用科学发展观统领人武部正规化建设

用科学发展观统领人武部正规化建设

用科学发展观统领人武部正规化建设 篇1

付明中

加强正规化建设是人武部全面建设的重要方面，也是落实部队基层建设纲要的重要内容。人武部正规化建设是一项系统工程，如果对正规化建设的各个要素考虑不周，就会影响整体。必须树立全面发展的理念，用科学发展观统领人武部正规化建设，把握好三个方面：

一、用科学发展观统领人武部正规化建设，应坚持用“四个秩序”规范

围绕正规的战备、训练、工作、生活秩序的目标展开，通过建立正规的“四个秩序”实现作战准备经常化，教育训练规范化，各项工作科学化，一日生活条令化。一是用正规的战备秩序规范。要经常进行战备教育，建立和完善战备制度；要建立战备力量，有一支齐装满员、训练有素、反应快速的队伍；要完善战备方案和建立完备的战备设施，适应“应急”、“应战”的需求。二是用正规的训练秩序规范。建立正规的训练秩序是提高训练质量的重要保障，要健全训练组织和完善训练制度，建

立完整的训练档案资料，配备数量充足的训练器材，建立正规的训练秩序，逐步达到训练步骤秩序化，训练内容系统化，训练管理制度化，训练手段现代化。三是用正规的工作秩序规范。要用条令条例规范工作，严密组织，科学运筹，统筹兼顾；要健全各项制度，落实岗位责任制，奖勤罚懒，奖优罚劣，以准确、快速、严谨、求实的作风，高标准地完成工作任务。四是用正规的生活秩序规范。要严格按照条令条例规范言行，实现一日生活条令化；要做到生活设施齐全配套，物质文化生活丰富多彩，营区整洁，环境优美，具有一个良好的生活环境。

二、用科学发展观统领人武部正规化建设，应注重把握重点环节

人武部正规化建设中要注重整体建设，分清主次，突出重点，即抓住对正规化有重要影响的方面，也就是抓好在人武部正规化整体建设中具有决定性作用的“关节点”，重点抓好四个方面：一要突出思想政治建设。要针对市场经济条件下人武部建设的新情况，把思想政治建设与正规化建设有机结合起来，确保正规化建设的正确方向。二要突出作风纪律建设。要抓好遵规守纪教育，强化制度管理，抓好养成教育，自觉克服地方化、散漫化和庸俗化。三要突出基础设施建设。要着眼于应急作战这个课题，树立建为用、量力而行和注重长远的观念，纠正建为看、贪大求洋、短期等行为。四要突出自身业务建设。要从适应市场和战场的需要出发，注重在实际工作中培养干部，搞好技能培训，不断提高能力素质。

三、用科学发展观统领人武部正规化建设，应正确处理好各种关系

人武部正规化建设必须正确把握运用协调和可持续发展的思想，统筹兼顾，辩证地处理好以下几个关系：一要正确处理军队工作与地方工作的关系，强化职能意识。人武部的性质和所担负的任务有着明确的军事目的，但从事的大量工作又离不开群众，地方色彩比较浓。因此，要防止作风地方化，自觉维护军事机关的形象，妥善处理好配合地方中心工作与干好本职工作的关系。二要正确处理自身建设与基层建设的关系，强化服务意识。要把抓人武部正规化建设的根本目的，放在促进民兵预备役工作的落实上，不能就抓机关而抓机关，而是不断找出基层建设中存在的问题，有针对性地加以解决，从而推动整个基层工作向前发展。三要正确处理硬件建设

用科学发展观统领人武部正规化建设 篇2

一、全面把握科学发展观

1. 用发展来解决新农村建设中的问题

四川省按照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针要求, 同省情积极结合起来, 探索建设社会主义新农村的路子。新农村建设既涉及农村经济、政治、文化建设, 又涉及农村社会建设、基层党的建设, 任务繁重艰巨。我们必须坚持用发展来解决新农村建设中的问题, 只有农产品单产进一步提高, 农业产业结构进一步优化, 生产生活条件进一步改善, 才能实现农村社会又好又快的发展。

2. 以人为本, 扎实做好新农村建设

四川省2011年农民人均纯收入6 128元, 远远低于城镇居民人均可支配收入;实现好、维护好、发展好农村各项事业, 积极推进新农村建设, 使农民过上富裕幸福生活, 才是以人为本, 以农民为主体。

3. 切实推进全面协调可持续发展

新农村建设的实践证明, 农业产业化发展是农民增收致富的有效途径。但是在农业生产中, 存在生产模式粗放, 浪费资源, 污染环境等现象。我们要坚持以科技创新为支撑, 优化生产过程和生产结构, 全面提高农民自身素质, 大力发展并推进循环经济, 走出一条具有四川特点、创新且可持续的发展路子。

4. 统筹兼顾, 推进农村社会经济发展

科学发展观的根本方法是统筹兼顾, 新农村建设的根本途径在于统筹。在新农村建设中, 我们要处理好经济发展与保护资源、生态和环境的关系。四川提出要创新新农村建设的工作思路, 大力发展规模化、标准化、集约化、生态化的现代农业, 跟进完善公共基础服务设施, 为统筹城乡发展打下重要基础。

二、用科学发展观统领四川省新农村综合体建设工作

近几年, 四川立足实际, 着眼于促进农民致富, 缩小城乡差距, 实现全面小康目标, 成片推进社会主义新农村建设, 取得了明显的成效。并于2010年把绵竹的清平乡和筠连的春风村作为新农村综合体建设示范点, 积极开展探索。到2012年6月, 全省省、市、县三级新农村示范片在建和初步建成的新农村综合体共计260个。

1. 把灾区发展振兴与新农村综合体建设结合起来

四川在地震等自然灾害发生后, 把灾区恢复重建与新农村建设有机结合起来, 使灾区农村发展实现了新跨越。为了促进灾区发展振兴, 更好地建设社会主义新农村, 在总结灾后新农村重建经验的基础上, 2010年四川省提出要以成片推进新农村建设为契机, 开展新农村综合体建设的新探索。四川省“十二五”农业和农村经济发展规划明确提出, 探索建设新农村综合体, 统筹居住于生产生活、公共服务、社会管理的综合配套, 形成人口合理聚集、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。探索发展城乡结合、灾区发展振兴、乡村旅游等各具特色的新农村综合体模式, 进而全面提高全省新农村建设总体水平。

2. 把发展现代农业和新农村综合体建设结合起来

党的十八大报告明确提出, “解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”, 要“加快发展现代农业, 坚持走中国特色农业现代化道路”。发展现代农业, 已成为转变发展方式的有效途径。

四川省农业集约化水平和农业组织化程度还较低, 土地零碎, 经营分散, 产业化水平不高, 骨干水利工程较少, 农村环境污染现象亦存在。面对这些困难, 四川省采取积极措施, 加快发展现代农业。以新农村示范片建设和现代农业产业基地强县培育为重点, 成片推进产业基地建设, 加快创建良种化、标准化、专业化、规模化、集约化、品牌化基地, 促进优势特色农业持续快速发展。加快农田、水利基础设施建设, 提高农业综合生产能力。四川省在新农村综合体建设中, 着力培育致富主导产业, 支持龙头企业做强做大, 重点培育和支持机制完善、管理规范、利益共享、风险共担的农民专业合作社, 积极探索土地股份合作社, 积极带动农业发展现代农业, 带动农民持续稳定增收。在农业规模化经营推进中, 大力发展低碳农业、生态农业, 减少对环境的污染。

3. 努力形成“工农互惠”、“城乡一体”、城乡结合协调发展的模式

党的十八大报告提出, 要“加快完善城乡发展一体化体制机制, 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。新农村综合体是四川省委在加速推进“新型工业化、新型城镇化”互动发展的进程中提出的全新的新农村建设模式, 是对新农村建设成片推进的新举措和新突破。新农村综合体建设、城镇化建设都是破解“三农”难题科学的重要途径。为此, 我们要建立以工促农、以城带乡的长效机制, 形成城乡经济社会统筹发展的新格局;要加快新型城镇化建设步伐, 充分发挥城镇基础、公共生活、服务设施的辐射带动作用;要大力发展县域经济, 促进特色产业、优势项目向县城和重点乡镇聚集, 吸纳农村人口在小城镇就业居住。

三、四川新农村综合体建设中需要进一步解决的问题和措施建议

1. 新农村综合体建设规划不够科学

在实践调研中, 部分地方存在新农村综合体建设选址不够科学, 给农民生产带来不便。此外, 聚居点的新居设计不够合理, 甚至存在不遮雨或漏雨的情况。所以, 在新农村综合体的规划上, 一要牢固树立规划理念, 坚持先规后建, 没有规划就不准建;二要从本地本村的实际情况出发编制规划, 增强规划的可行性、操作性、前瞻性;三要根据省、市、县区域经济发展的战略定位和思路, 充分结合农业产业化和城乡一体化发展目标, 使规划在大格局中找准位置, 对接区域经济, 注重农村特色、地域特色和民族特色。通过找准资源禀赋、互补资源优势, 分析发展潜力, 进行战略思考, 谋划重点产业和核心产品, 同时也要搞好基础设施、环境生态、农村文化等方面的建设规划。

2. 新农村综合体建设面临土地利用矛盾

在新农村综合体建设中, 无论是聚居点的建设还是产业基地的建设, 都产生了较强的集中用地需求。所以, 在新农村综合体建设中, 要把握并用好土地增减挂钩政策、土地整理政策等, 找准对接点和切入点, 做好土地规划;探索土地规模经营的模式, 支持村组以集体土地入股的方式, 与资本、品牌合作, 兴办龙头企业;加速土地流转, 鼓励农村集体土地通过转包形式向专业大户和能人集中, 推进土地向规模经营集中, 不断提高农业效益;积极调整农业农村空间结构, 促进农业生产空间集约高效、农村生态空间山清水秀、农民生活空间宜居适度。

3. 新农村综合体建设中农民主体认识不到位

新农村综合体是体现科学发展观、让农民共享发展成果的新农村建设, 农民享有建设的主体地位。但是, 在建设过程中, 有些农民思想不够解放, 进而参与积极性不高, 甚至不配合。所以, 要对农民群众加大宣传力度, 综合运用电视、广播、报纸、会议等宣传手段, 以及街头咨询、图片展览、文艺活动、送政策上门等形式广泛宣传, 让新农村综合体建设的相关惠农富农强农政策传遍千家万户, 宣传中树立一些新农村建设中发家致富的典型实例, 引导农民, 发动农民, 进一步解放思想;要加大对农村成人教育工作的资金投入, 大力开展对农民的农业实用技术培训和职业技能培训, 把农民培养成为有文化、懂技术、会经营、懂市场、法制观念强的新型农民;要加强农村基层领导队伍建设, 提高干部政治素质, 充分尊重农民意愿, 引导农民广泛深入参与建设, 积极化解建设过程中的各种矛盾。

坚持用科学发展观统领计生协工作 篇3

对照科学发展观的要求，我们的工作中还存在一些不适应、不到位的地方，这些因素制约了计生协工作又好、又快发展。如计生协工作体制尚未理顺，“参公入序”工作还没完全落实，“三定”工作才刚刚启动，个别地方对计生协工作重视不够；计生协工作机制有待进一步健全完善；乡镇计生协工作人员缺少专职，个别村（居）计生协存在“三无”现象，流动人口计生协工作还没全面开展，等等。落实科学发展观，计生协系统要在如下几个方面下工夫：

一要充分认识、统筹解决人口问题对计生协工作的新要求。中央《决定》提出了对计生协工作的总体要求。面对新形势、新任务、新要求，我们要站在新的历史起点上，自觉把计生协工作同构建和谐社会、建设新农村、统筹解决人口问题紧密结合起来，坚持从全局的高度想问题、谋思路、促发展。要极力克服“敲边鼓、打擦边球” 的角色，抓住发展机遇，积极应对挑战，着力在协会组织创新、体制机制创新、方式方法创新等方面实现新的突破；在增强自律性、反映诉求、规范行为等方面取得新的进展，力争在统筹解决人口问题的伟大实践中有所作为，有大作为。

二要抢抓机遇，全面加强各级计生协的自身建设。中组部、人事部〔2006〕28号文件解决了计生协的“参公入序”问题；中央编办〔2008〕54号文件解决了计生协的“三定”问题。各级计生协要抓住机遇，不等不靠，主动争取解决本单位的职级、职能、编制等问题。要向党委、政府积极汇报，宣传计生协工作成就，调动党政领导层解决计生协体制问题的主动性；要加强与人口计生委等有关部门的合作与协作，积极争取党政部门对计生协工作的指导与支持；要按照中国计生协提出的基层协会建设“十四条”要求，加强基层组织建设，优化基层工作网络，对基层计生协工作实施规范化管理。

三要创新载体，着力推进“生育关怀行动”向纵深发展。客观地说，依靠计生协自身现有资源，很难实现“生育关怀行动”的理想效果。实践证明，只有通过整合社会资源、争取政府支持、加强部门协作、进行宣传倡导、动员群众参与，才能突破计生协提供服务工作的瓶颈，才能增强开展“生育关怀行动”的物质技术力量。近年来，我们在开展“生育关怀行动”、为计划生育困难群体排忧解难方面，创造出许多好经验、好做法。驻马店市建立生育关怀基金、焦作市建立生育关怀公益金、鹤壁市建立生育关怀互助金、周口市建立留守儿童学校、洛阳市建立计划生育保险新机制等，都是拓展服务途径、增强服务能力、创新服务载体、推进“生育关怀行动”向纵深发展的有效途径。

四要发展基层民主，努力提高计划生育村（居）民自治工作水平。人口计生工作说到底是群众工作。各级计生协，特别是基层协会，要按照国家人口计生委、中国计生协《计划生育村民自治规范》要求，努力创新参与机制、创新参与组织，加强自治网络建设，提高参与自治能力，真正做到在计划生育村（居）民自治的自我教育中唱主角、自我管理中当骨干、自我服务中挑重担、自我监督中当模范。舞钢市根据基层实际，统筹计划生育群众自治力量，创新协会组织形式，把育龄妇女小组、会员小组和群众自发形成的民间组织整合成单一的会员小组，优化与计划生育村民自治相适应的基层协会网络，建立“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的长效机制，为开展计划生育村民自治提供了坚强的组织、机制保障。

用科学发展观统领人武部正规化建设 篇4

筠连县课题组

加强安全管理，保障人民生命财产安全，维护广大人民群众的根本利益是贯彻落实科学发展观的重要内容之一。筠连县属西部边远山区县，是四川省典型的矿产资源富集县。矿区无烟煤储量35.82亿吨，是四川省最大煤田，也是全国十三大煤炭建设基地重要组成部分。通过关闭整合，全县现有地方煤矿53对，国有矿井2对，在“十一五”期间，将逐步开工建设新维、船景等大型国有矿井。县委、政府牢固树立科学发展观，坚持以人为本，富有成效的推进安全发展。2007年以来，全县没有发生一起重特大安全事故，这在同类资源大县的安全生产工作中实属不易。

一、把准“责任落实”脉，推进责任保安战略

（一）用目标“管人”，扭住“政府责任线”。一是落实镇乡政府、部门监管责任。每年组织召开了全县安全生产工作会，与各镇乡、“十长”部门签订了目标责任书，严格实行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制，层层签订安全生产目标责任书，并纳入政府目标考核。“一把手”对安全生产负总责，分管领导负具体责任，各分管领导既对分管范围内的行政工作负责，又对分管范围内的安全生产负责，把安全工作真正抓紧、抓细、抓实、抓出成效。二是落实监管人员责任。针对安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节，在责任落实、健全安全生产长效机制上狠下功夫。制定了《筠连县煤矿下井检查工作制度》，完善了镇乡、部门主要领导、分管领导、煤矿盯守人员制度，明确了县级部门联系人员每月到矿下井全面检查次数，镇乡盯守人员每月到矿了解煤矿生产、安全管理等情况次数，确保煤矿隐患得到及时发现、整治。各镇乡、相关部门将每月下井情况报县安办，县政府督查室对未达到下井检查次数的部门镇乡进行通报。

（二）以制度“管矿”，抓实“企业责任线”。一是建立安全责任制度。要求企业必须建立健全管理人员、生产岗位工种、安全生产技术部门(科室)和专业人员、矿长及专业领导的安全生产责任制度。同时，分别建立起与之相配套安全生产责任追究制。安监部门随时检查，对没有建立的部门实施惩罚。二是建立风险责任机制。建立安全风险责任机制，对每一个采区、采煤面、掘进头、峒室的风险责任都落实到人头，形成谁的责任谁来负，谁失职就处理谁的良好机制；在每次开工之前，管理人员和专业人员都要到现场调查分析掌握情况，确定危险源，并对危险源进行分析找出安全隐患。然后由专业技术人员针对危险源、隐患等情况制定防范措施，编制作业规程；现场安监员负责防范措施的落实和检查，作业人员按照作业规程进行正规操作。三是建立班组联保制度。探索建立班组联保互保制体系，让职工深感不仅负有自己不违章责任，还要监督制止他人违章的义务，做到相互监督，责任共担。凡在作业现场查获的违章，除对现场负责人处罚外，对班组其他人员进行不同程度的处罚；当月无三违、无轻重伤事故的班组，对班组成员要不同程度地进行安全奖励；增强职工的自主保安、互助保安意识，强力推动职工向“零违章、零隐患、零事故”安全目标的迈进。

二、把准“管理机制”脉，推进管理促安战略

（一）坚持“专”、“兼”结合，整合监管力量。一是成立监管执法队。我县建立安全监管执法大队，下设三个中队和督查队，三个中队负责对全县三个片区内煤矿进行监管，督查队对重点矿井和三个中队履职情况进行督查，确保监管到位。二是充分发挥应急救援队伍作用。我县建立了县矿山救援消防队，设立三个矿山救护中队，并取得三级救护资质。救护队负责对全县受瓦斯、水害威胁的矿井由重点进行预防性检查和重点监控，实现救护工作关口前移。现已建设完成县应急救援指挥中心，今年初即可投入使用。三是充分发挥专业技术人才作用。我县从相关部门抽调13名工程技术人员、从煤矿邀请了3名技术负责人，成立了筠连县煤矿安全生产技术服务组和筠连县煤矿安全综合整治技术专家组，负责对全县重点矿井、事故矿井和综合整治试范矿井进行全面排查“会诊”。同时各产煤镇乡也从安办和本辖区煤矿企业抽调专业技术人员络组成专家组，每月对辖区内煤矿开展一次集中“会诊”。

（二）坚持“政”、“企”互动，强化日常管理。一是政府开好“三个会”。

1、每月煤矿安全例会。总结当月煤矿安全工作中的经验和存在的不足，安排布置次月煤矿安全工作，促进企业调整采煤方法、改进采煤工艺、进行支护改革、规范“三图”等技术资料管理；煤矿业主、矿长、技术负责人在会上做工作发言，相互学习，取长补短，共同提高管理水平。

2、经验交流会。交流煤矿安全管理工作中的先进经验，如在柏香林煤矿召开安全管理基础工作现场会等；

3、安监人员交帐会。每月对安监员下井检查情况、下达指令情况、核查及回查情况进行督查，并进行业务培训，交流工作经验及心得体会，提高执法监督水平。二是煤矿开好“三个会”。

1、每周的安全办公会。由矿长牵头，煤矿管理人员和班组长参加，具体对煤矿科学合理安排生产，组织排查隐患，对排查出的隐患安排人员落实整改，并组织验收。

2、班前会。要求煤矿管理人员在井下交接班后由前一班的管理人员组织当班的班组长、矿工开好班前会，对井下存在的问题、隐患，需要注意的事项提出要求。

3、特种作业人员、矿工培训会。针对煤矿在现场管理混乱、存在重大安全隐患而不落实整改、“三违”现象等问题，责令煤矿停产，安排专家对特种作业人员、矿工进行为期3至5天的培训，转变业主、管理人员、矿工观念。

（三）坚持“严”、“威”并重，创新监管手段。一是“常查”与“突击”相结合。安监人员周末实行轮休，确保每天都有人到矿进行检查，做到监管不断档，并经常到煤矿开展突击检查、夜间巡查，防止煤矿违规生产。同时，县政府领导经常亲自带队，在不作任何告知的情况下，深入矿区，进行突击暗访暗查，对查出的问题，对违规违法煤矿企业和相关责任人进行处罚。二是“罚矿”与“罚人”相结合。除对违规生产和安全隐患排查不力的企业进行处罚外，同时还对煤矿主要管理人员处以相应罚金，对拒不执行指令及屡教不改，多次瞎指挥工人违章作业的煤矿企业的矿长，向县煤协、煤矿建议免去矿长职务。三是“惩处”与“服务”相结合。严厉打击煤矿违法违规行为的同时，积极为煤矿企业提供服务，建立了“提醒预告制”和“到期执法制”，对企业的证照提前告知到期时间，并协助企业完善相关延续手续，对到期未能办理延续的煤矿严格按相关规定实施停产整顿。

三、把准“隐患重点”脉，推进科技兴安战略

（一）推进“三个系统”建设，构筑安全生产防线。一是推进矿井安全监控系统建设。我县于2003年开始在全县高瓦斯矿井中安装监测监控系统，并于2004年12月进行联网，建立了县煤矿瓦斯监控中心平台，对煤矿瓦斯管理实行远程监控，实现了煤矿安全管理网络化、集约化、高效化和现代化，成为全省第一个建成投入正常运行的瓦斯监控系统平台。目前已配备安全监控系统51套，完成升级改造49套，按规定配备了瓦斯浓度、一氧化碳浓度、风机开停状态、设备馈断电等传感器。该系统能及时根据监控信息进行安全分析和调度，发挥了监控系统应有的功能。二是推进抽采系统建设。要求高瓦斯矿井必须建立瓦斯抽采系统，现已有钓鱼台煤矿、永兴煤矿、刘家祠煤矿等11个煤矿建成抽采系统并经四川煤监局验收合格；楠木湾煤矿、金钟煤矿、琼兴煤矿等已完成抽采系统建设，待省安监局组织验收；其余煤矿正在建设之中。三是推进综合防尘系统建设。积极组织开展防尘系统建设，要求各煤矿建立防尘工作领导小组，配齐防尘人员，负责防尘管路、设备的安装、维护、管理和取样、测尘工作。目前，全县煤矿已基本完成防尘系统建设。

（二）抓住“两个关键”工作，助推企业加大投入。一是推进煤矿安全质量标准化建设。按照标准化矿井建设的求，狠抓采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水等生产环节和相关岗位的安全质量的建设，经过努力，目前已建成了15对安全质量标准化矿井，起到了较强的示范作用，改善了我县煤矿安全生产状况。二是推进综合治理示范矿井建设。按照先易后难、以点带面、逐步推进的原则，确立了综合治理示范矿井，县综合治理专家组多次到矿进行调查摸底、隐患排查、掌握煤矿基本情况，帮助煤矿制订了综合整治矿井“一矿一策”方案，并由镇乡盯守人员、县安监局联系人员督促企业严格按方案进行整治。

科学发展观统领法治城市建设 篇5

；在普法上，有效整合“法律人”资源，广泛宣传与群众生产生活实践联系紧密的法律知识和规范，加快推进实现人人知法守法。同时，特别要注重处理好个别利益群体在改革发展进程中，通过不恰当的方式甚至是背离法治统一和权威的方式，表达利益诉求。

创新城市法治实践是深化法治城市建设、推动法治发展与经济社会发展相适应的重要途径。实践中，立法的专家咨询制度、重大行政处罚案件听证制度、司法便民利民机制建设等法治创新实践的良好效果，充分证明了创新对于城市法治建设深入发展的重要意义。再从南京近几年在开展构建权力阳光运行机制、立法协商机制、轻微刑事案件和解机制、海选人民陪审员等实践效果看，只有不断创新城市法治建设举措，法治建设才能取得人民满意效果。

社会主义法治城市建设发展模式的确立，需要定位城市法治发展在整体法治发展中所处的阶段。现实中，城市特别是中心城市、东部城市法治发展中，也确实先于其他地区碰到诸如外来务工人员权利的平等保护、环境权益的维护、政治社会权利的实现等问题。因此，城市法治建设在整体法治发展进程中，处于国内法治建设探索实践的最前沿。对应于此，城市法治发展模式，要更加突出城市法治高位发展的阶段性特点，在遵循普遍适用的“政府自上而下推动为主”实践模式基础的同时，注重调动各类社会组织和全体市民参与、支持法治建设的积极性、主动性和能动性，即坚持党政机关稳步实施和全社会广泛参与并重的发展模式。

从社会主义法治城市建设担当的服务保障发展、维护公平正义等主要任务看，从群众集中反映依法办事能力、遵纪守法意识不够的情况看，需要并且可以率先突破的重点工作主要是：(一)依法行政工作，重点在行政权力的公开规范运行机制建设上继续深化，在行政救济的综合效果上继续深化，在行政执法责任追究上强化制度，在行政执法体制上顺应城市发展。(二)公正司法工作，重点在司法公开机制建设上有所突破，在审委会制度、执行绩效综合考评、诉讼调解制度上稳步深化，在司法活动的法律效果、社会效果和政治效果相统一上继续提高，在法律服务和法律援助上继续有所创新。(三)法制宣传教育工作，重点在社会主义法治理念、法治思维的培育和养成上创新举措，在普法教育的针对性、实效性上提高水平，努力避免普法工作“重形式、轻实效”、“重权利、轻义务”、“重说教、轻实践”倾向。

当前，城市经济社会发展对法治建设的新需求主要表现为：统一、开放、竞争、有序的市场环境，技术创新的制度激励和保障，政府服务、司法服务的高效率和规范化；人民群众对法治建设的新期待主要表现为：民生问题得到更加有力地改善，政治、经济、文化和社会权益得到更加有效地维护。社会主义法治城市建设就是要以满足这些新需求、新期待为动力，不断加大推进力度和覆盖广度，推动城市法治更加适应新一轮发展、保障赢得发展先机。一方面，要大力突出经济法治化主题。另一方面，要大力突出民生法治主题。城市化过程产生的征地拆迁、社会保障、贫富分化等问题，要求城市法治建设要高度重视改善民生。从南京近三年来组织开展的法治建设为民办实事工作实践看，通过法治手段，每年集中精力解决一到两件群众关心、社会关注的民生难题，让群众看到感受到城市法治建设的进步和实惠，满足群众要求法治建设快见成效的期待，是社会主义法治城市建设的重要途径。

改革开放三十年城市法治发展历程表明，只有把维护公平正义、确保人民满意效果作为最根本的发展取向，社会主义法治城市建设才能顺利推进，赢得群众信赖和拥护，才能充分调动广大人民群众参与、支持城市法治建设，使社会主义法治城市建设始终保持生机和活力。

新一轮发展背景下，改革在继续深化，利益在继续调整，各种配套措施仍然不适应改革发展进程，导致各类矛盾纠纷不可避免地产生，贫困问题、弱势群体问题、非正常上访问题在特定地区、特定时间段集中反映出来，对党的执政地位和社会稳定产生重要影响。为此，高度关注社会公平、大力维护社会正义，既是社会主义法治理念的价值取向，也是城市法治发展实践的必然要求。

提出了推进法治城市建设的五点设想。一是抓理念，树立法治先行权威。首要任务是在市民中培育尊重法律、依靠法律的基本素养，倡导法律至上的法治理念。重点提高公职人员尤其是各级领导干部的民主法治观念，强化“治官治权”意识，同时采取各项具体措施在全社会营造守法者受益、违法者受惩的氛围，为法治城市建设打下雄厚的思想根基；二是抓龙头，寻找依法执政突破口。做到依法决策、民主决策、依法施政，把法治意识贯穿于执政全过程中。提高在法制框架内管理和解决各种问题和矛盾的能力，增强各项决策的科学性、民主性，把地方党委依法执政考核作为创建法治城市的核心工作；三是抓重点，扎实推进规范执法。借助开展法治城市、法治县(市、区)建设为抓手，促进依法行政、公正司法工作。四是抓重点，实施法治惠民工程。从小事抓起，从老百姓关注的热点、难点抓起，使法治建设得到群众的衷心拥护。五是抓特色，创立法治建设品牌。法治建设在全国有着一定程度的区域差异性，在实践中也存在着举措、制度、活动上的特色，围绕区域特点深度挖掘，围绕共性问题率先突破，围绕先发情况创造经验。

常州市自江苏省委部署法治江苏建设工作以来，市委把法治建设列为全市30项重点工作，今年在该市市委十届五次会议上又将法治建设列为全市八项重点工作之一强势推进。经过三年多的建设，按照《法治常州建设总体规划》、《法治常州建设八大行动计划》，在领导体制、运行机制、推进力度、创新举措等方面均呈现出良好的发展态势，区域法治化进程明显加快。

推进法治城市建设要重点把握好五个原则：一是坚持党的领导，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是坚持服务发展，注重通过法治来引导、规范、保障和促进城市发展，坚持服务经济、维护稳定、促进发展相结合。三是坚持以人为本，把群众反映最强烈最突出的问题作为法治城市建设的重要切入点，让群众切实感受到法治建设的成果。四是坚持改革创新，以开展大学习大讨论活动为契机，进一步解放思想，更新观念，用改革的思路和办法解决城市法治化进程中的新情况、新问题，把制度建设和创新贯穿于立法(规范性文件的制定)、执法、司法、监督、普法和法律服务各个环节中，从制度上、体制上保证法治城市建设各项工作顺利开展。五是坚持稳步推进。坚持从实际出发、分类指导，着眼长远、立足当前，有重点、有步骤、有秩序地推进创建活动。

无锡市依法治市领导小组办公室专职副主任薛中伦在介绍无锡法治建设的情况中引用了江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽提到的法治建设五句话：社会主义法治理念是建设法治城市的灵魂；完备的法律法规体系是建设法治城市的保障；人民群众的广泛参与是建设法治城市的动力；依法行政和公正司法是建设法治城市的重点；良好的社会氛围是建设法治城市的基础。

在江苏省南京市，市民可以通过“市长信箱”、“政府热线”、“市民论坛”等方式，对各项公共事务管理畅所欲言。仅“市长信箱”每年就接到群众来信6000余件，政府职能部门力争“件件有回音”，包括拆除紫金山“观景台”、保护“明城墙”等一批有影响的事件得到解决。这种“政府与市民协调互动”的机制，被

学界称为“南京现象”。

“南京现象”只是南京市法治城市建设中的一个侧面。南京市作为司法部确定的普法依法治理工作联系点和江苏省确定的建设区域性法治化城市的试点城市，近年来充分发挥排头兵作用，从“树理念、建制度、筑平台、重实效”入手，进一步深化依法治市，推进法治城市建设。

“余杭指数”引领创新

在法治城市、法治县(市、区)创建过程中，各地结合实际不断创新。其中“余

杭法治指数”很具代表性。

2008年6月，浙江省杭州市余杭区向社会公布了2007法治指数。这在我国内地尚属首例，实现了中国法治水平量化评估标准零的突破。

早在2006年2月，余杭区委就出台了《中共杭州市余杭区委关于建设“法治余杭”的意见》，明确了强化民主政治建设、全面推进依法行政、促进司法公

正等9项任务。

2006年6月，余杭区法建办与浙江大学法学院联合成立了“法治余杭”量化考核评估体系课题组。经过近两年的努力，2007年12月，法治余杭评估体系

正式出台。

整个评估体系概言之，为“149”三个数字。“1”是指一个指数，即法治余杭指数，其特点是用一个指数来反映余杭的法治状况。“4”是指区本级、机关部门、镇乡(街道)、村(社区)四个评估层面。“9”是指人民群众对党风廉政建设、政府行政工作、司法工作、权利救济、社会法治意识程度、市场秩序规范性、监督工作、民主政治参与和安全感满意度等9张调查问卷。

2008年上半年，余杭区委托中立研究机构组成法治指数评估组，借鉴香港经验，采取了内部评估组打分、外部评估组打分、人民满意度调查问卷和专家评审委员会评审等环节，通过数字对2007余杭法治建设规划和活动的绩效进行了相对客观的评估，出台了全国内地首个区域法治指数———“余杭法治指

数”。

“法治余杭”量化评估体系的出台是一项法治建设制度的创新，是法治城市建设的有效载体，对全国开展创建“法治城市、法治县(市、区)”活动具有推动

作用。

江苏省南京市针对群众关心、社会关注的环境保护、安全生产、医疗卫生、教育收费等领域开展专项执法检查，普遍开展“送温暖、解忧难、办实事”活动。仅清理整顿行政事业性收费一项就年减轻企业负担约4.21亿元。

云南省昆明市坚持“打、防、控”结合，落实社会治安综合治理各项措施，形成“大防控”体系；整合社会矛盾纠纷调解资源，建立健全社会矛盾纠纷调处联动机制，构建人民调解、行政调解与司法调解“三位一体”的“大调解”网络；以信访接待中心为平台，以信访工作管理、监督两大网络为抓手，进一步畅通群众利益诉求表达渠道，构建“大信访”机制。

一、运用系统观念准确认识法治城市

从系统论角度看，法治城市是从属于法治国家这个大系统的子系统，是法治国家的组成部分，但它是法治国家整体的缩影和先进部位，推进城市的法治化是一个国家法治建设的先期任务并产生先导作用。因此，建设什么样的以及如何建设法治城市，应当是一种全方位的系统思考。

（一）着眼服从服务于国家发展大局引领宏观思考。服务大局是社会主义法治的重要使命。党的十七大对全面落实科学发展观，推动社会主义经济、政治、文化、社会“四位一体”建设作出了全面部署。南京作为长三角城市群的中心城市之一，如何把握机遇，进一步以法治推动和保障城市综合竞争力在科学发展轨道上取得新跃升，从而进一步提升在城市群的地位，更好地向国际性城市目标迈进，就成为我们思考法治城市建设必须应对的全局性重大课题。

（二）立足法治与经济社会协调共进展开全面思考。我们建设的法治城市，绝不可能仅仅是法治本身的运行和发展，城市法治制约于经济社会发展的现状，且必须与城市经济、政治、文化、社会建设相适应并协调发展，因而不能把当代法治城市建设简单化理解为纯粹的法制发展。所以，我们在这样的社会大背景下建设法治城市，绝不是某种在书本里设计出来的、理想化的、孤立封闭的“法律帝国”，而必然是一个经济健康、可持续发展的法治城市，一个人人享有平等人权的法治城市，一个公民平等参与国家管理的、民主的法治城市，一个公平正义、和谐文明的法治城市。为此，我们必须坚定不移地支持以经济建设为中心，促进法治与经济协调发展；要始终坚持与完善党的领导，保证法治与政治协调发展；在坚持依法治国是基本方略的前提下，以促进制度同价值观念的和谐为导向将依法治国与以德治国有机统一；要按照构建社会主义和谐社会的要求，促进法治与社会的协调发展。也就是把开展法治城市建设作为城市经济社会协调发展进程中的一种整体性的社会实践，通过国家机关和人民群众的合力整体推进，在努力实现法治内部的立法、普法、执法、司法、守法、督法等各要素及其机制有机统一，并与社会政治、经济、文化等外在协调一致的奋斗目标的进程中，既追求法治自身的内在价值，更注重体现法治在保障和推动经济社会协调发展过程中综合性、整体性的社会效果，从而促使城市法治迈入新境界。

（三）运用法学及其他相关学科知识进行综合思考。建设法治城市是一项综合性很强的社会实践，它的发生发展离不开理论的指导，因此需要依赖于法学以及所有与之相关联学科、特别是各城市学科的理论支撑。因为，当代中国的法治建设是在迅猛的城市化进程背景下展开的，既在制度层面上受到欧美等西方法治示范的强烈影响，又在绩效层面上受到以城市化为代表的急剧社会变化的牵扰。然而，由于现阶段我国法学研究中的“西学导向”依然比较盛行，看待法治与城市化问题，如时常受到广泛关注的农民工权益保障、行政圈地、流动人口犯罪等，往往局限于传统法学的内在视角，而不是从跨学科视角来讨论。所以，有学者评价说：“如此做法的后果之一，是人们对这些问题的认识依然停留在规范--价值的传统认识层面上，而未能在实证规律层面上获得学科知识的拓展”。当前，我们的法治城市建设正处于我国城市化进程的加速期，城市化事实无疑对城市法治提出了许多具有重大实践意义和理论价值的课题，且必将对于现阶段的法治城市建设产生重大影响。因此，借鉴城市学、城市经济学、城市社会学及城市规划学、城市管理学、城市环境生态学等外部学科的基础知识，结合日益深化的法学知识，针对城市化进程所提出的法律问题及对城市法治的挑战进行跨学科研究思考，显得非常必要和紧迫。这样，才能够为探寻法治城市建设的规律并有效指导实践奠定理论基础。

（二）法治城市建设要结合城市的发展定位。法治城市建设固然要从实际出发，建构符合当地实际情况的法治。但仅此还不够，必须考虑国家对该城市的发展定位。因为，一个城市首先是这个国家的城市，不能脱离本国经济社会发展的总体布局，城市法治也同样是与国家的经济、政治和社会制度紧密相联的。比如南京市，国家予以定位的城市性质和功能是：著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市。南京为我国六大古都之一，是国家级历史文化名城。南京的规划和建设要继承古都历史精华，创造融古都风貌与现代文明于一体的城市特色；南京是江苏省省会，也是该省的政治、文化、经济中心，要保证省级管理职能的顺利行使，并形成省内最发达的金融、贸易、信息中心和科教文化对外交往中心；南京作为长江流域四大中心城市和长江三角洲西部枢纽城市，要充分发挥沿江、近海的优势，增强跨省域的辐射功能和吸引力。无疑，南京要立足国家确定的城市功能定位来建设法治城市，积极探索有别于区域法治、地方法治的法治城市建设规律，与城市性质、地位、功能、发展等相吻合的法治工作目标和任务；积极探索与南京作为区域性中心城市相适应的城市法治内涵，在发挥城市聚集力、影响力、辐射力等方面提供法治支撑和保障；积极探索如何更好的运用城市深厚的历史文化底蕴和国家法定授权，从城市现代化理念、制度等层面打造城市法治文化，彰显人文特色，建设南京文化名城、法治名城。正因为在我国，法治城市建设的各项工作是在国家特定的经济、政治和社会条件以及各地方实际的状况下展开的，所以要依次充分考虑中国特色、区域特色和本地特色，从当地实情出发，实事求是地推进，做到既坚持国家法制统一性，又彰显城市的鲜明特色。

（三）法治城市建设要更加注重法治的实践。法治简单地说包含两方面的内容，一是法律规范，二是法律实践。法治有很多种特性，但最重要的特性应该是一种社会实践，法治是社会实践的产物，社会实践给予了法治最丰富的内涵。当然，作为人类最能接受的一种社会治理方式，法治总是特定时空下的法治。时下我国的法治城市，可以视为现代社会主义法治国家的城市性标准，法治城市建设是依法治国方略在城市的具体实践。现实表明，我国各地的法治实践形式有所不同，但都为国家法治提供了素材、补充了内涵，使之成为能够依照本地具体情况实施的原则，这正是法治实践的生命力所在。由于建设法治城市是一项长期的、渐进的过程，因此，在创建法治城市的过程中，我们既不能脱离实际，以某些外国书本上的概念、文辞或者法学教科书的定义来衡量法治实践，过于理想地去片面追求高标准，要防止教条主义、本本主义；也不能仅仅基于法制宣传教育的层面地去抓法治城市的创建工作，从而使法治城市的创建在举办种种有关宣传活动之中流于形式。我们必须在深刻理解法治城市内涵的基础上，站在国家法制建设的宏观大局中去探索和实践法治城市的创建工作，要充分考虑法律实践的现实可能性、阶段性和系统后果，注意平衡法治统一的要求与法治实践形态的多样性；要关注来自各地区、各层次法治实践的成功经验，关心在实践中获得公正合理有效的解决问题的办法；并在此基础上，尊重、总结和完善为实践证明有效、为民众欢迎的法治的制度和做法，使法治真正成为城市经济、政治和社会生活的有效实践。只有这样才能真正提升城市的法治化水平，最终实现法治国家在城市层面的法治目标。

3、积极探索创新，基层民主法治建设走出了新路子。

我市历来重视基层工作，十分注意发挥广大人民群众的积极性主动性，在实践中总结出有益经验，进行制度创新，加快基层民主法治建设进程。一是在贯彻《村委会组织法》、落实四民主两公开制度过程中，构建了基层重大问题决策制度、村干部述职报告制度、村务公开制度等，使村民自治落实得更到位。二是积极开展示范评优活动。1999年我市在市县两级共选择52个村进行创建“民主法治示范村”试点，涌现了一批先进示范村，在开展法治工作最困难的农村有了很好的开端。三是成立了市委、市人大、市政府领导牵头的农村基层民主法治建设领导小组，加强了农村民主法治工作的组织保障。四是在村民委员会全部实行直接选举的基础上，居民委员会直接选举的试点工作也有了新的进展。我市海曙区的联南、澄浪等社区率先进行了社区居委会的直接选举工作，取得了较好的效果，向我市基层组织全部实现直接选举目标迈出了重要的一步。五是社区自治建设有了较大的进展。结合社区调整，普遍建立了社区居委会、社区理事会等自治组织，并完善了以居民自治章程或居民公约为重点的自治性制度、规章。

4、普法活动深入开展，市民知法守法的自觉性及维权意识明显增强。

在认真组织实施普法规划过程中，我市的普法宣讲队伍也不断壮大，据有关部门统计，目前我市的市县两级有普法讲师团成员近140名，普法宣传员、联络员1200多名，这支队伍在普法活动中发挥着主力作用。自1998年以来，有关普法的规章及规范性文件如《宁波市领导干部学法用法实施意见》、《宁波市公务员学法用法和依法行政培训实施意见》、《宁波市在校青少年法制宣传教育实施意见》等也先后出台，有力地保障了普法活动的深入开展，同时，根据突出重点、全面普及的原则，我市充分利用教育、大众传媒等渠道进行普法活动。经过多年的努力，市民知法守法的自觉性不断提高，我市从1994年创办了“148”法律服务热线电话起，截止2003年7月，共解答来电法律咨询14万余件，接待来访近3.4万人次，市民的维权意识在不断增强。

5、法制建设与时俱进，立法质量大有提高。

在实施依法治市第二个五年规划期间，我市共制定地方性法规19项，修订修改5项，废止6项；以政府令发布的规章38件，其他规范性文件24件。这些法规规章和规范性文件都是围绕着我市经济发展中的重大问题、关系百姓利益的重大问题适时出台的，说明了我市的立法工作和社会、经济发展步伐的一致性。为适应社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，我市对1996年以来所制定的法规规章和规范性文件共4700件进行全面的清理，这些工作的有序进行进一步完善了我市的法制。此外，我市的立法工作逐步推行听证、咨询制度，使广大市民和一批优秀的法律专家参与到立法评议中来，立法质量不断提高，同时也提高了立法队伍的素质。

（三）当前依法治市和法治城市建设中存在的主要问题

1、党政各套班子在法治工作中的分工有待进一步明确。

在目前的依法治市工作中，党委起思想上、政治上、组织上的领导作用，这是不容置疑的，而人大、政府应担当何种角色、发挥什么作用尚需深入研究和正确定位。从学理上讲，我国的政体是人民代表大会制度，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是权力机关，其它国家机关都由人大产生，依照宪法的规定人大享有立法权、执法监督权、司法监督权等权力，在法治化过程中应该发挥主导作用，全国人大如此，地方人大也应如此。政府的主要任务是执行权力机关的各项法律、地方性法规及各项决议，切实做好依法行政。从建设实践来看，依法治市、建设法治城市都有一个关键问题即政府依法行政问题，政府是推进依法治市、建设法治城市的重要领导者、组织者，但在没有外在权力机关监督的情况下，要政府自己限制自己的权力，监督自己依法行政显然有困难，会造成很大的制度缺陷，必须由权力机关参与到整体的法治工作中来，监督政府的依法行政。因此，如何确立人大在建设法治城市中的地位，树立人大作为权力机关的权威，加强人大在建设法治城市中的作用都是亟待研究的问题。另外，依法治市的工作机构设置、职能配置等方面也需要进一步理顺，使之在建设法治城市中发挥应有的组织领导作用。

2、行政执法虽趋规范但整体水平仍有待提高。

用科学发展观统领现代畜牧业发展 篇6

科学发展观是十七大报告的核心内容, 是马克思主义中国化的新进展, 是我党解放思想、实事求是、与时俱进的重大理论创新成果, 也是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。十七大将科学发展观写入党章, 并将其作为我国经济社会发展的重要指导方针, 这是对于如何发展中国特色社会主义的重大理论贡献, 开拓了中国特色社会主义理论发展的新境界。

科学发展观第一要义是发展, 核心是以人为本, 基本要求是全面协调可持续, 根本方法是统筹兼顾。

推动现代畜牧业发展必须以十七大精神为指导, 以科学发展观为前提, 以适应人民群众畜产品消费市场和增加农民收入为目的, 坚持政府引导、政策推动、市场调节、科学发展的原则, 紧紧围绕新农村建设一个中心, 着力推动农民增收和财政增税两大工程, 积极实施科技兴牧、依法治牧、以工增牧三大战略, 突出抓好畜牧业发展方式转变、重大动物疫病防控、畜产品质量安全和组织化建设四项重点, 坚定不移地走规模化、标准化、产业化的发展道路。

要深刻理解和牢牢把握科学发展观的第一要义, 突出产业发展主题, 着力推进畜牧业方式转变大力发展规模养殖, 积极培育优势畜产品基地。当前, 应将生猪产业化发展放在首位, 以区域化、规模化、标准化、优质化和品牌化为目标, 壮大基地, 强化龙头, 填补精深加工空白, 通过行业协会建立完善龙头企业与饲养户间利益联结机制, 提高产品附加值和农户盈利水平。要整合各种资源, 大力发展规模养殖小区, 尽快改变畜禽混养、人畜共住、养殖程序和操作技术不规范、无生产标准、无质量要求的局面。通过积极扶持和引导, 使养殖小区达到品种优良化、粪便处理无害化、环境生态化、防疫达标化、生产标准化、管理科学化、经营市场化和产品绿色化努力建好优质肉牛、优质肉羊和优质肉禽三大生产基地, 发挥区域优势和规模优势, 树立品牌意识, 到“十一五”末, 规模养殖比重达到60%以上。

要深刻理解和牢牢把握科学发展观的核心, 坚持以人为本, 增加农民收入, 着力提高畜产品质量安全水平。对动物疫病坚持预防为主的方针, 建立健全动物疫情测报信息管理系统, 坚持创建无规定动物疫病区, 深入贯彻落实“加强领导、密切配合, 依靠科学、依法防治, 群防群控、果断处置”的24字方针, 切实抓好重大动物疫病的防控工作。健全畜产品安全监管体系, 建立科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制, 加强村级动物防疫员队伍建设, 提高动物卫生监管执法水平和动物防疫能力, 促进动物卫生工作全面发展。强化疫病监测和疫情预警预报, 强化动物免疫和检疫监督, 保证动物及动物产品的卫生安全, 维护生产者利益, 确保消费者人体健康。以畜牧业投入品专项整治为手段, 以检疫法规进场入户为契机, 确保畜牧业生产安全和人民群众吃上“放心肉”。全面增强贯彻执行产地检疫、运输检疫、市场检疫、屠宰检疫的自觉性, 严防病害肉和病死畜禽进入市场和流通。突出整治兽药、饲料和饲料添加剂、兽用生物制品等, 保证畜牧业投入品安全, 保障畜产品质量安全。

要深刻理解和牢牢把握科学发展观的基本要求, 着力发展生态畜牧业。要促进人、畜禽与自然的和谐, 实现畜牧业发展和人口、资源、环境相互协调, 坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路, 保证畜牧业的全面协调可持续发展。发展生态畜牧业就是要结合新农村建设, 以减量化、无害化资源化为目标, 坚持过程控制和末端治理有机结合, 积极推广雨污分流、清洁生产、干湿分离等生态养殖技术, 加快推进人畜粪便、农作物秸秆向肥料、燃料饲料的资源转化, 整治畜牧业环境污染, 提高畜禽排泄物的综合利用能力, 实现畜禽养殖废弃物资源化利用和污染零排放。

要深刻理解和牢牢把握科学发展观的根本方法, 坚持统筹兼顾, 着力优化畜牧业结构。要积极发展生猪生产, 稳定家禽生产, 大力发展草食家畜, 优化畜牧业生产结构;加强改良体系建设, 加快良种更新步伐, 全面推广人工授精技术, 推广生猪“三元”杂交和“五元”杂交配套系, 优化畜禽品种结构;积极挖掘草料资源, 提高农作物秸秆的利用率, 加强秸秆青贮、氨化技术的推广, 促进种植业结构向粮经饲三元结构转化, 扩大优质牧草和饲料作用种植面积, 优化种植业结构;大力开拓和培育畜产品市场, 积极发展畜牧业合作经济组织, 培育畜牧业经纪人队伍, 利用现代科技和信息技术, 建立网店, 进行网上交易, 优化畜产品流通结构;加快发展畜产品加工业, 延长产业链条, 鼓励乡镇企业、专业大户向畜产品深加工转移, 提高畜产品附加值, 大力发展畜牧产业化经营, 构建公司加农户、基地连农户、市场带农户的产业化经营模式, 优化畜牧业经营结构。

发展畜牧业是关系到国计民生的大事, 功在当代, 利在千秋, 是实现农业现代化的必由之路。只有坚持科学发展观, 畜牧业才能实现现代化, 才能得到又好又快地发展。

摘要：科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。要深刻理解和牢牢把握科学发展观的第一要义, 突出产业发展主题, 着力推进畜牧业方式转变;要深刻理解和牢牢把握科学发展观的核心, 坚持以人为本, 增加农民收入, 着力提高畜产品质量安全水平;要深刻理解和牢牢把握科学发展观的基本要求, 着力发展生态畜牧业;要深刻理解和牢牢把握科学发展观的根本方法, 坚持统筹兼顾, 着力优化畜牧业结构。

以科学发展观统领农村新民居建设 篇7

【关键词】 新民居建设 经济发展 科学发展观 科学规划

新民居建设是社会主义新农村建设的重要内容，搞好新民居建设直接关系着广大农民群众的居住条件的改善和生活质量的提升，影响着新农村建设的深度和广度。当前，随着农村经济社会的发展和生活水平的提高，广大农民对以改善居住条件和居住环境为内容的新民居建设寄予很大的希望，政府规划部门应该抓住机遇，以科学发展观为统领，因地制宜，科学规划，加强引导，大力推动新民居建设，使新农村建设上水平，为消除城市农村的二元结构准备条件。注意加强宣传，奠定坚实的舆论基础。加快推进新民居建设是贯彻落实中央二十字方针中关于“村容整洁”要求的切实体现，也是推进社会主义新农村建设的一项创新举措。各级宣传部门要在建设目的和意义、建设方式和程序、建设预期和效果等方面加大对农民群众的宣传力度，及时把省、市委和政府的决策部署传递给广大群众，更好地让他们认同和接受。宣传过程中，要始终体现以人为本的工作理念，多站在农民群众自身的角度，注重加强舆论的积极引导，充分激发农民群众参与新民居建设的积极热情和主体作用，努力克服农民存在的等、靠、要的思想。

一、在新民居建设中应该注意的问题

一是要因地制宜，充分考虑村情民意。在推进农村新民居建设过程中，要结合本村实际，充分考虑新民居建设的经济效益和社会效益。如河北省保定市雄县陈家台村利用农村闲散土地，采取先建后迁的办法，将分散的住宅改为社区住宅，复耕土地，为下一步实现农业规模化发展、提升产业发展空间和水平打下了坚实基础。而雄县胡家台村考虑到村内人口较多，自发新建的住宅较多，在新民居建设中则采取了滚动发展模式，坚持统一规划，统一设计，成方连片，分期建设。各村在建设前要坚持以人为本，多问问群众乐意不乐意；建设中要体现统筹兼顾，既要抓好工程建设，还要注重保护和继承特色；建成后要绷紧科学发展这根弦，多考虑长远谋划。

二是要政府引导，确保建设的有序推进。着重以下方面：强化监督。由建设部门在施工队伍的选择、民居工程的建设上严格把关监督；强化规划。优先抓好县域村庄布局规划、村庄建设规划、农村新民居建设土地利用规划和新民居建筑设计；强化土地控制。对乱占乱建的坚决予以拆除，确保在土地的控制下搞好建设，避免造成新的土地浪费；强化专家的技术指导，切实维护好广大农民群众的利益；强化则政导向。市、县在安排专项资金进行奖补的同时，整合农村饮水、农村道路、村庄绿化、农村沼气等项目资金，集中投放，切实解决好新民居基础设施的配套建设问题；强化示范。开展新民居建设试点工作，达到以点带面的效果。

三是要稳步推进，适合经济的承受能力。实施新民居建设的主战场在农村，前提是要有一定的经济基础。经济基础雄厚、发展势头好的村，可以考虑整体新建；经济基础暂时不具备的，要开展示范户、样板房建设，不能一哄而上、自日建设，给村集体和农民群众造成新的负担。胡锦涛总书记曾多次指出发展要牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力。全市要继续加快发展农村经济，繁荣农村市场，各级各部门要坚持做到发展的热情不减弱，建设新农村的路线不动摇，谋求和谐的决心不改变，艰苦奋斗、锐意进取，真正做到发展成果由农民共享。

二、新民居建设在新农村建设中具备无可替代的地位和作用

经过几十年的建设，尤其是近三十年的发展，农民的经济收入和生活水平已有显著的提高，这体现在虽然不一定能吃的好，但准能吃的饱，虽然不能穿的时尚，但准能穿的暖，农民的温饱问题已确确实实得到解决。当前，农民生活中最大的负担来自建房。根据笔者的调查，农村中建房的费用一般在十万元左右，这一般要耗费一个家庭十几年的积蓄。关于建房，农民中流传的说法是，可以不吃好的，可以不穿新的，但房子不能不盖好的。这就是北方农民的特点之一。因为在农村，没有好的房子就意味着孩子的婚姻难以成就，而种族的繁衍也将因之而延误，即使现在盖好的房子，随着时间的流逝会因出现新的建筑样式而过时，又被拆掉重建，造成浪费。马克思认为，人首先要吃穿住行，然后才能从事文学、艺术、宗教等领域的活动。当农民住房需要得不到满足并存在惶恐时，无论如何也不能激发他们对新农村文化、政治建设的热情的。从这个意义上说，舒适、宜居、节能、环保的新民居建设已经不仅仅是新农村建设的重要内容，而且也直接影响到新农村建设的深度和广度。

三、推进新民居建设的主观条件和客观条件已经具备

一方面，广大农民不仅在生活中存在用水困难、垃圾无法倾倒、邻里因采光和走水闹纠纷等问题，尤其重要的是上文提到的对自建房屋的前途的惶恐。从这个意义上说，广大农民希望有一个或几个可供选择的、可长久使用的、舒适、宜居、节能、环保的新民居样式，希望有一个统一的供水、上下水、垃圾处理系统，以及道路硬化整洁、可以休闲娱乐的场所。

另一方面，经过几十年的城市规划发展，规划部门不仅已积累了丰富的规划经验，还有外省市甚至国外的乡村规划经验的借鉴，尤其是2008年《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施和党中央、国务院确定的“全面建设社会主义新农村”的目标的提出，使新民居建设有了强有力的法律依据和政策保障，各地纷纷出台各种惠农政策，加大对农村基础设施建设的投入，也为新民居建设的推进准备了条件。

四、新民居建设要遵循的原则和方法途径

在新民居建设中，必须从基础测绘和现状调查的实际着手，按照“全面协调可持续发展”的要求，做好超前规划并强化规划约束，搞好新民居设计，加强示范引导，加大政府的扶持力度四个方面的工作。

一是要根据各个村的自然条件、经济状况等实际，全面整合村庄用地、公共设施、基础设施的布局，划定道路“红线”、绿地“绿线”、河道“蓝线”历史文化保护“紫线”，确定保护和控制的范围，提出保护措施，建设沿街“绿化带”，进一步完善给水、排水系统等，形成具体规划，并通过村民委员会决议等形式予以固定，保证强有力的规划约束从而避免乱拆乱建，粗放式的大拆大建，减少不必要的浪费。

二是要搞好新民居的规划设计。要坚持以人为本的理念和尊重科学的态度，借鉴《燕赵新民居》设计方案，对新民居建设科学规划、合理布局。一方面，要搞好功能设计，讲究实用价值，既要考虑农民生活质量的改善，又要考虑农村生产的需要。另一方面，要搞好美学设计，讲究景观效果，突出地方特色和文化特色，使新民居不仅成为美观实用的居住场所，而且成为承载人文精神和民俗文化的重要载体。同时，还要加强节能防震新民居规划设计，在新民居建设中要不断加大对新材料、新技术、新能源、新结构的使用力度，确保农民住房安全、环保、节约。

三是要加强对新民居建设的示范引导。要通过典型示范、政策扶持、宅基地管理等措施，鼓励引导农民按照新民居要求新建或翻建住房。要优先建设一批体现燕赵新民居特色的样板房、样板村，通过典型示范作用，使农民群众亲身感受到新民居的优越性，激发他们建设新民居的主动性和自觉性，切实把政府的关怀与农民的自觉自愿结合起来。利用新民居建设推广增加农户财富积累，从而促进产业提升，改变农民生活方式，改善村镇面貌，进一步调动群众建设新农村、争当新农民、发展新民居的意识，逐步实现农民富起来、农村靓起来、农家乐起来。

四是要在政府推动上加大力度。要在尊重农民的意愿的基础上，以人为本，注重政府的推动作用。体现在一下三个方面：一是要在资金扶持上加大力度。由于新民居采用新材料、新技术、新能源，每户主体造价比自建房要增加几万元成本，同时受物价上涨影响，建筑材料和工时费大幅提高这两方面因素叠加推高了样板房建设成本，造成示范村示范户经济压力较大。政府部门要尽快研究支持新民居建设的资金扶持措施，配合新民居建设，真正体现倾斜和支持，以保护示范村示范户新民居建设热情。二是要在用地支持上加大力度。一方面，各级样板村按要求建设新民居，大大节约了土地；另一方面，非示范村在建民居，还没有纳入新民居建设的视野，不同程度地浪费土地。各级国土部门要充分利用土地这个“闸门”，严把土地使用审批关，把广大农民的建房需求引导到新民居建设上来。三是要在技术服务上加大力度。由于新民居建设对传统民居而言是一场革命，农民群众迫切需要技术指导。有关部门要加强对村庄规划和新民居建设的技术指导与服务，对示范村规划设计、住宅建设、社会事业发展、新材料新技术应用等提出具体要求。要切实做好示范村村庄规划编制和修改完善工作。村庄规划要按照地貌类型和自然条件灵活布局，形成较为自然的村庄形态，避免“千村一面”。

在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，加强农村住宅的科学合理规划设计，有利于加快农村全而建设小康社会的步伐，推动社会主义新农村的建设。总之，有广大农民群众的热情参与，有政府部门的强力推动，在科学发展观的统领下，以新民居建设为载体的社会主义新农村建设必将推动社会经济迅猛发展。

【参考文献】

[1] 史劲松：农民新村建设中若干问题的探讨[DB/OL].中国优秀博硕士学位论文全文数据库，2005.

[2] 张新焕、徐建刚、马晓冬：大都市边缘区小城镇整合发展模式研究——以吴江东部临沪地区为例[J].地域研究与开发，2006（4）.

[3] 闫锐：唐山六种模式推进农村新民居建设[N].河北日报，2009-1-18.

用科学发展观统领人武部正规化建设 篇8

学习实践科学发展观的关键要突出实践特色

太原市科技局学习实践科学发展观活动从2009年3月19日召开动员大会以来, 全局系统13个党支部、249名党员紧紧围绕“深入学习, 武装头脑, 推进科技进步与创新”这一主题和“民生科技促进年活动”这一载体, 坚持把“联系实际学, 发动群众查, 落实责任改”贯穿始终, 使太原市科技局学习实践科学发展观活动成为特色鲜明的群众满意工程。

特色一:组织准备充分, 主题载体明确。在召开动员大会前, 分别召开了科技顾问、服务对象、离退休干部等80余人参加的6个座谈会, 并面向企业、高校、科研院所和技术服务机构发放调查问卷, 广泛征求意见, 汇总梳理归纳出3方面15个需要重点解决的问题。在此基础上, 制定学习实践科学发展观活动实施方案, 确定了学习实践科学发展观活动的主题为“深入学习, 武装头脑, 推动科技进步与创新”, 载体为“民生科技促进年活动”;成立了相应的领导机构和工作机构, 做到任务明确、责任到人;建立了党组成员深入联系点指导、检查学习实践科学发展观活动的工作制度, 形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

特色二:动作不折不扣, 进度服从质量。学习实践科学发展观活动严格按照中央和省委、市委的要求, 领导带头发挥表率作用, 确保了“规定动作”不走样、“自选动作”有创新, 按进度高标准地完成了3个阶段6个环节的各项任务。学习培训坚持学以致用、用以促学, 做到了“三结合”:个人自学与专题辅导相结合, 集中学习与讨论交流相结合, 学习培训与工作实际相结合。专题调研坚持走群众路线, 做到了“三深入” (深入基层, 深入一线, 深入群众) 。专题民主生活会坚持批评与自我批评, 做到了“三对照三查找” (对照科学发展的新目标, 认真查找科技进步与创新方面存在的不足;对照科学发展的新要求, 认真查找工作作风方面存在的问题;对照科学发展的新标准, 认真查找干部队伍建设方面存在的差距) 。群众评议坚持发扬民主、集思广益, 做到了“三面向、三公开” (面向企业、面向县区、面向科技工作第一线, 党务公开、政务公开、业务公开) 。整改落实坚持以群众满意为标准, 做到了“四明确一承诺” (明确整改落实的项目, 明确整改落实的目标和时限要求, 明确整改落实的具体措施, 明确整改落实的责任, 并对整改落实做出公开承诺) 。解决突出问题坚持尽力而为、量力而行, 做到了积极主动、奋发有为, 立足实际、注重实效, 使群众看得见、摸得着。

特色三:摒弃等靠思想, 整改贯穿始终。学习实践活动开展以来, 突出实践特色, 坚持边学边改、边查边改、边整边改。对基层单位、职工群众反映的问题, 不等不靠, 及时整改。在学习调研阶段, 针对科技计划与经济社会发展结合不紧密的问题, 改革科技计划要点和项目指南的编制工作, 围绕全市经济社会转型发展, 开展顶层设计, 确定重大科技专项, 从源头上解决科技与经济社会发展“两张皮”的问题;针对局机关领导接待日落实不好的问题, 立即完善制度, 明确责任, 及时修改重新出台有关规定;针对一些单位领导在学习实践科学发展观活动中边整边犯的问题, 立即通报批评, 严肃处理。在分析检查阶段, 针对群众反映的文明和谐单位奖金发放不合理问题, 改革了考核和发放办法;针对个别单位作风不实、延误工作的问题, 责成限期整改等, 在前两个阶段边学边改、边查边改中, 先后解决纠正了一大批群众关心的问题, 做到了解决问题不过夜。在整改落实阶段, 全局系统182个整改落实项目以及公开承诺的101个重大整改事项全部按时完成。

特色四:领导调研指导, 明确整改方向。2009年7月1日, 在全市学习实践科学发展观活动进入整改落实的关键时刻, 中共山西省委常委、太原市委书记申维辰, 中共太原市委常委、秘书长张贵元, 太原市人民政府副市长张政来到科技局, 就科技部门如何在学习实践活动整改落实阶段切实解决实际问题, 建立长效机制, 担当起科技创新支撑引领重任展开专题调研指导。申维辰书记充分肯定了科技局学习实践活动取得的成绩。同时, 要求科技局要紧扣整改方案, 充分运用分析成果, 努力解决好群众反映强烈的、影响和制约科学发展的突出问题;要紧扣金融危机冲击后的经济变化趋势, 依靠科技力量, 帮助中小企业走出困境, 重整旗鼓;要紧扣创新型城市主战略, 围绕太原市新型装备制造业、不锈钢生产、铝镁合金加工为主的新型工业基地建设这一重点, 以及太原市积极推进的重大项目建设, 发挥好科技对经济社会发展的引领作用, 真正做到通过提高科技创新能力, 提升科学发展水平。

2009年8月13日, 在整改落实工作进入建立科学发展长效机制的关键时刻, 太原市人民政府市长张兵生、副市长张政带领市直有关部门领导围绕科技工作贯彻落实科学发展观, 坚持科技创新促进转型发展开展专题调研。张兵生市长对太原科技创新工作给予了充分肯定, 并对科技创新促进转型发展做出了重要指示。他强调, 转型发展必须建立在科技创新的基础上, 科技创新必须紧紧围绕转型发展。要千方百计扩大科技风险投资规模, 建立科技创新促进绿色转型专项资金;要大力发展现代服务业, 特别是为生产服务的科技服务业, 力求形成自己的特色和优势;要依靠科技创新, 谋划全市产业布局, 充分发挥科技创新的支撑力和引领力;要形成先进的符合太原实际的科技创新政策支撑体系, 优化科技创新的体制机制。

申维辰书记和张兵生市长的重要指示, 为太原科技系统贯彻落实科学发展观, 建立科技工作新机制指明了方向。

特色五:针对查找问题, 建立长效机制。体制机制是科学发展的根本保障。中共太原市科技局党组本着“行得通、管得住、用得好、可持续”的原则, 对照查找出的问题, 及时完善促进科技创新的体制机制和符合科学发展要求的规章制度, 形成了推动和保障科学发展的长效机制。针对在科技进步与创新方面存在的民办科技服务机构发展缓慢的问题以及科技需求不明、资源整合不够、政策落实不力等问题, 相继出台了1个“决定”及6个配套的规定和办法:统领今后一个时期全面工作的《中共太原市科技局党组关于坚持科学发展观建立推进全市“三个发展”科技工作新机制的决定》;加快科技服务业发展的《太原市促进科技服务业发展办法》和《关于加快发展民办科技服务机构的意见》;针对一些党员模范带头作用发挥不够的问题, 制定了《关于开展创建“党员示范岗”活动的实施方案》;针对一些党员干部工作作风漂浮、服务意识不强的问题, 出台了《关于转变作风抓落实促进“三保”和“三个发展”的实施意见》;针对一些党员学习不够、本领“恐慌”问题, 出台了《关于进一步加强和改进局机关及局属单位中心组学习的补充意见》;针对一些党员干部不愿负责、不敢负责的问题, 制定了《关于对局系统工作人员的行政行为和执行目标任务行为实施问责的办法》等。

回顾五个多月的学习实践活动, 我们有3点启示:领导带头, 率先垂范, 是学习实践科学发展观活动深入开展的推动力量;发扬民主, 依靠群众, 是学习实践科学发展观活动扎实开展的根本保障;突出实践, 落实整改是学习实践科学发展观活动有效开展的关键环节。总之, 学习实践科学发展观活动给我们的一个重大启示, 就是要把群众满意不满意作为衡量我们一切工作的重要标准, 始终坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋, 是我们做好一切工作的出发点和落脚点。

学习实践科学发展观活动取得的阶段性成果

在学习实践科学发展观活动中, 我们坚持把认真学习、提高认识贯穿始终, 把解放思想、改革创新贯穿始终, 把转变作风、狠抓落实贯穿始终, 把领导带头、典型示范贯穿始终, 把依靠群众、发扬民主贯穿始终, 在推进科技进步与创新、改进工作作风、加强队伍建设等方面动真的、见实的, 确保学习实践科学发展观活动取得实效, 成为群众满意工程。

1.形成了科学发展的共识

通过学习实践科学发展观活动, 全局系统广大党员干部深刻认识到运用科学发展观指导科技工作实践的重大现实意义, 转型发展必须依靠科技创新, 科技创新必须紧紧围绕转型发展。坚持发展这个第一要义, 就是要始终坚持促进科技与经济社会发展紧密结合, 找准科技发展的努力方向, 把提高自主创新能力作为科技工作的首要任务, 把支撑引领经济社会转型发展作为科技工作的重中之重;坚持以人为本这个核心, 就是要把改善民生、科技惠民作为科技工作的根本出发点和落脚点, 最大限度地激发广大科技人员的创新活力, 坚持人才为先的理念, 不断完善人才使用、培养的政策, 把培养、吸引和用好科技创新人才摆在科技工作的优先位置;坚持全面协调可持续这一基本要求, 就是要让科学技术服务于建设创新型城市总体布局, 不断加强科技基础建设, 在为经济社会全面协调可持续发展提供支撑和引领的同时, 提高科技事业可持续发展的能力;坚持统筹兼顾这一根本方法, 就是要加强科技创新能力建设与支撑引领经济社会转型发展的统筹部署、科技事业发展与体制机制创新的统筹协调, 科技创新与人才培养的统筹安排, 充分发挥市场配置科技资源的基础性作用, 动员全社会力量加快发展科技事业。

2.提高了科学发展的执行力

通过学习实践活动, 广大党员受到了一次深刻的党性教育和锻炼, 基层党组织得到了进一步加强, 党员和基层党组织的执行力明显提高。

一是干部素质明显提高。广大党员深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求, 提高了科学决策、破解难题、抓好落实的能力和水平;强化发展意识、责任意识、服务意识和群众意识, 为群众全心全意办实事、尽心竭力解难事体现在了工作当中;增强组织观念和纪律观念, 自觉地在思想、工作、纪律、生活等方面时时处处当标杆、作表率。加强青年干部培养, 选派局机关和局属单位6名优秀青年干部到城区科技局挂职锻炼。

二是工作作风明显转变。领导干部以身作则, 发挥表率作用, 发扬理论联系实际的学风, 初步解决了学习肤浅和学用脱节的问题;树立正确的事业观工作观、政绩观, 初步解决履职尽责不到位的问题;坚持依法指导和开展工作, 初步解决了工作指导方式不科学的问题;建立完善定期、定时、定责下基层调查研究、解决问题的制度, 初步解决了工作不深入的问题;对重点工作和科技项目坚持实行“三到场、三见面、三了解”, 增强了科技工作的主动性、针对性和实效性。

三是基层组织得到加强。针对基层党群组织作用发挥不够的问题, 在广泛征求意见、深入调查研究、反复酝酿讨论的基础上, 调整充实了局系统基层党组织和群团组织的领导班子, 一大批优秀青年干部走上了领导岗位, 有效保证了基层组织在贯彻落实科学发展观、推进科技进步与创新、加快单位振兴中的战斗堡垒作用和桥梁纽带作用, 初步实现了“组织强功能、党员强意识, 干部强素质”的目标。

3.促进了转型发展

加快科技创新就是学习实践活动最大的实践。大力开展以创新成果惠及民生、自主创新关注民生、条件建设改善民生三大专项行动为主要内容的“民生科技促进年”活动, 实施了一批保增长、扩内需、调结构、惠民生的科技项目, 为转型发展提供了强有力的科技支撑。

创新成果惠及民生专项行动:

围绕节能减排、新农村建设等方面, 重点支持了10个重大科技成果转化应用项目, 惠及群众15万余人, 新增就业岗位1 500余个。开展“千人百企活动”, 组织上千名科技人员带着技术和成果深入百余家中小企业, 帮助企业解决生产一线的技术问题。开展“千人百村千户活动”, 组织1 000名农村科技特派员深入100个村、1 000家农户, 帮助农民解决农业生产中的技术问题。

自主创新关注民生专项行动:

围绕装备制造、新型能源等方面, 重点支持了10个重大自主创新项目, 申报专利23项、授权专利6项。狠抓两个联盟试点建设, 10个产学研战略联盟试点建成了9个合作载体, 在光伏产业、信息产业、生物医药等产业集群中培育了5个技术联盟。引申知识产权示范市创建工作, 向30个科技型中小企业选派专利特派员, 向10个承担重大自主创新专项和民营科技企业发展专项项目的企业选派专利专员, 帮助和支持企业运用知识产权, 提高了专利申请量和授权量。

条件建设改善民生专项行动:

实施“百项、千人、万米”工程, 依托科技企业孵化器和创新型企业, 建设了电子、信息、新材料、不锈钢深加工、新能源和装备制造等六个大学生创新创业基地, 入孵项目达到100个, 解决了1 000余名大学生就业, 孵化面积达到了10 000 m2。

4.解决了一批涉及群众切实利益的问题

在学习实践活动中, 时刻把群众的安危冷暖放心上, 办了一批顺民意、解民忧、增民利的实事好事。严格落实“局领导接待日”制度, 畅通了群众诉求渠道;全面落实“三元结构工资”制, 解决了职工反映的收入分配不合理问题;改革职称管理办法, 实行评聘分开、竞聘上岗、收入挂钩, 试行“低职高配”;局属单位克服种种困难, 全部为职工按时足额缴纳“五险一金”, 解决了职工后顾之忧;组建了局系统篮球、羽毛球、乒乓球等代表队, 活跃了职工业余文化生活, 促进了全局系统文明和谐单位建设。

我局学习实践科学发展观活动坚持“两不误, 两促进”, 2009年上半年全面完成了各项指标任务, 顺利地通过了国家科技进步先进市的考核, 各项工作又上了一个新台阶, 取得了丰硕成果, 可以概括为“六个新”:全局系统党员干部树立了科学发展的新理念、明确了科学发展的新标准、探索了科学发展的新路径、构建了促进科学发展的新机制、增强了领导科学发展的新本领、创造了科学发展的新业绩。

学习实践科学发展观活动取得了一定成效, 但整改是一项长期而艰巨的任务。要扎实做好“回头看”工作, 对照整改落实方案, 看党员干部特别是党员领导干部的理想信念、履行职责、作风建设、队伍建设是否符合科学发展观的要求, 看体制机制创新是否取得重大成果, 看整改落实成效如何, 看群众是否满意, 看活动成果是否经得起实践检验。

建立健全科技工作新机制, 进一步增强科技创新对“三个发展”的支撑力和引领力

面对新形势、新任务、新要求, 要牢固树立“转型发展必须建立在科技创新的基础上, 科技创新必须紧紧围绕转型发展”的理念, 以提升自主创新能力为核心, 以改善民生为根本出发点和落脚点, 以应对国际金融危机、实现经济平稳较快发展为当前的首要任务, 创新科技工作体制机制, 把科学发展观贯彻落实到科技实践中去, 支撑引领全市“三个发展”。

1.深化科技管理改革, 促进科技与经济紧密结合

加强需求调查, 开展技术发展预测。

掌握技术需求和发展趋势, 科技工作才能有的放矢, 突出重点。要围绕“三大基地”和“八大功能区”建设以及产业调整与振兴、提升企业自主创新能力、改善民生等方面, 深入基层, 深入科研一线, 长年开展科技需求调查。在太原科技信息网开辟专栏, 长年征集我市经济社会发展科技需求和企业技术难题。建立科技需求调查分析联席会议制度, 组织相关专家定期汇总分析, 凝练全市重点支柱产业重大科技需求和重点科技项目。以重点支柱产业研发创新需求为重点, 开展技术发展预测研究。

强化顶层设计, 实施重大科技专项。

顶层设计就是要以核心项目统领科技计划。根据科技需求调查和技术发展预测, 结合国家和省产业调整振兴规划, 以促进转型发展为目标, 坚持有所为有所不为, 编制科技计划要点和项目指南, 切实从源头上解决科技与经济社会发展“两张皮”的问题。加强科技计划和科技专项的顶层设计, 筛选凝练一批能够推动整个产业技术进步与创新、带动整个产业转型发展的重大共性技术和关键技术项目, 实施结构调整、能力建设、民生科技三大专项, 加大支持力度, 培育一批能够引领和支撑经济社会又好又快发展的大项目和好项目。科技计划项目采取招标与申报相结合, 逐步过渡为以公开招标为主, 促进科技资源的高效整合。

坚持以人为本, 加强科技人才培养。

促进科学发展, 人才是关键。要依托重大科技专项以及重点学科、重点实验室、工程技术中心等, 培养造就一批由高端人才领衔、结构梯次合理、勇于创新善于创新的科技创新人才团队。对青年科技人才承担的、旨在提升企业自主创新能力的产学研合作项目予以优先安排支持, 在我市产业结构调整与振兴的重点领域培养一批青年科技拔尖人才。支持和鼓励高校、科研院所的科技人员以及大学毕业生从事各类科技服务业、领办创办技术服务机构。

实施市县联动, 增强县域经济社会发展的科技含量。

结合县域经济和特色产业的实际, 紧紧围绕“八大功能区”建设的科技需求, 建立科技项目库, 市县联动, 集中力量, 每年重点抓好1～2项重大民生科技示范项目, 进而影响和带动一批惠及面广、显示度大的民生科技成果转化项目, 促进县域经济社会发展的转型发展。

2.搭建科技创新平台, 提升中小企业自主创新能力

创新产学研合作模式, 不断提高合作水平。

产学研合作是中小企业提高自主创新能力的有效途径。要进一步引申产学研战略联盟试点工作, 积极探索成果转化型、风险共担型、人才培养型等产学研用合作方式, 促进中小企业与高校、科研院所围绕提升企业核心竞争力建立长期全面稳定的战略合作关系, 组建一批产学研结合的产业技术创新战略联盟, 建设一批面向重点产业振兴和战略产业发展的技术创新服务平台。

整合各类科技资源, 培育产业集群技术联盟。

产业集群技术联盟是中小企业降低研发成本、提高创新效率的有效载体。要依托行业工程技术中心和专业科技孵化器, 以共性技术研发、科技成果转化、公共分析测试平台建设为重点, 在装备制造、信息产业、生物医药、光伏发电等支柱产业和特色领域培育一批产业集群技术联盟, 引导联盟企业开展竞争前共性技术研发、技术标准制定、产品技术服务等共享模式和运行机制, 提高行业基础性研发能力。

引导企业加强技术创新, 建设创新型企业。

通过完善激励企业持续创新的政策环境和长效机制, 促进创新要素向企业集聚。充分发挥创新型示范企业的示范性、带动性和影响力, 进一步扩大试点范围, 确立示范样板, 鼓励和引导高校、科研院所与创新型企业共建重点实验室、企业技术中心等。鼓励和支持企业推广应用创新方法, 实施知识产权战略和自主品牌战略, 提升企业核心竞争力。积极开展技术革新、发明创造等职工技术创新活动, 夯实企业技术创新群众基础。

动员广大科技人员深入生产一线, 建立服务企业长效机制。

“直行比速度, 弯道比技术”, 面对金融危机, 广大企业表现出对技术创新的迫切需求。要积极组织动员高校和科研院所的科技人员带技术带成果深入广大中小企业, 开展项目对接、技术服务、专利代理等服务, 帮助企业解决技术难题。向中小企业选派专利专员和专利特派员, 帮助企业开展专利申请和转化。市级科技计划优先支持由科技人员和所服务企业联合申报的科技项目, 促进资金、人才、成果等各类创新要素向企业集聚。

加强技术创新与金融创新的结合, 拓宽创新融资渠道。

科技成果产业化必须与资本运作相结合, 才能具有旺盛的生命力。要发挥财政科技投入的杠杆和增信作用, 鼓励和引导金融部门创新金融产品, 采取贴息、担保等措施, 开展知识产权质押贷款和科技成果转化保险试点, 支持企业技术创新和高新技术产业化。建立“科技创新促进绿色转型专项资金”, 支持传统产业技术改造和新兴产业做大做强。鼓励和支持创新型企业和民营科技企业在创业板上市融资, 积极开展企业上市前培训和前期工作。

3.大力发展科技服务业, 不断提升科技服务能力

积极探索科技服务业发展的新路子。

要跳出传统的“技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务”模式, 以经济发展、社会进步和民生改善的科技需求为导向, 紧扣转型发展、企业升级、产业布局、园区建设, 特别是八大功能区建设的需要, 集成项目、技术、人才、管理、资金等要素, 联合产学研各方和风险投资机构, 为服务对象提供全方位的对接和服务, 不断拓展服务范围, 提高服务水平, 赋予科技服务业更大的生命力和竞争力。要认真思考和研究解决:清晰的战略思路、积极向上的团队、锲而不舍的精神、持续扩大的人脉资源、全面有效的整合能力等五大问题, 实现太原科技服务业向战略投资、产业转移和资本运作方向发展, 在科技成果转化中形成科技与产业、科技与资本的融合, 充分整合和利用各种资源, 最大限度地解放和发展科技生产力。

积极培育技术服务机构。

在科技基础条件服务、公共科技服务、软件和信息服务以及现代设计服务等方面, 培育一批专业化、网络化、产业化的技术服务组织。鼓励和支持企业、高等院校、科研机构及科技人员以知识产权入股、共同出资、合伙兴办等方式, 创办技术转移、技术评估等技术服务机构。大力发展民办科技服务机构, 实施政策倾斜, 拓宽发展空间, 加强职工队伍建设, 提高其在专利代理、技术转移、查新检索、市场开拓等方面的服务能力, 鼓励其在条件成熟时创办经济实体, 力争培育一批从事科技服务业的科技型企业。

不断拓展技术服务功能。

技术服务机构要在成果转化应用、整合科技资源、创新创业服务等方面充分发挥桥梁纽带作用, 围绕科技公共信息服务、公共技术研发和公共技术转移, 建设集科技信息、成果展示、技术咨询、法律服务等为一体的科技服务业平台, 促进科技资源的公益性开放和商业化利用。加快建设“一网两库”Ⅱ期工程, 延伸服务功能, 开展增值服务。加快数据库、软件库、工具开发库、动漫素材库等公共科技资源库建设, 为科技服务业创新发展提供便捷、高效的公共技术和资源服务。

进一步完善农村科技服务体系。

充分发挥科技在新农村建设中的支撑引领作用, 以农村科技特派员、农业科技服务流动专家大院和星火科技培训学校为重点, 抓好“三位一体”的农村科技服务体系建设。以农业双向招投标项目、农业技术承包项目和农业科技成果推广项目为重点, 实施农业科技示范工程。以农业产业化龙头企业、农业科技示范基地和农业科技成果转化为重点, 加快农业新技术、新品种推广应用, 促进农业科技增产, 农民科技增收。

4.大力发展民生科技, 促进科技惠民

紧扣民生需求, 加强科技部署。

在节能减排、公共安全、农业科技富民等方面, 筛选一批由各级财政特别是市级科技计划支持形成的、具有自主知识产权、先进成熟适用、能够惠及民众的科技成果, 采取政府采购、市县联动方式进行示范推广。重点支持一批涉及全民健康、人居环境、新农村建设等方面的民生科技项目, 研究开发一批涉及人民群众切身利益、自主创新关注民生的重大科技项目。民生科技项目和经费安排要占到全年科技计划项目和经费总额的50%以上。

建设孵化基地, 促进创业就业。

要加快建设电子、信息、新材料、新能源和装备制造等专业化的大学生创新创业基地, 为大学生创新创业提供技术支持、创业培训、工商注册、会计事务、法律事务、人事代理等高效率低成本的优质服务, 促进大学生创业就业。对于优秀项目和团队, 市级科技创业种子资金优先予以支持。

实施社区科技特派员制度, 推进科技改变生活。

开展社区科技特派员试点工作, 建立社区科技服务体系, 了解掌握社区基层民生科技需求, 实施一批服务社区居民的科技项目。开展节能减排新产品新技术进社区活动, 大力推广应用节电、节水、节气新技术新产品。开展社区科普活动, 充分展示自主创新成果, 传播科学思想, 普及科学知识, 弘扬科学文化。建设数字社区, 利用计算机技术、信息通信技术、互联网技术等, 建立集社区建设、管理、服务于一体的数字化服务平台。

5.全面贯彻落实中共太原市委《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》, 打造一支学习、创新、廉洁、高效的科技干部队伍

深入贯彻落实科学发展观, 核心在人, 关键在党的建设。必须着力加强党员干部队伍建设, 要在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设以及能力建设等6个方面下工夫, 为推进科技进步与创新提供坚强保证。

在思想建设上下工夫, 就是要深入学习、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求, 切实转变不符合、不适应科学发展观要求的思想认识, 把思想和行动统一到科学发展观的要求上来, 统一到中央、省委、市委和局党组的决策部署上来, 进一步增强宗旨意识、责任意识和创新意识, 把科学发展观的要求转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动, 转化为推动自主创新, 促进科学发展的实际能力。

在组织建设上下工夫, 就是要建立党员示范岗, 发挥模范带头作用;强化党员意识, 争做合格党员;加强党员考核, 对不能正常履行党员义务的、不能完成本职工作的、违纪违法的党员, 实行诫勉谈话、责任追究和组织处理;对班子软弱涣散、发挥作用不好的基层党群组织及时进行调整和充实。使党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用能够充分体现在贯彻落实科学发展观的行动中。

在作风建设上下工夫, 就是要坚持领导带头, 以身作则, 带领全局系统党员干部认真学习政治理论、科技政策和业务技能, 发扬理论联系实际的学风, 切实转变学习肤浅和学用脱节的问题;建立和完善定期、定时、定责下基层调查研究、解决问题的制度, 着力解决对基层一线情况掌握不够、工作指导不力的问题;建立“责、权、利”相一致、“绩、奖、惩”相统一的工作目标责任体系, 严格考核, 着力解决职责任务不明确的问题;完善行政问责机制, 着力解决履职尽责不到位的问题。

在制度建设上下工夫, 就是要认真总结学习实践科学发展观活动中的好做法、好经验, 并形成工作制度和长效机制, 为推进自主创新提供制度保障。围绕科研开发、技术转移、技术服务等, 不断完善科技管理机制, 促进科技资源整合、科技成果转化。围绕增强责任、狠抓落实, 不断完善工作考核激励机制和责任追究机制, 营造制度管人、制度管事的环境, 增强基层组织和广大党员干部的执行力和公信力。

在党风廉政建设上下工夫, 就是要严格执行党风廉政建设责任制, 认真落实市委党风廉政建设“868工程”和“八项要求”。完善公开、公正、公平以及规范高效的科技管理体系, 健全咨询、决策、执行、监管相互制约的科技管理机制, 实行阳光政务, 接受群众监督。加强行政效能督查, 完善行政问责机制, 对落实不力、延误工作、失职等行为的相关责任人实行问责。

在干部队伍能力建设上下工夫, 就是要进一步引申素质提高工程, 开展“创建学习型单位, 争当学习标兵”活动, 切实解决党员干部本领“恐慌”问题, 把科学发展观转化为狠抓工作落实、推动自主创新, 促进科学发展的实际能力。全面推进全员聘任制和绩效工资制, 实行评聘分开、竞争上岗, 试行“低职高配”。完善用人机制, 实行能上能下、能进能出, 对优秀青年干部大胆提拔、破格使用, 并探索建立末位淘汰的激励机制, 努力营造开拓创新、奋发向上的工作氛围。