江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见（精选7篇）

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见 篇1

【发布文号】苏政发[2000]36号 【发布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见

（2000年3月20日苏政发〔2000〕36号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是实现我省跨世纪奋斗目标的一项重要措施。为了切实推进小城镇建设，加快我省城镇化进程特提出如下意见：

一、一、围绕我省城镇化目标，进一步加大工作力度

去年以来，各地、各有关部门认真贯彻党的十五届三中全会精神和省委、省政府关于加快小城镇建设的部署，把这项工作摆上重要位置，采取了一系列扎实有效的措施，使全省小城镇建设步伐明显加快。各地以222个重点中心镇为重点大力推进小城镇建设，使一批小城镇经济发展加快，面貌明显改善，为促进农村经济和社会持续协调发展起到了积极作用。围绕小城镇建设积极进行三项改革，全省在包括222个重点中心镇在内的382个镇进行了小城镇户籍制度改革，土地使用制度改革在盘活存量土地、建设用地实行有偿使用和完善集体土地使用权流转等方面进行了有益的探索，投融资体制改革为多渠道筹措资金、动员社会力量参与小城镇建设拓宽了路子。撤并规模偏小乡镇和撤乡设镇工作也在积极稳妥地推进，增强了小城镇综合实力，拓展了经济发展空间。小城镇建设的加快，推进了我省城镇化进程。到1999年底，我省城镇化率达到34．94％，比上年提高了3．44个百分点。实践证明，发展小城镇，加快城镇化步伐，有利于生产要素的聚合，促进经济的发展；有利于扩大投资和消费，拉动经济增长；有利于经济和社会事业协调发展，提高群众工作和生活环境质量，意义很大。

在充分肯定全省小城镇建设成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题。主要是：全省城镇化水平仍然偏低，不能适应经济、社会发展的需要；一些地方对撤并规模偏小乡镇的重要性、必要性认识不足，工作比较迟缓；深化三项改革、加快小城镇建设的有关政策尚未全面落实；小城镇规划、建设、管理的政策、法规尚不完善，无法可依和有法不依的现象依然存在，等等。因此，各地、各有关部门一定要从战略和全局的高度，进一步解放思想，提高对推进小城镇建设、加快城镇化进程重要意义的认识，增强紧迫感和责任感。要对小城镇建设的现状和存在问题认真进行分析，总结经验，明确思路，落实各项政策措施。要围绕“九五”计划确定的2000年全省城镇化率达到40％的总目标，进一步加大工作力度，把小城镇建设推向新阶段。

二、二、突出工作重点，进一步着力抓好县（市）城区和222个重点中心镇建设

小城镇建设必须妥善处理好总体与局部、重点与一般的关系，既要调动各方面积极性加快小城镇建设，又切忌不从实际需要和可能出发，一哄而起，乱铺摊子。当前，要坚持突出重点，进一步着力抓好县（市）城区和222个重点中心镇的建设和发展。

县（市）城区是区域中心城市与农村的联结点，在沟通城乡之间联系、协调城乡均衡发展中发挥着重要作用。要努力提高县（市）城区的内涵质量，壮大城镇综合实力，强化县（市）城区在县（市）域的中心城镇功能，积极呼应区域中心城市对县（市）域的辐射，带动重点中心镇的发展。在发展县（市）城区的过程中，要注意处理好与中心城市及周边城镇的相互关系，服从区域发展的整体利益。要扩大县（市）城区的范围，将条件成熟的周边乡（镇）并入城区，以提高县（市）城区发展的集聚度，拓展发展空间。市、县同城地区的县（市）要加强与中心城市在城市空间布局上的协调和统一，促进市政公用等设施的通用和互补，实现区域基础设施的共享，避免重复建设。

省政府确定的222个重点中心镇，是省的重点，也是市、县的重点。各地、各有关部门要密切配合，集中力量支持重点中心镇的发展，使之在规划、建设、管理等方面先行一步，从而对周边乡镇发挥较强的带动作用。重点中心镇在建设中要坚持把经济发展放在首位，把镇区建设与优化农村经济结构、提升乡镇企业水平、大力发展第三产业紧密结合起来，从根本上增强小城镇的内聚力和辐射力，发挥整体功能，促进城乡联动发展。要因地制宜，发挥优势，选准产业发展方向，努力形成一镇一业、一镇一品的特色。要以重点中心镇作为信息、技术、加工、流通的依托，在农业生产上逐步推行工业化、社会化生产方式，加快农业产业化经营步伐。要引导乡镇企业向重点中心镇相对集中，加快产业、产品结构调整，提高经济效益和市场竞争能力。要根据一、二产业发展和居民生活的需要，加快发展信息咨询、技术服务、金融保险、房地产、文化教育、会计及法律服务等新兴三产和智力型三产。要完善公用基础设施，健全社会服务体系，加强公共绿地、居住小区和镇区供水、污水处理、垃圾处理、电网改造、邮电通讯、公用道路等市政设施建设，努力创造良好的社会环境。

三、三、积极稳妥地进行乡镇行政区划调整，为小城镇集约发展创造条件

对乡镇行政区划进行调整，是合理布局城镇体系、优化区域发展格局、精简乡镇管理机构的迫切需要，是加快我省城镇化进程的重要措施。各地要高度重视，积极稳妥地推进。尚未进行乡镇行政区划调整的地方，要在对县（市）域生产力布局和城镇体系现状进行认真分析的基础上，依据县（市）域城镇体系规划，学习借鉴成功经验，实事求是、因地制宜地研究制定本地区乡镇撤并方案。当前，要着重抓好三种类型的乡镇撤并：

（一）调整县（市）城区的行政区划，增强县（市）城区在区域经济中的辐射功能和带动作用，重点调整行政区域面积30平方公里以下的县级市政府驻地镇和行政区域面积20平方公里以下的县城镇的行政区划。

（二）根据调优、调大、调强的原则，尽快将省政府确定的222个重点中心镇的规模调整到位。

（三）加快撤并规模偏小的乡镇，重点撤并行政区域面积30平方公里以下或乡镇域人口2万以下的乡镇。这项工作时间紧、任务重、涉及面广，各地要周密部署，精心组织，认真细致地做好各方面工作，妥善处理好有关矛盾和问题，确保各合并乡镇工作的平稳过渡。

要继续做好撤乡设镇工作。各地要对尚未建镇的乡进行全面分析排队，与乡镇行政区划调整工作统筹考虑，明确发展重点，切实做好撤乡设镇工作。省有关部门要在规范程序的基础上，从简运作，及时办理。要切实做好在小城镇建成区内设立居委会的工作。总的要求是：县（市）城区内有从事非农产业人口的村委会应设立居委会；所有镇政府驻地均设立1个以上居委会；已撤销乡镇建制的原乡镇政府驻地均设立居委会；在建制镇（除县城镇外）建成区内，至少选择1个纳入建制镇建设发展规划的、邻近镇政府驻地的村委会改为居委会，或增挂居委会牌子。

四、四、全面推开户藉管理制度改革，规范城镇户口登记

在继续抓好原有试点镇户籍管理制度改革的同时，对尚未实施户籍管理制度改革的城市郊区镇、县（市）城区、乡镇撤并后保留的建制镇和新设置的建制镇，今年全面推开小城镇户籍管理制度改革。凡在小城镇有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源，实际居住在小城镇的人员，均可办理小城镇常住户口。各级政府要充分认识小城镇户籍管理制度改革对于推进小城镇建设、加快城镇化进程的重要作用，切实加强领导，认真落实责任制，加大工作力度，抓紧组织实施。要按照省委、省政府有关文件精神，结合本地实际，认真落实进镇落户农民土地使用、流转政策。对一户在农村只有一处不超过标准宅基地的进镇落户农民，可保留土地承包权，并承担相应的税费义务；对承包地和自留地，可以继续耕种，也可以根据自愿的原则，依法转包他人经营，或一次性折价分年补偿，或折成股份转入集体经济组织，按股分红；对进镇农民原有土地分红及福利待遇等，应实行过渡性政策，保证其利益不受影响。同时，要制定子女入学、社会保障等方面优惠政策，吸引更多的农民进镇参与小城镇建设。要进一步改进工作方法，简化办理落户手续，提高工作效率。

要按照《省政府批转省公安厅关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见的通知》（苏政发〔1999〕6号）精神，抓紧办理新生婴儿随父随母落户、未成年子女随父随母迁移和夫妻投靠、父母投靠子女户口。省辖市市区要全面启动投资兴办实业和购买商品房人员的户口迁移工作。近期，各地要抓紧制定工作意见，经省户籍管理制度改革领导小组审核，报省政府批准后组织实施。要抓紧解决省辖市郊区无地农民撤组转户问题。

五、五、继续深化土地使用制度改革，推动小城镇建设和发展

在2000年全省非农建设用地计划中，控制一般乡镇增量用地计划，对县（市）城区和222个重点中心镇用地优先予以安排，重点解决小城镇道路、供水、供电、通讯等基础设施用地，符合条件的居民住宅、教育用地，以及产业关联度大、市场前景好的工业企业等项用地。将1999年占补平衡净增耕地面积60％折抵指标，主要用于重点中心镇建设。为缓解部分小城镇用地不足的矛盾，鼓励实行补充耕地指标有偿调剂。

要加快推进土地使用制度改革，积极盘活存量建设用地。凡利用存量建设用地新建、扩建项目的，在办理用地手续时予以优先审批，免缴农业重点开发建设资金；凡在本单位已取得合法使用权的土地上按原用途翻建的，免缴农业重点开发建设资金。小城镇国有存量建设用地出让、租赁的政府净收入，80％返还乡镇，投资用于小城镇基础设施建设。鼓励集体经济组织将集体土地的收益用于发展二、三产业，参与小城镇建设。

要加大小城镇建设用地有偿使用力度。坚持推行建设用地统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，完善供应机制，保证一级土地市场由政府垄断。除法律规定可以划拨供地的项目外，对商业、金融、娱乐、服务、旅游等经营性项目用地，特别是沿街的经营性用地，采用公开招标、拍卖方式出让或租赁供地；对房地产开发用地，一律实行招标、拍卖方式出让供地。力争在今年内，除法律规定划拨供地以外，小城镇有偿使用比例达到供地总量的90％以上。要加大土地收益在小城镇建设资金中的比例。

要完善集体土地使用权流转制度，为小城镇建设使用集体土地创造宽松环境。在符合土地利用总体规划的前提下，允许不同集体经济组织之间按照“等质等量、就近方便”的原则进行土地调整交换；允许农村集体农用地在不改变性质的条件下，以转包、互换、入股、租赁等形式依法流转；允许集体经济组织用小城镇规划区内已经依法取得的集体非农建设用地，以入股、联营、租赁的形式兴办企业，进入经营性公益事业和基础设施项目建设。对222个重点中心镇，凡使用集体建设用地的可免缴土地有偿使用费。为鼓励农村居民点向小城镇集中，对搬迁至小城镇的农户，其建房占用集体土地不超过规定标准面积且原宅基地已复垦的，经县级人民政府批准，一律免缴耕地开垦费、农业重点开发建设资金和土地有偿使用费。为简化集体土地报批手续，可由省分批次集中办理，市、县人民政府具体供地。

六、六、加快投融资体制改革，努力增加小城镇建设投资

针对当前小城镇建设资金严重短缺的问题，要进一步深化改革，逐步建立由政府引导、金融机构支持和社会各方面参与的多元化、多渠道的投资体制。

各级政府要适当安排专项资金，以投资、贴息等方式，用于重点中心镇的道路、供排水、污水及垃圾处理、教育文化场所、环境整治等公用基础设施建设，以及规划编制和信息网络建设。各县（市）从乡镇收取的城市建设维护税主要用于小城镇建设。大中城市每年拿出一定数量的城市建设专项资金支持辖区内的重点中心镇建设。金融机构要针对小城镇建设的特点，改善金融服务，加大信贷投入力度，对符合条件的小城镇建设项目发放中长期贷款。要在发挥政府资金引导作用的基础上，鼓励民间资本投入小城镇建设。各地要从实际出发，制订更加开放和优惠的政策措施，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展招商引资，引导社会资金参与小城镇住宅开发或基础设施的建设、管理和经营，投资文化、教育、卫生等事业。

要逐步建立小城镇建设资金良性循环的机制。放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围，理顺价格关系，建立政府调控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系。对适宜经营性管理的市政公用设施项目和社会公益项目实行市场化运作，采取拍卖、租赁、承包开发、转让使用权等形式，盘活基础设施存量，促进资源优化配置。

要加强对小城镇建设的服务和支持，进一步改善投资环境。围绕加强小城镇建设，各有关部门要进一步转变职能，加强服务。要简化审批手续，提高办事效率，加强信息引导，疏通各种融资渠道。坚决制止重复收费和强行摊派，依法保护非国有投资的合法权益。

七、七、规范统计口径，严格按新标准做好城乡划分和城镇人口统计工作

随着体制改革的深化、对外开放的扩大和经济、社会的发展，城乡地域、人口、产业结构以及城镇数量都发生了很大变化，原有城乡划分和城镇人口统计口径已难以真实反映城镇化发展水平。为统一城乡划分标准，准确反映城乡实际情况，经国务院批准，去年底国家统计局制定了《关于统计上划分城乡标准的规定（试行）》（国统字〔1999〕114号）。根据文件精神，城镇是指在市镇建制和行政区划的基础上重新划定的城市和镇。包括：

（一）地级市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，为区辖全部行政区域；人口密度不足1500人／平方公里的，为市辖区政府驻地和区辖其他街道办事处地域以及区政府驻地建成区所延伸到的周边乡镇地域。

（二）县级市：市政府驻地和市辖其他街道办事处地域以及市政府驻地建成区所延伸到的周边乡镇地域。

（三）镇：镇政府驻地和镇辖其他居委会地域以及镇政府驻地建成区所延伸到的周边村民委员会地域。城镇地区以外的工矿区、开发区、旅游区、科研单位、大专院校等，常住人口在3000人以上的特殊地区按镇划定。各地、各部门要结合实际，认真贯彻执行国家统计局的规定，严格按新标准划分城镇和乡村，切实做好城镇人口统计工作，增强数据的准确性、可靠性。

八、八、加强分类指导，切实提高小城镇规划建设管理水平

我省地区之间发展不平衡，各地条件差异很大，因此，在小城镇建设中必须切实加强分类指导。要针对小城镇不同的发展特色、发展阶段和区位条件，制定切合实际的发展目标，采取有针对性的措施。沿江地区在加快发展县（市）城区的同时要加强小城镇建设和发展的区域协调，着力解决小城镇布局分散、规模过小等问题，调整乡镇行政区划，避免重复投资和重复建设，同时，积极完善小城镇基础设施，提高城镇内涵质量，增强集聚、辐射功能。淮北地区要着重加强县（市）城区的建设和发展，完善职能，增强城区综合实力，在统筹规划的前提下，加快乡镇行政区划调整和撤乡建镇步伐，推进城镇化进程。经过多方面的努力，到今年底，沿江地区的城镇化率要达到40％以上，其中经济比较发达的地区要达到50％以上；淮北地区城镇化率要达到30％以上。

要加强规划修编工作。各地要结合乡镇行政区划调整，完善县（市）域城镇体系规划，及时进行乡镇土地利用总体规划、乡镇域规划和小城镇总体规划的调整修编。合理确定小城镇发展空间布局，指导区域基础设施建设。按照小城镇和周边乡村经济、社会发展的需要，根据小城镇自身特点和发展条件，确定发展目标，引导产业布局，合理安排生产、居住、商贸、文化、教育等各项功能用地。注重提高小城镇建设的层次和品位，优化小城镇的人居环境和空间景观。为了增强重点中心镇辐射功能，对于建设预留地偏紧的，经省政府批准可适当调整基本农田保护区面积。在大中城市规划建设用地范围内的小城镇，其发展应符合大中城市的总体规划。要特别注意土地利用总体规划和小城镇规划的衔接。交通、电力、邮电等部门在进行有关基础设施规划建设时，要按照有利于支持县（市）城区和222个重点中心镇发展的原则，合理布局。各地、各有关部门要切实采取措施，确保小城镇规划按期保质完成，今年年底前务必完成222个重点中心镇的总体规划修编和审批工作。

要进一步加强小城镇管理，全面提高物质文明和精神文明建设水平。积极推进教育、文化、卫生等社会事业，拓展公共交通、邮电通讯、广播影视、职业培训等服务性行业。坚持走可持续发展的路子，把提高环境质量贯穿于规划、建设、管理全过程。按规定调整和完善小城镇建设管理机构，加强培训，提高管理人员综合素质和执法水平。适应建设规模扩大和人流增加的新情况，切实加强社会治安综合治理，为居民提供安全、稳定的生活环境。要重视精神文明建设，加强对进镇农民的教育和引导，不断丰富居民的精神文化生活，逐步形成科学文明的生活方式，促进社会文明程度的不断提高。

推进小城镇建设，加快城镇化进程，是关系全省改革开放和现代化建设全局的一件大事。各级政府一定要把小城镇建设列入重要议事日程，建立责任制，扎扎实实推进这项工作。省各有关部门要发挥职能作用，加强工作指导，帮助协调解决小城镇建设中的突出矛盾和问题。要密切配合，通力协作，形成推进小城镇建设的强大合力，为加快城镇化进程，实现我省跨世纪奋斗目标，作出新的更大的贡献。

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见 篇2

一、加快推进川东北地区小城镇建设进程的重要性和必要性

川东北地区是全国重要的革命老区, 也是典型的丘陵地带, 人口密度大, 农业生产条件差, 农村富余劳动力多, 工业基础薄, 城市化水平低, 是急需加快工业化和城市化进程的经济区域。加快推进小城镇建设, 是加快推进川东北地区工业化、城镇化和促进区域经济均衡发展的战略举措, 对于全面推进新农村建设和小康社会具有重要的现实意义。

据有关资料显示:2008年川东北地区人均生产总值为711美元, 非农比重为41.2%, 城镇化率为27.4%, 在全省五大经济区中均处于较低水平, 总体上处于工业化的初期。“十一五”期间, 在省委跨越式发展战略和工业强省战略指引下, 加快工业化、城镇化建设步伐是川东北地区当前的一项紧迫任务。东部发达地区发展经验表明, 小城镇能够为工业企业生产经营营造较好环境、集聚必须的资源和生产要素, 是实现工业化的重要平台和推进城市化建设进程的重要环节。从省内相对发达地区的发展实践来看, 软硬环境较好、规模较大的小城镇已经成为我省主动承接东部劳动密集型产业转移和对外招商引资的生力军, 是与大中型城市配套发展的基础和后盾。因此, 对于川东北地区来说, 通过加快建设小城镇实现工业化, 通过工业化促进城镇化, 进而向城市化演进, 是遵从客观规律, 着力推进工业化、城市化发展进程的必由之路。

二、川东北地区小城镇建设的基本现状和问题

川东北地区是全国重要的革命老区, 总的情况是土地贫瘠, 资源匮乏, 人多地少;工业基础薄, 农村富余劳动力多。通过近几年的开发建设, 小城镇建设虽然发展较快, 但也面临着诸多问题。其基本现状:一是城市化整体水平较低。全市目前城市化水平不足30%, 分别在全国、全省低8和5个百分点。二是发展不平衡, 由于地缘优势和资源优势以及发展速度和经济实力的差别, 镇与镇之间发展极不平衡, 存在明显差异。三是建筑无特色。各镇不用同程度地变存在平面布局不和理, 使用功能较差, 造型呆板单调, 缺乏建筑风格和地方特色。四是尚无支柱产业, 大部分小城镇基础设施建设超前, 经济发展滞后, 很难找到富民兴镇的支柱产业, 因而导致小城镇缺乏强有力的经济支撑。五是环卫设施落后。主要表现在有些地方小城镇建设环境保护不够协调, 各项环卫设施尚不适应小城建设的快速发展, 加之有关部门重建轻管的现象较为突出, 故而脏、乱、的问题尤为严重。六是建设资金匮乏, 有些小城镇地处偏僻, 资源优势较差, 招商引资难度大, 加之土地综合开发效益偏低, 其建设资金拮据, 发展后劲明显不足。

三、推进川东北地区小城镇建设的发展思路和对策

(一) 科学定位, 修编总体规划

规划是建设的“龙头”, 是发展的蓝图, 是管理的依据。小城镇建设的成败关键在于规划, 要加快小城镇建设, 首先对小城镇的发展要科学定位, 立足镇情编制总体规划。一要坚持科学性:按照“科学规划、合理布局、节约用地、保护环境、方便生活、有利发展”的原则, 立足当前, 着眼长远, 使小城镇规划既要具有超前性, 做到高起点, 高标准, 高品位;又要从当地实际出发, 因地制宜, 量力而行, 充分发挥本地优势, 力求经济效益和环境效益相统一。二要做到可行性:要正确处理好布局与整体、当前和长远的关系, 确保小城镇规划科学合理, 操作可行;同时, 要把节约资源和保护环境放在小城镇建设的突出位置, 力求建设与绿化同步, 开发与环保并举, 着力实现资源节约型和环境友好型的有机结合。三要突出特色性:要立足本镇实际, 充分考虑本地的经济特点、历史文化、资源优势、地缘位置和风土人情, 以独特的风格和鲜明的个性, 规划出一批科技工业型、商贸企业性、园林观光型、文化娱乐性和风景旅游型等各具特色的新兴小城镇。四是维护严肃性:规划一经批准, 必须严格执行;小城镇的一切建设活动必须服从总体规划, 要形成规划一张图、审批一支笔、放线一把尺、建设一盘棋, 切实维护小城镇规划的连续性和严肃性, 确保小城镇规划顺利实施。

(二) 突出特色, 培育产业支撑

在市场经济条件下, 小城镇不仅是一个镇域的政治、文化、信息中心, 它更是一个经济“龙头”和精神文明的折射中心。而小城镇建设, 不仅是一个改善人居环境的发展空间, 也更是一个新的经济增长点和转变经济增长方式的发展摇篮。要加快小城镇建设, 就必须坚持“突出特色、以企兴镇、商贸活镇、产业强镇”的发展思路, 形成以“特色产业为主导, 民营经济为主体”的经济格局, 充分发挥小城镇的幅射功能, 有效增强小城镇的承载力和吸引力。一要抓好支柱产业的培育, 大力发展“龙头”企业。在我们川东北的小城镇, 要特别培育和发展丝绸、机械、化工等“龙头”企业, 切实加大投入力度, 引进高新技术, 培养实用人才, 强化内部管理, 提高产品质量, 增强竞争能力, 形成富民兴镇的支柱产业和小城镇建设的经济支撑, 实现以工业化带动城镇化, 以城镇化推动工业化。二要加快工业园区建设, 强势发展民营企业。要坚持“多轮驱动、择优扶强、增大总量”的原则, 把发展小城镇建设与发展民营经济紧密结合起来, 首先要扶持一批有市场、有发展潜力的民营企业, 上规模、上档次, 创品牌、增效益;二是引导一批民营业为主, 以流通型转变为加工型;鼓励一批民营企业 (如加工业、运输业、服务业、养殖业) 由分散型、低效型向规模型、高效型转变;三是帮助一些民营企业提高管理水平, 增加科技含量, 扩大经营范围, 增强经济实力, 促进民营企业健康发展, 实现以企兴镇, 产业强镇。三要构筑农产品集散中心, 着力发展第三产业。小城镇建设为大量的农村剩余劳动力开辟了就业渠道, 为外来人员提供了经商办实体的发展平台。在加快小城镇建设的同时, 要围绕农村经济结构调查, 加速市场体系建设, 如各类生产要素市场、专业批发市场、农产品流通市场以及商业小区, 商业市场元区的建设;发展产供销一体化、农工商一条龙的产业服务组织, 促进城乡商品流通, 活跃农村经济, 繁荣第三产业, 形成多品种、多产业、多门类的工业、商业体系, 拉动镇城经济增长, 实现经济社会全面发展。

(三) 创新体制, 破译发展难题

川东北地区是一个经济欠发达的地区, 财力拮据, 资金紧缺是制约川东北地区小城镇建设的“瓶颈”, 是困扰小城镇发展的难题。要加快川东北地区的小城镇建设, 仅靠政府投入是不能解决根本问题的, 必须要以开放的思路和创新的举措, 运用市场机制, 坚持多元投入, 把小城镇当作资源来开发, 当作资本来经营, 当作产业来建设, 实现投资主体多样化、资金来源市场化。一要创新机制, 增加投入活力。按照“谁投资、谁所有”和“谁开发、谁经营”的原则, 将基础设施的经营权实行有偿转让, 把公益事业推向社会, 引入市场机制, 激活民间资本, 挖掘资金潜力;实行企业化管理、资本化经营, 充分吸收社会力量, 广泛参与小城镇建设, 多方注入小城镇的建设资金, 有效增强小城镇发展的支撑力。二要采取“政府搭台、业主开发”的新举措, 推行多种投资方式, 形成政府投资、社会集资、业主筹资和招商引资等多渠道投资开发的新格局, 全方位投入小城镇建设, 成为推进小城镇建设的发展动力。三要实行“筑巢引凤、综合开发、突击重点、分步实施”的建设方针, 在实施小城镇的配套建设上, 务必坚持“基础优先”的原则, 首先搞好水、电、气、路等基础设施建设, 营造良好的投资环境;再着力抓好招商引资工作, 用优越的环境和优质的服务来吸引项目、吸收人才、吸引投资, 为加快小城镇建设构建发展平台。如南充市的顺庆区云溪镇, 总共引进外资企业200多家。四要提高土地综合开发效益, 切实争取“以地生财、滚动发展”的办法, 最大限度盘活土地存量, 拍卖闲置土地, 用好土地资源, 积累小城镇建设资本, 促进小城镇建设的稳步发展。

推荐川东北地区小城镇建设, 造就城区和乡镇协调发展的新型城镇体系, 是推进新时期城镇化进程, 带动农村经济和社会发展的重要战略措施, 这也是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。

参考文献

[1]周天勇.未来社会稳定的战略性选择[N].中国经济时报, 1999—6—11

[2]吴同瑞.构建和谐社会、和谐世界与中华文明[J]北京大学学报 (哲学社会科学版) , 2007, (01)

[3]周伯华.加快农村城镇化建设是我国县市经济发展的战略选择[N].中国经济时报, 1999—12—91

[4]何精华.促进乡镇政府转型构建惠农型政府[J]甘肃行政学院学报, 2007, (01)

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见 篇3

关键词：加快推进;新型城镇化;生态文明;区域协调

一、引言

随着改革开放和经济建设步伐的加快，有力地推动了我国城镇化建设的进程，城市规模不断扩大，城市功能明显增强，城镇基础设施显著改善，城市品位进一步提升，全国城镇化水平不断提高，中国城镇化建设取得了巨大成绩，与此同时，暴露出来的问题也越来越多，导致在不少地区出现“冒进”现象，一些城镇只考虑表面繁荣，忽视了城镇的内涵建设，“土地城镇化”的速度快于“人口城镇化”的建设速度，大量进城务工人员在住房、医疗、就业、子女上学、社会保障等多方面与城镇居民相比存在较大差距，城镇化的质量不高。针对城镇化建设中出现的一系列问题，在我国全面建成小康社会的决定性阶段，在城镇化建设快速推进中，如何更好地促进经济新常态健康发展，顺应现代城市发展新理念新趋势，新型城镇化成为当前中国政府加速推进的一项重要发展战略。

二、新型城镇化建设的理论支撑

在全球经济快速发展的同时，也推动了工业化、城镇化快速发展的进程，欧美发达国家城镇化率不断提高，如美国、日本等发达国家的城镇化率已达到80%左右。据有关资料表明，在日本以东京为中心的城市圈，面积仅占全国国土的3.5%，但人口占到全国的27%，GDP占到全国的三分之一;德国目前全国有11个大都市圈，聚集着德国70%的人口，整个国家城镇化率已经超过90%。近年来，我国经济持续高速增长，国内生产总值已位居世界第二，现行中国城市发展，经过从2005—2015年连续10年的“十一五”规划、“十二五”规划两个五年计划，城市规划建设的规模不断扩大，2001—2010年中，我国地级以上大中城市中，建成区面积平均增长85%--90%。据统计，全国城镇化水平2012年达到了52.6%，2013年末我国城镇常住人口数量达7.31亿，城镇化率达53.7%，达到了发展中国家中等以上水平。但与世界高收入国家的城镇化率相比，仍然还有很大的差距，在现代发达国家，不仅城市化率高，而且城市化的质量也很高。而我国在城镇化的快速推进中，城镇数量和建成区面积实现了较快增长，但城镇化质量还有待于进一步提升。

同时，我国作为一个13亿人口的大国，国内生产总值虽位居世界第二，但人均GDP 还排在世界100位以后，并且作为一个农业大国，但耕地资源非常有限，农村人均耕地面积仅1.4亩，还不到世界人均耕地面积的一半，而一些地方在城镇化建设中，在相当程度上脱离了我国人多地少、自然资源脆弱的国情，城市规模不断扩大，郊区城市化不断蚕食有限的农业耕地，并且，随着经济的发展，人口大量涌入城市，传统城镇化模式显然不适合中国国情。因此，我们必须要加大力度抓紧解决已长期进城务工经商的农业转移人口已经形成普遍共识的问题，在城市创业创新环境建设、城市公共服务提供机制、城市社会治理体系等方面不断地进行改革探索，促进城乡协调发展，走出一条适合中国国情的城镇化道路，加快推进新型城镇化建设。

三、推进新型城镇化建设的思考

（一）推进新型城镇化建设，应坚持以人为核心。推进新型城镇化建设，应准确把握新型城镇化发展新要求，坚持以人为核心。树立以人为本、服务为先理念，处理好人和城市的关系，把人口城镇化和全面提高城乡居民生活水平作为根本目标。在当前，新型城镇化发展战略的重点是要解决2亿农民工与7000万流动人口的市民化问题，因此，在新型城镇建设以及经济社会发展中，按照尊重意愿，自主选择，由点到面，由量到质，可分类分步推进农业人口转移市民化，让有愿意、有能力的农业人口逐步转移城镇，并让这一部分人口真正地在城市中安定下来，最大化的满足城镇常住人口基本公共服务。

（二）推进新型城镇化建设，应注重城乡统筹、产城互动发展模式。在新型城镇化建设过程中，城乡统筹、产城互动的发展模式对推进新型城镇化建设有着重要的意义。一方面依托产业园的建设为城镇建设提供经济支撑、创造更多的就业机会，可有效地解决市民化了的农村居民的就业，吸引居民向城镇转移，逐步消除城乡二元经济结构，缩小城乡差别，实现城乡经济良性互动。另一方面，推进产业集群化建设，利用现有城市和区域已有的优势，促进优势项目进入园区建设，围绕主导产业形成产业集群，并为产业园区提供相应配套服务的效果产业的发展，提高企业、产业、城市以及区域经济的竞争优势。

（三）推进新型城镇化建设，应以生态文明理念为引导。推进新型城镇化建设，应树立生态文明理念，将生态文明理念融入到城镇化建设过程之中。一方面必须做好城市规划，对城镇建设进行科学合理的布局，不能盲目追求高、快、大、宽、亮等形象工程。另一方面，要强化生态服务功能和生态文明建设，加强环境保护，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，严格控制高能耗、高污染、产能过剩行业的发展，发展新型工业化产业。真正实现生态环境不断改善，人居环境不断优化，生态与开发平衡，产业与就业并举，人与自然和谐的新型城镇。

（四）推进新型城镇化建设，应树立资源节约的新思路。推进新型城镇化建设，应牢固树立科学发展观，树立资源节约型发展的新思路。城镇化的过程在一定程度上必然影响土地、资金、劳动力等资源的使用。资源是有限的，城镇化的建设不能简单以实现“土地城镇化”为目标，地方政府不能单纯注重城市建成区的规模，改变透支资源，过度消耗资源来谋求发展，而要根据资源的区域空间分布特点，进行合理规划布局，挖掘资源优势，创新发展机制，节约、合理、高效地利用好现有的各种有限资源，将资源节约理念贯穿于城市发展的生产、流通、消费、社会生活的各个领域，倡导资源的保护与资源的节约利用并举，构建适合中国国情的资源节约型新型城镇化建设的发展思路。

（五）推进新型城镇化建设，应以不断创新农村产权交易机制为推动平台。推进新型城镇化建设，应不断创新农村产权交易机制，积极推进农村产权制度改革，建立农村综合产权交易平台，以提高农村产权有序交易流转，提高土地流转市场化程度。一方面，尽快推进农村集体土地、房屋、实施等资产所有权及使用权确权登记、颁证，建立开放、规范、有序的农村产权交易市场，建立超标住宅基地有偿使用制度，鼓励农户将闲置的宅基地按市场原则退还给集体，使农村闲置的宅基地实现市场化流转。另一方面，建立健全农村产权交易市场制度，使交易市场信息发布及时，收费标准合理，监督管理到位，保障农民利益。从而加快土地流转，提高土地的使用效益，推动农村产业化和规模化的形成。

农村综合产权交易平台的建立与完善，既有利于促进农业转移人口通过市场交易实现资产价值，也有利于促进新型城镇化的建设。

（六）推进新型城镇化建设，应以多元的投融资体制的建立为保障。推进新型城镇化的建设，必须要有资金保障。而资金的筹集，既需要市场的力量，也离不开政府的作用。因此必须建立政府为主导，市场多元化参与的投融资平台，多渠道筹措资金。创新民间资本参与新型城镇化的融资通道与机制，引进PPP模式等先进做法，为民间资本进入城市公共基础设施投资运营打开通道，以促进新型城镇化的健康、有序发展，并同时促进中国经济转型和协调发展。

参考文献：

[1] 王新娜、王爱萍. 山东省新型城镇化发展的现状、问题及对策. 经济师 2015（6）

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见 篇4

（讨论稿）

为认真地贯彻落实市第十次党代会第十四次会议精神和《“十一五”期间小城镇建设目标考核意见》，加快雪岸小城镇开发建设进程，特制定本实施意见；

一、指导思想

围绕2010年城镇化率达55%以上的目标要求，坚持以规划为龙头，强化建设管理；坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化”互动并进，不断提升城镇承载能力；坚持政府引导与招商建镇相结合，促进小城镇建设由形态型开发向功能型开发转变，由粗放经营型向集约型转变。

二、工作目标

（一）规划编制。

1、在镇区总体规划，土地利用总体规划，国民经济和社会发展计划的指导下编制近期建设规划（2011-2015年），并完成报批。

2、全面完成和完善镇区控制性详细规划，履行法定报批程序，确保出让地块按控规实施。全面完成城镇社区和村委会的聚居化修建性详细规划的编制与报批。

3、规划执行与管理。镇区的建设管理必须严格按照镇区总体规划和控制性详细规划来执行与管理。镇区规划区内 1

所有出让地块，必须按照控制性详细规划执行，坚决做到没有编制控规不出让地块。镇区房地产开发建设必须编制修建性详细规划，报市政府批准后实施，不得任意调整和改变规划，确保规划的严肃性。

（二）基础设施建设。

1、道路建设：根据镇区总体规划，全面完成并进一步提升“三横三纵”，力争“四横四纵”的镇区交通总体框架；主干道道路红线20米宽度以上，次干道道路红线10米宽度以上的框架必须全部建设到位，把环镇南路、向阳南路建成高品位的景观道路。加快主要地段（块）支路连接，形成镇区道路网架体系，当年新增道路建设投入不少于1000万元。

2、管网建设：坚持“道路建到哪里，管网铺设到哪里”，加快道路沿途的给水、排水、电力、通讯、广电等管线建设，当年新增投入不少于200万元。

3、路灯亮化：加大镇区亮化工程建设，逐步在所有主次干道两侧、支路单侧设置路灯照明，镇区中心公共服务地域、绿化休闲广场等逐步考虑亮化景观工程建设，亮化工程投入不少于150万元。

4、绿化景观：全面加大镇区绿化工程建设，主次干道两侧行道树、绿化隔离带全部建设到位，支路两侧行道树建设到位。休闲广场绿化、公共服务中心绿化以及红旗港整治绿化都要实施到位。当年绿化投入不少于150万元，做到质

量较好，品位较高，绿化覆盖率达40%以上。

（三）房地产开发。

1、土地出让：镇区按规划实行土地出让，当年新增出让面积50亩以上。

2、开工面积：当年实现镇区房地产开发（含镇区农民集中区）新开工面积10万平方米（折算660套）。

3、竣工面积：当年实现镇区房地产开发（含镇区农民集中区）竣工面积8万平方米（折算500套），以此吸引更多的农业人口向镇区集中，新增镇区人口2000人以上。

4、房地产销售：当年完成房地产开发销售税收 300万元。

（四）主体功能区建设。

1、工作要求：不断强化主体功能区建设，全面完成包括一个集文化娱乐、信息服务于一体的多功能活动中心，一个多种业态的商业服务中心，一个体育健身广场，一个农（居）民居住小区，一个农贸市场，一个污水处理厂，一个商品房服务功能区，一个集中商、税务、金融、会计、警务等综合功能于一体的公共行政服务中心的“八个一”工程。

2、工程重点：

（1）体育健身广场：对体育健身广场的标准和品位进行进一步提升，完善基础设施，增添部分健身器材。

（2）农贸市场：全面完成镇区一个建筑面积不少于2000

平方米，封闭式的功能齐全的农贸市场的建设，确保在3月底前开工建设，年内建成并完善各项配套设施，年底前投入使用。

（3）商业中心：在镇区黄金地段，年内要建设一个以二星级以上的星级酒店为标志的商业服务中心，并配套建有公共停车场，公共健康娱乐中心。

（4）污水处理厂及运行：上半年必须完成污水处理厂设备的调试和运行，镇区主要道路的污水干管必须在6月底前建设到位，同时对有污水源的支路要实施全部支管网对接，确保生活污水集中处理率达75%以上。同时加快西镇区污水管网的配套完善，提高污水集中处理率。

（5）其他“四个一”工程：以镇区公共文体中心为载体，完善提高一个集文化娱乐、信息服务于一体的多功能活动中心；以向阳小区为核心，建设一个功能齐全，适宜人居的农民居住小区，一个商品房服务功能区；以镇便民服务中心为基础，建设一个集工商、税务、金融、会计、警务等综合功能于一体的公共行政服务中心。确保年底前全面完成任务。

（五）镇区拆迁改造

加大镇区拆迁改造力度，不断改善镇区环境，当年拆迁改造建设一个集商业、居住与环境景观同步到位的典型示范小区。当年拆迁不少于100户，拆除建筑面积不少于6000

平方米，拆迁地块面积规模达50亩以上。

四、推进举措

（一）建立有力的推进指挥体系。一是强化组织领导，镇建立小城镇建设推进领导组，挂帅：吴鹏，组长：宗爱君，常务副组长：赵小成，副组长：周斌、袁爱林、王学生、张冬林，负责小城镇建设的组织推进，督查考核，协调服务。相关分管领导及部门负责人为成员，领导组下设办公室，负责日常工作。二是坚持整体联动。城建线全体同志要进一步聚集中心，明确职责，并建立正常的工作例会制。机关单位要服从大局，整体联动，协调配合，努力形成小城镇开发建设的强大合力，堆动城镇化、工业化、农业现代化互动并进。

（二）建立有效的推进服务体系。一是树立标杆，以点带面。通过参观学习、现场会等形式，进一步引导全镇解放思想，拓宽思路，紧扣时点，全力推进；二是突出重点，主攻难点。围绕房地产开发（含镇区农民集中居住）、镇区主体功能区及配套建设、拆旧复垦、镇区环境长效管理、工业集中区建设等工作重点，精心包装项目，加大招商建镇力度，通过多元投入加速解决城镇化建设投入不足的实际问题。三是强化服务，跟踪协调。及早建立小城镇建设“项目库”，建立小城镇建设重点项目服务协调制度，及时通报工程进展情况，及时协调解决工程推进中遇到的具体问题。

（三）建立科学的考核评价体系。一是明确目标任务。

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见 篇5

中共泉吉乡委 泉吉乡人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占发主任，各位领导：

首先，我代表泉吉乡党委、政府欢迎各位领导莅临泉吉乡调研城乡一体化建设工作。下面我就城乡一体化发展情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

泉吉乡地处县境西部，东临伊克乌兰乡，西连吉尔孟乡，南濒青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）与祁连县相望，年降水量在325-370毫米之间，全年平均气温-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。乡机关驻新泉村，东距县城25公里,境内交通便利，青藏铁路、国道315线穿越境内。

全乡总面积1448平方公里，辖6个行政村（其中1个农业村），19个农牧业生产合作社（其中2个农业生产合作社）。总人口1334户，5331人，劳力2560人，有藏、汉、蒙、回、土、东乡等6个民族，藏族占全乡人口总数的90％，与2008年相比人口增长3.09个百分点；劳动力增长42.14个百分点。

全乡可利用草场185.9万亩,其中冬春草场84.42万亩，夏秋草场101.49万亩;农作物耕地2595亩，退耕还林还草1892亩。全乡经济以畜牧业为主，经营各类牲畜18.9万头（只、匹）。全乡农牧民人均收入达6050.76元（其中，牧民人均收入达6521.63元；农民人均收入达3368.13元），与2008年相比，增收37.95个百分点。

全乡党政机关干部职工29人，其中:乡党委、政府领导5人，司法所所长1人；经济、社会发展服务中心13人；委派会计1人；公益性岗位4人，见习岗位4人；大学生村官1人。

全乡有党支部7个，一类党支部4个；二类党支部3个。全乡共有党员199名，其中女党员32名，占16.2%；少数民族党员161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；乡机关支部党员36名。

全乡现有学校2所，其中乡中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全乡适龄儿童512名，已入学511人，入学率达99.8%。（其中，女251人，已入学250人，入学率99.6%），现有教职工40名，专职教师33名，女教师21名。其中，乡寄校教职工38名（专职教师31名，职工7名）；鸟岛寄校教师2名。专职教师中具有小教高级职称的有5名，小教一级职称的有12名，小教二级职称的2名，未评14名。

全乡现有藏传佛教寺院2座，驻寺**2名，现有民管会2个、成员12名，僧侣79名。两所寺院均已实现通电、通路；参加医保的僧人79名，占宗教人数的100%。

二、发展现状

近年来，随着城镇化战略的实施，城镇对于吸纳农村剩余劳动力、活跃城乡经济、促进城乡统筹发展具有重要的意义。为此，为适应城乡经济社会一体化发展的需要，乡党委、政府多次深入调查研究、分析评估，把乡政府所在地新泉村作为建设重点，辐射至邻近村。

在全乡范围内来看，乡政府所在地新泉村发展步伐较快，条件较为成熟，是全乡经济社会发展的中心。同时，依托交通相对便利的315国道和青海湖旅游资源，今后发展餐饮、娱乐、住宿等二、三产业有较好的潜力。其次，积极按照城乡统筹发展的要求，加快周边行政村城镇化建设步伐。

（一）乡政府驻地城镇化建设水平偏低。多年来，乡政府驻地临街商铺等建筑得不到统一规划建设，临街破旧住宅拆除建设难度大，人行道、路灯、环卫等配套设施建设跟不上，城镇化建设整体水平低。近年来，针对新泉村小城镇建设初具规模和个体经营户相对集中的实际，依托国家项目，乡党委、政府把新泉村作为小城镇建设的重点来发展，重点规划乡政府驻地国道315线两侧街道商铺、人行道、绿化带、墙体粉刷、街道路灯、公共厕所等基础设施建设。目前，街道两侧破旧商铺拆除重建工程已起动实施，今年共涉及拆除重建临街商铺23户，共计76间，5120平方米。其他规划项目正在申报立项。同时，结合社会主义新农村新牧区建设和游牧民定居工程，在乡政府西侧集中修建游牧民定居小区，为实现城镇规划建设整齐划一，提高城镇化建设水平奠定了基础。

（二）农牧民人居环境逐步得到改善。按照统筹城乡发展的要求，因地制宜，突出区域特色、地方特色、民族特色，以乡政府所在地、鸟岛小集镇为重点，抓好了村镇化建设。2009年—2010年积极引导农牧民群众进行集中居住，打造建设了“六个游牧民定居小区”工程，小区总面积达1.29万平方米。即：圣泉人家（原乡政府北侧）定居户9户，建筑面积1200平方米；西海骏区（原泉吉收购站院）定居户21户，建筑面积1260平方米；卓隆新区（环湖西路旅游区）定居户10户，建筑面积600平方米；湖畔新居（切吉村、宁夏村、扎苏合村）定居户50户，建筑面积3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居点）定居户63户，建筑面积3840平方米；鸟岛新区（年乃索麻村）定居户45户，建筑面积3000平方米。截至目前，六个小区共有198户、1068人的居住环境得到显著改善，共转移劳动力297人。危房改造项目从2009年开始，截止目前，共实施农村危房改造工程36户，总投资69.12万元。

通过项目住房建设，为广大农牧民群众提供了一个方便、舒适、优美的人居环境。但是目前，各小区住房还需要加强道路硬化、供排水、绿化、美化等工程配套设施建设。

（三）按照小城镇建设要求，环境卫生整治工作得到加强。针对泉吉乡驻地环境卫生脏乱差等问题突出的实际，乡政府将2010年作为泉吉乡“环境卫生整治年”，集中开展了临街商铺及周边环境卫生的规范治理工作，成立了由乡党委书记为组长，乡政府乡长、主管副乡长为副组长，乡属各单位主要负责人为成员的乡环境卫生整治工作领导小组，加强对全乡环境卫生整治工作的组织领导。泉吉乡自开展小城镇建设以来，城镇基础设施建设取得了较快发展，城镇面貌得到初步改善，从事商业活动者增多，临街商铺增加，但由于小城镇建设当中，还未涉及人行道和公路下水道规范建设、加之群众环保意识差、乱倒乱扔垃圾现象严重，街道两旁卫生脏乱差现象突出。为逐步改善这一突出问题，2010年乡党委、政府采取乡属各单位、乡驻地沿街店铺（菜铺、饭馆、商店、修理铺等）门前环境卫生责任三包、分片包干、垃圾定点清理等措施进行整治，取得了明显成效。

（四）农牧业集约化经营成效显著。2010年全乡农牧业集约化经营共组建股份制联合经营小组65个、230户，894人，劳动力459人，整合草场1.62万亩，牲畜2.68万只，暖棚106幢、1.32万平方米，集中管理种公羊765只。在工商部门登记注册了《新泉村绿源集约化经营专业合作社》、《宁夏村畜产品营销专业合作社》等13个专业合作经济组织，成员总数达441人，占农牧民总数的8.27%；带动农牧户310户，占农牧民总户数的23.24%，注册资金达868.19万元。并申请注册了瓦颜山、蓝木措、卡瓦刚日等商标，已形成了一些有注册品牌、带动性强、运作规范的农牧民专业合作经济组织，为农牧区经济的发展和农牧民收入的增加发挥了重要的作用。2010年60户集约化经营户总收入达999.58万元，总支出达379.56万元，共收益620.02万元，户均收益2.76万元，人均纯收入达7159.64元, 2009年牧区人均收入为5498.54元,与上年相比，集约化经营户2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未参加集约化经营牧户人均纯收入为6158.36元,集约化经营户比未参加集约化经营牧户增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基础设施建设得到有效改善。十一五期间全乡项目建设得到显著增加，基础设施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村农田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型过桥21座；现已建成水利管道4条，全长92.6公里，供水点50处，土井225眼；户户通电工程：实现大电网通村覆盖率100%，实现全乡1个农业村全部通电，5个牧业村1077户牧民通电，户通电率为95.14%。道路建设：修建道路136公里，维修村级道路94公里，村级砂路6条，全长121.7公里，硬化村级道路13.7公里，使全乡村级道路通达水平得到极大提升。暖棚建设：新建暖棚541幢，有力地改善了群众的畜种养殖条件。扶贫项目建设：年乃索麻村、冶合茂村、扎苏合村整村推进扶贫项目完成总投资378.15万元，购买生产适龄母羊6529只、手扶拖拉机50辆、建设160平方米暖棚24幢、架设高压线5公里。草原生态治理工作得到加强，治理草场沙化20万亩、黑土滩10万亩、灭治毒杂草80万亩、灭治中华鼢鼠40万亩、灭治蝗虫30万亩、环湖生态种草10万亩。

（六）新农村新牧区建设工作扎实有效。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，结合全州第二批新农村新牧区建设工作要求，将宁夏村和年乃索麻村作为新农村新牧区建设和环境卫生整治示范村，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。针对宁夏村和年乃索麻村的实际情况，制定了宁夏村和年乃索麻村新农村新牧区建设工作方案，方案突出牧户住房集中建设、垃圾清理、整治棚圈、建卫生厕所为重点，确定了住房建设标准和环境卫生整治的重点区域。2010年宁夏村20幢、年乃索麻村43幢新农村新牧区建设住房主体工程全面完成，环境卫生得到有效整治。

（七）民族教育均衡发展。一是全面落实 “两免一补” 和贫困高中生、大学生奖励扶助政策，有效减轻了全乡贫困家庭的经济负担和学生的就学压力，促进了全乡农村义务教育的发展。二是“两基”成果巩固率达100%，完成了县对乡2010年“两基”巩固提高工作目标责任。三是教育布局调整工作扎实推进，2010年根据教育布局调整规划，总投资1132万元的乡寄小扩建工程全面启动，修建工程由教学楼、学生宿舍和食堂三部分组成，共60间，总面积达6183平方米，工程计划于7月底完工并投入使用。

（八）社会保障体系建设不断完善。社会保障工作本着爱民、惠民、为民的原则，全面落实各项社会福利保障政策。一是计划生育工作得到认真落实，继续实施“奖励扶助”、“少生快富”政策，严格控制人口增长，2010年发放计划生育奖补资金15万元。二是农牧民新型合作医疗保障体系建设得到加强，新型合作医疗参合群众4930人，参合率达100%，参合金16.27万元；城镇居民医疗保险参合率达100%。三是新农保参保工作全面启动，2010年全乡应参保3623人，实参保2472人，参保率81.12%，收取参保金31.9万元，发放金额19.32万元，涉及享受人员437人，对达到60周岁参保要求的农牧民群众及时足额发放了每月55元的基础养老金。四是困难群众救助体系不断完善，2010年全乡共有低保户225户、479人，共发放低保金46.39万元；五保户26户、26人，共发放五保金2.89万元。发放救济面粉531袋。

（九）二、三产业持续稳步发展。为加快二三产业发展步伐，解放更多劳动力，我乡在发展二、三产业发展方面给予了政策优惠、资金上给予了扶持，全乡现有个体经营户217户（其中乡政府驻地183户，鸟岛集镇34户），从事个体经营者达238人，2010年经营性收入达242.89万元，上缴税金20.45万元。

三、小城镇建设存在的主要问题

一是我乡乡镇基础设施建设资金短缺。由于人口少，二、三产业发展缓慢，在城乡一体化建设中，资金扶持方面存在很大困难。

二是我乡小城镇建设起步晚、发展速度慢、公共基础设施薄弱、制度不健全等原因，严重制约着小城镇发展步伐。

三是我乡小城镇功能不完备，还处于简单的商品交换集合地，人口流动量还不够大，小城镇的“核心”作用难以充分发挥出来。

四是专业人才欠缺，管理水平落后。加快小城镇建设，必须要有从事建设规划方面的专业人才，由于规划和管理水平跟不上，很大程度上影响了城镇化的发展。

五是剩余劳动力转移难度大。我乡农牧区劳动力由于语言障碍、劳动技能、知识水平等方面存在困难，不能适应新形势下非农产业岗位要求，严重制约了劳动力转移。

四、意见建议

一是建立小城镇建设资金固定投入保障机制，确保小城镇建设顺利推进。在财政管理体制中，乡级财政只能维持正常的工作运转经费，基本上没有结余资金投入到小城镇建设中来，上级政府应当建立固定的资金投入保障机制，每年将小城镇建设资金纳入财政统筹，按照逐年增加的原则，确保小城镇建设顺利推进。

二是积极引导农牧民群众转变观念，增强推进城镇化建设的自觉性和坚定性，把各方面的积极性和创造性调动起来，把智慧和力量凝聚起来，形成全社会齐心协力抓城镇化建设的良好局面。

三是按照教育布局调整规划，全面加强乡级学前教育工作，经征求各村两委班子和广大农牧民群众意见，拟计划在乡政府驻地修建幼儿园1所。

四是积极促进农牧区劳动力外出就业的同时，也要大力发展农牧区专业合作社，继续推进农牧业集约化经营，大力发展二三产业，集约使用草场、土地，减少环境污染，提高集聚效应，促进农村劳动力就地就近转移就业。

五是积极争取乡政府驻地新泉村发展项目，通过实施临街商铺拆除重建、危房改造、砖厂扩建、以集约化经营和专业合作社发展为契机，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大劳动力转移，带动小城镇规模化发展。

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见 篇6

推进我市城镇化进程的意见的通知

各县、区人民政府，市政府各部门：

市人民政府同意市公安局《关于改革户籍管理制度推进我市城镇化进程的意见》。现批转你们，请认真贯彻执行。二○○三年九月五日

关于改革户籍管理制度推进城镇化进程的意见

市公安局

（二○○三年八月十四日）

根据《四川省人民政府办公厅转发省公安厅关于推进城市户籍管理制度改革意见的通知》（川办[2003]4号）、《公安部户籍管理七条措施》、《省公安厅关于对引进人才的户籍管理办法》和《中共泸州市委泸州市人民政府关于加快农村城镇化建设的意见》（泸委发[2003]10号）的精神，现就我市城镇建设发展中的户籍管理制度改革提出以下意见。

一、指导思想

为了实施我市经营城市、经营人才的战略决策，在市委、市府的领导下，充分发挥户口政策的引导作用，以集聚人口为重要内容，坚持放宽迁移限制，促进人口流动，实行实有人口管理的原则，加强部门配合，进一步改革户籍管理制度，保障全面建设小康目标的人力资源合理配置，推动我市的城镇化建设进程。

二、具体改革意见

（一）取消户口性质，按居住地域登记户口。

取消城乡“农业户口”和“非农业户口”的二元体制，建立城乡统一的户口登记管理制度，统称“居民户口”。按地域划分为“城镇居民”和“农村居民”。城市、集镇建成区内长期居住的居民统一登记为城镇居民户口，发展中的“乡场”和“中心村”建成区内的居民也可适时登记为城镇居民户口。居住在农村的居

民登记为农村居民户口。

（二）调整入户政策和户口注销政策。

1凡新生婴儿出生后一月内可随父或随母入户。违法生育婴儿也应及时准予入户，同时应向计生部门通报。

对各种原因形成的未落户人员，进行清理、核查，符合条件的应予以入户。

2取消被刑法处罚、被决定劳动教养人员和出国、出境1年以上人员（在国外、境外定居的除外）注销户口的规定。户口已被注销的，可办理恢复手续。

（三）放宽户口迁移及投靠限制，实行挂靠户口托管制。实行“具有合法固定的住所和稳定的职业或生活来源”作为迁移或投靠落户的基本条件，放宽户口的迁移和投靠限制。1 以“法人”组织为依托，放宽集体户口条件。

凡合法经营的企事业（含非公有制经济组织）可以建立集体户口，录用、聘用、雇用人员均可入户，可随迁配偶和未成年子女。

建立集体户口负责人管理制度。

“法人”组织变更或撤消后，集体户内人员仍在市区工作、生活的，经市区内亲友同意，可将本人及其随迁亲属户口迁入亲友家庭户内。放宽人才入户条件。

凡在我市就业的具有国家承认的大学专科及以上学历人员

或者具有中级技术职称的人才或者用人单位认定的人才，以及在我市创办开发型、孵化型、服务型企业或从事个体经营的人员，愿意迁移户口的，可依次在居住的合法固定住所、工作单位、城镇亲友处和接收档案的组织、人事部门所属的人才交流机构落户，并可随迁配偶和未成年子女（含已成年的在校学生）。到省内艰苦边远地区工作的可以不迁户口。户口已迁入工作地的，需返回原迁出地工作、生活的，允许其将户口迁回原迁出地。吸纳经济建设所需的其他人员。

凡在我市投资经商人员、长期就读学生和长期务工人员，愿意迁入户口，但无合法固定住所的，可在经商、学习、务工的城镇亲友处投靠落户。夫妻、子女、父母（岳父母）、祖父母（外祖父母）等直系亲属之间可相互投靠，不受年龄、原户口性质、市内外等条件的限制。

（四）调整普通高校、中等专业学校学生的户口迁移政策。被省内院校招收的大、中专学生，可根据自愿原则，选择户口在原籍保留或迁入就读学校。毕业后，拟在我市就业的，可先落户后择业；未落实用人单位的农村籍大、中专生，可以自愿回原籍落户。

（五）城市规划区内的农村居民户口适度提前整体转类。对即将开发的城市建设规划区，可适度提前将规划区内的农

村居民按行政村或社建制整体转为城镇居民户口。

三、完善保障制度，确保改革措施的落实

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程的意见 篇7

1 智慧城市概念

智慧城市是新生事物, 其最初的提法是从英文词翻译而来, 用的较多的三个英文词分别是Smart City、Smarter City和Intellectual City。我们可以看出, 这三个词汇都是从信息技术对于城市发展的推进作用这个角度来说, 也就是说从“物”的角度来说。

关于智慧城市的概念, 专家学者从不同的领域和研究角度对其有不同的见解。不过概括起来大致分为两方面, 一方面是从技术的角度提出。如IBM (2009) 提出智慧城市指的是“能够充分运用信息技术和通信手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息, 从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应, 为人类创造美好的城市生活。”[1]吴胜武 (2010) 指出, “智慧城市指的是采用更智慧的方法, 通过新一代信息技术来改变政府于人民相互交流的方式, 通过城市信息基础设施与城市空间设施等的”[2]

另一方面是从社会功用的角度提出。欧盟委员会 (2007) 指出, “当一座城市既重视信息通讯技术的重要作用, 又将参与式管理等融入其中, 并将以上要素作为共同推动者可持续的经济发展并追求高品质的市民生活时, 这样的城市可以被定义为‘智慧城市’。”[3]美国学者安德烈等 (2009) 认为“智慧城市是通过参与式治理, 对人力资本、社会资本、传统和现代的通信基础设施进行投资, 促进经济的可持续增长、提高居民生活质量以及对自然资源明智的管理。”[4]史璐 (2011) 认为“智慧城市是指在城市发展过程中, 地方政府为行使社会管理、公共服务、经济干预、市场监督等职能, 充分利用互联网和物联网等新一代信息通讯技术, 智能地感知、分析和集成城市管辖区域的资源、环境、基础设施、交通状况、企业和其他社会组织的运行状况, 以及它们对政府职能的需求, 并及时做出相应的政府行为。”[5]

综上所述, 智慧城市是在传统城市的基础上, 运用信息技术对其进行的重构, 建设具有广泛的物联网的, 以社会、环境和管理为中心的城市发展模式, 是未来的城市发展的趋势。智慧城市的实质是将信息化与城市建设管理和运行进行高度融合, 以人为本, 实现面向公众和社会的智慧化管理与服务, 提升社会公众的整体生活品质。

2 智慧城市与新型城镇化

新型城镇化的“新”主要体现在以下四个方面:第一, 新型城镇化是集约型的发展模式, 更加注重城镇化的质量和效益, 摒弃了传统城镇化中仅仅追求速度和规模的发展模式。第二, 坚持以人为本, 将人作为城镇发展的根本, 注重社会的包容性和公平性, 注重城镇基本公共服务对全部城镇居民的覆盖, 同时加快户籍制度改革, 推进农村剩余劳动力转移并实现真正的市民化。第三, 新型城镇化是城乡一体化发展的城镇化。在城镇建设中更加注重基础设施和市场体系, 是将城乡规划结合起来推进一体化建设。第四, 科学规划大、中、小城市和小城镇的发展, 合理控制大城市和特大城市的发展规模, 同时注重中小城市的发展, 推进产业发展, 扩大公共服务的覆盖面, 增强中小城市和小城镇对于人口的吸纳能力, 实现大中小城市和小城镇协调发展。第五, 新型城镇化建设与信息化相结合, 运用信息技术对城镇建设和管理进行智慧化、精细化的改造。

建设智慧城市作为新型城镇化的重要内容之一, 可以提高城市竞争力, 主要包括以下几个方面:第一是全面提高信息的感知和利用能力, 加强人与物、人与人之间的沟通互联, 进而提高城市运行效率, 降低运行成本。第二是创新城市服务, 提高人民生活质量和服务质量。第三通过信息的传递和运用, 增强城市反应速度, 比如在应对环境变化方面的反应速度。另外, 建设智慧城市对新型城镇化建设具有重要的推动作用, 主要体现在智慧城市建设是以新型城镇化为方向, 着重解决当前城市发展中存在的问题

2.1 改善当前城市经济发展质量

辽宁省作为老工业基地, 经济增长主要依靠的仍然是工业制造业拉动, 但是尽管我省工业制造业规模较大, 却仍然是处于产业链的低端水平, 依靠的一直是高投入、高能耗、高污染的粗放型经济发展模式, 经济发展方式由资本密集和劳动力密集产业为主的粗放型向知识技术密集型产业为主的集约型转变是当前和今后一段时期我省面临的战略任务。尤其是我省的沈阳、大连这两个特大城市, 占据经济主导的都是重化工业, 城市产业结构调整迫在眉睫, 城市经济发展急需转型升级。在这种发展方式下, 建设智慧城市, 发展智慧产业有利于加速构建以战略性新兴产业为主体的现代产业体系。智慧产业主要以知识技术的投入为主, 以信息产业为代表。信息产业的快速发展并与传统产业的融合, 将加速我省传统工业制造业的技术升级步伐, 促进产业结构调整, 并进一步提升我省城市经济发展质量。

2.2 改善城市民生质量

当前辽宁城市发展中面临的重要问题包括城市公共资源供给不足、利用率低、环境污染严重等问题, 这些城市病不解决, 城市居民生活质量将难以提高。而信息技术的运用可以实现对城市资源更进一步的分析预测与整合, 从而能够更加高效的满足城市居民的公共服务需求。在智慧城市中, 资源的配置将更多的依赖信息的作用, 管理机构和市民将掌握更多的信息技术并通过这一技术实现对资源的精确掌握, 减少浪费, 实现资源的有效利用。智慧城市中的这种高效而低廉的信息处理能力确保了公共管理和服务的精细化、人性化、集约化, 为促进节约型社会的构建, 实现城市的可持续发展提供了物质基础。”通过信息技术的运用在智慧城市中可以构建智慧交通系统、智慧医疗系统等公共服务工程, 现在存在的交通拥堵、医疗教育等公共资源稀缺的局面将得到大幅度改善。城市居民的生活质量的到提升, 民生问题得到解决。

2.3 促进服务型政府建设

服务型政府的建设是建立在了解市民的真实需求基础上的。建设智慧城市, 服务型政务信息系统的应用将能够更广泛的汇集广大市民的真实需求, 同时更方面的进行对政府服务能力和服务水平的公开评估, 起到更好的监督作用。各类信息资源空前高效整合, 更加公开透明, 市民的知情权能够得到更好的保证和落实。这种情况下, 市民对于政府的政务监督将会更加有效, 这种有效性会刺激使劲参与城市管理的积极性, 使得市民与政府之间的交流不断增加, 从而城市管理的民主化程度将会不断提高。新一代的智慧信息技术可以实现电子政务的建设目标, 智慧政务建设将成为服务型政府的载体。

3 国内外智慧城市建设经验借鉴

3.1 国际实 践

智慧城市这一概念最早由IBM在2008年提出, 之后世界上很多国家开始了建设智慧城市的热潮。2009年, 美国的迪比克市第一个建立了智慧城市。利用物联网技术将各种公共资源连接起来, 将这个城市中的水、电、油、气、公用服务等数据通过智能化系统进行检测分析和整合并作出智能化的响应, 这样能够从市民的需求出发, 更好地为市民服务。韩国在建设智慧城市的过程中主要以网络为基础, 通过整合公共通讯平台, 让人们可以利用网络更加方便的开展远程教育, 并且无论是医疗保健还是交税等都可以更加方便的进行, 并同时可以更加智能有效的监控家庭能耗情况。主要目的是建立一个绿色的、数字化的、能够实现移动无缝连接的生态智慧型城市。新加坡启动了“智慧国2015”计划, 最突出的内容是电子政务和泛在互联以及服务民生等方面, 其智能交通系统能够为市民出行提供实时、适当的交通信息。这一计划完成后将会使新加坡成为经济、社会发展一流的国际化城市。美国的麻省理工学院比特和原子研究中心发起的Fab Lab (微观装配实验室) 试图使人们能够在自己家中随心所欲的设计和制造产品, 试图构建一个以用户为中心的能够实现创新的制度环境。巴塞罗那等城市将这一实践从Fab Lab拓展到Fab City, 进而从另一个角度解读了智慧城市以人为本和可持续创新的内涵。欧洲的智慧城市建设注重在城市生态环境和民生领域, 关注的是信息技术在这些方面的作用, 希望借助智能技术来实现低碳减排的目标, 推动城市的绿色低碳可持续发展。如丹麦的哥本哈根, 其建设目标是在2050年前成为第一个实现碳中和的城市。

3.2 国内实践

我国的智慧城市试点工作起始于2012年。经过地方城市申报、省级主管部门初审、专家综合评审等过程, 我国住房城乡建设部公布首批国家智慧城市试点共90个, 其中地级市37个, 区 (县) 50个, 镇3个。我国三大网络运营商已经与300多个城市达成了共建“智慧城市”的战略合作协议。北京、上海、天津、武汉、南京、杭州、广州、深圳等地已经明确提出了智慧城市计划并且正在努力建设当中。

北京的智慧城市建设以“人文北京、科技北京、绿化北京”为战略指导, 结合“国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市”的城市定位, 在智慧城市的建设中, 充分发挥现代科技的优势, 树立以人为本的管理理念。北京的智慧城市建设是全面而系统的。在“十二五”期间, 北京市政府将在资金与政策方面推动北京市从“数字北京”迈向“智慧城市”。上海公布的“十二五”规划建议中提出“大力实施信息化领先发展和带动战略”, 加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”。目前, 上海智慧城市的基本任务和基本内容方面, 上海已经设计了包括10个方面, 一共43项任务, 将对城市的基础设施、高端产业的发展、电子商务的使用、城市管理的服务水平、实施智能管理的安全、实施惠民行动、电子政务、产业发展、信息安全、营造信息环境等进行建设。致力于到2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一和社会主义现代化国际大都市。天津在智慧城市建设中提出建设宽带、融合、泛在的新一代信息基础设施, 打造信息化高速路、高架桥, 构建城市安全保障体系, 形成高度一体化、安全可靠的新型城市基础设施;建设智慧城市运行管理体系, 实现政府精准管理能力、城市智能运行能力;形成惠及人人的智慧服务体系, 使天津成为智能化服务最高效便捷、优质繁荣的典范城市;重点构建以“六云”产业为核心的云产业体系, 大力发展现代服务业和新兴产业, 全方位、多层次推进智能工业和智能农业发展, 构建起以信息和创新要素为支撑的智慧产业体系;先行先试“智慧滨海”, 全面提高新区信息化水平、综合服务能力、自主创新能力和国际竞争力。

4 辽宁省智慧城市建设的对策建议

2012年首批国家智慧城市试点中 , 辽宁的沈阳市浑南新区和大连生态科技新城名列其中, 同年, 新增沈阳的沈河区、铁西区和沈北新区。2013年我省的营口市、庄河市、大连市普湾新区被列入试点范围。由此, 加快我省智慧城市的建设成为推进我省新型城镇化的重要助力。为了切实又好又快的推动智慧城市建设, 加快我省新型城镇化建设, 综合国内外发展的经验, 特提出如下建议:

4.1 做好顶层设计 , 制定智慧城市发展总体规划和标准体系

加强顶层设计是推动智慧城市建设的关键。党的十八大提出要促进新型城镇化, 全面建成小康社会。建设智慧城市要从这一大战略出发, 对智慧城市建设进行全面系统地规划。应该结合当前的新型工业化、信息化、新型城镇化道路, 走出一条三化结合的发展路径。智慧城市建设要结合城乡一体化的要求, 不仅服务于城市居民, 还要辐射到农村居民。因此, 我省在进行顶层设计的时候要紧紧围绕着建设富庶文明幸福新辽宁这一当前经济社会发展目标, 将服务民生、服务政府、服务产业作为切入点, 以市场为导向, 结合我省城镇化发展的实际情况, 制定智慧城市发展战略, 并相应地做好中长期发展规划。与此同时, 要研究制定有关的政策法规和标准规范, 制定智慧城市发展的基础评价指标, 加强对智慧城市建设成果的考核, 分阶段分层次推进智慧城市发展, 统筹协调, 为智慧城市的发展营造一个良好的发展环境。

4.2 突出重点和特色 , 以民生为导向推动智慧城市建设

我们知道, 发展的最终目的是要使老百姓过上好日子, 因此智慧城市建设的目的也是如此。其最终目标是让老百姓在住房、医疗、交通、教育等等方面得到最大化的满足, 得到最便捷的服务。因此, 智慧城市建设的重点应该是关注老百姓所急需的民生方面, 如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧校园、智慧安全、智慧防灾、智慧社区等。在建设过程中要注意项目现行, 做好试点和公关, 同时要边建设边调研, 通过了解老百姓的感受来改进项目的实用性, 使得智慧城市的建设能够真正发挥其应有的效用。同时要注意在不同的城市要根据自己的城市特色和基础来细化自身的智慧城市布局和选择重点项目, 不能简单地照搬其他地方的做法。

4.3 加强基础设施建设 , 加快技术创新和应用推广

加强基础设施建设是建设智慧城市的前提, 这一基础设施指的主要是信息相关的, 如信息通信、交通、电网等。要建设智慧城市首先就要夯实现有的信息化基础设施, 让市民充分享受到光网、3G、4G、无线Wi Fi、IDC、云计算、智能电网等基础设施带来的便利。此 外 , 还要整合城市周边交通环境资源, 实行出行成本更低廉、更便捷, 形成智慧交通框架。同时, 要有计划的加大对智慧城市发展所需的关键技术的研究, 要坚持产学研相结合, 建立技术创新体系。这个创新体系的主体应该是企业, 要摒弃过去技术创新中出现的科研机构与企业难以对接的状况。以企业为重点, 通过云技术和物联网这些高新技术的驱动, 实现智慧城市应用服务云端化。同时发展中要注意培养和推广典型案例, 如典型的智慧企业、智慧社区、智慧政府、智慧医院甚至智慧城镇等, 通过标杆的设立, 来带动智慧城市建设的大规模快速发展。

4.4 创新投融资机制 , 加大政策的扶持力度

在智慧城市建设中重点发展的应该是高新技术产业, 这些产业的发展离不开政府的扶持政策及多方面的投融资体系。因此, 我省政府要制定智慧产业的扶持政策, 促进智慧企业的发展, 加大项目引进和人才培养引进的力度, 吸引企业的集聚。在财政资金方面应该向建设智慧城市所需的网络建设、平台建设、产业发展、人才培养、重点共性技术的公关等方面倾斜, 加大投入, 建立专项资金用于智慧城市建设。同时要加快改进投融资体系, 制定适当的政策广泛吸引社会资本的注入, 加快金融创新力度, 大力发展风险投资, 为智慧城市发展建设提供更多的资金保障。

4.5 以智慧政府为抓手推进智慧城市发展

建设好智慧政府是推进智慧城市建设的关键, 是确定未来城市发展方向的关键, 同时将带动信息基础设施的建设和省级。政府制定的规划和方案等可以引导企业从事智慧行业的研发和生产, 所以推进智慧政府是建设智慧城市的主要抓手。我省的各级政府要加快建立电子政务公共服务体系。当然, 这一体系的建立要以公民和企业为服务对象, 同时要向社区街道和乡村延伸。在社会管理方面, 要建立一个全面覆盖的社会管理信息系统网络, 增强对社会的综合治理能力。要加强信息化重点工程建设, 如与城市管理、城市安全和应急指挥等相关的工程, 使得城市政府运行和服务管理更高效。

摘要：自从2008年智慧城市概念提出以来, 世界各国开始了建设智慧城市的进程。2012年开始我国提出了建设智慧城市试点的规划。辽宁的沈阳、大连、营口等地分别有区域作为智慧城市的试点, 因此今后一段时期建设智慧城市将是辽宁推进新型城镇化的一项重要内容。本文借鉴国内外智慧城市建设实践经验, 对辽宁提出了一些对策建议。

关键词：智慧城市,信息技术,辽宁省

参考文献

[1]IBM世博会上实践“智慧的城市”[N].上海证券报, 2011-03-01.

[2]吴胜武, 闫国庆.智慧城市——技术推动和谐[M].杭州:浙江大学出版社, 2010.

[3]欧盟委员会, Smart cities Ranking of European medium——sized cities[EB/OL].http://doc.mbalib.com/view/444fafd7d1b36c1118a4645b09166d0e.html

[4]Caragliu A, Del Bo C, Nijkamp P.Smart cities in Europe (2009) [R/OL].2011-03-01, http://www.cers.tuke.sk/cers2009/PDF/0l_03_Nijkamp.pdf.