异的经济生活实际相比，既有的经济行政法规不可避免的存在滞后性，部分新兴的商业模式与陈旧的经济法规相冲突，部分新兴行业则缺乏经济法规规制，互联网公益彩票销售的合法性问题是这种经济环境的一个缩影。在相关法规、政策不明朗的情况下，企业对新兴商业模式的探索本身已实属不易。如果动辄将这些行为犯罪化，毫无疑问会打击市场创新动力，压制国民经济的活力，不利于我国经济的繁荣与发展。

综上所述，同地方彩票销售机构合作，通过互联网销售公益彩票行为本身不满足非法经营罪违反“国家规定”的要求，不宜认定为犯罪；同彩票代销者合作或者线下代销者自行通过互联网销售公益彩票，没有造成国家公益资金的流失，也没有不当扩大公益彩票的销售范围，也不宜以非法经营罪论处。

三、域外立法及司法实践比较

目前，我国正处于对是否应当放开互联网公益彩票销售市场、是否应当对互联网公益彩票擅自行为进行犯罪化处理等问题进行抉择的十字路口。从财政部等相关部门近期的举措来看，互联网公益彩票销售的前景并不乐观。在进行决策前，域外的一些立法及司法实务的实际情况具有一定的参考价值。

在美国，规制互联网彩票销售的联邦法案主要是《联邦电信法案》（Federal Wire Act），该法案被收录在《美国法典》（U.s.c.）中。对互联网彩票销售的规制条文主要是该法典第1084条（a）款：“使用电信设备进行跨州、跨国体育赛事及其相关事项的竞猜投注，传播相关信息协助此类投注的；或者使用电信设备使得投注者得以查收竞猜所得的；或者使用电信设备传播其他投注信息的，单处本章规定的罚金或两年以下有期徒刑，亦可并处罚金及两年以下有期徒刑。”在2001年以前，美国司法实务一直根据该款规定，否认所有互联网彩票销售的合法性。但是2001年，联邦第5巡回法院在审理对Master-Card International，Inc.集体诉讼的上诉案中，明确表示同意一审路易斯安娜东部地区法院对第1084条（a）款的理解：“从该条文的字面表述来看，该款规制的行为必须是体育赛事及其相关事项的竞猜行为。”这实际上就是将第1084条（a）款涉及的所有行为严格限定在“体育赛事及其相关事项”的范围内。2011年美国司法部发布的一份备忘录中明确同意了美国法院的观点：“‘体育赛事及其相关事项以外的竞猜行为并不在《联邦电信法案》的规制范围之内。”

欧盟国家地区的情况较为复杂，欧盟议会并没有对这一问题进行专门统一立法，各成员国对互联网公益彩票销售行为的规定各不相同。其中，英国早在2005年通过的《博彩法案》（Gambling Act 2005）第1章第4条第2款（a）项中就明确承认了互联网销售是彩票销售方式的一种；而大陆法系国家则多数对此类行为进行了严格的立法限制，例如意大利就对互联网彩票销售同时采取国家垄断以及授权管理的限制措施，并且其《金融法》第4条规定：“参与组织违法彩票发售以及其他违法博彩活动的，处以六个月以上三年以下有期徒刑。”德国也是如此，2008年联邦德国下属16个州联合制定的《州际博彩法案》禁止了所有类型的互联网博彩行为。

就欧盟多数国家地区立法规定所表明的态度来看，欧盟似乎是在朝着限制互联网彩票销售的方向发展。然而，实际情况却并非如此，《欧洲联盟运行条约》（Treaty on the Functioning ofEuropean Union，以下简称《条约》）在第49条“开业自由”条款中，禁止不当限制其他成员国国民在本国境内开展商事营业活动；在第56条“服务提供自由”条款中，禁止不当限制成员国公民向非本国公民自由提供服务。问题由此产生，允许互联网彩票销售国家的博彩公司能否直接基于《条约》的规定在限制或禁止彩票互联网销售的国家营业？

自2003年的Gambelli案起，欧洲法院（European Court of Justice）开始面临一系列关于该问题的案件。在Gambelli案中，被告方Gambelli等137人均是英国Stanley博彩公司的意大利中介商，通过互联网帮助意大利公民向Stanley公司投注。意大利对博彩行业采取严格的授权管理制度，但Stanley公司并未取意大利的博彩营业执照。而意大利初审法院就其国内刑法适用是否与《欧洲联盟运行条约》相冲突请示欧洲法院。欧洲法院在审理本案法律适用问题部分后认为，除非意大利所采取的国家垄断措施及其制定的刑事法规确实是出于消费者利益保护和公共秩序保留的需要，否则，鉴于其国内立法的严格程度已经致使其他欧盟成员国的博彩公司几乎不可能取得营业执照的实际情况，意大利通过国内立法限制未取得授权的其他成员国博彩公司在其本国内营业、限制本国公民向其他成员国的博彩公司提供服务的做法，分别违反了《条约》第49条和第56条。但意大利国内法规设立的限制是否超过了国民利益保护和公共秩序保留所必须的范围，应当由意大利法院自行判断。

Gambelli一案的判决作出后，欧洲法院在此后发生的针对德国各州联合禁止互联网彩票销售的系列案件中反复强调类似的观点。在Winner Wetten责任有限公司诉Bergheim市市长一案中，欧洲法院指出德国各州在禁止互联网彩票销售的同时，却又同时鼓励传统线下彩票销售。与允许互联网彩票销售相比，鼓励传统彩票销售方式的措施具有更高损害公共利益的风险。因此，《州际博彩法案》所采取的禁止互联网彩票销售的立法措施，并非是出于公共秩序保留的立法目的。基于以上分析，欧洲法院罕见的在判决中直接指出，该法案对互联网彩票销售采取的禁止措施构成了对《条约》第49条和56条的违反，在一段过渡时期后，该法案不能继续适用。该案的判决结果直接促使德国各州在2012年联合通过《州际博彩法案》的修正案，对互联网彩票采取例外的授权管理制度。

域外关于互联网销售彩票的立法及司法实务实际情况表明，由于彩票的互联网销售方式是信息时代下新兴产物，对于此种销售行为的法律性质，各国还没有形成统一的看法。但是从美国和欧洲法院司法实务的态度以及德国立法的演变可以看出，逐步放开互联网彩票销售市场，并对此种行为进行非犯罪化处理是主要的潮流与趋势。不能否认，互联网彩票销售存在产生问题彩民、可能滋生犯罪等一些弊端，但倘若因此全面禁止互联网彩票销售，似有矫枉过正之嫌，或许通过建立起一整套合理的互联网彩票销售行政许可制度是解决这些弊端最为切实可行的方式。

四、结语