新形势下发展机关后勤经济的探索与实践

新形势下发展机关后勤经济的探索与实践（精选8篇）

新形势下发展机关后勤经济的探索与实践 篇1

我们盐城市是江苏省经济欠发达地区，与苏南等发达地区相比，经济基础薄弱，后勤保障能力不强，做好政府机关后勤工作困难较大。近年来，面对入世后机关后勤服务业逐步走向社会化、市场化的新形势，面对日趋激烈的市场竞争，我们深化局属事业单位改革，积极探索发展机关后勤经济的路子，大力发展后勤经济，取得了明显的成效。2002 年，全系统完成产值 5000 多万元，创利税 800 多万元。其中，市政府第二招待所(盐城饭店)完成营业额 2800 万元，实现利税 300 多万元，比去年同期增长了 33.4%，经济效益列全市宾馆餐饮业同行前茅。我们的体会是：

一、坚持与时俱进，确立机关后勤经济发展思路。

随着社会主义市场经济的逐步发展，特别是中国加入 WTO 后，社会服务业对外开放，政府机关后勤的行政保护藩篱被拆除，机关后勤经济将不可避免地融入三产，走上市场化经营和社会化服务之路。面对政府“断奶”、融入市场经济，要在竞争中求生存、求发展的必然趋势，机关后勤事业单位何去何从？是采取彻底改制、“脱钩”的办法“卸包袱”，还是知难而上、通过深化改革继续发展后勤经济？我们党委一班人在认真学习“三个代表”重要思想、多次赴省内外调研考察、深入研究讨论的基础上，结合我市机关后勤工作的实际，认为虽然由于历史的原因，我市机关后勤事业单位普遍存在着设施陈旧、人员老化、机制呆板、历史包袱重等不利因素，但也有着牌子久、信誉好、社会信任度高等无形资产的竞争优势，况且目前我市经济还不很发达，要做好机关后勤服务保障工作还要靠发展后勤经济提供一定的经济来源，无论是从对机关后勤保障工作负责、对后勤事业单位负责，还是从对后勤事业单位广大职工负责来说，我们都应该继续加强后勤事业单位建设，大力发展机关后勤经济，壮大后勤经济实力。有了这个共识后，我们又进一步统一思想，确立了三个理念：一是确立了机关后勤工作是经济工作的理念，用经济的观点全方位地审视机关后勤工作，用经济的方法来解决管理、服务、经营中的问题，不断拓展服务领域，开拓新的创收渠道；二是确立了机关后勤经济发展必须走市场化道路的理念，深化后勤事业单位改革，建立现代企业运行机制，增强抵御市场风险的能力，在市场竞争中求得发展；三是确立了加快发展后勤经济的思路，抢抓入世及我市行政中心南迁带来的发展机遇，集中精力发展壮大后勤经济，加大后勤经济改革创新的力度，培植新的经济增长点，创建后勤经济品牌，努力把后勤事业单位建设成为我市经济发展亮点，不断增强机关后勤保障能力。

二、适应市场需要，调整机关后勤经济发展结构。

市场经济有其潜在的规律性，只有号准市场经济发展的“脉”，适应其要求，才能获得良性发展。从 2001 年起，我们在对盐城服务业市场进行了充分调查研究的基础上，结合我局后勤事业单位的实际情况，提出了“做大做强优势产业，优化重组弱势产业，多元改造一般产业，开发培植新兴产业”的发展策略，按市场取向，大力调整和优化机关后勤产业结构。1、做大做强优势产业。近几年我市市区服务业发展较快，2001 年市区服务业总量占市区经济总量的 47.3%，而餐饮宾馆业在其中占有较大比重，市场发展空间较大。我局市一招、市二招两个政府招待所，是盐城餐饮业中的“老字号”，又处在市区黄金经营地段，在我市餐饮宾馆业中具有一定优势。但前几年由于硬件设施陈旧、经营面积小、服务质量跟不上，没有在市场竞争中取得应有的优势。因此，抢占餐饮宾馆业市场份额，做大做强市一招、市二招，是我市后勤经济发展的重点。近两年，我们 加大了硬件设施建设的投入力度，市一招、市二招分别先后自筹资金 500 万元和 3000 万元，高标准改造了餐饮楼、客房楼和沐浴设施，增加了营业面积，使硬件建设上了一个高台阶，显著地提高了服务的档次，在竞争中取得了优势。

2、优化重组弱势产业。机关液化气站是我局经营效益较好的企业，但近年来我市市区逐步开始使用天然气，罐装煤气市场即将萎缩，我们未雨绸缪，提前作好应对措施，于去年 8 月将它与机关服务中心合并，进行优化重组，拓展城郊服务网络，实现规模经营，市场覆盖率大大提高，去年营业额达 420 万元。原机关托儿所规模小、办学条件差，多年来没有什么发展，我们于去 年 5 月 将它并入机关幼儿园，在全市率先实现了幼托一体化，不仅托儿所借助机关幼儿园的品牌获得了跨越式的发展，而且也进一步 提高了机关幼儿园的办学能力。目前，该园在园幼儿达 1050 名，列全市第一。去年，该园被评为“江苏省示范性幼儿园”，成为我市幼儿教育中一颗耀眼的明星。

3、多元改造一般产业。我们 通过 股份合作、承包经营、租赁经营等 多种形式，多元改造效益一般的后勤产业，使这些企业重新获得了经营活力。机关汽车修理所 2001 年承包经营后，加大投资，改善了经营环境，提高了修理能力和质量，现 已发展成为二类汽车修理企业，不仅在参加政府机关车辆定点维修招标中一举中标，还面向社会开展服务，2002 年实现营业额 136 万元。机关食堂和机关纯净水厂 2000 年实行股份制后，经营模式、服务质量发生了根本性的变化，经营活力大增，当年就扭亏为盈。

4、开发培植新兴产业。我市行政中心南迁及百万人口大城市的规划建设给我们后勤经济发展带来了难得的发展机遇，特别是为机关后勤发展房地产业带来了前所未有的机遇。我们抓住机遇，于去年 筹措 800 万元资金，注册成立了具有三级资质的中一房地产开发有限公司。公司一成立，就立即参与了市行政中心附属工程开发建设和市文化用品市场的开发建设，计划到 2005 年，开发建成 20 多万平方米的智能化机关住宅小区。根据机关住宅区现代物业管理的需要，我们 成立了 具有 三级物业管理资质的 机关物业管理公司，自 2002 年初对 市级机关住宅区实行全面托管以来，住宅区的物管水平明显提高，去年有 3 个住宅小区被评为“盐城市文明小区”，取得了明显的经济效益和社会效益。

三、创新管理机制，增强机关后勤经济发展活力。

创新是一切事业发展的活力，也是机关后勤经济发展的动力。我们通过创新四项后勤管理机制，增强了机关后勤经济发展活力，促进了后勤生产力的发展。

一是创新管理机制。第一，建立了 政事分开的管理机制，把后勤行政管理职能与事务性职能分开，局机关行使行政管理职能，下属各事业单位行使事务性职能，主要是承担机关的后勤服务保障工作和大力发展后勤经济。新机制促进了机关后勤管理的科学化、制度化和规范化。第二，转变了管理方式，变管理为服务，改指令为指导，对下属后勤事业单位加强宏观调控管理，减少行政干预，加强后勤规划监督管理，减少具体事务管理，让单位在用人、用工、分配上有充分的自主权，增强了服务经营的灵活性，提高了市场竞争力。

二是创新用人机制。首先，在人事制度上，打破论资排辈的框框，全面实行竞争上岗制和聘用制，中层以下干部职工全部竞争上岗，并在后勤事业单位之间进行人员横向交流，推行全员优化组合。2001 和 2002 年，市二招、市一招和机关服务中心分别组织进行了中层干部竞争上岗，一批学历高、能力强、专业精的年轻人被推上了管理岗位，全面提升了中层干部的综合素质。其次，在用工制度上，全面实行全员劳动合同制和职工内部试岗、辞退制度，拓宽用工渠道，用工自主，聘人自由，向现代企业制度靠拢。通过创新用人机制，淘汰了庸人，清退了闲人，教育了懒人，激励了能人，营造了人人肩上有压力、个个奋勇争先进的浓烈氛围，激发了机关后勤事业单位的活力。

三是创新分配机制。我 局后勤事业单位全部实行了档案工资、浮动工资制，以岗定薪、易岗易薪，工资分配与效益挂钩，按贡献大小拉开收入差距。市二招自新分配机制实施以来，职工年平均工资每年以 10% 的速度递增，2002 年人均收入达 17200 元。

四是创新激励约束机制。局属事业单位全部实现了企业化管理，实行经济指标管理目标考核制，内部承包经营，分级核算。利润指标超额完成的，按一定比例奖励；指标不能完成的，给予经济处罚，直至待岗。市二招划小核算单位，分餐饮、客房、休闲沐浴三块实行内部风险抵押承包上岗制，承包 人交纳 20 到 30 万元风险抵押金后方可上岗，上岗后在内部用人、经营方式等方面完全自主，完成利润指标后按合同获得承包收入，超额完成指标的，超额部分再按比例提成；完不成指标的，则用风险抵押金抵冲未完成数。激励约束机制强化了经营责任，激发了员工的工作主动性和创造性，激活了经营活力，确保了经济效益的持续提高。

四、打造服务品牌，拓展机关后勤经济发展市场

打造服务品牌，实施品牌战略，提高市场竞争力，是市场经济中机关后勤经济发展的重要举措。近年来，我们努力以一流的服务、一流的标准，全力打造后勤服务品牌，拓展后勤经济发展市场。

1、加强队伍建设，提升服务水平。一支高素质的后勤队伍是发展后勤经济的强有力的保证。近年来，我局 以政治强、业务精、作风硬为标准，大力加强后勤队伍建设，坚持有计划地组织广大干部职工学习现代管理、服务知识，坚持经常 开展服务技能培训。市一招、市二招非常重视对员工的技能培训，多次组织领班员以上的骨干到外地明星饭店考察学习，定期请南京金陵饭店等地专家、名厨举办各类专业技能培训班，让员工接受新理念、新知识、新技术的教育。市二招每个月还组织厨师们走出店门，到市内一些宾馆、饭店品尝、观摩菜肴，吸取众家之长，形成自己的特色。在 2002 年市旅游局举办的 全市服务技能竞赛中，市一招、市二招一举夺得了 30 多个奖项。凭借领先于其它竞争对手的服务水平，市一招、市二招在稳定老客源的基础上，不断吸引新的消费者，有效地拓展了服务市场。2、开展争创活动，提高服务质量。近年来，我们坚持开展以“态度好、服务好、廉政好”为内容的创“三好”活动和 以“创文明集体、创文明部室、创文明示范岗、争当服务标兵”为内容的 “三创一争”活动，全面提高机关后勤服务质量。市一招 以服务对象满意为标准，将优质服务标准细化为 28 项 200 条，坚持按标准服务，并大力推行“人情化”服务，努力营造“家”的氛围。服务中心根据服务对象的意见，不断改进服务态度，坚持对机关汽车修理、水电维修、液化气供应、物业管理等实行 24 小时上门服务制，深得用户好评。优质的服务使后勤事业单位业务范围不断扩大，经济效益稳步提高。

3、提供特色服务，塑造品牌形象。我市 市一招坚持举办诸如“喝王子啤酒，看世界杯精彩足球”等一系列特色活动，增强了在消费者中的影响力，被评为全市唯一一家“消费放心，服务满意”单位。市二招在利用媒体大力进行自我宣传的同时，重视团队精神的培养，使职工自觉把个人前途与单位利益挂钩，爱岗敬业，全面提供优质服务，出现了客房部职工王秀玲拾到客人遗失的 2 万多元钱主动上交，服务员张亚秋深夜寻药为宾客治病等感人事迹，在消费者心中树立了良好的企业形象，顾客“回头率”极高，全年经营基本处于饱和状态，经济效益、社会效益双丰收。去年 2 月，市二招被评为“三星级涉外旅游宾馆”，成为我市机关后勤一个响当当的服务品牌。

近两年，我局后勤经济每年都有较大幅度的增长，不仅壮大了后勤事业单位实力，增强了其抵御市场风险的能力，还为后勤服务提供了有力的资金保障，确保了机关的正常运转，并改善了市级机关干部职工的福利待遇，使我市机关后勤工作得到了市领导和机关干部职工的充分肯定。我们深深体会到，没有后勤经济的大发展，就没有我市机关后勤今天稳定发展的局面。今后，我们要以十六大精神为指针，以发展后勤经济为第一要务，进一步壮大机关后勤经济，切实做好机关服务保障工作。

新形势下发展机关后勤经济的探索与实践 篇2

关键词：政法机关,经济发展,护航能力

新形势下, 政法机关应充分发挥职能优势, 坚持把增强护航经济发展能力作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容, 作为执法为民的关键环节, 作为构建社会主义和谐社会的战略举措, 进一步建立健全服务经济发展长效工作机制, 促进战略机遇期国家经济健康、平稳发展, 提高在国家经济发展中的贡献份额。

一、政法机关增强护航经济发展达到的目标

企业内部安全管理制度更加完善, 人防、物防、技防设施建设有效推进, 自我防范能力全面提高。企业及周边治安状况进一步好转, 危害企业员工人身、财产安全的案件得到有效遏制。政法干警结对服务企业活动更加深入, 涉企法律服务工作卓有成效。社会稳定风险评估机制作用进一步发挥, 重点工程项目建设顺利推进。市场经济秩序规范有序, 经济违法犯罪行为明显减少。护航经济发展的工作机制、保障机制更加健全, 服务企业工作的信息化、专业化、社会化水平全面提升。

二、要在更高层次上优化企业发展环境

1. 加强企业内部安全管理。

公安部门要按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定, 指导建立健全企业安全管理制度, 落实企业内部安全管理责任。要充实企业内部治安保卫力量, 保安人员按照《保安服务管理条例》规定, 经岗前培训合格后持证上岗, 配备必要的装备器械, 保障保安人员依法有效开展工作。加强对爆炸物品、危险化学品、易制毒化学品运输、贮存、使用等环节的监督管理, 避免发生重大安全事故。指导企业完善技防设施, 将企业视频监控系统和报警设施接入公安监控平台, 属地公安派出所要不间断地开展“视频巡逻”, 实行安全隐患不定期自查制度, 发现问题及时整改。

2. 强化企业周边区域综合整治。

实行企业及周边区域治安承包制度, 政法干警定期对所帮企业和周边区域治安状况进行研判分析, 及时会同综治管理部门、公安机关、社区街道采取有效措施, 开展综合治理。综治部门把企业周边作为社会治安重点地区排查整治的重中之重, 建立企业周边区域安全隐患常态化排查整治工作制度, 有效整治和消除“黑网吧”、“出租屋”、“黄赌毒”等治安乱点和治安隐患。落实公安派出所属地管理责任, 以推进大型企业警务室建设为抓手, 统筹安排警力, 加强企业周边区域巡逻防控和治安盘查, 最大程度地做到在上下班期间、案件高发时段、案件高发部位见警察、见警车、见警灯, 有效震慑违法犯罪, 增强员工安全感。

3. 建立涉企矛盾纠纷排查化解工作制度。

司法行政部门要加快指导建立大型企业矛盾纠纷排查调解委员会, 完善矛盾纠纷预警化解机制, 及时发现、解决苗头性、倾向性问题。在企业、工地设立矛盾纠纷调解中心, 积极开展劳资纠纷、员工矛盾调处化解工作。加强与人事劳动部门之间的沟通, 在法律法规范围内加强联动, 及时做好欠薪逃匿案件的诉前财产保全。密切与企业人资、工会之间的联系, 高度关注员工工作环境、生活状况、职业健康、工资福利等, 依法保障员工合法权益。注重与宣传部门协作配合, 密切关注涉企案事件舆论导向, 严防媒体炒作。

三、要在更高水平上维护市场经济秩序

1. 整顿和规范市场经济秩序。

政法机关应配合工商、物价、烟草、经济发展等部门加强市场整治, 深入开展医药、食品、烟酒专项打假行动。对于强迫交易、合同诈骗、非法吸收公众存款、侵犯知识产权等扰乱市场经济秩序、侵害市场主体合法权益的违法犯罪行为, 坚持做到快侦快破, 快诉快审。联合工商、劳动等部门, 加大对非法中介组织和个人的查处力度, 保障企业用工秩序良好。建立刑事司法与行政执法有效衔接机制, 协助行政机关依法整治行业垄断、不正当竞争等行为, 健全统一开放的市场体系, 优化公平有序的竞争环境。

2. 严厉打击经济领域职务犯罪。

要建立重大经济犯罪预警机制、综合防控机制和办案协作机制。检察机关要严肃查处贪污、受贿等破坏经济发展的职务犯罪行为, 加大玩忽职守、滥用职权等造成严重经济损失的渎职犯罪行为的查处力度。开展商业贿赂专项治理, 重点查办发生在金融、房地产、建设工程招投标、土地使用权出让、征地拆迁、物资采购、产权交易等领域和环节存在的职务犯罪。突出查办重大投资建设项目和民生工程中的犯罪行为, 保障政府投资安全, 促使国家补贴政策和支持措施落到实处。

3. 加强重大经济案件的组织协调。

对涉及金融机构犯罪、国有资产流失、企业违规改制、资金链断裂、投资者出走等可能影响金融秩序、经济发展和社会稳定的重大案件和特殊情况, 主动向党委政府和上级政法机关报告, 在更高层面加强组织领导。建立重大经济犯罪案件协商通报制度, 政法委员会应加强组织协调, 公检法定期研讨、集体会商, 充分发挥政法机关整体合力, 确保执法效果。

四、要在更高标准上提供优质高效服务

1. 保障重点工程项目建设顺利推进。

充分发挥稳定风险评估在加快推进重点工程项目建设方面的积极作用, 对潜在的重大隐患、可能引发的社会矛盾, 及时制定应对措施, 在确保工程项目顺利开工的基础上, 着力加强动态评估, 确保不因涉稳问题延误、推迟工期。落实重大工程项目民警驻点服务制度, 强化巡视督查力度, 定期研判分析“涉建”警情、社情, 确保警务工作有力跟进。开展“重点工程项目建设零干扰行动”, 以公安刑侦部门为主, 严厉打击争夺工程承包权、抢劫工地财物、破坏重点工程施工秩序的涉黑涉恶犯罪行为。

2. 提高企业员工管理服务水平。

建立公安部门与企业安全、人资之间的联动机制, 落实企业管理员工的社会责任, 实行员工在外住宿申请备案制度, 推行公寓式管理新模式, 改变公司员工居住混乱、易受侵害的现状。增加二代身份证识别仪配备数量, 加强录用员工身份信息比对, 严禁冒用他人身份、提供虚假证件、负案在逃人员混入企业工作。公安部门定期到大型企业为员工办理有关证件, 到建筑工地现场采集从业人员信息, 发放暂住证。

3. 加强法律援助服务工作。

要成立大型企业司法服务委员会, 进一步加强涉企法律援助。司法行政部门指导协调, 律师事务所积极配合, 全面启动“律师进企业”活动。以大型企业、建筑工地为主阵地, 经常性地开展形式多样、富有成效的普法宣传教育活动。对重点工程、大型企业所需的投资公证、股权公证、经济合同公证等, 提供上门服务。开展“法治企业创建”活动, 搭建法治论坛、法治文艺演出、法治征文、法治服务月等系列平台, 提高法治在经济发展中的贡献力。

五、要在更高要求上体现执法总体效果

1. 把握涉企执法总体原则。

以有利于创造良好的企业发展环境、保障企业员工合法权益、促进经济平稳较快发展为出发点, 充分发挥法律工作的调节、保障、服务作用, 合理把握执法尺度, 最大限度地实现法律效果、社会效果、经济效果的有机统一。灵活执法办案方式, 慎用查封、扣押、冻结、没收、拘留、逮捕等强制措施, 落实诉前、审前走访企业制度, 避免因执法不当影响企业生产经营。对确有困难的企业, 减免诉讼费用、执行费用, 避免因机械办案增加企业负担。

2. 进一步强化责任落实。

政法机关要坚持把增强护航经济发展能力作为全部政法工作的重要切入点, 积极构建与企业之间互信、互助、互动的和谐关系。政法机关领导干部应高度重视服务经济发展工作, 定期研究发现工作中存在的问题, 持续改进工作方式方法, 提升服务经济发展的层次和水平。及时总结工作中的好做法、好经验、好典型, 加强宣传引导, 形成良好氛围。

3. 建立健全督导考核和责任追究制度。

新形势下发展机关后勤经济的探索与实践 篇3

关键词：新形势；高职院校；发展学生党员；创新探索；实践

D267.6

包头钢铁职业技术学院作为由包钢（集团）公司投资兴办的一所高职院校，担负着职业教育和职工培训两大任务，是培养企业后备力量和对在职干部职工进行培训的机构。学院在努力提高青年学生科学技术水平和生产技能任务的同时，还要对他们进行道德品质、思想政治方面的教育，并把其中的优秀分子吸收到党的队伍中来，从而壮大党的后备军。

目前学院在校学生5077人，其中递交入党申请书学生1400多人，占总人数的三分之一；入党积极分子373人；学生党员仅有29人（基本上都是大三的学生），占全校总人数的0.57%，占递交入党申请书人数的2%。

一、提出背景

2014年中央印发了《中国共产党发展党员工作细则》，将 “控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入总则。面对着新的形势，学院在发展学生党员的工作中出现了新的问题。“控制总量”意味着发展党员的数量会减少，而减少数量势必会削弱一部分有入党愿望学生的积极性。

经过广泛调研，学院党委提出了解决“如何才能做到既鼓励青年学生具有加入中国共产党的愿望，又要保证党员发展质量”这一问题的新思路。首先要鼓励优秀青年到党组织的周围来；其次要强化对入党积极分子的培养教育力度，充分发挥入党积极分子的示范带动作用；最后要达到端正入党动机，去除功利思想，保证党员发展质量的目的。

二、创新做法

学院党委基于以上思路，开展了“强化学生入党积极分子培养教育”党组织建设品牌活动。为了使该活动能够真正取得实效，学院党委以“学生党校”建设为载体，实行“三级管理”，开辟“两个阵地”，搭建“一个平台”的“321”培养模式，着力创新培养发展学生党员的管理模式、培养方式及活动内容。学生党校以保证党员发展质量为宗旨，重在强化对学生入党积极分子培养教育，使其端正入党动机，发挥模范作用，带动周围同学共同进步。

（一）实行“三级管理”

学生党校直属学院党委领导，校长由学院党委书记兼任，办公室设在组织人事处。学生党校办学实行三级管理模式，三级培训做到有序衔接。一级是申请入党学生培训班，简称基础班，由基层各教学系党支部负责；二级是入党积极分子培训班，简称提高班，由组织人事处和各教学系党支部协同管理；三级是重点发展对象培训班，简称重点班，由干教处负责管理。

（二）开辟“两个阵地”

（1）“课堂阵地”。利用讲座、座谈、讨论等多种形式，搭建学生和老师之间、学生和学生之间沟通交流的平台。为了使入党积极分子能够自觉地规范自己的言行，专门把提高班的课堂安排在道德讲堂的教室。

（2）“网络阵地”。 在“课堂阵地”的基础上，充分利用互联网的优势，在校园外网“党群建设”专栏中新增设“红色网络党校”版块；在专栏内设有“红色信箱”——hswldx@126.com邮箱，解答学员们的疑问；建立了名为“学生党校”的微信群；搭建了“入党积极分子培养教育”微信平台。利用现代化的信息传播手段，通过“网络阵地”，将学员和党组织紧密地联系在一起，随时了解学员们的思想动态。

（三）搭建“一个平台”，即活动平台。

通过以主题特色活动为平台，开展丰富多彩、形式多样的活动，强化对入党积极分子的培养教育。

（1）参与动力沟通课题研究 。

动力沟通是中科院心理研究所王文忠博士研究总结出的一套心理学理论，它是在尊重理性和道德的前提下，要觉察、利用、转换人与人之间的必然存在的矛盾、差异与冲突，从而建立沟通双方的信任感、安全感，相互的尊重，并最终帮助人们自我实现的过程。它有三个金刚石结构的理论、六个抓手和五大技术。

学生党校组织提高班入党积极分子参与在中科院心理研究所立项的《利用有效途径开展校园动力沟通》课题的子课题研究，即《利用动力沟通理论与技术提升入党积极分子素质》。通过开展读书、心理沙龙、问卷调查和个案访谈、撰写感受等活动形式，利用动力沟通微信平台互相交流，共同分享，以提高学生入党积极分子综合素质为前提，逐步使大家能够以健康、积极向上的心态去面对学习、生活，能够端正入党动机，树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们真正起到先锋模范作用，并通过他们带动身边的其他同学共同进步。

（2）青年志愿者服务 。学生党校提高班入党积极分子每学期必须参加青年志愿者服务活动，定期参加义务劳动，体会为人民服务的思想。

（3）社会实践。每年假期党校提高班入党积极分子要主动进行社会实践活动。通过社会实践，使学员们提前去接触社会，了解社会，为真正走入社会打下一个良好的基础。

三、实施成效

学院党委“强化学生入党积极分子培养教育”党组织建设品牌活动开展以来，于2014年10月16日正式成立了学生党校，在学院两级党组织的共同努力下取得了顯著地成效。各系党支部积极开展基础班的工作，组织了丰富多彩的活动；由组织人事处牵头负责的提高班，截至目前，学生党校已经举办了四期，共举办30场讲座、16次心理沙龙活动、7场座谈会、7次青年志愿者活动、4次党的理论知识网上答题、4次征文比赛和4次问卷调查，共有258人结业。两年来，具有入党愿望的同学经过学生党校“321”培养模式的学习，学生入党积极分子的素质得到了明显提升。在满意度调查中，学员满意度达到了百分之百。更加可喜的是，其中有48名学生经过学生党校的培养教育，通过自己的不懈努力，已经实现了自己的愿望，在广大同学中起到了很好的带头示范作用。2015年7月，包头钢铁职业技术学院党委“学生党校强化入党积极分子培养教育”活动被评为“包钢（集团）公司2014年度党组织建设优秀创新品牌”。2015年8月该活动又被成功立项为包钢（集团）公司党委2015年度党组织建设长效品牌。

（一）建立培训体系，完善培养机制。

学生党校是对具有入党愿望的同学进行提高品德修养、增强党性锻炼的熔炉，它集党的理论知识教育、思想道德教育和心理健康教育于一体，对学员们采用了“321”培养模式，突出了学生党建工作的创新，加强了学生思想政治工作，充分发挥了学院两级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

学生党校制定了《学生党校建设指导意见》、《学生党校培养学生入党流程》、《学生党校党课管理办法》、《红色网络邮箱管理办法》、《学生党校微信群管理办法》、《青年志愿者协会管理规章制度》等一系列规章制度。为了使学生党校对所有具有入党愿望的同学的整个培养过程更加规范，学生党校为每一名学员建立了培养档案。从学生向党支部递交入党申请书开始到党校结业，上面详实的记录着该同学在学生党校的学习、参加各种活动的表现情况。这样不仅为积极分子加入党组织提供了依据；而且，即便该同学在大学期间没有加入党组织，可以把培养档案带到工作单位，这也必将为他今后能够早日加入党组织提供了一个参考依据。

（二）丰富课程内容，践行群众路线。

学生党校的三级授课人员分别是由基层支部党员、学院党委领导及相关部门管理干部和包钢党校教师组成，他们从不同的角度对这些思想积极要求进步的青年进行党的理论知识、思想道德品质及心理健康等多方面的教育，使他们端正了入党动机，更加坚定了理想信念。另外，学生党校的建立，积极改变了学院两级党组织的作风。通过领导亲自给积极分子上党课，践行党的群众路线，真正起到了为学生们引领正确政治方向的作用；同时，通过领导上党课，深入到学生中去，能更直接地听取学生们的心声，可以与同学们进行心理交流，从而及时解决存在的问题。

（三）利用“网络阵地”，实现“无缝对接”。

为了更好地解决大三的预备党员和入党积极分子在顶岗实习期间与党组织联系不紧密的问题，开辟了“红色网络党校”这一阵地。在学院网站“红色网络党校”版块中，设置了六个专栏。通过这些专栏可以随时发布一些有关党的理论知识、时事政策，使大三学生即便不在学校也可以通过互联网进行自学。组织人事处每学期还编制一套试题，要求党员和入党积极分子在规定的时间内完成，而且还可以把在顶岗实习期间的思想汇报发送到信箱中。通过“入党积极分子培养教育”微信平台，将党的理论知识及时发送到学员的手机上，使学员们能够了解到最新的资讯并感受到党组织的存在；同时利用“学生党校”的微信群可以和学员们之间进行互相交流，使党组织能够更好地了解学生入党积极分子和学生党员的思想动态。

总之，通过红色网络党校、邮箱以及微信等形式的介入，大三学生即便离开学校也能够随时和学院党组织紧密的联系到一起，使党组织对大三学生在顶岗实习期间的培养实现了“无缝对接”。

（四）融入动力沟通 ，提高心理素质。

学生党校的学员们通过学习动力沟通理论与技术，参加动力沟通心理沙龙活动，增强了觉察能力，使同学们能够以良好的心态去面对学习和生活，提高了心理素质。动力沟通心理沙龙活动不仅使同学们收获了友情，增强了团队意识，更重要的是学会了如何与人沟通、交流，学会了如何调节自己的情绪。可喜的是，学生党校的学员们还在自身素质得到明显提升的同时，将动力沟通心理沙龙活动引入到了班级，使更多的同学受益。这一做法在老師和同学们中产生了强烈的反响，得到了大家的一致认可。

同时，学员们积极参与《利用动力沟通理论与技术提升入党积极分子素质》课题的研究，大家在参加完每次党校活动之后积极撰写心得体会。 截至目前，共收到体会2000多篇，其中大部分体会都发到了“同心援助联盟”博客中供大家一起分享，有38篇体会在动力沟通公共微信平台上发表，1篇体会被《教育家是怎样炼成的——动力沟通之学校篇》一书中收录，1篇体会被《动力沟通理论与实践》一书中收录。另外，部分优秀体会还被登到了学院网站、院报和“学生入党积极分子培养教育”微信平台中。通过撰写体会，积极分子们的写作能力得到明显提升的同时，还记载着同学们每次活动后的内心感受，这一切都将伴随着同学们不断地成长。

（五）转变培养思路，发挥模范作用。

面对着学院当前发展学生党员比例过低，而刚刚发展成预备党员又面临着顶岗实习，党员的先锋模范带头作用发挥不明显的现状，学生党校把工作重心转向通过提升学生入党积极分子素质，从而提高学生党员发展质量上来。为了充分发挥学生入党积极分子的模范作用，学生党校发出倡议在全体学生中开展了“餐后主动清理餐盘”的专项治理活动，并每天轮流值班引导和督促同学们餐后主动把餐盘放到专用车上，使广大同学养成良好的行为习惯，取得了很好的效果。

两年来，通过党校的学习和锻炼，明显加快了入党积极分子素质的提升，使大家更加端正了入党动机，去除了功利思想。经过不懈的努力，部分积极分子已经实现了自己的愿望；而大部分积极分子虽然不能在学校加入中国共产党，但通过党校的培训提升了入党积极分子多方面的素质，更好的发挥了这些积极分子的积极性，使积极分子在同学们中真正起到了先锋模范作用。

四、主要启示

在社会上存在着功利思想的今天，大学生们把入党与就业联系到一起已经不足为奇。前几年，按照高校8%的党员发展比例，使大量入党动机不够端正的学生加入了党组织。而他们一旦成为党员后，如果就业后去的不是国企，有些人则把自己曾经是党员的身份忘得一干二净。其中一部分比较好的党员，毕业后会把组织关系转回村党支部，而更有甚者干脆就不要组织关系了，与组织彻底失去了联系，这足以说明同学们对入党的认识存在着严重的功利思想。可喜的是，修订后的《中国共产党发展党员工作细则》，把中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入了总则，使发展党员的要求变成了“要质量不要数量”。

虽然在这种新的形势下，使得高职院校培养合格学生党员的任务将会变得更加艰巨。但通过成立学生党校，在培养发展学生党员工作的管理模式、培养方式、活动内容等方面进行了一系列创新，使包头钢铁职业技术学院党委对青年学生加入中国共产党的各项培养工作更加系统和规范，并体现了“严格把关”的思想，更好地贯彻了修订后的《中国共产党发展党员工作细则》。真正做到了既鼓励青年学生具有加入中国共产党的愿望，同时通过强化对入党积极分子的培养教育，使其端正了入党动机，去除了功利思想，发挥了模范带头作用，并从中选拔出在各方面真正成熟的学生加入中国共产党，从而提高了党员的发展质量。为党组织输送合格人才提供了坚强的组织保障，开启了学院学生党建工作的新模式。

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新形势下发展机关后勤经济的探索与实践 篇4

山东德百集团

群团组织有着最广泛的群众基础，在企业改革发展过程中发挥着凝聚人心和组织动员的重要作用，在服务中心、服务大局方面有着不可替代的优势。山东德百集团经过32年的发展，之所以能够从1983年的传统单店经营、338名员工发展到当今的1.3万名员工、现代多元经营、年上缴税金过亿的全国百货零售业百强企业，其中关键的因素，是坚持两个文明建设一起抓的指导思想不动摇，坚持以人为本依靠职工办企业不动摇，建设引导教育建设“四有两讲”（即有理想、有道德、有文化、有纪律、讲团结、讲奉献）的高素质青年职工队伍不动摇，为企业发展打下了坚实的职工队伍基础。当前，面对经济新常态的新挑战新机遇，党工团作为凝聚员工的平台、企业发展的助推器，更需要企业基层群团组织充分发挥“大堡垒”“大桥梁”“大熔炉”作用，构建党工团“一体化”工作机制，正确引导并充分释放广大党员、职工、青年在建设企业上的“领头羊”、“主人翁”、“主力军”作用，握紧党工团共建的拳头，合力出拳促进企业和谐健康稳定发展。

一、德百集团群团工作主要做法及经验

（一）完善共建制度机制，为党工团联建“形成合力”搭梁筑基 德百集团坚持党政的主导性与发挥群团的主动性相统一，把“群团一体化建设”目标与党建体系，一同部署、一同实施、一同考核，抓好配套建设，为党建带工建促团建工作的实施提供了保障，努力推动形成党政主导、有关部门密切配合、群团积极运作的群团一体化工作的新合力。

1.完善群团一体化工作机构建设。健全各级群团机构，配强配齐群团干部，使群团工作有人抓落实。抓好组织机构设置。在各党支部所属的不同商场、楼层建立工会分会、团支部，使基层群团组织在党支部的直接指导下开展工作，形成了以党建带工建、以党建促团建，党工团相结合、共促进的组织工作体系。

2.加强群团一体化干部队伍建设。企业基层群团干部，往往身兼数职。为抓好队伍配置，德百集团在群团组织负责人的配备上坚持高标准，注重从企业中层以上管理、技术岗位人员，从党性观念强、思想政治素质好、文化程度高，热心群团工作，组织协调能力强，有较好群众基础，善于做群众工作的员工中选拔，倡导“有为才有位”的作风，确保“身兼数职，不疏于职，德才兼备，发挥作用”。同时，建立健全群团干部考核任用、激励机制和交流制度，努力形成“老中青”三结合梯队政工干部队伍，不断扩展群团干部的发展空间，增强群团岗位新活力和吸引力，确保群团干部始终保持创新意识，不断创新工作模式和工作机制，以适应集团主业发展的需要。

（二）创新劳模带动机制，为党工团联建“升级合力”搭台铺路

群团的中心工作是经济建设，是否促进了企业的发展与进步是检验群团工作的唯一标准。

为使群团工作紧紧围绕企业中心工作，促经营、提服务、树品牌，德百集团党工团三线联合创新实践，精心打造“劳模工作室”联创工作，并借助工作室做好两个结合工作，发挥劳模党员先锋带头作用，带动职工创新品牌，激发青年创业活力，不断满足企业发展和顾客体验“品牌创新”和“青年创业”双向需求，促进和推动了企业经济效益和社会效益的双提升。

一是结合品牌创新，不断丰富工作室活动形式和载体，搭建阵地，完善建室机制。将服务品牌创新工作纳入工作室创建的考核机制，开展了“名师带高徒”、“人人争标兵，岗岗树明星”劳动竞赛、“与顾客需求赛跑服务公示”等活动，通过建制度、抓过程、重考核等一系列举措，充分调动员工在学习研发服务品牌上的热情。在2014年11举行的“弘扬劳模精神，创新服务品牌”名师带高徒技能大赛中，又产生了快速叠装、速解密码、首饰焊接、快速分割、看手拿鞋等10余类别个人单项冠军和德百吉尼斯奖擂主。

二是结合青年创业，精心打造青年课题研发创新小组，将新颖的实操培训模式纳入建室工作之中。通过组织青年职工走进工作室，开展“劳模精神”基层宣讲、“劳模经验”大家谈等活动，把精神传承作为青年职工入店教育的第一课和必修课，将学习、体会、实践德百精神、劳模精神努力贯穿于职工整个职业生涯，激发了青年职工钻研业务、创新技能、争做劳模的热情。

结合青管委培工作，吸纳高学历及经验丰富的青年管理人员入室，成立了青年课题研发创新小组，承担起了岗位实操、商品陈列师等课题的研发创新工作，为青年职工利用业余时间开展学习和研究工作提供便利，促进青年成长成才。特别是在岗位实操的研发工作中，青年职工主动担当起了实操培训讲解员、落地教练员、考核验收员，对现场环境维保、商品管理、服务流程等各环节经营管理制度进行补充、修订和完善，深化细化各类标准。如，在职工仪容上指甲长度有标准，在迎宾喊宾上声音大小有标准，在售后处理上退换货流程有标准等。青年职工融入实操研发工作，不仅对业务和经验的传承起到了积极地推动作用，更有许多青年也因此走上了管理岗位。

（三）完善企业文化建设，为党工团“释放合力”开渠注源

企业文化是企业的灵魂和精神支柱，群团工作要和企业文化紧密结合，充分释放群团联建的合力，为企业发展营造积极向上的氛围。

一直以来，德百集团着力发挥党工团三线联手互补作用，围绕企业改革发展，策划主题文化活动，着眼于新、立足于实，做强于内、塑形于外，在着力建设一个体现德百特色的文化品牌的同时，也实现了群团共建合力的优化升级。

一是建设凝聚文化。充分发挥企业文化建设的“导向、凝聚、弘扬、教育”作用。办好《德百网站》、《德百人报》、《德百内刊》、《精彩大楼人》、《德百早广播》及德百职工艺术团，开通《青春德百》微信公共交流学习的平台，开展主题、专项等多种形式的企业文化活动，用职工身边人、身边事展示德百、发展德百，弘扬德百精神。创新启动德百职工2015年“增强体质、增长知识、增进感情”主题活动，每天组织100余名员工及员工亲属赴夏津德百温泉度假村体验温泉带来的健康和快乐，让企业的发展成果惠及到每一名员工和家庭。

二是建设形象文化。通过大型传统文化活动展示企业形象，通过灵活多变的主题活动活跃职工生活。德百群团组织积极建设文化活动阵地，延续举办二十余年之久的德百“元旦晚会”、“文化下乡大拜年”、“女子国旗班”、“军乐队”、“威风锣鼓队”，更成为了职工展示自我、超越自我的历练平台。此外党工团还联合开展“趣味运动会”、“ 广播体操比赛”、“德百青年卡拉OK大奖赛”、“红歌联唱”、“亲子一日游”、“万人健步行”等系列主题活动，努力营造职工对企业文化的认同感，不断增强集团的凝聚力、战斗力，充分发挥群团共建在维护社会稳定、加快企业发展工作大局中的作用。

二、对于群团建设的几点思考和启示

（一）要抓住服务经营管理这个关键，促进企业群团工作与经济发展的良性互动。始终将是否协助完成经营任务作为企业群团工作是否合格的主要衡量标准。把经营的重点和难点作为企业群团工作的出发点和落脚点，组织和发动广大党、团员、青年职工在急、难、险、重任务中挑重担、扛大梁，积极为企业排忧解难，促进企业经营任务的实现。

（二）要加强群团一体化引导教育机制，形成群团工作的整体合力。一是继续完善多元化、立体化的群团传媒体系建设，探索运用QQ群、微信群、微信订阅号等新媒体形式，使网络成为教育党员、动员青年、影响职工的新载体。二是增强整合社会、企业各类资源的能力，打造灵活多样、艺术时尚的德百青年文化品牌。通过加强技术交流，开展技能竞赛、技术讲坛等活动，全面提升青工整体素质，在企业上下营造岗位成才的良好舆论氛围。三是完善典型教育。不断深化“双看双培”工程，在广大职工中弘扬“团员向党员看齐，党员向劳模看齐”的劳动光荣、争先创优的主旋律，积极推进“把劳模先进培养为积极分子，把青年职工培养为劳模骨干”选评激励机制，促使不同类别、不同层次、不同岗位的人员都有各自或共同的学习榜样、追赶目标和前进方向。

（三）要围绕提升企业职工队伍的凝聚力、向心力这个关键，加强企业品牌文化软实力建设，打造百年企业。品牌是企业的文化窗口，社会通过品牌文化看企业文化，通过品牌水平看企业水平。品牌文化建设要因地制宜、统一规范、内聚动力、外树形象为原则；以增强员工的自信、自强、自尊为主题；以热爱企业、忠诚企业为理念；把积极向上的企业文化与党的思想政治工作紧密联系起来，才能推动项目部的全面建设。如，积极组织开展贴合企业特色的“名师带高徒”、“品牌工作室创建”、“青年课题研发小组”等服务品牌创建、管理手段创新的青工技能比赛。广泛开展文明行业、文明企业、文明班组和文明职工主题活动，开展丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动，凝聚人心，激发广大职工参与企业品牌创建的积极性和创造力。

做好新形势下保密工作的实践探索 篇5

戴红春 胡柏林

新形势下，保密工作面临的新情况新问题新挑战不断涌现，如何才能把握规律，契合流程，创新方法，破解难题，提升保密工作的质量和水平呢？实践中，盐城市政府办公室主动研究新情况，探索新思路，着力在创新保密工作组织领导、规章制度、监督管理、教育培训的长效机制上下功夫、创特色、求突破，取得了实实在在的效果，产生了良好的示范辐射效应。

一、力求“三个到位”，在创新保密工作组织领导的长效机制上求突破

推进保密工作，领导重视是关键，长效机制是动力源泉和根本保证。近年来，盐城市政府办公室着眼“三个到位”，在积极构建和创新保密工作组织领导的长效机制上取得了突破。

一是理念更新到位。在每年的第一季度，开展保密工作理念大思考大讨论大解放专题活动，重点是有的放矢地澄清各种模糊认识，将全办人员的保密意识、保密理念提升到一个崭新的高度：注意防范和根除畸轻畸重思想，坚决克服重要求轻垂范、重业务轻保密、重制度轻落实的错误认识，坚决摒弃窃密泄密与己无关的侥幸心理、无密可保的麻痹思想、有密难保的畏难情绪；注意防范和根除一劳永逸思想，坚决杜绝因循守旧观念；注意防范和根除一蹴而就思想，坚决消除保密工作可以临时突击、一抓就灵的错误认识，牢固树立保密工作是一项环环相扣、步步相连的整体性工作，常态化管理、长效化管理势在必行的意识。

二是责任明确到位。狠抓三个环节：1.及时调整组织机构，全面落实保密工作的管理责任。根据人事变动情况，随时调整和充实办公室保密工作领导小组、保密工作职能处室（文电处）组成人员和专兼职保密员，明确各自的领导和管理职责，为扎实有序推进办公室保密工作提供了坚强的组织保障。2.扎实推进“一岗双责”制，全面落实保密工作的领导责任。在全面履行领导班子成员保密工作责任制的同时，将保密工作纳入办公室中层干部“一岗双责”的内容，明确各处室（中心）的正职为该处室（中心）保密工作第一责任人，根据不同处室职能，分类明确保密要求，由办公室主要领导与全体中层正职签订保密工作责任书，年终绩效考核一并考核其保密工作责任制和岗位目标责任制落实情况。3.整体构建三级联动工作机制，全面落实保密工作岗位责任。遵循“谁主管，谁负责；谁在岗，谁尽责”的原则，构建起了办公室保密工作领导小组、文电处和各处室（中心）三级联动工作机制，各司其职，层层抓落实，使办公室保密工作责任横向到边、纵向到底，步入了正常化、规范化发展的良性轨道。

三是工作落实到位。办公室领导不但率先垂范，严格履行自己的保密义务，而且切实履行领导和管理职责，逢会必讲保密工作，切实把分管范围内的保密工作抓细抓实抓到位。保密工作领导小组定期开展活动，研究解决办公室保密工作的一些重大问题。办公室主任办公会、处室负责人例会多次会办、研究保密工作，真正实现了保密工作与业务工作同计划、同部署、同推进、同检查、同考核、同落实。2011年10月，针对市政府几位副秘书长变动较大的情况，办公室举办专题讲座，由分管主任就公文处理工作、保密工作需要注意和改进的问题进行宣讲，对发文审签、信息公开中的保密审查和公文运转中的涉密文件不“横传”，不自行复印、传真、抽取、留存等问题作了进一步规范；针对工作中、检查中发现的保密隐患，由分管主任牵头，分别召开文电处和其他相关处室（中心）全体人员座谈会，排查、搜集、整理办公室保密工作存在的问题及整改措施，报经保密工作领导小组和主任办公会研究同意后，逐一整改落实到位。

二、力求“三个注重”，在创新保密工作规章制度的长效机制上求突破

盐城市政府办公室着眼于“三个注重”，健全完善保密规章制度，使保密工作的各个环节有章可循，构建和创新了自成—体的保密规范长效机制。

一是注重建章立制的前瞻性。应对瞬息万变的新情况、，新要求，因势利导，重点建立泄密隐患预警制度，研究制定一整套科学适用的泄密分析报告、排查整改、教育督查制度，提前研析隐患、预警隐患、揭秘隐患、杜绝隐患、消除隐患，防患于未然，确保不失密、不泄密。制订了《市政府办公室信息公开保密审查制度》，重新印制拟文稿纸，将公开属性纳入公文流转环节，在公文审签的同时即明确该公文是否涉密、能否公开，将保密审查的关口前移到经办处室，将保密审查的责任分解到处室负责人、分管领导和保密职能处室，确保定密准确、涉密信息和敏感信息不上网公开。

二是注重建章立制的规范性。按照“全面、规范、有效”的原则，办公室健全完善了《安全保密制度》《领导干部保密工作责任制规定》《定密工作程序规定》 《涉密人员管理规定》《保密要害部门部位管理规定》《国家秘密载体管理规定》《涉密会议制度》《公务邮件交换系统管理暂行规定》《计算机信息系统安全保密规定》《涉密存储介质保密管理规定》《文印室保密管理规定》《档案资料室保密管理规定》等10多项规章制度，范围基本涵盖了办公室工作的各个方面。办公室把这些规章制度张贴上墙，并编印成册，办公室相关工作人员人手一册，这成为保密工作的行动指南、行为规范和操作手册。

三是注重建章立制的针对性。针对一些同志对禁止内外网U盘交叉使用、内外网机混用要求不够了解的实际，专门出台《内网管理规定》《保密工作“五不准’》等制度，加强内网接入审核和业务系统接入内网的技术审查，强化保密管理中的薄弱环节；针对领导批示件、一些重要会议文件资料存放、办理中可能存在散失、外泄等隐患，专门出台《关于进一步做好上级和市领导同志批示件管理工作的通知》《关于进一步加强文件资料收集和保密管理工作的通知》，将重要、敏感文件材料纳入保密管理范畴，消除保密工作的盲区和死角；(范文网　)针对办公室涉外工作、活动多的特点，专门出台了《涉外人员守则》，严格外事活动中的保密要求，确保外事工作零失误、保密工作零差错；针对检查、考核中发现的工作失误和保密隐患，专门出台诫勉谈话制度和一票否决制度，视轻重程度和影响大小，分别进行诫勉谈话和行使保密工作失误在绩效考核中的一票否决权，不姑息、不迁就，牢固树立保密工作“万无一失、一失万无”的意识。

三、力求“三个突出”，在创新保密工作监督管理长效机制上求突破

遵循“抓重点、保核心”的工作思路，盐城市政府办公室以“三个突出”为抓手，构建了规范完善的保密工作长效监督管理机制。

一是突出源头管理。注重从源头抓起，堵源塞流，将失泄密扼杀在萌芽状态。主要是加大保密经费投入，加强各处室（中心）、重点保密要害部位的保密管理。为各处室（中心）配备了文件保密柜、光盘碎纸一体机，为办公室领导配备了保险柜，确保纸质文件、涉密磁介质管理及销毁的安全。配置一批电脑，为各处室（中心）和办公室领导都配备内部机，与外部机严格分开使用，严防发生网上泄密事件。购置一批涉密U盘，统一登记，采用“密级编号”样式标识密级，实行全过程监管，防止存储的秘密信息失泄。购买扫描仪和光盘，发放到各处室（中心），外网信息和其他外部信息导入内网时，一律使用光盘。购买了一套国瑞信安保密检查工具，定期检查内网上的泄密隐患，对各处室（中心）保密工作常提醒、促整改，实现保密工作零疏漏。

二是突出全方位管理。着重强化对涉密人员、涉密载体、保密信息系统、政府网站、保密要害部门部位、涉密会议活动等的管理，强化对从事涉密业务的印刷厂，自动化设备经销、维修商等“体制外力量”的管理。，加强对涉密人员的监督和管理，既严格在岗期间的管理，又加强上岗前审核、离岗后监管，实行严格的上岗保密资格认证、在岗履职考核和失渎职调离管理；加强对涉密载体制作、传阅和使用、复制、保管、清退、销毁等环节的管理，重点是对密级文件严格按照程序定密，严格按照规定传阅、传送、存放、复印，涉密文件资料、计算机、U盘等载体登记造册、专人管理，严格按照规定程序扎口处理、定点销毁；加强对涉密文件资料的传输管理，涉密文件必须通过加密传真机传输、机要通信部门传递；加强对办公室自动化设备、计算机网络和上网信息的管理，对办公室所有微机分类加贴标签，重点加强对内部机和涉密机的管理，做到定人定机；严格遵守内、外网分开的原则，内、外网物理隔离，两网之间无交叉点，不共享；加强对《中国盐城》‘网站上网信息发布的管理，技术中心对上网信息严格进行保密审查，并经办公室分管领导同意后方可发布；加强对保密要害部门、部位和岗位的管理，重点是重新明确岗位职责，严格执行人员准入规定。

三是突出归零管理。一方面，各处室（中心）严格按照保密工作的各项规章制度，认真组织本处室（中心）和个人的自查自纠工作，及时发现和解决存在的问题。另一方面，每半年组织一次“处处到”保密检查、每年邀请市保密局进行一次全办保密工作大检查，采取问情况、查台账、看现场、上机查相结合等方式，开展拉网式的彻底检查，认真查找薄弱环节、存在问题，列出整改清单、提出整改要求，限期要求各处室（中心）整改，整改到位的予以销账、实行归零管理，切实做到防患于未然。同时，将检查和整改结果与办公室的绩效考核挂钩，最大程度地增强和放大保密监督检查工作的效应。

四、力求“三个结合”，在创新保密工作教育培训的长效机制上求突破

做好保密工作，关键是做好人的工作，尤其是涉密人员的教育培训工作。盐城市政府办公室坚持把对全体人员的保密教育培训作为重中之重来抓，注重“三个结合”，常抓不懈，构建了良好的保密工作教育培训长效机制。

一是将保密工作与业务工作相结合。在办公室组织的历次规范公文处理工作培训活动中，培训班都设置保密教育专题，邀请市保密局领导作专题讲座，培训资料中不仅有保密法律、法规全文，而且有市保密局提供的保密形势教育材料。在为期三年的办公室能力提升培训活动中，专门安排保密工作主题教育培训，重点介绍保密工作面临的新威胁、窃密新技术和新手段、窃密动态和趋势，重点宣传保密纪律、工作规范、任务要求等。

二是将日常性教育和重大活动、重要节假日前的教育相结合。重大活动、重要节假日往往是保密安全防范的薄弱点。除了在日常工作中不断进行常规保密教育、保密培训，强化保密工作政策、原则、程序、规范及任务要求的宣传教育外，办公室还在一些重大活动和节假日前强调保密工作、宣布保密纪律、组织保密检查，力戒麻痹大意的思想和行为。

三是将正面教育与反面案例警示教育相结合。近几年，办公室都会在年初开展保密形势分析和保密工作宣传专题培训活动，邀请专家、学者剖析、讲解，使大家筑牢保密工作的思想防线。特别是新《保密法》出台后，办公室立即组织学习、讨论，邀请市保密局领导围绕新《保密法》的立法背景、主要内容和需要处理好的几个关系等作专题辅导，从理论与实践的结合上对新《保密法》的落实工作作了部署。同时，积极开展窃密泄密案例警示教育，运用一些失泄密典型案例，以案说法，教育引导全办工作人员认清失泄密案造成的严重危害和后果，居安思危，警钟长鸣。通过多种形式的宣传、教育、培训，全办人员的保密意识大大提升。

新形势下发展机关后勤经济的探索与实践 篇6

我国改革开放30年，党的自身建设也在坚持与时俱进、不断改革中得以加强。党支部是党的组织体系中最基层的一级组织，是党的全部工作和战斗力的基础。目前，各级党政机关的党支部基本上都是建在部门或处室之上，而机关又基本上都是以部门或处室为单位组织开展工作。机关党支部的建设状况如何，直接影响着部门或处室的工作开展，并直接影响着整个机关的效能和形象。因此，深入探析机关党支部建设状况，针对存在问题，制定进一步加强和改进的措施，不仅对于加强和改进机关党的建设，而且对于推进整个机关建设都具有重要的意义。

一、新形势下机关党支部建设的现状

根据笔者调查所了解的情况，近几年来，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来，各级党政机关都非常重视机关党支部建设，并取得了明显的成效。但由于种种原因，仍存在一些不容忽视的问题，亟待引起重视和解决。

一是缺乏对党员进行有效的理论武装。加强理论学习、进行理论武装是党的思想建设的根本任务。但有的机关党支部对理论学习不重视，存在着学与不学关系不大的思想，以致有的理论学习任务不能按时完成；有的组织理论学习还仍然采取一人念、众人听的老办法，理论与实际相脱离，严重影响了党员理论学习的积极性。

二是专职党务干部队伍人才匮乏。加强干部队伍建设是搞好党的组织建设的重要保证，但目前机关党务干部兼职多、专职少，年龄偏大，专职人才匮乏。部分党务干部对党建工作热情不高，工作标准不高的问题比较突出。也有相当一部分党务干部同时承担着较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。还有些支委党务工作素质低，不懂得如何去宣传教育群众、如何围绕党的中心任务开展工作，不善于以党组织的名义开展活动，不懂得怎样讲党课、怎样召开党员大会、怎样过组织生活。

三是党的组织生活缺乏规范性。有 的支部不能按时召开组织生活会，党员长时间不过组织生活；有的支部书记把一般得处室会当作组织生活会，对党员中存在的问题个人敷衍说几句了事；有的甚至还 以娱乐活动代替严肃的党内生活；也有的虽然也召开组织生活会，但常常是讲成绩多、讲问题少，缺乏认真的批评与自我批评，流于形式，质量不高，没有取得理想 的效果。

四是对党员教育管理不到位。有 的机关党支部对党员疏于教育和管理，在工作上要求多、在思想政治上关心少，抓普遍性教育管理多、联系实际进行个性化教育管理少，工作缺乏说服力和感召力； 有的支部解决自身问题的能力不强，对党员中出现的问题不开会研究、不做思想工作、不进行批评教育、不作严肃处理，总是找理由把矛盾上交，想通过上级党组织 解决；致使党员之间的矛盾得不到及时有效的解决，个别后进党员长期没有转变。

五是贯彻落实党组织的规章制度不力。近些年来，机关党建工作在狠抓制度建设方面取得了很大成效，很多机关党支部的有关规章制度也比较健全。但是，贯彻执行的情况却不够得力，尤其是党员学习制 度、党的组织生活制度和党费缴纳制度等落实的不尽人意；还有少数支部，制度建设往往是搞形式主义、走过场，难以发挥应有的保障作用。这与落实党建工作责任 制的要求很不适应。

六是组织的活动内容和方式老套无新意。相当一部分机关党支部开展组织活动形式老套，满足于开会、政治说教、催交党费，书记讲、党员听，领导部署、党员记，缺乏创意，党员感到枯燥乏味。对党员的教育监督职能也没有得到充分发挥，致使部分党员干部党性不强，理想信念动摇，脱离群众，宗旨意识淡化，作风不实，党风党纪不正。

二、机关党支部建设中存在问题的原因

目 前机关党支部建设中存在的问题，其主要根源在于机关党建工作普遍存在的“不适应症”。这种不适应，从宏观上看，主要是机关党建工作远远滞后于当前快速发展 的经济社会形势。从微观上看，机关基层党务工作者面对新的形势和任务要求，也有诸多不适应。这种“不适应症”，主要有以下几个方面原因：

一是对机关党支部建设的重要性认识不足。在 中央和各级党组织都非常重视党建工作的今天，仍有相当一部分单位对机关党支部建设的重要性认识不足，以致造成一些党务干部对党建工作热情不高、工作不扎 实。有些单位的主要领导重业务、轻党建的思想占居上风，认为经济工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置。

二是机关党务干部的“双责”意识不强。在 实际工作中，机关党务干部大都扮演着“一岗双责”的角色。但有的支部书记对于自己所担负的“双责”认识不清，误认为处（科）长是“实职”、书记是“虚 职”，不去认真履行支部书记的职责，经常把支部工作交给副科长去抓，而有的副科长又推给党小组长，从而导致一些工作落不到实处；也有的支部书记对业务工作 考虑的多，对支部建设考虑得少，重业务、轻党建的思想非常严重，直接影响了支部工作的开展。

三是机关党支部建设没有形成良好的运行机制。一 方面，有的支部书记贯彻执行党建工作制度的意识不强，不能自觉地按制度办事；另一方面，现有的党支部工作制度还不够完善，有的可操作性不强，尤其是对支部 书记的工作职责缺乏科学系统的量化分析、党建工作的绩效没有与业务工作考核挂钩、也没有合理的业绩考核和激励等，致使党建工作的重要性、必要性在业务工作 中没有得到确认，这是造成机关党建工作责任制落实不到位的一个重要因素。

四是机关党务干部缺乏强烈的创新意识。随着30年改革的深入发展以及机关党员队伍结构的新变化，迫切要求机关党建工作要不断创新，以新的内容、新的载体和生动活泼的形式来吸引和凝聚广大党员，激发他们充分发挥应有的作用。然而，面对新的形势和任务要求，有的在工作中因循守旧，缺乏求真务实、与时俱进的精神，没有认真研究探索解决问题的新方法和 新途径。以致造成党支部工作无创意、方法简单、活动形式单一，缺乏有效的载体和抓手，缺少足够的动力和活力，满足不了广大党员的需求，难以吸引广大党员参 与。这是当前机关党支部工作没有能够体现时代性、把握规律性、富于创造性的症结所在。

三、进一步加强机关党支部建设的对策建议

党的十七大明确提出，党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、学校、机关等基层党组织建设，优化组织设置，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。从以上分析可以看出，目前机关党支部建设的现状与胡锦涛总书记在十七大对机关党组织建设提出的新要求还有很大差距。基于这种情况，本人认为，要进一步加强和改进机关党支部建设必须从以下几个方面着力：

一是党委要切实加强对党支部建设的领导。首先，要进一步提高对机关党支部建设重要性的认识，增强党委成员抓党建的责任意识，改变重业务、轻党建的现象，切实履行抓党建工作职责。应该把机关党支部 建设列入党委议事日程，定期听取机关党支部的工作汇报，了解掌握党支部建设情况，有针对性地提出指导性意见。其次，要坚持两手抓、两手都要硬，把党支部工 作与业务工作一起部署、一起检查、一起总结，并且把党建工作纳入机关目标管理考核范围，一起考核，在衡量处室工作绩效时，把两个目标的考核结果同等使用。第三，要在综合考察处室主要负责同志时，把履行党建工作责任制的情况纳入考察范围，并作为选拔任用干部的重要依据；在对处室负责人进行集中培训时，把党建 理论和党务工作知识作为一项重要内容，以提高他们履行党建工作职责的能力。二是要提高机关党支部围绕中心、服务大局的能力。机关各部门的职能不同、任务不一，但党组织紧紧围绕一个时期的中心任务开展工作的基本要求是一致的。机关党支部只有围绕中心任务开展，才能使党支部工作真正收到实效；同时，也才能有效地解决政治、业务“两张皮”的现象。因此，要增强中心意识和大局意识，努力寻求机关党支部工作与业务工作的最佳结合点，做到党支部工作和业务工作有机融合，真正体现基层党支部建设“围绕中心、服务大局”的基本出发点。

三是要抓住关键加强机关党务干部队伍建设。加强机关党的建设，基础在党支部，而做好机关党支部的工作，关键在党支部书记。支部书记作为支部领导班子的“班长”，其能力素质如何，直接影响到机关党支部职责和任务的完成。因此，要高度重视机关党支部书记队伍建设。首先，要选好党支部书记。要将思想好、作风正、能力强、群众拥护、熟悉党务的党员干部推选为党支部书记。其次，要加大对党支部书记的培养。要通过系统集训，经验交流，领导传帮带等多种办法，不断提高支部书记的思想理论水平和实际工作能力。第三，要提高党支部书记的待遇。机关党支部书记大多是兼职的，但没有兼职报酬。实践表明，越是认真贯彻按劳分配原则，就越有利于鼓励人们努力地做好本职工作。因此，应当从经济上给他们适当的待遇，以激励他们抓党建工作的热情。第四，要支持党支部书记大胆开展工作。机关领导要大力支持党支部书记开展工作，努力解除他们的思想顾虑，为他们创造一个良好工作环境和氛围，使他们真正做到在其位，谋其政，尽其责。

四是要突出重点提高机关党支部生活质量。开好组织生活会，是加强机关党支部建设、提高机关党支部生活质量的重点，是确保党员接受组织教育和监督的根本措施，必须认真落实。首先，要确保组织生活会按要求及时召开。要采取切实措施，保证组织生活会时间上不被挤，内容项目上不会丢，落实上不走过场。其次，要努力提高党组织生活的质量。要下决心提高民主评议党员、小组生活会的质量，解决好党内批评难的问题，在党员队伍中形成讲党性、讲原则的良好氛围，保证正常健康的党内关系。第三，要加强督促检查，进一步完善组织生活制度。要定期对机关党支部、党小组组织生活开展情况进行督促检查，并针对组织生活上的薄弱环节，一个时期突出抓好一两个重点，逐步解决过组织生活不严肃、坚持不经常，重表象，轻质量等问题，完善组织生活制度。

五是要进一步完善制度增强机关党支部的执行力。制度建设是带根本性、全局性、稳定性、长期性的建设。党支部职责任务的完成离不开制度建设作保证，但任何完好的制度，又是靠人去执行的。因此，加强机关党支部建设，既要高度重视制度建设，又要特别注重提高党支部的执行力。首先，要建立健全各项制度。要积极探索和总结加强机关党支部制度建设的新途径和新经验，进一步建立健全教育、管理、监督党员干部的长效机制，逐步形成与新形势、新任务相适应的机关党支部工作制度体系。要对已有的组织生活、“三会一课”、民主评议、党费交纳等制度进行全面认真的清理。行之有效的要继续坚持，已不适应要求的要进行补充和修善，确保制度设置的科学性和可操作性。其次，要建立健全科学的激励机制。科学的激励是提高执行力的源泉。要建立机关党支部建设工作目标管理责任制和科学的考评激励制度，应该实行“一岗双责”、“按责取酬”等制度，进一步完善党内评议和测评工作，坚持把党内任职的工作情况作为选拔、任用干部的重要因素，激励其紧紧围绕中心和大局做好党建工作。

六是要强化创新改进机关党支部活动。要认真总结经验，克服机关党支部建设存在的机制不活、运转不灵的问题，进一步树立通过创新谋求发展的理念。首先，要创新“经常建”机制。针对一个时期机关党支部建设存在的突出问题集中一段时间进行整顿建设是必要的，但更主要的是要把“集中抓”与“经常建”结合起来，把工作的着力点放在促进机关党支部的经常性建设上来，确保机关党支部建设“长流水、不断线”。其次，要 创新活动方式。除组织一些常规性的学习教育活动外，还应结合实际、创新活动方法，突破活动的单一性、封闭性，增强活动的多样化、开放性。例如，上党课，可 以采取全体党员轮流上党课的活动方式，定时间、定内容、定人员，变书记讲党员听，为大家讲大家听。（邢台市委党校就是经常采用这种方法的）。总之，通过不 同的活动方法，起到对党员教育的综合效果。再次，要创新活动内容。要根据变化了的形势和党员的思想、工作情况，党员的心理需要及社会热点、难点等问题，更新活动内容，以更好地发挥活动的作用。例如：组织 党员外出到革命圣地学习参观，学习先进典型等，就是一种很好的活动形式。如果在这种形式不变的情况下，在活动内容上创新做文章，其教育效果则会更佳。例如 参观革命老区、贫困地区，可以组织党员进行场景体验（如参与一些模拟劳动），开展观后感演讲赛等。此外，党内活动要改变仅限于党员参与的陈旧做法，要有计划地扩大党内活动的覆盖面，吸纳一些入党积极分子参加，让一些非党员群众在党内活动中接受教育，增强党组织的凝聚力。

七是要加强监督树立机关良好的作风形象。机关党支部作风建设好坏，直接影响着机关的执政形象。加强和改进机关党支部作风建设，首先，要 解决好立党为公、执政为民的问题。教育和引导党员干部要牢固树立“宗旨观”，大力弘扬求真务实精神，不断改进党的作风；要坚持正确的权力观、地位观和利益 观；坚持和发扬“两个务必”精神；坚持党的群众路线；坚持调查研究，着力解决机关作风方面存在的突出问题，以实际行动和实际效果树立机关良好的作风形象。其次，要进一步强化监督。针对机关党内监督存在的问题，进一步拓宽监督渠道，落实好信访接待日、行风评比、书记报告工作制度，加强下级对上级的监督；要从机关的实际特点出发，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

新形势下发展机关后勤经济的探索与实践 篇7

玉林二轻管理机构自1953年成立至今的57年来, 经历了多次的机构调整变动, 道路坎坷曲折;二轻集体企业也随之受到冲击, 经济大起大落。近年来, 为使二轻行业在新的形势下得以科学发展, 在当地党委、政府的直接领导和广西区二轻联社的指导帮助下, 我们把贯彻落实科学发展观与二轻行业实际紧密结合起来, 进行了有益的探索与实践, 创新了联社工作思路, 在完善服务体系、拓展服务空间、增强服务功能、转变发展方式上下功夫, 全力推进传统集体企业改革和新型集体经济发展, 开创了联社工作新局面, 取得了明显效果。目前, 市联社和5个县 (市、区) 联社, 已全部纳入财政全额拨款, 并逐步实行参公管理。全市二轻行业形成了9大产业, 发展到了2100多家企业, 2009年实现工业总产值85.87亿元, 税收2.42亿元。二轻工业占全市工业总量的12%。我们联社在推动经济发展、增加财政收入、促进社会就业、维护社会稳定等方面, 越来越发挥出不可或缺的重要作用。

一、创新联社服务方式构筑六个发展平台

1、构筑政策服务平台, 深化集体企业改革

我们经过深入调查研究并反复论证, 起草并呈报市委市政府批准, 颁布了《玉林市人民政府关于全面放开搞活城镇集体企业的决定》, 统一了对集体企业改革意义目的的认识, 确定了指导思想、基本原则、改革形式、工作步骤和配套政策, 规范了改革操作程序, 明确了如何处理好联社、企业、职工三者利益关系, 调动了广大企业及职工参与改革的积极性。我们采取分类指导、一企一策的方法推进, 取得了显著成效。如北流市联社依据这一政策, 积极向政府争取同意, 用本级二轻集体企业改制土地出让金的95%, 建立联社统筹调控资金, 作为企业改制、职工安置和集体经济发展基金, 顺利地推进了企业改革转制。目前, 我市已基本完成传统集体企业改革转制任务, 还消化了二轻企业历史债务2亿多元, 全市二轻集体企业资产平均负债率由原来的89%下降到现在的35%, 企业发展活力明显增强, 确保了职工有工做, 生活有保障, 达到了改革发展的预期目的。

2、构筑园区发展平台, 推动产业集聚发展

我们充分利用二轻企业的闲置场地, 规划建设发展二轻工业园区经济, 打造新的发展平台。自治区联社筹借200万元启动资金, 我们积极争取到自治区财政500万元扶持资金, 市联社与博白县联社联手规划建成了以编织工艺品为主导的特色产业园。同时, 设立园区经营管理公司, 通过公司来开发建设园区, 创新了园区管理运营机制, 推动了二轻行业经济向园区集聚发展。

3、构筑品牌发展平台, 发展特色区域经济

在自治区联社指导帮助下, 我们建立起联社新的行业服务体系。从2005年起, 我们积极引导和培育二轻特色产业, 积极把小项目做成大产业, 小商品占据大市场。2006年, 经过中国工艺美术协会专家组的严格评审, 博白县获得“中国编织工艺品之都”授名, 成为广西第一家国家级特色区域产业品牌县;2007年, 陆川县又通过申报评审, 获得“中国铁锅之都”授名。通过打造特色产业品牌, 促进了全市二轻行业特色区域经济发展。

4、构筑合作发展平台, 壮大行业经济规模

以企业改革重组为契机, 以突出招商引资为重点, 充分利用企业闲置资产主动承接产业转移。玉州区联社指导集体企业引进项目和资金, 优化资产结构, 新发展了玉柴配件、饲料、物流等80多家二轻企业;北流市联社建设了占地15亩7000平方米的标准厂房, 承接东部产业转移项目;陆川县联社也通过资产重组新发展了一批塑料企业。我市各级联社通过招商引商和助商扶商, 促进了各种所有制企业之间的合作, 使二轻行业规模不断壮大, 成为当地新的经济增长点。今年上半年, 全市二轻行业完成工业总产值49.55亿元, 税收1.43亿元, 比去年同期分别增长18.27%和21.27%。

5、构筑稳定服务平台, 健全职工社保机制

经过努力, 目前全市二轻系统养老和医疗保险参保率达90%以上, 企业离退休职工基本实现了老有所养、病有所医的社会保障机制, 解除了职工后顾之忧。为维护二轻行业大局稳定起到了非常重要的作用。

6、构筑服务体系平台, 拓展联社工作空间

一是搞好联社定位。在自治区联社和市委市政府的关心支持下, 经过不懈努力, 市联社和北流、陆川联社由原来的自收自支争取到财政全额拨款, 并获准了“参公”管理, 玉州、博白、容县联社也列入了财政全额拨款, 解决了长期困扰我们联社体制的定位问题。这既使我们得以名正言顺地履行行业管理服务职能, 又使得联社离退休老同志和在编职工解除了后顾之忧。二是建立行业协会。我们根据产业发展需要, 由联社牵头成立了玉林市工艺美术协会和编织工艺品协会, 把生产编织产品的企业通过行业协会组织起来, 开展合作互助自律, 使企业直接获得产品、技术、政策、市场等各种信息服务的帮扶, 有效提升了企业的创新能力和市场竞争力。三是发展联社成员单位。市、县联社积极引导行业内各种成份企业加入联社成员单位;拓展了联社工作新空间。我们的服务范围由过去的71家传统集体企业, 发展到了现在的行业内2100多家, 在岗职工24.26万人。

二、积极开展创先争优促进行业科学发展

今年, 根据广西区党委关于“结对共建, 先锋同行”的部署要求, 广西区联社将玉林市联社作为“创先争优”工作示范点, 我们将以此为新动力新起点, 在全国总社和广西区联社的指导下, 认真贯彻落实总社步主任在这次会上的重要讲话精神, 进一步解放思想, 继续创新联社工作思路, 再创行业发展新佳绩。

1、明确指导思想。

以科学发展观统领联社工作全局, 强化联社职能, 转变发展方式, 完善服务手段, 突出工作重点, 增强服务实效, 积极创先争优。

2、明确奋斗目标。

争取今年全市二轻行业工业总产值突破100亿元, 税收3亿元, 从业人员25万。计划到2015年工业总产值达到200亿元, 税收6亿元, 从业人员35万;到2020年工业总产值达到400亿元, 税收12亿元, 从业人员50万, 打造1个20亿 (铁锅) 、2个30亿 (制革、电器) 、3个超百亿 (编织、服装、工美陶瓷) 的特色产业集群。

3、突出十项重点。

切实使联社工作不缺位, 不错位, 不越位, 做到位, 有地位。

(1) 切实履行好行业管理服务职能。坚持“指导、维护、监督、协调、服务”的联社职能不动摇, 并努力创新以服务为核心的工作机制, 从产业政策、市场信息、资产经营管理、企业技改创新、社会保障机制、职工队伍稳定等方面进行有效指导和跟踪服务, 切实帮助企业解决一些实际难题, 使联社真正成为政府在推动集体合作经济发展中不可或缺、不可替代的好帮手。

(2) 认真编制好行业发展规划。今年组织编制好全市和各县 (市、区) 二轻行业“十二五”发展规划, 以及铁锅、编织等特色产业发展的专项规划。通过产业规划, 推动项目建设和经济发展。

(3) 切实抓好行业经济运行协调。一是对全市二轻行业、企业、规模的现状进行全面调查分析, 分类指导;二是落实好各联社行业统计人员, 配备好统计分析所需的办公设备, 明确统计路径和方法, 实行县级联社统计月报和市联社季度分析会制度;三是选取各产业的重点企业进行跟踪监测分析和协调服务。通过统计、监测、分析和协调, 促进行业经济科学发展。

(4) 多层次宽范围培育行业技术人才。从今年开始, 抓好行业内工艺美术师、技师和工艺美术大师等三师的组织评授工作, 以评授促培育, 不断壮大二轻行业技能队伍。

(5) 重点培育好六大特色产业。进一步培育壮大博白编织、陆川铁锅、北流工美陶瓷、福绵服装、玉州皮革、容县家用电器等特色产业, 逐步形成一县一品的产业集群发展新格局。

(6) 建立与六大特色产业相对应的行业协会。逐步完善社会自主治理体系, 通过协会组织提供贴近企业实际需要的相关服务。

(7) 促“联”助“合”扩大联社服务范畴。促进“劳动者的劳动联合与资本联合”, 鼓励、帮助企业产权重组和有序流动;有计划地引导、吸纳相关企业加入联社成员单位。

(8) 努力推动行业经济发展方式转变。在发展思路上, 指导二轻行业企业从外需市场转向内需市场, 从外延增长转向内涵增长, 从外生动力转向内生动力等三个方面转变经济发展方式。同时, 努力构筑和完善好行业发展的政策服务平台、低碳经济发展平台、特色产业品牌发展平台、企业孵化发展平台、行业维稳服务平台、合作经济服务平台、职工再就业和技能培训教育等八个平台的建设, 积极推进多种形式的集体经济、合作经济和混合所有制经济发展。

(9) 创建新型的集体资产管理运营机制。探索建立管理与运营分离的“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的集体资产管理运营机制, 切实维护和经营好集体资产, 并使之保值增值, 不断增强联社为行业服务的经济能力。

新形势下发展机关后勤经济的探索与实践 篇8

关键词：新形势；高校；生活园区；后勤管理

一、浙江省高校后勤发展状况

我国高等教育从上世纪90年代以来，高校招生规模开始不断扩大，高校的数量、在校生人数和学校的校舍面积都在快速的增长。1999年，浙江省委省政府作出大力发展高等教育的重大决策。积极深化高校管理体制、办学体制和后勤社会化改革，加快高等教育事业发展。在杭州下沙、滨江、小和山、浙大紫金港和宁波、温州建成六大高教园区，促进高教园区资源共享。根据近五年教育厅统计，2010年至2014年浙江省高等教育发展情况，如下表所示

2010年至2014年浙江省高等教育情况表

注：表格数据参考自历年教育厅统计

从上表统计数据可以看出，浙江省高等教育事业在近五年也有了大的发展，新建高校28所，本专科在校生增加9.33万人，校舍面积增加427.35万平米。根据《浙江省中长期教育改革发展纲要（2010-2020）》要求，未来10年积极推动高等教育工作重心加快向以内涵发展为主转移。

高校后勤经过十多年的社会化改革发展，后勤管理也从量的扩张到内涵提升方面转变。在新的历史时期，改革过程中存在的深层次矛盾也逐渐显现出来，特别是实行社会化管理的大学生生活区面临的新问题新矛盾尤为突出。

二、杭州下沙大学城生活园区存在的后勤管理模式

杭州下沙高教园区是目前浙江省最大规模的高教园区。2000年底下沙高教园区正式启动建设，园区规划面积为10.91平方公里，总投资86亿人民币，总建筑面积达480万㎡，生活后勤学生公寓约160万㎡，共有14所高校进驻，目前在校大学生为17.80万人。

杭州下沙高教园区目前已运营15年，后勤生活园区通过高校自建或引入社会力量建设，在较短时间内解决了高教园区内近20万名师生员工的学习和生活问题。随着高校改革的不断深入，生活园区管理中存在的问题日益显现，特别是引入社会力量建设的生活园区管理中存在的深层次矛盾日益突出。据了解，目前14所高校生活园区管理主要有以下几种模式：

（一）高校自营自建。在新校区建设时，5所高校生活园区采用自己建设和管理。

（二）高校回购自管。在新校区建设时，3所高校生活园区引入社会企业建设，在运营管理过程中，学校出资全部回购生活园区，由学校自行管理。

（三）社会企业建设管理。在新校区建设时，4所高校生活园区引入社会企业建设，目前仍有企业负责园区管理。

（四）依托大学建设管理。在新校区建设或以后管理中，2所高职院校依托周边大学力量建设生活区，并由其全部或部分项目负责管理。

在这几年的学校发展中，由于高校自身实力增强，在生活区管理上也出现了一些新举措：

（一）采用部分回购方式。有2所高校根据学校自身实际情况，回购相对独立区块，取得学生公寓和生活设施的产权，再由学校后勤企业进行自管。

（二）新建学生公寓方式。有2所高校在教学区预留用地

上，通过新建学生公寓和设施的方式，来解决扩招生源的入住问题。

（三）采用长期租赁方式。有高校同社会企业商谈，采用长期租赁（如10年以上租期）的方式取得生活区的管理权。

（四）引入专业化团队参与管理。高校生活园区中的物业管理和学生餐厅经营，根据后勤企业的经营状况，引入专业化团队参与园区项目的经营与管理，在学生餐饮的经营项目中尤为突出。

在下沙大学城的14所高校中，每一个学校都会结合自身的具体情况，找到一条适合本校发展的生活区管理模式。

三、新形势下高校生活区后勤管理模式存在的问题

（一）管理方式转变困难。高校教育发展由量的扩张转为质的提升，高校管理以学校章程为准绳，坚持依法治校，对后勤服务育人工作有更高的要求。

（二）政府扶持政策不到位。在推行后勤社会化过程中的相关税收优惠政策部分已取消；学生公寓住宿费还是维持在十年前的收费标准；学生食堂菜价补贴联动机制不健全，相关配套政策不到位。

（三）经营成本大幅提升。一方面由于早期投入运营的房产设备都已超过十年以上，房屋的维修和设备设施的更新期都已进入高发期，投入成本更大；另一方面由于用工成本的大幅提高，员工的“五险一金”都必须交纳，企业负担更重。

（四）学生（家长）期望高。学生（家长）对生活园区硬件设施要求越来越高。由于现代社会的整体发展水平逐步提升，空调、电视、电冰箱和洗衣机等成为再简单不过的家用电器，但是在高校，由于经费所限、集中住宿人口稠密以及房屋结构等种种原因，大部分高校目前不能满足学生和家长配套各类电器的要求。

四、创新高校生活区后勤管理模式办法

新形势下的高校生活园区的管理，一方面要适应政府、学校对高等教育管理方式的转变，另一方面要不断满足学生和家长对生活区的需求提升，同时后勤实体还要不断降低管理成本、提高服务水平。在高校生活区后勤管理中，政府、学校、后勤实体和学生（家长）四方都要明确定位、履行职责，共同做好高校生活区的管理服务工作。

（一）政府部门—政策引导、市场监管。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出：把教育摆在优先发展的战略地位。各级党委和政府要切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。政府部门作为教育事业的举办者和管理者，积极作好政策引导和监管工作。

（1）完善教育经费保障机制。坚持政府投入为主，鼓励社会资金以多种形式进入教育领域，建立完善多元化教育投入保障机制。（2）完善税收优惠及价格补贴机制。税务部门应继续对后勤实体经营生活区制订优惠的税收政策，如减免营业税、所得税等；物价部门应根据高校学生公寓的住宿条件核定不同的收费标准；财政部门应根据市场的不同价格指数建立学生食堂的价格补贴机制；政府通过银行给高校的银行贷款实施贴息，以减轻后勤的运营压力等等措施。（3）推动高校后勤行业自律。政府应推动和引导高校建立后勤行业协会，通过行业协会平台推动后勤的管理工作。通过协会做好政策的宣传与落实检查，如后勤员工“五险一金”的政策落实；通过协会作好政策制订的前期调研工作，如浙江高校后勤伙专会对全省高校食堂价格的调研报告，最终由省财政出台同食材价格上涨指数联动的价格补贴机制等。（4）加强政府部门对高校后勤的市场监管。高校是一个人源集聚的地方，特别是大学生的生活园区，里面涉及消防安全、食品卫生、设施设备安全、治安管理等各方面的安全管理，这些都是需要通过政府的行政手段来监管执行。（5）发挥高校与社会企业利益平衡的调节作用。对于社会企业参与高校后勤投资建设与经营管理的校企双方来说，当双方理念与经济利益发生严重冲突，仅靠高校自身无法解决时，政府应充当校企双方利益平衡的调节者，及时保障高校和社会的和谐稳定。

（二）高校自身—制度管理、经费保证。高校应树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量学校教育质量的根本标准。从目前社会现实出发，以学校章程的形式明确高校生活园区的管理体制与运营机制。

（1）明确学校对后勤管理体制与运营机制。自高校后勤社会化改革以来，国内高校形成各种类型的后勤管理模式，如甲乙方协商模式、独立法人模式、集团服务模式、社会化服务模式等，学校应明确适合自身发展和后勤管理的运营模式。（2）构建学生管理的准社区模式。由于入住在生活园区的大学生人数众多且在园区生活时间较长，因此，必须建立一套有效的大学生生活园区管理机制。按照准社区管理模式推动学校对生活园区的教育管理机构设置、人员配备、制度建设等各方面的支持。（3）加强对生活园区的经费投入。生活园区建设与运营都已十多年了，房产维修、设施设备更新、用工成本提高等都需要大额资金投入，而学校的在校生规模相对稳定、住宿收费标准多年不变，学校住宿费总体收入增幅不大的情况下，学校需要有专项经费投入生活园区保障其正常运转。（4）协调学校与社会企业的利益平衡。社会企业投资生活园区建设确实是对高等教育发展的支持，但在具体经营过程中，企业最直接的目的还是赢利。高校引进社会力量的直接目的是人才培养，按教育规律管理学校工作。高校与社会企业在管理理念、利益分配上的冲突会直接影响学校的稳定。学校应从整体利益出发，不应在生活区的利益上影响学生稳定和学校发展。

（三）后勤企业—服务至上、成本领先。后勤企业是生活园区的管理者，又是大学生的服务者，所以后勤企业对园区的管理直接反映了学校对学生的服务态度，也是学生对学校管理满意度最直接、最具体、最细致的体会。

（1）遵循教育规律。后勤企业不管是校内实体还是社会企业，我们在生活园区服务对象是高校的大学生，所以不管是企业的服务理念和经营思路都必须围绕高校的教育规律来实施。（2）抓好安全稳定。生活园区学生密集，安全管理工作是底线。后勤企业一方面要协同学校保卫、学工部门做好以学生的安全教育和检查管理工作，另一方面要加强对责任范围内楼宇建筑、水电设备、消防设施、食品卫生、燃气灶具等各方面的安全管理。（3）成本控制、挖潜增效。企业最直接的目的是赢利，追求经济利益最大化是他们遵循的原则，后勤企业也不例外。在住宿费收入增幅有限、食堂经营成本居高不下、商业项目周边竞争激烈、电商送货无孔不入，以及学生（家长）对生活园区服务需求日益提高的新常态下，后勤企业一方面要做好经营的成本控制，同时又要结合95后大学生的特点，寻求新的经济增长点。（4）争取政府与学校支持。后勤企业一方面要加强企业经营管理，另一方面又要取得政府和学校的支持。后勤企业可以通过后勤协会的平台，争取政府对后勤经营企业的政策支持，同时又可以向学校寻求经营项目、专项经费、设备更新、资产投入等各种方式的支持。

（四）学生及家长—自我管理、文明维权。在校大学生除课堂学习时间外，他们的主要活动场所是高校生活园区，在生活园区中他们既是被管理者，又是被服务者。

（1）加强大学生的自我管理能力。高校生活园区的主体是大学生，通过准社区的学生自我管理模式，有利于提高学生管理能力和身心健康发展，更有助于促进与完善高校教育管理体制的发展。（2）培养大学生的文明维权意识。生活园区的环境是高校中最接近社会的环境，生活园区就是一个准社区的环境。学生在园区中自身权益受到侵害时，有的学生要么不敢维权，要么偏激维权，所以培养学生的文明维权意识，生活园区中的案例就是最好的实践教材。

新形势下高校生活园区的管理，需要政府、学校、企业和学生等各方明确定位、履行职责，共同做好高校生活园区的管理工作。

参考文献：

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[2] 田燕飞.新形势下大学生生活园区管理初探.湘潮（下半月），2011（2）

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