镇政府2003工作报告（推荐9篇）
1.更大力度发展开放型经济，进一步提高对外开放水平
全力推动利用外资的高速增长。在引进重大项目上求突破，加快沿江开发步伐，充分利用交通优势和产业基础较强的条件，加强电子信息、汽车、钢铁、石化、新材料等产业的主题招商，大力引进高新技术项目、能够形成产业链和生产基地的项目，引进跨国公司的研发、采购、销售中心，新批超亿美元项目20个以上、超5亿美元项目2～3个。在园区开发建设上求突破，着力创新机制、完善功能、优化环境、培育特色，增强综合竞争力，年内开发区和重点开放园区协议、到位注册外资分别超过全市总量的90%。在构筑“日资”高地上求突破，全力强化对日招商，把利用日资的优势做强。继续抓好对台湾地区和欧美国家的招商。在拓宽利用外资领域上求突破，吸引外商投资蠡湖新城和大学城，参与沿江开发，进入现代农业、物流业领域，加强基础设施、住宅开发和旅游等项目的招商引资，吸引境外金融和中介服务机构进入无锡。在提高招商活动的组织程度和实效上求突破，精心举办好太湖博览会，搞好境内外招商活动。
全力推动外贸出口的持续增长。壮大出口队伍，培育100家出口超千万美元企业和1000家外贸获权企业，培训10000名国际经贸人员。培育出口大户，实施50强企业出口倍增计划，推动希捷等企业扩大出口，发挥小天鹅、国联等集团与外贸企业重组整合的优势，新增出口超亿美元企业2～3家。培植出口品牌，提高出口产品的科技含量和附加值，扩大高新技术、高附加值产品出口。优化出口市场结构，加强与国际大销售商的合作，积极加入跨国公司销售网络。推进出口加工区国际化、标准化、规范化建设，办好私营外贸企业创业园。全力推动“走出去”战略的加快实施。发展境外投资，提高经营效益，逐步在东南亚、非洲和南美洲形成相对集中的境外加工基地。积极发展境外加工贸易，鼓励和支持企业拓展境外带料加工装配业务。扩大外经领域，积极向农业、交通、水利及服务业领域开拓，加强外经企业与科研、设计等行业的合作。
全力推动扩大开放的环境建设。抓好各项鼓励外商投资、扩大外贸出口措施的全面落实，搞好退税及出口退税帐户托管贷款服务，年内安排财政贴息资金1000万元。简化外资项目审批手续，规范并降低规费征缴，实施鼓励园区发展的政策措施。加强口岸工作，创新通关模式，提高通关效率。实施无锡机场改扩建工程，加大江阴港口建设力度，完善对外开放的交通环境。按照国际惯例办事，创新管理体制、运行机制和运作方式，努力提升各类服务的标准、质量和效率，营造适宜国内外人士工作和生活的良好环境，提升我市的国际化水平。
2.更大力度推进结构调整，进一步提高经济整体素质
加快农业结构调整，增强农村经济发展活力。统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为政府工作的重中之重，努力开创农村工作新局面。推进农业结构调整，调减粮食种植面积20万亩，发展有市场、有效益的经济作物，粮经比例达到4.5∶5.5。实施农业“四大工程”：建设10个推广农业高新技术、开发优势农产品的示范园；开发水蜜桃、优质水产、花卉苗木等6个特色经济区；新增20
万亩无公害农产品生产基地；培育120家农业龙头企业，发展农产品深加工。加大对农业的投入，引导民间资本、工商资本和外资投向农业。加强农村水利建设和生态建设，加快农业机械化步伐。深化农村改革，推进社区股份合作制改革，深化土地使用制度改革，完善乡镇企业改革，培育农民经纪人队伍。
实践新型工业化路子，提高工业整体素质。按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的要求，加快工业结构调整。推进工业技术进步，突出以信息化带动工业化，加快电子信息产业园和软件园建设，促进信息技术与传统产业的融合，抓好制造业信息化示范工程，大力培育高新技术企业，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。推进重点产业基地建设，着力培育电子信息及软件、机电一体化及汽车、生物医药、新材料、高档纺织及服装等五大产业基地，发展支柱产业。推进企业组织结构调整，强化对优势企业的政策支持和服务，帮助小天鹅、阳光、威孚、庆丰等集团以及纺织、机械等行业的资产重组，推动生产要素向优势企业和优秀企业家集中，促进大企业大集团跨越式扩张，新增营业收入超50亿元企业2～3家、超百亿元企业1家。推进工业布局调整，努力实现工业布局调整与企业改革、资产重组、技术进步的有机结合，通过调整提升发展水平，重点推动纺织、化工、机械、医药产业的调整。推进名牌战略实施，坚持质量兴市，引导企业做好认证、采标工作，争创中国名牌产品和驰名商标，提升我市产品的整体质量水平和市场竞争力。与此同时，着力增加工业投入，积极争取国债项目，工业投入总量达到340亿元以上。全力开拓市场，抢抓我国筹办奥运会、世博会及西部大开发、南水北调等带来的商机。积极平衡资金、电力等生产要素，抓好锡东南和宜兴民南50万伏变电所、利港电厂三期等一批电力项目建设；加强银企合作，扩大信贷规模，确保重点企业的资金需求；提高担保基金的运作规模和质量，加强对中小企业的扶持。
加快现代服务业发展，增强综合服务功能。深度开发旅游业，精心编制并实施旅游业发展规划，整合市域旅游资源，打好环太湖休闲度假旅游品牌，抓好灵山文化广场建设和惠山古镇的保护与开发，推进江阴龙涛国际乡村俱乐部和宜兴竹海景区等项目的建设。全年接待境内游客突破2000万人次，海外旅游者超过50万人次。加快发展物流业，抓好无锡综合物流园区等项目的建设，扩大物流业领域的国际合作。大力提升商贸流通业，整合商贸流通资源，以电子商务带动流通业态创新，拓展农村消费市场,推进崇安寺商贸旅游街区等工程的建设，加快健康路等特色商业街发展。加快现有市场的资源整合和功能完善，发展生产要素市场。加大住宅建设力度，扩大住房信贷规模，规范发展房地产二级市场，促进房地产业健康发展。大力建设“数字城市”，推进信息技术在各行各业的广泛应用，提升信息服务业的发展水平。继续发展金融、保险和中介服务业，增强城市综合功能。年内服务业增加值占国内生产总值的比重提高1个百分点左右。
3.更大力度深化各项改革，进一步创新优化体制机制
切实抓好国有企业和国有资产管理体制改革。认真落实工业系统50家和非工业系统20家未改制企业的改革任务，提前完成国企改革三年目标。抓住重点，突破难点，推进“大而盈”、“大而亏”企业的改革和资产重组，加快国有资本退出，促进投资主体多元化。抓好已改制企业的二次改革，完善法人治理结构，理顺产权和劳动关系。调整国有经济布局和结构，改革国有资产管理体制，探索有效的国有资产经营体制和管理方式。大力开拓资本经营，抓好企业上市和上市公司的再融资，培育上市后备企业，年内3～5家企业上市发股，证券市场募集资金20亿元以上。
努力促进私营个体经济更好更快发展。大力扶持骨干私营企业加快发展，鼓励增加投入，在资本经营、发行债券、兼并重组等方面给予支持；大力促进民营科技企业加快发展，帮助争取新品开发资金和国家创新基金，积极促成民营企业与大专院校、科研机构的合作；大力推动私营企业走外向型发展的路子，扩大出口获权企业队伍，鼓励有条件的企业“走出去”。抓好30个示范园区、10个科技园区和10个特色园区的建设，强化综合服务功能，营造优良的创业环境。全面落实扶持私营个体经济发展的政策措施，继续清理取消各种歧视性限制，切实做到税收政策平等、规费标准平等、金融政策平等、市场准入平等、政府服务平等。年内新增私营企业和个体工商户超万家、从业人员超10万人，实现增加值530亿元。
抓好事业单位改革和市场中介组织建设。加快政事分开、事企分开步伐，对经营性事业单位实施产权制度改革，逐步转制为投资主体多元化的企业，市属经营性事业单位的改制面达到70%以上。积极推进行业协会、市场中介机构的改革和发展，完善政策法规体系，健全职能，加强监管，强化自律，优化服务，年内选择一批行业协会和中介机构进行综合改革试点。
4.更大力度推进城市建设，进一步提升城市发展水平
加快城市化步伐。在继续实施老城区改造的同时，精心规划，集中力量，加快蠡湖新城建设，实施青祁路以西、太湖大道以南区域的路网及基础设施建设，启动2平方公里的地块开发；推进大学城建设，实施江南大学和职业技术学院新校区工程，加快构建以大学教育产业为主的现代知识园区。继续加强江阴、宜兴的城市建设，建成澄南大道、（氵九）滨路等重点工程。选择3～4个镇进行现代化示范镇建设，做大规模，集聚优势。加强对40个重点镇的扶持促进，尽快形成具有竞争优势的经济强镇和产业特色镇。继续推进镇、村合并工作，加快工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向规模经营集中，促进资源合理配置，加快农村城镇化步伐，减少农民、致富农民。
抓好重点工程建设。加快完善对外交通网络，建成锡宜高速公路，加快宁杭、沿江高速公路和环太湖大道建设，力争东干线工程开工。继续完善城市道路交通体系和农村公路网，实施兴源路、清扬路、金城路、锡澄路等一批主干道和蓉湖大桥、蠡湖大桥等重点桥梁的建设和改造，贯通城市二环线，建成一批包括镇、村道路在内的次干道和支路。完成城市轨道交通系统的规划设计。建设仙蠡桥、江尖防洪工程，增强城市防洪抗灾能力。
加强环境治理和生态建设。重点实施蠡湖综合整治工程，推进污水截流、退渔还湖、动力换水、生态修复、湖岸整治和环湖林带建设，蠡湖水域面积恢复到8.6平方公里。认真落实市人大《关于加强无锡贡湖供水水源保护的决定》，加快污水处理设施和配套管网建设，建成芦村污水处理厂三期等一批污水处理厂，城市生活污水处理率达到65%。强化大气污染治理，启动中心商务区清洁能源建设，继续削减摩托车、燃油助力车总量，严格限区行驶和
限期淘汰制度。抓好古运河沿河绿带、江尖公园等绿化工程和蠡湖路、高浪路、青祁路两侧绿带建设；继续推进沿湖、沿河、沿路绿色通道建设；结合农业结构调整，增加林业用地，发展现代林业。新增城市绿地250万平方米，建成区绿化覆盖率达到35%以上。完成后宅等11个镇的区域供水工程，超采区全面禁采地下水。继续削减矿山开采宕口，加强山体保护和复绿工作。
大力强化城市管理。加强城市规划工作，提高规划管理的权威性，确保城市总体规划有效实施。积极推动管理重心下移，加快建立“两级政府、三级管理”体制，支持各区根据城市总体规划积极参与城市建设，发挥各区搞好城市管理的积极性和创造性。坚持“建管并举”，加强城市管理，开展城管创优竞赛活动，巩固环境专项整治成果，继续实施“市民文明交通工程”。创新城市管理的运行机制和管理方式，采用国际先进管理理念和手段，提升城市管理效能，努力实现城市规划建设管理水平的同步提升。
提高经营城市水平。建立权责明确、制约有效、科学规范的经营城市机制，积极推行市政基础设施建设项目法人责任制，提高投资综合效益。放开城建市场，加强城市资源综合开发，进一步经营好城市资产和资源。培育和发展城市建设投融资主体，加快市政公用事业改革步伐。
5.更大力度为民办好实事，进一步提高人民生活水平
千方百计扩大就业。坚持把扩大就业作为一项长期的战略任务，列入政府工作的重要目标，实施积极的就业政策，引导发展就业容量大的劳动密集型企业和中小企业。提高服务业领域的就业比重，鼓励企业吸纳下岗失业人员，积极开辟公益性就业岗位。完善市场就业机制，鼓励自谋职业、自主创业。强化就业培训，提高劳动者技能，重点为大龄下岗失业人员、特困人员搞好就业服务。加强劳动力市场建设，规范劳动力中介服务，强化街道、社区就业服务机构建设。全年实现就业8万人次以上，帮助下岗失业人员再就业1.6万人以上。健全完善保障体系。继续强化“扩面、规范用工、强化基金征缴”等工作，建立市、区两级社会保险责任共担机制，全年养老保险扩面8万人，养老保险基金征缴率95%以上。适当提高社会保障水平，完善补充医疗保险门诊补助办法。加强城乡居民最低生活保障工作，确保应保对象保障率和保障经费到位率、保障补助金兑付率三个100%。推进农村社会保障制度建设，扩大农村养老保险和医疗保险覆盖面。
努力改善人民生产生活条件。千方百计增加农民收入，通过调整农业结构、发展非农产业、培育经济强镇、加快城镇化步伐、加强对经济薄弱镇村的扶持等措施，拓宽农民增收渠道。切实关心弱势群体的基本生活，完善对低收入者的救助制度，妥善解决生活困难家庭在住房、就医等方面遇到的实际问题。调整财政支出结构，增加对预防保健、基本医疗、义务教育及社会弱势群体救助等方面的支出。改善居民居住条件，加强农村环境卫生整治。加快低洼地区危旧房改造和老新村整治，推进经济适用房建设。提高水电气供应质量，加快天然气管网建设。发展公共交通，推进“镇镇通”工程，新辟、延伸公交线路10条以上。
6.更大力度建设“三个文明”，进一步推动社会全面进步
优先发展教育事业。按照“三个面向”的要求，加快教育体制和教育理念的创新，提升教育发展的综合水平，强化教育服务经济、文明社会的功能。推进学校布局结构调整，扩大优质教育资源，加大对教育的投入。加快市一中、市北高中和国际学校等重点学校的扩建新建。提高师资队伍素质，提升素质教育水平，强化学生创新能力的培养,重视德育教育。提升高等教育办学规模和办学水平，重点建设好江南大学。提高基础教育，加强职业教育，发展继续教育，构建终身教育体系。积极推进教育投资主体多元化，扩大教育领域的国际合作。加快建设文化大市。抓好重点文化产品的生产，努力多出新品、精品。繁荣文学艺术、哲学社会科学、新闻出版和广电事业。加强文化基础设施和队伍建设，创新和发展基层文化事业，推动企业文化、社区文化建设。积极发展文化产业，组织好重大文化活动。做好史志、档案工作。加大创建历史文化名城的工作力度，恢复薛福成故居西花园，启动秦邦宪、顾毓(王秀)、阿炳故居修复工程，实施市博物馆新馆建设，做好文物保护工作。
构筑科技与人才高地。推进大学科技园和集成电路、新材料、非金属材料等国家级产业化基地建设，加强信息、生物和新材料等领域关键技术开发，实施好纳米材料应用等国家重大科技项目。强化科技创新体系，充分发挥风险投资机制的作用。加强知识产权保护，发展专利事业。落实引进高层次人才的优惠政策，营造富集人才的城市形象和社会氛围。深化人事、分配制度改革，完善对各类人才的选拔任用、考核评价、分配激励机制。
协调发展卫生体育等事业。继续深化卫生体制改革，加快卫生事业发展，提高医疗水平和服务质量，降低医疗费用。优化整合卫生资源，发展社区卫生服务，抓好市中心血站综合业务楼等项目建设。实施体育中心二期工程和棒球场建设，加强竞技体育工作，积极推动“环太湖体育圈”的构建。加强人口与计划生育工作，积极开展争创人口与计划生育示范县（市）区活动。重视残疾人事业发展，提高残疾人就业、康复和社会保障水平。
加强精神文明建设和民主法制建设。深入宣传贯彻党的十六大精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。坚持正确的舆论导向，大力营造发展、创新、团结的社会氛围。加强基层政权建设，完善居民、村民自治。继续抓好普法教育，增强广大干部群众的法律素质和法制观念。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展文明小区、文明村镇、文明单位创建活动，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德。加强信用道德建设，开展“诚信无锡”活动，加快建立面向个人和企业、覆盖经济社会各个方面的信用体系。加强科普宣传，倡导科学精神。深入开展全民国防教育，继续抓好人防工作，再创双拥模范城。切实维护社会稳定。正确处理好改革、发展、稳定之间的关系，巩固和发展政治稳定、社会安定的局面。认真落实维护社会稳定工作责任制，妥善处理人民内部矛盾，加强信访工作；深入开展“严打”整治斗争和社会治安综合治理，完善治安防控体系，加强政法队伍建设，推进科技强警；抓好安全生产综合管理，继续整顿和规范市场经济秩序。
各位代表，新的形势和任务，迫切需要我们加强政府自身改革，加快建设服务型政府。市政府将切实加强自身的改革和建设，不断提高管理经济社会事务的能力和水平。改革审批制度，规范审批行为。进一步削减审批事项和各种审批前置条件，下放审批权限，简化审批
环节，减少行政性收费，加快建立符合法治原则、适应市场经济体制和WTO规则的行政审批制度和服务体系。改革行政管理体制，创新政府工作方式。按照中央统一部署，贯彻精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化行政管理体制改革。积极推进相对集中行政处罚权试点，着力理顺政府部门工作职能，努力解决职责交叉、多头管理等问题。推进事业单位的转制脱钩、企业单位的属地管理，充分发挥市场机制的作用，政府从微观层面的资源配置和经营决策活动中解放出来，把工作重心转到做环境、抓服务上来。发展电子政务，推进政务公开。加快政务信息化建设，开发电子政府服务，提高公务员信息技术应用能力，提高行政效率、监管能力和服务水平。推行政务公开，增强行政透明度，提高民主决策、科学决策水平，拓宽公众获取政府信息、向政府建言献策的渠道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。改革财政工作，建立公共财政体系。强化收支预算管理和财政监督，落实部门预算、政府采购、集中支付等制度，加快建立符合市场经济体制的公共财政体系。加强法制建设，推进依法行政。加快政府行为法定化，完善政府立法工作，进一步落实行政执法责任制和评议考核制，加强对行政执法行为的监督。抓好思想作风建设，提高公务员素质。加强理论学习，抓好教育培训，严格监督管理，不断提高公务员思想政治素质、行政管理能力和职业道德素养。教育干部务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，全身心、全方位服务基层、服务群众、服务社会。教育干部要思想更加解放、大局意识更加强烈、工作思路更加明确、各项服务更加到位，不断提高工作水平和效率。建立行政效能监察制度，实施行政过错责任追究，提高行政管理质量。切实加强廉政建设，逐步加大治本力度，着力从源头上预防和解决腐败问题。政府组成人员要深入基层群众，重视实践提高，不断增强与时俱进、开拓创新的能力，把握形势发展变化、抢抓发展机遇的能力，抓重点、抓落实、抓突破的能力，发挥基层创造力、调动群众积极性的能力，不断提高组织领导水平。
市人民政府将一如既往，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大议案决议，办理好人民代表的建议、批评、意见和政协委员的提案、建议案，充分发挥各民主党派、工商联、群众团体及社会各界的作用，多形式、多渠道听取人民群众的意见和建议，集思广益，群策群力，努力把各项工作做得更好。
关键词：地方政府审计,审计机关,审计结果公告
自审计署2003年发布第一份审计结果公告以来, 地方审计机关也开始逐步推行审计结果公告制度。2010年9月, 审计署颁布了新修订的《国家审计准则》。新准则增加了“审计结果公布”章节, 明确规定“审计机关的审计结果、审计调查结果依法向社会公布”。《审计署十一五审计工作发展规划》和《审计署十二五审计工作发展规划》中都提出, 要坚持和完善审计结果公告制度, 把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来, 不断提高审计工作的开放性和透明度, 促进依法行政和政务公开。基于此, 本文对我国省级审计机关2003~2010年网上公布的审计结果公告进行统计分析与研究。
一、省级审计机关审计结果公告的总体特征
1. 审计结果公告的数量逐年递增。
自2003年北京、山西、广东三省率先发布审计结果公告以来, 截至2010年末, 我国31个省级审计机关除西藏自治区审计厅尚未开通网站外, 其余30个省级审计机关在审计厅 (局) 网站上发布审计结果公告共计296份 (详见表1) 。
注:“发布审计结果公告的省数量合计为30个省”是由于有3个省级审计机关在2008年发布了审计结果公告后, 在2010年当年度未发布审计结果公告, 所以2010年发布审计结果公告的27个省中不包含这3个省。
2003年3个省级审计机关发布审计结果公告共4份, 平均1.3份/省;2004年4个省级审计机关发布审计结果公告共5份, 平均1.3份/省;2005年7个省级审计机关发布审计结果公告共10份, 平均1.4份/省;2006年10个省级审计机关发布审计结果公告共16份, 平均1.6份/省;2007年13个省级审计机关发布审计结果公告共23份, 平均1.8份/省;2008年21个省级审计机关发布审计结果公告共47份, 平均2.2份/省;2009年25个省级审计机关发布审计结果公告共73份, 平均2.9份/省;2010年27个省级审计机关发布审计结果公告共118份, 平均4.4份/省。在已实行网上公告的30个省级审计机关中, 2003~2010年网上审计结果公告总数量排名前三的省分别为上海市、浙江省和陕西省, 其中上海市审计局和浙江省审计厅网站分别发布审计结果公告23份, 陕西省审计厅网站发布审计结果公告22份。
2. 审计结果公告的类型不断丰富。
随着审计结果公告制度的不断推行, 公告的审计结果类型也不断增加, 涉及预算执行审计、专项资金审计、国有企业审计、绩效审计、整改报告等多领域 (详见表2) 。
注:“其他审计结果公告”是指浙江省审计厅网站公布的“国际金融危机对浙江省中小企业影响状况专项审计调查”。
2003年发布的4份审计结果公告中, 2份为预算执行审计, 2份为专项资金审计;2006年河南和江苏两省发布“省本级预算执行及其他财政收支审计查出问题纠正和整改结果公告”, 首开省级审计机关发布审计整改报告的先河;2008年陕西省审计厅发布“黄陵矿业集团有限责任公司2006年度财务收支审计结果公告”, 成为省级审计机关发布的第一份国有企业审计报告;2008年海南省审计厅公布“全省11个市县 (区) 农业三补贴资金效益审计调查结果”和“全省第六期农业综合开发资金及项目效益审计结果”, 使审计结果公告的类型不再只局限于财务收支审计, 拓展到了绩效审计。
3. 专项资金审计结果公告增长迅速且内容集中在社会关注度高的民生领域。
2003~2010年专项资金审计年度公告数量增长了46倍。发布的192份专项资金审计结果公告中, 主要集中在重大民生资金和民生工程领域 (详见表3) 。
其中, 重大灾害救济资金物资及灾后重建跟踪审计结果公告105份, 占54.69%;利用国外贷援款建设项目审计结果公告23份, 占11.98%;三农资金审计结果公告19份, 占9.89%;其他专项资金审计结果公告也主要涉及教育、社保、重大投资项目、社保、彩票、资源环境等群众关心的领域。此外, 在105份重大灾害救济资金物资及灾后重建跟踪审计结果公告中, 有98份为汶川、玉树地震和舟曲特大山洪泥石流地质灾害救灾资金物资审计和灾后重建跟踪审计结果公告。
二、目前审计结果公告存在的主要问题
1. 审计结果公告数量较少。
虽然各地政府越来越重视审计结果公告, 所披露的审计结果公告数量也逐年上升, 但各地公告的审计结果数量还存在较大差异, 大部分省的审计结果公告数量仍然偏少。2010年27个省发布的118份审计结果公告中, 只有9个省的审计结果公告数量超过5份, 其余18个省发布的审计结果公告数量均少于5份。海南、新疆两省在2008年网上公布了审计结果公告后, 2009~2010年均未再公布过本省的审计结果公告, 只对国家审计署的审计结果公告做了转载。贵州省审计厅在2009年发布了《2008年度贵州省省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》后, 2010年也未再公布本省的审计结果公告。
2. 审计结果公告的类型发展不平衡。
(1) 审计结果公告以合规性审计为主, 绩效审计报告偏少。2003~2010年, 省级审计机关发布的296份审计结果公告中, 财务收支审计结果公告290份, 占97.97%;绩效审计结果公告5份, 占1.69%;其他审计结果公告1份, 占0.34%。在290份财务收支审计结果公告中, 只有3份审计结果公告内容涉及了资金使用的效益情况, 其余审计结果公告均只与合规性审计有关。所以, 在296份审计结果公告中涉及绩效审计内容的仅8份, 绩效审计报告数量明显偏少, 这与我国目前大力推进绩效审计的工作目标不符。
(2) 审计整改报告偏少且缺乏连续性。 (1) 大部分省级审计机关未发布审计整改报告。截至2010年末, 在全国31个省级审计机关中, 仅有8个省级审计机关发布了审计整改报告。 (2) 审计整改报告缺乏连续性。在进行公告的8个省级审计机关中, 只有上海市、山东省坚持每年对上年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正和整改情况进行持续披露, 其余6省都未能进行持续公告。如江苏省在2006~2007年对2004、2005、2006年省级预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正结果进行披露后, 2008~2010年未再披露过审计整改报告。 (3) 审计整改报告与审计查出问题的报告未能一一对应。在进行公告的8个省级审计机关中, 只有上海、河南省、宁夏既披露了省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告, 又披露了相应年度的整改报告, 其余五省仅披露了整改报告, 未披露相应的省级预算执行和其他财政收支审计工作报告。
3. 部分审计结果公告格式欠规范、内容欠具体。
(1) 部分审计结果公告编号欠规范。经统计, 在已公布审计结果公告的30个省级审计机关中, 有16个省级审计机关发布的审计结果公告未编号或编号不连续。 (2) 部分审计结果公告在披露审计发现的问题时, 只做了定性的分析, 未列明具体的数据。如福建省审计厅2010年1月公布的《关于福建省对口支援彭州市灾后恢复重建项目跟踪审计结果公告———115个“交钥匙”项目阶段性跟踪审计结果》, 在披露“跟踪审计发现的主要问题和整改情况”时, 只是指出“部分项目已竣工交付使用, 但未完成竣工财务决算的编制工作;有的建设会计核算不够规范”, 未具体说明“未完成竣工财务决算”的项目数量, 也未具体指出“会计核算不够规范”的相关数据。
三、几点建议
1. 进一步强化审计结果公告的意识。
各级审计机关工作人员应认识到审计结果公告是政府推行政务公开的一项重要内容, 对提高审计质量、加强审计监督、增强政府工作的公开性和透明性都有非常重要的意义。因此, 审计机关工作人员要牢固树立审计结果公告的理念, 坚定不移地推行审计结果公告制度。一方面要经常与地方政府沟通, 让地方政府理解审计结果公告的目的不是为了揭露问题, 而是为了促进地方经济的良性发展, 积极争取地方政府对审计结果公告制度的支持和重视;另一方面要积极与被审计单位沟通, 审计结果公告的内容要征求被审计单位的意见, 通过沟通和协调, 取得被审计单位对审计结果公告的理解和支持。
另外, 社会公众应认识到地方政府审计结果公告是地方政府向公众报告政府公共受托责任履行情况的重要方式。社会公众通过阅读审计结果公告, 可以了解公共财政管理的基本情况。只有越来越多的社会公众关注审计结果公告, 才能形成强大的社会监督力量, 促进审计建议的落实, 从而更好地发挥审计结果公告的作用。
2. 进一步健全审计结果公告的法律法规体系。
建立一套科学、健全的法律法规体系是全面推行审计结果公告制度的基本保障。具体可从三个层次健全法律规范:
(1) 修订《审计法》和《审计法实施条例》。目前, 我国《审计法》和《审计法实施条例》均将审计结果公告列入“审计机关权限”而不是“审计机关职责”。例如, 《审计法》第三十六条规定, “审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果”。将审计结果公告作为审计机关的一项“权限”, 意味着审计机关可以选择享有这份权利, 即“公布审计结果”, 也可以选择放弃这种权利, 即“不公布审计结果”。而且根据此条款, 即使审计机关决定“公布审计结果”, 也有两种方式可供选择:可以“向社会公布”, 也可以只“向政府有关部门通报”。所以, 现行的《审计法》对审计结果公告的规定存在诸多不确定性。随着政府政务公开进程的不断加快, 推进审计结果公告势在必行。因此建议修订《审计法》和《审计法实施条例》, 将审计结果公告从“审计机关权限”改为“审计机关职责”, 将“可以”二字改为“应当”, 同时明确规定公告的方式, 避免使用一些比较模糊的词语, 如“政府有关部门”。
(2) 制定新的《审计结果公告准则》。审计署曾于2001年颁布《审计机关公布审计结果准则》, 但随着2010年新《国家审计准则》出台, 原有的基本准则和具体准则都一并废止。所以建议根据《国家审计准则》精神, 制定新的《审计结果公告准则》, 对审计结果公告的原则、程序、内容、形式等做具体规定。
(3) 制定各级地方政府《审计结果公告实施细则》。地方政府应结合本地经济社会发展和审计工作的实际情况, 制定《审计结果公告实施细则》, 为审计结果公告的有效实施提供制度保障。
3. 进一步扩大审计结果公告类型。
不断增加绩效审计和审计整改报告的披露。《审计署十二五审计工作发展规划》指出, 2011~2015年审计的主要工作之一是“全面推进绩效审计, 促进加快转变经济发展方式, 提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性”, 所以在审计结果公告中增加对绩效审计的披露必将是审计结果公告的一个发展趋势。此外, 加大审计整改报告的披露力度, 将有利于促进被审计单位及时整改违规违纪问题, 减少“屡审屡犯”的现象。
另外, 逐步探索领导干部经济责任审计结果公告。2010年12月, 中共中央办公厅和国务院办公厅颁布《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》, 要求地方各级党委和政府深入推进党政主要领导干部和企业领导人员经济责任审计, 建立经济责任审计规范体系, 逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。由此可见, 虽然到目前为止, 各地政府审计结果公告中尚无领导干部经济责任审计的内容, 但随着《经济责任审计规定》的深入执行, 经济责任审计结果公开亦是一个必然趋势。
4. 进一步完善审计结果公告的质量控制体系。
建议地方审计机关建立审计结果公告质量检查委员会, 以便为质量控制提供组织保障。审计结果公告质量检查委员会的成员应由审计机关主要负责人、资深注册会计师、高校审计专家等人员组成, 实行合议制。需强调的是, 审计结果公告必须经审计结果公告质量检查委员会讨论批准后, 方可由审计机关负责人签发。
另外, 建议建立审计结果公告质量评价指标体系。质量评价指标应具有以下特性: (1) 及时性。审计机关可以根据审计项目的类型、特点, 规定在审计工作完成多少时间内应公布审计结果, 提高审计工作效率。 (2) 客观性。审计结果公告是审计机关向社会公众发布的审计信息, 所以内容应客观、清晰, 审计发现的问题和整改的情况应尽量做到用数据说话, 避免使用一些模糊性词语, 这样才能增强公众对审计结果公告的信任度。 (3) 准确性。审计结论要正确, 既要披露问题、提出建议, 又要对被审计单位取得的成绩进行客观评价。 (4) 规范性。对不同类型的审计结果公告, 应确定基本的公告格式, 避免出现审计结果公告要素不完整、格式不规范的现象。 (5) 可理解性。审计结果公告的阅读对象是社会公众, 所以内容应易于理解, 少用晦涩难懂的专业术语。如果必须用专业术语, 应在公告后面适当加以解释说明, 使审计结果公告真正成为老百姓看得懂、爱看的报告。
5. 进一步增强各地审计机关的业务技术交流。
从各省审计结果公告的发展状况看, 审计结果公告的数量、类型、格式等都存在着较大的地方差异。有的省级审计机关尚未开通网站;有的省级审计机关有些年度公布审计结果公告, 有些年度又不公布审计结果公告;有的省级审计机关虽然年年公布审计结果公告, 但公告的数量始终停留在1~2份左右;也有的省级审计机关不仅公告数量较多, 而且公告类型也较丰富。所以建议各地审计机关加强交流。交流的形式可以多样化, 可以采取座谈会的形式, 也可以采取互派审计人员到对方审计机关锻炼学习的形式。通过相互学习, 进一步缩小审计结果公告的地方差异。
参考文献
[1].朱灵通.论我国政府审计信息公开的三维拓展.财会月刊, 2011;10
[2].王利娜.财政资金违规使用及整改情况分析——基于2003～2009年审计结果公告.财会月刊, 2011;5
[3].宋常, 周长信, 黄蕾.我国地方审计机关审计结果公告研究:2003～2008——基于省级审计机关网上审计结果公告信息的分析.经济与管理研究, 2009;5
这是从2001年发起的年度“十位聚人气企业家、十位具价值经理人”的推选活动以来，本刊一直在扣问的两个问题，而这两个问题的缘起则是本刊对超过1000位以上企业经营管理者的采访之后，就困挠他们心底的痛苦归纳。因为企业成败的关键人性内因，就在于执掌企业方向盘的最高领导层的分工与合作。
但是，由于我国计划经济向市场经济转轨历程短暂，既缺乏储蓄企业家底蕴的时间，也局限了涵养职业经理人的市场。夹生的企业家市场必然导致企业家与经理人角色定位的混沌，而角色的混沌又常常带来合作的低效率，甚至无效率，乃至反目成仇。
今年本刊与新浪网、《北京青年报》和凤凰卫视联手打造第三届“双十”推选活动，不仅旨在提升中国企业的健康管理理念，也意在强化企业家和经理人的角色定位。
沐浴在2003年最后的夕阳下，回望和审视中国企业的管理走势，我们同样觉得很难简单地用流派或概念来概括众多中国企业管理之道的多样性与复杂性。只有把视野直接放在一个个具体生动的企业管理精英身上，才有助我们了解和把握事实的本源和面貌。
因此，从众多的企业家和经理人当中，筛选出365位人气旺盛、价值凸显的代表，并从中遴出2003年度“十位聚人气企业家、十位具价值经理人”，自然而然成了本期策划的基点和逻辑。
一、工伤保险管理
二、工伤保险的参保范围和统筹层次
三、工伤保险费率的确定
四、工伤保险登记
五、工伤保险费的申报及缴纳
六、工伤认定
七、劳动能力鉴定 八、一次性因工死亡补助金标准
九、其他
青政发〔2003〕89号
各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位: 省政府《关于印发〈山东省贯彻工伤保险条例试行办法〉的通知》(鲁政发〔2003〕107号)已翻印给你们,现结合我市实际,提出以下意见,请一并贯彻执行。
一、工伤保险管理青岛市劳动保障行政部门负责全市的工伤保险工作。各区市劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。劳动保障行政部门按照规定设立的社会保险经办机构(以下简称经办机构)具体承办工伤保险事务。
二、工伤保险的参保范围和统筹层次
(一)自2004年1月1日起,本市行政区域内的各类企业(以下称用人单位)均应当按照《工伤保险条例》的规定参加工伤保险,为本单位的全部职工缴纳工伤保险费。有雇工的个体工商户参加工伤保险的具体步骤和实施办法另行制定。
(二)工伤保险基金实行全市统筹,分步实施。市内四区实行市级统筹,五市和崂山区、黄岛区、城阳区暂实行本级统筹,适时纳入市级统筹。
三、工伤保险费率的确定工伤保险费率由统筹地区经办机构在国家公布的行业差别费率及行业内费率档次标准范围内,按照以支定收、收支平衡的原则确定。经办机构首次确定用人单位缴纳工伤保险费的费率时,原则上以用人单位《营业执照》的经营范围所对应行业的差别费率档次确定;经营范围属于跨行业经营的,按照经营的最高风险行业的差别费率档次确定。统筹地区经办机构可根据用人单位上工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素,对属二、三类行业用人单位的缴费费率,每1至3年浮动一次。浮动费率的办法由市劳动保障部门会同财政、卫生、安全生产监督管理部门另行制定。
四、工伤保险登记改制或撤销单位,应在改制或撤销后30日内办理社会保险登记变更或注销手续。
五、工伤保险费的申报及缴纳用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位全部职工工资总额乘以单位缴费率之积。其中,职工工资高于统筹地区职工平均工资300%的,按统筹地区职工平均工资的300%为基数缴纳;职工工资低于统筹地区职工平均工资60%的,按统筹地区职工平均工资的60%为基数缴纳。参保单位应按规定到所在区市经办机构申报应缴纳的工伤保险费数额和参保职工人数,并按时足额缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。用人单位应于每年1月份将参保职工名单、参保期限、缴费工资等情况,在单位内公示。公示时间不得少于5天。用人单位申报工伤保险缴费基数不实而造成工伤职工待遇降低的,其差额部分由用人单位予以补齐。
六、工伤认定统筹地区劳动保障行政部门负责本统筹地区的工伤认定工作。安全生产监督管理部门应于每月10日前将上月用人单位报告的职工事故伤害有关信息报劳动保障行政部门;劳动保障行政部门应于每月10日前将上月认定工伤的职工有关信息报安全生产监督管理部门。
七、劳动能力鉴定青岛市设立劳动能力鉴定委员会,委员会由市劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。市劳动能力鉴定委员会下设劳动能力鉴定中心,承担劳动能力鉴定委员会的日常工作和劳动能力鉴定组织管理工作。发生工伤,经治疗伤情相对稳定存在残疾、影响劳动能力的或停工留薪期满的职工,应当进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定管理办法另行制定。
八、一次性因工死亡补助金标准职工因工死亡的,以统筹地区上职工月平均工资为基数,按以下标准发给一次性工亡补助金:无供养亲属的48个月;有供养亲属,供养1人的52个月;供养2人的56个月,供养3人及以上的60个月。
九、其他用人单位未参加工伤保险期间,职工发生工伤的,由该用人单位按《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。(三)《工伤保险条例》施行后,市内四区、崂山区、黄岛区、城阳区的统筹地区职工平均工资按全市职工平均工资执行,即墨市、胶州市、胶南市、莱西市、平度市的统筹地区职工平均工资按当地职工平均工资执行。(四)统筹地区劳动保障部门设立工伤保险监督举报电话和投诉信箱。对违反工伤保险有关规定的行为,应自接到投诉举报之日起15个工作日内进行调查落实,并将处理结果以书面形式回复举报人。举报受理机构应当为举报人保密。
【发布文号】沪府办〔2003〕63号 【发布日期】2003-11-10 【生效日期】2003-12-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
上海市政府部门网站评议考核试行办法
(沪府办〔2003〕63号)
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《上海市政府部门网站评议考核试行办法》印发给你们，请市政府各委、办、局按照执行，各区、县政府可参照执行。
二○○三年十一月十日
上海市政府部门网站评议考核试行办法、第一条第一条（目的）
为进一步加强对本市政府部门网站的管理，建立政府部门网站评议机制，改进和提高政府部门网站的服务质量，制定本办法。
第二条第二条（评议要求）
对政府部门网站评议考核，目的是规范政府部门网站建设，促进政府部门的信息公开，改进工作作风、转变工作方式、提高工作质量，体现政府部门网站联系群众、服务群众的窗口作用，加强政府与公众的密切联系，推进“服务政府、责任政府、法治政府”的建设。
第三条第三条（主管部门）
政府部门网站的评议考核工作由市政府办公厅负责。
政府各部门应当根据市政府办公厅的统一安排，制定相应实施方案。
第四条第四条（评议考核主体）
政府部门网站的考核方为市政府办公厅或者其授权的机构，政府部门网站的被考核方为各政府部门主管网站工作的负责人。
第五条第五条（评议考核内容）
政府部门网站评议考核的内容，由信息公开、网上办事、网上服务、监督投诉和系统维护五个部分组成。
第六条第六条（分类评议考核）
市政府办公厅根据各部门的不同情况，制定分类考核办法，并对各部门进行分类考核。
第七条第七条（评议方式）
政府部门网站的评议考核，由网上公众评议、特邀专家跟踪考核和主管部门日常监督评议这三方面组成。
第八条第八条（网上公众评议）
网上公众评议在中国上海政府门户网站上公开进行。
网上公众评议由市政府办公厅按照总体工作要求确定评议内容，一般于每年四季度进行一次。
第九条第九条（特邀专家跟踪考核）
特邀专家跟踪考核由市政府办公厅组织进行。
市政府办公厅在本市相关行业或者系统邀请部分人大代表、有关专家和技术人员，对各相关政府网站的运行和管理情况进行全跟踪考核。
特邀专家跟踪考核规则，由市政府办公厅另行规定。
第十条第十条（主管部门日常监督评议）
日常监督评议由市政府办公厅负责实施。
市政府办公厅对政府各部门网站的日常运行维护、信息更新、网上办事、咨询、投诉等服务质量、管理制度进行监督检查。
市政府办公厅建立政府部门网站监督、评价的计算机管理系统，通过技术手段实施政府部门网站的长效管理。
第十一条第十一条（评议考核结果的公布）
政府部门网站评议考核的结果排名，通过中国上海政府门户网站和新闻媒体予以公布。
第十二条第十二条（评议考核结果的抄报）
政府部门网站评议考核的结果，由市政府办公厅报告市领导，并抄报市委办公厅、市委组织部、市监察委等部门，纳入政府部门工作考核序列。
第十三条第十三条（施行）
本试行办法自2003年12月1日起施行。
附件：上海市政府部门网站评议考核内容上海市政府部门网站评议考核内容
一、信息公开
政府部门应当遵循“便民、利民、无偿”的原则，在部门网站上向社会公开除保密规定不允许公开之外的与本部门职能相关的所有政务信息。主要包括：
(一)本部门所承担的政府工作职能、机构设置和工作分工。
(二)本部门及所属机构的地址、电话、负责人姓名、工作时间等联系方式。
(三)本部门承担的行政许可、登记事项、行政给付事项、行政检查事项、行政强制事项、行政处罚事项、投诉和救济事项等行政审批和社会服务内容。
(四)办理本部门承担的行政审批和社会服务事项所依据的法律、法规、规章，以及市政府颁布的政策和规范性文件。
(五)办理本部门承担的每一个行政审批和社会服务事项的具体办事依据、办事程序和办理期限。
(六)办理本部门承担的每一个行政审批和社会服务事项的具体办理地址、时间、方式、收费情况等。
(七)本部门承担的每一个行政审批和社会服务事项的办事对象应具备的条件或资格、权利与义务。
(八)本部门承担的每一个行政审批和社会服务事项的办理结果。
此外，与本部门所承担的行政审批和社会服务职能有关的政务信息，必须在变更工作程序后的24小时内予以公布。
二、网上办事
网上办事是指政府部门在其网站上向社会公众提供行政审批服务和社会公共服务，是通过电子信息技术促进政府职能转变、改进工作作风、提高工作效率的重要手段。
(一)各部门要将本部门所承担的行政审批和社会服务项目中具备网上办理条件的项目全部上网办理。
(二)对于尚不具备上网办理条件的事项，要通过转变职能、流程再造等，努力创造上网办理的条件。
(三)每一网上办理事项必须具备网上受理、实时查询和结果反馈三个主要环节。
(四)通过精简办理环节、优化业务流程，将每一项目的办理流程以程序化、格式化、数字化方式在网站上予以公布。
(五)对于每一项目，要向社会公众提供详细的办事依据、政策法规，所提供的信息必须准确及时、完整无缺。
(六)网上办事的每一事项或者每一环节，都必须明确办理时限，各承办部门必须在规定时限内向公众反馈办理结果。
(七)各部门要规范结果反馈格式，凡受理事项未获批准的，要详细告知申请人未获批准的原因以及法律依据。
(八)各部门要通过网上办事的不断实践，建立起适应电子政务发展的网上办事体制以及业务流程，着力提高网上互动能力，提高工作效率。
三、网上服务
网上服务是指政府部门通过其网站为社会公众提供有关本部门承担的政府工作职能的网上咨询服务，目的是缩小政府与社会公众的距离，增加社会公众与政府部门之间的直接交流，使社会公众从单一的了解政府，逐渐转向通过政府网站实现与政府之间的双向互动交流。
(一)政府各部门要在其网站上建立针对本部门承担的政府职能的咨询窗口，提供面向社会公众的网上咨询服务。
(二)政府各部门要在网站内设立专职咨询岗位，选派熟悉本单位工作业务、有强烈责任感的同志负责咨询工作。
(三)政府各部门的咨询服务要建立工作规范，规定服务响应时限，及时答复服务请求。提供实时服务的，要有专人值班，实时应答；暂时无法答复咨询要求的，要及时告知原因并尽快答复。
(四)对于所提咨询请求超越部门职责范围的，要详细告诉原因，提出建议解决的方法。
(五)咨询答复的语言，要亲切、和蔼，通俗易懂。
(六)各部门要在其网站上发布与本部门职能相关的服务信息。
四、监督、投诉
监督、投诉是指政府部门在其网站上设立的受理社会公众建议、意见、投诉的服务渠道。
(一)各部门必须在其网站的显著位置开设监督、投诉栏目。
(二)部门网站要明确专人负责网上投诉事项的处理。
(三)部门网站要建立投诉服务的业务规范和流程，详细规定网上投诉的响应时间、投诉内容的办理答复时限。
(四)部门网站须在接到投诉的24小时内，告知投诉人已接到投诉要求，并按工作流程告知本次投诉的办理答复时限；对认为重要的投诉事项，应当在该工作日的当日下班前，对当天的投诉给予响应。
(五)投诉要求转本单位下属部门办理的，要告知投诉人投诉要求的去向、联系方式，并在规定办理答复时限内将办理结果答复投诉人。
(六)属于对政府工作建议的投诉，要向投诉人表示感谢，并答复投诉人投诉要求的去向。
(七)不属于本部门职责范围的投诉，须用亲和、亲民的语言，说明投诉要求不在本部门职责范围内的依据，并尽可能按照投诉要求及政府部门职责，告知投诉人承担投诉内容的相关政府部门。
五、系统维护
建立、完善政府网站的运行维护系统，建立完整、可靠的运行维护制度，是确保政府网站正常运行的重要措施。
(一)政府部门必须明确本部门系统维护的责任领导人和责任部门。
(二)政府部门必须有专职机构负责部门网站的管理、运行和维护。如委托其他单位运行、维护的，政府部门应负责对受托方的运行维护情况进行监督。
(三)政府网站无论是由政府部门的专属机构运行、维护，还是委托其他单位运行、维护，政府部门都必须对本部门网站所有信息的真实性和合法性负责。
(四)政府部门网站必须及时更新涉及本单位工作职责的所有公开发布信息，确保信息内容的准确无误，并在信息更新的同时，通报市政府门户网站编辑部，保证门户网站与部门网站的信息同步。
(五)政府部门必须确保部门网站上所发布的信息、服务链接、网上受理、实时查询等网站基本功能运行正常，不能出现信息浏览、服务链接失败的情况。部门网站要采取技术手段和落实专职人员监察、控制网站的运行，一旦发生类似情况，须在最短时间内予以解决。
(六)政府部门必须加强部门网站的安全系统建设和安全管理制度建设。
【发布文号】甘政发〔2004〕89号 【发布日期】2004-12-31 【生效日期】2004-12-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省
甘肃省人民政府关于表彰2001-2003年全省捐资助学先进单位和先进个人的决定
(甘政发〔2004〕89号)
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门，中央在甘各单位：
为鼓励和提倡社会力量集资办学、捐资助 学，加快改善基础教育办学条件，推进普及九 年义务教育工作，省政府决定对2001―2003 年为我省教育事业发展做出突出贡献的捐资 助学先进单位和先进个人予以表彰。
二○○四年十二月三十一日
附件：甘肃省2001―2003年捐资助学先进单位和先进个人名单
捐资助学先进单位和先进个人名单
一、捐资助学先进单位(76个)：
中国民主促进会中央委员会
中华全国台湾同胞联谊会
国家文物局
上海市人民政府
辽宁省人民政府
省国土资源厅
省商务厅
兰州铁路局
玉门石油管理局
省公路运输管理局
兰州市人民政府
天津市塘沽区人民政府
民革甘肃省委员会 中国人民解放军92403部队
中国人民解放军甘肃省军区
中国人民解放军兰州警备区
武警8670部队
中国日报社
省科学院
兰州交通大学
临夏州农业银行
平凉市电信局
兰州铁路局教育管理中心
甘肃省慈善总会
香港应善良基金会上海办事处
香港金海湾投资有限公司
香港福幼基金会甘肃代理处
世界宣明会临夏县项目办
美国唐仲英基金会
台湾慈心慈善事业基金会
香港善源基金会
香港福建希望工程基金会
甘肃省注册会计师协会
兰州市西固区陈官营农工商总公司
甘草水泥集团公司
中国华孚贸易发展集团公司
北京华联集团
甘肃阳光大厦有限公司
福慧慈善基金会
香港丝宝集团
北京蓝宇航空轮胎经贸有限公司
南京菲尼克斯电气有限公司
南京雨润食品产业集团有限责任公司
兰州文鑫房地产开发有限公司
甘肃第七建筑集团公司
兰州黄河企业集团公司
天水商厦股份有限公司
天津大港油田路桥工程有限公司
天水永生建筑工程公司
中国银河证券公司
浙江卡森实业有限公司
兰州华富集团
中国宝兔集团
上海华源投资发展(集团)有限公司
大成基金管理有限公司 美国欣欣教育基金会
酒泉市肃州区果园建筑总公司
甘肃西脉新材料科技股份有限公司
兰州市城关区东部市场个体协会
高台县宣化第二建筑有限责任公司
成县王磨镇浪沟门村工程队
宕昌县开源铅锌矿有限公司
陇南磨沟铅锌矿
甘肃成州矿冶集团公司
成县王磨镇官店村选矿厂
徽县鸿远矿业有限责任公司
广东天健集团公司
华亭煤业集团公司
兰州新源置业集团公司
平凉百兴实业集团公司
华亭煤电股份有限公司
山东省青岛市海尔集团
长庆油田第二采油厂
康乐县义顺农工商公司
甘肃弘业建筑工程有限公司
酒泉钢铁(集团)有限公司
二、捐资助学先进个人(154人)：
侯志峰白银华峰工贸有限公司
潘石屹SOH0中国有限公司
汤福荣澳门西南饭店
房 忠白银市平川中区房地产开发有限公司
张天福敦煌市天河实业有限责任公司
邵启厚甘肃蓝天网络科贸有限公司
周君廉香港周生生集团国际有限公司
张全年甘肃全圣房地产开发有限责任公司
秦小明天水市方大建材有限公司
黄荣智敦煌市荣兴建筑安装有限责任公司
李国华山东威联房地产开发公司
马靖坤定西远东建筑有限责任公司
韩建军新疆天一建工405项目部 许崇标香港金海湾投资有限公司
穆 勒丹麦马士基集团
柯约瑟美国世贤集团
许文泽北京国润建设集团有限公司
王世明甘肃弘业建筑工程有限公司
王世新甘肃省建筑工程总公司
黄志城澳门同胞
李国文白银万盛房地产开发有限责任公司 牟建邦临洮县安兴房地产开发公司
张兴中甘肃兴达建工贸集团有限责任公司
王云峰新华社广东分社
张佩英上海同济大学经济管理学院
周向明中国佛教协会
程怀宝甘肃安陇建筑有限责任公司
苟永林临洮县江源房地产开发公司
陈 斌北京超拓工业控制公司
何志峰浙江省金华市大禹水利建设有限公司
刘宗仁临洮县三易建安公司
严会峰成县成州建材公司
王二朝武都县兴朝道路桥梁有限责任公司
彭磷基 香港同胞
赖宗卿深圳新岱电子厂
韩 庆甘肃天庆房地产开发公司
敬 伟甘肃租赁公司
董小涛兰州市格瑞特主食配送有限责任公司
陈铭官皋兰县黑石川线材厂
史美峰兰州菜根香工贸有限公司
梁延喜兰州市政建设开发集团
丁小福兰州新时代数码科技发展有限公司
姚昌福甘肃恒安建筑有限公司第四分公司二项目部
周文章文章贸易有限公司
魏列江深圳幻方科技发展有限公司
张世贵红古区红古乡水车湾村委会
张志豪澳门丰联实业有限公司
巩维平乌鲁木齐市鑫瑞维有限责任公司
刘 超张掖市第五建筑公司
魏晓文白银兴凤村镇房地产开发有限公司
王东升甘肃六星水泥有限责任公司
万国鼎靖远县北滩乡独山村
黄天赐香港福幼基金会
朱景辉深圳闽泰集团公司董事局
林其根日本华侨
谢炳煌 香港企业家
马秀清临夏市折桥建筑工程公司
黄良俊永靖古典建筑工程总公司
曾克俭青海汇通集团公司
杨兴武兰州永利房地产公司
胡国船甘肃峰源建筑工程有限公司
贾 明北京发成电器有限公司
王平建辽宁盘锦兴建助剂有限公司 杨功文天水市北道区第一建筑工程公司
邵军林甘肃恒升电子安装有限公司
吕和平景泰煤矿
南有德会宁县草滩乡断岘村
刘启亮会宁县草滩乡断岘村麻塬社工程队
杨向林平川区黄峤乡焦口村
雒守荣靖远县平堡乡蒋滩村
郑世明会宁县郭城驿镇郭城驿村工程队
魏科邦景泰县方圆木器有限公司
丁守明靖远县平堡乡蒋滩村
朱万祥景泰县宏泰有限责任公司
孙存海靖远县北滩乡独山村
顾克财平川区第二建筑公司
张志平靖远县东升乡红湾村
王晁平靖远县第三建筑公司四处二队
王仲维靖远县兴隆乡川口村
李永旺靖远县东升乡柴辛村回水社建筑队
谈明显景泰县兴泉建筑工程队
李进生景泰县芦阳建筑公司第十工程队
吕 仁靖远县东升乡小塬村
宋进玉靖远县大芦乡大芦村
丁有刚平川区第二建筑公司二队
王成瑶靖远县第二建筑公司五处四 队
杜建平敦煌市建荣物业有限责任公司
杨兆林敦煌市凌云实业有限责任公司
张国忠金塔县德胜建业有限公司
于生成酒泉市广源制麦公司
杨林河敦煌市第二建筑公司
王文斌甘肃有年金龙建筑有限公司
宋有年张掖市第三建筑公司刘希谋
北京天鸿集团 权金彪
甘州区訾家寨村丁文新
临泽县沙河建筑工程有限公司许建国
高台县宣化纪兴建筑公司胡建兴
张掖市兴鼎建筑工程有限责任公司王维刚
张掖市教育局杜镜堂
民乐县第三建筑公司陈希虎
山丹县第二建筑公司张发明
临泽县沙河建筑工程有限责任公司周世贵
山丹县陈户乡陈户村支国喜
张掖市天工建业公司朱恩馀
香港翔龙有限公司刘国志 黄河集团天马公司于生福
张掖市弘升电子技术有限责任公司景利军
定西市安定区第三建筑公司李乐诗
中国科学探险协会叶 锋
广东鑫达贸易总公司 张友才
定西市安陇建筑安装有限责任公司刘占荣
甘肃景祥商贸有限公司常 贵
甘肃常安置业有限责任公司王旭东
郑州天道科技网络有限公司郑延虎
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2003年度，我国各类出国留学人员总数为11.73万人，其中国家公派3002人，单位公派5144人，自费留学10.92万人。由于上半年发生SARS疫情，联系国外学校、办理签证等受到影响，另外，教育部加强了对留学中介的监管，去年发布了13个留学预警，克服了一些人的留学盲目性，因此，2003年度出国留学总人数比2002年降低了6.3%，其中自费出国留学人数降低了6.8%，国家公派与单位公派的出国留学人数基本持平。
2003年，我国年度留学回国人员总数首次突破两万人，为2.01万人，其中国家公派为2638人，单位公派为4292人，自费留学为1.32万人。2003年留学回国人数比上年度增长了12.3%，其中自费留学回国人数增长了15%，公派留学回国人数增长了7.4%。
改革开放25年来，在党中央、国务院的领导和关怀下，我国出国留学工作取得了显著成绩。教育部作为全国出国留学工作的归口管理部门，认真贯彻中央提出的“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学工作方针，全面、系统地做好留学人员选派、在外管理和回国服务等方面的工作。
1978年，邓小平同志在听取教育部汇报清华大学工作时做出扩大派遣留学生的指示，教育部立即就留学生的选派原则、选派方式和选派规模等具体事项做出规划，并在全国范围内实行公开考试选拔出国留学预备生。1979年，教育部成立出国留学培训部和集训部。1988年，教育部成立中国留学服务中心。1991年,教育部支持成立了全国出国留学工作研究会。1996年，教育部成立国家留学基金管理委员会，实行“个人申请、专家评审、平等竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿”的国家公派留学的选派和管理办法。1998年，教育部会同公安部和国家工商行政管理总局联合制定了《自费出国留学中介服务管理规定》。
为有效管理在外留学人员并为他们提供良好服务，教育部迄今已在38个国家驻外使（领）馆设立了55个教育处（组）。各教育处（组）指导成立了中国留学人员联谊组织2000多个，以及300多个在外中国学者专业学术团体。为加强与在外留学人员的联系和沟通，1987年，教育部创办了《神州学人》杂志，1995年增设电子周刊。
为吸引留学人员回国工作或以多种方式为国服务，教育部先后设立了“霍英东青年教师基金和教师奖”、“优秀青年教师资助计划”、“留学回国人员科研启动基金”、“跨世纪优秀人才培养计划”、“长江学者奖励计划”等一批项目。1996年，教育部设立了面向高层次海外留学人才的“春晖计划”，2000年底又增设了“春晖计划”海外留学人才学术休假回国工作项目。近年来，这些项目在规模和效益上不断拓展，共资助或支持了21,000多名优秀留学人员以多种方式为国服务。
1997年，教育部率先组织留法学人支持甘肃活动，之后又成功组织了留英、留日、留美、留澳等国学人赴西部其他省份，由于对口支援活动注重实效，取得了很好的经济效益和社会效益，受到西部地区的欢迎。
福州市人民政府关于颁发《福州市城市危险住房改造暂行规定》的通知
各区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市城市危险住房改造暂行规定》已经市政府研究同意，现予颁发，请认真贯彻执行。
福州市人民政府
二○○三年一月二十三日
第一章
总则
第一条
为加强城市危险住房改造工作的管理，保障房屋居住和使用安全，改善居住条件，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〖1998〗23号）、《福州市城市房屋拆迁管理办法》和《福州市土地储备实施暂行办法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条
凡在本市规划区范围内拆除危险住房进行改建的，适用本规定。
第三条
本规定所称危险住房，是指根据国家建设部《危险房屋鉴定标准》（JGJ125—99）的有关规定，经福州市危房鉴定站鉴定危险等级属C级或D级，不能保证居住和使用安全的住房。
危房改造地块是指经鉴定属危险住房，规划功能为住宅建设用地的地块。
第四条
本规定所称危险住房改造，是指拆除经市危险住房认定小组认定的危险住房和附属物以及与之相毗连的其他房屋和附属物，并进行改造的行为。
第五条
福州市房地产管理局为本市危险住房改造的行政主管部门，市计委、建设局、财政局、规划局、国土资源局等有关部门应在各自职能范围内协同做好危险住房改造工作，当地政府负责本行政区域内危险住房改造的组织实施。
第二章
危险住房改造认定
第六条
成立市危险住房认定小组。认定小组由市房管局牵头，市计委、建设局、财政局、规划局、国土资源局等部门派员组成，负责危险住房的认定工作。
第七条
危险住房改造必须由产权单位（已房改的由业主管理委员会）委托市危险住房鉴定站鉴定，之后向市危房认定小组提出认定申请。市危险住房认定小组在受理申请之日起1个月内，应当作出认定或不予认定的批复（如属特殊情况时限另定）。市危险住房认定小组对提交的技术鉴定结论有异议的，可以指定其他有资质的鉴定机构重新鉴定。
第八条
经认定为危险住房的，产权单位或业主管理委员会应编制改造规划方案，报市规划局审定并确定规划指标；应委托有资质的房屋拆迁实施单位进行拆迁安置费用的摸底测算；应委托有资质的地价评估机构进行地价评估，之后将上述材料送市土地发展中心进行土地收购储备评估。
市土地发展中心应在收到上述材料后一周内对该地块土地收购储备提出意见。对列入收购储备的危房地块，改造责任转由市土地发展中心负责。
第九条
市危房鉴定站和市土地发展中心的危房鉴定和收购评估应实事求是。危房鉴定报告应如实反映房屋状况；土地收购评估报告应客观反映危房地块改造成本、税费构成、地块收购的评估以及预期盈亏分析等，并提出是否收购储备的意见。
第三章
组织实施
第十条
经市危险住房认定小组认定属成片危险住房改造的地块，由市土地发展中心优先收购或由区政府组织进行旧屋区成片改造。
第十一条
规划中属于公共设施和市政设施用地的危险住房地块，应统一实行货币补偿或易地安置，安置房成本中土地费用部分，经财政部门核实后，可按该地块的规划用途，从其专项资金中列支。
第十二条
危房户自行集资改造，由危房产权单位或业主管理委员会提出申请，经市危房认定小组认定并报市政府批准后组织实施。
第十三条
自行集资改造项目，原面积部分，可按土地基准地价经综合修正后的楼面地价10％补交土地出让金，新增面积部分按增加面积10％以内、10％～20％、20％以上分别按上述楼面地价10％、20％、30％缴交土地出让金。
第十四条
自行集资改造项目应按照城市总体规划组织实施，并符合规划用地性质和规划技术规定。
危房的户建筑面积未达职工住房控制面积标准且未房改的，或已房改但未达标面积部分未领取货币补贴的，可按职工房改控制面积标准确定危改房的户建筑面积，同时，取消该职工住房改革货币补贴。
危房的户建筑面积已达职工住房控制面积标准的，危改房的总建筑面积不得超过原房总建筑面积的20％。
第十五条
对于资金难以平衡等原因确需改变原规划指标的集资改造项目，由改造实施单位提出申请，经规划部门同意，并报市政府批准后，可根据具体情况酌情确定规划建筑密度和容积率。
第十六条
已经房改的危险住房，其集资改造可提取使用本幢公用部位维修基金，待改造后再按有关规定标准由产权人直接建立房屋共用维修基金。集资改造时未提取使用本幢房屋共用维修基金，直接转为集资改造后的房屋共用维修基金。
第十七条
危房改造地块由产权单位引进房地产企业合作改造的，应经市危房认定小组认定，明确地块四至范围、规划指标、建设时限等，报市政府审核批准，由产权单位委托市国土资源局挂牌。
第十八条
危房改造地块引进房地产企业合作改造，以缴交的土地出让金为标的进行挂牌出让，挂牌底价按土地评估价与经市房管局核定的拆迁安置成本之间的差额确定。差额低于市政府规定的地段差、配套费的，挂牌底价按该规定的地段差、配套费确定。
第十九条
经挂牌竞得危房改造地块的房地产开发企业应在限期内实施改造，拆迁安置按照《福州市城市房屋拆迁管理办法》及有关规定执行。
第二十条
旧屋区改造范围内的危险住房和由政府指定开发单位进行成片改造危险住房，按照《福州市城市房屋拆迁管理办法》和《福州市棚屋区拆迁安置优惠政策》及有关规定执行。
第二十一条
对直管公房和私房中的危险住房进行改造，经市政府批准后由当地政府牵头组织实施。
第二十二条
近期无法实施改造的危险住房，由产权人（或业主委员会）向市危险房屋鉴定站申请危房鉴定，市危险房屋鉴定站提出加固意见，产权人应采取措施加强房屋的维修加固，确保房屋使用安全。
第二十三条
对经鉴定为房屋整体出现险情（危险等级为D级）的危险住房，产权人和各责任单位应积极组织搬迁，确保住户生命财产安全，并将情况及时报告当地政府。
第四章
配套措施
第二十四条
危险住房拆迁地块中的公房住户申请购买安置房产权的，经产权人同意后可以购买。
第二十五条
危险住房拆迁户购买经济适用房安置，享受经济适用房购房户待遇。
第二十六条
危险住房拆迁户购买安置房，可按规定申请住房公积金抵押贷款或个人住房抵押贷款，市住房资金管理中心和金融机构应予积极支持。
第二十七条
属于政府规定的最低生活保障线以下，无力购买安置房，且城区范围内无其他住房的危险住房拆迁户，可申请承租廉租房。
第五章
附则
第二十八条
本规定由福州市房地产管理局负责解释。
第二十九条
【发布文号】青政办发〔2003〕2号 【发布日期】2003-01-10 【生效日期】2003-01-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
青岛市人民政府办公厅关于印发2003中国国际电子家电博览会筹备工作方案的通知
(青政办发〔2003〕2号)
(二○○三年一月十日)
各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
《2003中国国际电子家电博览会筹备工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,望认真组织实施。
2003中国国际电子家电博览会筹备工作方案
2003中国国际电子家电博览会(以下简称青博会)将在认真总结前两届青博会的基础上,强化消费类电子这一专业化主题,突出国际性、专业性、技术性、实效性,创办涵盖当今电子家电行业信息、引导行业发展潮流、展示当今最新产品、促进进出口贸易和技术交流的消费类电子盛会,进一步推动我国电子家电企业的发展和参与国际市场竞争的进程。为做好前期筹备工作,制定本方案。
一、时间、地点、组织机构
时 间:2003年6月18日至21日,会期4天。
地 点:山东青岛国际会展中心
主办单位:外经贸部信息产业部
科技部
山东省人民政府
承办单位:青岛市人民政府
中国电子商会
协办单位:中国进出口银行
中国机电产品进出口商会
中国外商投资企业协会
香港贸易发展局
法国波尔多展览委员会
联络单位:青岛市外经贸局(中国国际电子家电博览会组委会办公室)
青岛外经贸商务展览有限公司办公地址:中国青岛香港中路6号青岛世界贸易中心A座3009、3010室
邮 编:266071 电 话:0086―532―5918159 5918160 传 真:0086―532―5910214 3836036 网 址: 电子邮箱:sinoces@sinoces.com
expo@fert.qingdaochina.com
二、指导思想
以“领先科技、展示未来”为主题,定位于电子家电产品国际贸易,进一步突出国际化、专业化、商业化、潮流化特色,强化权威性、实效性、引导性和国际影响力,努力创建展示当今世界消费类电子产品的新技术、新工艺、新产品、新成果的窗口,构筑电子家电企业和科研机构经贸合作、技术交流的平台,集聚电子家电信息网络等领域前沿技术成果信息和发展潮流,为参展企业创造市场空间和商机,为参展客商提供全方位的、超前的、优质高效的增值服务,努力把青博会办成国际知名的消费类电子展会,争取短期内达到国际展览会联盟(UFI)认证展会标准。
三、工作目标
(一)国际化目标。境外参展展位争取超过30%,力争邀请100余家世界500强、国内电子家电行业100强企业以及知名采购商参会。邀请境外客商达到5000人,扩大国际贸易数量和比重,提高博览会的国际化水平。
(二)专业化目标。积极邀请专业商会、协会、中介机构参与展会的策划、组织、招商招展,加大对专业观众的邀请力度和在中外专业媒体的广告投入,邀请更多的专业观众和专业媒体参会,提高参会观众质量,力争参会专业观众达1万人次。在参展产品上,突出信息家电、网络家电、数码产品等新一代电子类消费品,适当融合其他电子产品,高科技含量展品力争超过展品总量的30%。
(三)商业化目标。力争邀请超过60家国外跨国采购商、60家国内采购团组与会洽谈采购。
(四)对外合作目标。积极尝试与中外国际知名展会组织机构、展览公司、中介机构的多方位合作,运用与国际惯例接轨的、市场化运作的方式策划组织。
(五)市场化目标。加大市场化运作力度,争取更多社会资金支持,市场化运作收入力争达到100万元。
四、展位展区设置
拟设标准摊位1200个,展示面积25000平方米,分家用消费类电子产品、个人用消费类电子产品及其他电子产品3个展区。
(一)家用消费类电子产品
1.视频数码影像产品:电视机(TFT、PDP、PTV、CRT―TV等)、DVDVCD播放机、电脑视频处理系统、投影设备
2.家庭影院:数字视音频系统、高保真音响、卡拉OK系统
3.家用电器:洗衣机、烘干机、饮水机、电热水器、电风扇、吸尘器、电熨斗、空调、取暖器、空气加湿除湿器
4.厨房电器:电冰箱、电饭煲、微波炉、电烤箱、咖啡机、消毒柜、洗碗机、搅拌机、榨汁机、电磁炉、抽油烟机
5.家庭网络:ADSL、VOD点播系统、电话机、可视电话、远程医疗教育
(二)个人消费类电子产品
1.个人数码信息产品:个人PC、PDA、笔记本电脑、随身听、MP3播放器、摄像机、数码相机、游戏软件及辅助硬件
2.个人通讯产品:手机、对讲机、小灵通、个人无线通讯设备、无线上网卡等3.个人卫生保健产品:电吹风、电动牙刷、电动剃须刀、电子按摩器、电子理疗仪、按摩椅等
(三)其他电子产品
1.办公自动化设备:复印机、移印机、传真机、打印机等
2.配套电子产品:电子零部件、电脑周边设备等
五、招商招展
(一)招商
要加大前期招商力度,制订优惠政策吸引采购商到会。同时建立国内外采购商数据库,千方百计搜集专业采购商信息,有针对性地邀请,争取更多专业客商参会。主要措施有:1.通过外经贸部邀请联合国招标采购团到会。2.通过外经贸部,请驻外使馆商务处邀请客商到会。3.请省有关涉外部门协助邀请客商到会。4.请本市各涉外单位帮助邀请客商到会。5.通过中国电子商会等专业商会,邀请世界各地电子商会组织客商参会。6.搜集采购商信息,建立采购商数据库,并有针对性地发邀请。搜集客商的主要途径:通过《中国贸易指南》等获取境外采购商信息;参加广交会、境内外专业展览会,换发名片搜集采购商信息;查询专业书籍、网站,搜集信息。7.加大专业媒体宣传力度,通过媒体宣传吸引客商到会。8.登门拜访知名连锁商、专业市场,邀请客商到会。9.展会前期加大舆论宣传,吸引人流。10.积极与上海、深圳等地跨国采购中心联系,邀请跨国采购商到会采购。11.举办高水平论坛、学术研讨、设计比赛,吸引人流。12.设立专业观众通道,方便专业观众出入,同时鼓励参展企业邀请各自客商参会。
(二)招展
按照国际展会运作方式,努力在各地寻找值得信赖的代理商,建立自己的营销网络。招展可采取先大后小,先国外后国内的方式,通过邀请境外知名办展机构加入办展,吸引世界500强企业和跨国采购商参展参会,从而带动国内知名大企业参展参会,促进中小企业、配套商跟进参会。主要措施有:1.利用政府资源招展;2.积极建立营销网络,通过代理商招展;3.利用中介机构、行业协会招展;4.参加专业展览会招展;5.登门拜访重点企业招展;6.通过专业市场招展;7.以商招展;8.通过信函、电子邮件招展。
六、其他工作
(一)继续办好博览会论坛活动,主题论坛力争邀请知名专家到会演讲,以增强青博会的权威性和影响力;专业论坛题材要新,能代表当今电子家电行业发展潮流。
(二)积极邀请国家统计局、有关信息咨询公司在青博会期间发布有关电子家电行业的最新统计公报、信息调查分析,扩大青博会信息量,提高软性服务水平。
(三)围绕“国际性、权威性、技术性、实效性”的主线,排定各个时期的宣传媒体和重点,根据招商招展进展情况和特点,及时强化舆论宣传。加强与北京主流媒体的联系,扩大青博会的影响力。
(四)严格按照国际展览会联盟(UFI)认证展会标准组织实施,在参展商、采购商邀请,现场登记、建档、分析、现场及后期服务等方面与国际展会接轨,同时加强队伍建设,提高办展人员整体素质,打造会展品牌,树立起青博会为“中国最权威消费类电子展”的品牌形象。
附件:2003中国国际电子家电博览会招商计划安排表（略）
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